SG/CAAM/X/dt 2 27 de agosto de 2004 3.28.

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DCIMA REUNIN DEL COMITE ANDINO DE AUTORIDADES DE MIGRACIN 30 de septiembre 1 de octubre de 2004 Lima - Per

COMUNIDAD ANDINA: GLOSARIO DE TERMINOS SOBRE MIGRACIONES

COMUNIDAD ANDINA: GLOSARIO DE TERMINOS SOBRE MIGRACIONES I. Introduccin

El Acuerdo de Cartagena establece, entre otros objetivos, que los Pases Miembros de la Comunidad Andina se orientan hacia la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano. Como es lgico suponer, el paso previo al cumplimiento de dicho objetivo ser establecer el mercado comn andino. Ello implica que, a la libre circulacin de bienes, se sume la liberalizacin del comercio de servicios, del mercado de capitales y de las personas. Asimismo, el Acuerdo seala que para alcanzar sus objetivos se emplearn, entre otros, medidas tendientes a la armonizacin gradual de polticas econmicas y sociales y la aproximacin de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes. En general, el proceso andino de integracin reconoce que migrar es un derecho de la persona humana para buscar aquel lugar en el cual puede realizar mejor su proyecto de vida. Aceptar dicho concepto con visin de futuro facilita la concrecin del objetivo de conformar el Mercado Comn Andino y, por ende, justifica la adopcin de una poltica comunitaria integral en lo concerniente a la libre circulacin de personas que le permita establecer, en la Subregin Andina, un espacio de justicia, seguridad y confianza mutua donde, en el tiempo, se comparta la responsabilidad en temas vinculados con el libre trnsito de personas, como las migraciones temporales y permanentes y su relacin con la seguridad social, los movimientos vecinales fronterizos, entre otros. En tal sentido, a lo largo de sus ms de 35 aos de vigencia, la Comunidad Andina ha venido adoptando normativas para liberalizar tanto el moviendo migratorio de corto plazo (turistas), como de largo plazo (migracin laboral). Adems se han acordado instrumentos complementarios a la libre circulacin de personas. Dada la diferencia de nomenclatura de las legislaciones nacionales de cada Pas Miembro, la elaboracin de la normativa andina ha significado en cada caso un esfuerzo por uniformizar el vocabulario, de manera que se entienda el mismo concepto para cada trmino utilizado en el mbito comunitario. El presente documento se inicia con un breve recuento de la normativa andina en materia de migraciones y sus mecanismos de aplicacin, para a partir de all recoger los trminos aceptados por consenso, y posteriormente iniciar la elaboracin de un glosario andino. En el Anexo se incorpora alguna terminologa empleada en las principales Convenciones Internacionales de inters migratorio y que, a pesar de no estar directamente incorporada en la normativa comunitaria, puede servir de referencia til para posteriores desarrollos.

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II. A.

Normativa Andina Migraciones temporal o de corta duracin

La migracin temporal de personas se refiere a los flujos por razones de turismo, de transito, de viajes de negocios y otros que no tienen por finalidad permanecer por un perodo prolongado o indefinido en el pas de destino. En esta materia existen ciertos avances en el mbito normativo comunitario como veremos a continuacin. a) Turismo

Mediante Decisin 171, aprobada en abril de 1982, se adopt un Programa Andino de Desarrollo e Integracin Turstica, cuyo objetivo general es fomentar el desarrollo integrado del turismo entre y hacia los Pases Miembros. Posteriormente, los Pases Miembros adoptaron la Decisin 463 Rgimen para el Desarrollo e Integracin del Turismo en la Comunidad Andina, que perfeccion la Decisin 171 (artculo 2). En tal sentido, se acord que los Pases Miembros adelantaran, en forma concertada, programas, proyectos y acciones permanentes de promocin, inversin y cooperacin tcnica, econmica, social y ambiental en el rea de turismo (artculo 7); y que adoptaran medidas tendientes a facilitar y promover el turismo intrasubregional y otorgarn a los turistas nacionales de los Pases Andinos y a los extranjeros un trato que facilite su circulacin por la Subregin (artculo 10). Adems, cada Pas Miembro otorgara a los servicios tursticos y a los prestadores de servicios tursticos de los dems Pases Miembros, libre acceso a su mercado y trato nacional (artculo 4). A fin de facilitar y simplificar el control del movimiento de personas que ingresan y salen de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena, se adopt la Decisin 397 Tarjeta Andina de Migracin (TAM) como nico documento de control migratorio y estadstico de uso obligatorio, para el ingreso y salida de personas del territorio de los Pases Miembros (artculo 1). Su contenido y formato estn definidos por la Resolucin 433 de la Secretara General de la Comunidad Andina. La Decisin 503 Reconocimiento de documentos nacionales de identificacin menciona que los nacionales de cualquiera de los Pases Miembros podrn ser admitidos e ingresar a cualquiera de los otros Pases Miembros, en calidad de turistas, mediante la sola presentacin de uno de los documentos nacionales de identificacin, vlido y vigente en el pas emisor y sin el requisito de visa consular, para permanencias hasta por un perodo de 90 das, prorrogable una sola vez por igual trmino (artculos 1 y 10). b) Servicios

