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R P U B L I Q U E

F R A N A I S E

Service juridiqu e

COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE


ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES

GUIDE DU CANDIDAT ET DU MANDATAIRE


dition 2013
Mise jour au 24 mai 2013
La prsente dition tient compte des modifications et prcisions apportes par la commission en fonction des questions nouvelles quelle a eu traiter lors des lections lgislatives 2012, ou qui sont apparues sous un aspect nouveau, comme la dsignation de candidats par la voie dlections primaires organises par les partis politiques. Ces modifications sont indiques par un repre de couleur en rouge en marge du texte. AVERTISSEMENT : Attention ce guide ne concerne pas les circonscriptions de moins de 9 000 habitants : Sagissant des lections municipales et cantonales, les circonscriptions de moins de 9 000 habitants nentrent pas en effet dans le champ dapplication de la loi du 15 janvier 1990 relative la limitation des dpenses lectorales (article L. 52-4 du Code lectoral) : les candidats se prsentant dans ces circonscriptions nont donc pas dposer de compte de campagne ; nont pas lobligation de dsigner un mandataire financier ; les dons reus par ces candidats ne donnent pas droit la dduction fiscale en cas de solde positif provenant des dons ils doivent restituer les sommes correspondantes leurs donateurs ; nont pas droit au remboursement forfaitaire de ltat ; Les candidats sont tenus toutefois de respecter les rgles limitant la propagande et la communication institutionnelle en priode lectorale, fixes par larticle L. 52-1 du Code lectoral, ainsi que linterdiction des dons de personnes morales pose par larticle L. 52-8 du mme code.

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SOMMAIRE
1 . PROCDURE ......................................................................................................... 11 1.1. MANDATAIRE (ARTICLES L. 52-4, L. 52-5, L52-6, L. 52-7 ET R. 39-1).................. 12 1.1.1. Lobligation de recourir un mandataire.................................................. 12
1.1.2. Qui peut tre mandataire ? ........................................................................ 12 1.1.2.1. Personne physique ou association ............................................................ 12 1.1.2.2. Incompatibilits ......................................................................................... 12 1.1.2.3. Capacit juridique ..................................................................................... 13 1.1.3. 1.1.4. Date de la dclaration ................................................................................. 13 Dclaration du mandataire financier ......................................................... 13

1.1.4.1. La dclaration dun mandataire financier, personne physique ................... 13 1.1.4.2. La dclaration dune association de financement lectorale ..................... 13 1.1.5. Rle et obligations...................................................................................... 14 1.1.5.1. Ouverture dun compte bancaire unique ................................................... 14 1.1.5.2. Intitul du compte bancaire ....................................................................... 15 1.1.5.3. Fonctionnement du compte bancaire ........................................................ 15 1.1.5.4. Encaissement des recettes ....................................................................... 15 1.1.5.5. Dlivrance des reus dons ........................................................................ 15 1.1.5.6. Remboursement des dons irrguliers ....................................................... 16 1.1.5.7. Forme des reus ....................................................................................... 16 1.1.5.8. Rglement des dpenses ......................................................................... 16 1.1.5.9. Lengagement des dpenses .................................................................... 16 1.1.5.10. Les modalits de rglement des dpenses ............................................... 17 1.1.5.11. Dpenses payes par le candidat ............................................................. 17 1.1.5.12. Tenue des documents comptables ........................................................... 18 1.1.5.13. Clture du compte bancaire ...................................................................... 19 1.1.6. 1.1.7. Responsabilit ............................................................................................ 19 Changement de mandataire ....................................................................... 19

1.1.7.1. Mandataires successifs dun mme candidat ............................................ 19 1.1.7.2. Mandataire dans le cadre dune fusion de listes........................................ 20 1.1.8. Cessation de fonctions .............................................................................. 20

1.2. PRIODE DE FINANCEMENT DUNE CAMPAGNE LECTORALE (ARTICLE L. 52-4) ....... 20 1.2.1. Cas gnral ................................................................................................. 20
1.2.2. 1.2.3. lections partielles ..................................................................................... 21 En cas de primaires .................................................................................... 22

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1.3. LE RESPECT DU PLAFOND LGAL DES DPENSES (ARTICLE L. 52-11)..................... 23 1.3.1. Le plafonnement des dpenses lectorales ............................................. 23
1.3.2. Rgles de calcul par type dlections ....................................................... 24 1.3.2.1. lections lgislatives ................................................................................. 24 1.3.2.2. lections rgionales, cantonales et municipales ....................................... 24 1.3.2.3. lections des reprsentants au Parlement europen ................................ 24 1.3.2.4. Cas particulier des lections en Nouvelle Caldonie, en Polynsie franaise, aux les Wallis-et-Futuna et Mayotte ................ 24 1.3.2.5. Exemple de calcul de plafond ................................................................... 25 1.3.3. 1.3.4. O se renseigner ? ..................................................................................... 25 Consquence du dpassement de plafond .............................................. 25

1.4. LES SPCIFICITS DES SCRUTINS DE LISTE (ARTICLE L. 52-13) .............................. 26 1.4.1. Oprations ralises avant la constitution dune liste ............................ 26
1.4.2. Fusion de listes (article L. 52-13)............................................................... 26 1.4.2.1. Fusion de listes aprs le premier tour : hypothse 1 ................................. 26 1.4.2.2. Fusion de listes aprs le premier tour : hypothse 2 ................................. 27

1.5. COMPTE DE CAMPAGNE (ARTICLES L. 52-12 ET L. 52-15) .................................... 27 1.5.1. Distinction compte du mandataire et compte de campagne ................... 27
1.5.2. 1.5.3. quilibre du compte ou solde positif ........................................................ 27 Gnralits .................................................................................................. 28

1.5.3.1. O se procurer le formulaire du compte de campagne et comment le remplir ?............................................................................. 28 1.5.3.2. Signature du compte ................................................................................. 28 1.5.3.3. Qui doit dposer un compte de campagne ? ............................................. 28 1.5.3.4. Les modalits du dpt (article L. 52-12) .................................................. 29 1.5.3.5. Le contenu du compte de campagne et ses annexes ............................... 29 1.5.4. 1.5.5. Pices dclaratives (enveloppe B) ............................................................ 30 Justificatifs des recettes (enveloppe B).................................................... 30

1.5.5.1. Photocopie des chques ........................................................................... 30 1.5.5.2. Justificatifs des versements par virement, prlvement ou carte bancaire ...................................................................................... 30 1.5.5.3. Liasses de reus-dons .............................................................................. 30 1.5.5.4. Liste des donateurs ................................................................................... 30 1.5.5.5. Liste des contributions dfinitives des formations politiques ..................... 31 1.5.5.6. lments de calcul de lapport personnel .................................................. 31 1.5.5.7. Liste des concours en nature fournis par les candidats, les formations politiques, les tiers ............................................................. 31 1.5.5.8. Attestation du mandataire pour le compte de campagne ne prsentant ni dpense ni recette .......................................................... 31

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1.5.6.

Justificatifs des dpenses (enveloppe A) ................................................. 31

1.5.6.1. Factures dtailles par catgorie de dpenses ......................................... 31 1.5.6.2. Factures .................................................................................................... 32 1.5.6.3. Dpenses communes plusieurs candidats ............................................. 32 1.5.6.4. Dpenses values................................................................................... 32 1.5.7. Justificatifs de rglement (enveloppe B) .................................................. 32 1.5.7.1. Relevs bancaires..................................................................................... 32 1.5.7.2. Bordereaux de remise de chques ........................................................... 33

1.6. EXPERT-COMPTABLE (ARTICLE L. 52-12) ............................................................ 33 1.6.1. Choix, dsignation ...................................................................................... 33


1.6.2. 1.6.3. Incompatibilits .......................................................................................... 33 Missions ...................................................................................................... 33

1.6.3.1. Mission lgale ........................................................................................... 34 1.6.3.2. Mission tendue ........................................................................................ 34 1.6.4. 1.6.5. Honoraires ................................................................................................... 34 Dispense du visa de l'expert-comptable : ................................................. 34

1.7. LE CANDIDAT QUI NE VA PAS AU TERME DE SA CANDIDATURE ................................. 34 1.8. PROCDURE CONTRADICTOIRE (ARTICLE L. 52-15) .............................................. 35 1.8.1. Principe ....................................................................................................... 35
1.8.2. Droulement ................................................................................................ 35

1.9. DCISIONS DE LA CNCCFP (ARTICLE L. 52-15) .................................................. 36 1.9.1. Les dlais .................................................................................................... 36
1.9.2. Approbation ................................................................................................ 36 1.9.2.1. Approbation simple ................................................................................... 36 1.9.2.2. Compte rput approuv .......................................................................... 36 1.9.3. 1.9.4. 1.9.5. 1.9.6. Approbation aprs rformation ................................................................. 36 Rejet ............................................................................................................. 36 Absence de dpt dans le dlai lgal ....................................................... 37 Remboursement du candidat (articles L. 52-11-1 et R. 39) ...................... 37

1.9.6.1. Remboursement de la campagne officielle (article R. 39 du Code lectoral) (cf. 3.3.1. Campagne officielle) .............. 37 1.9.6.2. Remboursement des dpenses lectorales retraces au compte de campagne ........................................................... 38 1.9.7. 1.9.8. Contentieux ................................................................................................. 39 Saisine obligatoire du juge de llection par la commission................... 40

1.9.8.1. Quel est le juge de llection comptent ? ................................................. 40 1.9.8.2. Les pouvoirs du juge de llection ............................................................. 40

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1.9.9.

Saisine du tribunal administratif de Paris, juge du compte .................... 41

1.9.9.1. Les pouvoirs du tribunal administratif, juge du compte.............................. 41 1.9.9.2. Dans quel dlai et comment saisir le tribunal administratif de Paris, juge du compte ? ...................................................................................... 41 1.9.9.3. Recours gracieux devant la commission ................................................... 41

1.10. DVOLUTION (ARTICLES L. 52-5 ET L. 52-6) ........................................................ 42 1.10.1. L'excdent provient de l'apport personnel du candidat .......................... 42
1.10.2. 1.10.3. L'excdent provient de financements extrieurs au candidat : dons ou apports des partis politiques ...................................................... 43 Cas particulier ............................................................................................. 43

1.11. RESPONSABILITS RESPECTIVES DU CANDIDAT, DU MANDATAIRE FINANCIER ET DES TIERS ..................................................................................................... 43 1.11.1. Responsabilit du mandataire et sanctions ............................................. 43
1.11.1.1. Responsabilit civile.................................................................................. 43 1.11.1.2. Responsabilit pnale ............................................................................... 43 1.11.2. Responsabilit du candidat et sanctions.................................................. 44 1.11.2.1. Responsabilit du candidat ....................................................................... 44 1.11.2.2. Sanctions lectorales et financires .......................................................... 44 1.11.2.3. Sanctions pnales ..................................................................................... 45 1.11.3. Responsabilit des tiers et sanctions ....................................................... 45

2.

RECETTES............................................................................................................. 46 2.1. APPORT PERSONNEL .......................................................................................... 47 2.1.1. Versement de fonds personnels du candidat (et le cas chant, du supplant ou des colistiers).................................. 47
2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. Emprunts contracts par le candidat ........................................................ 48 Dcouvert bancaire .................................................................................... 49 Lettre de change ou billet ordre ............................................................. 49 Dpenses payes directement par le candidat (cf.1.1.5.11. dpenses payes par le candidat) ......................................... 49

2.2. DONS (ARTICLES L. 52-8 ET R. 39-1 DU CODE LECTORAL) ................................. 49 2.2.1. Dons consentis par des personnes physiques ........................................ 49
2.2.1.1. Montant du plafond des dons .................................................................... 49 2.2.1.2. Modalits de versement ............................................................................ 49 2.2.1.3. Reus-dons et avantage fiscal .................................................................. 50 2.2.1.4. Collectes ................................................................................................... 50 2.2.1.5. Liste des donateurs et des collectes (annexe 1 du compte de campagne) ......................................................... 50 2.2.1.6. Appels publics aux dons ........................................................................... 51

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2.2.2.

Dons consentis par des personnes morales ............................................ 51

2.2.2.1. Interdiction ................................................................................................ 51 2.2.2.2. Rabais consentis par les fournisseurs ....................................................... 51 2.2.2.3. Compte dassoci ..................................................................................... 51 2.2.3. Remboursement des dons irrguliers ...................................................... 51

2.3. APPORTS DE PARTIS POLITIQUES (ARTICLE L. 52-8 DU CODE LECTORAL) ............. 52 2.3.1. Dfinition ..................................................................................................... 52
2.3.2. 2.3.3. Structures habilites financer une campagne ....................................... 52 Exception : les partis politiques trangers ............................................... 52

2.4. CONCOURS EN NATURE (ARTICLES L. 52-12 ET L. 52-17 DU CODE LECTORAL) .... 53 2.4.1. Dfinition ..................................................................................................... 53
2.4.2. Cas particuliers ........................................................................................... 53

2.5. PRODUITS DIVERS .............................................................................................. 53 2.5.1. Banquets rpublicains ............................................................................... 53


2.5.2. Vente de produits divers ............................................................................ 54

2.6. 3. 3.1.

PRODUITS FINANCIERS........................................................................................ 54

DPENSES ............................................................................................................ 54 DPENSES LECTORALES ET DPENSES NON LECTORALES (ARTICLES L. 52-4 ET L. 52-12).......................................................................... 54 3.1.1. Dpenses lectorales ................................................................................. 54
3.1.2. Dpenses non lectorales.......................................................................... 55 3.1.2.1. En fonction de la date dengagement ou dexcution de la dpense ......... 55 3.1.2.2. En fonction du lieu dexcution de la prestation ........................................ 55 3.1.2.3. En fonction de lobjet de la dpense ......................................................... 56

3.2. DPENSES LECTORALES NON REMBOURSABLES ................................................. 56 3.2.1. Concours en nature .................................................................................... 56
3.2.2. 3.2.3. Dpenses payes directement par un parti politique .............................. 56 Autres cas ................................................................................................... 56

3.3. DIFFRENTES CATGORIES DE DPENSES ............................................................ 57 3.3.1. Campagne officielle (R. 39) ........................................................................ 57
3.3.1.1. Dfinition ................................................................................................... 57 3.3.1.2. Remboursement ....................................................................................... 57 3.3.1.3. Supplment de la campagne officielle ....................................................... 57 3.3.2. Publications crites .................................................................................... 57 3.3.2.1. Presse ....................................................................................................... 58 3.3.2.2. Journal de llu, bilan de mandat............................................................... 58 3.3.2.3. Journal dune collectivit territoriale .......................................................... 58 3.3.2.4. Tribune libre .............................................................................................. 58 3.3.2.5. Tracts et affiches ne relevant pas de la campagne officielle ..................... 59
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3.3.2.6. Livres ........................................................................................................ 59 3.3.2.7. Cartes de vux ........................................................................................ 60 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. 3.3.7. Publicit commerciale ................................................................................ 60 Communication audiovisuelle ................................................................... 60 Prestations de socits de communication ............................................. 60 Internet ........................................................................................................ 61 Sondages .................................................................................................... 62

3.3.7.1. Sondages de notorit et dintention de vote ............................................ 62 3.3.7.2. Sondages utiliss pour la campagne ........................................................ 63 3.3.7.3. Sondages mixtes ...................................................................................... 63 3.3.8. Manifestations, meetings, runions .......................................................... 63 3.3.8.1. Spcifiques llection.............................................................................. 63 3.3.8.2. Non lis llection ................................................................................... 63 3.3.8.3. Utilisation dun local communal ................................................................. 63 3.3.9. 3.3.10. Matriels ...................................................................................................... 63 Dpenses de personnel.............................................................................. 64

3.3.10.1. Candidats et colistiers ............................................................................... 64 3.3.10.2. Salaris ..................................................................................................... 64 3.3.10.3. Versements dhonoraires .......................................................................... 64 3.3.10.4. Intrimaires ............................................................................................... 65 3.3.10.5. Militants ..................................................................................................... 65 3.3.10.6. Personnels mis disposition par le parti ................................................... 65 3.3.10.7. Assistants parlementaires ......................................................................... 65 3.3.11. Local de campagne .................................................................................... 66 3.3.11.1. Permanence habituelle de llu ................................................................. 66 3.3.11.2. Utilisation dun local du parti...................................................................... 66 3.3.11.3. Permanence loue spcifiquement pour llection .................................... 67 3.3.11.4. Utilisation dun local personnel du candidat .............................................. 67 3.3.11.5. Permanences multiples ou permanence commune plusieurs candidats ................................................................................ 67 3.3.12. Dplacement et transport........................................................................... 67 3.3.12.1. Dplacements du candidat dans la circonscription.................................... 68 3.3.12.2. Dplacements du supplant, des colistiers et du mandataire financier ..... 68 3.3.12.3. Dplacements des militants ...................................................................... 68 3.3.12.4. Personnalits venues soutenir le candidat ................................................ 68 3.3.12.5. La location de vhicule.............................................................................. 69 3.3.12.6. Vhicules de fonction ................................................................................ 69 3.3.12.7. Frais annexes au vhicule ........................................................................ 69

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3.3.12.8. Cas particulier des frais de transport dans l'Outre-mer et dans les circonscriptions des dputs lus par les Fanais tablis hors de France .............................................. 69 3.3.12.9. Frais de dplacement pour des runions publiques commune plusieurs candidats ou listes .................................................................. 69 3.3.13. 3.3.14. Hbergement ............................................................................................... 69 Tlphone.................................................................................................... 70

3.3.14.1. Ouverture dune ligne spcifique llection ............................................. 70 3.3.14.2. Utilisation du tlphone personnel du candidat ......................................... 70 3.3.14.3. Tlphone portable ................................................................................... 70 3.3.14.4. Numro vert .............................................................................................. 70 3.3.15. Les frais de rception ................................................................................. 71 3.3.15.1. Les frais de restauration ............................................................................ 71 3.3.15.2. Banquets rpublicains ............................................................................... 72 3.3.16. 3.3.17. 3.3.18. Frais postaux et de distribution................................................................. 72 Frais financiers et intrts demprunts ..................................................... 72 Cadeaux et objets promotionnels ............................................................. 73

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Champ dapplication
Le prsent document sapplique aux lections : - lgislatives ; - cantonales dans les cantons dau moins 9 000 habitants ; - municipales dans les communes dau moins 9 000 habitants ; - rgionales ; - territoriales ; - provinciales ; - lAssemble de Corse ; - des reprsentants au Parlement europen ; - snatoriales. Les dispositions du Code lectoral relatives aux comptes de campagne sont applicables aux lections snatoriales de 2014 : cf. article 30 de la loi n 2011-412. Ce document ne concerne pas les lections municipales et cantonales ayant lieu dans les circonscriptions dont la population est infrieure 9 000 habitants. Pour llection prsidentielle, les dispositions particulires applicables sont prcises dans le mmento spcifique cette lection. Il en est de mme pour llection des dputs des Franais tablis hors de France, pour laquelle une notice particulire est disponible. Toutes les prcisions apportes l'ont t en l'tat de la jurisprudence mais ne sauraient en aucun cas lier le juge ou la commission qui peut tre amene modifier sa position selon les cas d'espce. En cas de changement de la rglementation, les textes nouveaux sappliquent.

FINALITS DE LA RGLEMENTATION
La lgislation vise renforcer lgalit des candidats en instaurant un plafond des dpenses dans les circonscriptions lectorales dau moins 9 000 habitants. Dans la limite de 47,5 % de ce plafond, les candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims (3 % pour les lections des reprsentants au Parlement europen et territoriales de Polynsie franaise) peuvent se voir rembourser par ltat les dpenses quils ont effectivement engages pour lobtention des suffrages et quils ont rgles sur leurs fonds personnels. La contrepartie de cet avantage est lobligation pour les candidats de respecter la transparence financire en inscrivant dans un compte de campagne la totalit de leurs dpenses et de leurs recettes et en apportant les justificatifs ncessaires.
1

Le terme mandataire dsigne soit le mandataire financier, personne physique, soit lassociation de financement lectorale.
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Dans un but de moralisation de la vie politique, le montant des dons des personnes physiques est limit et les dons de personnes morales, autres que ceux des partis politiques, sont interdits. La commission, autorit administrative indpendante, compose de neuf membres (trois membres du Conseil dtat, trois membres de la Cour de cassation, trois membres de la Cour des comptes), contrle les comptes des candidats et arrte le montant du remboursement forfaitaire de l'tat. Si une formalit substantielle n'est pas respecte, le compte de campagne peut tre rejet. Dans ce cas, le candidat ne peut prtendre aucun remboursement et encourt le risque dtre dclar inligible par le juge de llection obligatoirement saisi par la commission. Celle-ci a galement lobligation de procder la publication sommaire des comptes de campagne des candidats et d'tablir un rapport sur le bilan de son contrle.

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1. PR OC DU RE
La lgislation fixe des rgles strictes de procdure respecter tant par le candidat et son mandataire que par la commission. Procdures respecter par le candidat et son mandataire :

Afin dassurer la transparence financire, le candidat doit dclarer en prfecture un mandataire qui ouvrira un compte bancaire unique 2. Le mandataire sera charg, pendant la priode de financement de la campagne lectorale, de percevoir tous les fonds ncessaires la campagne. Il doit galement payer toutes les dpenses de campagne, hormis celles prises en charge directement par les partis politiques ou les concours en nature. Le candidat doit retracer lensemble des dpenses et des recettes dans un compte de campagne quil doit adresser avec les pices justificatives la commission avant 18 heures, le dixime vendredi suivant le premier tour de scrutin. Ce compte doit tre pralablement vis par un expert-comptable, lexception des comptes ne prsentant ni dpense, ni recette. Dans ce cas, une attestation du mandataire signe par ce dernier suffit et doit tre jointe au compte de campagne Procdures respecter devant la commission :

Linstruction mene par la commission sur les comptes de campagne doit se faire dans le respect du principe de la contradiction. Ainsi, le candidat est averti des observations et des sanctions ventuelles quil encourt et est mis en mesure dapporter toutes les prcisions et justifications complmentaires quil juge utiles. La commission prend des dcisions dacceptation, ventuellement aprs rformation, ou de rejet. Elle constate galement labsence de dpt dun compte ou son dpt hors dlai. En cas de dcision de rejet, de constatation dabsence de dpt ou de dpt hors dlai, la commission doit saisir le juge de llection appel se prononcer sur linligibilit ou non du candidat. En application de lordonnance n 2003-1165 du 8 dcembre 2003, la commission arrte galement le montant du remboursement forfaitaire de ltat. Si le compte de campagne prsente un solde positif ne provenant pas de lapport personnel du candidat, celui-ci doit procder une dvolution du montant correspondant soit une association dutilit publique, soit une association de financement dun parti politique.

