a public managment for all season El crecimiento de la NGP Se muestra a la NGP como una de las tendencias ms llamativas en los

ltimos 15 aos en la AP. Se puede apreciar, que la NGP, no es slo una experiencia en UK. La NGP parece estar unido con otras 4 mega tendencias: 1) Apunta a disminuir la velocidad o disminuir el crecimiento del gobierno, en terminos de exceso en el gasto pblico (incluido el gasto en personal) 2) cambio hacia la privatizacin y cuasi privatizacin, alejarse de los ncleos de instituciones gubernamentales con un nfasis renovado de subsiediaridad en la provisin de servicios 3) El desarrollo de automatizacin, particularmente en tecnologa de la informacin, en produccin y distribucin de servicios pblicos 4) Mas desarrollo de la Agenfa internacional, aumentando el enfoque en problemas generales de la AP, diseo de politicas stilos de decisin y cooperacion inter-gubernamental (por sobre la vieja tradicin de especializacion indiviudal de la AP de cada pas) el trmino NGP recae en la abreviacin de doctrinas administrativas similares que dominan las agenda de reformas burocrticas de muchos pases de la OCDE de finales de los 70s. Sin embargo, la enfemedad de definir, suscita distintos emociones para los burcratas. para algunos, la NGP es la nica salida a los viejos problemas de la AP clsica y la banca rota de estos. Para otros, es slo la destruccin gratuita y sin sentido, de ms de 100 aos de trabajo y desarrollo de la tica y cultura del servicio pblico. otro punto de polmica que suscita la NGP es como tiene que ser categorizado, interpretado y explicado. Que esta viestiendo el emperador: Las doctrinas de la NGP Los 7 puntos propuestos en la tabla, son los ms discutidos de la NGP:

1) Doctrina: Adm profesional en el sector pblico significado: control discrecional de la organizacin desde la cspide (libertad de adm.) justificacin comn: responsabilidad requiere asignaciones claras, no confusin en el poder 2) Doctrina: standares explicitos de medida y desempeo significado: definicin de metas, objetivos, indicadores de xito, expresiones en trminos

cuantitavios (esp. para servicios profesionales) justificacin: La responsabilidad requiere establecimiento claro de metas, la eficiencia requiere un seguimiento aferrado a las metas. 3) Doctrina : mayor nfasis en control de outputs siginificado: distribucin de recursos y recompensas ligados a las medidas de desempeo; romper con la burocracia centralizada. justificacin: necesidad de nfatizar lso resultados por sobre los procedimientos. 4) Doctrina: dar pie a la desagregacin, or sobre la unidad en el sector pblico significado: romper con la monoltica de las unidades, "desatar" la forma de U de la adm. de sistemas en unidades corporativas alrededor de productos, descentralizar, cambiando la visin de lineal de los presupuesto en una ramificada. justificacin: necesidad de crear unidades adminsitrables, separar las provisiones y los intereses de produccin, ganar ventajas de eficiencia del uso de contratos o acuerdos de franquicias adentro y afuera del sector pblico.

5) Doctrina: cambio hacia una mayor competencia en el sector pblico siginificado: moverse a contratos con trmino y procedimientos de licitacin pblica. justificacin: La competencia como clave para bajar los costos y mejorar los standares.

6) doctrina: Auge en los stilos privados de las practicas de la adm. siginificado: alejarse del stilo militar de "la tica del servicio pblico"; aumentar flexibilidad en el contrato y recompensas justificacin: utilizacin de las herramientas del sector privado en la administracin pblica.

7) doctrina. enfatizar la mayor disciplina y mezquindad en el uso de los recursos significado: cortar los costos directos, aumentar la disciplina, evitar conformidad de los costos al negocio justificacin: necesidad de checkear la demanda de recursos del sp " hacer mas con menos" De donde viene el diseo: NGP como un matrimonio de opuestos

