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19 de febrero de 2010
Reaccin a la conferencia por Gerrit Jan Schaeffer: "Transicin a una Estructura de Utilizacin de Energa y Produccin que Permita Eficiencia y Crecimiento a Ritmo Sostenible" Instituto de Poltica Pblica Sistema Universitario Ana G. Mndez

Elas R. Gutirrez, Ph.D.

Escuela Graduada de Planificacin Universidad de Puerto Rico

19 de febrero de 2010

"Transicin a una Estructura de Utilizacin de Energa y Produccin que Permita Eficiencia y Crecimiento a Ritmo Sostenible", por Gerrit Jan Schaeffer.
Instituto de Poltica Pblica Sistema Universitario Ana G. Mndez
Por Elas R. Gutirrez, Ph. D. Director Escuela Graduada de Planificacin Universidad de Puerto Rico 19 de febrero de 2010

Comentarios en reaccin a la conferencia

Pgina |3

Esta breve reaccin a la conferencia del Director de la Divisin de Energa del Flemish Institute for Technological Research, Flandes, Blgica, se dirige al tema del costo de la energa. Especficamente de aquella obtenida del petrleo. La estructura de mercado vigente en Puerto Rico, en lo que se refiere a fuentes de energa, se encuentra distorsionada por varios factores que inciden sobre la oferta y la demanda. El factor ms reconocido consiste en nuestra ausencia de diversidad y dependencia extrema en el petrleo como fuente principal para generar electricidad y en la gasolina para la transportacin. Ambos productos son adquiridos en mercados externos y sus precios se determinan por una dinmica sujeta a una combinacin de fuerzas de mercado y la intervencin de un cartel. Otras fuentes, como el carbn y el gas, tambin se compran en mercados externos y responden a otra combinacin de fuerzas de mercado. No obstante, la correlacin de sus precios con los precios del crudo es estrecha.

Precios Promedio Petrleo Crudo

1946- 2009
$120.00 $100.00

$80.00
(in $/bbl.)

Inflation Adjusted Nominal $60.00

$40.00

$20.00

$0.00
1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Grfica 1

La Grfica 1 muestra el comportamiento de dos series de precios de petrleo crudo en dlares por barril desde 1946 hasta mediados del 2009.

Los shocks recibidos por la economa de Puerto Rico a consecuencia de su dependencia en la importacin de petrleo para la generacin de energa elctrica, combustible para la transportacin y en una poca para alimentar un enorme complejo de produccin petroqumica, han tenido un efecto acumulativo. El mismo se evidencia en las dos grficas que se incluyen aqu.

Producto Nacional Bruto

Precios Constantes
En millones de dlares
8,000 7,000 6,000 8.0 5,000 4,000 3,000 2,000 -2.0 1,000 0
19 48 19 50 19 52 19 54 19 56 19 58 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08

Cambio Porcentual Anual

14.0 12.0 10.0

6.0 4.0 2.0 0.0

-4.0 -6.0 Aos Fiscales

PNB Constante

PNB Constante Cambio Porcentual

La lnea color violeta ilustra el promedio anual del precio nominal. La lnea blanca muestra precios ajustados para tomar en cuenta la inflacin y transcurre desde noviembre de 2008. Los precios, ajustados a la inflacin, alcanzaron el mnimo histrico en 1998. Ntese que ste fue inferior al precio registrado en 1946. Diez aos ms tarde, los precios,

expresados en trminos reales, se mantuvieron por encima de los precios de 19791980. 1 Las Grfica 2 muestra la trayectoria del nivel monetario del Producto Nacional Bruto de Puerto Rico, a precios constantes (lnea roja) y su tasa de crecimiento (lnea verde), durante el perodo que corre desde el ao fiscal 1948 hasta el 2009. Ntese la correlacin inversa entre los aumentos sbitos en el precio del crudo y la tasa de crecimiento real de la economa. Se utilizan lneas (amarillas) que ilustran las tasas promedio de crecimiento del producto durante los periodos previos a los "shocks" en los precios del crudo. Lo ms notable de este anlisis es que luego de cada "shock" la economa de Puerto

Producto Nacional Bruto

Precios Constantes
En millones de dlares
8,000 7,000 6,000 8.0 5,000 4,000 3,000 2,000 -2.0 1,000 0
19 48 19 50 19 52 19 54 19 56 19 58 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08

