Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica

Pacto Nacional
pelo

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Enfrentamento Violncia Contra as mulheres

Coleo

Pacto Nacional
pelo

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Coleo

Enfrentamento Violncia Contra as mulheres

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica

Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica

Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Rosana Ramos
Secretria Executiva

Aparecida Gonalves
Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Tatau Godinho
Secretria Nacional de Planejamento e Gesto Interna

Lcia Camini
Secretria Nacional de Articulao Institucional e Aes Temticas

Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete

Ane Cruz
Diretora da Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica Braslia, 2011

Elaborao e Distribuio: Secretaria de Polticas para as Mulheres / Presidncia da Repblica (SPM/PR) Elaborao do Documento: Ane Cruz Colaborao: Clarissa Corra de Carvalho Luciana Santos Rosangela Rigo Susan Alves Edio e produo: Assessoria de Comunicao da Secretaria de Polticas para as Mulheres Projeto grfico, capa e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Reviso: Maria Regina Alves Dias Impresso: Ideal Grfica e Editora

Sumrio

7 Agradecimentos 9 Apresentao 11 Introduo 15 Contextualizao 19 A Lei Maria da Penha

19 Um marco histrico pelo enfrentamento violncia contra as mulheres

23 Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres:

uma releitura

27 Os Novos Eixos e Aes do Pacto 41 Metas do Pacto no PPA 2012 - 2015 47 Parceiros 49 Avanos e desafios 55 Consideraes finais 57 Anexo: Implementao, Gesto e Monitoramento do Pacto
Nacional

Agradecimentos

Agradecemos a todos aqueles e aquelas que trabalharam e continuam trabalhando na Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres compondo a nossa equipe, contribuindo para o fim da violncia contra as mulheres. A Aliene Bonetti, Anglica Duarte, Arlene Cruz, Ktia Guimares, Pedro Ferreira, Rodrigo Giacomitti, Tais Cerqueira e em especial Fbia Sousa e Luana Pinheiro as quais deram os primeiros passos para a elaborao do Pacto Nacional, o nosso carinho, reconhecimento e agradecimento. Aos parceiros da Cmara Temtica Federal do Pacto Nacional e s gestoras estaduais do Pacto.

Apresentao

Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres em 2003, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram fortalecidas por meio da elaborao de conceitos, diretrizes, normas e da definio de aes e estratgias de gesto e monitoramento relativas temtica. At ento, as iniciativas de enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em geral, aes isoladas e referiam-se basicamente a duas estratgias: a capacitao de profissionais da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia e a criao de servios especializados, mais especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. As polticas pblicas para a violncia foram ampliadas e passaram a incluir aes integradas, tais como: criao de normas e padres de atendimento, aperfeioamento da legislao, incentivo constituio de redes de servios, o apoio a projetos educativos e culturais de preveno violncia e ampliao do acesso das mulheres justia e aos servios de segurana pblica. Esta ampliao retratada em diferentes documentos e leis publicados neste perodo, tais como: os Planos Nacionais de Polticas para as

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Mulheres, a Lei Maria da Penha, a Poltica e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, as Diretrizes de Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia, as Diretrizes Nacionais de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta, Norma Tcnica de Padronizao dos Centros de Atendimento Mulher em situao de Violncia, Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, entre outros. Desta forma, esperamos proporcionar aos parceiros do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, s mulheres brasileiras, aos (s) pesquisadores (as) e estudiosos (as), sociedade brasileira como um todo, um retrato das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres, estabelecidas no perodo de 2007 a 2011, e garantidas para o perodo de 2012 2015, na gesto da primeira mulher Presidenta da Repblica Federativa do Brasil. Iriny Lopes Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

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Introduo

O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher foi lanado em agosto de 2007, como parte da Agenda Social do Governo Federal. Consiste em um acordo federativo entre o governo federal, os governos dos estados e dos municpios brasileiros para o planejamento de aes que consolidassem a Poltica Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres por meio da implementao de polticas pblicas integradas em todo territrio nacional. O Pacto apresentou naquele momento, uma estratgia de gesto que orientava a execuo de polticas de enfrentamento violncia contra mulheres, no sentido de garantir a preveno e o combate violncia, a assistncia e a garantia de direitos s mulheres. A proposta era organizar as aes pelo enfrentamento violncia contra mulheres, com base em quatro grandes eixos/reas estruturantes. Passados quatro anos de implementao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, foi necessria uma releitura desta proposta e uma avaliao com olhar nas 27 Unidades da Federao pactuadas.

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Assim, compreendeu-se a necessidade de manuteno, ampliao e fortalecimento desta proposta dada a sua importncia e relevncia no Pas, sendo que os novos eixos estruturantes so: 1) Garantia da aplicabilidade da Lei Maria da Penha. 2) Ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia. 3) Garantia da segurana cidad e acesso Justia. 4) Garantia dos direitos sexuais e reprodutivos, enfrentamento explorao sexual e ao trfico de mulheres. 5) Garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos. Na elaborao do Programa Plurianual (PPA) 2012-2015, que aconteceu no primeiro semestre do Governo Dilma, a SPM indicou como parte do macro desafio do programa a proposta de fortalecer a cidadania, respeitando a diversidade das relaes humanas, garantindo a igualdade entre mulheres e homens, promovendo a universalizao do acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos. J os eixos de ao e articulao de Polticas Pblicas que deveriam orientar a ao governamental no prximo perodo, foram organizados nos seguintes objetivos: Objetivo 1 Garantir implementao e aplicabilidade da Lei Maria da Penha, por meio de difuso da lei e do fortalecimento dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres em situao de violncia. Objetivo 2 Garantir o atendimento s mulheres em situao de violncia, com a ampliao e fortalecimento dos servios especializados, qualificao, fortalecimentos e integrao dos servios da rede de atendimento de forma a promover a capilaridade da oferta de atendimento, a garantia de acesso a todas as mulheres. Objetivo 3 Criao do Sistema Nacional de Dados sobre Violncia contra a Mulher conforme previsto no artigo 38 da Lei Maria da Penha e do Registro Administrativo Unificado, para a construo de indicadores que permitam maior monitoramento, avaliao e elaborao.

Introduo

Objetivo 4 Garantir a Segurana Cidad a todas as mulheres. Objetivo 5 Garantir o acesso Justia, de forma que todas as mulheres possam receber atendimento adequado por meio da atuao em rede, e que os equipamentos de justia promovam sua plena defesa e o exerccio da sua cidadania. Objetivo 6 Garantir os Direitos Sexuais na perspectiva da autonomia das mulheres sobre seu corpo, sua sexualidade por meio da mudana cultural dos conceitos historicamente construdos na sociedade brasileira, de forma a identificar, responsabilizar e prestar atendimento s situaes em que as mulheres tm seus Direitos Humanos e Sexuais violados. Objetivo 7 Garantir a insero das mulheres em situao de violncia nos Programas Sociais nas trs esferas de governo, de forma a fomentar sua independncia e garantir sua autonomia econmica e financeira e o acesso a seus direitos. Objetivo 8 Garantir a implementao da Poltica de Enfrentamento violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta.