La commission recommande que le rcpiss de dclaration du mandataire financier dlivr par la prfecture soit produit ltablissement bancaire lors de louverture du compte.
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1.1.

Mandataire (articles L. 52-4, L. 52-5, L52-6, L. 52-7 et R. 39-1)


1.1.1. Lobligation de recourir un mandataire

Tout candidat doit dclarer en prfecture un mandataire. La commission recommande de procder ces formalits le plus tt possible (cf. 1.1.4.1. La dclaration du mandataire financier, personne physique). La violation de ces dispositions entranera le rejet du compte de campagne par la commission.

1.1.2. 1.1.2.1.

Qui peut tre mandataire ? Personne physique ou association

Le candidat dcide librement soit de nommer un mandataire, personne physique, soit de crer une association de financement lectorale qui obit au droit commun des associations de la loi de 1901, tout en respectant les rgles spcifiques prvues par le Code lectoral. Dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, les associations de financement lectorales sont cres dans les formes et les conditions dfinies par le Code civil local (article 26 de la loi du 15 janvier 1990). Lassociation de financement lectorale ne doit pas tre confondue avec un parti ou groupement politique, un comit de soutien, une association de financement dun parti ou groupement politique agre par la commission. Son objet est spcifique, son existence limite, et elle agit exclusivement au nom et pour le compte du candidat qui bnficie de son concours.

1.1.2.2.

Incompatibilits

Le mandataire financier, personne physique, ou lassociation de financement lectorale ne peut tre commun plusieurs candidats pour une mme lection. Les mmes personnes physiques peuvent tre membres de diffrentes associations de financement. Dans le cadre dun scrutin uninominal ou de liste, les candidats, supplants ou colistiers ne peuvent assurer la fonction de mandataire financier pour leur propre campagne lectorale. De mme, ils ne peuvent tre membres de lassociation de financement cre pour leur campagne lectorale. Lexpert-comptable charg de la prsentation du compte de campagne ne peut exercer ni les fonctions de mandataire ni celles de prsident ou de trsorier de lassociation de financement du candidat. Nanmoins, il peut exercer ces fonctions pour un autre candidat que celui dont il prsente le compte de campagne. Par ailleurs, un salari dune socit dexpertise comptable, qui nagit pas au nom de la socit et na pas le titre dexpert-comptable, peut tre mandataire, trsorier ou prsident. Seul lexpert-comptable reprsentant la socit dexpertise comptable est concern par linterdiction pose par les articles L. 52-5 et L. 52-6 du Code lectoral. La mconnaissance de ces dispositions entrane le rejet du compte de campagne.

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1.1.2.3.

Capacit juridique

Le mandataire financier, personne physique, le prsident ou le trsorier de lassociation de financement lectorale doivent disposer de la capacit civile pour contracter librement, rgler les dpenses et encaisser les recettes de la campagne. Le mandataire financier, personne physique, ou le trsorier de lassociation de financement lectorale ne doit tre frapp daucune interdiction bancaire de nature faire obstacle aux conditions douverture et de fonctionnement dun compte bancaire. 1.1.3. Date de la dclaration

Dans le cas dlections gnrales, le mandataire financier peut tre dclar ds le dbut de lanne prcdant le premier jour du mois de llection. Dans le cas dlections partielles, la dclaration du mandataire peut intervenir ds lvnement qui rend cette lection ncessaire et constitue le fait gnrateur (cf. 1.2. Priode de financement dune campagne lectorale). Quil sagisse dlections gnrales ou dlections partielles, il est souhaitable que le candidat dclare son mandataire ds le dbut de sa campagne lectorale ; la dclaration doit intervenir au plus tard lors de lenregistrement de la candidature qui est conditionn par laccomplissement de cette formalit substantielle (article 12 de la loi n 2011-412). 1.1.4. Dclaration du mandataire financier

Le mandataire financier, personne physique ou association de financement lectorale, doit tre dclar en prfecture par le candidat. Cette dclaration doit avoir lieu au plus tard le jour de lenregistrement officiel de la candidature et permet louverture du compte bancaire unique. 1.1.4.1. La dclaration dun mandataire financier, personne physique

La dclaration du mandataire financier est officialise par crit du candidat, ou de la tte de liste pour les scrutins de liste, dpos la prfecture de son domicile, et accompagn de laccord exprs du mandataire financier. Elle ne fait pas lobjet dune publication et prend effet immdiatement. Le candidat doit demander un rcpiss de la dclaration en prfecture et le joindre au compte de campagne. NB : dans le cadre de llection des dputs par les franais tablis hors de France, le mandataire financier (personne physique) doit tre dclar la prfecture de Paris. 1.1.4.2. La dclaration dune association de financement lectorale

Les statuts de lassociation de financement lectorale Une association ne peut tre constitue que si elle se compose de deux membres au moins bnficiant de la capacit civile pour contracter et engager les oprations financires. Ses statuts doivent faire apparatre le caractre spcifique de lassociation (ouverture dun compte bancaire unique, dure de vie limite, tendue et justification du mandat confi, ressources et dpenses prvues par la lgislation relative au financement lectoral, dlivrance de reus-dons).

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Les formes de la dclaration La dclaration de lassociation de financement doit tre effectue selon les modalits prvues par larticle 5 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation. La dclaration doit se faire par crit la prfecture ou la sous-prfecture du lieu du sige social, pour les associations ayant leur sige en province, et la prfecture de police de Paris, pour celles ayant leur sige Paris. Cette dclaration sur papier libre, signe par au moins deux dirigeants de lassociation, est accompagne de laccord crit du candidat (de la tte de liste pour les scrutins de liste). Le candidat annexera son compte de campagne les statuts de lassociation de financement ainsi que les dlibrations de lassemble gnrale fixant ou modifiant la composition du bureau de lassociation. NB : dans le cadre de llection des dputs par les Franais tablis hors de France, lassociation de financement doit tre dclare la prfecture de police de Paris. La publication Dans le mois qui suit la dclaration, celle-ci doit faire lobjet dune insertion au Journal officiel. Les frais de publication constituent une dpense pouvant figurer au compte de campagne. 1.1.5. Rle et obligations

Le mandataire est lintermdiaire financier du candidat avec les tiers. ce titre, il peroit tous les fonds destins au financement de la campagne, dont il vrifie la rgularit au regard des dispositions du Code lectoral. Il lui appartient galement de dlivrer des reusdons aux donateurs. Au moyen de ces recettes, il rgle les dpenses de campagne par carte bancaire dbit immdiat ou par lmission de chques tirs sur le compte bancaire ouvert spcifiquement pour la campagne, en vrifiant le respect du plafond lgal des dpenses et la nature lectorale de celles-ci. 1.1.5.1. Ouverture dun compte bancaire unique

Le mandataire doit ouvrir, ds sa dclaration en prfecture, un compte bancaire qui doit tre non seulement unique, mais aussi particulier chaque lection. Ce compte doit retracer la totalit des dpenses et des recettes de la campagne ayant donn lieu un mouvement financier. Cette obligation s'impose mme si aucune dpense n'a t engage et aucune recette perue. Dans ce cas, si lorganisme bancaire facture des frais douverture de compte, le cot correspondant na pas figurer au compte de campagne. Larticle 13 de la loi n 2011-412 a institu le droit louverture du compte bancaire au profit du mandataire financier et prcise la procdure suivre en cas de refus de la part de ltablissement bancaire choisi. NB : dans le cadre de llection des dputs par les Franais tablis hors de France, le compte bancaire unique doit tre ouvert en France.

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1.1.5.2.

Intitul du compte bancaire

Le compte doit comporter un libell prcis, de manire informer les tiers de la qualit de mandataire pour une lection donne : M. X, mandataire financier de (ou association de financement de) M. Y, candidat llection (scrutin, date, circonscription) . Ladresse associe au titulaire du compte bancaire doit tre celle du mandataire financier ou celle du sige social de lassociation de financement lectorale. 1.1.5.3. Fonctionnement du compte bancaire

lexception du libell spcifique, le compte courant fonctionne comme tout compte bancaire mettant en relation la banque et son titulaire pour permettre la ralisation doprations financires avec des tiers. Le mandataire personne physique dispose seul de la signature sur ce compte. Dans le cas dune association de financement, les signataires autoriss sur le compte ne peuvent tre que le prsident, le trsorier ou une personne dsigne spcifiquement dans les statuts ou par dlibration dune assemble gnrale. Louverture dun compte spcifique fonctionnant sous la signature du candidat, mme sous la surveillance du mandataire, conduit au rejet du compte de campagne. 1.1.5.4. Encaissement des recettes

Il ny a pas de plafond lgal des recettes totales encaisses par le mandataire. Elles peuvent excder le montant du plafond lgal des dpenses, notamment en raison des dons perus des personnes physiques ou des contributions dfinitives des partis politiques qui apportent leur soutien financier au candidat. Le mandataire doit tre dclar dans les formes prescrites par la loi avant tout encaissement de recettes. (cf. 1.1.4 Dclaration du mandataire financier). Pendant la priode dtermine (cf. 1.2 Priode de financement dune campagne lectorale), le mandataire encaisse toutes les recettes de la campagne : lapport personnel du candidat, les dons des personnes physiques, les contributions des partis ou groupements politiques et toutes les recettes accessoires de la campagne (vente dobjets, recettes de manifestations, produit de tombolas, ) (cf. 2. Recettes). 1.1.5.5. Dlivrance des reus dons

Le mandataire est tenu de dlivrer chaque donateur un reu tir dune formule numrote dite par la CNCCFP et dlivre sur demande par la prfecture. Cette obligation simpose pour tout versement consenti par chque, virement bancaire, prlvement automatique, carte bancaire ou en espces par une personne physique, lexclusion des apports personnels des candidats, des supplants, des colistiers, des contributions des formations politiques, des concours en nature et des versements effectus lors dune collecte. Les colistiers ou supplants ne peuvent effectuer de dons, donc recevoir de reus dons puisque leur versement au compte du mandataire est assimil un apport du candidat. Toutefois cette rgle ne sapplique que lorsquils ont t effectivement dclars en prfecture en tant que colistiers ou supplants. Ainsi rien nempche un colistier ou un
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supplant deffectuer un don la campagne lectorale avant sa dclaration. Ce don peut ventuellement tre requalifi en apport personnel du candidat tte de liste, sous rserve de la restitution du reu-don correspondant (cf. 2.2.1.3 Reus-dons et avantage fiscal). 1.1.5.6. Remboursement des dons irrguliers

Les dons encaisss par le mandataire ne peuvent en principe tre restitus. Toutefois, sil apparat une erreur manifeste, le mandataire est autoris procder au remboursement du don litigieux. Dans ce cas, le reu dlivr au donateur est annul et joint au compte de campagne. Un nouveau reu peut tre tabli, aprs rgularisation par le mandataire. Si lopration de rgularisation concerne un don irrgulier, le mandataire ou le candidat a lobligation dexiger la restitution du reu dlivr tort au donateur. La CNCCFP signale ladministration fiscale les reus irrguliers. 1.1.5.7. Forme des reus

Les reus se prsentent sous forme de liasse de quinze formules numrotes comportant une partie souche et une partie remettre au donateur. Ces liasses sont remises au mandataire par la prfecture. Celles non utilises doivent tre restitues dans lenveloppe B du compte de campagne. Le mandataire, dpositaire et responsable des formules qui lui ont t remises, doit apposer sa signature sur la couverture de chaque liasse regroupant les formules. Il doit veiller tablir les reus et remplir les souches. La date du versement du don dtermine lanne fiscale de rfrence. Les souches des reus doivent obligatoirement rester annexes la liasse. Les donnes nominatives sont confidentielles lgard des tiers. Toutefois, ds lors que le montant du versement est suprieur 3 000 euros (article R. 39-1), le verso du reu-don doit comporter le nom et ladresse du mandataire. Les reus irrguliers sont annuls par la CNCCFP qui signale ladministration fiscale les irrgularits quelle constate. Des sanctions pnales sont galement prvues dans ce cas. 1.1.5.8. Rglement des dpenses

Ds lors que le candidat a dclar son mandataire financier, toutes les dpenses engages en vue de llection doivent tre rgles par celui-ci, lexception des dpenses prises en charge et rgles directement par un parti ou groupement politique, et des menues dpenses payes directement par le candidat (cf.1.1.5.11. Dpenses payes par le candidat). 1.1.5.9. Lengagement des dpenses

Lengagement des dpenses relve en principe du candidat lui-mme. Nanmoins, sont rputes faites pour son compte les dpenses exposes directement son profit et avec son accord, par les personnes physiques qui lui apportent leur soutien. Les factures doivent tre libelles lordre du mandataire financier, personne physique, ou de lassociation de financement.

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1.1.5.10.

Les modalits de rglement des dpenses

Le rglement des dpenses est effectu par le mandataire, par carte bancaire dbit immdiat, prlvement, virement ou chque. Les moyens de paiement doivent tre strictement attachs au compte bancaire spcifique ouvert par le mandataire financier. Les originaux des factures ou justificatifs, annots des rfrences du moyen de paiement et complts par les relevs du compte bancaire du mandataire retraant lopration dbitrice correspondante doivent tre joints au compte de campagne et porteront mention de la rubrique dimputation au compte. la date de dpt du compte de campagne, le mandataire doit avoir rgl toutes les dpenses de la campagne. Si les bnficiaires des chques mis par le mandataire tardent les prsenter lencaissement, ce dernier doit les relancer imprativement afin que le non encaissement ne puisse tre assimil un don indirect. Une lettre de change ou un billet ordre chance postrieure la date de dpt du compte ne peut tre accept comme une preuve de paiement. 1.1.5.11. Dpenses payes par le candidat

Dpenses payes directement avant la dclaration du mandataire Les dpenses lectorales payes par le candidat ou par un tiers son profit antrieurement la dclaration du mandataire doivent tre rembourses par celui-ci. Les factures des dpenses et la preuve de leur paiement par le candidat doivent tre fournies. Les justificatifs de leur remboursement au candidat par le mandataire doivent tre joints au compte de campagne. Dpenses payes directement aprs la dclaration du mandataire Aprs la dclaration du mandataire, le candidat ne peut rgler directement les dpenses lectorales, sauf sil sagit de menues dpenses, mme sil se fait rembourser. Menues dpenses Le rglement direct de menues dpenses par le candidat ne peut tre admis, titre exceptionnel et pour des raisons pratiques, qu la double condition que leur montant soit faible par rapport au total des dpenses du compte et ngligeable au regard du plafond des dpenses. Sous rserve de son pouvoir dapprciation, la commission considre en gnral que sont acceptables des paiements directs reprsentants un montant total infrieur 10 % du montant total des dpenses et 3 % du plafond. Cependant, dans le cas o un seul de ces deux seuils a t dpass, la commission tient compte galement du montant unitaire des dpenses en cause : - sil sagit dune addition de menues dpenses, elle peut ne pas prononcer le rejet du compte ; - en revanche, sil sagit dune ou plusieurs dpenses de montant lev, elle peut considrer que rien ne justifiait que le rglement nait t effectu par le mandataire, et prononcer le rejet du compte.

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Pour comptabiliser les paiements directs irrguliers et en dterminer le pourcentage, la commission ne tient pas compte : - des dpenses payes directement avant la dclaration du mandataire et rembourses par celui-ci aprs cette dclaration ; - des dpenses payes directement dont le caractre lectoral nest pas tabli et qui sont retranches du compte (rformation) ; - des dpenses dont le paiement direct est admis titre exceptionnel, en raison de leur mode de paiement usuel : frais de location de vhicules ncessitant le paiement par carte bancaire, frais de carburant, frais de tlphone personnel (fixe ou portable), et frais de gaz ou dlectricit relatifs lutilisation pour la campagne du logement du candidat et prlevs directement sur son compte bancaire personnel, frais lis des achats par internet, frais financiers et intrts sur emprunt prlevs sur le compte bancaire personnel du candidat, honoraires dexpert-comptable, dont linclusion au compte est dailleurs facultative. La commission rappelle que les paiements directs irrguliers, susceptibles dentraner le rejet du compte de campagne, ne sont pas exclusivement le fait du candidat mais galement le fait de colistiers en cas de scrutin de liste, du supplant ou remplaant en cas de scrutin uninominal, et aussi des tiers (notamment des militants). ATTENTION : Les dpenses rgles par des colistiers, le supplant ainsi que par des tiers ayant agi pour le candidat et avec son accord sont assimiles des paiements directs du candidat. partir du moment o le candidat fait figurer ces dpenses dans son compte, il est rput avoir donn son accord leur engagement. 1.1.5.12. Tenue des documents comptables

La tenue dune comptabilit doit permettre dtablir le compte de campagne et ses annexes. cet gard, le mandataire doit tenir une main courante journalire qui retrace :
- les dpenses payes au jour le jour identifies par le numro des factures et les rfrences du moyen de paiement, le bnficiaire du rglement, la date, le montant rgl, la rubrique dimputation au compte de campagne (les prestations figurant sur une mme facture ne peuvent faire lobjet dimputations comptables diffrentes ; la prestation principale dtermine la rubrique dimputation comptable de la facture) ; - les recettes encaisses au jour le jour : date du versement, mode de versement, origine de la recette, rubrique dimputation.

Cette comptabilit est complte par : - les bordereaux de remise de chques ou despces la banque ; - les liasses de reus-dons dment compltes ;
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- les photocopies des chques des dons remis lencaissement, dun montant suprieur 150 euros ; - les justificatifs des recettes pour le versement des fonds par virement bancaire, prlvement ou carte bancaire (ces justificatifs doivent notamment, pour les dons, permettre la commission de vrifier que ceux-ci proviennent de personnes physiques) ; - les factures acquittes ; - les relevs du compte bancaire.

Ces pices sont annexes au compte de campagne du candidat pour tre prsentes et vises par un expert-comptable. 1.1.5.13. Clture du compte bancaire

Le compte bancaire du mandataire doit tre clos au plus tard trois mois aprs la date de dpt du compte de campagne. Les moyens de paiement attachs au compte (carnets de chques ou carte de crdit dbit immdiat) doivent tre restitus l'organisme financier et n'ont pas tre adresss la commission. 1.1.6. Responsabilit

Le mandataire encourt une responsabilit civile en raison des fautes quil commettrait dans la gestion financire des oprations qui lui sont confies non seulement dans ses relations avec les tiers, mais aussi vis--vis du candidat. La responsabilit pnale du mandataire peut galement tre engage ds lors que celui-ci concourt la ralisation des infractions vises aux articles R. 94-1 et L. 113-1 du Code lectoral (cf. 1.11.1. Responsabilit du mandataire et sanctions). En application de larticle L. 1 740 A du Code gnral des impts la dlivrance irrgulire de reus permettant un contribuable d'obtenir une rduction d'impt entrane l'application d'une amende gale 25 % des sommes indment mentionnes sur ces documents. Il appartient la commission, en application de larticle L. 84 A du Livre des procdures fiscales de communiquer l'administration des impts les infractions qu'elle relve en ce qui concerne la dductibilit des dons. 1.1.7. 1.1.7.1. Changement de mandataire Mandataires successifs dun mme candidat

En application de larticle L. 52-7 du Code lectoral, un candidat ne peut recourir en mme temps, pour une mme lection, une association de financement lectorale et un mandataire financier. Il peut recourir successivement deux ou plusieurs mandataires, personne physique ou association de financement. Le candidat doit : - mettre fin par crit aux fonctions du mandataire, personne physique, ou de lassociation de financement ; - informer la prfecture ;
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- informer ltablissement teneur du compte bancaire ouvert par le mandataire en demandant le blocage du compte jusqu dsignation du successeur.

Le mandataire prcdent doit : - tablir le compte de sa gestion qui sera remis au candidat pour tre annex son compte de campagne ; - remettre au candidat lensemble des pices justificatives des oprations ralises. Le nouveau mandataire doit : - tre dclar en prfecture ; - recevoir les moyens de paiement ; - tenir compte des recettes encaisses et des dpenses rgles ou restant rgler. Lensemble des dpenses exposes par les mandataires successifs est pris en compte pour dterminer le total des dpenses lectorales du candidat, qui doit rester dans la limite du plafond lgal des dpenses. Les dons encaisss sont additionns par donateur pour la vrification du respect des dispositions de larticle L. 52-8 du Code lectoral (cf. 2. Recettes). Lorsque le compte bancaire du mandataire est bloqu, cette interruption des oprations financires na aucune incidence sur le compte de campagne du candidat qui devra retracer la totalit des dpenses engages en vue de llection et lensemble des recettes, par origine, encaisses par les mandataires successifs. 1.1.7.2. Mandataire dans le cadre dune fusion de listes

Dans lhypothse dune fusion de liste, cest le mandataire de la liste absorbante qui demeure au second tour (cf. 1.4 Les spcificits des scrutins de liste). 1.1.8. Cessation de fonctions

Les fonctions du mandataire, personne physique ou association de financement, cessent de plein droit trois mois aprs le dpt du compte de campagne. Si le candidat na pas dpos sa candidature dans les dlais lgaux, les fonctions du mandataire, personne physique ou association de financement, cessent lexpiration du dlai de dpt des candidatures.