En el mbito de los servicios, la Decisin 398 Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera, sustitutoria de la Decisin 289, al referirse a los aspectos migratorios seala que la tripulacin de los vehculos habilitados para su ingreso, circulacin, permanencia y salida de los Pases Miembros, solamente necesitar presentar la Libreta de Tripulante Terrestre y su documento nacional de identificacin personal. (artculo 133) y que el titular de la Libreta de Tripulante Terrestre, cuando se encuentre realizando transporte internacional y porte la misma, est exento de visa para el ingreso

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al territorio de los Pases Miembros por los cuales presta el servicio (artculo 136), por una permanencia de treinta das renovables (artculo 138). Adicionalmente, la Decisin 439 Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina establece que los Pases Miembros facilitarn el libre trnsito y la presencia temporal de las personas naturales o fsicas, as como de los empleados de las empresas prestadoras de servicios de los dems Pases Miembros, en relacin con actividades que estn dentro del mbito del presente Marco General, de conformidad con lo acordado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores sobre la materia (artculo 12). B. Migracin permanente o de larga duracin

El tema de la libre circulacin de personas de carcter permanente se refiere al derecho que adquirirn los nacionales de los Pases Miembros para establecer su residencia en otro pas de la Subregin que no sea el de su origen, ya sea por razones de trabajo, inversionistas, pensionistas, reunificacin familiar, o cualquier otra modalidad o categora migratoria. En lo concerniente a las migraciones de larga duracin, que implican cambio de residencia habitual, los Pases Miembros adoptaron la Decisin 545 Instrumento Andino de Migracin Laboral (cuyo antecedente fue la Decisin 116, adoptada en 1977), que tiene como objetivo el establecimiento de normas que permitan de manera progresiva y gradual la libre circulacin y permanencia de los nacionales andinos en la Subregin con fines laborales bajo relacin de dependencia (artculo 1). La mencionada Decisin seala que el ingreso y permanencia del trabajador migrante andino se realizar en coordinacin entre los organismos nacionales competentes de cada Pas Miembro y con observancia de la legislacin comunitaria vigente o, en su defecto, de la legislacin nacional en la materia (artculo 9). A fin de instrumentar y asegurar la plena vigencia del principio de la libre circulacin y permanencia de nacionales andinos con fines laborales bajo relacin de dependencia en el territorio de los Pases Miembros, establece un programa de liberalizacin para las clasificacin de los trabajadores migrantes andinos contempladas en la Decisin 545, que culmina, a ms tardar el 31 de diciembre de 2005, para Bolivia, Colombia, Ecuador y Per; y a ms tardar el 31 de diciembre de 2013 para Venezuela (artculo 21 y Disposicin Transitoria Primera). Es importante destacar que la Comunidad Andina, adopt la Decisin 584 Sustitucin de la Decisin 546, Instrumento Andino de Seguridad Social (cuyo antecedente es la Decisin 113, adoptada en 1977), como complemento fundamental para propiciar la libre movilidad del factor trabajo. C. Instrumentos complementarios para la libre circulacin de personas

Otros instrumentos andinos que facilitan la libre circulacin de personas son la Decisin 504 y la Decisin 548.

