ACTORES SOCIALES Y GESTION PBLICA

Ao 2013 Arq. Alicia Lapenta

Desde hace mas de dos dcadas vivimos una Crisis de Estado generalizada en todo el mundo. Compartimos dudas en aumento exponencial acerca de la capacidad del Estado para hacer frente por s mismo, a los problemas relacionados con el bienestar social, el desarrollo y el medio ambiente a que se enfrentan las naciones a escala planetaria, cada da.

Algunas Razones

Cuestionamiento profundo de las polticas tradicionales de bienestar social en gran parte del hemisferio norte desarrollado. Decepciones por la evolucin del desarrollo dirigido por el Estado en partes importantes del hemisferio sur en vas de desarrollo. Colapso del experimento del socialismo estatal de Europa Central y Oriental. Preocupacin por la degradacin medioambiental que amenaza la salud y la seguridad humanas. Qu pasa con la propiedad privada?

REVOLUCIN ASOCIATIVA MUNDIAL:

aumento de expectativas en las organizaciones de la sociedad civil

Este crecimiento de las organizaciones de la sociedad civil fue estimulado por:

la

revolucin de las comunicaciones la expansin de grupos de clase media con formacin acadmica que se sienten frustrados por la falta de expresin econmica y poltica que encuentran en muchos lugares.

Sector no lucrativo, sector del voluntariado, sociedad civil, tercer sector o sector independiente:

amplio abanico de instituciones sociales que actan fuera de los lmites del Mercado y del Estado. Y van a atender y crear: hospitales, universidades, clubes sociales, organizaciones profesionales, grupos medioambientales, organismos de asesoramiento familiar, clubes deportivos, centros de formacin profesional, organizaciones de derechos humanos y otras muchas entidades.

A pesar de su diversidad, estas organizaciones comparten rasgos comunes:

Organizaciones: poseen presencia y estructura institucionales. Privadas: tienen existencia institucionalmente separada del Estado. no reparten beneficios: no generan beneficios para sus gestores o el conjunto de titulares de las mismas. Autnomas: controlan esencialmente sus propias actividades. con participacin de voluntarios: la pertenencia a ellas no est legalmente impuesta y atraen un cierto nivel de aportaciones voluntarias de tiempo o de dinero.

Creciente cuestionamiento del consenso neoliberal, denominado el consenso de Washington

.. los problemas a los que se enfrentan en la actualidad tanto las sociedades desarrolladas como las sociedades en vas de desarrollo podran solucionarse de manera ms efectiva a travs del simple procedimiento de fomentar y dar rienda suelta a los mercados privados

Veinte aos despus el director del FMI dice:

Las polticas promovidas por el consenso de Washington... no son precisamente completas y a menudo han estado equivocadas... los resultados econmicos no vienen determinados slo por la poltica econmica y los recursos humanos, sino por la calidad de las instituciones de un pas.

En todas las naciones se ha empezado a buscar vas alternativas que combinen las virtudes del mercado con las ventajas de una proteccin social ms amplia:
Tony

Blair en una Tercera Va en el Reino Unido. Nuevo Centro, de Gerhard Schrder en Alemania, Primer Ministro francs, Lionel Jospin: S a la economa de mercado, no a la sociedad de mercado.

Sociedad Civil y Tercer Sector

Estamos frente a la gestacin de una concepcin particular de sociedad civil que se presenta como equivalente al mundo asociativo, y que bajo la denominacin de Tercer Sector ha alcanzado una amplia difusin y aceptacin

Organizaciones de la Sociedad Civil

Singular posicin fuera del mercado y del Estado. Tamao menor, mejor relaciones con los ciudadanos. Son flexibles. Gran capacidad de explotar la iniciativa privada en apoyo de fines pblicos. Construccin del capital social. Son estratgicamente importantes en la bsqueda de una va intermedia, entre la mera confianza en el mercado y la mera confianza en el Estado, que ahora parece estar producindose de manera creciente.

la iniciativa social moviliza gran volumen de recursos

Suele denominarse sector desconocido o continente perdido a la complejidad de fenmenos sociales en los que se articulan lo local y lo global. sector en la economa, que trabaja en un espacio diferenciable de la rbita estatal y de las empresas. Y como parte de procesos sociales transnacionales en una peculiar forma de globalizacin. importancia del Tercer Sector en la economa, como productora de servicios y/o expresin de intereses o proyectos polticos trabajando en un espacio diferenciable de la rbita estatal y de las empresas.

