INTERVENCIN DE LOS CIUDADANOS EDGAR HERNN FUENTES CONTRERAS Y DIANA CAROLINA VLEZ POSADA

Los ciudadanos Edgar Hernn Fuentes Contreras y Diana Carolina Vlez Posada intervinieron en el proceso para solicitar que se declare la constitucionalidad condicionada tanto de la expresin demandada como del vocablo recomendaciones, contenido en el mismo artculo 19 del C.S.T. Entre las disposiciones normativas que se incorporan a la categora de la Constitucin se encuentran: Convenios internacionales de trabajo debidamente ratificados Convenios y tratados internacionales, ratificados por el Congreso, que reconocen derechos humanos Derechos inherentes a la condicin humana Leyes orgnicas Leyes estatutarias El autor plantea normas autoejecutivas y las normas programticas. Al respecto mencionan que si bien entre los pronunciamientos de la OIT se cuenta con dictmenes precisos y concretos, una gran parte de ellos tienen como caracterstica fundamental de su redaccin la manifestacin de aquello que se conoce en el mbito lingstico y de la filosofa analtica como textura abierta. Sin embargo, dicha consagracin de principios y valores, que en ocasiones resultan asemejarse a aspiraciones o fundamentos programticos carentes de vinculacin directa, no son, en realidad, una actitud meramente accidental, ya que el fin dispuesto es abrir un amplio margen de apreciacin para los Estados miembros al momento de su ratificacin y que stos cuenten con la posibilidad de una interpretacin acorde al ordenamiento interno. Resultan, de esta forma, como directrices que adquieren una libertad en la interpretacin para el logro de la efectividad real de los derechos fundamentales. Aclaran que en el sistema jurdico colombiano existen por lo menos dos casos, que se acercan al modelo formativo que poseen los pronunciamientos de la OIT: las leyes cuadro y la disposiciones constitucionales. Sobre las primeras manifiestan que ellas se limitan a crear las reglas generales, mientras que los aspectos normativos restantes son confiados al Ejecutivo, quien los desarrolla a travs de decretos reglamentarios ampliados. Sobre las segundas exponen que la optimizacin de los principios y de los derechos fundamentales, bajo la estructura de la eficacia, ha creado, como bien lo ha reiterado la Corte Constitucional, una nueva relacin entre derechos fundamentales., principios y jueces, en la cual el logro de la eficacia de los derechos est dada por el otorgamiento, de manera prioritaria, al juez, y no ya a la administracin o al legislador de la responsabilidad de que ellos sean aplicados.

Entonces la textura abierta de la normatividad, incluyendo en ella los convenios ratificados, no es impedimento, en gran parte de los casos, para la aplicacin directa de ella, porque en principio las leyes deben entenderse como autoaplicativas y slo excepcionalmente como programticas, es decir, inaplicables por necesidad de reglamentacin. Las Leyes Aprobatorias de Tratados o Convenios Internacionales comparten la caracterstica de generalidad a los cuales las leyes marco se hacen acreedoras. En este sentido, la potestad reglamentaria estara en cabeza del Presidente de la Repblica, conforme al artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Nacional, cuando la normatividad all transcrita tenga carcter programtico. Las expresiones del artculo 19 del C.S.T. deben ser interpretadas de la siguiente forma: En cuanto se refiere a los convenios, como fuente supletoria, sern todos aquellos que no han sido ratificados en materia laboral, sin que ellos sean necesariamente expedidos por la Organizacin Internacional y la Conferencia del Trabajo. En materia de las recomendaciones, se entendern que tienen fuerza vinculante, pese a no existir un procedimiento explcito para su insercin al derecho interno, cuando lo advertido se refiera a la normatividad vigente en el pas con respecto a la cual se dirigen; mientras, sern fuente supletoria, en los dems casos restantes.
CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION

El Procurador General de la Nacin solicit que se declarara la exequibilidad de la norma demandada. Manifiesta la Vista Fiscal que la demanda parte de una interpretacin equivocada de la norma. Afirma que en ningn momento el artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo le desconoce a los convenios internacionales del trabajo la condicin que les reconoce la Constitucin. Este artculo persigue simplemente llenar las lagunas que se presentan en la ley, a travs de la aplicacin de los convenios internacionales del trabajo a situaciones anlogas a las que ellos regulan. Tal enfoque sera vlido si la norma impugnada desconociera explcita o implcitamente la condicin que ahora la Constitucin le reconoce a los convenios internacionales del trabajo de norma perteneciente a la legislacin interna aplicable a aquellos casos en que la situacin a resolver por el operador jurdico fuera subsumible en ella, esto es, de norma aplicable al caso controvertido como cualquier norma legal originada en nuestro sistema legislativo, pero ello no es as.