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La Decisin 504 tiene como objetivo la creacin del documento de viaje denominado Pasaporte Andino, el cual estar basado en un modelo uniforme y podr ser utilizado por los nacionales de los Pases Miembros en sus movimientos migratorios (artculo 1). El Pasaporte Andino entrar en vigencia a ms tardar el 31 de diciembre de 2005 (artculo 5). De manera complementaria los Pases Miembros adoptaron la Decisin 525 mediante la cual se establecieron las Caractersticas tcnicas especficas mnimas de nomenclatura y seguridad del Pasaporte Andino. La Decisin 548 Mecanismo Andino de Cooperacin en materia de Asistencia y Proteccin Consular y Asuntos Migratorios establece un mecanismo de cooperacin en beneficio de las personas naturales nacionales de cualquiera de los Pases Miembros de la Comunidad Andina que por diversos motivos se encuentren fuera de su pas de origen (artculo 2). En virtud de lo dispuesto en dicha Decisin todo nacional de cualquier Pas Miembro de la Comunidad Andina, que se encuentre en el territorio de un tercer Estado, o en una localidad en la que su pas de origen no tenga Representacin Diplomtica ni Consular, podr acogerse a la proteccin de las autoridades diplomticas o consulares de cualquier otro Pas Miembro de la Comunidad Andina (artculo 4). La conformacin del Mercado Comn Andino y los avances en materia de libre circulacin de personas hacen necesaria una mayor integracin de los procesos de identificacin y estado civil en la Comunidad Andina, que permitan gradualmente avanzar en el establecimiento de una base comn de datos de identificacin de personas naturales, en busca de constituir un espacio ampliado de seguridad y libertad. Por este motivo, se emiti la Decisin 550, en la cual los Pases Miembros acordaron la Creacin del Comit Andino de Identificacin y Estado Civil (CAIEC) como institucin consultiva, de carcter tcnico, encargada de asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Secretara General de la Comunidad Andina. Por otro lado, la migracin para buscar mejorar el nivel de vida es uno de los derechos del hombre. En tal sentido, la adopcin de la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos consagra ese derecho a nivel comunitario, al reiterar su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones consagrados en instrumentos internacionales que tienen como finalidad promover y proteger los derechos humanos de los migrantes y sus familias; y el respeto del derecho a la migracin, al trabajo, al libre trnsito y circulacin de los migrantes y sus familias, y a la libertad de elegir libremente domicilio, con arreglo a las legislaciones nacionales y a la normativa comunitaria (artculos 50 y 51). Los Defensores del Pueblo de los Pases Miembros de la Comunidad Andina decidieron reunirse, fuera del mbito del Sistema Andino de Integracin (SAI), con el objetivo de promover la defensa de los derechos humanos, y desde esta perspectiva, la rendicin de cuentas de las administraciones pblicas y las prcticas de buen gobierno en los pases de la regin andina.

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En lo concerniente a las migraciones, el Consejo Andino de Defensores del Pueblo en su reunin realizada en Lima, Per, el 2 de febrero del 2004, emiti una Declaracin sobre la proteccin y promocin de los derechos de los migrantes de la regin andina, en la que a la vez de reafirmar su compromiso la promocin y proteccin de los derechos humanos, especialmente de aquellas personas en situacin de riesgo, vulnerabilidad e indefensin, como es el caso de los migrantes; renovaron su firme disposicin de cooperar en la atencin de los casos de vulneracin de derechos humanos de los migrantes e incluso propiciar modificaciones legislativas para contribuir al reconocimiento pleno de sus derechos. Los Ministros de Relaciones Exteriores de los Pases Miembros mediante la Decisin 590 Adscripcin del Comit Andino de Defensores del Pueblo instruyeron a la Secretara General de la Comunidad Andina para que prepare una propuesta con los trminos de adscripcin al SAI del Consejo Andino de Defensores del Pueblo, tomando en cuenta la necesidad de precisar la naturaleza, alcance y nexos que dentro de la institucionalidad andina deba tener tal adscripcin, y la someta a la consideracin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores para su aprobacin. En el tema fronterizo, la Decisin 501 Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina tiene como uno de sus objetivos flexibilizar y dinamizar el intercambio econmico y comercial, as como la circulacin de personas, mercancas, servicios y vehculos en dichos mbitos y entre stos con terceros mercados (artculo 5) Por su parte, la Decisin 502 Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) en la Comunidad Andina tiene entre sus finalidades la de implantar un sistema eficiente e integrado de gestin y control de los trficos bidireccionales que se canalizan por los pasos de frontera; y evitar la duplicidad de trmites y registros a la salida e ingreso de personas, equipajes, mercancas y vehculos por carretera de los Pases Miembros. Ello, adems de efectuar en los CEBAF el registro de la informacin sobre el flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos, en forma uniforme y sistematizada por medios informticos, para contar con estadsticas oportunas y confiables; y promover el transporte internacional directo de pasajeros y mercancas por carretera, facilitando el flujo expedito de personas, equipajes, mercancas y vehculos por los pasos de frontera, aplicando procedimientos que eviten demoras, as como prdidas y averas de los equipajes y las mercancas (artculo 3). Por ltimo, y no por ello menos importante, los Pases Miembros mediante la Decisin 498 han establecido el Da del Turismo Andino, considerando que esta actividad es estratgica para el desarrollo de los Pases Miembros de la Comunidad Andina; que contribuye a la defensa y promocin de la identidad, de los valores y de los derechos e intereses comunes; y que el turismo sirve como instrumento de educacin y promocin de la Comunidad Andina, y propiciar la creacin de conciencia ciudadana sobre la importancia econmica y social del mismo. III. Mecanismos

