Servidores Pblicos

Os servidores pblicos est inserido dentro de um conceito genrico chamado de agentes pblicos.Os agentes pblicos so quaisquer pessoas fsicas que exeram funo publica perante a administrao pblica , ou seja , so aqueles agentes que representam o Estado, que realiza os atos que o Estado deve realizar para cumprir a sua funo de interesse pblico .Temos outros agentes pblicos , como os polticos ,eles no so servidores pblicos , mas agentes polticos , aqueles eleitos por ns , como o presidente .Dentro desses conceito genricos , temos aqueles que tem vnculo transitrio , como os mesrios , so agentes pblicos , mas no so servidores pblicos . Servidores pblicos so aqueles que ingressam atravs de emprego ou um cargo pblico, junto s pessoas jurdicas de direito pblico. So aqueles que prestam servios para o Estado , como se fosse um empregado dele , uma relao de trabalho com o Estado , ganhando remunerao dos cofres pblicos. Dentro dos servidores pblicos temos aqueles que adotam o regime Jurdico , chamados de regime legal , que so regidos por estatutos , por leis .Temos aqueles que so regidos pela CLT , que assinam com o Estado um vinculo chamado de Contrato de Trabalho . Alguns servidores pblicos vo prestar servios comuns , como a copeira , faxineira , o motoristas , eles so servidores pblicos , mas no precisa de poder de deciso , basta exercer os trabalhos que lhe forem designados .Entretanto , os servidores pblicos regidos por estatuto devem ter poder de deciso, por isso eles so regidos por uma regra/ lei especial , o ESTATUTO , um vinculo legal que lhes garante estabilidade e poder de decidir sem ficar com medo. Cargo espao na estrutura administrativa , dentro da organizao hierrquica administrativa , campo onde ser preenchido por um agente pblico , servidor pblico , pessoa fsica que vai representar o Estado.Temos dois tipos de cargos : efetivo- cargo que aberto mediante aprovao em concurso pblico , sendo investido nesse cargo , fazendo com que preencha o cargo .Depois de cumprir determinadas regras , o servidor pblico ocupante do cargo , vai passar a ter uma segurana , chamado de estabilidade no servio pblico , ou seja , no vai ser mandado embora , a no ser que cometa uma irregularidade muito grave. Alm de cargo efetivos temos os cargos em comisses destinados a funes especficas , de chefia , direo , assessoramento e as vezes funes de confiana.Quando um determinado servidor pblico vai cargo de comisso ou respeitado o limite legal pode ser chamados pessoas de fora do servio pblico , ou seja , que na forem aprovadas no concurso pblico , mas essas pessoas de fora que so chamadas so em nmero reduzidos .Ento um parte vai ser servidores que j esto no cargo efetivo aprovados em concurso pblico e outra parte vai ser o pessoal que no teve a aprovao em concurso . justamente por essa liberdade que esse cargo de comisso chamado de livre nomeao e livre exonerao , j que no precisa de concurso para a ocupao do cargo , no precisa de grandes regularidade para dispensar a pessoa desse cargo . Funo a atribuio que o servidor que est ocupando o cargo deve fazer . Emprego regido pela CLT .

