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27 aot 2013

Rforme des retraites : garantir notre systme, corriger les injustices

Il est aujourdhui confront la fois au dpart en retraite des gnrations daprs guerre (le nombre de dparts la retraite est pass denviron 600 000 800 000 par an), qui se poursuivra jusquen 2035, et lallongement de lesprance de vie, qui est aujourdhui 60 ans de 22,2 ans pour les hommes et de 27 ans pour les femmes. Ses dcits se sont creuss, malgr la succession de rformes annonces comme dnitives.

Notre systme de retraite par rpartition est au cur du pacte rpublicain qui lie les direntes gnrations.

Le Gouvernement a dcid une rforme qui rpond quatre objectifs : 1) Garantir dans la dure notre sytme 3) Rendre notre systme plus juste 2) Prvenir et prendre en compte la pnibilit 4) Rendre notre systme plus simple et plus lisible pour les assurs

La rforme assure lquilibre les rgimes de retraite de base horizon 2020, et maintient cet quilibre horizon 2040, rtablissant la conance dans la prennit de ces rgimes.

Rforme des retraites : garantir notre systme, corriger les injustices

1) Garantir dans la dure notre systme


Un rquilibrage notre porte
Q Le Q Ce

dficit des retraites atteindra 20,7 Mds en 2020 et se stabilisera 27 Mds jusquen 2040. dficit se rpartit entre : Rgime gnral, FSV et rgimes non quilibrs par subvention : 7,6 Mds de dficit en 2020 Rgimes de base de ltat ou quilibrs par subvention : 8,7 Mds de dficit en 2020 Rgimes complmentaires : 4,4 Mds de dficit en 2020 TOTAL : 20,7 Mds - Les rgimes complmentaires sont grs par les partenaires sociaux qui ont pris au printemps dernier des mesures visant rtablir leurs comptes. - Les pensions de ltat sont finances par le budget de ltat, qui est soumis une norme gnrale de gel en volume.

Q La

France a un atout unique en Europe : sa dmographie. Le dynamisme de sa natalit ne se dment pas : 2 enfants par femme contre 1,6 dans les 27 autres pays de lUnion europenne. La part des plus de 60 ans par rapport aux 20-59 ans augmentera moins en France que chez nos voisins europens, de 43% en 2010 66% en 2040, contre 47% 82% en Allemagne. Pour la France, le ratio actifs/retraits ne se dgrade plus aprs 2040.

Q Il

nous suffit donc de prendre des mesures quilibrant nos rgimes lhorizon 2040. Au-dl de 2040, nos rgimes sauto-quilibrent.

Mesures assurant lquilibre en 2020


Actifs et entreprises
Les cotisations des actifs et des entreprises seront augmentes dans la mme proportion, de faon mesure. Tous les rgimes seront concerns. La hausse sera progressive sur 4 ans : 0,15 point pour les actifs et les employeurs en 2014, puis 0,05 pour les 3 annes suivantes. Au final en 2017, laccroissement aura t de 0,3 point pour les actifs et 0,3 point pour les employeurs.

Exemple :

Une hausse de 0,15 point de la cotisation retraite pour un salaire au niveau du SMIC reprsente un eort de 2,15 par mois.

Quand la hausse de la cotisation aura atteint 0,3 point, elle reprsentera un eort denviron 4,50 par mois.

Sur la base et dans le cadre des travaux du Haut Conseil du Financement de la Protection sociale, le Gouvernement engagera une rforme qui permettra que le financement de la protection sociale pse moins sur le cot du travail et donc sur lemploi. Cette volution samorcera ds 2014. Il ny aura de hausse du cot du travail en 2014.

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Par ailleurs des conomies sur les cots de gestion des rgimes seront prvues, hauteur de 200M ds 2016.

Retraits
Q

Les majorations de pensions de 10% des retraits ayant lev 3 enfants ou plus sont aujourdhui exonres dimpt sur le revenu. Elles y seront dsormais soumises comme le reste des pensions. Le Gouvernement exclut la baisse ou le gel de la revalorisation des pensions des retraits. Actuellement, cette revalorisation en fonction de linflation est effectue au 1er avril. Elle interviendra dornavant au 1er octobre.