1.2.

Priode de financement dune campagne lectorale (article L. 52-4)


1.2.1. Cas gnral

Pour les lections gnrales, la priode de financement est dune anne ; elle dbute le premier jour du douzime mois prcdant le premier jour du mois de llection. Cette rgle nautorise pas les dpenses engages les jours de scrutin ou pour ceux-ci.

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1.2.2.

lections partielles

Dans le cas dlections partielles, la dsignation du mandataire et sa dclaration en prfecture peuvent intervenir ds lvnement qui rend cette lection ncessaire et constitue le fait gnrateur qui peut tre soit :
- un dcs : pour les lections lgislatives, larticle LO 176 du Code lectoral dispose que les dputs dont le sige devient vacant pour cause de dcs [] sont remplacs jusquau renouvellement de lAssemble nationale par les personnes lues en mme temps queux cet effet. Il ny a donc pas de nouvelle lection organise ; pour les lections cantonales, larticle L. 221 du Code lectoral, modifi par la loi n 2007-128 du 31 janvier 2007 dispose que le conseiller gnral dont le sige devient vacant pour cause de dcs [] est remplac jusquau renouvellement de la srie dont il est issu par la personne lue en mme temps que lui cet effet. La loi de 2007 a introduit la notion de remplaant pour les lections cantonales, il convient donc de distinguer la situation des candidats avant et aprs cette loi. Jusquen 2007, un conseiller gnral lu navait pas de remplaant, son dcs entrane donc une lection partielle. Dans ce cas, le fait gnrateur est la date de son dcs ; pour les scrutins de liste, le dcs dun conseiller municipal ou rgional nentrane pas de nouvelle lection, cest le suivant de liste qui prend sa place. - une dmission : pour les lections lgislatives, le fait gnrateur correspond la date laquelle le prsident de lAssemble nationale prend acte de la vacance du sige 3 ; pour les lections cantonales, le fait gnrateur correspond la date laquelle le prsident du conseil gnral prend acte de la dmission du conseiller gnral ; pour les lections municipales, larticle L. 2121-4 du Code gnral des collectivits territoriales et larticle L. 270 du Code lectoral prvoient la tenue dune lection partielle si au moins un tiers des conseillers municipaux ont dmissionn. Le fait gnrateur dans ce cas de figure correspond la date laquelle le maire prend acte de la dmission du conseil municipal (ou de la dernire vacance amenant la dmission dau moins un tiers du conseil municipal 4). - une dissolution : ce cas ne concerne que les lections municipales. Larticle L. 2121-6 du Code gnral des collectivits territoriales dispose que un conseil municipal ne peut tre dissous que par dcret motiv rendu en conseil des ministres et publi au Journal officiel. Le fait gnrateur est donc la publication au Journal officiel du dcret. - une annulation des oprations lectorales : quelle que soit llection en cause le fait gnrateur correspond la lecture de la dcision dfinitive rendue par le juge de llection comptent.
3 4

DC n 96-2096, 6 novembre 1996 AN Seine Saint-Denis, 13 circonscription. CE n 230-441 24 octobre 2001.


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Les apports des candidats, les contributions dune formation politique et les dons de personnes physiques peuvent tre verss, sans condition restrictive, jusqu la date de dpt du compte. 1.2.3. En cas de primaires

Il appartient aux partis et aux candidats de tenir une comptabilit prcise des primaires, afin de pouvoir en justifier. Si le parti politique organisateur des primaires mutualise des dpenses caractre lectoral effectues par lensemble des pr-candidats loccasion des primaires, il devra le faire savoir la commission avant le dpt des comptes de campagne. Il appartiendra la formation politique dapporter toutes les justifications utiles lappui du mode de rpartition de ces dpenses. Sur les recettes perues loccasion des primaires : Un parti peut recueillir des dons dans les conditions prvues par les articles 11 et suivants de la loi n 88-227 du 11 mars 1988. Un parti peut galement recevoir des recettes commerciales. En consquence, la contribution forfaitaire demande titre de participation aux frais dorganisation chaque militant ou sympathisant votant aux primaires peut tre assimile la contrepartie du droit la participation aux primaires et donc sanalyser comme la vente dune prestation ne donnant donc pas lieu dlivrance dun reu-don. Il doit donc y avoir une cohrence entre les montants perus et la participation. En revanche, tout versement, y compris infrieur 150 euros, consenti par une personne physique dment identifie suprieur la contribution minimale, quil soit peru en espces, par chque, virement, prlvement automatique ou carte bancaire, doit faire lobjet dun reu-don mis par le mandataire financier ou lassociation de financement du parti politique ; ce reu nouvrira pas droit dduction fiscale dans le cas de versement en espces. Les dons recueillis par les candidats dsigns par le parti devront tre verss directement au compte de son mandataire et retracs dans son compte de campagne, conformment aux dispositions des articles L. 52-4 et suivants du Code lectoral. Sur les dpenses relatives aux primaires : Les dpenses dorganisation de la (ou des) journe(s) de vote des primaires et de communication sur cette (ou ces) journe(s) ne prsentent pas le caractre de dpenses lectorales au sens des dispositions de larticle L. 52-12 du Code lectoral et de la jurisprudence, et ne sont en consquence pas imputables au compte de campagne du candidat en dfinitive dsign. Les runions de confrontation contradictoire entre plusieurs pr-candidats ne prsentent pas non plus de caractre lectoral au sens des dispositions prcites si ces manifestations visent uniquement obtenir les suffrages des militants et des sympathisants ayant vers une participation aux frais dorganisation des primaires, et leur cot nest pas imputable au compte de campagne. Sagissant des candidats linvestiture de leur parti ( pr-candidats ), les dpenses engages dans le cadre de manifestations internes au parti aux fins de dsigner son candidat visent uniquement obtenir les suffrages des militants, des adhrents et des

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personnes intresses par le processus de vote. Elles ne prsentent donc pas, en principe, le caractre de dpenses engages en vue de recueillir le suffrage des lecteurs, et nont donc pas figurer au compte de campagne du candidat investi par le parti. En revanche, est considre au cas par cas comme dpense intgrer au compte de campagne toute dpense engage par ou pour le (ou les) pr-candidat(s) en dfinitive dsign(s) candidat(s) et visant sa (/leur) promotion auprs des lecteurs ; elle devra faire lobjet dun remboursement par le mandataire du candidat (conformment aux dispositions du 3e alina de larticle L. 52-4 du Code lectoral) et figurer, dment justifie, son compte de campagne. Il peut sagir, selon une liste non limitative :
- des frais de conception, ddition, de diffusion et de promotion douvrages ou de brochures dveloppant le programme du candidat ; - des frais dimpression et de diffusion de tracts destins un large public et engags pour le compte du candidat ; - des frais dorganisation de runions publiques organises par le candidat ou pour son compte. Les dpenses engages par les autres pr-candidats durant les primaires nont en principe pas figurer au compte de campagne du (ou des) candidat(s) en dfinitive dsign(s).

Toutefois, dans le cadre dun scrutin de liste, dans lhypothse o des pr-candidats, non dsigns lissue des primaires, seraient investis parmi les colistiers (ou tte de liste darrondissement ou de secteur), les dpenses lectorales engages par ces pr-candidats pendant la primaire doivent en principe tre imputes au compte de campagne, selon les principes exprims ci-dessus.

Paris, Lyon et Marseille, les dpenses lectorales engages pendant les primaires par le candidat dsign tte de liste pour lensemble de la ville peuvent tre proratises dans les comptes de campagne de chaque arrondissement ou secteur. Les candidats tte de liste des diffrents arrondissements ou secteur peuvent donc accepter de supporter dans leur compte de campagne une quote-part, dment justifie, de ces dpenses. De mme les dpenses lectorales engages pendant les primaires par les pr-candidats non dsigns comme tte de liste pour lensemble de la ville mais investis parmi les colistiers (ou tte de liste darrondissement ou de secteur) peuvent tre proratises sur lensemble de la commune, dans les conditions exposes ci-dessus.

1.3.

Le respect du plafond lgal des dpenses (article L. 52-11)


1.3.1. Le plafonnement des dpenses lectorales

Larticle L. 52-11 du Code lectoral dtermine, pour les dpenses autres que celles de la campagne officielle (article R. 39 du Code lectoral), en fonction de la population de la circonscription ( lexception de llection des reprsentants au Parlement europen), le plafond lgal applicable aux lections. Larticle 14 de la loi n 2011-412 du 14 avril 2011 a prvu lactualisation tous les ans, par dcret, des montants fixs larticle L. 52-11 du Code lectoral.

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Selon larticle 112 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 modifiant le Code lectoral, il nest pas procd une telle actualisation compter de 2012 et jusqu lanne au titre de laquelle le dficit des administrations publiques est nul. De plus, larticle L. 52-11-1 du mme Code prcise que les dpenses lectorales des candidats aux lections auxquelles larticle L. 52-4 est applicable font lobjet dun remboursement forfaitaire de ltat gal 47,5 % de leur plafond de dpenses. Le plafond lgal englobe non seulement les dpenses effectues par le mandataire, mais aussi celles rgles directement par les candidats, les partis politiques ou les tiers, et les divers concours en nature dont a bnfici le candidat. 1.3.2. 1.3.2.1. Rgles de calcul par type dlections lections lgislatives

Le plafond est fix 38 000 euros par candidat, il est major de 0,15 euros par habitant de la circonscription et dun coefficient majorateur fix 1,26 par le dcret n 2008-1300 du 10 dcembre 2008. 1.3.2.2. lections rgionales, cantonales et municipales

Le montant du plafond est dtermin en fonction du nombre dhabitants de la circonscription dcompos en tranches selon les modalits dfinies par larticle L. 52-11 du Code lectoral. Pour llection des conseillers municipaux un premier plafond est fix pour le premier tour, un second uniquement pour les listes prsentes au second tour. Ces plafonds ne sont pas cumulables : une liste prsente au second tour doit totaliser les dpenses faites pour le premier tour et celles faites pour le second, le montant ainsi calcul ne doit pas dpasser le plafond du second tour (cf. 1.4.2 pour les fusions de listes). Le plafond est major dun coefficient fix 1,23 par le dcret n 2009-1730 du 30 dcembre 2009. 1.3.2.3. lections des reprsentants au Parlement europen

Le plafond est fix 1 150 000 euros par liste de candidats (loi n 2002-327 du 11 avril 2003 et dcret n 2009-370 du 1er avril 2009). Ce montant est multipli par le coefficient 1,10. 1.3.2.4. Cas particulier des lections en Nouvelle Caldonie, en Polynsie franaise, aux les Wallis-et-Futuna et Mayotte

Le plafond est major diffremment selon les lections :


lections lgislatives

Le coefficient majorateur est fix par le dcret n 2009-593 du 25 mai 2009 : - 1,13 pour Mayotte ; - 1,08 pour la Polynsie franaise ; - 1,28 pour les les Wallis-et-Futuna ; - 1,21 pour la Nouvelle-Caldonie.

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lections des conseillers municipaux, et des membres du congrs et des

assembles de province de la Nouvelle-Caldonie ainsi que des conseillers municipaux et des membres de lassemble de la Polynsie franaise. Le plafond des dpenses lectorales est fix larticle L. 392 du Code lectoral issu de la loi n 2007-1720 du 7 dcembre 2007. Pour la Nouvelle-Caldonie, deux coefficients sappliquent : pour llection des conseillers municipaux, la majoration est fixe par le dcret n 2008-120 du 7 fvrier 2008 1,24 ; pour llection des membres du congrs et des assembles de province le coefficient est fix 1,31 par le dcret 2010-1656 du 28 dcembre 2010. Pour la Polynsie franaise, il convient de se reporter au tableau insr larticle L. 392 du Code lectoral, issu de la loi de 2007 prcite. Le coefficient de majoration, issu du dcret n 2011-532 du 16 mai 2011 est de 1,04.
lections Mayotte

Le plafond des dpenses lectorales Mayotte est multipli par le coefficient 1,31 fix par le dcret 2010-1656 du 28 dcembre 2010, pour les lections auxquelles les dispositions de larticle L. 52-11 sappliquent, lexception de celles des dputs. 1.3.2.5. Exemple de calcul de plafond

Cas dun canton de 16 460 habitants. a) dtermination du plafond : Jusqu 15 000 habitants : 0,64 x 15 000 = 9 600 euros De 15 001 30 000 habitants : 0,53 x 1 460 = 774 euros Soit un sous-total de 10 374 euros b) application du coefficient majorateur : 10 374 euros x 1,23 = 12 760 euros 1.3.3. O se renseigner ?

Auprs du bureau des lections de la prfecture dont dpend la circonscription lectorale concerne ou auprs du ministre de lIntrieur. 1.3.4. Consquence du dpassement de plafond

Le dpassement de plafond peut entraner le rejet du compte. Aprs dcision dfinitive du juge de llection et dcision de reversement prise par la commission, le candidat doit verser au Trsor public une somme gale au montant du dpassement constat. Il sagit dune sanction administrative personnelle caractre pcuniaire.

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1.4.

Les spcificits des scrutins de liste (article L. 52-13)


1.4.1. Oprations ralises avant la constitution dune liste

Larticle L. 52-13, alina 1, prcise que les dpenses exposes par des candidats ayant agi sparment avant de figurer sur une mme liste, sont totalises et dcomptes comme faites au profit de cette liste . Dans le cadre dun scrutin de liste, il est possible, que plusieurs candidats, avant mme de se porter candidats sur une liste unique, engagent sparment des dpenses et recueillent des fonds, en ayant chacun dsign un mandataire financier. Dans ce cas, les dpenses et les recettes linitiative des diffrents mandataires sont totalises et les comptes de leur gestion comportant les justifications exiges, sont annexs au compte de campagne dpos par le candidat tte de liste. Au plus tard la date denregistrement des candidatures, un seul mandataire financier devra tre maintenu pour tenir les comptes de la liste jusqu lexpiration lgale du mandat. La totalit des oprations de dpenses et de recettes linitiative des diffrents mandataires, est retrace sur le compte de campagne de la liste, les oprations tant considres comme faites au profit de cette mme liste. 1.4.2. Fusion de listes (article L. 52-13)

Ce cas de figure concerne uniquement les scrutins de liste, savoir les lections rgionales et municipales. 1.4.2.1. Fusion de listes aprs le premier tour : hypothse 1

Le candidat qui conduit la liste fusionne tait dj la tte dune liste avant le premier tour. Liste A absorbante, tte de liste M. Dupont Liste B absorbe, tte de liste M. Martin Nouvelle liste fusionne AB : tte de liste M. Dupont 2 comptes sont dposer : 1er compte : compte de la liste B absorbe retraant les dpenses et les recettes de cette liste jusquau premier tour.
Le plafond prendre en compte est celui prvu pour les listes prsentes au

premier tour (cas des lections municipales). 2e compte : compte de la liste AB retraant les dpenses et les recettes de la liste A absorbante jusqu la date du premier tour et de la liste fusionne AB entre les deux tours. Le plafond prendre en compte est celui prvu pour les listes prsentes au second tour (cas des lections municipales). Un seul mandataire demeure pour le second tour : le mandataire de la liste A.

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1.4.2.2.

Fusion de listes aprs le premier tour : hypothse 2

Le candidat qui conduit la liste fusionne ntait pas la tte dune liste avant le premier tour. Liste A absorbe, tte de liste M. Dupont ; Liste B absorbante, tte de liste M. Martin ; Nouvelle liste fusionne AB, comporte une majorit de candidats de la liste B, tte de liste M. Durand. 2 comptes sont dposer : 1er compte : compte de la liste A absorbe retraant les dpenses et les recettes de cette liste jusquau premier tour.
Le plafond prendre en compte est celui prvu pour les listes prsentes au

premier tour (cas des lections municipales). 2e compte : compte de la liste AB retraant les dpenses et les recettes de la liste B absorbante jusqu la date du premier tour et de la liste fusionne AB entre les deux tours.
Le plafond prendre en compte est celui prvu pour les listes prsentes au

second tour (cas des lections municipales). Un seul mandataire demeure pour le second tour : le mandataire de la liste B. Nota : pour les lections rgionales, un seul et mme plafond est applicable pour les deux tours.

1.5.

Compte de campagne (articles L. 52-12 et L. 52-15)


1.5.1. Distinction compte du mandataire et compte de campagne

Le compte bancaire du mandataire retrace les seules oprations financires excutes par celui-ci. Le compte de campagne retrace les oprations complmentaires, en dpenses et en recettes, qui sont, soit :
- des oprations ayant donn lieu un mouvement financier mais qui nont pas transit par le compte bancaire du mandataire : il sagit des dpenses prises en charge par les partis ou groupements politiques qui ont apport leur soutien au candidat et des menues dpenses payes directement par le candidat ou des tiers (cf. 1.1.5.11. Dpenses payes par le candidat); - des oprations nayant pas donn lieu mouvement financier ou des oprations simplement values : il sagit des concours en nature imputables au compte de campagne.

1.5.2.

quilibre du compte ou solde positif

Le compte de campagne doit tre en quilibre ou excdentaire et ne peut prsenter un dficit. Linobservation de cette rgle entrane en principe le rejet du compte.

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1.5.3. 1.5.3.1.

Gnralits O se procurer le formulaire du compte de campagne et comment le remplir ?

Le candidat peut se procurer un compte de campagne auprs du bureau des lections de la prfecture o il a dpos sa candidature. Il peut galement tlcharger le formulaire sur le site internet de la commission. Les cadres du formulaire " identification du candidat ", " identification du mandataire " et " identification de lexpert-comptable " doivent tre remplis en caractres dimprimerie et indiquer prcisment les coordonnes postales et tlphoniques du candidat, du mandataire financier et de lexpert-comptable. Pour les lections lgislatives et cantonales, lidentit complte du supplant doit tre indique. Afin dviter tout retard dans le droulement de linstruction et la perte de documents envoys des adresses temporaires, le candidat (ou le candidat tte de liste), seul responsable des oprations retraces dans le compte de campagne, doit donner une adresse laquelle la commission pourra le joindre aprs la clture des oprations lectorales. Si le candidat dispose dun tlcopieur ou dune adresse lectronique, il est souhaitable quil en fasse mention sur le compte. Tout changement dans le nom patronymique dclar aux services de la prfecture lors de lenregistrement de la candidature devra tre signal durgence la commission, de mme que tout changement de domiciliation. Le compte de campagne doit tre tabli en euros. En Polynsie franaise et en Nouvelle Caldonie, il doit tre tabli en francs CFP. Les sommes portes au compte doivent tre arrondies lunit la plus proche. La synthse du compte reprend le total gnral des dpenses TTC figurant la page 3 du formulaire et le total gnral des recettes figurant en page 2. 1.5.3.2. Signature du compte

Le compte de campagne doit tre dat, sign et certifi exact par le candidat avant son dpt la commission. La signature du compte de campagne par le candidat ne le dispense pas de faire viser son compte de campagne par un expert-comptable (cf. 1.6. Expert-comptable). Si le compte de campagne ne prsente ni dpense ni recette tant en numraire quen nature, le visa de lexpert-comptable nest pas obligatoire. Le candidat, en sus de lattestation dabsence de dpense et de recette signe par son mandataire financier (annexe 5 du compte de campagne), doit dposer un compte de campagne sign par lui. 1.5.3.3. Qui doit dposer un compte de campagne ?

Les candidats ou candidats tte de liste dans les circonscriptions dau moins 9 000 habitants doivent dposer un compte de campagne. Si un candidat pressenti ne prsente pas sa candidature ou la retire officiellement avant lexpiration du dlai de dpt des candidatures, il ne dpose pas de compte de campagne.

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En revanche, les candidats nayant pas retir leur candidature dans le dlai lgal ont lobligation de dposer un compte, mme sils nont pas particip effectivement au scrutin. Le dpt dun compte de campagne n'est pas non plus ncessaire lorsque le candidat ou la liste dont il est tte de liste a obtenu moins de 1 % des suffrages exprims et qu'il n'a pas bnfici de dons de personnes physiques, conformment larticle L. 52-8 du Code lectoral, selon les modalits prvues l'article 200 du Code gnral des impts. 1.5.3.4. O dposer ? Le compte de campagne accompagn de ses annexes doit tre envoy ou dpos la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques. Par drogation aux dispositions du 2e alina de larticle L. 52-12, en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique et La Runion, le compte de campagne peut galement tre dpos la prfecture ou la sous-prfecture (article L. 52-12). Saint-Pierre-et-Miquelon et Mayotte, le compte de campagne peut galement tre dpos la prfecture (articles L. 328-1-2 et L. 334-7). En Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et aux les Wallis-et-Futuna, le compte de campagne peut galement tre dpos auprs des services du reprsentant de ltat (article L. 392). Dans quel dlai ? Le compte de campagne accompagn de ses annexes doit tre dpos au plus tard avant 18 heures le dixime vendredi suivant le premier tour de scrutin. Un rcpiss sera fourni au candidat aprs rception du compte et fera foi vis--vis de la CNCCFP. Si le compte de campagne est envoy la commission, la date figurant sur le cachet de la Poste fait foi. Le candidat peut utiliser une enveloppe qui lui a t remise par la prfecture, le cot de lenvoi tant alors la charge de la commission. Le candidat peut envoyer son compte de campagne en recommand avec accus de rception. Les frais denvoi sont alors sa charge et ne peuvent figurer au compte de campagne. Dans ce cas, il ne sera envoy aucun rcpiss de dpt au candidat, laccus de rception postal fera foi vis--vis de la CNCCFP. 1.5.3.5. Le contenu du compte de campagne et ses annexes Les modalits du dpt (article L. 52-12)

Le compte de campagne se compose :


- de deux enveloppes : lenveloppe A est destine contenir le compte de campagne et toutes les pices justificatives des dpenses tandis que lenveloppe B, insrer dans lenveloppe A, est rserve aux pices nominatives des recettes et aux pices dclaratives ; - du compte de campagne en lui-mme et de ses cinq annexes : la liste des donateurs (annexe 1), les contributions dfinitives des formations politiques au financement de la campagne lectorale (annexe 2), les lments de calcul de lapport personnel (annexe 3), la liste des concours en nature fournis par les
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candidats, les formations politiques, les tiers (annexe 4) et l'attestation du mandataire pour le compte ne prsentant ni dpense ni recette (annexe 5) ;
- de la Notice dinformation pratique pour remplir le compte de campagne ; - des liasses de reus-dons dlivres en prfecture au mandataire financier.