LA PARTICIPACION CIUDADANA
Diferentes Modalidades Aceptadas socialmente

Participacin activa
Personas

que estando afiliadas a una organizacin colaboran activamente con su accin personal en su desarrollo, sostenimiento y actividades. Son los voluntarios, su objetivo al estar en una organizacin es hacer cosas -otro tema, es que realmente las hagan-, donan a la organizacin su tiempo, (ocasionalmente, dinero)

Participacin pasiva

forma de colaboracin de personas que, afiliadas a una organizacin, de modo constante, colaboran econmicamente para el desarrollo, sostenimiento y realizacin de actividades. Socios o colaboradores econmicos.

(denominacin variable dependiendo de la asociacin u organizacin, y pueden existir otras denominaciones diferentes).

Su misin es sostener econmicamente a la organizacin, donan a la organizacin su dinero. Puede resultar contradictorio hablar de participacin pasiva, pero en realidad participan en la organizacin pasivamente ya que no desarrollan actividades. En otros mbitos es
denominada solidaridad a distancia.

Participacin activa encubierta

categora que se da con cierta magnitud en determinados mbitos asociativos. Forma de participacin de personas que colaboran activamente en las organizaciones y asociaciones, pero que no son formalmente miembros de ellas, ya que se resisten a estar afiliados por los ms variados y diversos motivos. Pertenecen a esta categora lo que algunos denominan: colaboradores o simpatizantes. Segn cmo se realice el estudio para calcular el nivel de participacin esta categora puede no aparecer. Por ejemplo, si se pregunta Pertenece usted a alguna asociacin u organizacin?

Participacin pasiva encubierta

Forma

de participacin de personas que sin estar afiliadas a la organizacin apoyan econmicamente, ocasionalmente, para el sostenimiento, desarrollo y realizacin de actividades. Personas que ocasionalmente realizan donativos en campaas especficas, llamamientos generales de colaboracin, sorteos, rifas, etc. Una de las formas de participacin que ms han crecido y uno de los reflejos ms patentes de ese boom de la solidaridad.

UN SOSTN DE TRES PATAS

Lo publico, lo privado y lo comunitario el modelo ideal

Nos manejamos con la idea de un sector diferenciado del Estado y de las empresas
Avance del conocimiento sobre el mundo asociativo: Potencial rol de proveedor alternativo y complementario de servicios de bienestar, Constructor de lazos sociales y de espacios de socializacin para grupos y personas

aprender a diferenciar
sector

como categora operacional, y como esfera de produccin y de creacin de espacios de socializacin a travs de la cual el discurso hegemnico pretende representar a la sociedad civil.

sector

Los atributos especficos de las organizaciones que componen el llamado Tercer Sector no estn en su sustancia, sino en las similitudes y diferencias con respecto a los otros dos sectores

con las Empresas

comparten

su condicin de organizaciones privadas. diferencian: su no lucratividad

Se

con el Estado
Comparten

el inters por temticas que encuentran alguna referencia directa o indirecta, y a veces casi imperceptible, con lo pblico. diferencian: carcter No gubernamental

Se

 no

basta la condicin de estar fuera de la rbita del Estado y cumplir con la regla de no lucratividad no distribucin de excedentes,adems, tienen que estar motivadas en el altruismo, el bien comn, etc, visin mtica de las entidades no lucrativas atributos: estar organizadas, ser autogobernadas independientes y ser de adhesin voluntaria libre afiliacin

tres

Se realizan estudios comparativos que relacionan el Tercer Sector con la clase media urbana.
Desde

esta perspectiva, la importancia de la red asociativa es establecida por las organizaciones ms formales que son las que aportan mayores niveles de empleo y de valor de la produccin de los servicios prestados pero no asumen el conjunto del universo asociativo.