La mesure touchera principalement les retraits les plus aiss ayant trois enfants et plus.
Q

Mesures assurant lquilibre entre 2020 et 2040


Q La

rforme ne change pas le calendrier de hausse de la dure avant 2020.

Q Lesprance

de vie pour une personne de 60 ans continuera augmenter et atteindra un peu plus de 25 ans pour les hommes et 30 ans pour les femmes en 2040.

Q La

dure dassurance pour une retraite taux plein partir de 2020, augmentera dun trimestre par an et passera ainsi 43 ans en 2035.

Pour un assur n en 1958 1961 1964 1967 1970 1973

Et atteignant 62 ans en 2020 2023 2026 2029 2032 2035

La dure requise pour le taux plein sera de 41 ans et trois trimestres 42 ans 42 ans et un trimestre 42 ans et demi 42 et trois trimestres 43 ans

Pour les assurs ns aprs 1973, la dure requise restera de 43 ans

Un dispositif de pilotage
Q Un

dispositif de pilotage sera mis en place :

- le Conseil dorientation des retraites ralisera chaque anne partir des indicateurs retenus un bilan public sur le systme de retraite ; - un Comit de surveillance des retraites rendra un avis annuel et notifiera une alerte en cas dcarts significatifs. Il formulera des recommandations sur les mesures prendre ; - Le Gouvernement, aprs consultation des partenaires sociaux, prendra ou proposera au Parlement les mesures de redressement.

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2) Prvenir et prendre en compte la pnibilit


Q Un

compte personnel de prvention de la pnibilit sera cr ds 2015. Les dix facteurs de pnibilit retenus sont ceux qui ont t dfinis par les partenaires sociaux en 2008(1). pour tout salari du secteur priv expos des conditions de travail rduisant lesprance de vie, le compte permettra de cumuler des points en fonction de lexposition un ou plusieurs facteurs de pnibilit. Chaque trimestre dexposition donnera droit un point (deux points en cas dexposition plusieurs facteurs). Le nombre total de points sera plafonn 100. 20% des salaris du priv sont concerns. points accumuls sur le compte pourront tre utiliss pour :

Q Ouvert

Q Environ Q Les

- suivre des formations permettant de se rorienter vers un emploi moins pnible, car lobjet principal est bien daider les salaris sortir de la pnibilit ; - financer un maintien de rmunration lors dun passage temps partiel en fin de carrire ; - bnficier de trimestres de retraite.
Q Le

barme de conversion des points en trimestres de formation, temps partiel et retraite est le suivant : 10 points sur le compte = 1 trimestre. Mais les 20 premiers points seront obligatoirement consacrs la formation.

Q Le

Exemples :

dispositif sera financ par une cotisation des employeurs : une cotisation minimale de toutes les entreprises et une cotisation de chaque entreprise tenant compte de la pnibilit qui lui est propre.
Monsieur X a travaill en quipes successives alternantes pendant 20 ans (= 100 trimestres). Il a ainsi accumul 100 points sur son compte. Il en a utilis 20 pour une formation de 6 mois (20 points = 2 trimestres de formation) lui permettant de changer de poste. Les 80 points restants lui permettent de passer temps partiel pendant un an (40 points = 4 trimestres) et de partir un an plus tt la retraite (40 points = 4 trimestres de retraite). Madame Y a t expose pendant 10 ans (= 40 trimestres) des tempratures extrmes, du bruit et du travail de nuit. Elle a ainsi acquis 80 points (40x2). Elle en utilise 40 pour nancer un an de formation et de reconversion. Elle pourra utiliser les 40 points restants pour la retraite (4 trimestres de dure) ou pour passer temps partiel pendant un an.

Q Pour

les salaris du priv proches de lge de la retraite qui ne pourraient accumuler suffisamment de points sur leur compte individuel, les points acquis seront doubls et le minimum de 20 trimestres de formation ne sappliquera pas. Ainsi, un salari expos et qui est 2 ans de la retraite verra ses points multiplis par deux, soit 16 points, lui permettant de bnficier dau moins un trimestre de temps partiel ou de retraite.