La normativa andina en materia migratoria se formula y ejecuta a travs de los siguientes mecanismos:

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El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite Directrices sobre los distintos mbitos de la integracin subregional andina, las cuales son instrumentadas por los rganos e instituciones del Sistema que ste determine, conforme a las competencias y mecanismos establecidos en sus respectivos Tratados o Instrumentos Constitutivos. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (CAMRE), conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena, se encarga de formular la poltica exterior de los Pases Miembros en los asuntos que sean de inters subregional; formular, ejecutar y evaluar, en coordinacin con la Comisin, la poltica general del proceso de la integracin subregional andina; y dar cumplimiento a las Directrices que le imparte el Consejo Presidencial Andino y velar por la ejecucin de aquellas que estn dirigidas a los otros rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. El Consejo Andino de Ministros de Trabajo (CAMT), conformado por los Ministros de Trabajo de los Pases Miembros, encargado de asesorar al Consejo Presidencial Andino y a los rganos decisorios del Sistema Andino de Integracin en materia de migracin laboral en la Comunidad Andina. El Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM), conformado por las autoridades de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de migracin, con capacidad de comprometer a sus respectivos pases en las materias vinculada con la poltica migratoria. La Secretara General de la Comunidad Andina (SG), rgano ejecutivo de la Comunidad Andina, encargada de otorgar apoyo tcnico a los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. IV. Terminologa

A continuacin se presenta alguna terminologa recogida de las normativas antes mencionadas, con la cual puede iniciarse la elaboracin de un glosario andino en materia migratoria: Administracin Pblica: El gobierno central, los gobiernos regionales y locales, as como las entidades que acten en ejercicio de facultades gubernamentales. (Decisin 545, artculo 3) Ambito Fronterizo Laboral: Se entiende por mbito fronterizo laboral (AFL) el rea econmica cercana al lmite internacional que los Pases Miembros determinen bilateralmente. (Decisin 545, artculo 3) Asilado: Persona perseguida por razones polticas. Centro Binacional de Atencin en Frontera (CEBAF) : El conjunto de instalaciones que se localizan en una porcin del territorio de un Pas Miembro o de dos Pases Miembros colindantes, aledao a un paso de frontera, que incluye las rutas de acceso, los recintos, equipos y mobiliario necesarios para la prestacin del servicio de control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancas y vehculos, y en donde se

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brindan servicios complementarios de facilitacin y de atencin al usuario. El CEBAF podr estar ubicado a la salida o ingreso por carretera del territorio de un Pas Miembro hacia otro Pas Miembro o hacia un tercero, si as lo convienen las partes involucradas (Decisin 502, artculo 1). Circunscripcin Consular: El territorio atribuido a una oficina consular para el ejercicio de las funciones consulares. (Decisin 548, artculo 1) Clusula de Salvaguardia: Medida aplicable en caso de perturbacin que afecte gravemente la situacin del empleo en determinada zona geogrfica o en determinado sector o rama de actividad econmica, capaz de provocar un perjuicio efectivo o un riesgo excepcional en el nivel de vida de la poblacin (Decisin 545, artculo 16) Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) : Institucin consultiva, de carcter tcnico, encargada de asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Secretara General de la Comunidad Andina, en la materia migratoria. Este Comit estar conformado por un representante de los Ministerios de Relaciones Exteriores y un representante de la autoridad nacional de migraciones de cada Pas Miembro. Comit Andino de Identificacin y Estado Civil (CAIEC) : Institucin consultiva, de carcter tcnico, encargada de asesorar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Secretara General de la Comunidad Andina, en los temas vinculados con los procesos de identificacin y registro civil de las personas. Este Comit estar conformado por un representante titular y un representante alterno de las autoridades nacionales competentes en la materia, y de los Ministerios de Relaciones Exteriores de cada Pas Miembro. Comit Andino de Defensores del Pueblo : Conformado por los titulares de las Defensoras del Pueblo de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, as como por lo titulares de las instituciones de otros pases a los que se extienda invitacin y expresen su adhesin a su Estatuto. Conferencia Sudamericana sobre Migraciones : Foro de coordinacin y consulta en asuntos migratorios en Amrica del Sur. Consejo Presidencial Andino : Es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite Directrices sobre los distintos mbitos de la integracin subregional andina, las cuales son instrumentadas por los rganos e instituciones del Sistema que ste determine, conforme a las competencias y mecanismos establecidos en sus respectivos Tratados o Instrumentos Constitutivos (Acuerdo de Cartagena, artculo 11). Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores : Est conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena. (Acuerdo de Cartagena, artculo 15) Consejo Asesor de Ministros de Trabajo: conformado por los Ministros de Trabajo de los Pases Miembros, encargado de asesorar al Consejo Presidencial Andino y a los rganos decisorios del Sistema Andino de Integracin en materia de migracin laboral en la Comunidad Andina