1.5.4.

Pices dclaratives (enveloppe B)

Les pices dclaratives insrer dans lenveloppe B sont les suivantes :


- le rcpiss de la dclaration du mandataire en prfecture accompagn de laccord exprs de celui-ci. Si le candidat a choisi une association de financement lectorale, il annexera son compte les statuts de lassociation ainsi que, le cas chant, les dlibrations de lassemble gnrale modifiant la composition du bureau de lassociation ; - un relev didentit bancaire du compte bancaire du mandataire ; - la liste alphabtique des colistiers en cas de scrutin de liste, en distinguant les colistiers de chaque tour de scrutin le cas chant ; - la comptabilit du mandataire financier : la main courante journalire du mandataire, retraant les oprations effectues au jour le jour, ainsi que son bilan comptable dactivit.

1.5.5. 1.5.5.1.

Justificatifs des recettes (enveloppe B) Photocopie des chques

Les photocopies des chques suprieurs 150 euros doivent tre produites lappui du compte dans lenveloppe B et annexes aux bordereaux de remise en banque. 1.5.5.2. Justificatifs des versements par virement, prlvement ou carte bancaire

Pour les versements par virement ou prlvement, les bordereaux mis cette occasion devront tre joints au compte de campagne. Pour les versements par carte bancaire, le candidat devra justifier quil sest assur que les fonds proviennent du compte bancaire dune personne physique (cf. 0. Internet). 1.5.5.3. Liasses de reus-dons

Le mandataire est tenu de dlivrer chaque donateur un reu tir dune formule numrote dite par la commission et dlivre sur demande par la prfecture. Les liasses contenant ces formules doivent tre restitues dans lenveloppe B du compte de campagne, quelles soient non entames, partiellement ou totalement utilises. Le mandataire financier doit viser chaque liasse de reus-dons comprenant la totalit des formules. 1.5.5.4. Liste des donateurs

Lannexe 1 du compte de campagne doit tre remplie en lettres capitales et doit tre jointe dans lenveloppe B du compte de campagne. Afin de faciliter le contrle de la commission, il est recommand de classer les donateurs dans lordre dans lequel les reus-dons ont t dlivrs. Les collectes sont reporter sur cette liste en prcisant leur lieu.

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1.5.5.5.

Liste des contributions dfinitives des formations politiques

Lannexe 2 du compte de campagne reprend la liste des contributions dfinitives des formations politiques. Elle doit tre jointe dans lenveloppe B du compte de campagne accompagne des pices justificatives attestant ces versements. 1.5.5.6. lments de calcul de lapport personnel

Lannexe 3 du compte de campagne, correspondant aux lments de calcul de lapport personnel du candidat, doit galement tre fournie au compte dans lenveloppe B, accompagne des pices justifiant lorigine de lapport personnel du candidat, du supplant ou des colistiers. Si le candidat a financ son apport personnel en totalit ou en partie par des prts ou des autorisations de dcouverts, les contrats doivent tre joints dans lenveloppe B du compte. Doit galement tre produit lchancier du paiement des intrts. 1.5.5.7. Liste des concours en nature fournis par les candidats, les formations politiques, les tiers

L'annexe 4 du compte de campagne rcapitule les concours en nature fournis par le candidat, son supplant (lections lgislatives et lections cantonales), ses colistiers (scrutin de liste), les formations politiques et les tiers (personnes physiques). Le candidat doit joindre dans l'enveloppe A les attestations des personnes l'origine desdits concours prcisant les mthodes d'valuation. 1.5.5.8. Attestation du mandataire pour le compte de campagne ne prsentant ni dpense ni recette

Lannexe 5 du compte de campagne concerne le candidat qui n'a effectu aucune dpense et n'a reu aucune recette. Dans ce cas seulement, le mandataire doit remplir et signer cette annexe pour attester l'absence de dpense et de recette. Cette attestation ne dispense pas le candidat de dposer un compte de campagne sign. Le visa de lexpertcomptable nest pas obligatoire dans ce cas de figure. Si le candidat na engag aucune autre dpense que celle relative louverture du compte bancaire du mandataire, les frais douverture du compte nont pas figurer au compte de campagne. Ce dernier ne prsente alors ni dpense ni recette. 1.5.6. 1.5.6.1. Justificatifs des dpenses (enveloppe A) Factures dtailles par catgorie de dpenses

Sera joint dans lenveloppe A du compte de campagne lensemble des pices justificatives des dpenses, sur lesquelles seront mentionns la date et le mode de rglement de la facture ainsi que le poste comptable dimputation. Les dpenses doivent faire lobjet dune facturation mentionnant, dans tous les cas, la nature et la date de la prestation fournie ou de la livraison des matriels et marchandises, ainsi que son cot. Lorsquil sagit dune entreprise, la facture doit indiquer le montant de la TVA et son numro SIRET. N.B. Les factures doivent tre dclares TTC.

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Seuls les originaux doivent tre produits. Par prcaution, le candidat devra conserver une copie des factures. Les factures, devis et attestations doivent tre classs dans lordre de la nomenclature comptable figurant sur le formulaire du compte fourni, savoir en respectant la rpartition verticale des dpenses (dpenses prises en charge par le mandataire, par le parti ou concours en nature) et, lintrieur de chaque groupe, la rpartition horizontale des dpenses (en fonction de leur objet). 1.5.6.2. Factures

Ces factures doivent comporter un descriptif dtaill des diffrentes prestations (nature, montant, date), distinguer les prestations intellectuelles des prestations matrielles, et tre assorties des justificatifs suivants : contrat entre le candidat et le prestataire, ou dfaut, devis, cahier des charges ou note dintentions du prestataire ; pices dtaillant le nombre des intervenants, leur mode de rmunration, la nature de leurs interventions, leur cot et le calendrier dexcution. La CNCCFP naccepte pas les rmunrations forfaitaires. 1.5.6.3. Dpenses communes plusieurs candidats

Lorsquune dpense est commune plusieurs candidats, le candidat doit, en plus de la facture globale, indiquer la cl de rpartition arrte avant la date du scrutin sur des critres objectifs qui devront tre prciss. 1.5.6.4. Dpenses values

Il sagit de toutes les prestations dont le candidat a pu bnficier et qui nont pas donn lieu une facture ou un mouvement de fonds. Dans cette hypothse, le candidat doit valuer la dpense et linscrire au compte de campagne au titre des concours en nature. Il doit alors prciser la mthode dvaluation de chaque concours en produisant une attestation de la personne l'origine dudit concours.

1.5.7. 1.5.7.1.

Justificatifs de rglement (enveloppe B) Relevs bancaires

Les relevs bancaires du mandataire, joints dans lenveloppe B du compte de campagne, doivent imprativement tre fournis car eux seuls permettent de sassurer du rglement effectif des dpenses lectorales qui doit intervenir avant la date du dpt du compte. Si les derniers relevs ne sont pas disponibles la date du dpt du compte, ils devront tre adresss ultrieurement la commission. Les relevs bancaires informatiss certifis par la banque sont accepts, sous rserve de possibles contrles ultrieurs auprs de ltablissement bancaire. Nanmoins, le candidat peut tre amen fournir ses relevs personnels sil a pay directement des menues dpenses ou sil sest fait rembourser des dpenses quil a payes directement avant la dclaration de son mandataire.

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1.5.7.2.

Bordereaux de remise de chques

Ils attestent des versements effectus sur le compte bancaire du mandataire et doivent donc tre insrs dans lenveloppe B.

1.6.

Expert-comptable (article L. 52-12)


1.6.1. Choix, dsignation

Si le lgislateur a prvu la mise en tat dexamen du compte de campagne et des pices justificatives par un membre de l'ordre des experts-comptables, il n'a pas assorti cette exigence d'une obligation de dsignation de celui-ci par le candidat ds le dbut de la campagne. Toutefois, il est recommand aux candidats de ne pas attendre la fin de la campagne lectorale pour le dsigner 5. Afin de respecter les normes professionnelles, un expert-comptable dsign tardivement peut refuser la mission, considrant qu'il n'est pas mme de l'exercer dans des conditions satisfaisantes. L'acceptation de la mission qui lui est confie par le candidat est formalise par une lettre de mission signe des deux parties. Cette lettre de mission doit tre jointe au compte de campagne, en application du Code de dontologie de la profession. La commission considre quil sagit dune formalit substantielle de la rglementation des comptes de campagne dont le non-respect entrane, sauf cas de force majeure, le rejet du compte. Les candidats sont invits prendre toutes les dispositions pour que les expertscomptables puissent remplir leur rle, les candidats demeurant responsables de leur compte de campagne, et notamment de leur dpt dans les dlais impartis. 1.6.2. Incompatibilits

Lexpert-comptable ne peut tre le candidat, le supplant, un colistier, le mandataire financier ou un membre de lassociation de financement lectorale. Cette incompatibilit stend aux membres associs dun mme cabinet dexpertscomptables 6. Le fait pour un candidat dexercer la profession dexpert-comptable ne constitue pas une drogation lui permettant de viser son propre compte. 1.6.3. Missions

Le visa du compte de campagne par lexpert-comptable constitue une formalit substantielle ds que le compte prsente des dpenses et des recettes, quel que soit le pourcentage de voix obtenu. En consquence, un compte non vis, prsentant des dpenses et des recettes, sera automatiquement rejet par la commission.

En cas de difficults pour dsigner un expert-comptable, sadresser au Conseil suprieur de l'ordre des experts--comptables : 19 rue Cognacq-Jay 75341 PARIS Cedex 7 tl. : 01 44 15 60 00 tlcopie : 01 44 15 90 05 www.experts-comptables.fr 6 De plus, en application du code de dontologie des experts comptables, ceux-ci doivent tre libres de tout lien extrieur dordre personnel, professionnel ou financier qui pourrait tre interprt comme constituant une entrave leur intgrit ou leur objectivit.

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1.6.3.1.

Mission lgale

La mission lgale de l'expert-comptable consiste mettre le compte de campagne en tat d'examen et s'assurer de la prsence des pices justificatives requises (article 10, 2 b de la loi n 2011-412) ; le compte retrace l'ensemble des recettes et des dpenses engages ou effectues dans le cadre de la campagne lectorale dans un document propos par la CNCCFP sur la base des informations fournies par le candidat et en concordance avec les pices justificatives. La tche de lexpert-comptable doit tre prcise dans la lettre de mission que doit lui adresser le candidat. Le candidat demeure responsable de la sincrit du compte. 1.6.3.2. Mission tendue

Le candidat peut souhaiter confier l'expert-comptable une mission tendue au-del de la mission lgale, en ce cas la lettre de mission tendue doit prciser les tches confies l'expert-comptable. 1.6.4. Honoraires

Il n'existe pas de barme fixant les honoraires de l'expert-comptable pour le visa d'un compte de campagne. Par drogation la priode lgale d'engagement des dpenses, et au principe selon lequel les dpenses doivent tre effectues pour lobtention directe des suffrages, les honoraires de l'expert-comptable sont admis dans les dpenses remboursables. Toutefois, dans le cas d'une mission tendue comportant des prestations de conseil, la facturation devra distinguer les honoraires lis l'accomplissement de la mission lgale de visa et ceux lis l'accomplissement des prestations de conseil. Le cot des prestations de conseil doit obligatoirement figurer dans le compte de campagne. 1.6.5. Dispense du visa de l'expert-comptable :

Si aucune dpense, hors celles de la campagne officielle, n'a t engage, et si aucune recette n'a t perue, le candidat est dispens de l'obligation de faire viser son compte de campagne par un expert-comptable. Le mandataire financier doit alors remplir l'attestation d'absence de dpense et de recette fournie en annexe du compte de campagne. Cette attestation ne dispense pas le candidat de signer et de dposer un compte de campagne. Si le candidat a bnfici dun concours en nature, son compte de campagne prsente alors une dpense et une recette. Il doit donc tre vis par un expertcomptable.

1.7.

Le candidat qui ne va pas au terme de sa candidature

Deux hypothses sont envisager : - soit le candidat dcide de ne pas dposer officiellement sa candidature ; - soit le candidat retire officiellement sa candidature dans le dlai lgal prvu par le Code lectoral. Si le candidat qui a dclar un mandataire financier retire officiellement sa candidature, le mandat prend fin immdiatement.

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Le candidat nest pas tenu au dpt dun compte de campagne, ds lors que son retrait de candidature a t enregistr dans les formes et conditions prvues par la loi. La commission na pas comptence pour examiner le compte de campagne ventuellement dpos. Il sensuit que les dons ventuellement verss au mandataire ayant fait lobjet dune dlivrance de reus-dons ne bnficient pas de lavantage fiscal initialement prvu. Le candidat peut demander son mandataire financier de procder au remboursement des donateurs. Ds lors que la candidature a t officiellement enregistre et que le candidat ne la pas retire dans les formes et conditions prescrites par la loi, il est tenu de dposer un compte de campagne et la cessation des fonctions du mandataire financier intervient alors au terme lgal du mandat dfini par les articles L. 52-5 et L. 52-6 du Code lectoral. En cas de dsistement, le candidat ne faisant pas campagne ne saurait se soustraire aux consquences lies la mconnaissance des rgles relatives au financement des campagnes lectorales.

1.8.

Procdure contradictoire (article L. 52-15)


1.8.1. Principe

La procdure contradictoire permet de garantir le respect des droits de la dfense des candidats. Elle consiste les interroger sur leur compte de campagne dont l'examen est susceptible d'appeler des observations. Elle exclut en consquence que la commission prenne une dcision de rejet ou de rformation sur un compte lorsque le candidat na pu prendre connaissance des irrgularits releves et na pas t en mesure de rpondre dans le dlai prescrit. Dans sa rponse le candidat peut apporter les justificatifs manquants mais ne peut sauf erreur matrielle manifeste, modifier les chiffres dclars dans son compte ou effectuer des rgularisations (remboursement dun don illgal, rglement dune facture non acquitte, comblement de dficit ). 1.8.2. Droulement

Le rapporteur charg de linstruction du compte de campagne adresse ses observations au candidat par courrier simple ou recommand avec accus rception. Labsence de retrait du recommand par le candidat ne rend pas la procdure contradictoire caduque. La commission indique au candidat un dlai pour rpondre aux observations formules sur son compte, ce dlai prsente un caractre impratif eu gard lobligation de vrifier les comptes dans des dlais trs courts. La rponse du candidat, obligatoirement crite, doit se faire sur le formulaire joint au courrier de la commission. Dans cette phase de contrle, le seul interlocuteur de la commission est le candidat (ou le candidat tte de liste) qui a dpos le compte et est seul responsable des oprations qui y sont retraces. Il appartient au candidat, et non des tiers sauf mandat exprs, de rpondre aux interrogations de la commission.

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1.9.

Dcisions de la CNCCFP (article L. 52-15)


1.9.1. Les dlais

Le dlai dont dispose la commission pour se prononcer sur un compte est diffrent selon que llection a fait ou non lobjet dune contestation. Ainsi, si llection a fait lobjet dune contestation, pour quelque motif que ce soit, la commission dispose dun dlai de deux mois dcompt partir de lexpiration du dlai lgal de dpt des comptes de campagne des candidats prsents ce scrutin. En revanche, si llection na pas fait lobjet de contestation, la commission dispose dun dlai de six mois compter, cette fois, de la date de dpt du compte du candidat. 1.9.2. 1.9.2.1. Approbation Approbation simple

Il sagit dune dcision dacceptation simple du compte de campagne. 1.9.2.2. Compte rput approuv

Le compte rput approuv peut exceptionnellement rsulter de labsence dexamen du compte par la commission dans le dlai lgal. 1.9.3. Approbation aprs rformation

La rformation consiste modifier des lments dclars au compte par le candidat afin de les rendre conformes avec les dispositions du Code lectoral. Les principales causes de rformation sont notamment : - les dpenses de la campagne officielle intgres dans le compte de campagne ; - les dpenses nayant pas le caractre de dpenses lectorales ; - les dpenses de transport ou de restauration hors circonscription ou ne prsentant pas un caractre lectoral ; - les dpenses engages les jours de scrutin ou pour ceux-ci ; - les intrts demprunts non pays au prteur la date de dpt du compte, ainsi que ceux imputs au compte pour une priode suprieure 9 mois compter de la date de llection ; - la prise en compte du cot dachat dun matriel et non de sa valeur dutilisation ; - les dpenses concernant la campagne pour une autre lection ; - lapport du candidat, des colistiers ou du supplant dclar tort comme don aprs le dpt officiel de la candidature. 1.9.4. Rejet

Le rejet du compte vient sanctionner la violation dune formalit substantielle ou une irrgularit particulirement grave. Dans ce cas, la commission saisit le juge de llection. Les principales causes de rejet sont notamment : - labsence de prsentation du compte par lexpert-comptable ; - labsence de dclaration du mandataire en prfecture ;

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- des paiements directs du candidat hors mandataire (les dpenses payes par le candidat aprs la dclaration de son mandataire et que ce dernier lui a rembourses, sont considres comme des dpenses payes directement par le candidat) ; - labsence de pices justificatives ou insuffisance de pices justificatives ne permettant pas la commission dapprouver le compte ; - dpenses omises (compte insincre) ; - des dons de personnes morales, y compris de sections de partis ou apports de partis non soumis la loi du 11 mars 1988 ; - utilisation par un candidat de son indemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM) pour le financement de sa campagne lectorale ; - des dons provenant de lIRFM dun parlementaire ; - des dpenses significatives omises : compte insincre ; - des dpenses significatives non acquittes la date de dpt du compte ; - des dons de personnes physiques suprieurs 4 600 euros ; - des dons reus sans transiter par le compte bancaire du mandataire ; - un dpassement de plafond ; - des incompatibilits de fonctions.

1.9.5.

Absence de dpt dans le dlai lgal

Au plus tard avant 18 heures le dixime vendredi suivant le premier tour de scrutin, chaque candidat ou candidat tte de liste prsent au premier tour et qui y est astreint (cf. 1.5.3.3) doit envoyer (le cachet de la Poste faisant foi) ou dposer la commission un compte de campagne. Si cette formalit nest pas remplie, la commission le constate et saisit le juge de llection. 1.9.6. 1.9.6.1. Remboursement du candidat (articles L. 52-11-1 et R. 39) Remboursement de la campagne officielle (article R. 39 du Code lectoral) (cf. 3.3.1. Campagne officielle)

Les dpenses de campagne officielle, rglementes par larticle R. 39 du Code lectoral (bulletins de vote, professions de foi, affiches), sont prises en charge par ltat pour tous les candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims (3 % pour les lections des reprsentants au Parlement europen et territoriales de Polynsie franaise). Toutefois en ce qui concerne les circulaires et bulletins de vote, le remboursement est subordonn lutilisation de papier de qualit cologique. Ce remboursement sentend dans la limite du plafond des frais de campagne officielle. Si le candidat fait une subrogation, la prfecture rgle directement ces frais limprimeur ; en labsence de subrogation, la prfecture rembourse le candidat sur justificatifs. ATTENTION : les dpenses de la campagne officielle ne doivent pas figurer au compte de campagne. Toutefois, lorsque le candidat engage des dpenses dimpression supplmentaires celles rembourses par la prfecture, une facturation distincte de limprimeur devra tre tablie. Ce supplment quantitatif ou qualitatif de R. 39 est considr comme une dpense de campagne intgrer au compte de campagne et dont le rglement incombe au mandataire financier. En revanche, une simple diffrence tarifaire entre le remboursement de la
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prfecture et le cot de limprimerie ne doit pas figurer au compte et reste la charge du candidat. En ce qui concerne les supplments qualitatifs et/ou quantitatifs que le candidat peut imputer son compte de campagne, les rgles suivantes sont applicables : - si le candidat a utilis du papier de qualit cologique, les tirages en quantit supplmentaire sont imputables au compte ainsi que les supplments qualitatifs (photogravure, impression en quadrichromie par exemple) ; - si le candidat na pas utilis du papier de qualit cologique, les supplments qualitatifs ne sont pas imputables au compte de campagne. En revanche, les tirages supplmentaires sont imputables au compte de campagne si le candidat produit une facture dtaille et distincte des factures dimpression relatives aux dpenses de la campagne officielle. Dans les deux cas de figure, les dpenses doivent tre rgles par le mandataire. Dans le cas d'un supplment qualitatif, la facture devra faire apparatre en quoi la prestation se distingue de la prestation fournie dans le cadre de l'article R. 39, et des exemplaires permettant la commission d'apprcier la ralit de cette prestation qualitative supplmentaire devront tre produits l'appui de cette facture. Une copie des factures de la campagne officielle (article R. 39) doit tre jointe au compte de campagne, et lauteur du paiement desdites factures doit tre prcis (prfecture par voie de subrogation, paiement par le candidat, par le parti, etc.) 1.9.6.2. Remboursement des dpenses lectorales retraces au compte de campagne

Qui fixe le montant du remboursement ? La commission, aprs examen du compte de campagne, arrte le montant du remboursement des dpenses lectorales. Qui rembourse ? Le remboursement des dpenses lectorales est assur selon le type d'lection par le prfet ou le ministre de l'intrieur, aprs notification de la dcision de la commission. Qui est rembours ? Le remboursement des dpenses lectorales est rserv aux candidats ou candidats tte de liste ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims au premier tour de scrutin (3 % pour les lections des reprsentants au Parlement europen et territoriales de Polynsie franaise), dont le compte de campagne a t approuv par la commission (le cas chant aprs rformation), et ayant dpos une dclaration de situation patrimoniale sils sont astreints cette obligation. Pour les lections cantonales et municipales, ce remboursement nest prvu que dans les circonscriptions dau moins 9 000 habitants. Le montant du remboursement est vers au compte bancaire personnel du candidat ou du candidat tte de liste en cas de scrutin de liste. Il lui appartient ensuite, sous sa seule responsabilit, de rembourser son supplant ou ses colistiers sils ont particip financirement la campagne lectorale.

