ARTIGOS

ECOLOGIA, DESENVOLVIMENTO E SOCIEDADE CIVIL

Isabel Carvalho*
I. Introduo; 2. A ecologia tk mercado; 3. Do desenvolvimentismo ao tksenvolvimento sustentvel; 4. O que sustentar?

Produo social das concepes de desenvolvimento e meio ambiente na sociedade industrial moderna. Cultura e desenvolvimento hegemnico que tm nas relaes de expropriao e subordinao seu modus operandi. Sociedade civil como ator fundamental na construo de campo democrtico. Transformao das relaes de sujeio. Novo projeto de sociedade, tendo o sujeito humano como preocupao central.
Palavras-chave: Meio ambiente; democracia; sociedade civil; movimentos sociais; desenvolvimento.

1. Introduo
Estes trs tennos demarcam os pontos estratgicos da discusso scio-ambiental. Compem um quadro especialmente propcio para indagannos sobre a trama complexa das relaes entre meio ambiente e sociedade. Interessa-nos discutir, sobretudo, como se vem fonnulando atualmente a questo ecolgica, e em que medida contribui para a construo de uma sociedade democrtica. Essa discusso coloca, de sada, dois tennos muito imprecisos: ecologia e democracia. So idiasfora carregadas de sentido, com um grande poder de convocao, que, no entanto, tendem a se agenciarem com inmeras interpretaes e concepes de sociedade e meio ambiente, nomeando interesses controversos sob um mesmo signo. Por essa razo, escrever sobre ecologia entrar num terreno que se toma cada vez mais perigoso. Para os menos avisados, tudo leva a crer que estamos diante de um consenso mundial sobre a necessidade de preservar a natureza e melhorar as condies de vida no planeta. Sob a dimenso planetria dos ideais de bem-estar, sustenta1'>ilidade e defesa da vida, so veiculadas "verdades" para todos os gostos. Esses ideais, descolados do mundo das prticas e das polticas efetivas de gesto ambiental, alimentam o imaginrio social com a expectativa de que est sendo

* Pesquisadora no Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (!base). (Endereo: Rua Vicente de Souza, 29/1 2 andar - Rio de Janeiro, RJ.)