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Contextualizao

O fenmeno da violncia domstica e sexual praticado contra mulheres constitui uma das principais formas de violao dos seus direitos humanos, atingindo-as em seus direitos vida, sade e integridade fsica. A Constituio Federal, em seu art. 226, pargrafo 8 assegura a assistncia famlia, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia, no mbito de suas relaes. Dessa forma, o Estado brasileiro assume um papel no cumprimento do enfrentamento a qualquer tipo de violncia, seja ela praticada contra homens ou mulheres, adultos ou crianas. Homens e mulheres, porm, so atingidos pela violncia de maneira diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se manifesta dentro de seus prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus (ex) companheiros. Pesquisa realizada pelo Instituto Sangari e coordenada por Julio Jacobo Waiselfisz (Mapa da Violncia 2010. Anatomia dos Homicdios no Brasil) mostra que em dez anos 1997 a 2007, 41.532 mulheres morreram vtimas de homicdios - ndice 4.2 assassinadas por 100.000 mil habitantes.

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1. Decreto Presidencial sob o n 7.393/2010.

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A violncia contra a mulher em todas as suas formas (psicolgica, fsica, moral, patrimonial, sexual, trfico de mulheres) um fenmeno que atinge mulheres de diferentes classes sociais, origens, regies, estados civis, escolaridade ou raas. Faz-se necessrio, portanto, que o Estado brasileiro adote polticas pblicas acessveis a todas as mulheres, que englobem as diferentes modalidades pelas quais ela se expressa. Nessa perspectiva, devem ser tambm consideradas as aes de combate ao trfico de mulheres, jovens e meninas. Ainda que seja um fenmeno reconhecidamente presente na vida de milhes de brasileiras, no existem estatsticas sistemticas e oficiais que apontem para a magnitude deste fenmeno. Alguns poucos estudos, realizados em 2010 por institutos de pesquisa no governamentais, como a Fundao Perseu Abramo, apontam que aproximadamente 24% das mulheres j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica. Quando estimuladas por meio da citao de diferentes formas de agresso, esse percentual sobe para 43%. Um tero afirma, ainda, j ter sofrido algum tipo de violncia fsica, seja ameaa com armas de fogo, agresses ou estupro conjugal. Outras pesquisas indicam, tambm, a maior vulnerabilidade de mulheres e meninas ao trfico e explorao sexual. Segundo estudo da Unesco de 1999, uma em cada trs ou quatro meninas abusada sexualmente antes de completar 18 anos. Pesquisa do Instituto Avon/IPSOS-2011 aponta que 6 em cada 10 entrevistados(as) conhecem alguma mulher vtima de violncia domstica, que 6% relacionam violncia a agresses verbais, humilhao, falta de respeito, cimes e ameaas e que 27% das mulheres declaram ter sofrido agresso grave. Outra importante fonte de informaes sobre a questo a Central de Atendimento Mulher Ligue 1801 que foi criada em novembro de 2005 pela SPM/PR para orientar as mulheres, em situao de risco e de violncia, sobre seus direitos e onde buscar ajuda, bem como para auxiliar no monitoramento da rede de ateno mulher em todo o pas. Mesmo no oferecendo dados que permitam construir um diagnstico sobre a violncia contra

Contextualizao

as mulheres no pas, a Central oferece uma viso geral das caractersticas deste fenmeno e de sua magnitude. Importante destacar que no se trata de um conjunto de informaes estatisticamente representativas do universo, mas de registros dos atendimentos efetuados neste servio, o que, por si s, j produz vieses que no podem ser desconsiderados na anlise. A Central de Atendimento Mulher-Ligue 180 registrou, de janeiro a outubro de 2011, 530.542 ligaes. No perodo, foram registrados 58.512 relatos de violncia. Desse total, 35.891 foram de violncia fsica; 14.015 de violncia psicolgica; 6.369 de violncia moral; 959 de violncia patrimonial; 1.014 de violncia sexual; 264 de crcere privado; e 31 de trfico de mulheres. Um dado relevante e que chama ateno que as violncias moral e psicolgica atingem juntas, o percentual de 34,9% dessas ligaes. PERFIL - A maior parte das mulheres que entrou em contato com o Ligue 180 e que tambm vtima da violncia tem de 20 a 40 anos (26.676), possui ensino fundamental completo ou incompleto (16.000), convive com o agressor por 10 anos ou mais, 40% e 82% das denncias so feitas pela prpria vtima. O percentual de mulheres que declaram no depender financeiramente do agressor 44%. E 74% dos crimes so cometidos por homens com quem as vtimas possuem vnculos afetivos/sexuais (companheiro, cnjuge ou namorado). Os nmeros mostram que 66% dos filhos presenciam a violncia e 20% sofrem violncia junto com a me. Os dados apontam que 38% das mulheres sofrem violncia desde o incio da relao e 60% delas relataram que as ocorrncias de violncia so dirias. DADOS POR ESTADO - Em nmeros absolutos, o Estado de So Paulo o lder do ranking nacional com um tero dos atendimentos (77.189), que seguido pelo Estado da Bahia, com (53.850). Em terceiro lugar est o Rio de Janeiro (44.345).

2. Fonte: Central de Atendimento Mulher Ligue 180. Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres - SPM/PR.

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A Lei Maria

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Penha

Um

marco histrico para o enfrentamento

violncia contra as mulheres

A partir da sano da Lei Maria da Penha, a violncia contra a mulher tipificada como crime e estes passam a ser julgados nos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, instrumentos criados a partir dessa legislao, ou, enquanto esses no existirem, nas Varas Criminais. A Lei Maria da Penha probe que casos de violncia domstica e familiar contra as mulheres sejam julgados nos Juizados Especiais Criminais, junto com crimes de menor importncia, como era feito antes da sua publicao. Dados do CNJ Conselho Nacional de Justia mostram os seguintes nmeros, consolidados at julho de 2010, em relao aos processos e sentenas a partir da Lei Maria da Penha: 331.796 processos distribudos; 110.998 processos sentenciados; 120.999 audincias designadas; 9.715 prises em flagrante e 1.577 prises preventivas, nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Dentre as conquistas da Lei Maria da Penha, vale citar: a tipificao da violncia domstica, que pode ser fsica, sexual, patrimonial,