Cambio Porcentual Anual

14.0 12.0 10.0

6.0 4.0 2.0 0.0

-4.0 -6.0 Aos Fiscales

PNB Constante

PNB Constante Cambio Porcentual

Rico no ha logrado alcanzar el ritmo de crecimiento promedio del perodo anterior. 2 De ah la tendencia secular al estancamiento que se observa en la tasa de crecimiento del
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La serie muestra precios histricos del mercado libre del petrleo en Illinois. En la dcada del 1970 se impusieron controles de precio. Ello distorsiona artificialmente la serie durante esos aos. Los precios controlados del precio dieron lugar a otros fenmenos. Entre ellos, colas de espera para adquirir gasolina y a la escasez artificial de gas natural. Durante esos aos la serie no es capaz de reflejar el verdadero precio del mercado libre. Las Grficas 2 y 3 fueron producidas originalmente por el profesor Jos M. Auger de la Escuela Graduada de Planificacin de la UPR.

producto real. Por ende, la insuficiencia en la capacidad para elevar el estndar de vida ha ido intensificndose con cada golpe. El efecto de los shocks en los precios del crudo y de la energa ha sido similar al de una tarifa de importacin y exportacin.

La Grfica 2 resalta el perodo ms reciente. Este es el perodo de crisis, que se inicia en el fiscal 2005, se profundiza de ah en adelante, y el pas sufre en la actualidad. Ese ltimo perodo de desaceleracin y contraccin tambin comenz con un shock" en los precios del petrleo.
Grfica 2

Desde el punto de vista de planificacin estratgica, no puede llegarse a otra conclusin que no sea que la economa de Puerto Rico no es viable, a no ser que reduzca dramticamente su vulnerabilidad a los "shocks" del mercado de petrleo crudo. Esta realidad se hizo evidente a mediado de la dcada del 1970. No obstante, aun no hemos logrado un objetivo tan claramente definido. Siempre ha habido una forma de evadirlo. Ahora bien, los factores externos no son los nicos que distorsionan el mercado interno de fuentes de energa. La electricidad es producida y distribuida por un monopolio estatal que histricamente ha funcionado para s mismo y sus sindicatos. Este monopolio ha sucumbido al conflicto que representa para su inters corporativo --en ocasiones supeditado al sindical. Por dcadas, el monopolio estatal se ha levantado como un escoyo infranqueable ante los cambios que hubieran moldeado ms racionalmente la demanda por energa elctrica. Como resultado, tambin se impidi una mejor configuracin de la capacidad de produccin y distribucin de energa elctrica. Por ejemplo, nunca se acometi con entusiasmo establecer una estructura de precios que respondiese al coste marginal de generacin. Siempre se encontr objecin a la consideracin de estructuras tarifarias que incentivaran la distribucin del consumo durante las horas del da. Al establecer precios variables, segn la hora, se lograra racionalizar el consumo y optimizar capacidad de reserva que es necesaria para atender la demanda de las horas pico. Al aminorar los requisitos de capacidad generatriz dedicados a confrontar la demanda en las horas pico se reduce tambin el insumo de combustibles destilados. Nunca se acometi con entusiasmo la generacin de electricidad por medio de la utilizacin de otros combustibles o fuentes, v. gr., desperdicios slidos, metano, solar, viento. La excepcin a esta regla fue el intento por ensayar con energa nuclear. El monopolio estatal se ha comportado tambin como monopsonio. Esto lo ha hecho al establecer precios y trminos inviables para los cogeneradores potenciales. La mera

negociacin con candidatos se ha prolongado generalmente por aos y dcadas hasta que los proyectos mueren por inanicin. Recientemente, la gerencia del monopolio estatal da signos de haber cambiado de actitud. Por ello, la gerencia actual merece crdito. Ciertamente, la gerencia actual parece compartir una visin distinta a la normal histrica. De ah que exista en estos momentos una oportunidad para llevar a cabo un proceso que de ser puesto en marcha tendr efectos profundos en la capacidad de produccin de nuestra economa y en el estndar de vida de nuestra sociedad. El estribillo que se repite hasta empalagar, en el sentido de que es necesario participar de la nueva "economa del conocimiento," debe y puede llevarse a la prctica en este sector estratgico de la economa. La estrategia conlleva la decisin de crear unidades inteligentes de produccin y consumo de energa. Ello se logra, en buena medida, mediante "redes astutas de compra-venta de energa". Lo que en ingls se conoce por el trmino "smart grids". Una red astuta es capaz de llevar cuenta continuamente de los precios y costes de energa proveniente de fuentes alternas disponibles en cada momento. Esa capacidad habilita las unidades para adquirir la combinacin ptima de energa proveniente de fuentes diversas. En caso de que la unidad de consumo sea, adems, capaz de producir energa, podr vender sus excedentes a un comprador dispuesto y con capacidad para ello. La tarea de clculo comparativo que requiere el proceso de decisin necesario para aprovechar el beneficio econmico de una red astuta solo puede ser resuelto mediante la aplicacin de algoritmos instalados en ordenadores. Afortunadamente, ya existen ambos componentes y a un coste que parece hacer viable su instalacin y operacin en unidades residenciales, productivas y comerciales. El desarrollo e incorporacin del elemento descrito anteriormente en la nueva estructura de produccin, distribucin y consumo de energa es clave para Puerto Rico. Se trata de viabilizar la participacin de unidades consumo y produccin de energa elctrica, obtenida de fuentes diversas y con costes de produccin distintos y disponibilidad de oferta variable a distintas horas del da, en un merado complejo que conduce a una mayor eficiencia y eficacia. Enriquecer la red elctrica con tal capacidad al nivel de las unidades consumidoras y coproductoras constituira un salto cualitativo de gran importancia estratgica. Las posibilidades que abre son numerosas y muchas aun por descubrirse. La mayor inteligencia integrada al sistema y la creacin de mercados slo puede traer beneficios. Siempre y cuando el mercado pueda responder desde el lado de la oferta, el sistema de precios resulta ser el ms eficiente distribuidor de recursos. Ahora bien, si las seales que utiliza el mercado a travs de los precios se topan con rigidez por el lado