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En aucun cas, ce remboursement nest vers au compte ouvert par le mandataire financier et il ne constitue pas une recette de la campagne. Montant et modalits de calcul du remboursement La commission commence par arrter le montant des dpenses lectorales. cette occasion, il peut y avoir lieu rformation : - soit par retrait des dpenses considres comme non lectorales. Dans ce cas lapport personnel du candidat est diminu due concurrence ; - soit par adjonction des dpenses finalit lectorale non inscrites au compte par le candidat. Dans ce dernier cas, la rformation peut ventuellement conduire un rejet du compte pour dpassement du plafond ou dficit. La commission calcule ensuite le montant du remboursement. Le montant du remboursement forfaitaire vers par ltat ne peut excder lun des trois montants suivants : - le montant des dpenses lectorales arrt par la commission, aprs soustraction et rformation, sil y a lieu, des dpenses lectorales non remboursables (cf. 3. Dpenses) ; - le montant de lapport personnel du candidat, diminu des rformations ventuellement opres en dpenses et du solde du compte provenant de son apport personnel ; - le montant maximal prvu par la loi, qui est gal 47,5 % du montant du plafond des dpenses lectorales applicable aux candidats qui ont recueilli au moins 5 % des suffrages exprims (3 % pour les lections des reprsentants au Parlement europen et les territoriales de Polynsie franaise ; pour les lections municipales, un plafond particulier est applicable aux listes prsentes au second tour). Il est rappel que le remboursement forfaitaire nest pas vers aux candidats qui nont pas dpos leur compte de campagne dans le dlai prvu au 2e alina de larticle L. 52-12 du Code lectoral ou dont le compte de campagne est rejet pour dpassement de plafond ou pour dautres motifs. Dans le cas o un solde positif du compte apparat, le montant de la dvolution est gal, aprs rformations ventuelles, au solde diminu du montant de lapport personnel du candidat (cf. 1.10. Dvolution). Modulation du montant du remboursement Dans les cas o les irrgularits commises ne conduisent pas au rejet du compte, la dcision concernant ce dernier peut rduire le montant du remboursement forfaitaire en fonction du nombre et de la gravit de ces irrgularits (article 9, 2 de la loi n 2011-412). 1.9.7. Contentieux

Selon la nature de la dcision prise par la commission, deux types de contentieux sont possibles :
- si la commission rejette un compte de campagne, constate labsence de dpt ou son dpt hors dlai, elle a lobligation de saisir le juge de llection ;

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- si le candidat conteste le montant du remboursement de ltat arrt par la commission, il peut alors saisir le tribunal administratif de Paris, juge du compte. Le candidat peut pralablement contester la dcision de la commission par un recours gracieux devant elle.

1.9.8.

Saisine obligatoire du juge de llection par la commission

La commission a lobligation de saisir le juge de llection lorsquelle : - rejette un compte de campagne ; - constate labsence de dpt dun compte de campagne ; - constate le dpt hors dlai dun compte de campagne. 1.9.8.1. Quel est le juge de llection comptent ?

Pour les lections municipales et cantonales, le juge de llection est le tribunal administratif dans le ressort duquel sest droul le scrutin. Le juge dappel est le Conseil dtat. Pour les lections rgionales et des reprsentants au Parlement europen, le juge de llection est le Conseil dtat, comptent en premier et dernier ressort. Pour les lections lgislatives et llection prsidentielle, le juge de llection est le Conseil constitutionnel, comptent en premier et dernier ressort. 1.9.8.2. Les pouvoirs du juge de llection

La saisine du juge de llection par la commission tend ce que ce dernier recherche sil y a lieu ou non de prononcer linligibilit du candidat. Pour cela, il recherche dans un premier temps si la commission a statu ou non bon droit. Devant ce juge, le candidat peut contester le bien-fond de la dcision prise par la commission. a) Si le juge de llection reconnat que la commission a statu bon droit : En cas de rejet du compte, il apprcie la volont de fraude ou de manquement d'une particulire gravit aux rgles relatives au financement des campagnes lectorales du candidat :
- soit il considre que le candidat na pas fraud ou que son manquement nest pas particulirement grave et il ne prononce pas son inligibilit ; - soit il retient la volont de fraude ou un manquement dune particulire gravit et le candidat est dclar inligible. Sil sagit de llu, celui-ci est dclar dmissionnaire doffice.

Pour les scrutins de listes la sanction dinligibilit ne touche que la tte de liste. Le candidat qui nest pas dclar inligible na pas droit pour autant au remboursement de ses dpenses lectorales, le juge ayant constat le rejet bon droit du compte de campagne. b) Si le juge de llection considre que la commission na pas statu bon droit, il dcide quil ny a pas lieu de dclarer inligible le candidat.

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Dans ce cas, selon larticle 5 de la loi n 2011-410 relative llection des dputs et snateurs, le Conseil constitutionnel fixe dans sa dcision le montant du remboursement forfaitaire d au candidat. Sagissant des autres lections, ce nouveau pouvoir du juge de llection est prvu lorsquil est saisi dune contestation de llection (article 15 de la loi n 2011-412 modifiant larticle L. 118-2 du Code lectoral). Le Conseil dtat, par une dcision n 356623 date du 23 juillet 2012, a estim quil lui appartient, qu'il soit ou non saisi de conclusions en ce sens, de fixer le montant du remboursement d par l'tat au candidat s'il constate que la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques n'a pas statu bon droit . 1.9.9. Saisine du tribunal administratif de Paris, juge du compte

Lorsquun candidat conteste le montant du remboursement forfaitaire arrt par la commission, il peut intenter un recours contre la dcision de la commission en saisissant le tribunal administratif de Paris (article R. 312-1 du Code de justice administrative). Le tribunal administratif statue alors comme juge du compte. 1.9.9.1. Les pouvoirs du tribunal administratif, juge du compte

Le juge du compte peut modifier le montant du remboursement arrt par la commission. Il arrte le nouveau montant du remboursement forfaitaire. 1.9.9.2. Dans quel dlai et comment saisir le tribunal administratif de Paris, juge du compte ?

Le candidat qui conteste la dcision de la commission arrtant le montant du remboursement forfaitaire de ltat dispose dun dlai de deux mois compter de la date de la notification de la dcision de la commission pour saisir le tribunal administratif. Pass ce dlai, le recours du candidat nest plus recevable. Ce recours relve par nature du plein contentieux. La requte doit tre prsente soit par un avocat, soit par un avocat au Conseil dtat et la Cour de cassation, soit par un avou en exercice dans le ressort du tribunal administratif de Paris. 1.9.9.3. Recours gracieux devant la commission 7

Pralablement au recours de plein contentieux devant le juge du compte, le candidat peut contester la dcision arrtant le montant de son remboursement forfaitaire par un recours gracieux devant la commission. Le candidat dispose alors dun dlai de deux mois compter de la notification de la dcision arrtant le montant de son remboursement pour saisir la commission. Pass ce dlai, le recours du candidat nest plus recevable. La commission accuse rception du recours gracieux. Elle doit se prononcer sur la demande du candidat dans le dlai de deux mois compter de la rception du recours gracieux. Si la commission ne sest pas prononce dans ce dlai, le candidat doit considrer que son recours gracieux a t rejet.

Cette procdure ne sapplique pas en cas de rejet ; la commission ayant lobligation de saisir le juge de llection, elle se trouve dessaisie et na plus comptence pour se prononcer tant que celui-ci na pas statu.

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La commission peut : - accepter le recours gracieux du candidat : elle rintgre alors dans le compte de campagne les dpenses exclues et rectifie en consquence le montant du remboursement de ltat ; - accepter partiellement le recours gracieux du candidat : elle rintgre dans le compte de campagne une partie des dpenses exclues et rectifie en consquence le montant du remboursement de ltat ; - rejeter le recours gracieux du candidat. Dans les deux dernires hypothses, le candidat dispose dun dlai de deux mois compter de la notification de la dcision de la commission pour la contester devant le tribunal administratif de Paris, juge du compte.

1.10. Dvolution (articles L. 52-5 et L. 52-6)


Les articles L. 52-5 et L. 52-6 du Code lectoral prvoient en cas d'excdent la dvolution du solde positif du compte ds lors que cet excdent provient de dons de personnes physiques ou de partis politiques, et non de lapport personnel du candidat. Ces dispositions ayant pour objet de prvenir tout enrichissement personnel du candidat, la commission arrte le montant de la dvolution y compris pour les comptes rejets ou prsents hors dlai.. Elle est donc gale au solde du compte de campagne diminu de lapport personnel du candidat. La dvolution bnficie : - une association de financement dun parti politique agre par la commission 8 ; - un ou plusieurs tablissements reconnus dutilit publique. dfaut de dcision de dvolution dans les conditions et dlais indiqus, le prfet du dpartement charg de contrler lexcution de cette opration, sadresse au procureur de la Rpublique qui saisit le prsident du tribunal de grande instance, afin de dterminer les attributaires de lactif net. NB : les fonctions du mandataire, personne physique ou association de financement, cessant de plein droit 3 mois aprs le dpt du compte, il convient que ce dernier, en cas dexcdent du compte, verse la somme au candidat, dans lattente de la dcision de la commission fixant une possible dvolution. En cas dexcdent au compte de campagne, trois cas de figure peuvent se prsenter : 1.10.1. L'excdent provient de l'apport personnel du candidat

Son montant sera dduit du remboursement forfaitaire le cas chant et il n'y pas lieu de procder une dvolution.

Un parti politique ayant dsign un mandataire financier, personne physique, ne peut bnficier dune dvolution.

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1.10.2.

L'excdent provient de financements extrieurs au candidat : dons ou apports des partis politiques

La dvolution consistera en la remise une association de financement d'un parti politique ou un ou plusieurs tablissements reconnus d'utilit publique d'un chque du montant de l'excdent en question dont la preuve du versement sera une condition pralable tout remboursement par la prfecture le cas chant. 1.10.3. Cas particulier

Lorsque la commission procde une rformation dune dpense du compte de campagne elle ne peut modifier le montant correspondant en recettes que sur lapport personnel du candidat. En consquence si cette dpense a t finance par des dons ou par un apport du parti politique, le montant des recettes ne pourra tre diminu et la rformation opre aboutira crer un solde positif devant faire lobjet obligatoirement dune dvolution. Exception : Toutefois, lorsque la dpense rforme correspond aux frais dimpression de la campagne officielle (article R. 39 du Code lectoral) paye par le mandataire, la commission dcide de tenir compte du bilan comptable du mandataire et de ne procder aucune dvolution si ce bilan est en quilibre. Cette procdure ne vaudra que pour les candidats ayant obtenu moins de 5 % des suffrages exprims (3 % pour les lections des reprsentants au Parlement europen et territoriales de Polynsie franaise) puisque pour eux les dpenses de la campagne officielle ne peuvent faire lobjet dun remboursement.

1.11. Responsabilits respectives du candidat, du mandataire financier et des tiers


1.11.1. 1.11.1.1. Responsabilit du mandataire et sanctions Responsabilit civile

Le mandataire encourt une responsabilit civile en raison des fautes qu'il commettrait dans la gestion financire des oprations qui lui sont confies. Dans ses relations avec les tiers (banque, donateurs, fournisseurs), le mandataire agissant en effet au nom et pour le compte du candidat est responsable civilement dans le cadre du mandat qui lui a t confi. Le mandataire est responsable de ses fautes de gestion vis--vis du candidat, conformment aux rgles gnrales de la responsabilit civile dans le cadre du mandat qui lui a t confi. Cette responsabilit sapplique tous les actes de gestion et dadministration. 1.11.1.2. Responsabilit pnale

L'article R. 94-1 du Code lectoral dispose : Tout dirigeant d'une association de financement lectorale ou tout mandataire financier qui enfreindra les dispositions de l'article L. 52-9 sera puni des peines d'amende prvues pour les contraventions de la 4e classe .

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Cette responsabilit pnale est engage dans le cadre des relations avec les tiers, notamment les actes et documents utiliss pour des appels des dons qui doivent obligatoirement comporter les mentions suivantes : - identit du candidat ou de la liste de candidats destinataires des sommes collectes ; - dnomination de l'association et date de sa dclaration en prfecture ou nom du mandataire financier et date laquelle il a t dclar en prfecture ; - mention obligatoire indiquant que le candidat ne peut recueillir des dons que par l'intermdiaire de ladite association ou dudit mandataire ; - reproduction de l'article L. 52-8 du Code lectoral. La responsabilit pnale du mandataire pourrait galement tre engage au cas o il aurait concouru la ralisation des infractions vises l'article L. 113-1 du Code lectoral (voir sanctions pnales du candidat) ou fait de fausses dclarations en attestant que le candidat na engag aucune dpense. 1.11.2. Responsabilit du candidat et sanctions

La loi du 15 janvier 1990, relative la limitation des dpenses lectorales et la clarification du financement des activits politiques, a mis en place, titre principal, des sanctions lectorales et financires l'encontre du candidat et, titre accessoire, des sanctions pnales. 1.11.2.1. Responsabilit du candidat

Aux termes des articles L. 52-4 et suivants du Code lectoral, le candidat est seul responsable :
- de la dclaration d'un mandataire financier, personne physique ou association de financement lectorale ; - du dpt de son compte de campagne dans le dlai lgal (au plus tard avant 18 heures le dixime vendredi suivant le premier tour de scrutin) ; - de la prsentation du compte de campagne par un expert-comptable, sauf si le compte de campagne ne prsente ni dpense ni recette ; - de la production de toutes les pices justificatives relatives la nature et au montant des dpenses engages en vue de l'lection (factures, devis) ainsi quau paiement de celles-ci et des justificatifs concernant l'origine des recettes ; - de l'quilibre ou de la prsentation en excdent du compte ; - du respect du plafond lgal des dpenses ; - de la rgularit des recettes destines au financement de la campagne.

1.11.2.2.

Sanctions lectorales et financires

L'article L. 118-3 modifi par la loi n 2011-412 du 14 avril 2011 prcise le rle du juge de l'lection : Le juge de llection peut dclarer inligible pendant un an le candidat dont le compte de campagne, le cas chant aprs rformation, fait apparatre un dpassement du plafond des dpenses lectorales . Le juge de llection peut dclarer inligible le candidat qui na pas dpos son compte de campagne dans les conditions et le dlai prescrits larticle L. 52-12 .

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Il prononce galement linligibilit du candidat dont le compte de campagne a t rejet bon droit en cas de volont de fraude ou de manquement dune particulire gravit aux rgles relatives au financement des campagnes lectorales . Linligibilit dclare sur le fondement des premier et troisime alinas est prononce pour une dure maximale de trois ans et sapplique toutes les lections. Elle na toutefois pas deffet sur les mandats acquis antrieurement la date de la dcision . Si l'inligibilit prononce concerne un candidat lu, son lection est annule ou, si l'lection n'a pas t conteste, il est dclar dmissionnaire d'office. Aux termes de l'article L. 52-11-1, le remboursement forfaitaire n'est pas vers aux candidats [] qui ne se sont pas conforms aux prescriptions des articles L. 52-11 et L. 52-12 ou dont le compte de campagne a t rejet []. Si le juge de l'lection constate par une dcision dfinitive un dpassement du plafond lgal des dpenses, le candidat est tenu de verser au Trsor public, une somme gale au montant du dpassement (article L. 52-15, dernier alina). 1.11.2.3. Sanctions pnales

L'article L. 113-1 du Code lectoral prvoit une peine d'amende de 3 750 euros et/ou d'emprisonnement d'un an, l'encontre du candidat qui aura : - recueilli des fonds sans l'intermdiaire d'un mandataire financier (article L. 52-4) ; - accept des fonds en violation des dispositions de l'article L. 52-8 ; - mconnu les formalits d'tablissement du compte de campagne (articles L. 52-12 et L. 52-13) ; - fait tat dans le compte de campagne ou ses annexes d'lments sciemment minors ; - bnfici sur sa demande ou avec son accord exprs, d'affichage ou de publicit commerciale mconnaissant les articles L. 51 et L. 52-1. Larticle L. 106 du Code lectoral prvoit une peine de deux ans demprisonnement et une amende de 15 000 euros lencontre de celui qui aura notamment obtenu ou tent dobtenir le suffrage dlecteurs par des dons ou libralits en argent ou en nature . Le parquet peut tre saisi, soit par un tiers, soit par la commission. 1.11.3. Responsabilit des tiers et sanctions

La loi du 15 janvier 1990, qui a pour la premire fois dcid de plafonner les dpenses des campagnes lectorales, a prvu une disposition de nature interdire toute manuvre par laquelle un tiers engagerait des dpenses sans l'accord du candidat, en vue de conduire un dpassement du plafond lgal des dpenses. L'article L. 113-1-III punit d'une amende de 3 750 euros et /ou d'un emprisonnement d'un an, quiconque aura, pour le compte d'un candidat, sans agir sur sa demande ou sans avoir recueilli son accord exprs, effectu une dpense de la nature de celle prvues l'article L. 52-12.

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Il appartient au candidat, qui n'aurait pas approuv l'engagement d'une dpense par un tiers pour son compte, de dposer plainte ds connaissance d'une telle manuvre. Des peines d'amende et/ou d'emprisonnement sont prvues l'encontre de quiconque aura accord un don en violation de l'article L. 52-8 (article L. 113-1.III). Ces peines sont prononces l'encontre des dirigeants de droit ou de fait s'il s'agit d'une personne morale. Ces sanctions sont galement applicables en cas de prestation ralise un prix infrieur celui habituellement pratiqu (article L. 52-8) ainsi qu' tout abandon de crance considr comme un don dguis. La loi du 15 janvier 1990, modifie par la loi du 19 janvier 1995, a prvu l'exclusion des marchs publics susceptible d'tre prononce par les tribunaux correctionnels, pour une dure de cinq ans, l'encontre des personnes physiques ou morales ayant vers des dons ou consenti des avantages en violation de l'article L. 52-8. Les reus correspondant des dons irrguliers sont annuls par la commission qui les signale l'administration fiscale.

2. RE CE TT E S
Le compte de campagne doit retracer toutes les recettes, selon leur origine. Tous les fonds doivent obligatoirement tre verss au compte bancaire spcifique ouvert pour la campagne par le mandataire (personne physique ou association de financement). la date du dpt du compte de campagne, la totalit des recettes doit avoir t effectivement perue et la totalit des dpenses doit avoir t rgle. Le compte ne doit pas tre en dficit. Tout abandon de crance par un fournisseur ou prestataire de services, qui omettrait de prsenter les factures correspondantes rgler ou nencaisserait pas les chques reus, peut entraner le rejet du compte pour don de personne morale prohib. Toutes les pices justificatives des recettes (et des dpenses) doivent tre fournies lappui du compte de campagne. ATTENTION : le montant du remboursement forfaitaire attendu de ltat ne constitue pas une recette pouvant figurer au compte de campagne. Le candidat dispose pour financer sa campagne des moyens de financement suivants :

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2.1.

Apport personnel
2.1.1. Versement de fonds personnels du candidat (et le cas chant, du supplant ou des colistiers) 9

Pour financer sa campagne, le candidat peut recourir des fonds personnels non plafonns, qui seront verss sur le compte bancaire unique ouvert par le mandataire. Le candidat doit tre en mesure de justifier de lorigine de ces fonds. Il doit fournir les justificatifs de ses versements personnels (photocopie des chques, ordres de virement, relevs personnels, etc.). Ces versements ne constituent pas des dons, nouvrent pas droit rduction fiscale et ne doivent pas faire lobjet de reus-dons. En revanche, ces versements sont pris en compte pour le calcul du remboursement forfaitaire de ltat. Toutefois peuvent tre considrs comme des dons des versements effectus par des colistiers ou par le supplant avant la dclaration officielle de la liste sur laquelle ils figurent (cf. 1.1.5.5. Dlivrance de reus-dons). Les versements doivent intervenir avant la date de dpt du compte de campagne. Seul le montant de lapport personnel net et dfinitif doit tre port au compte de campagne (le dtail des versements sera fourni sur lannexe 3). En ce qui concerne les contributions financires consenties par des conjoints de candidats, la commission vrifie si le versement a t effectu partir dun compte joint ou dun compte bancaire personnel : - dans le premier cas de figure, la commission considre, en se rfrant la volont de lintress, quil sagissait de largent du mnage et que chacun des titulaires pouvait tre considr comme agissant au nom et avec le consentement de lautre. Par consquent, la somme prleve sur un compte joint au moyen dun virement ou dun chque peut tre comptabilise au titre de lapport personnel du candidat ; - dans le second cas de figure, et sauf preuve contraire, la commission estime que la contribution provenant dun compte bancaire personnel du conjoint dun candidat correspond un don ouvrant droit un avantage fiscal et doit tre comptabilis dans les dons de personnes physiques. Cas particulier des indemnits de frais de mandat : Selon les dispositions adoptes par l'Assemble nationale et le Snat pour la mise en uvre de la loi organique relative l'indemnit des membres du Parlement, cette indemnit a pour objet de couvrir l'ensemble des frais affrents l'exercice du mandat parlementaire qui ne sont pas pris en charge ou rembourss par l'Assemble nationale ou le Snat, et bnficie ce titre d'un rgime fiscal particulier. Le principe de la libre disposition de cette indemnit propre aux frais lis au mandat a t consacr par l'Assemble nationale et le Snat eux-mmes sous la double rserve de son affectation exclusive aux fins auxquelles elle est destine et de son versement sur un compte ddi sa seule utilisation. En consquence, ni la constitution de l'apport personnel du candidat une lection en vue de financer sa campagne lectorale, ni le versement d'un don pour financer la campagne d'un candidat, ne peuvent se faire au moyen dindemnits alloues au candidat pour ses
9

Les versements effectus par le candidat son propre compte de campagne ne peuvent en aucun cas tre considrs comme des dons au sens de l'article 200 du CGI (Documentation fiscale : BOI-IR-RICI-250-10-20-40-20120912).