las dimensiones del sector dependen de cuestiones tangibles:

marco

legal, aporte que realizan para su financiamiento los gobiernos, grado de desarrollo econmico y social alcanzado muy importante porque se ve
acompaado por un creciente grado de diferenciacin social que emerge de la divisin del trabajo y la especializacin-.

grado

de centralizacin.

 un

elemento considerado clave, es una amplia clase media urbana. considerarse que cuanto ms fuerte sea la clase media de un pas mayor importancia econmica tendr el sector no lucrativo

Suele

una tercera esfera separada del Estado y el mercado es una representacin simplificadora de la sociedad

Ubicar las asociaciones del tercer sector fuera del mercado elude considerar que sus servicios en muchos casos compiten con los que ofrecen las empresas privadas, tal es el caso de muchos hospitales o escuelas no lucrativas. Con respecto al Estado. por una parte, un porcentaje importante de su financiamiento suele provenir de diversas agencias pblicas y, por otro lado, en muchos casos Estado y ONG concurren complementariamente en la prestacin de servicios sociales.

Estas organizaciones no conforman un mbito separado del Estado y el mercado

Podemos diferenciar a partir de ciertos atributos nominales , pero deben ser vistas en su relacin con las otras dos esferas. atributos nominales: no todas ellas tienen necesariamente existencia real: -la restriccin de no lucratividad no alcanza para certificar que trabajan con finalidades pblicas-, o -porque pueden existir modalidades de absorcin de los excedentes en la forma de altos salarios-. Las finalidades pblicas y no lucratividad no son un a priori sino algo de lo que slo puede dar cuenta la prctica concreta de los actores involucrados.

Hablar de sector significa cobijar bajo un mismo techo a organizaciones que no comparten ni objetivos, ni lgicas de funcionamiento comunes, ni prcticas sociales equiparables La diversidad propia de este universo suele desconocerse cuando se habla en singular del sector y cuando se le adjudican a estas organizaciones proyectos sociales compartidos y funciones similares, o cuando se le menciona como un sujeto poltico unitario y se asume que le son propios valores tales como la democracia, la equidad, el pluralismo, la transparencia, la solidaridad o el inters por lo pblico

 Debe

considerarse la funcin econmica, en cuanto a la produccin de bienes y servicios, como as tambin el rol social que pueden cumplir estas organizaciones como espacios de socializacin, de gran importancia para la calidad de vida de las personas. No planteamos un divorcio entre las esferas de lo poltico, lo econmico, lo social y lo cultural, sino en la inclusin de todas estas perspectivas a la hora de hablar del tercer sector

alta heterogeneidad del mundo asociativo

tercer sector productor de servicios de bienestar en combinacin o alternativo al Estado y las empresas.

gran importancia en la economa, su presencia da cuenta junto con ciertas cooperativas, entidades de ayuda mutua y formas diversas de autogestin de instancias privadas alternativas de organizacin social diferentes de la modalidad empresa. Incluye subsectores como salud y educacin, donde concurren entidades no lucrativas, instancias estatales y empresas privadas.

 Se

considera que las asociaciones, sea cual sea su estatuto jurdico, pueden concebirse como un sector, no por compartir lgicas ni objetivos, sino por formar parte de un universo que produce servicios, o ser expresin de intereses o de proyectos polticos y que, a tal efecto, trabajan en un espacio diferenciable de la rbita estatal y de las empresas.

 Qu

otros roles y responsabilidades?

Tipologas

de asociacin civil segn tipologas de gobierno

Los

okupas de wall street, el 15M, ocuppy London y la escuela de ideas movimientos sociales

Los