de la oferta, los precios puede tener un resultado perverso. El ejemplo que ofrece el petrleo importado es claro. Un aumento en el precio tiene un efecto similar al de un impuesto adicional sobre la economa de Puerto Rico. Esto se debe a que, por el lado de la oferta, no estn presentes en el mercado alternativas reales de fuentes sustitutas de energa. En palabras del economista, los valores de las elasticidades precio -directas y cruzadas-- son muy bajos. Como si fuera poco, la situacin de dependencia e indefeccin a que est sometida sta economa se ve complicada por el sistema de impuestos, arbitrios, tarifas, subsidios, exenciones, y reglamentacin que encarece las transacciones en el mercado y distorsiona las seales que responden a los desequilibrios entre oferta y demanda. El resultante neto consiste en una economa poco competitiva, insostenible en el ms largo plazo e incapaz de sostener un nivel de vida de calidad. Se trata de una condicin que refleja nuestra limitacin gerencial y coloca en precario el futuro desempeo de la economa que sostiene un estilo de vida que no es viable. He aqu un elemento estratgico de nuestro problema socioeconmico. Lidiar con la rigidez del mercado proveyendo opciones alternativas por el lado de la oferta, e inteligencia por el lado de la demanda, tendr resultados de enorme significado y gran importe. Recordando que hemos planteado la meta en funcin del siguiente pronunciamiento: facilitar la transicin a una estructura de utilizacin de energa y produccin que viabilice la eficiencia y el crecimiento a un ritmo constante. Cuatro rutas posibles para tratar de alcanzar la meta: 1. Desmontar la estructura que hoy distorsiona la asignacin eficiente de los recursos; 2. Permitir que el mercado asigne los recursos por medio de seales que enven los precios; 3. Intervenir nuevamente el mercado desde el gobierno para timonear el proceso de asignacin de recursos; 4. Intervenir para acelerar la disponibilidad de tecnologa que permita que las unidades consumidoras y productoras de energa entren en relacin de mercado para comprar a una combinacin de fuentes de energa provista por va de mtodos alternos. Las rutas 1 y 2 se estrellarn contra la resistencia poltica. La ruta 3 ha demostrado ser ineficiente, ineficaz y daina. La ruta 4 ofrece la mejor alternativa. La ruta 4 requiere que el sector pblico y el sector privado estn conformes con ser aliados en el proceso. Aqu es donde la integracin de tecnologas disponibles puede ayudar a elevar la inteligencia del sistema. Las redes astutas implementadas al nivel de

las unidades consumidoras tienen capacidad para tomar en cuenta el coste variable de la energa elctrica obtenible de fuentes diversas durante el da. Consumir la combinacin menos costosa en cada momento. Vender el excedente producido al nivel de esas unidades pequeas --por ejemplo por va de excedentes generados mediante captacin solar o turbinas elicas-- y producir un resultado ptimo en trminos del costo neto. Es indispensable que la red de distribucin de la agencia suplidora de energa elctrica estatal o privada cuente con la capacidad para recibir los excedentes de energa que comprara a las unidades consumidoras (cogeneratrices). Es decir, la red de distribucin tendr que permitir que el flujo elctrico vaya en ambas direcciones. Hoy da est diseada para que fluya en una direccin, v. gr., hacia la unidad consumidora. La inadecuada capacidad gerencial ha sido el taln de Aquiles del proceso de desarrollo econmico del pas. He aqu la oportunidad que se desprende de la conferencia de Gerrit Jan Shaeffer, al descubrir de forma amplia un campo de accin donde nuestra debilidad puede convertirse en elemento de fuerza y de progreso.