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psicolgica e moral; a proibio da aplicao de penas pecunirias aos agressores e a pena imputada ao agressor que era de at um ano passou a ser de at trs anos; e determinao de encaminhamentos das mulheres em situao de violncia e, seus dependentes, a programas e servios de proteo e de assistncia social. A Lei Maria da Penha concedeu tambm nestes cinco anos, mais de 70 mil medidas protetivas de urgncia, segundo dados de 2010,do Conselho Nacional de Justia. de grande importncia este dado, porque cada medida protetiva pode significar uma mulher protegida de risco de morte. A violncia contra as mulheres no pode ser compreendida sem levar em conta a dimenso das relaes de gnero, ou seja, as relaes entre homens e mulheres e a construo social, poltica e cultural destes papis na sociedade. A violncia contra a mulher um fenmeno relacional e social, que se d na violao dos corpos e da sade psicolgica das mulheres. Logo, seu enfrentamento, requer a atuao do Estado e da sociedade na promoo de mudanas culturais, educativas e sociais, e isto que o Pacto Nacional pretende. Tais mudanas s sero efetivas se levarem em conta as dimenses que permeiam, tambm, a desigualdade social, tais como raa/etnia, gerao, orientao sexual/identidade de gnero e classe. Se os dados ainda so insuficientes, a percepo social de que a violncia domstica um problema da maior gravidade aponta para o reconhecimento de sua existncia e das srias consequncias que atingem fsica e psicologicamente as mulheres vitimadas. Diante da dimenso do problema da violncia domstica, tanto em termos do alto nmero de mulheres atingidas quanto das consequncias psquicas, sociais e econmicas, e em resposta s recomendaes ao Estado brasileiro do Comit para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW/ ONU) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 2006 o Brasil passou a contar com a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006 ou Lei Maria da Penha, instrumento legal especfico para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.

A Lei Maria da Penha

No Brasil, podemos considerar que a Lei Maria da Penha uma das Leis mais populares, pois segundo a Pesquisa do Instituto Avon/Ipsos, realizada em 2011, 94% das pessoas entrevistadas conhecem a Lei Maria da Penha. Alm disso, fora do Brasil, a lei Maria da Penha citada no relatrio bianual da ONUMulheres, lanado em maro de 2009, ento Unifem (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher), entre as trs melhores legislaes do mundo. O levantamento avaliou o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) para a igualdade entre homens e mulheres. De acordo com a pesquisa, a atuao dos grupos de mulheres foi essencial na elaborao da lei da Violncia Domstica na Monglia (2004), da lei de Proteo contra a Violncia na Espanha (2004) e da lei Maria da Penha (2006), no Brasil.

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O Pacto Nacional: uma Releitura

O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres parte do entendimento de que a violncia constitui um fenmeno de carter multidimensional, que requer a implementao de polticas pblicas amplas e articuladas nas mais diferentes esferas da vida social, tais como: na educao, no trabalho, na sade, na segurana pblica, na assistncia social, na justia, na assistncia social, entre outras. Esta conjuno de esforos j resultou em aes que, simultaneamente, vieram a desconstruir as desigualdades e combater as discriminaes de gnero, interferir nos padres sexistas/machistas ainda presentes na sociedade brasileira e promover o empoderamento das mulheres; mas muito ainda precisa ser feito e por isso mesmo, a necessidade de fortalecimento do Pacto. O Pacto compreende, assim, no apenas a dimenso da resposta aos efeitos da violncia contra as mulheres, mas tambm as dimenses da preveno, assistncia, proteo e garantia dos direitos daquelas em situao de violncia, bem como o combate impunidade dos agressores. O Pacto e as aes nele propostas apiam-se em trs premissas: a) a transversalidade de gnero;

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b) a intersetorialidade; c) a capilaridade. A transversalidade de gnero visa garantir que a questo de violncia contra a mulher e de gnero perpasse as mais diversas polticas pblicas setoriais. A intersetorialidade, por sua vez, compreende aes em duas dimenses: uma envolvendo parcerias entre organismos setoriais e atores em cada esfera de governo (ministrios, secretarias, coordenadorias, etc.); e outra, implica uma maior articulao entre polticas nacionais e locais em diferentes reas (sade, justia, educao, trabalho, segurana pblica, etc.). Desta articulao decorre a terceira premissa que diz respeito capilaridade destas aes, programas e polticas; levando a proposta de execuo de uma poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres at os nveis locais de governo. Alm dos marcos legais nacionais e internacionais sobre o tema, o Pacto respaldado, ainda, pelos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres I e II (2004 e 2008, respectivamente) - que contm, entre as suas reas estratgicas de atuao, a questo do enfrentamento violncia contra as mulheres e pela Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que estabelece os conceitos, os princpios, as diretrizes e as aes de preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia. importante destacar ainda, a produo de dados oficiais dos servios que realmente reflitam o fenmeno da violncia contra as mulheres, para alm das pesquisas de opinio e para que as polticas pblicas tenham subsdios mais eficientes; o reconhecimento das diversidades culturais, sociais e geogrficas de forma a tornar a Poltica Nacional universal, porm especfica s diferentes mulheres, como por exemplo, aquelas que vivem nos campos e florestas, as mulheres negras, as indgenas, as lsbicas, jovens, idosas, que se sustentam por meio de diferentes meios produtivos e se locomovem de diferentes formas. Esse desafio diz respeito capilaridade do acesso aos servios e informao, que a SPM busca trabalhar entre 2012 e 2015, por

O Pacto Nacional: uma Releitura

meio da regionalizao das aes expressas na prioridade dada aos Territrios da Cidadania, Territrios da Paz, Municpios Plo e as regies de fronteira seca, onde existe um trnsito intenso e muitas vezes uma dificuldade na efetividade das polticas pblicas, vulnerabilizando principalmente as mulheres. Segundo os dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) 2009, existiam no pas 1.043 municpios com algum tipo de estrutura direcionada para a temtica de gnero, o que representa 18,7% do total de municpios brasileiros. A pesquisa do IBGE ainda observa que, em uma relao inversa com os indicadores de desenvolvimento humano e pobreza, proporcionalmente, a maior concentrao de municpios dotados de instituies para tratar da temtica de gnero est na regio Nordeste e a menor no Sudeste. Por outro lado, importante ressaltar a importncia do processo de Pactuao com os governos dos estados e distrito federal, uma vez que o critrio para assinatura de acordo federativo exige a existncia de Organismo de Poltica para as mulheres entre os critrios. Aps o lanamento do Pacto Nacional, foram criados 14 Organismos Estaduais de Polticas para Mulheres, o que significou um aumento de 155% destes organismos, at novembro de 2010, quando a SPM/PR publicou o primeiro Balano da execuo do Pacto Nacional. A Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, por meio da efetividade das aes do Pacto Nacional e da plena aplicao da Lei Maria da Penha, so condies imprescindveis para o enfrentamento violncia contra as mulheres no Brasil. Dessa forma, so necessrios recursos especficos para o funcionamento dessas polticas e garantir interfaces com outros Programas Temticos como de Promoo da Cidadania, Direitos Humanos, Segurana Pblica e Justia Social e Autonomia das Mulheres.