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frais de mandat. Cette position retenue par la commission loccasion des lections lgislatives et applicable aux futures lections snatoriales a t confirme par le Conseil constitutionnel qui, dans une dcision du 1er mars 2013, a estim que l'indemnit reprsentative de frais de mandat correspond, selon les termes de l'article L. 136-2 du Code de la scurit sociale, une indemnit verse titre d'allocation spciale pour frais par les assembles tous leurs membres . Que, par suite, elle est destine couvrir des dpenses lies l'exercice du mandat de dput et qu'en consquence, cette indemnit ne saurait, sans mconnatre les dispositions prcites de l'article L. 52-8 du Code lectoral, tre affecte au financement d'une campagne lectorale laquelle le dput est candidat . 2.1.2. Emprunts contracts par le candidat

Lemprunt doit tre souscrit non par le mandataire, mais par le candidat (ou, le cas chant, son supplant ou les colistiers). Le montant correspondant peut tre vers sur le compte personnel du candidat ou sur le compte unique du mandataire et les intrts dbits sur ce mme compte. Dans le premier cas de figure, pour le paiement des intrts, il y a drogation la rgle selon laquelle toutes les dpenses de campagne sont effectues par le mandataire ; la somme affrente nest donc pas comptabilise dans les paiements directs prohibs du candidat. Celui-ci reverse sur le compte bancaire du mandataire le montant de lemprunt et dclare les intrts et les frais de dossiers dans la rubrique du compte de campagne frais financiers pays directement par le candidat . Dans le second cas, les intrts sont directement prlevs sur le compte du mandataire financier. Copie du contrat de prt doit tre fournie lappui du compte de campagne, ainsi que lchancier des intrts et des remboursements du capital. Si lemprunt contract pour la campagne lectorale nest utilis que partiellement, seul le montant effectivement utilis doit tre imput au compte de campagne. Le prt peut provenir dorganismes financiers, de partis politiques ou de personnes physiques : Organismes financiers : Tout candidat peut recourir un ou plusieurs emprunts auprs dorganismes financiers pour financer sa campagne. Tout emprunt doit avoir fait lobjet dun contrat de prt dont les chances de remboursement auront t pralablement fixes entre le candidat et lorganisme prteur. Les frais de dossiers et les intrts pays avant la date de dpt du compte ouvrent droit au remboursement forfaitaire de ltat sous les rserves nonces dans la rubrique intrts au chapitre 3 DPENSES . Partis politiques : Les partis politiques peuvent accorder un prt un candidat. Le contrat de prt doit tre obligatoirement fourni. dfaut, le montant correspondant sera considr comme un apport dfinitif du parti, nouvrant pas droit au remboursement forfaitaire de ltat. Personnes physiques : Les prts consentis par des personnes physiques sont autoriss.

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La commission pourra exiger la preuve du remboursement des prts consentis par une mme personne physique qui excderaient, pour une mme lection, 4 600 euros. En effet, si lemprunt ntait pas rembours, sa transformation en un don de plus de 4 600 euros constituerait une infraction. Un candidat ne peut se consentir lui-mme un prt. Cette interdiction stend aux supplants et aux colistiers en cas de scrutin de liste. Dans tous les cas, la CNCCFP pourra demander les justificatifs du remboursement effectif des emprunts contracts. 2.1.3. Dcouvert bancaire

Le dcouvert bancaire du compte du mandataire doit tre combl avant sa fermeture. Lautorisation de dcouvert doit tre jointe au compte de campagne. Les agios affrents un dcouvert bancaire autoris constituent des dpenses lectorales remboursables, pouvant figurer au compte. 2.1.4. Lettre de change ou billet ordre

Ces deux instruments de crdit sont prohibs, sauf dans le cas o leur paiement effectif intervient avant la date de dpt du compte. 2.1.5. Dpenses payes directement par le candidat (cf.1.1.5.11. dpenses payes par le candidat)

2.2.

Dons (articles L. 52-8 et R. 39-1 du Code lectoral)


2.2.1. 2.2.1.1. Dons consentis par des personnes physiques Montant du plafond des dons

Sous rserve dactualisation, les dons consentis par une personne physique sont limits 4 600 euros (ou 545 000 francs CFP) pour une mme lection. Le montant global des dons en espces ne doit pas dpasser 20 % du plafond des dpenses dans les circonscriptions o celui-ci est gal ou suprieur 15 000 euros (ou 1 818 000 francs CFP). 2.2.1.2. Modalits de versement

Sous rserve dactualisation, tout don suprieur 150 euros (ou 18 180 francs CFP) doit tre vers par chque, virement, prlvement automatique ou carte bancaire. Les versements doivent intervenir avant la date de dpt du compte de campagne. Il est recommand de prsenter les chques lencaissement dans un dlai de 8 jours. La copie des chques suprieurs 150 euros doit tre jointe au compte de campagne. Pour les versements par virement ou prlvement, les bordereaux mis cette occasion devront tre joints au compte de campagne.

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Le candidat ne peut recueillir des dons de personnes physiques que par lintermdiaire du mandataire financier ou de lassociation de financement. Les contributions doivent tre verses directement sur le compte bancaire unique, lequel retrace la totalit des oprations financires. Cela exclut le recours un systme de paiement scuris de type Paypal (cf. 0. Internet). Selon larticle L. 52-8 du Code lectoral, les personnes morales, l'exception des partis ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne lectorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit, ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects des prix infrieurs ceux qui sont habituellement pratiqus . Par consquent, la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques prconise la mise en place, pralablement au versement des dons via internet, dune dclaration sur lhonneur des donateurs par laquelle ils attestent que les sommes considres proviennent du compte bancaire dune personne physique. 2.2.1.3. Reus-dons et avantage fiscal

Le mandataire est tenu de dlivrer chaque donateur un reu tir dune formule numrote pour tout versement effectu en faveur du candidat, quel que soit son montant et le moyen de rglement utilis (cf. 1.1.5.5. Dlivrance des reus-dons). Seuls les dons effectus par chque, virement, prlvement automatique ou carte bancaire (et dont il est justifi lappui du compte de campagne prsent par un candidat ou une liste) ouvrent droit, pour les donateurs, rduction dimpt sur le revenu. Celle-ci est gale 66 % du montant du don dans la limite de 20 % du revenu imposable (article 200 du CGI). Les apports des partis politiques, des candidats, supplants et colistiers ne donnent pas droit dlivrance de reus-dons. Les colistiers ou supplants ne peuvent effectuer de dons, donc recevoir de reus dons puisque leur versement au compte du mandataire est assimil un apport du candidat. Toutefois cette rgle ne sapplique que lorsquils ont t effectivement dclars en prfecture en tant que colistiers ou supplants. Ainsi rien nempche un colistier ou un supplant deffectuer un don la campagne lectorale avant sa dclaration (cf. 1.1.5.5. Dlivrance des reus-dons). 2.2.1.4. Collectes

Les fonds recueillis en espces lors de collectes ou de qutes sur la voie publique ou loccasion de runions publiques ne donnent pas lieu la dlivrance de reus. Ce type de recette n'est admis que si le candidat justifie des dates des collectes, de leur mode d'organisation et du montant des sommes recueillies pour chaque collecte. 2.2.1.5. Liste des donateurs et des collectes (annexe 1 du compte de campagne)

Elle doit tre jointe au compte de campagne en suivant, d'une part, lordre de dlivrance des reus-dons et, d'autre part, les dates des collectes.

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2.2.1.6.

Appels publics aux dons

Les appels publics aux dons doivent indiquer : - le nom du candidat ou de la liste de candidats destinataires des sommes collectes ; - le nom du mandataire financier ou de lassociation de financement et la date de sa dclaration ; - que le candidat ne peut recueillir de dons que par lintermdiaire dudit mandataire ou de ladite association ; - la reproduction des dispositions de larticle L. 52-8 du Code lectoral. 2.2.2. 2.2.2.1. Dons consentis par des personnes morales Interdiction

Les dons consentis par une personne morale publique ou prive, franaise ou trangre, sont interdits, lexception de ceux provenant des partis ou groupements politiques franais respectant les dispositions de la loi n 88-227 du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique (cf. 2.3.1. La dfinition des partis politiques habilits financer une campagne lectorale). Liste non exhaustive de personnes morales ne pouvant consentir de dons : tat, collectivits territoriales, tablissements publics (hpital, universit, facult, chambre de commerce, de mtiers, dindustrie, dagriculture, syndicat de communes, communauts urbaines...), socits commerciales (SA, SARL, socits en commandite simple ou par actions...), groupements dintrt conomique, socits civiles immobilires (mme lorsque le capital est dtenu par une seule personne), socits civiles professionnelles, socits unipersonnelles, fondations, associations relevant de la loi du 1er juillet 1901, syndicats, ordres professionnels, socits dconomie mixte, etc. Le candidat ne peut bnficier d'un abandon de crances d'un fournisseur ou prestataire de services qui omettrait de prsenter les factures correspondantes rgler ou n'encaisserait pas les chques reus. Comme cela a t mentionn au paragraphe 2.1, les dons provenant dindemnit de reprsentation de frais de mandat sont interdits. 2.2.2.2. Rabais consentis par les fournisseurs

Les rabais consentis par les fournisseurs sont interdits lorsquils nentrent pas dans le cadre dune pratique commerciale habituelle. 2.2.2.3. Compte dassoci

Les dons manant dun compte courant dassoci au sein dune socit sont considrs comme des dons manant de personne physique et ne sont donc pas prohibs. 2.2.3. Remboursement des dons irrguliers

Les dons encaisss par le mandataire ne peuvent en principe tre restitus. Toutefois, sil apparat une erreur manifeste, le mandataire est autoris procder au remboursement du don litigieux. Dans ce cas, le reu dlivr au donateur est annul et joint au compte de campagne. Un nouveau reu peut tre tabli, aprs rgularisation par le mandataire. Si lopration de rgularisation concerne un don irrgulier, le mandataire et le candidat ont
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lobligation dexiger du donateur la restitution du reu dlivr. La CNCCFP signale ladministration fiscale les reus irrguliers.

2.3.

Apports de partis politiques (article L. 52-8 du Code lectoral)


2.3.1. Dfinition

Une formation politique ne peut financer une campagne lectorale que si elle se conforme la loi n 88-227 du 11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique. Elle doit : - percevoir laide publique et/ou ne recueillir de fonds que par l'intermdiaire d'un mandataire ; - faire certifier ses comptes par deux commissaires aux comptes et les dposer la CNCCFP au plus tard le 30 juin de chaque anne suivant celle de lexercice comptable. Toute contribution manant dune formation politique qui ne remplit pas ces conditions, quel que soit son objet statutaire, est susceptible dtre considre comme effectue par une personne morale (en contradiction avec les dispositions de larticle L. 52-8 du Code lectoral) et dentraner le rejet du compte. 2.3.2. Structures habilites financer une campagne

Les structures locales des partis politiques sont habilites financer une campagne lectorale ds lors que les comptes de ces structures sont intgrs dans les comptes densemble desdits partis ou ds lors quelles dposent la CNCCFP leurs propres comptes annuels certifis par deux commissaires aux comptes. Si les comptes de ces sections de partis ne sont pas consolids dans les comptes densemble, la commission sera amene demander des prcisions sur lorigine des fonds.

2.3.3.

Exception : les partis politiques trangers

En ltat du droit (article L. 52-8 du Code lectoral), aucun candidat ne peut recevoir, directement ou indirectement, des contributions ou aides matrielles dun parti politique tranger. Ces dispositions sappliquent aux partis politiques europens. Le rglement 2004/2003 du 4 novembre 2003 modifi par le rglement n 1524/2007 du Parlement europen et du Conseil du 18 dcembre 2007 autorise les partis politiques europens utiliser leur budget pour financer des activits de campagne lectorale loccasion des lections des reprsentants au Parlement europen, pour autant que cela ne constitue pas un financement direct ou indirect des partis politiques nationaux ou de leurs candidats. Ces derniers demeurent soumis lapplication de leur rglementation nationale. Larticle L. 52-8 alina 3 du Code lectoral dispose qu'aucun candidat ne peut recevoir, directement ou indirectement, des contributions ou aides matrielles dun tat tranger ou dune personne morale de droit tranger. Aucune drogation na t prvue pour les partis politiques europens. Ainsi, au regard de la rglementation europenne et de la lgislation franaise, une formation politique europenne ne peut donc contribuer de quelque manire que ce soit au financement des candidats une lection, y compris llection des reprsentants au Parlement europen.

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2.4.

Concours en nature (articles L. 52-12 et L. 52-17 du Code lectoral)


2.4.1. Dfinition

Il sagit de toutes les prestations dont le candidat a pu bnficier, qui nont donn lieu aucune facture, aucun mouvement de fonds ou qui nont fait lobjet que dune valuation. Il en est ainsi : - de l'usage de biens personnels du candidat pour sa campagne ; - de concours apports par un parti dans le cadre de ses activits normales de soutien ses candidats ; - de tout concours gracieux apport par une personne physique. Ces concours doivent tre inscrits au compte de campagne, en dpenses et en recettes, pour le contrle du respect du plafond des dpenses. Les concours en nature provenant de personnes morales (autres que les partis politiques qui se conforment la lgislation sur la transparence financire de la vie politique) sont prohibs. Les services rendus traditionnellement titre gratuit par les militants nont pas tre valus et intgrs au compte (collage d'affiches, distribution de tracts). Les concours en nature nouvrent droit ni au remboursement forfaitaire de ltat, ni la dlivrance de reus-dons. 2.4.2. Cas particuliers

Les frais de transports et dplacements calculs partir du barme fiscal peuvent figurer au compte de campagne au titre des dpenses susceptibles douvrir droit au remboursement, s'ils sont justifis par un tat prcis et dtaill des dplacements, accompagn de la copie de la carte grise du vhicule, et condition que le mandataire ait procd leur dfraiement. Les frais de tlphone peuvent galement tre inscrits au compte de campagne au titre des dpenses susceptibles douvrir droit au remboursement, si le candidat met la CNCCFP en mesure de distinguer ses communications personnelles de celles caractre lectoral en fournissant les factures dtailles antrieures la priode lectorale et celles relatives la priode lectorale, et condition que le mandataire ait procd leur dfraiement. Dans ces deux cas le dfraiement par le mandataire nest pas ncessaire si la prestation a t acquitte directement par le candidat. Celui-ci doit alors fournir titre de justificatif du rglement de la dpense le relev bancaire de son compte personnel.

2.5.

Produits divers

Le mandataire encaisse les recettes correspondantes, sans que celles-ci donnent lieu dlivrance de reus-dons. 2.5.1. Banquets rpublicains

Sont ainsi dnomms les banquets pour lesquels les participants rglent leur repas.

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Par drogation la rgle de non contraction des recettes et des dpenses, n'est imput au compte de campagne que le solde du banquet (en dpense sil est dficitaire ou en recette sil est excdentaire) : [frais de restauration] - [participation des convives]. Le mandataire financier doit produire une comptabilit annexe accompagne des pices justificatives et retraant tant les dpenses que les recettes relatives au banquet lui-mme. Toutefois les autres dpenses lies l'organisation de la manifestation (location de la salle, sonorisation, animation par exemple) doivent tre imputes pour leur totalit dans le compte de campagne. 2.5.2. Vente de produits divers

Il peut s'agir de la vente d'objets : maillots, stylos, briquets, pinglettes, etc. effectue dans le cadre de la campagne lectorale. Il peut sagir galement du produit de manifestations ou tombolas. L'ensemble des recettes et dpenses correspondantes doit figurer au compte de campagne.

2.6.

Produits financiers

Il sagit des produits rsultant de louverture par le mandataire dun compte courant portant intrts.

3. D PE N SE S
Les dpenses de campagne sont soumises un plafond fix en fonction du type dlection et, le cas chant, de la population de la circonscription (cf. 1.3. Le respect du plafond lgal des dpenses). Lensemble des dpenses effectues pour une lection, pendant la priode de financement autorise, doit figurer au compte de campagne hormis les dpenses de la campagne officielle. Ces dpenses doivent transiter par le compte bancaire unique du mandataire financier, lexception des concours en nature dont le candidat a bnfici et des dpenses payes directement par le parti. Seules les dpenses rgles avant la date de dpt du compte et exposes en vue de lobtention des suffrages des lecteurs peuvent tre considres comme des dpenses remboursables.

3.1.

Dpenses lectorales et dpenses non lectorales (articles L. 52-4 et L. 52-12)


3.1.1. Dpenses lectorales

Sont considres comme lectorales, les dpenses exposes en vue de lobtention des suffrages des lecteurs.

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La priode de financement autorise pour effectuer ces dpenses commence, pour les lections gnrales, douze mois avant le premier jour du mois de llection jusquau tour de scrutin auquel le candidat a t prsent ; pour les lections partielles, ce dlai court partir du fait gnrateur, cest--dire de lvnement qui a rendu ncessaire la nouvelle lection (dcs, dmission, annulation de llection prcdente) (cf. 1.2. Priode de financement dune campagne lectorale). Toutefois, par drogation cette rgle, certaines dpenses sont admises jusqu la fin du mois de llection. Il en est ainsi pour les dpenses de location du local de campagne avec les charges annexes (lectricit, gaz, eau et assurance), et pour les frais de personnels en charge de la mise en forme du compte. En ce qui concerne les concours en nature, ils doivent tre valus par le candidat qui les fera figurer en recettes et en dpenses dans son compte de campagne (cf. 0. Concours en nature). Les formations politiques peuvent facturer au mandataire leurs prestations, sil sagit de prestations spcifiquement engages pour llection, ou de dpenses supplmentaires lies la campagne et engages la demande ou avec laccord du candidat. Les formations politiques sont astreintes aux mmes contraintes que les autres prestataires et doivent fournir des factures spcifiques, indiquant avec prcision la nature de la prestation, son prix et l'identit du bnficiaire, comme il est de rgle pour une facture commerciale. Les formations politiques peuvent galement refacturer au mandataire les dpenses lectorales pour lesquelles elles nont jou quun rle dintermdiaire entre un fournisseur, auprs duquel elles se sont approvisionnes, et un ou plusieurs candidats (en vue d'obtenir des conditions plus avantageuses) ; il convient de fournir copie des factures d'amont, provenant du fournisseur, et les factures d'aval, provenant de la formation politique, rendant compte avec prcision de la nature et du cot de la prestation pour chacun des candidats concerns. La clef de rpartition entre plusieurs candidats doit tre tablie avant llection sur des critres objectifs et jointe aux factures. 3.1.2. 3.1.2.1. Dpenses non lectorales En fonction de la date dengagement ou dexcution de la dpense

Ne constituent pas des dpenses lectorales les dpenses engages ou effectues en dehors de la priode de financement autorise. De mme, les dpenses correspondant des prestations excutes le jour de llection ou postrieurement au tour du scrutin auquel le candidat a particip (sauf drogations nonces au paragraphe 3.1.1) ne sont pas lectorales. 3.1.2.2. En fonction du lieu dexcution de la prestation

Ne constituent pas des dpenses lectorales les dpenses correspondant certaines prestations excutes hors circonscription, il en est ainsi notamment des prestations de transport, de restauration et de tenue de runions. La commission tolre nanmoins, pour des raisons pratiques et justifies, que des dpenses soient engages ou effectues dans la proximit immdiate de la circonscription, principalement dans les zones urbaines.

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3.1.2.3.

En fonction de lobjet de la dpense

Ne constituent pas des dpenses lectorales les dpenses non exposes en vue de lobtention des suffrages des lecteurs mme si elles ont t occasionnes par llection. Entrent notamment dans cette catgorie les dpenses prsentant un caractre personnel (frais dhabillement, de coiffeur, de maquillage, de formation), ainsi que les dpenses de rparation automobile, de rparation dun local immobilier, les frais dhuissier ou de justice et les dpenses de scurit lexception de celles concernant la scurit des salles de runions. Les frais dexpert-comptable, bien quils ne constituent pas une dpense pour lobtention des suffrages, peuvent figurer dans les dpenses remboursables. Dans tous les cas, les dpenses non lectorales ne sont pas remboursables.

3.2.

Dpenses lectorales non remboursables


3.2.1. Concours en nature

Le candidat value et inclut dans son compte de campagne, en recettes et en dpenses, les avantages directs ou indirects, les prestations de service et concours en nature dont il a bnfici. Il lui appartient de fournir tous justificatifs probants permettant dapprcier la ralit de la prestation, sa finalit spcifiquement lectorale et l'origine du concours. Fonds sur une simple valuation n'ayant pas donn lieu un mouvement financier, les concours en nature ne sont pas remboursables. 3.2.2. Dpenses payes directement par un parti politique

Les dpenses factures par les partis politiques ne sont pas remboursables lorsquelles visent faire payer par le mandataire financier des dpenses non spcifiques llection. Les charges relevant de ladministration et du fonctionnement habituel du parti et quil aurait d rgler sil ny avait pas eu dlection ne pourront faire lobjet de remboursement et seront considres comme des concours en nature ou des apports du parti : il sagit notamment des dpenses lies aux locaux et quipements utiliss par le parti ou la rmunration du personnel permanent (cf. 3.3.10.6. Personnel mis disposition par le parti & 3.3.11.2. Utilisation dun local du parti). 3.2.3. Autres cas

Il peut sagir de dpenses dont les pices justificatives produites sont insuffisantes ou dont la preuve du paiement effectif avant le dpt du compte de campagne na pas t apporte. Il appartient au candidat de fournir tous justificatifs probants de ses dpenses lectorales (originaux des factures dument dtailles) et de leur paiement effectif (relevs bancaires). dfaut, si les pices justificatives sont juges insuffisantes, les dpenses concernes sont susceptibles de ne pas faire lobjet dun remboursement. Labsence de justificatifs concernant le paiement des dpenses peut, le cas chant, entraner un rejet.