O Concurso pblico a maneira pelo qual o sistema jurdico dar oportunidade para todos de conseguir um cargo pblico , visa preservar dois princpios fundamentais : isonomia , impessoalidade (no pode escolher uma determinada pessoa).Existem excees para o preenchimento de cargos pblicos , se a natureza do cargo exigir .O concurso pode ser de provas e de ttulos. Temos trs espcie de Concurso : prova , ttulo e processo seletivo pblico (introduzidos pela emenda 51) O concurso tem prazo de 2 anos , pode ser prorrogado uma vez por igual perodo . O provimento originrio o primeiro contato do servidor com a Administrao pblica ,quando passa no concurso . H o provimento derivado, que uma mudana de cargo por algum que j est investido , p.ex. sai do cargo efetivo e ocupa o cargo em comisso , ou nos cargos de carreira , sai da primeira carreira e vai para a segunda sobe de atribuio . Saiu seu nome na lista de aprovados precisa fazer a Investidura- assuno do servidor as responsabilidade do cargo - e tomar posse , ocupao do cargo . A estabilidade a manuteno do servidor no servio pblico .A estabilidade importante porque trs confiana para o servidor tomar as suas decises ,que muitas das vezes so contrrias ao prprio Estado , este respeita a estrita legalidade , se ele errar o servidor tem que condenar o Estado , pois ele tem que cumprir a lei em primeiro lugar e o servidor est l para garantir o cumprimento da lei . Logo ,o servidor tem que ter o poder e a prerrogativa de condenar o prprio Estado , sem ter medo de ser mandado embora e ter seu salrio reduzido. Ento, passou em um concurso pblico ,tomou posse , passou em estgio probatrio (3 anos ). Remunerao dos Servidores pblicos : So por vencimentos e por subsdios .Vencimento a remunerao padro , envolve o vencimento , ajudas , gratificaes, adicionais e indenizaes, os servidores em geral recebem isso .Os servidores em regime especial , os juzes e promotores recebem subsdios , os agentes polticos tambm recebem .Todos esses servidores pblicos respeitam o teto constitucionais , eles no podem ganhar na soma de tudo, mais do que o teto constitucional.O teto geral da Unio o Ministro do STF . As pessoas da Administrao pblica so: Unio ,Estados ,Distrito Federal ,Municpios ,autarquias , fundaes e agncias ; nenhuma dessas pessoas/servidor podem ganhar mais do que o Ministro do STF .H uma regra especifica para o Municpio , pois ele no respeita o teto do ministro, ele respeita o teto do prefeito. No distrito federal tem uma regra bem especifico , No poder EXECUTIVO o Estado e Distrito federal respeitam teto do governador , No poder LEGISLATIVO o teto do deputado estadual ou do deputado distrital , No poder JUDICIRIO o teto do desembargador do TJ. A emenda 47 disse se o Estado legislar sobre o teto ele pode estabelecer 90,25% do que ganha o ministro do STF. Cumulao de cargos : s possvel se tiver compatibilidade de horrio .A soma das duas remuneraes ,se for compatvel a cumulao , no pode ultrapassar o teto remuneratrio.Os cargos que podem acumular so : dois cargos de professor , um cargo de professor com outro cargo de tcnico ou cientfico , dois cargos de profissional na rea da sade (Art.37 XVI , CF).

Para todo ato requer processo administrao demisso, cassao... principalmente quanto a punio severa ao servidor pblico .A demisso acontece na esfera administrativa , o servidor comete uma infrao administrativa , mas tambm ele pode ser punido em outras esferas , como na esfera civil , como p.ex. o servidor pode sofrer uma ao de indenizao , tem que pagar algo que ele danificou do servio pblico , algum patrimnio que ele danificou ; o servidor pode ser punido penalmente , p.ex. se ele cometer um crime .

AGENTES PBLICOS conceito genrico

Agente pblico toda pessoa fsica que desempenha uma funo pblica de forma permanente ou transitria com o sem remunerao. Uma outra espcie que temos de agentes pblicos so os servidores pblicos(arts.37 ao 42 CF) , uma figura que usamos atualmente principalmente na constituio , temos tambm a figura do servidor civil .A idia de servidor pblico significa um agente pblico que tem um vinculo profissional na administrao pblica , realizam as suas relevantes atribuies pblicas e todos os meses recebem uma remunerao por isso .Que desempenha alguma funo pblica serve o interesse da coletividade .O Servidor pode ser ocupante : 1. Cargo pblico: vnculo estatutrio, lei prpria , estatuto prpria para disciplinar o seu dia-a-dia. 2. Emprego pblico: possui um vnculo celetista, contratual 3. Funo pblica em sentido estrito: temos um conceito residual, como diz Di Pietro, o servidor que desempenha uma funo pblica aquele que tem um conjunto de atribuies, mas que no se refere em a um cargo, nem a um emprego pblico. Acesso a cargos, empregos e funes pblicas, art.37 ,CF. I Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis a brasileiros que preencham os requisitos da lei , assim como os estrangeiros na forma da lei . No primeiro momento o acesso a cargos , empregos e funo para brasileiros, pode ser nato ou naturalizados .O artigos 12 da Constituio faz uma distino de alguns cargos que deve ser preenchido por brasileiros natos , mas aqui examinaremos a regra geral ,para brasileiros natos ou naturalizados .A parte final do artigo uma norma constitucional de eficcia limitada ,a lei dever estabelecer que tipo de cargos , empregos e funo pblica poder ser preenchido por estrangeiro(uma pessoa que no renunciou a sua nacionalidade originria p.ex. na lei 8.112/90 Estatuto do Servidor Pblico no mbito federal no art.15 ,3,encontramos a possibilidade de estrangeiros ocuparem cargos de professores , tcnicos ou cientistas em instituies pblicas federais ou Universidades Pblicas federais . Figuras da Funo de confiana e dos Cargos em Comisso devemos observar o art.37 ,CF,XV XV as funes de confiana , exercidas exclusivamente por servidores de cargos efetivos , e os cargos em comisso a serem preenchidos por servidores em carreira nos casos , condies