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Objetivos
Os objetivos do Pacto Nacional tm por base a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que define os objetivos gerais e especficos do enfrentamento violncia.

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Geral: Enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres a partir de uma viso integral deste fenmeno. OBS: O enfrentamento inclui as dimenses da preveno, assistncia, combate e garantia de direitos previstas na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Especficos: Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres. Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz. Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia considerando as questes raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional.

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Os Novos Eixos e Aes do Pacto

EIXO I Garantia da Aplicabilidade da Lei Maria da Penha A Lei Maria da Penha, sancionada em 7 de agosto de 2006, incorporou o avano legislativo internacional e se transformou no principal instrumento legal de enfrentamento violncia domstica contra as mulheres no Brasil. A Lei tipifica os crimes de violncia contra mulher e a coloca como uma das formas de violao dos direitos humanos; muda os procedimentos judiciais e da autoridade policial; altera o Cdigo Penal e possibilita que agressores sejam presos em flagrante ou tenham sua priso preventiva decretada quando ameaarem a integridade fsica da mulher. Prev medidas de proteo para a mulher que corre risco de morte, como o afastamento do agressor do domicilio e a proibio de sua aproximao fsica junto mulher agredida e aos filhos. Cria ainda os Juizados Especiais de Violncia Domstica e versa sobre a necessidade de o Estado promover mecanismos de atuao conjunta para a represso e responsabilizao do crime.

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Para assegurar aplicabilidade da Lei, so necessrias aes governamentais que levem sociedade o conhecimento sobre a Lei, para que possam exigir seu cumprimento, bem como, a plena articulao entre o Poder Executivo, Judicirio, Ministrios Pblicos e Defensorias. Tal articulao pressupe entendimentos convergentes e complementares sobre a aplicao da Lei e a responsabilizao das diferentes esferas de governo envolvidas no enfrentamento violncia contra as mulheres.

Aes
1 Difuso da Lei e dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres (Estimular a mobilizao em defesa da LMP) a) Difuso do contedo dos tratados internacionais e garantia de sua aplicao. b) Articulao e acompanhamento junto aos Poderes Judicirio e Legislativo e ao Ministrio Pblico quanto execuo e aplicabilidade da Lei Maria da Penha. c) Incorporar a temtica do enfrentamento violncia contra as mulheres e a Lei Maria da Penha nos contedos programticos de cursos, concursos pblicos, principalmente no processo de formao dos operadores de direito. d) Realizao de campanhas, mobilizaes e aes educativas sobre a Lei Maria da Penha. 2 Implementao da Lei Maria da Penha a) Ampliao do nmero de juizados e varas especializadas de violncia domstica e familiar mulher. b) Ampliao do nmero de Defensorias Pblicas Especializadas/ Ncleos da Mulher e da Assistncia Judiciria Gratuita para o atendimento s mulheres em situao de violncia. c) Ampliao do nmero de promotorias pblicas especializadas e dos ncleos de gnero nos Ministrios Pblicos Estaduais. d) Elaborao da Norma Tcnica dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor (SPM e MJ) e implementao do servio (MJ Ministrio da Justia).

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Os Novos Eixos e Aes do Pacto

e) Formao e capacitao dos profissionais das delegacias para o atendimento s mulheres em situao de violncia. f ) Criao do Sistema Nacional de Dados sobre Violncia contra a Mulher. EIXO II

Ampliao e Fortalecimento da Rede de Servios para Mulheres em Situao de Violncia

O atendimento s Mulheres em situao de Violncia constitui um dos principais eixos de atuao do Governo brasileiro para o enfrentamento violncia contra as mulheres. Este eixo foi um dos elementos da agenda social e hoje representa importante instrumento para contribuir com a autonomia e cidadania plena das mulheres. Esse eixo materializado no conceito de Rede, que diz respeito ao conjunto de aes e servios de diferentes setores (em especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade), que visam ampliao e a melhoria da qualidade do atendimento, a identificao e aos encaminhamentos adequados das mulheres em situao de violncia e a integralidade e humanizao do atendimento. A rede de atendimento mulher em situao de violncia est dividida em quatro principais setores/reas (sade, justia, segurana pblica e assistncia social) e composta por duas principais categorias de servios: a) Servios no-especializados de atendimento mulher - que, em geral, constituem a porta-de-entrada da mulher na rede (a saber, hospitais gerais, servios de ateno bsica, programa sade da famlia, delegacias comuns, polcia militar, polcia federal, Centros de Referncia de Assistncia Social/ CRAS, Ministrio Pblico, defensorias pblicas, posto avanado de atendimento migrante) e b) Servios especializados de atendimento mulher - aqueles que atendem exclusivamente as mulheres em situao de violncia. So eles: Centros de Atendimento Mulher em situao de violncia (Centros de Referncia de Aten-

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dimento Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em situao de Violncia, Centros Integrados da Mulher), Casas Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio (Casas de Passagem), Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM), Ncleos especializados de atendimento s mulheres nas delegacias comuns; Ncleos da Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias Especializadas, Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, Ouvidoria da Mulher, Servios de sade voltados para o atendimento aos casos de violncia sexual e domstica, Servios de Atendimento em Fronteiras Secas (Ncleos da Mulher na Casa do Migrante). Para um amplo atendimento e garantia de acesso a todas as mulheres nos centros urbanos, no campo e na floresta com atendimento que assegure o respeito orientao sexual, especificidades quanto a ciclos geracionais, mulheres com deficincia, mulheres negras e indgenas fundamental a ampliao da rede e sua maior capilaridade levando em conta a regionalizao do atendimento por meio dos territrios de cidadania, territrios da paz e dos municpios plo.

Aes
1 Ampliao dos Servios Especializados de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia e Capilaridade do Atendimento a) Ampliao dos servios especializados da rede de atendimento mulher em situao de violncia (Centros Especializados de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia Centros de Referncia de Atendimento Mulher / CRAM Centros Integrados da Mulher / CIM), Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAM); Postos de Atendimento Humanizados nos Aeroportos (trfico de pessoas/trfico de mulheres). b) Ampliao e Implantao dos servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os municpios plo, territrios de cidadania e territrios de paz.