Rev. Adm. pb.,

Rio de Janeiro,

25 (4): 4-11,

out./dez. 1991

construda mna nova era de equilbrio e sustentabilidade com a participao, em perfeita consonncia, de todos os atores sociais. Para definir mna concepo de ecologia identificada com o campo democrtico preciso mapear algmnas diferenas fundamentais. Existem questes que podem servir como mn divisor de guas nesse mar de consenso. o caso de se perguntar: quais dos atores sociais envolvidos na discusso ecolgica tm mn projeto novo, efetivamente democrtico, de sociedade, e quais deles esto investindo na conservao do mesmo, do que j est a? O que querem de fato preservar todos aqueles que se proclamam interessados na defesa da natureza? Ou ainda, quais os critrios de sustentabilidade dos que apontam como soluo o desenvolvimento sustentvel? Certamente h pouca concordncia sobre esses pontos. Pelo menos duas grandes tendncias vm-se delineando. Embora nenhmna seja monoltica e livre de contradies, ao menos estrategicamente elas nos autorizam a dizer que h atores historicamente ligados a mna luta libertria, que pe em ao processos de democratizao das normas que regulam a vida social, enquanto nmna outra esfera h atores que operam dentro de mna viso instrmnental, reforando e ampliando as chances de sobrevivncia de todo mn sistema de acmnulao, produo e circulao de bens. Para estes ltimos, a democracia no vai alm da via fonna!. Se existe mn campo onde a questo ecolgica pode integrar a luta por mna sociedade plural e democrtica o da sociedade civil, no qual setores organizados emergem na condio de novos sujeitos coletivos, em tomo do reconhecimento de direitos e valores que, se generalizados, implodiriam mna sociedade que vive custa de desigualdade e de excluso. A luta ecolgica das mulheres, das naes indgenas, dos negros e pacifistas, para citar alguns exemplos, questiona no s a ordem capitalista stricto semu, mas todo mn projeto civilizaciona!. O paradigma civilizacional contra o qual se insurgem esses novos atores resulta de mn conjunto de prticas articuladas por mna lgica do domfnio, da conquista e da sujeio. Desde o incio da IdadeModema, no sculo XVI, oom as grandes navegaes, j estava anunciado o esprito que ia marcar a nossa poca: expanso e colonizao. A descoberta do Novo MlUldo mostra a constituio de mna concepo de natureza como o domnio do selvagem, do que precisava ser domado, civilizado. Instaura-se, ento, mna das vias de produo social da dicotomia hmnanidade e natureza, onde o homem se ope ao mlUldo natural, assmnindo o lugar de seu conquistador e gestor. A natureza desencantada, desanimada, foi sendo, ao longo dos sculos, interpretada pela racionalidade instrmnental e cientfIca como mn conjlUlto de recursos naturais, matrias-primas e fontes energticas. Essa cultura, insistentemente denlUlciada como antropocntrica pelos movimentos ecolgicos, tem como efeito mais perverso a produo de mn estatuto de homem, de humanidade, to particular e excludente quanto a sociedade que o fonnulou. Trata-se de universalizar o padro europeu, branco, mais tarde industrializado, como a medida de civilizao. Com base nessa escala, todos os que so diferentes sero classificados como primitivos, brbaros, inferiores. Assim, os indgenas e os negros puderam ser apropriados e dizimados na mesma categoria dos meios naturais e culturaiS a que pertenciam. Eram classificados como pouco hmnanos ou no-hmnanos. O modelo de desenvolvimento fundado nessas bases consolida-se com a
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explorao capitalista do trabalho, seguindo a mesma lgica desumanizadora, que reifica e mercantiliza a vida em todas as suas dimenses, seja transformando a natureza em "recursos naturais", seja reduzindo os homens a "recursos humanos". A legitimao de um ethos capitalista, que naturaliza a violncia da expropriao contnua a que esto submetidos os cidados e os meios naturais e culturais dos quais depende a sua existncia, pode ser entendida como uma variante moderna dessa matriz de relaes de subordinao. A sujeio , neste sentido, o modus operand; que determina muito do que se tomou a cultura moderna. A novidade no campo democrtico a emergncia de atores sociais portadores de uma utopia que pode operar como disruptora dessas relaes de subordinao e domnio. A emergncia de novos desejos, fora do cdigo das necessidades produzidas pelo mercado e pelo consumo, fratura a esfera da seduo exercida pelo imperativo da acumulao infmita. A afmnao dessa diferena fundamental resgata dimenses pouco visveis em nossa cultura dominante, como a alteridade (no sentido do reconhecimento do outro - alter); o respeito diversidade; a autonomia dos povos na sua autodeterminao; a independncia em relao aos condicionamentos de um fluxo de produo e circulao de bens, estabelecido pelo mercado como nico espao de troca possvel; a liberdade, sobretudo em relao aos padres de bem-estar, eficincia, sucesso e felicidade.

preciso deixar claro, contudo, que no se trata de afmnar que todos esses movimentos tm invariavelmente exercido seu potencial disruptor. No podemos abordar este campo, rico em diversidade, como se fosse um bloco homogneo e constante em suas aes, sob pena de perdermos de vista a dinmica complexa que o compe. H inmeras contradies atravessando este universo que constitui a dialtica da produo do novo e da repetio do mesmo. Muitas vezes, coexistem as prticas alternativas e a velha lgica da disputa e do domnio; uma lgica dual, que s compreende um sujeito em face do seu objeto, no eixo da sujeio. O maior desafio para os movimentos libertrios da sociedade civil reside justamente nesse ponto: romper, partindo de dentro, com os modelos que, mesmo indesejveis, tendem a se reproduzir. De qualquer forma, uma tenso que pode ser produtiva, medida que problematiza o processo de construo do novo. Com todos os impasses, avanos e retrocessos, encontramos, nesse mbito, a confluncia dos elementos indispensveis para a consubstanciao de um projeto de sociedade baseado num compromisso tico e democrtico.