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3.3.

Diffrentes catgories de dpenses


3.3.1. Campagne officielle (R. 39)

Les dpenses de la campagne officielle nont pas figurer dans le compte lexception de celles lies au supplment dimpression. 3.3.1.1. Dfinition

Les frais de la campagne officielle comprennent : limpression des bulletins de vote, des affiches apposer devant les bureaux de vote, des circulaires ("professions de foi") et les frais daffichage (art. R. 39 du Code lectoral 10). Un arrt prfectoral, pris aprs avis dune commission dpartementale, fixe le nombre des imprims admis remboursement et les tarifs dimpression et daffichage. Une copie de la facture de limprimeur dtermine en fonction des quantits autorises et des tarifs admis sera annexe, pour information, aux pices jointes au compte de campagne. Ces dpenses ne doivent ni transiter par le compte du mandataire, ni figurer dans le compte de campagne du candidat, quel que soit le pourcentage des suffrages exprims et obtenus par le candidat ou la liste ; elles doivent tre payes soit par le candidat, soit par voie de subrogation. 3.3.1.2. Remboursement

(cf. 1.9.6.1 Remboursement de la campagne officielle). Le remboursement des frais de la propagande officielle est distinct de celui du compte de campagne ; il relve de la comptence du prfet et ne concerne que les candidats ou candidats tte de liste ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims (3 % pour les lections des reprsentants au Parlement europen et pour les lections territoriales de Polynsie franaise). Limprimeur peut tre aussi subrog dans les droits du candidat au remboursement ; dans ce cas, il adresse directement sa facture aux services prfectoraux. 3.3.1.3. Supplment de la campagne officielle

cf. 1.9.6.1 Remboursement de la campagne officielle. 3.3.2. Publications crites

La commission recommande de joindre au compte de campagne un spcimen de chaque document imprim dont le cot a t imput au compte. Pour les affiches de grande dimension, une photographie en situation peut tre fournie. Une publication lectorale ne peut contenir dencart publicitaire, en raison de linterdiction du financement de la campagne par les personnes morales autres que les partis politiques.

10

Pour les lections des reprsentants au Parlement europen, les frais de transports du matriel de la propagande officielle sont des dpenses lectorales remboursables, pouvant figurer au compte de campagne.
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3.3.2.1.

Presse

Les journaux lectoraux doivent avoir t imprims spcialement en vue de llection. dfaut, seul le cot des pages se rattachant directement la promotion du candidat ou celle de son programme lectoral est imputable au compte de campagne. Il en va diffremment des organes de presse qui sont libres de rendre compte de la campagne des diffrents candidats comme de prendre position en faveur de lun dentre eux, la diffusion de ces articles ne constitue donc pas une dpense lectorale. Lachat de journaux locaux est admis comme dpense lectorale ds lors quil a pour objet de renseigner le candidat sur ltat de lopinion dans la circonscription. Lachat douvrages (codes lexception du Code lectoral, annuaires) pour linformation gnrale du candidat ne peut tre considr comme une dpense lectorale. 3.3.2.2. Journal de llu, bilan de mandat

Le journal dun lu, sil prsente un caractre lectoral, doit voir son cot figurer dans le compte de campagne. Il ne peut contenir des encarts publicitaires, si tel tait le cas, le journal serait considr comme ayant t financ par des personnes morales ce qui est formellement prohib par la loi. Dans le cadre dune communication institutionnelle, les candidats aux lections dj dtenteurs dun mandat national ou local peuvent continuer rendre compte de leur activit leurs lecteurs. Cette dpense de publication ne prsente pas de caractre lectoral condition quelle ne fasse pas allusion llection, ne dveloppe pas de thmes de campagne et ne vise pas promouvoir la personnalit du candidat. Si ce nest pas le cas, et mme si la publication concerne un mandat diffrent de celui auquel le candidat se prsente, le cot du journal ayant une connotation lectorale doit tre pay par le mandataire et intgr au compte. 3.3.2.3. Journal dune collectivit territoriale

Le journal dune collectivit ne revt pas le caractre dune dpense lectorale ds lors quil ne contient que des informations institutionnelles et quil ne fait pas allusion la campagne dun candidat ou son programme. Dans le mme sens, le journal peut continuer comporter une rubrique ditorial condition que son contenu nait aucune connotation lectorale. Par ailleurs, compter du 1er er jour du 6e mois prcdant le mois au cours duquel il doit tre procd des lections gnrales, aucune campagne de promotion publicitaire des ralisations ou de la gestion dune collectivit ne peut tre organise sur le territoire des collectivits intresses par le scrutin. 3.3.2.4. Tribune libre

En priode lectorale, le contenu de la tribune libre dun journal dune collectivit ne doit avoir quun caractre strictement informatif et ne retranscrire que les positions prises par les groupes politiques sur les dcisions institutionnelles adoptes par leur collectivit. En effet, si tel ntait pas le cas, ces articles pourraient tre considrs, sous rserve de lapprciation souveraine des juges du fond, comme des documents de propagande

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lectorale. Ils constitueraient ainsi des avantages en nature assimilables des dons consentis par une personne morale, prohibs par la loi de 1995. 3.3.2.5. Tracts et affiches ne relevant pas de la campagne officielle

Il sagit de tous les documents, affiches, tracts, brochures dits ou mis pour promouvoir le candidat ou la liste en dehors des moyens de propagande de la campagne officielle. Le cot de ces documents doit tre intgr dans le compte. Lintrt lectoral de ces documents pour la campagne en cours doit tre justifi, notamment, par exemple, par la mention du nom du candidat et de llection. En cas dimpression de documents communs plusieurs candidats ou plusieurs lections, il appartient aux candidats concerns de justifier prcisment, lappui de leur compte de campagne et sous le contrle a posteriori de la CNCCFP, du caractre lectoral des dpenses concernes, de la clef de rpartition adopte sur des critres objectifs dfinis pralablement au scrutin, et donc du montant de la quote-part impute au compte de campagne. 3.3.2.6. Livres

La commission sest inspire des principes qui ont t poss par le Conseil constitutionnel lors des lections prsidentielles de 1995 et 2002. Elle a donc distingu trois cas de figure, en fonction du caractre politique de louvrage concern :
- le livre na pas de caractre politique et dans ce cas, aucune dpense ne doit, en principe, figurer au compte de campagne. En effet, le simple fait pour son auteur dtre candidat une lection ne confre pas la publication de louvrage un caractre de propagande. La promotion du livre ne doit cependant pas excder la pratique habituelle de promotion duvres de mme nature ; - le livre comprend des rflexions politiques et bien que ne constituant pas la prsentation du programme du candidat, il peut apparatre comme un ouvrage lectoral. Les dpenses effectues en vue de sa promotion doivent alors figurer dans le compte de campagne ; - louvrage constitue la prsentation du programme du candidat. Dans ce cas, outre le cot de sa promotion, le cot de son dition et de sa commercialisation doivent figurer dans le compte de campagne.

Concernant limputation au compte de campagne des dpenses relatives un ouvrage, il a lieu de distinguer deux hypothses :
- soit louvrage est dit compte dauteur et il ny a alors aucune difficult particulire, les dpenses de promotion et ddition tant engages par une personne physique. Le mandataire doit rgler les frais correspondant ; - soit il existe un contrat avec une maison ddition et les dpenses finalit lectorale doivent tre imputes au compte afin de vrifier le non dpassement du plafond, mais ne doivent pas figurer parmi les dpenses remboursables, puisque payes par une personne morale. En consquence, elles doivent tre considres comme concours en nature , permettant ainsi la commission de sassurer de lexhaustivit du compte et du respect du plafond des dpenses. Cette solution a videmment linconvnient de faire figurer dans le compte un concours en nature de personne morale qui ne devrait pas, en principe, y tre inscrit.

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3.3.2.7.

Cartes de vux

Limpression et lenvoi des cartes de vux ne constituent pas une dpense lectorale si cette pratique est traditionnellement utilise par un lu candidat comme moyen de communication institutionnelle, sil est fait dans les conditions habituelles (quantits, message, graphisme) et sans que le texte fasse allusion l'lection. 3.3.3. Publicit commerciale

Pendant les six mois prcdant le premier jour du mois d'une lection et jusqu' la date du tour de scrutin o celle-ci est acquise, l'utilisation des fins de propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la voie de la presse ou par tout moyen de communication audiovisuelle est interdite. La seule publicit autorise jusquau scrutin concerne la sollicitation par voie de presse de dons de personnes physiques. 3.3.4. Communication audiovisuelle

En principe, aucune disposition lgislative ou rglementaire (hors publicit) ne limite les prises de position politiques des radios et chanes de tlvision. Dans ses recommandations, le Conseil suprieur de laudiovisuel demande que les services de tlvision et de radio veillent ce que les candidats ou listes de candidats, les personnalits qui les soutiennent, bnficient dune prsentation et dun accs quitables lantenne, en rendant compte de toutes les candidatures. Si lquilibre entre les candidats nest pas respect, le cot dmissions, de radio locale prive ou de chane prive, ayant le caractre de propagande politique en faveur dun candidat doit tre intgr dans son compte de campagne. Il est toutefois ncessaire que la dpense en cause ait bien t expose directement au profit du candidat, et avec son accord, en vue de son lection. Le supplment des clips, spots et films pris en charge par ltat, au titre de la propagande audiovisuelle, doit tre intgr au compte. 3.3.5. Prestations de socits de communication

Le candidat peut faire appel des socits de communication pour laborer la stratgie de sa campagne. Les factures relatives ces prestations doivent comporter le dtail des honoraires (cf. 1.5.6.2 Factures) : nombre de participants, qualit, taux horaire, temps pass, etc. En outre, comme justificatifs peuvent tre joints le compte rendu des runions et le cahier des charges. Les frais dits de coaching ou de formation du candidat, de lquipe de campagne ou de militants (notamment la prise de parole en public) constituent des dpenses personnelles, dont le bnfice leur reste acquis, et non des dpenses directement destines promouvoir limage du candidat auprs des lecteurs. Ces frais relvent le cas chant dune prise en charge par les partis politiques ou par le bnficiaire, mais ne sont pas imputables au compte de campagne au regard des dispositions de larticle L. 52-12 du Code lectoral.

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3.3.6.

Internet

Toute utilisation dun site Internet autre quun site institutionnel 11 pendant la priode lectorale est autorise. Le cot du site et des frais affrents ce dernier constitue une dpense lectorale qui doit tre intgre au compte de campagne et relve des mmes rgles que les supports crits. Il sagit : - des frais de conception du site internet ou du blog du candidat sil a t cr spcifiquement pour llection ; - des frais de maintenance du site internet ou du blog du candidat, si sa mise jour est confie un prestataire de service ; - des frais ventuels dhbergement ou frais dacquisition dun nom de domaine ; - des frais de mise en place de paiement scuris si le candidat envisage la collecte de dons en ligne ; - du cot ventuel du rfrencement sur les moteurs de recherche : tarification au cot par clic (CPC), etc. ; ce rfrencement devra sinterrompre six mois avant le premier jour du mois de llection, conformment aux dispositions de larticle L. 52-1 du Code lectoral. - lachat de mots clefs ; ce rfrencement devra sinterrompre six mois avant le premier jour du mois de llection, conformment aux dispositions de larticle L. 52-1 du Code lectoral. - lachat de fichiers de donnes ( mailing list ). La fourniture un candidat par un parti politique dinformations via son site relve de lactivit normale des formations politiques et le cot correspondant na donc pas figurer au compte de campagne. En revanche, le tlchargement par le candidat de documents (modles daffiches, tracts) quil utilisera par la suite pour sa campagne est une dpense devant figurer dans le compte. Les candidats peuvent utiliser leur site pour solliciter et obtenir un financement de la part de personnes physiques. Cependant, le candidat ne pouvant recueillir de dons que par lintermdiaire de son mandataire, les dons en ligne doivent tre verss directement sur le compte bancaire de ce dernier, ce qui exclut le recours un systme international de paiement scuris type PAYPAL , un tel systme contrevenant aux dispositions des articles L. 52-5 alina 2 et L. 52-6 alina 2 qui prvoient lunicit du compte bancaire. De mme, en ltat des textes et dans la mesure o les fonds sont recueillis par un intermdiaire autre que le mandataire financier ou lassociation de financement, la pratique dite du crowdfunding (plateforme de financement participatif) ne parat pas conforme la lgislation relative la perception de dons pour le financement des campagnes lectorales, et est donc interdite dans le cadre des campagnes lectorales. ATTENTION : En vertu de la loi n 2004-575 du 24 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique, les sites internet sont considrs comme un moyen de communication au public en ligne. Ces sites sont des formes de propagande lectorale. Linterdiction de la publicit commerciale dicte par larticle L. 52-1 du Code lectoral leur est applicable. Il sagit :
- des bandeaux et bannires publicitaires ; - des liens commerciaux ou sponsoriss ; - du rfrencement commercial, ou de lachat de mots clefs.
11

Collectivit, personne morale nayant pas la qualit de parti politique.


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Cas de lhbergement gratuit d'un site Internet : La commission a admis la possibilit pour un candidat de faire hberger gratuitement son site ou son blog, une double condition : - que cette possibilit soit ouverte, de manire indiffrencie, toute personne qui en fait la demande, - et que la seule publicit sur le site soit celle du prestataire de service hbergeant gratuitement ce site. Le candidat doit veiller ce que cette gratuit ne soit pas consentie en change de bannires publicitaires ; lhbergement gratuit pourrait alors tre assimil un avantage en nature de personne morale, prohib par larticle L. 52-8 du Code lectoral. Un tel concours en nature n'a pas figurer au compte de campagne. Les publications caractre de propagande lectorale finances en totalit ou mme partiellement par lachat despaces publicitaires (rgies) constituent des concours en nature irrguliers susceptibles dentraner le rejet du compte car consentis par des personnes morales. A fortiori, le candidat ne peut pas faire figurer sur son site (ou son blog) de la publicit commerciale quil aurait lui-mme sollicite. Le fait de recourir un site institutionnel (par exemple dune collectivit locale ou dune administration publique) pour promouvoir la campagne d'un candidat est assimil un don de personne morale. Le site internet ne peut plus tre modifi partir de la veille du scrutin zro heure (article L. 49 du Code lectoral). 3.3.7. Sondages

Tous documents relatifs au sondage doivent tre fournis lappui des pices justificatives du compte de campagne. 3.3.7.1. Sondages de notorit et dintention de vote

Effectus pour valuer les chances de succs dun candidat, les sondages de notorit et dintention de vote commandits par un parti ou un candidat ne constituent pas une dpense lectorale. Cependant, dans le cas o un candidat utiliserait ce type de sondage comme moyen de promotion de sa candidature auprs des lecteurs et o ledit sondage bnficierait dun retentissement mdiatique, son cot devra tre imput en proportion au compte de campagne : il appartient au candidat de justifier limputation dune quote-part de ce cot en fonction de lutilisation du sondage pendant la campagne. Pour tre regard comme une dpense lectorale, un sondage doit avoir servi l'orientation de la campagne ou t utilis comme moyen de promotion du candidat. Celui-ci devra fournir le questionnaire du sondage et justifier de lexploitation qui en a t faite.

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3.3.7.2.

Sondages utiliss pour la campagne

Seuls les sondages ayant servi dfinir et orienter les thmes de la campagne dun candidat constituent des dpenses lectorales et doivent tre imputs au compte de campagne du candidat. Si le sondage est en partie de notorit et en partie utilis pour la campagne lectorale, la commission considre que la totalit de son cot doit figurer dans le compte de campagne. 3.3.7.3. Sondages mixtes

Si le sondage est la fois un sondage de notorit (ou dintention de vote) et dopinion (servant orienter la campagne) la totalit de son cot doit figurer au compte du candidat. 3.3.8. Manifestations, meetings, runions

Il est demand de fournir une liste des runions publiques, quel quen soit lanimateur, indiquant, le cas chant, les ventilations effectues sur les diffrents postes comptables. 3.3.8.1. Spcifiques llection

Les frais lis la tenue de runions, meetings ou manifestations publiques pour la campagne lectorale (location, sonorisation, buffet) doivent figurer dans le compte du candidat. Les dpenses lies la tenue de runions de lquipe de campagne pour la prparation de llection nont pas figurer au compte. 3.3.8.2. Non lis llection

Toute participation dun candidat lu sortant une manifestation organise par une collectivit territoriale dans le cadre normal de son activit nest pas imputable au compte de campagne dans la mesure o il nest fait aucunement rfrence llection ou un thme de campagne. 3.3.8.3. Utilisation dun local communal

La mise disposition gratuite de salles par une municipalit pour tenir des runions ne constitue pas une dpense lectorale si tous les candidats ont dispos des mmes facilits. Dans ce cas, une attestation de la municipalit doit tre produite pour information dans le compte de campagne. En revanche, lutilisation dun local communal facture par la municipalit doit figurer dans les dpenses du compte. 3.3.9. Matriels

Le montant de la facture des achats de matriel ne doit pas figurer au compte de campagne, seule la valeur dutilisation de ces matriels doit tre inscrite au compte du candidat. La valeur dutilisation se calcule par amortissement en fonction de la dure dutilisation du matriel pour la priode lectorale. Dans lhypothse o le matriel serait revendu au prix du march, il conviendrait dinscrire dans le compte la diffrence entre le prix dachat et le prix de revente.

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Prciser la mthode de calcul de lamortissement, qui doit correspondre aux barmes usuels (par ex. : pour un ordinateur de bureau ou du matriel de sonorisation, amortissement sur 5 ans ; pour un ordinateur portable, un Smartphone ou une tablette, 3 ans ; pour un logiciel ou progiciel, de 1 3 ans, justifier ; pour un tlphone portable, 1 an). Les frais de rparation de matriel utilis pour la campagne ne constituent pas des dpenses lectorales. Dans lhypothse de location de matriel, les factures des prestations des diffrentes socits doivent tre inscrites au compte de campagne. 3.3.10. 3.3.10.1. Dpenses de personnel Candidats et colistiers

Les candidats, supplants ou colistiers ne peuvent tre salaris pour la campagne lectorale mme sils exercent pour celle-ci des fonctions spcifiques. Si un tiers salari devient colistier, le montant de son salaire et des charges sociales affrentes rsultant du contrat de travail ne constitue une dpense lectorale que jusqu la date laquelle le salari est devenu colistier. 3.3.10.2. Salaris

Le candidat peut employer des salaris pour sa campagne. Le cot du salaire et des charges sociales doit figurer dans le compte de campagne. Le contrat dure dtermine conclu entre le salari et le candidat doit tre annex aux pices jointes du compte de campagne ainsi que le bulletin de salaire faisant apparatre les charges sociales. Le candidat ne peut recourir au chque emploi service ou toute autre formule impliquant une aide de ltat. Si une association de financement est employeur, elle peut en revanche utiliser les chques emploi associatif quel que soit le nombre de ses salaris, en application des dispositions de larticle L. 1272-1 du Code du travail. 3.3.10.3. Versements dhonoraires

Pour lexcution de tches ponctuelles pendant une dure limite, le candidat, sous rserve du respect de la lgislation en vigueur, peut faire appel des travailleurs indpendants qui prsenteront des notes dhonoraires. Celles-ci, linstar des factures commerciales ( lexception du montant de la TVA en cas de non assujettissement), doivent indiquer prcisment le nom du prestataire de service, la nature et la date de la prestation fournie ainsi que leur cot rel qui doit correspondre au prix du march. Le montant correspondant devra figurer au compte de campagne. Il devra comporter les charges sociales, en effet, en application du droit du travail, le bnficiaire de ces honoraires doit saffilier lUrssaf. En revanche, sont exclus les honoraires et frais davocat, davou, dhuissier et les frais de justice.

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3.3.10.4.