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Os Novos Eixos e Aes do Pacto

c) Ampliar o nmero de municpios com servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia. d) Aumento do nmero de servios de abrigamento (Casas Abrigo, Abrigamento Provisrio) levando em conta os consrcios entre municpios e os territrios da cidadania. e) Implantao de Unidades Mveis de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia para atender as mulheres do campo e da floresta e dos territrios de cidadania. 2 Fortalecimento da Rede de Atendimento para Mulheres em Situao de Violncia a) Institucionalizao dos Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. b) Induzir, articular e coordenar a elaborao de protocolos, fluxos, procedimentos e normatizao dos servios em articulao com o Sistema nico de Sade, Sistema nico de Assistncia Social; do Sistema nico de Segurana Pblica, Poder Judicirio e Ministrio Pblico. c) Apoiar e articular a implantao da Ficha de Notificao Compulsria dos Casos de Violncia Domstica, Sexual e /ou outras violncias, nos servios de sade, em cumprimento a Portaria do MS de no. 104, de 25 de janeiro de 2011. d) Contribuir para a ampliao dos servios especializados s mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual (abortamento legal). e) Formao dos/as profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao, assistncia social e operadores/as do direito nas questes referentes s relaes de gnero e violncia contra as mulheres. f ) Implementao de campanhas e apoio a aes educativas permanentes que favoream a desconstruo dos mitos e esteritipos relacionados sexualidade das mulheres e a naturalizao da violncia contra as mulheres e que, promovam seus direitos sexuais, o enfrentamento explorao sexual, ao trfico de pessoas, principalmente direcionado para os territrios da cidadania, territrios de paz, municpios plo, regio de fronteira seca e cidadessede da Copa do mundo 2014.

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g) Integrao da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Rede de enfrentamento violncia contra as mulheres. h) Consolidar e ampliar a Central de Atendimento s Mulheres Ligue 180 para o atendimento s mulheres no exterior. i) Registro Administrativo Unificado implantado na Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. j) Capacitao permanente das atendentes da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, com destaque s especificidades das mulheres do campo e da floresta, indgenas, lsbicas e negras. k) Implantao das Diretrizes Nacionais de Abrigamento s Mulheres em Situao de Violncia. l) Promoo do atendimento qualificado s mulheres em situao de violncia nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e nos Centros especializados de Assistncia social (CREAS). m) Construo de indicadores que permitam maior monitoramento, avaliao e elaborao das polticas e aes de enfrentamento violncia contra as mulheres.

EIXO III Garantia da Segurana Cidad Acesso Justia

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A Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG) inaugurou um novo e importante debate para a construo de um Sistema nico de Segurana Pblica, permitindo um dilogo mais amplo e aberto com o conjunto da sociedade e incorporando como sua responsabilidade temas e questes como, por exemplo, as relaes desiguais entre mulheres e homens e a consequente violncia vivida cotidianamente pelas mulheres. Entre os princpios aprovados na 1 Conseg destacamos: a) a Segurana Pblica deve ser pautada pela defesa da dignidade da pessoa humana, com valorizao e respeito vida e cidadania, assegurando atendimento humanizado a todas as pessoas, com respeito s diversas identidades religiosas, culturais, tnico-raciais, geracionais, de gnero, orientao sexual e as das pessoas com deficincia. Deve ainda combater a

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criminalizao da pobreza, da juventude, dos movimentos sociais e seus defensores,valorizando e fortalecendo a cultura de paz e b) ser pautada na intersetorialidade, na transversalidade e na integrao sistmica com as polticas sociais, sobretudo na rea da educao, como forma de preveno do sinistro, da violncia e da criminalidade, reconhecendo que esses fenmenos tem origem multicausal (causas econmicas, sociais, polticas, culturais, etc.) e que a competncia de seu enfrentamento no pode ser de responsabilidade exclusiva dos rgos de segurana pblica. Estes princpios reafirmam compromissos assumidos de forma conjunta e reafirmam um novo paradigma para as aes e polticas a ser implementada pela segurana pblica onde o enfrentamento violncia contra as mulheres parte constitutiva de suas responsabilidades, assim como, a ampliao da rede de atendimento visando a construo de uma cultura de paz e uma segurana cidad conforme deliberao expressa em outra diretriz aprovada na 1a Conseg: atendimento a grupos vulnerveis e especiais, com profissionais especialistas em crimes de intolerncia social, capazes de desenvolver aes de sensibilizao e capacitao continuada dos policiais para atendimento e acolhimento de vtimas, garantindo a elas e seus familiares todos os seus direitos, bem como a eficincia no programa de proteo a testemunhas e denunciantes. Para isso, se necessrio, fortalecer abrigos, aes e programas de proteo a vtimas, garantindo: a implantao de comits gestores em nvel estadual e municipal de monitoramento do pacto de enfrentamento violncia contra as mulheres; a implantao das Delegacias Legais e Delegacias da Mulher nos municpios ainda no contemplados e unidades de percia tcnico-cientfica; realizao de plantes de atendimento durante o final de semana e feriados; promoo de programas para a erradicao da intolerncia e da violncia de gnero, da pessoa idosa, de crimes raciais e lesbofbicos (grifo nosso). Soma-se a isso o capitulo III da Lei Maria da Penha que dispe sobre a responsabilidade das autoridades policiais no atendimento s mulheres em situao de violncia em especial, da violncia domstica e familiar, contribuindo assim para maior proteo das vtimas

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de violncia, assegurando seus direitos e, erradicando a impunidade que sempre marcou os crimes de violncia contra as mulheres. A articulao e interface entre as diferentes esferas de governo e dos poderes pblicos executivo, judicirio e ministrio pblico contribuem para consolidar polticas pblicas que assegurem as mulheres o acesso justia e a garantia de sua cidadania. nesta perspectiva que no Pacto de Enfrentamento violncia contra as mulheres as aes e polticas na rea da segurana pblica e do acesso justia ganham relevncia e transformam-se como eixo prioritrio de nossa ao e articulao.

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1 Segurana Cidad a) Disseminar uma cultura no-discriminatria e de garantia dos direitos das mulheres na Segurana Pblica. b) Garantir o recorte de gnero em todos os registros administrativos da Segurana Pblica. c) Capacitao permanente dos operadores/as da Segurana Pblica nas questes referentes s relaes de gnero, violncia contra as mulheres e Lei Maria da Penha. d) Combater a impunidade e omisso frente violncia contra as mulheres e nos casos de homicdio. e) Estabelecer parceria para que os Servios de Inteligncia Policial absorvam a investigao dos casos de violncia contras as mulheres. j) Aumento no nmero de mulheres nos espaos de participao popular e controle social da Segurana Pblica. g) Apoiar e integrar iniciativas de cooperao entre as mulheres participantes do Programa Mulheres da Paz e os Centros de Referncia de atendimento s Mulheres em situao de violncia para a promoo e defesa dos direitos, em especial para o enfrentamento violncia contra as mulheres. 2 Acesso das mulheres Justia a) Ampliao do acesso justia e assistncia jurdica gratuita s mulheres em situao de violncia.