e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas a atribuies de direo , chefia e assessoramento . Funo de Confiana : poder ser ocupados , exclusivamente ,por servidores de cargos efetivo. Cargos em comisso: pode ser preenchidos por servidores de carreira - algum que j atua junto a administrao pblica, que j ocupa cargo efetivo ou pode ser uma pessoa que no tem vinculo anteriores com o poder pblico.O que a Constituio determina que no caso de cargos em comisso futuramente uma lei dever estabelecer um percentual mnimo de cargos em comisso preenchidos por servidores de carreira . O que Funo de Confiana e cargos em comisso tem em comum que eles servem apenas a atividades diferenciadas no interior da administrao pblica tais como : atribuies de direo ,chefia e assessoramento. Os agentes pblicos podem ser classificados em: Agentes polticos: pessoa fsica , investida de funo essenciais e estratgicas do Estado, regidos diretamente pela carta poltica(constituio) em seus direitos , deveres e obrigaes , responsabilidade , penalidades , garantias e privilgios funcionais .H duas vises sobre o conceito de Agentes polticos : Lopes Meirelles tem uma viso ampla na qual, so os magistrados , membros dos Tribunais de Contas e membros do Ministrio Pblico .Jos Santos Carvalho Filho tem uma viso mais restrita , inclui apenas aqueles que em funo de fato , de governo , de escolha dos rumos polticos da sociedade. A doutrina de Ely Lopes Meirelles a mais aceita , o STF incluiu o magistrado como agente poltico ,tambm j foi firmado o entendimento de que membros dos Tribunas de Contas so agentes polticos , quanto aos membros do Ministrio Pblico a doutrina defende tambm sua incluso na categoria de agentes polticos porque trs semelhana com os magistrado , existe uma independncia funcional entre os procuradores da republica e promotores de justia ,ocorrem independncia com relaes as atividades fins do MP , embora exista hierarquia quanto a funo administrativa , os membros do MP so remunerados por subsdios que verbas destinada a agentes polticos .Outro argumento da doutrina que a constituio lhes deu o mesmo tratamento dispensados aos magistrados .Alm da divergncia certo que presidentes da repblica ,Ministro de Estado , Parlamentares e Prefeitos so tambm agentes polticos .Esses agentes no so regidos pelo Estatutos dos servidores , mas so por outras normas com base na constituio .Com relao a sua responsabilidade no se lhes aplica a lei de improbidade administrativa , mas a lei de Crimes de Responsabilidade conforme o entendimento do Supremo . Agentes delegados: So os particulares que exercem funo pblica por delegao, o caso dos concessionrios e os permissionrios de servios pblicos. Agentes Honorficos: So cidados que prestam servios a administrao em razo de sua condio cvica de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional , p.ex. os mesrios e os jurados . So cidados convocados , designados ou nomeados a prestar , transitoriamente servios ao Estado em razo de sua condio cvica , de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional , mas sem vnculos

empregatcios ou estatutrio e, normalmente ,sem remunerao como contraprestao pelo servios prestados. Equiparam a funcionrios pblicos para fins penais.A funo e mnus publico , ou seja , encargos de cidadania . Agentes credenciados : recebem da administrao a incumbncia de represent-lo em determinado evento ou a prtica de determinado ato ou atividade , mediante remunerao , p.ex. um advogado estrangeiro que representa a Unio em um processo na corte de Nova Iorque. Agentes de fato necessrios: Exercem funes pblicas em situaes emergncias sem autorizao da administrao pblica, tambm chamados de gestores de negcios pblicos, p.ex. qualquer pessoa do povo que realize uma priso em flagrante em vista da excepcionalidade da situao sua atuao considerada lcita. Situao diversa do agente de fato putativo que se faz passar por agente pblico. Ex: um falso coronel que engana a polcia e chega a secretaria.Nesse caso alm da atuao ser ilcita , a pessoa responde pelo crime de Usurpao pblica. Agentes administrativos: Ocupa cargos , empregos ou funo pblica , tambm so considerados funcionrios pblicos para fins penais .So os servidores pblicos , os empregados pblicos , os militares e os agentes temporrios .Os vnculos dos empregados pblicos so regidos pela CLT e os de servidores pblicos ,agentes temporrios e militares so regidos pelo Estatuto. Competncia legislativa- precisamos levar em considerao o artigo 18 da Constituio que estabelece autonomia poltico-administrativo dos entes da federao.Quando o agente administrativo for regido pela CLT(empregados pblicos), ento a competncia privativa da Unio , mas quando for estatutrio aplica a autonomia poltica administrativa , cada entidade federativa ter competncia para regular o vinculo que estabelece os seus prprio agentes .Assim a Unio regula seus servidores , militares e temporrio , da mesma forma os Estados , o Distrito Federal e os Municpios