(1) les manutentions manuelles de charges lourdes ; les postures pnibles dfinies comme positions forces des articulations ; les vibrations mcaniques ; les agents chimiques dangereux, y compris les poussires et les fumes ; les activits exerces en milieu hyperbare ; les tempratures extrmes ; le bruit ; le travail de nuit ; le travail en quipes successives alternantes ; le travail rptitif.

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3) Rendre notre systme plus juste


Pour les femmes
Q

Mieux prendre en compte les trimestres dinterruption au titre du cong de maternit

compter du 1er janvier 2014 seront valids autant de trimestres que de priodes de 90 jours de cong maternit. Le dcret du 2 juillet 2012 largissant la possibilit de dpart 60 ans a ajout, au titre de la dure rpute cotise pour les dparts en carrire longue, 2 trimestres au titre de la maternit. compter du 1er janvier 2014, tous les trimestres de cong maternit seront rputs cotiss.
Q

Valider des trimestres pour les petits temps partiels, qui touchent essentiellement les femmes

Le nombre de trimestres dassurance vieillesse valids au titre dune anne est tabli en fonction du montant de la rmunration annuelle soumise cotisations : sont valids autant de trimestres que le salaire annuel reprsente de fois 200 heures rmunres au Smic. Cette disposition ne permet pas aux assurs temps trs partiel, faible dure de travail ou faible revenu dans lanne de valider quatre trimestres. linverse, il est possible pour certains salaris percevant une rmunration leve, de valider 4 trimestres en moins de 2 mois et demi dactivit. compter du 1er janvier 2014, les modalits de validation dun trimestre seront modifies : - acquisition dun trimestre avec 150 heures Smic de cotisations au lieu de 200 ; - cration dun plafond afin de limiter les effets daubaine : ne seront prises en compte pour le calcul de la dure que les cotisations portant sur un revenu mensuel infrieur 1,5 Smic ; - report des cotisations non utilises pour valider un trimestre sur lanne suivante.
Q Refondre

les majorations de pension pour enfant

Aujourdhui, la majoration de 10% des pensions ne concerne que les parents de trois enfants et plus. En outre, ainsi que le rapport Moreau le dmontre, cet avantage bnficie principalement aux hommes. Le Gouvernement souhaite engager une refonte de cette majoration afin quelle bnficie davantage aux femmes et quelle puisse intervenir ds le premier enfant. Pour les retraits actuels et ceux partant la retraite dici 2020, les rgles actuelles ne sont pas modifies. Au-del de 2020, la majoration actuelle sera progressivement plafonne et transforme en majoration forfaitaire par enfant. Elle bnficiera principalement aux femmes.

Pour les jeunes


Q Permettre

aux apprentis et aux jeunes en alternance de valider tous leurs trimestres dapprentissage

Les apprentis cotisent sur une assiette forfaitaire, infrieure leur rmunration et trop faible pour leur permettre de valider une dure dassurance vieillesse au moins gale celle de leur contrat. Lassiette de cotisation des apprentis sera rforme afin de leur permettre de valider lavenir un nombre de trimestres de retraite correspondant aux nombres de trimestres travaills, quelle que soit leur rmunration. Ces cotisations seront prises en charge par la solidarit nationale.

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Q Aider

les jeunes racheter leurs priodes dtudes post bac

Les assurs peuvent dj racheter jusqu 12 trimestres dassurance au titre des annes dtudes suprieures depuis 2003. Le tarif de ce rachat varie selon lge et le niveau de revenu. Il est cependant relativement lev pour des jeunes entrant dans la vie active, ce qui le rend trs peu utilis. Un tarif prfrentiel de rachat de trimestres dtudes sera ouvert aux jeunes entrant dans la vie active, dans les conditions suivantes : - rachat effectu dans un dlai de cinq ou dix ans suivant la fin des tudes ; - quatre trimestres au maximum seront rachetables ce tarif ; - le montant de laide sera forfaitaire afin davantager relativement les assurs les plus jeunes et aux revenus les plus faibles lors du rachat.