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b) Promoo e garantia dos direitos das mulheres em situao de violncia. c) Promoo e garantia dos direitos das mulheres em situao de priso. d) Ampliao do acesso justia e assistncia jurdica gratuita s mulheres em situao de priso (divulgao dos servios, direitos e legislao para conhecimento e empoderamento das mulheres). e) Contribuir para a humanizao dos equipamentos prisionais e a garantia dos espaos fsicos adequados para as mulheres em situao de priso. f ) Capacitao das mulheres em situao de priso para a insero no mundo do trabalho. g) Garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos e sexuais das mulheres em situao de priso. h) Implantao do servio de sade integral a mulher encarcerada. i) Implantao de sistema educacional prisional, garantindo acesso educao em todos os nveis durante a permanncia nas instituies prisionais. j) Incidir junto s instncias responsveis para promover a investigao dos casos de omisso institucional frente aos casos de violncia contra as mulheres. k) Garantia de proteo maternidade e de atendimento adequado aos filhos/as das mulheres em situao de priso dentro e fora da instituio. l) Garantia de cultura e lazer dentro do sistema prisional. m) Promoo dos Mutires de Reviso Penal.

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EIXO IV Garantia dos Direitos Sexuais e Reprodutivos, Enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres
Uma das expresses da violncia contra as mulheres mais eficazes para a manuteno das desigualdades e da opresso tem sido o controle sobre suas vidas, seu corpo e sua sexualidade.

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Para enfrentar a violncia contra as mulheres, portanto, exige do Estado e da sociedade mudanas significativas frente s aes e o debate sobre os direitos sexuais e as diferentes formas de violao destes direitos em relao s mulheres. Ao tratarmos das questes relacionadas ao trfico de pessoas para fins de explorao sexual, as desigualdades de gnero representam forte componente neste crime. As mulheres, crianas e adolescentes so introduzidas no universo do trfico de pessoas para fins de explorao sexual geralmente, por aliciadores, que me muitos casos so pessoas prximas da vtima, como familiares, amigos ou colegas. Elas so deslocadas para outras regies ou pases mais prsperos para trabalharem em boates e casas noturnas como prostitutas. Assegurar o direito sexual das mulheres e a livre deciso sobre sua sexualidade, sua orientao sexual e seu corpo inclui a articulao das aes da Poltica de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, Plano Nacional de Enfrentamento a Feminizao da AIDS, ao Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, ao Programa de Diversidade e Gnero nas Escolas e ao Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas fortalecendo assim a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia sexual ao trfico de pessoas/ mulheres e, em especial, trabalhando de forma a desnaturalizar a violao dos direitos sexuais das mulheres, construindo novos valores pautados pelo respeito s diferenas e a diversidade. nesta perspectiva e com estes desafios que este tema integra um dos eixos do Pacto Nacional para que possamos ampliar seu alcance, consolidar a poltica e enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres.

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1 Garantia dos Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos a) Consolidar o Plano Nacional de Enfrentamento a Feminizao da Aids e outras DSTs.

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b) Garantia do abortamento legal para as mulheres em situao de violncia sexual (ampliao da oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis, dentre eles a plula de anticoncepo de emergncia e outros existentes). c) Contribuir para a implementao do Programa Diversidade e Gnero nas Escolas. d) Contribuir para a implementao do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais. e) Contribuir para a implementao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher. 2 Enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de Mulheres a) Fomento cooperao internacional e novos acordos bilaterais e multilaterais de cooperao para o atendimento das mulheres brasileiras em situao de violncia, trfico de pessoas e explorao sexual no exterior. b) Firmar parceria com o Sistema nico de Segurana Pblica e Polcia Federal para viabilizar a ampliao da utilizao de instrumentos existentes para o combate aos crimes de violncia sexual contra as mulheres, com destaque para o fortalecimento da Rede Integrada de Perfis Genticos (DNA). c) Garantir a visibilidade das questes estruturantes que so favorecedoras do trfico de mulheres e da explorao sexual de mulheres. d) Incentivar a implementao de mecanismos de proteo e segurana s mulheres em situao de explorao sexual e trfico de pessoas. e) Contribuir para a consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em especial de mulheres. f ) Incidir no Programas de Acelerao do Crescimento PAC I e II - de forma a prevenir a violncia contra as mulheres e combater a explorao sexual de mulheres, adolescentes e jovens, nas regies de fomento ao turismo e nas reas de grandes obras de desenvolvimento econmico e infraestrutura.

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g) Realizao de campanhas e aes educativas que desconstruam os esteritipos e esclaream a populao sobre as prticas que configuram a explorao sexual e o trfico de mulheres.

EIXO V Garantia da Autonomia das Mulheres em Situao de Violncia e Ampliao de seus Direitos
Ampliar as oportunidades para a construo da autonomia das mulheres em situao de violncia e assegurar sua cidadania plena exige aes integradas com os demais programas sociais do governo (nas suas diferentes esferas) permitindo assim a construo de novos paradigmas das polticas pblicas que incorporem o trabalho domstico, em especial, o cuidado dos filhos e da famlia como parte integrante dos servios a ser oferecido como responsabilidade do Estado. Neste sentido, este novo eixo do Pacto ajuda a construir as possibilidades efetivas para que as mulheres possam, medida que tenham assegurado seus direitos, romper com o ciclo da violncia. Cabe ressaltar que estes direitos envolvem a autonomia econmica, financeira, social, sexual e pessoal.

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1 Garantir a autonomia das mulheres em situao de vio38 lncia a) Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais, regionais e de deficincia, dando especial nfase para aquelas que se encontram em situao de vulnerabilidade socioeconmica, buscando reduzir a pobreza e a pobreza extrema. b) Promover a igualdade de gnero considerando a dimenso tnico-racial nas relaes de trabalho. c) Garantir a insero das mulheres em situao de violncia nos Programas Sociais das trs esferas do governo com destaque

Os Novos Eixos e Aes do Pacto

para a insero no mundo do trabalho, gerao de renda, economia solidria e capacitao profissional. 2 Ampliar os direitos das mulheres em situao de violncia a) Promoo e garantia dos direitos das mulheres em situao de violncia. b) Garantir acesso a bens e servios s mulheres em situao de violncia (habitao, creche, lavanderia coletiva e equipamentos sociais). c) Promover o exerccio da cidadania e a garantia de direitos das mulheres em situao de violncia. d) Incidir na poltica de enfrentamento pobreza e misria para a incluso das mulheres em situao de violncia.