Intrimaires

Dans le cadre de sa campagne, le candidat peut recourir aux services dune socit de travail temporaire dont la facture doit tre jointe au compte de campagne ainsi que le contrat de mission. 3.3.10.5. Militants

Les militants non-salaris ne doivent pas recevoir de rmunration ou de gratification. En revanche, ils peuvent tre rembourss par le mandataire, sous certaines conditions (cf. 3.3.12.3. Dplacements des militants et 3.3.15.1. Frais de restauration), des dpenses de nourriture et de transport, dont le montant figurera au compte et sera justifi par des factures jointes. 3.3.10.6. Personnels mis disposition par le parti

Un parti peut mettre la disposition du candidat du personnel recrut spcialement pour la campagne lectorale. Le cot de la prestation sera factur au mme titre que celui du personnel dune socit dintrim. Si le parti met disposition dun candidat un personnel salari quil rmunrerait sil ny avait pas dlection, la dpense correspondante doit figurer en concours en nature, car elle constitue une dpense de fonctionnement du parti. Si le contrat de travail fait lobjet dun avenant pour mettre le salari la disposition exclusive de la campagne, lemployeur demeure, en droit, la formation politique, mais la refacturation du salaire et des charges sociales par la formation politique au mandataire est admise (sous rserve que le salari travaille exclusivement pour le ou les candidats concerns). 3.3.10.7. Assistants parlementaires

Sagissant des assistants et attachs parlementaires, rmunrs par un crdit collaborateur (Indemnit reprsentative de frais de mandat), ils ne sont pas considrs comme salaris de lAssemble nationale, mais salaris du parlementaire (contrat de droit priv). Ils doivent toutefois travailler uniquement pour le parlementaire dans le cadre de lexercice de sa mission. Si ce dernier veut employer son assistant ou attach parlementaire pour sa campagne lectorale, deux solutions sont envisageables :
- ces collaborateurs peuvent suspendre leur contrat de travail et se mettre en cong sans solde, et conclure un nouveau contrat, dure dtermine, spcifiquement li llection ; il peut sagir aussi dun contrat complmentaire si lemploi nest pas plein temps ; Ce contrat, ainsi que les bulletins de salaire correspondants, comportant lindication de la nature de lemploi occup (qui doit tre justifie par les besoins du candidat pour la conduite de sa campagne), le montant de la rmunration et celui des charges sociales, ainsi que le nouveau contrat de travail doivent tre produits dans le compte au titre des pices justificatives. Les frais de personnels rgls obligatoirement par le mandataire financier constituent, dans ce cas, une dpense lectorale ouvrant droit au remboursement. - ils peuvent galement uvrer pour la campagne pendant leurs congs pays annuels. Dans cette hypothse, le collaborateur percevra sa rmunration habituelle verse par lAssemble nationale, mais il devra travailler

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bnvolement pour le candidat et ne percevra donc pas dautre rmunration. Si la contribution la campagne est active, assidue et sur le long terme, avec une prestation intellectuelle ou technique clairement identifie, son cot devra tre valu et figurer dans le compte au titre des concours en nature. 3.3.11. Local de campagne

La location dun local de permanence ne peut tre prise en compte que pour la dure de la campagne, jusqu la fin du mois du scrutin. Les frais courants dentretien de la permanence lectorale peuvent tre pris en compte, sils correspondent des charges incombant normalement au locataire. Les frais de mise en tat du local pour son utilisation dans le cadre de la campagne lectorale ne peuvent tre pris en compte que sils ont t prvus au contrat de bail moyennant une diminution correspondante du loyer et pour une valeur nexcdant pas la valeur dutilisation des travaux effectus. Les travaux damnagement intrieurs et extrieurs de la permanence afin de donner cette dernire un caractre lectoral peuvent figurer au compte de campagne, sous rserve quils prsentent un caractre temporaire, li la campagne lectorale. Les frais causs par des dprdations ne constituent pas des dpenses engages en vue de llection au sens de larticle L. 52-12 du Code lectoral. En effet, bien qutant intervenus loccasion de la campagne lectorale, ils nont pas t engags en vue de solliciter directement les suffrages des lecteurs. Dans le cas dune permanence mobile, les frais de rparation du vhicule ne peuvent tre assimils la remise en tat dun local de permanence. Cest lassurance du candidat, imputable au compte de campagne, et non ltat, de prendre en charge ces frais. 3.3.11.1. Permanence habituelle de llu

Toute utilisation par le candidat dune permanence habituelle finance par une collectivit publique est interdite. Elle serait assimile un concours en nature dune personne morale. Au contraire, si le candidat rgle directement les frais de son local dlu sur ses fonds personnels, y compris ceux provenant de ses indemnits, il peut continuer lutiliser pour sa campagne et doit dclarer le cot correspondant son utilisation des fins lectorales sous la rubrique concours en nature. 3.3.11.2. Utilisation dun local du parti

La mise disposition gratuite dun local par le parti entre dans la catgorie des concours en nature valuer (cf. 3.2.2. Dpenses payes directement par un parti politique). Le parti peut galement facturer aux candidats des locaux quil loue spcifiquement pour llection. Comme pour toute prestation de service titre onreux, il sera exig ltablissement dun contrat spcifique entre le candidat et le parti qui devra tre annex au compte de campagne accompagn des quittances de loyer.

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3.3.11.3.

Permanence loue spcifiquement pour llection

Le candidat doit joindre au compte de campagne : le contrat de bail et les justificatifs de paiement (quittances et relevs bancaires correspondants). La dpense pourra tre prise en compte jusqu'au dernier jour du mois de l'lection. 3.3.11.4. Utilisation dun local personnel du candidat

Elle est considre comme un concours en nature valuer. 3.3.11.5. Permanences multiples ou permanence commune plusieurs candidats

La pluralit de permanences pour un mme candidat, justifie par ltendue de la circonscription, est admise au titre des dpenses lectorales de mme quune permanence unique commune plusieurs candidats. Dans ce dernier cas, une cl de rpartition doit avoir t fixe avant la date du scrutin sur des critres objectifs qui devront tre prciss. 3.3.12. Dplacement et transport

Sont pris en compte, au titre des dpenses lectorales, les frais de transport effectus pour lobtention de suffrages, engags exclusivement dans la circonscription lectorale et ce, antrieurement au jour de scrutin o le candidat est prsent. Les dpenses de dplacement les jours de scrutin ne sont pas considres comme des dpenses lectorales ouvrant droit remboursement. Les frais de transport engags hors de la circonscription ne sont pas pris en compte, y compris les dplacements du candidat ou de son quipe de campagne pour se rendre de leur domicile (hors circonscription) la circonscription. Toutefois il existe deux exceptions cette rgle, tant prcis que la CNCCFP se rserve le droit de ne pas retenir lesdites exceptions lorsque les dpenses lies aux dplacements noncs ci-aprs se rvleraient manifestement excessives et sans justification particulire : - les dplacements hors circonscription lectorale pour se rendre la prfecture, chez limprimeur, lexpert-comptable ou la banque, ainsi que ceux effectus pour participer une mission de radio ou de tlvision dont le sige est en dehors de la circonscription sont admis au compte de campagne ; - les frais de dplacement du candidat, de son quipe de campagne et des militants qui vont assister une runion commune plusieurs candidats constituent des dpenses lectorales devant figurer au compte. Comme prcis ci-aprs, quel que soit lauteur des dplacements, les frais doivent obligatoirement tre justifis par un tat dtaill de ceux-ci. Cet tat doit indiquer la date de chaque dplacement, les lieux de dpart et darrive, litinraire, le nombre de kilomtres effectus, lauteur et lintrt lectoral du dplacement (le candidat doit joindre une copie de la carte grise du ou des vhicules utiliss). Le montant de ces frais doit tre justifi soit sur la base des barmes fiscaux, soit sur production des factures de carburant. Le mandataire doit avoir procd au dfraiement de la dpense faisant lobjet de factures de carburant ou dune valuation sur la base des barmes fiscaux, et celle-ci doit tre inscrite dans les dpenses payes par le mandataire

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financier pour pouvoir faire lobjet dun remboursement de ltat. En labsence dun tel dfraiement, ces dpenses seront considres comme des concours en nature. dfaut des justificatifs prcits, les frais de transport sont considrs comme des dpenses non lectorales. Les frais de rparation de vhicules, y compris de ceux utiliss comme permanence lectorale, en principe couverts par les assurances, les frais de franchise contractuelle suite un accident, et les amendes ne constituent pas des dpenses lectorales imputables au compte de campagne. 3.3.12.1. Dplacements du candidat dans la circonscription

Le candidat doit calculer ses frais de dplacements partir du barme fiscal ou produire des factures de carburant et joindre dans tous les cas, au titre des justificatifs, la photocopie de la carte grise du vhicule utilis ainsi quun tat dtaill des diffrents dplacements indiquant objet, jour, lieu et distance parcourue. 3.3.12.2. Dplacements du supplant, des colistiers et du mandataire financier

Les frais de dplacement effectus par le supplant, dans lhypothse dun scrutin uninominal, les colistiers, sil sagit dun scrutin de liste, et le mandataire financier sont retenir au mme titre et dans les mmes conditions que les dplacements du candidat ou candidat tte de liste. 3.3.12.3. Dplacements des militants

Le mandataire peut rembourser aux militants leurs frais de dplacement lintrieur de la circonscription. Leur rle doit tre clairement prcis (directeur de campagne, militants chargs de laffichage et du tractage,). Les autres conditions pour pouvoir bnficier du remboursement de ltat sont identiques celles prcises pour le candidat (cf. 3.3.12.1. Dplacement du candidat dans la circonscription). En aucun cas les frais de transport de militants vers la circonscription du candidat pour venir le soutenir ou participer sa campagne ne peuvent figurer dans les dpenses lectorales. En revanche les dplacements des militants et des sympathisants pour se rendre collectivement un meeting peuvent tre admis comme dpenses lectorales remboursables. 3.3.12.4. Personnalits venues soutenir le candidat

Dans une dcision du 14 octobre 2009, le Conseil constitutionnel a confirm sa jurisprudence antrieure visant reconnatre que les frais lis au dplacement et lhbergement de reprsentants de formations politiques se rendant dans une circonscription ne constituent pas, pour le candidat que ces reprsentants viennent soutenir, une dpense lectorale devant figurer dans son compte de campagne. Les frais de dplacement de personnalits autres que les reprsentants des formations politiques constituent des dpenses lectorales et doivent tre intgres au compte de campagne . N.B. : La dcision n 2009-4533 du 14 octobre 2009 et le commentaire qui l'accompagne peuvent tre consults sur le site internet du Conseil constitutionnel.

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3.3.12.5.

La location de vhicule

Le candidat peut louer un ou plusieurs vhicules pour sa campagne lectorale. Il doit alors justifier la dpense par la prsentation du contrat de location et joindre son compte la facture. 3.3.12.6. Vhicules de fonction

Lutilisation dun vhicule de fonction est prohibe. Elle pourrait, en effet, sassimiler un don de personne morale. 3.3.12.7. Frais annexes au vhicule

Doivent galement tre exclues du compte les dpenses de lavage, dentretien et de rparation des vhicules utiliss quelles concernent des pices achetes ou quelles soient conscutives un accident ou des rparations. 3.3.12.8. Cas particulier des frais de transport dans l'Outre-mer et dans les circonscriptions des dputs lus par les Franais tablis hors de France

Les frais de transports ariens et maritimes 12 dment justifis par le candidat, mme sils doivent tre inscrits au compte, ne sont pas pris en compte pour la vrification du respect du plafond des dpenses. 3.3.12.9. Frais de dplacement pour des runions publiques communes plusieurs candidats ou listes

Les frais de transport des colistiers participant des runions publiques communes des listes soutenues par les mmes partis et issues de diffrentes circonscriptions sont considrs, sous rserve de la justification du caractre lectoral de la manifestation, comme des dpenses lectorales remboursables. Le cot des dplacements, loccasion de ces runions publiques, des militants chargs dorganiser la campagne lectorale ou dy participer sera considr comme une dpense lectorale ouvrant droit au remboursement forfaitaire de ltat. 3.3.13. Hbergement

Les frais dhbergement du candidat et de son quipe de campagne ne sont pas admis au titre des dpenses lectorales. titre exceptionnel, en fonction des justifications produites et compte tenu de lorganisation de la campagne et des caractristiques particulires de la circonscription, lhbergement du candidat peut tre admis. En revanche, le cot de lhbergement de personnalits extrieures, autres que les reprsentants de parti politique venues soutenir le candidat, doit figurer au compte de campagne.

Selon les dispositions de larticle L. 415-2 du Code lectoral, dans les sections composant la circonscription lectorale unique mentionne larticle 104 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise, lexception des premire, deuxime et troisime section des les du Vent, les frais de transport arien dment justifis, exposs lintrieur de la section intresse par les candidats llection des membres de lassemble de la Polynsie franaise, sont rembourss aux listes ayant obtenu au moins 3 % de suffrages au premier tour de scrutin dans la section concerne, dans la limite dun plafond fix par arrt du ministre de lOutre-mer .

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3.3.14. 3.3.14.1.

Tlphone Ouverture dune ligne spcifique llection

Les frais douverture et de fermeture dune telle ligne ainsi que le cot des communications doivent intgralement figurer en dpenses lectorales. 3.3.14.2. Utilisation du tlphone personnel du candidat

Si le candidat utilise son tlphone personnel des fins lectorales, les frais correspondants doivent tre intgrs au compte la rubrique concours en nature. Toutefois si le candidat apporte les justificatifs permettant de distinguer les communications caractre lectoral, de celles caractre personnel (factures antrieures la priode lectorale, factures pendant la priode lectorale, justification des appels tlphoniques) et si le mandataire le rembourse, le cot des communications finalit lectorale pourra tre intgr dans le montant dclar des dpenses lectorales ouvrant droit au remboursement de ltat. 3.3.14.3. Tlphone portable

Comme pour les tlphones fixes, lutilisation dun portable achet spcifiquement pour llection est considre comme une dpense lectorale. Le cot d'achat du portable est imput comme pour tout achat de matriel pour la valeur d'utilisation. Lutilisation par le candidat de son tlphone portable personnel est assimile un concours en nature sauf sil joint au compte les justificatifs permettant de distinguer les communications personnelles des communications de caractre lectoral (voir utilisation du tlphone personnel du candidat). 3.3.14.4. Numro vert

Pendant les six mois prcdant le premier jour du mois d'une lection et jusqu' la date du tour de scrutin o celle-ci est acquise, aucun numro d'appel tlphonique ou tlmatique gratuit ne peut tre port la connaissance du public par un candidat, une liste de candidats ou leur profit. Les collectivits publiques peuvent maintenir un numro vert la condition quil soit strictement utilis des fins institutionnelles. Les nouveaux procds dits web call back ou click and call mettant en relation un lecteur potentiel avec une personne charge dassurer la promotion dun candidat sont assimils un systme tlphonique ou tlmatique gratuit ddi la propagande lectorale dun candidat, dune liste ou au profit dun candidat et sont prohibs par larticle L. 50-1 du Code lectoral. Le recours au procd Skype , messagerie qui permet une communication tlphonique gratuite entre internautes ayant accs une liaison haut dbit, nest pas assimilable un numro dappel gratuit prohib.

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3.3.15.

Les frais de rception

Les frais de rception (buffets, cocktails, repas) engags pendant la priode de financement autorise, et dans la circonscription lectorale, exposs lintention des lecteurs ou des relais dopinion (journalistes, responsables de la socit civile, notabilits locales, etc.), constituent des dpenses lectorales remboursables. Seuls les frais de rception engags par le candidat, dans la circonscription lectorale, jusqu la veille du jour de scrutin auquel il est prsent et en vue de lobtention des suffrages, peuvent tre pris en compte. En consquence, ne constituent pas des dpenses lectorales et doivent ainsi tre exclus du compte : - les frais de rception engags loccasion des runions internes lquipe de campagne, sauf circonstances particulires ; - les frais de rceptions engags par le candidat qui suivent lnonc des rsultats le soir des 1ers et 2d tours du scrutin ; - les frais engags pour les rceptions pr et post lectorales, titre de remerciement de lquipe de campagne. 3.3.15.1. Les frais de restauration

Le candidat peut, dans un but lectoral, inviter des personnalits considres comme des relais dopinion. Les frais correspondants entrent dans les dpenses lectorales, sous rserve que le candidat expose lintrt lectoral desdits repas et prcise la qualit des participants (et notamment, en cas de repas avec des journalistes, le nom des journaux pour lesquels ces derniers travaillent, et en cas de repas avec des lus, le dtail des mandats exercs par ces derniers). Joindre tout justificatif utile : article de presse, etc. Les frais de restauration personnels du candidat et de lquipe de campagne sont considrs comme des dpenses personnelles, non lectorales. En effet, dune part le candidat et son quipe se seraient restaurs en dehors de toute circonstance lectorale et dautre part, le repas ne peut tre justifi par la volont de convaincre les invits dapporter leur soutien au candidat ; ce soutien tant, par dfinition, dj acquis. Nanmoins, au vu de circonstances particulires, le Conseil dtat a admis le caractre lectoral de frais de restauration dun candidat et de son quipe de campagne. En effet, dans certains cas, les dpenses de restauration du candidat, de son quipe de campagne ou de militants peuvent tre justifies notamment par des dplacements ncessits par la campagne lectorale. Ainsi, par exemple, les frais de restauration des bnvoles peuvent tre imputables au compte de campagne si le candidat prcise les circonstances lectorales qui les justifient (tractage, collage, etc.), et sous rserve que ces repas aient un cot modique pour ne pas tre assimils des repas de remerciement, ne prsentant pas le caractre de rception. Par ailleurs, les frais de restauration des militants tenant une permanence habituelle ne constituent pas des dpenses lectorales. Il est noter que chaque facture de restauration doit tre appuye de prcisions quant son caractre lectoral. cette fin, la qualit et les fonctions des convives devront tre prcises.

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3.3.15.2.

Banquets rpublicains

(cf.2.5.1. Banquets rpublicains). 3.3.16. Frais postaux et de distribution

Il sagit de tous les frais postaux, de routage, de publipostage, de distribution quelle que soit sa forme. Ces dpenses doivent figurer au compte. 3.3.17. Frais financiers et intrts demprunts

Comme prcis au paragraphe 1.5.5.8, si le candidat na engag aucune autre dpense que celle relative louverture du compte bancaire du mandataire, les frais douverture du compte nont pas figurer au compte de campagne. Ce dernier ne prsente alors ni dpense ni recette. Sont imputables cette rubrique : les frais de dossier (ouverture ou clture de compte) ; les primes dassurance ; les frais de dossier et dassurance lis la conclusion du contrat de prt ainsi que les frais de dcouvert bancaire ; les commissions lies au fonctionnement du compte bancaire du mandataire (dlivrance de chquier(s), opposition, recherche de chques) ; les frais de dcouvert bancaire autoris (agios de dcouvert bancaire) ; les intrts demprunt rembourss par le mandataire au candidat.

Ces dpenses constituent des dpenses lectorales ouvrant droit remboursement. Modalits dimputation des intrts : Quelles que soient les modalits du contrat, seuls peuvent ouvrir droit au remboursement forfaitaire de ltat les intrts demprunt effectivement pays au prteur (organisme bancaire, parti politique ou personne physique) au dernier jour du mois du dpt du compte quils soient chus ou pays par anticipation. En aucun cas il ne peut tre imput au compte de campagne des intrts (non pays par anticipation) pays mensuellement par le candidat aprs le dernier jour du mois de dpt du compte. Le seul fait que le mandataire rembourse au candidat le montant des intrts dus ne suffit pas considrer la dpense comme remboursable 13. La preuve du paiement par le candidat, le cas chant, lorganisme prteur doit tre apporte, notamment par la production des relevs bancaires personnels du candidat. Si lemprunt contract pour la campagne lectorale na t utilis que partiellement, la part du montant des intrts pays, et le cas chant les frais de dossiers affrents, pouvant figurer au compte de campagne ne peuvent excder la proportion de lemprunt effectivement utilis. Le paiement par anticipation des intrts demprunt est admis pour des chances antrieures la date de remboursement forfaitaire de ltat. Cette date ne pouvant tre
13

Une simple provision verse par le mandataire au candidat en vue de rgler les intrts choir ne constitue pas un paiement effectif de ces intrts lorganisme prteur.
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connue davance par le candidat, la commission accepte que ce dernier intgre dans son compte de campagne le montant des intrts pour une priode postrieure la date de llection. La preuve du paiement lorganisme prteur devra tre intgre dans le compte de campagne. Un simple chancier de paiement nest pas suffisant. Constatant un raccourcissement gnral du dlai sparant la notification de la dcision et le remboursement effectif par les services de ltat, la commission a dcid de rduire de douze neuf mois aprs la date de llection la priode de calcul maximale des intrts. En outre, notamment lorsque llection fait lobjet dun contentieux et que les dcisions de la commission sont prises au plus tard deux mois aprs la date limite de dpt des comptes de campagne, la commission peut tre amene rduire le montant des intrts pris en compte en fonction de la date prvisible de remboursement, afin dviter tout risque denrichissement sans cause. Dans le cas o un candidat, qui se serait vu rduire le montant des intrts pris en compte dans son compte de campagne pour ce motif, se trouverait dans limpossibilit de rembourser son prt lorganisme prteur en raison dun remboursement de ltat plus tardif que celui prvu par la commission, ce dernier pourrait, dans le cas o les intrts continueraient alors tre dus, former un recours gracieux auprs de la commission afin de demander une prise en charge complmentaire des intrts. Dans le cas particulier o le candidat paie directement les intrts de lemprunt, le montant de la rubrique 6789 en dpenses doit correspondre celui de la rubrique 7026 des recettes. Les emprunts sont souscrits par le candidat sur son compte bancaire personnel. Par drogation au principe du paiement des dpenses par le mandataire ou par les formations politiques, les frais financiers peuvent tre prlevs directement sur le compte du candidat. En rsum, le candidat doit fournir lappui du compte de campagne tous les justificatifs relatifs ces emprunts et ces frais financiers, en fournissant notamment : - le contrat de prt (o dautorisation de dcouvert, le cas chant) souscrit auprs de l'tablissement prteur avec ses conditions financires contractuelles (chancier,) ; - le contrat de prt souscrit entre le parti et ltablissement bancaire sil sagit dun prt miroir ; - les relevs bancaires du compte du mandataire, ou du candidat suivant le cas, faisant apparatre les frais et commissions dus la tenue du compte bancaire unique, le rglement des chances, les agios dus un dcouvert bancaire ; - lattestation de la banque certifiant le montant des intrts pays en cas de paiement des intrts par anticipation. 3.3.18. Cadeaux et objets promotionnels

Les cadeaux aux lecteurs sont interdits et passibles de sanctions pnales. Selon les dispositions de larticle L. 106 du Code lectoral, quiconque, par des dons ou libralits en argent ou en nature, par des promesses de libralits, de faveurs, demplois publics ou privs ou dautres avantages particuliers, faits en vue dinfluencer le vote dun ou plusieurs lecteurs aura obtenu ou tent dobtenir leur suffrage, soit directement soit par lentremise dun tiers, quiconque par les mmes moyens, aura dtermin ou tent de dterminer un ou plusieurs dentre eux sabstenir, sera puni de deux ans demprisonnement et dune amende de 15 000 euros .

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Les dpenses lies lachat dobjets promotionnels distribus dans le cadre de la campagne peuvent figurer au compte de campagne et bnficier du remboursement forfaitaire de ltat la double condition que le cot unitaire de ces objets soit faible, et quils prsentent un intrt lectoral certain (notamment par la mention sur ces derniers du nom du candidat et de llection). Il est rappel que la distribution dobjets promotionnels ne peut tre lie la recherche de dons, ces derniers devant tre raliss sans contrepartie.

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