una forma de interpretar la NGP es a travs de la union de dos opuesto. Por una parte, se encuentra " la nueva institucionalidad econmica", nacida en el periodo de post 2 guerra mundial con el desarrollo de la eleccin social; la teora del costo de transaccin y la teora del agente principal (por el trabajo de Arrow, Black y Niskanen), la teora de los lmites teorritoriales de la burocracia y su posterior desarrollo. la nueva institucionalida econmica se basa en contestability, user choice y transparency. and incentive structures. estas doctrinas eran muy dsitintas a las propuestas por la clsica burocracia militar del "buen adm" La otra parte del matrimonio, fue la ltima oleada de las ms exitosas tipo negocio del managerialismo en el SP, en la tradicin del movimiento internacional cientifico de adm. Este movimiento ayuda a generar un set de reformas adminsitrativas doctrinales basadas en las ideas dela "adm. profesional". SE da importancia a la expeticie , necesitando gran poder discrecional para alcanzar las metas (libertad para adm:) y desarrollo de culturas apropiadas. La activa medida y ajuste de los outpus de la organizacion. si bien los "partners" son compatibles, exiten algunas cosas que pueden hacer que chocquen en cierto modo. Por un lado, s emuestra que " la libertad de adm." es distinto a " libertad de elegir". Los dos pueden entrar en conflicto, particularmente cuando la revolucion de la NGP parte desde arriba (como en UK) y no de abajo. El dominio de uno de las partes varia segun los pases ejemplo de esto, en NZ, la suma del public choice, la teoria de costo de transaccin y la del agente principal tomaban un papel importante en el movimiento dela NGP. produciendo uan correinte ms intelectual y elegante de la NGp. Sin embargo, en UK y Aus, predominaba el manangerialismo, produciendo una corriente ms pragmtica. Por que la NGP encontr apoyo: el factor de aceptacin No existe un solo factor de porque al aceptacin de la NGP. Muchos lo asocian con el crecimeinto del "nuevo derecho", pero esto slamente, no explica su gran acogida. Primero, para aquellos que tienen una visin escpetica de las reformas adm. lo atribuyen al rependitno exito luquocentrico (en el fondo se refiere a una moda, en la adm.)algo barato, superficial y popular)., pero esta tampoco es un factor fuerte para determinar la acpetacion de ngp Una visin igual de esceptica, es la referente a culto al cargo (Downs y larkey describen un ciclo de euforia y desilucin relacionado con los cargos y sus respectivos cultos) Una tercera aproximacin, un poco menos esceptica, es la relacionada con el espectculo hegeliano e interpreta como uan poca creadora de atraccin de opuestos. Los opuestos en este caso , son dos aproximaciones historicamente distintas, que se encuentrean

fusionadas en la NGP Por un lado se encuentra la tradicion alemana de "el estado deja hacer" desarrollo econmico (desarrollado por administradores pblicos profesionaels , sustentado por el cameralismo). La otra es la tendencia Anglo-sajona liberal econmica, enfocado en aliniear los intereses particulares con el deber de la adm. (que tiene sus raises en el utilitarismo). Sin embargo, la fusin de estas dos visiones opuestas (por si sola), no nos ayudan a entender porque se han unido en este tiempo en especifico y no en otro. Una respuesta ms concreta a esta emergencia y aceptacin de la NGP es el contexto de post 2 guerra mundial , la prolongada paz despues de la guerra en los paises desarrollados. y el periodo de crecimiento econmico que lo acompa.

condiciones que pudieron precipitar la NGP cambios de los niveles de ingresos y la distribucin sirviendo a los mas pobres cambio en el el sistema socio-.tecnologico asociado con el desarrollo de las tecnologas (post fordismo) , sirviendo para remover las barreras tradicionale s entre el sector publico de terabajo y el provado. un cambio hacia la nueva mquina poltica, el advenimiento de nuevas campaas tecnolgicas para la creacion de politicas publicas, buscando a los electores potenciales, como las estrategias de los partidos de profesionaels un cambio hacia mas "cuello blancos", una sociedad menos tolerante de los estatistas y uniformes en la aproximacion de polticas pblicas. una NGP universal Como muchas filosofias administrativas, la NGP es presentada como uan estructura general de aplicaciones. "una AP para todas las temporadas"el llamado de la universalidad se presenta de dos formas: PORTABILIDAD Y DIFUSIN. Primero qeu todo, sealar que todas las corrientes buscaban resolver las "enfermedades" de la adm. en muy dsitintos contextos. distintas organizaciones, campos polticos niveles de gobierno y pases. en dsitntios lugares, y contextos, se aplicaron herramientas similares, relacionadas con el cuadro sealado anteriormente (el de doctrina, significado y justificacin), en el fondo se establecieron bases tericas "casi" universales, ya que en la prctica, no era completamente universales. en circusntancias, la NGP parecia tener mucho menos impacto en burocracias internacionales , en comparacion a las nacionales