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para o Programa Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia

Metas

PPA - 2012-2015
OBJETIVO: Promover atendimento s mulheres em situao de violncia por meio da ampliao, capilarizao, fortalecimento, qualificao e integrao dos servios da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia e a produo, sistematizao e monitoramento dos dados da violncia praticada contra as mulheres no Brasil. Ampliar a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 para o atendimento s mulheres que vivem fora do Brasil e se encontram em situao de violncia. Ampliar e implantar Rede de Servios Especializados de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia em todos os municpios-polo, territrios da cidadania e reas deflagradas. Apoiar e articular a implantao da Ficha de Notificao Compulsria de Violncia Domstica, Sexual e/ou outras Violncias, nos servios de sade em cumprimento da Portaria do MS n 104, de 25 de janeiro de 2011. Articular a priorizao do atendimento das mulheres em

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situao de violncia nos programas de habitao social, insero no mundo do trabalho, gerao de trabalho e renda, economia solidria e capacitao profissional. Articular a Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia nas Regies de Fronteira Seca, com ateno especial s mulheres em situao de trfico e explorao sexual. Aumentar o nmero de Centros de Referncia e Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. Aumentar o nmero de municpios com servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia. Aumentar o nmero de profissionais da Rede de Atendimento e operadores/as de direito capacitados sobre a Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/06) e questes da violncia contra as mulheres. Aumentar o nmero de Servios de Abrigamento, levando em conta os consrcios entre municpios, as reas deflagradas e os territrios da cidadania. Contribuir para a ampliao do nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. Contribuir para a ampliao dos servios especializados s mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual. Formalizar parcerias no mbito do governo federal para a integrao das Redes de Atendimento com os sistemas de polticas sociais. Implantar registro administrativo unificado na Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. Implantar Sistema Nacional de Dados sobre a Violncia contra a Mulher. Implantar Unidades Mveis de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia para atender as mulheres do campo e da floresta e dos territrios da cidadania. Induzir, articular e coordenar a elaborao de protocolos, fluxos e procedimentos, em articulao com o Sistema nico de Sade, Sistema nico de Assistncia Social, Sistema nico de Segurana Pblica, Poder Judicirio e Ministrio Pblico.

Metas para o Programa Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia

Integrar a Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Participar do Grupo de Trabalho de monitoramento do Sistema de Notificao Compulsria dos casos de violncia contra as mulheres atendidos na rede de sade pblica e privada. Realizar capacitao permanente de 100% das atendentes da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 no tema da violncia contra as mulheres, com destaque s especificidades das mulheres do campo e da floresta, negras, indgenas e lsbicas. OBJETIVO: Fortalecer a implementao e aplicabilidade da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/06) e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, por meio de difuso da lei e dos instrumentos de proteo de direitos, bem como por meio de aes educativas para o enfrentamento explorao sexual e ao trfico de mulheres, para a promoo de direitos sexuais e desconstruo dos esteretipos e mitos relacionados sexualidade das mulheres. Construir pactos com empresas pblicas e privadas e outros rgos do governo para prevenir a violncia contra as mulheres e combater a explorao sexual de mulheres, adolescentes e jovens, em especial nas reas de grandes obras de desenvolvimento econmico e infraestrutura e nas regies de fomento ao turismo. Contribuir para o aumento do nmero de Coordenadorias Estaduais da Mulher em situao de violncia domstica e familiar nos Tribunais de Justia Estaduais. Contribuir para o aumento do nmero de Defensorias Pblicas Especializadas e da assistncia jurdica gratuita para o atendimento s mulheres em situao de violncia. Contribuir para o aumento do nmero de juizados e varas especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher. Contribuir para o aumento do nmero de Promotorias Pblicas Especializadas e dos Ncleos de Gnero nos Ministrios Pblicos Estaduais. Estabelecer parceria com os rgos responsveis pela aplicao da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/06) para viabilizar o

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acompanhamento do percentual de medidas protetivas utilizadas e dos processos julgados de acordo com a referida Lei. Incorporar a temtica do enfrentamento violncia contra as mulheres e a Lei Maria da Penha (Lei n11.340/06) nos contedos programticos de cursos, principalmente no processo de formao dos operadores de direito, de gestores e gestoras pblicos/as e no contedo dos concursos pblicos. Promover campanhas e aes educativas para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, explorao sexual e trfico de mulheres, principalmente direcionadas para os territrios da cidadania, reas deflagradas, municpios-plo, regies de fronteira seca e cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014. Promover campanhas e aes em defesa da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06). OBJETIVO: Promover o acesso Justia s mulheres em situao de violncia, por meio da implementao de Segurana Cidad, do pleno funcionamento dos instrumentos e servios do sistema de justia, promovendo uma cultura no discriminatria. Constituir grupo de trabalho para a elaborao e construo das diretrizes e normatizao dos servios de responsabilizao e educao dos agressores. Contribuir com a construo do Plano Nacional para a Preveno e Reduo de Homicdios. Contribuir para o aumento do nmero de presdios femininos adequados aos dispositivos das Leis 11.942/09 e 12.121/09 e aos demais direitos das mulheres em situao de priso. Estabelecer parceria para incluso da investigao dos casos de violncia contra as mulheres na rotina dos Servios de Inteligncia Policial. Firmar parceria com o Sistema nico de Segurana Pblica e Polcia Federal para viabilizar a ampliao da utilizao dos instrumentos de combate aos crimes de violncia sexual contra as mulheres, com destaque para o fortalecimento da Rede Integrada de Bancos de Perfis Genticos.

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Metas para o Programa Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia

Fomentar cooperao internacional, bilateral ou multilateral para o enfrentamento violncia contra as mulheres, bem como explorao sexual e ao trfico de pessoas, principalmente no tocante ao atendimento s mulheres. Incentivar a implementao de novos mecanismos de proteo e segurana s mulheres em situao de explorao sexual e trfico de pessoas. Inserir mulheres nos espaos de participao popular e controle social da Segurana Pblica. Integrar as mulheres participantes do Programa Mulheres da Paz s aes de preveno e defesa dos direitos das mulheres nos Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia.

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Parceiros

Desde a implementao do Pacto Nacional, em 2007, estes foram e so os principais parceiros na implantao e execuo das aes: Ministrio da Cultura Ministrio da Educao Ministrio da Justia Ministrio da Sade Ministrio das Cidades Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio do Turismo Ministrio das Relaes Exteriores Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Casa Civil

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Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Poder Judicirio Tribunais de Justia nos Estados Ministrio Pblico Defensorias Pblicas Conselho Nacional de Justia Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados Governos Estaduais, Distrital e Municipais Organismos Estaduais e Municipais de polticas para mulheres Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Organizao das Naes Unidas para as Mulheres - ONUWomen Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) Departamento para o Desenvolvimento Internacional (DFID) Entidade OXFAM International Entidade Netherlands Organization for Development Cooperation (Novib) United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) Eletrobrs Furnas Petrobrs

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Avanos

e desafios

Para a eficincia do cumprimento do Pacto, a Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher/SPM organizou uma agenda positiva junto s unidades da federao, alcanando interlocuo e adeso ao pacto com gestores estaduais, distritais e municipais, dando concretude Poltica Nacional de Enfrentamento violncia contra as mulheres. O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres trouxe sem dvida alguma, importantes avanos na implementao de polticas pblicas relativas temtica no mbito dos governos federal, estaduais e municipais, a saber: a) Aumento do oramento para enfrentamento violncia. b) Aumento do nmero de organismos de polticas para as mulheres nos Estados e Municpios. c) Fortalecimento dos organismos de polticas para mulheres, na medida em que as gestoras dos organismos foram indicadas como as coordenadoras estaduais do Pacto Nacional. d) Consolidao do conceito ampliado de violncia contra as mulheres, que abarca os mais diversos tipos de violncia (trfico