Pour les carrires heurtes


Q tendre

la validation de priodes de formation professionnelle et de chmage non indemnis

compter du 1er janvier 2015, toutes les priodes de formation professionnelle seront assimiles des priodes dassurance, dans les mmes conditions que les priodes de chmage indemnis (validation dun trimestre pour chaque priode de 50 jours de stage). Afin dviter que lalternance entre chmage non indemnis et emploi se traduise par de moindres validations de droits, les priodes de chmage non indemnises seront valides continument si lassur reste inscrit Ple emploi, mme en cas de reprise demploi.
Q Mieux

prendre en compte les accidents de carrire pour les assurs carrire longue

Pour les petites pensions


Q Amlioration

Le dcret du 2 juillet 2012 a ajout, au titre de la dure rpute cotise pour les dparts en carrire longue, 2 trimestres de chmage et 2 trimestres au titre de la maternit. compter du 1er janvier 2014, seront rputs cotiss 2 trimestres supplmentaires de chmage et 2 trimestres dinvalidit.

du minimum contributif

Le minimum contributif nest vers que si lensemble des pensions de retraite personnelles lgalement obligatoires est infrieur 1028. En cas de dpassement, le minimum contributif est crt. Le seuil dcrtement sera relev 1120 compter du 1er janvier 2014.
Q Amlioration

Pour les polypensionns


Q Malgr

des pensions agricoles conformment aux engagements du prsident de la Rpublique (cf. annexe)

des rgles de calcul extrmement proches, les pensions des assurs relevant de plusieurs rgimes aligns sont calcules de manire indpendante. Ainsi, effort contributif gal, les montants de pensions dun mono-pensionn et dun poly-pensionn peuvent diffrer fortement. de soumettre au mme traitement les poly et mono-pensionns, ds lors quils relvent de rgimes rgles comparables (rgime gnral, RSI, salaris agricoles), la pension fera lobjet partir du 1er janvier 2016 dun calcul unique, lassur restant affili aux deux rgimes.

Q Afin

Pour les personnes handicapes (cf. annexe)

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4 ) Rendre notre systme plus simple et plus lisible pour les assurs
La multiplicit des rgimes et la complexit des rgles en matire de retraite contribuent lopacit des relations des assurs avec leurs rgimes de retraite. Pour rendre plus simple notre systme, le Gouvernement interviendra sur les trois tapes des relations des assurs et des rgimes de retraite :
Q

avant la liquidation : la cration dun compte retraite unique pour chaque Franais. Il permettra davoir une vision consolide, jour, de la carrire de chaque assur, en regroupant lensemble des informations sur les droits acquis sur lensemble de leur carrire, pour tous les rgimes. Il sera associ un simulateur de retraite en ligne, intgrant les informations sur la carrire pour les priodes passes, et projetant la fin de carrire ; au moment de la liquidation : la cration dune demande unique de retraite en ligne avec une dclaration prremplie. Les accueils unifis inter-rgimes seront dvelopps ; une fois la pension liquide : la simplification du paiement et une utilisation du compte unique de retraite pour permettre au retrait davoir accs lensemble de ses pensions de retraite, de retrouver tous les documents et formulaires utiles et de dposer les informations ncessaires aux caisses.

Une structure inter-rgimes sera cre, associant lensemble des organismes de retraite obligatoire (de base et complmentaire), et sera charge dassurer le pilotage des principaux projets interrgimes. Elle absorbera terme le GIP Info retraite.

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Tableau de nancement
Tous les montants sont exprims en Md constants 2011
2014 2020 2030 2040

DFICIT DES RGIMES DE BASE (CNAV, FSV, rgimes de base non quilibrs par subvention)

-8,8

-7,6

-8,7

-13,0

1) Mesures de redressement court-moyen terme

3,8

7,3

8,8

10,4

a) Retraits Report indexation au 1/10 Fiscalisation des majorations de pension b) Salaris : Hausse cotisations 0,15% en 2014 et de 0,05 point de 2015 2017 c) Entreprises : Hausse cotisations 0,15% en 2014 et de 0,05 point de 2015 2017 d) Economies de gestion