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Control integrado: La verificacin y supervisin de las condiciones legales de entrada y salida de personas, equipajes, mercancas y vehculos que realizan, en forma conjunta, en los Centros Binacionales de Atencin en Frontera funcionarios nacionales competentes designados por el Pas de Salida y el Pas de Entrada (Decisin 502, artculo 1). Debido Proceso: Aquel que se desarrolla de acuerdo a los principios y garantas reconocidas por la Constitucin y las Leyes del Estado receptor, o de los principios reconocidos por el Derecho Internacional y en la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, para un proceso racional y justo, salvaguardando los derechos fundamentales. (Decisin 548, artculo 1) Decisin: Normativa comunitaria que obliga a los Pases Miembros desde la fecha en que sean aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisin de la Comunidad Andina. Las Decisiones son directamente aplicables en los Pases Miembros a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo, a menos que las mismas sealen una fecha posterior. Cuando su texto as lo disponga, las Decisiones requerirn de incorporacin al derecho interno, mediante acto expreso en el cual se indicar la fecha de su entrada en vigor en cada Pas Miembro. (Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, artculos 2 y 3) Delitos Internacionales: Aquellos cuya sancin est prevista en varios pases afectados o cuando ha habido actos de ejecucin en dos o ms de ellos. Se entender por delitos internacionales los clasificados en cualquiera de las siguientes cuatro categoras: i) delitos de persecucin cosmopolita; ii) delitos internacionales en sentido estricto sin contenido poltico; iii) delitos propiamente internacionales de contenido poltico; y iv) delitos contra la humanidad. (Decisin 548, artculo 1) Derecho de Defensa: Facultad otorgada a las personas que, por cualquier concepto, intervienen en las actuaciones judiciales o administrativas, para ejercitar, dentro de las mismas, las acciones y excepciones que respectivamente pueden corresponderles como actores o demandados, ya sea en el orden civil como en el penal, administrativo o laboral. (Decisin 548, artculo 1) Da del Turismo Andino: 24 de mayo de cada ao (Decisin 498) Documentos Nacionales de Identificacin : Para Bolivia: a) Pasaporte; b) Pasaporte en hoja; c) Cdula de Identidad; d) Carnet del Registro nico Nacional (RUN); e) Carnet del Registro de Identificacin Nacional (RIN); y f) Carnet de Extranjera para residentes en el pas. Para Colombia: a) Pasaporte; b) Cdula de Ciudadana para los mayores de 18 aos; c) Tarjeta de Identidad para los menores de edad entre los 7 y los 18 aos; d) Registro Civil de Nacimiento para los menores de 7 aos; e) En el caso de los extranjeros, la Cdula de Extranjera para los mayores de 18 aos, y la Tarjeta de Extranjera para los menores de 18 aos y mayores de 7 aos (los extranjeros menores de 7 aos se identifican con su Pasaporte). Para Ecuador: a) Pasaporte; b) Cdula de Ciudadana para ecuatorianos; y c) Cdula de Identidad para los extranjeros inmigrantes. Para Per: a) Pasaporte; b) Documento Nacional de Identidad para los mayores de 18 aos; c) Libreta Electoral para los mayores de 18 aos; d) Partida de Nacimiento para los menores de 18 aos; e) Salvoconducto Consular Peruano; f) Salvoconducto Fronterizo; y g) Carnet de Extranjera para los extranjeros residentes en el pas. Para Venezuela: a) Pasaporte; b) Cdula de Identidad, a partir de los 9 aos de