2. A ecologia de mercado
Um compromisso desse tipo no est em questo entre os atores que entendem a questo ecolgica dentro do mesmo paradigma que conduziu nossa sociedade s atuais prticas de degradao social e ambiental. Podemos assistir a uma ecologia genrica se esboando em nvel internacional, onde governos e empresrios atuam como os novos ecologistas, clamando pela sustentabilidade do planeta, por tecnologias limpas e pela erradicao da pobreza. O Secretrio-Geral da Eco-92, Maurice Strong, afmnou recentemente estarmos diante da "ltima chance de salvar o planeta da barbrie". Anuncia: "Se fosse uma
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empresa, o planeta estaria beira da falncia, pois dilapida seu capital, que so os recursos naturais, como se eles fossem eternos", concluindo que Ma ecologia vai comandar os negcios nas prximas dcadas. As empresas poluidoras esto condenadas falncia ... 1 De fato, surge um mercado verde com grande potencial e, ao que parece, ns tambm j integramos a faixa ecolgica do consumo. Uma enqute da Rodhia traa o perfil do consumidor brasileiro para os anos 90 como disposto a pagar mais por um produto no poluente. 2 Esse comportamento expressa a crena na contabilizao da natureza que, traduzida em custo, deve ser incorporada produo. Desta maneira converte-se a degradao ou a conservao ambiental em fator moeda, submetendo o universo scio-ambiental regulao da dinmica financeira. A ligao entre o mundo dos negcios, da indstria e do capital com a ecologia no recente. Enzensberger lembra-nos que h mais de 150 anos os benthamistas, seguidores do filsofo utilitarista Jeremy Bentham, advogavam a proteo do meio ambiente como precauo para se obter maior produtividade e longevidade da fora de trabalho. 3 Em nossa histria recente, pudemos observar, na dcada de 70, grande mobilizao em tomo da questo ecolgica. A preocupao ambiental surgiu como uma linha de fora importante naquela dcada. Comeam a se levantar questionamentos entre eles, o de maior repercusso o documento do MIT, Os limites do crescimento - alertando para os riscos ocasionados por um modelo de crescimento econmico que no levava em conta a capacidade de suporte dos recursos naturais. Com base cientfica de inspirao neomalthusiana, Os limites do crescimento propunha um planejamento planetrio da repartio e da utilizao dos recursos naturais, uma reorientao da produo para um modelo menos destruidor, associado a um cuidadoso controle do crescimento populacional. No mesmo ano, a Conferncia de Estocohno registrou um primeiro esforo mundial voltado para a discusso da problemtica ambiental. Contudo, o que transparece em Estocohno a preocupao dos governos com uma estratgia de gesto do meio ambiente, em escala mundial, que atendesse a sua preservao dentro de um projeto liberal desenvolvimentista. Nessa perspectiva, o que interessava preservar de fato era um circuito de acumulao de riquezas, baseado num sistema de produo que se poderia inviabilizar com o esgotamento dos recursos naturais e a crise ambiental anunciada. O desenvolvimento, entendido como crescimento econmico, sugerido como via de soluo dos problemas ambientais. O ideal a ser buscado est na sociedade de consumo e bem-estar, em que os pases subdesenvolvidos devem esforar-se para ingressar, superando seus problemas sociais e ambientais atravs de uma estratgia de desenvolvimento.

Veja, So Paulo, Editora Abril Cultural, 29 maio 1991. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, S j\Ul. i 991. 3 Cf. Enzensberger, Hans Magnus . Para una critica de la ecologia polltica. Barcelona, Anagrama, 1973.
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o fracasso da promessa desenvolvimentista na soluo dos problemas globais evidenciado pelo crescente sucateamenlo dos pases do chamado Terceiro Mundo, pela enonne concenIrao de renda e aumento dos contingentes populacionais em estado de misria absoluta, alm de acelerada degradao ambiental nesses pases - aponta para a insustentabilidade social e ambiental desse modelo.
3. Do desenvolvilMntismo ao desenvolvimento susuntvel