1,8 0,6 1,2 1,0 1,0

2,7 1,4 1,3 2,2 2,2 0,2

3,1 1,7 1,5 2,7 2,7 0,3

3,7 2,0 1,7 3,2 3,2 0,3

2) Mesure d'allongement de la dure d'assurance aprs 2020

0,0

2,7

5,6

3) Total des mesures de redressement court et long terme

3,8

7,3

11,5

16,0

4) Mesures de justice a) Mesures Jeunes, femmes, carrires heurtes et petites pensions b) Mesures agricoles c) Mesure pnibilit Total -0,2 0,0 -0,2 0,0 -0,2 -0,5 -0,7 -0,4 -0,3 -2,0 -2,7 -1,3 -0,3 -2,5 -4,1

Cotisation la charge des entreprises exposant la pnibilit

0,5

0,5

0,8

Mesures agricoles (financement)

0,2

0,2

0,3

0,3

EQUILIBRE DU SYSTME DE RETRAITE APRS RFORME

-5,0

-0,3

+0,9

0,0

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Annexe
Amlioration des pensions agricoles
Conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, les pensions des anciens exploitants agricoles et de leurs conjoints, dont le niveau est particulirement faible, seront revalorises. Garantie dune pension minimale de 75% du Smic pour une carrire complte La loi du 4 mars 2002 a instaur un rgime de retraite complmentaire obligatoire par rpartition pour les chefs dexploitation agricole. Lobjectif datteindre un niveau de pension de retraite totale au moins gale 75% du Smic net, pour une carrire complte na plus t tenu depuis. Le montant de la retraite des chefs dexploitation ayant effectu une carrire complte sera progressivement port 75% du Smic, par la cration dun complment de retraite complmentaire. Attribution de droits aux conjoints et aides familiaux au titre des annes antrieures la cration du rgime complmentaire Obligatoirement affilis au rgime complmentaire obligatoire dassurance vieillesse des non-salaris agricoles depuis le 1er janvier 2011, les conjoints collaborateurs nont bnfici, la diffrence des chefs dexploitation, daucun point gratuit, ni de la possibilit de racheter des annes antrieures. 66 points gratuits seront attribus, au titre des annes antrieures leur affiliation dans la limite de 17 annes, aux conjoints collaborateurs et aux aides familiaux justifiant de 32,5 annes dans le rgime des non-salaris agricoles, y compris pour les retraits actuels. Suppression de la condition de dure pour bnficier de la pension minimale Le bnfice de la majoration des retraites personnelles des non salaries agricoles est conditionn une dure minimale dassurance de 17,5 ans dans le rgime agricole. Cette condition de dure minimale sera supprime pour les liquidations postrieures au 1er janvier 2014. Extension du dispositif de droits combins et de la rversion du rgime complmentaire obligatoire (RCO) compter du 1er janvier 2014, le dispositif dit des droits combins (permettant au conjoint survivant dun chef dexploitation dcd avant d'avoir demand la liquidation de sa pension, de cumuler les droits du dfunt et les siens pour le calcul de sa retraite de base) sera tendue aux droits acquis dans le rgime de RCO. La pension de rversion sera ouverte au conjoint survivant d'un exploitant bnficiaire de la RCO titre gratuit. Ces mesures sont autofinances par des rductions de niches sociales pesant sur les exploitations agricoles.

Accrotre les droits retraites des personnes handicapes et mieux reconnatre les aidants familiaux
Faciliter laccs la retraite anticipe pour les travailleurs handicaps. La possibilit de liquider sa pension taux plein est ouverte ds 55 ans pour les assurs handicaps, sous conditions de dure dassurance, davoir un taux dincapacit permanente de 80% ou avoir obtenu la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap (RQTH). Afin de ne pas lser certains assurs, ce critre sera remplac par labaissement 50% du taux dincapacit permanente requis. Ouvrir ds 62 ans, au lieu de 65 ans, laccs une pension taux plein sans condition de dure pour les assurs justifiant dun taux dincapacit permanente de 50% Accorder une majoration de dure dassurance dun trimestre par priode de trente mois de prise en charge temps complet et dans la limite de 8 trimestres aux assurs ayant eu charge un adulte lourdement handicap. Supprimer la condition de ressources pour les aidants familiaux pour bnficier de la validation au titre de la retraite des priodes daide auprs dune personne handicape (AVPF).

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