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edad; c) Cdula de Identidad para los extranjeros en condicin de residente. (Decisin 503, artculo 1) Domicilio habitual: La permanencia legal por un perodo superior a 180 das, en el territorio de un Pas Miembro. (Decisin 545, artculo 3) Estado de Guerra: Situacin de beligerancia reconocida internacionalmente, que origina un conjunto de derechos y deberes entre los Estados intervinientes en el conflicto, como as tambin en las relaciones que stos mantienen con aquellos Estados que permanecen neutrales. (Decisin 548, artculo 1) Facilitacin turstica: Medidas adoptadas por los Pases Miembros tendientes a facilitar y promover el turismo intrasubregional y otorgar a los turistas nacionales de los Pases Andinos y a los extranjeros un trato que facilite su circulacin por la Subregin. (Decisin 463, artculo 10) Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena : Publicacin de la Secretara General mediante la cual se divulgan las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de la Comisin de la Comunidad Andina, los Convenios, las Resoluciones y Dictmenes de la Secretara General y las sentencias del Tribunal. Adicionalmente, el Secretario General podr disponer, excepcionalmente, la publicacin de otros actos jurdicos, siempre que stos tengan carcter general y su conocimiento sea de inters para la Comunidad Andina. (Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, artculos 43) Indigencia: La falta de recursos econmicos para atender sus necesidades primarias de existencia. (Decisin 548, artculo 1) Libreta de Tripulante Terrestre: Documento expedido por el organismo nacional de migracin del Pas Miembro de la nacionalidad del tripulante o del que le concedi visa de residente, a nombre de una persona natural y a solicitud de un transportista autorizado, que permite a su titular ingresar, transitar, permanecer y salir del territorio de los Pases Miembros como parte de la tripulacin de un vehculo habilitado en una operacin de transporte internacional de pasajeros por carretera, sin el requisito de visa. (Decisin 398, artculo 1) Migrante Laboral: toda persona que se haya trasladado del territorio de un Pas Miembro a otro, independientemente de su nacionalidad o de su condicin de trabajador dependiente o independiente (Decisiones 545 y 546, artculo 2). Medida de salvaguardia: Toda medida excepcional de carcter transitorio, aplicable mediante una restriccin cuantitativa, destinada a proteger a un Pas Miembro contra el aumento significativo de la inmigracin procedente de otro Pas Miembro, en cantidades y condiciones tales que causen o amenacen causar un dao grave a una rama de la economa del pas receptor. (Decisin 545, artculo 16) Oficinas de Migracin Laboral: Dependencia de los Ministerios de Trabajo encargadas, entre otras funciones, de ejecutar la poltica migratoria laboral de su respectivo pas con relacin a los trabajadores migrantes andinos, determinada por el Ministerio del Trabajo en coordinacin con los otros organismos del Pas Miembro; y de supervisar la situacin laboral de los trabajadores migrantes andinos, las condiciones de trabajo y el cumplimiento de las normas laborales por parte de los empleadores, en

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coordinacin con los servicios de inspeccin del trabajo del Pas de Inmigracin. (Decisin 545, artculos 3 y 17). Ordenamiento Jurdico de la Comunidad Andina : comprende: a) El Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos adicionales; b) El presente Tratado y sus Protocolos Modificatorios; c) Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina; d) Las Resoluciones de la Secretara General de la Comunidad Andina; y e) Los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los Pases Miembros entre s y en el marco del proceso de la integracin subregional andina. (Decisin 471 artculo 1) Pas de Emigracin: El Pas Miembro cuyos nacionales se trasladen al territorio de otro Pas Miembro, en calidad de trabajadores migrantes. (Decisin 545, artculo 3) Pas de Entrada: El Pas Miembro de la Comunidad Andina a donde ingresan las personas, equipajes, mercancas y vehculos, cuyos funcionarios nacionales competentes designados continan y concluyen el control integrado en los CEBAF (Decisin 502, artculo 1). Pas de Inmigracin: El Pas Miembro a cuyo territorio se trasladen nacionales de otro Pas Miembro, en calidad de trabajadores migrantes. (Decisin 545, artculo 3) Pas de origen: pas de procedencia del migrante laboral (Decisin 546, artculo 2). Pas de Salida: El Pas Miembro de la Comunidad Andina donde se origina o de donde proceden las personas, equipajes, mercancas y vehculos, cuyos funcionarios nacionales designados inician el control integrado en los CEBAF (Decisin 502, artculo 1). Pas Miembro, Pases Miembros: Un Pas Miembro, los Pases Miembros de la Comunidad Andina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela, respectivamente (Acuerdo de Cartagena). Pasaporte Andino: Documento de viaje basado en un modelo uniforme y que podr ser utilizado por los nacionales de los Pases Miembros en sus movimientos migratorios. (Decisiones 504 y 525) Paso de Frontera: El lugar de vinculacin por carretera entre el Pas de Salida y el Pas de Entrada, convenido y habilitado por stos para la entrada y salida de personas, equipajes, mercancas y vehculos. Plan de Accin sobre Migraciones Internacionales en Amrica del Sur : Documento que contiene los objetivos generales, y especficos, las lneas de accin propuestas y las tareas requeridas para su cumplimiento. Proteccin Consular: Funcin consular referida a la proteccin, amparo y defensa de los intereses de los nacionales de cualquiera de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, en los casos en que stos carezcan de agentes diplomticos y consulares en la localidad en que se encuentre la persona. (Decisin 548, artculo 1)