Una critica qeu se l epuede hacer a la NGP, es que bajo la libertad de adm. , tiende a ser obligatorio Neutralidad poltica, LA NGP, tiende a la neutralidad poltica de las estructuras. La demanda principal consista en que las distintas prioridades polticas y circunstancias podrian acomodarse al marco de sistema de adm. sin la necesidad de re escribir las bases de la NGP En este sentido, la NGP sigue los preceptos universalistas de la tradicional adm, que tb se muestra como un instrumento para alcanzar las metas y objetivos. Refutacin de las demandas: criticas a la NGP SI la NGP ha carecido de un nico y definitivo manifesto, las ideas de sus criticas son igualmente dispersas a travs de la variedad de efmeras fuentes. La mayora de sus crticas giran en torno a 4 ddas refutables La primera, es la afirmacin que la NGP es como la nueva ropa de vestir del emperador en la historia de Hans Andersen, muy publicitada y muy poca consistencia. y en este sentido, un verdadero producto de estilo de conciencia de los 80. Desde esta perspectiva, el managerencialismo ha cambiado muy poco. En el fondo, los viejos problemas y debilidades, siguen persistiendo. Para solucionar esto, se tiene que dar a la NGP UNA VERDADERA CONSISTENCIA, para movernos desde "el humo y el espejo" hacia la realidad. La segunda, es la afirmacin de que la NGP ha daado a los servicios pblicos, mientras ha sido inefectivo en su capacidad de entregar en sus demandas centrales, a menor costo por unidad de servicio. se dice que esto a desenvocado en un agrandamiento de la adm. y un rpido nivel medio de de burocratizacin de los nuevos sistemas reportados. La tercera, es la afirmacin de que la NGP, EN VEZ DE PROFESAR EL BIEN PBLICO, es en realidad un vehculo para ventajas particuralistas. Se dice que la NGP es un movimiento que se auto ayuda, diseado para promover al carrera de intereses de una elite de nuevos managerealistas. la cuarta, es en s, las demandas de la NGP al universalismo. esta critica argumenta que los distintos valores adm. tienen distintas implicancias en aspectos fundamentales para el diseo adm. (implicaciones que van mas alla de alterar el marco de los sistemas). TRES RAMIFICACIONES DE LOS VALORES DE LA ADMINISTRACIN Por lo menos tres familais de valores aparecen en el debate sobre el diseo adminsitrativo. se plantea los del valor "sigma" basados en economa y optimizacin de recursos, los de "theta", basados en la honestidad y justicia y los de lambda, basados wn seguridad y resisitencia

Los basados en sigma: calzar recursos para definir metas. estos valores son centrales y

tradicionales en la ap. 1) sistema de control de inventario "justo a tiempo" 2) pago por resultados, sistema de recompensas 3) adminsitracion de ingenieria de costo LA CLAVE PRINCIPAL PARA EL XITO O FALLO DE ESTE SISTEMA DE VALORES ES LA COORDINACIN ENTRE EL TIEMPO Y EL DINERO, LA RELACION ENTRE CONSUMIDORES Y PRODUCTORES Los basados en el THETA, Honestidad, justicia y mutualidad. busca la prevensi+on de la distorcin, la desigualdad, abuso de poder. estos valores tb son centrales en la tradicional ap. estos estan institucionalizados en requerimiento de reportes pblicosburocracias adversarias, etc. expresiones clasicas de la familia THETA RECONOCE: 1) sistema de retirada para el movimiento de oficiales pblicos mediante votacin popular 2) "notificar" y "comentar" requerimientos en el derecho adm. 3) cuerpos de investigacin de anti-corrupcin independientes .

Los basados en LAMBDA, sobre la fiabilidad, solidez, y adaptabilidad. expresiones bsicas en la que se basa lambda: 1) redundancia, la capacidad de tener sistemas de soporte para duplicar la normal actividad 2) diversidad, el mantenimiento de la separacin , unidades autmatas 3) solidez, usar ms materiales para las actividades (que las que se usaran ordinariamente).

implicaciones para la nueva adminsitracin pblica Dos preguntas principales para poner a la NGP en su lugar intelectual 1) La NGP puede ser entendida como una expresin de los valores sigma. basado en abaratar costos, y hacer mas con menos LA NGP asume una cultura de servicio pblico honesto como dado.