o conceito de desenvolvimento sustentvel entra em cena nos anos 80, aproftmdando o movimento j iniciado em Estocolmo e incorporando algmnas das criticas feitas ao projeto desenvolvimentista implantado na dcada de 60. Mais precisamente, surge em 1987, com a publicao do documento Nosso futuro comum, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD). Essa comisso foi criada em 1983, em atendimento s resolues da Conferncia de Estocolmo, para uma avaliao global das condies ambientais. Foi presidida pela ento Primeira-Ministra da Noruega, Oro Harlen Bnmdtland, e contou com a participao de governos, organizaes no-governa.mentais (ONO) e comunidade cientfica. Esse documento avana em muitos aspectos, se comparado ao discurso de Estocolmo. Situa a questo ambiental dentro do marco mais amplo das relaes sociais desiguais entre os pafses, do aumento da pobreza, e considera o desenvolvimento como uma meta que no se restringe ao crescimento econmico. No entanto, apesar de considerar essas variveis sociais como detenninantes no atual estado de degradao ambiental mundial, est longe de ser conseqente com seu prprio diagnstico. O desenvolvimento sustentvel apresentado como aquele que deve atender s necessidades e aspiraes do presente, sem comprometer a possibilidade de atendlas no futuro. Prev a superao da pobreza e o respeito aos limites ecolgicos aliados ao aumento do crescimento econmico, como condies para se alcanar um padro de sustentabilidade em nvel mundial. A posio do relatrio ambgua e contraditria. Aposta no mesmo modelo de desenvolvimento que est na raiz dos problemas sociais e ambientais que constata. Alinhado concepo liberal de um mundo organizado com base nas relaes de ajuda e cooperao, exclui de sua anlise os mecanismos de dominao que produzem as disparidades constatadas. Alm de uma viso anistrica das necessidades humanas, a proposta de uma ordem mundial sustentvel ignora as relaes desiguais que tm imposto aos pafses perifricos os custos sociais e ambientais do crescimento dos pafses centrais. A manuteno dos atuais nveis de consumo nesses ltimos implica enorme impacto ambiental e a preservao da pobreza. A expanso dessas "necessidades e aspiraes" para todo o planeta acarretaria um colapso imediato dos recursos naturais, colocando em risco at mesmo a existncia das "geraes futuras" e de um "futuro comum", em nome do que se afinna o. desenvolvimento sustentvel. preciso ser mais rigoroso com a idia de sustentabilidade. Afinal, trata-se de sustentar o qu? Para quem? Atualmente, todos so partidrios do desenvolvimento sustentvel. O setor empresarial se organiza em torno desse conceito, preparando-se para uma nova fase de expanso do mercado com tecnologias limpas e produtos
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verdes. No wn fato casual que 1TI empresas tenham assinado em Rotterd, em 12.4.91, wna Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel. Entre elas esto as signatrias brasileiras Companhia Vale do Rio Doce e Aracruz Celulose, tidas como exemplos do novo modelo de deseuvoIvimento. O caso Carajs emblemtico daquilo que o marketing ecolgico pode fazer, transfonnando os mesmos atores que promovem a devastao ambiental em "amigo nmero I" da natureza. O Projeto Carajs provocou wna devastao sistemtica da floresta nativa para beneficiamento do minrio de ferro atravs do carvo vegetal; no obstante, apresenta-se como carto postal da presenao ambiental. No est em questo nisso tudo wna mudana na ordem social, mas apenas novos ajustes. A converso da divida externa em projetos de conservao ambiental outro caso exemplar. Sob wna capa de ajuda e preocupao internacional com a preservao da vida no planeta est wna nova operao que reafinna wna dvida ilegtima, j muitas vezes paga. mantendo as posies entre fmanciados e fmanciadores. As agncias de fmanciamento internacional apresentam-se como lderes na transio para o desenvolvimento sustentvel. Certamente, sem wna mudana nos pases ricos e wna reorientao das relaes mwuliais, sobram poucas chances para a sobrevivncia dos chamados pases pobres - onde esto as maiores reas de floresta tropical do mundo. Contudo, no h qualquer mudana substantiva no "futuro comwn" vislwnbrado nessa perspectiva de sustentabilidade. Sabemos como a dvida externa opera na manuteno da dominao econmica e poltica, instituindo relaes de submisso, em nvel internacional, entre endividados e credores. Essa "ajuda", que tem fmanciado o suposto desenvolvimento dos pases pobres, funciona como uma demarcao de poder, desenhando o mapa da colonizao fmanceira. Nessa conquista de territrios de influncia, as agncias internacionais assemelham-se mais a dispositivos de guerra do que a instrmnentos de ajuda e (ooperao. Contudo, no discurso do desenvolvimento sustentvel, essa guerra no ('nuncivel. Tambm no podemos omitir os principais protagonistas do capital transacional, que so as multinacionais e os grandes conglomerados, hoje os verdadeiros centros de deciso sobre os fluxos mundiais de produo. Embora operem apenas como agentes econmicos e, por isso, se eximam estrategicamente de sua responsabilidade social, so, na verdade, os grandes detentores do capital mundial e, portanto, influenciam e condicionam polticas nacionais e determinam os limites do no to livre mercado. Como afinna Herbert de Souza (Betinho), "esses atores, por mais econmicos que paream, so sujeitos polticos e, com estratgicas polticas, dispu4 tam os rumos e os sentidos do mundo". Assim, no podemos pensar numa via alternativa e democrtica sem nomear esses atores que se escondem sob o anonimato do mercado, que to bem os representa. Suas prticas polticas so diludas pelos mecanismos quase automticos dos jogos de acmnulao, que as impessoaliza, tomando-as, ao mesmo tempo, pblicas mas inconfessveis.