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Proveedor o prestador de Servicios Tursticos : toda persona natural o jurdica de un Pas Miembro que est en condiciones de suministrar o suministre servicios de turismo. (Decisin 463 artculo 1) Refugiado: Persona que tenga una amenaza contra su vida, seguridad o libertad; y que la amenaza sea consecuencia de una de las siguientes causas; a) la violencia generalizada, b) la agresin extranjera, c) los conflictos internacionales, d) las violaciones masivas de los derechos humanos, y e) circunstancias que alteren seriamente el orden pblico. (basada en la definicin contenida en la Declaracin de Cartagena de 1984) Regularizacin de la situacin migratoria: Procedimiento, condiciones o recaudos que deben cumplir los extranjeros y extranjeras que se encuentren en condicin irregular en el territorio de un Pas Miembro, para que se regularice su admisin y permanencia en dicho pas. Salvoconducto: Permiso o documento de viaje otorgado por una autoridad consular para retornar al pas de origen o de residencia, previa demostracin documentada de su identidad y nacionalidad. (Decisin 548, artculo 1) Seguridad: desde una perspectiva andina la seguridad es entendida como la situacin en la que el Estado y la sociedad se encuentran protegidos frente a amenazas o riesgos susceptibles de afectar el desarrollo integral y el bienestar de sus ciudadanos, as como el libre ejercicio de sus derechos y libertades en un contexto de plena vigencia democrtica. En ese sentido, la seguridad es un concepto de carcter multidimensional y comprehensivo que abarca asuntos de ndole poltica, econmica, social y cultural, y se ve reflejada en las polticas en mbitos tan diversos como los del fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y el estado de derecho, la defensa, la salud, el ambiente, la economa, el desarrollo econmico y la prevencin de desastres naturales, entre otros (Decisin 552). Secretara General de la Comunidad Andina : Es el rgano ejecutivo de la Comunidad Andina y en tal carcter acta nicamente en funcin de los intereses de la Subregin. La Secretara General otorgar apoyo tcnico, cuando corresponda, a los dems rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. (Acuerdo de Cartagena, artculo 29). Servicios Tursticos: todo servicio turstico ofrecido o suministrado por un prestador de servicios tursticos, en particular los siguientes: Alojamiento y Hospedaje, Expendio de Alimentos y Bebidas, Operadores Tursticos y Agencias de Viajes y Turismo, Guas de Turismo, Organizacin de Congresos, Ferias y Convenciones, Transporte Turstico y Arrendamiento de Transporte con fines Tursticos. (Decisin 463, artculo 1) Situacin Migratoria Regular: La permanencia o residencia autorizada y vigente, otorgada por la autoridad de migracin competente. (Decisin 545, artculo 3) Tarjeta Andina de Migracin (TAM): Unico documento de control migratorio y estadstico de uso obligatorio, para el ingreso y salida de personas del territorio de los Pases Miembros. (Decisin 397 y Resolucin 433) Trabajador con desplazamiento individual : Aquella persona nacional de un Pas Miembro que migra a otro Pas Miembro con fines laborales, por a) haber suscrito un

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contrato de trabajo bajo relacin de dependencia; o, b) tener o responder a una oferta de empleo desde el Pas de Inmigracin, bajo relacin de dependencia. (Decisin 545, artculo 5) Trabajador de empresa: Nacional andino que se traslada a otro Pas Miembro distinto al pas de su domicilio habitual por un perodo superior a 180 das y por disposicin de la empresa para la cual labora bajo relacin de dependencia, sea que la misma ya est instalada en el otro pas, tenga en curso legal un proyecto para establecerse o realice un proyecto especial all. (Decisin 545, artculo 6) Trabajador de temporada: Nacional andino que se traslada a otro Pas Miembro para ejecutar labores cclicas o estacionales, tales como: a) labores de carcter agrario, entre otras, las tareas de siembra, plantacin, cultivo y cosecha de productos agrcolas; b) tareas relacionadas con los procesos temporales propios de la actividad pecuaria; c) tareas relacionadas con los procesos temporales propios de la actividad forestal; y, d) otras actividades reguladas por el rgimen de trabajadores agrarios, pecuarios y forestales cuya explotacin sea de carcter cclico o estacional. (Decisin 545, artculo 7) Trabajador fronterizo: Nacional andino que, manteniendo su domicilio habitual en un Pas Miembro, se traslada continuamente al mbito fronterizo laboral de otro Pas Miembro para cumplir su actividad laboral. (Decisin 545, artculo 8) Trabajador Migrante Andino: El nacional de un Pas Miembro que se traslada a otro Pas Miembro con fines laborales bajo relacin de dependencia, sea en forma temporal o permanente. (Decisin 545, artculo 3) Trata de Personas: Es la captacin, transporte, traslado, recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, rapto, fraude, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios. Esa explotacin estar vinculada, entre otros, a la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. (Decisin 548, artculo 1) Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina : Organo jurisdiccional de la misma, con la organizacin y las competencias que se establecen en el presente Tratado, y sus Protocolos Modificatorios. El Tribunal tiene su sede en la ciudad de Quito, Ecuador. (Acuerdo de Cartagena, artculo 40) Turista: Se consideran turistas a aquellas personas que ingresen al pas sin nimo de residencia y stos no podrn realizar actividades remuneradas o lucrativas, salvo lo dispuesto en materia de migracin temporal en los acuerdos especficos o convenios de integracin fronteriza suscritos o que se suscriban entre los Pases Miembros. (Decisin 503, artculo 2) Zona de Integracin Fronteriza (ZIF): Los mbitos territoriales fronterizos adyacentes de Pases Miembros de la Comunidad Andina para los que se adoptarn polticas y ejecutarn planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las caractersticas de cada uno de ellos (Decisin 501, artculo 1).

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V.

Siglas

Siglas de las organizaciones que se vinculan con el tema de las migraciones. SAI ACNUR APEC BID CAAM CAMRE CAMT CAIEC CDH CE CEBAF CEPAL/CELADE CIDH OACI OCAM OCDE OIM OIT SG TAM ZIF Sistema Andino de Integracin Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico Banco Interamericano de Desarrollo Comit Andino de Autoridades de Migracin Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Consejo Andino de Ministros de Trabajo Comit Andino de Identificacin y Estado Civil Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas para los Derechos Humanos de los Migrantes Consejo de Europa Centro Binacional de Atencin en Frontera Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Latinoamrica y el Caribe/Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa Comisin Interamericana de Derechos Humanos Organizacin de Aviacin Civil Internacional Comisin Centroamericana de Directores Generales de Migracin Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin Internacional del Trabajo Secretara General de la Comunidad Andina Tarjeta Andina de Migracin Zona de Integracin Fronteriza

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ANEXO Terminologa de Convenciones Internacionales de Inters Migratorio an no incorporadas explcitamente en la Normativa Andina

Aptrida: Toda persona que no sea considerada como nacional suyo por ningn Estado, conforme a su legislacin. (Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de las Naciones Unidas) Deportacin o Traslado Forzoso de Poblacin : Se entender el desplazamiento forzoso de las personas afectadas, por expulsin u otros actos coactivos, de la zona en que estn legtimamente presentes, sin motivos autorizados por el derecho internacional. (Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional) Discriminacin: Se entiende por discriminacin a) cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; b) cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que podr ser especificada por el Miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como discriminacin. (Convenio No. 111 de la OIT relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin) Extradicin: Entregar a otros Estados Partes que lo soliciten, a las personas requeridas judicialmente para procesarlas, as como a las procesadas, las declaradas culpables o las condenadas a cumplir una pena de privacin de libertad. (Convencin Interamericana Sobre Extradicin) Remuneracin: Comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados por el empleador, directa o indirectamente, al trabajador, en concepto del empleo de este ltimo. (Convenio No. 100 de la OIT relativo a la Igualdad de Remuneracin) Trfico Ilcito de Migrantes: Se entender la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Por entrada ilegal se entender el paso de fronteras sin haber cumplido los requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado receptor. Por documento de identidad o de viaje falso se entender cualquier documento de viaje o de identidad: i) Elaborado o expedido de forma espuria o alterado materialmente por cualquiera que no sea la persona o entidad legalmente autorizada para producir o expedir el documento de viaje o de identidad en nombre de un Estado; o ii) Expedido u obtenido indebidamente mediante declaracin falsa, corrupcin o coaccin o de cualquier otra forma ilegal; o iii) Utilizado por una persona que no sea su titular legtimo. (Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que

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complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional) Trfico Internacional de Menores : Significa la substraccin, el traslado o la retencin, o la tentativa de substraccin, traslado o retencin, de un menor con propsitos o medios ilcitos. (Convencin Interamericana Sobre Trfico Internacional De Menores) Trata de Personas: a) se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) el consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; y c) la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo (Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional)

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