Souza, Herbert de. O relatrio incompleto. In: Polticas Governamentais, Rio de Janeiro, Ibase, (70): 7-9,jun.fjul. 1991.

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J que se trata de mna estratgia planetria de sobrevivncia, preciso visualizar o conjunto das relaes internacionais de produo dentro de esquemas reais de igualdade e solidariedade que no reproduzem as atuais instituies de "ajuda". Estas so atores fundamentais no ciclo do endividamento e nas polticas de ajuste estrutural e suas desastrosas conseqncias sociais e ambientais. O fato de advogar mna sociedade mais produtiva, com menos custo scio-ambiental, no implica, necessariamente, a opo por uma ordem mais justa e participativa. Podemos chegar a mn alto nvel de eficincia, com novas e limpas tecnologias, e at mesmo com mna diminuio dos ndices de pobreza absoluta, sem que se altere significativamente o grau de participao poltica e a tica das relaes sociais. A proposta do desenvolvimento sustentvel no se identifica necessariamente com mn projeto poltico democrtico. Afinal, medida que a natureza se torna mn custo incorporado produo, possvel ingressarmos numa era de preservao e disputa pelo capital ambiental. Para ser coerente com mn modelo politicamente alternativo de desenvolvimento, h que se pensar em outros parmetros de sustentabilidade. O marco diferencial de mn modelo alternativo de desenvolvimento aquele que atenda de fato s necessidades da sociedade civil democrtica, garantindo mna ordem social justa, o respeito vida, e o reconhecimento dos direitos sociais. S com esses parmetros possvel lutar por novos estilos de vida, pela reorientao dos atuais nveis de consmno e produo em termos globais, sem reeditar as mesmas bases que sustentam o atual modelo de sujeio e explorao das foras humanas e naturais.
4. O que sustentar?

Diante de tudo isso, cabe retomar a questo sobre o que sustentar. Qual o critrio de sustentabilidade que est em jogo para o mundo dos negcios? Afinal, qual o modelo de desenvolvimento que lhe interessa preservar seno aquele em que encontra sua razo de ser? Para esses atores, o mercado a instncia organizadora do campo social; e, como o mercado no tem tica, no h registro para questes como liberdade, alteridade, diversidade, solidariedade e autonomia. Redimensionar o crescimento econmico a qualquer custo, contabilizando os custos sociais e ambientais, pode at resultar em intervenes menos agressivas na gesto dos recursos naturais, poupando-os para o futuro. Mas o planejamento racional e mn melhor aproveitamento dos recursos no tm qualquer vnculo com uma sociedade mais participativa e democrtica. Essa idia de sustentabilidade mantm-se alinhada lgica predatria e utilitria do custo-benefcio. Por outro lado, se quisermos consolidar mna via substantivamente democrtica, preciso estabelecer os critrios de sustentabilidade que realmente interessam sociedade. Isto implica mna discusso no apenas econmica, mas sobretudo tica: qual ser o valor instituinte de mn modelo de desenvolvimento democraticamente sustentvel? Como garantir o espao da diversidade na cultura e na natureza (biodiversidade)? Como tratar as diferenas? E, finalmente, como enfrentar, com
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esses parmetros, o movimento homogeneizador do poder, dissimulado em todas as esferas da vida individual e coletiva, cujo efeito a destruio sistemtica das esferas de autonomia e de autodeterminao? A contribuio que a questo ecolgica, a partir de uma perspectiva libertria, pode oferecer hoje a utopia de uma nova sociedade que tenha como objeto de seu desenvolvimento a vida e o ser humano concreto. Um horizonte que pode conferir s lutas localizadas por novos direitos um substrato tico, ampliando seu escopo e dando organicidade ao processo de construo de uma sociedade verdadeiramente plural e democrtica.

Summary
EcOLOGY. DEVELOPMENT AND CIVIL SOCIETY

The study discusses the social production of conceptions dealing with development and environrnent in the modem industrial society. In its view, such relationships are historically produced, presently resulting in the affmnation both of a culture and a paradigm ofhegemonic development, the modus operandi of which is founded on expropriatory and subordinative relationships. The author stresses the crucial role on the civil society as an agent of fundamental importance in the construction of a democratic field, where such relationships of domination can be transformed. It is possible, through the action of social movements of a libertarian character, as well as by means of the emergence of new collective agents, to arrive at the production of ethic values capable of allowing a new project of society, having as its fulcrum life and the human being.

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