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de mulheres, violncia domstica e familiar, violncia institucional, assdio sexual, entre outros). e) Incentivo integrao das aes executadas por diferentes rgos e esferas de governo. f ) Consolidao da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 como um canal de acesso direto s mulheres em situao de violncia. g) Ampliao do nmero de servios especializados. h) Incorporao da violncia contra a mulher na agenda poltica dos governos. i) Organizao do modelo de gesto das polticas de enfrentamento violncia contra a mulher. j) Ampliao dos parceiros no enfrentamento violncia contra as mulheres. k) Elaborao de diagnstico e de planejamento de aes por parte dos estados, municpios e do Distrito Federal. No tocante ao fortalecimento dos servios de atendimento s mulheres em situao de violncia, o Pacto Nacional proporcionou um aumento significativo dos servios especializados e o aperfeioamento da qualidade do atendimento prestado (por meio das capacitaes dos profissionais da rede). O Pacto tambm favoreceu a padronizao do funcionamento e do fluxo de atendimento (por meio de editais e de normas tcnicas), bem como a incorporao do conceito de rede pelos servios, que passaram a atuar de forma mais integrada e articulada. Por ltimo, importante ressaltar que a ampliao da Central de Atendimento MulherLigue 180 viabilizou a organizao do cadastro e o monitoramento da criao dos servios da rede. Alm disso, com o atendimento s brasileiras no exterior se configura mais uma especialidade e especificidade no atendimento da Central Ligue 180. Em novembro de 2011, a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 passou a atender as brasileiras no exterior, iniciando por trs pases: Portugal (Lisboa), Itlia (Roma) e Espanha (Madri). O atendimento para mulheres em situaes de violncia.

Avanos e desafios

A condio de intersetorialidade desta poltica se comprova no exemplo da parceria da SPM com o Ministrio da Sade, que resultou na expanso quantitativa e qualitativa da assistncia sade da mulher e contribuiu para avanos no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, no que se refere ao abortamento legal e no combate violncia domstica e sexual. No eixo do Pacto Nacional, essa parceria implicou o aumento do nmero de servios especializados e a criao de redes de ateno. Para o enfrentamento da feminizao da Aids e outras DSTs foi elaborado um Plano Integrado de atuao indito que norteou a implantao de aes no mbito federal, estadual e municipal para o enfrentamento da epidemia de HIV/AIDS e outras DST em mulheres. Esse Plano favoreceu a implementao de intersetoriais com capacidade de acelerar o acesso ao diagnstico e ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis e da AIDS, assim como o enfrentamento da violncia domstica como um dos contextos de vulnerabilidade para a infeco pelo vrus. A incluso do enfrentamento ao trfico de mulheres como um eixo do Pacto Nacional foi fundamental para garantir maior visibilidade ao tema. Com isso, foi possvel capacitar quase a totalidade de servios existentes, e preparar os recm criados para o atendimento s demandas das mulheres em situao de trfico de pessoas. A partir da, o Estado passou a assumir a sua responsabilidade na assistncia dessas mulheres, o que antes era exercido quase que exclusivamente pela sociedade civil organizada. O Pacto tambm contribuiu de maneira salutar na definio de novos conceitos e enfoques no enfrentamento ao trfico de pessoas, conferindo a primazia do ponto de vista das vtimas e reafirmou, assim, o enfoque na garantia de direitos humanos das pessoas traficadas. A criao do Eixo 04 propiciou condies para a reinsero das mulheres em situao de priso, antes invisibilizadas e abandonadas. A SPM juntamente com o Ministrio da Justia e elaborou propostas para a reorganizao e a reformulao do sistema

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prisional feminino e promoveu um olhar diferenciado s polticas penitencirias, instituindo em 2007 o Grupo de Trabalho Interministerial - que publicou diretrizes voltadas para a rea social, de educao, do trabalho, da sade e da justia, alm de propostas para o enfrentamento violncia institucional. Neste sentido os Mutires de Reviso Penal realizados em 18 unidades da federao (AC, AL, BA, CE, DF, ES, MA, PA, PE, RN, PI, RJ, RO, RN, RS, SP, SE, TO) confirmou que muitas presas que j cumpriram a pena, ainda estavam encarceradas por falta desta assistncia jurdica. A falta do acesso justia , tambm, uma forma de violncia contra as mulheres. A Promoo dos Direitos das Mulheres em Situao de Priso demandou o debate a respeito do tema em diversos setores, especialmente do Conselho Nacional de Justia, que aderiu iniciativa da SPM quando da realizao de mutires carcerrios. Em 2010 a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a SPM e o Ministrio da Justia lanaram o Mutiro Nacional de Assistncia Jurdica s Mulheres em Situao de Priso. O investimento inicial para o Mutiro foi de R$ 2 milhes, com o objetivo de prestar assistncia jurdica, com a realizao de atos que confiram agilidade nos processos em curso, a milhares de mulheres presas nos estabelecimentos penitencirios do pas, hoje uma populao de 27 mil pessoas. De acordo com dados do Departamento Penitencirio Nacional (Depen) de 2006, as mulheres representam cerca de 5% da populao encarcerada em todo territrio nacional. A iniciativa teve por finalidade tambm contribuir para desafogar os presdios femininos. O Estado de So Paulo, por exemplo, tem uma capacidade de 6.713 vagas, e apresentava ento, superlotao de mais de 50% desse nmero. O Mutiro da Defensoria Pblica de So Paulo descobriu que quase 36% das mulheres encarceradas tinham providncias jurdicas atrasadas e, em muitos casos, j deveriam estar em liberdade. Os atendimentos foram realizados em oito penitencirias, da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), e 31 cadeias pblicas administradas pela Secretaria de Segurana Pblica (SSP) de So Paulo, com estruturas conside-

Avanos e desafios

radas bastante precrias. O mutiro mostrou que 74% das presas (4.214) sequer tinham advogado constitudo e s de progresso de regime foram 632 pedidos, alm disso 5.698 detentas foram atendidas da primeira fase do projeto Mulheres Encarceradas. Destas, 36% declararam nunca terem recebido uma visita. Outras 18% recebem apenas raramente - menos de uma vez por ms. A situao ainda pior entre as casadas ou com unio estvel: cerca de 80% nunca receberam algum. Para 2.035 mulheres, defensores protocolaram pedidos de liberdade, livramento condicional, habeas corpus ou refizeram clculo de pena ou extino. Vale destacar tambm a contribuio da SPM na elaborao junto ao Depen, do Ministrio da Justia, de um projeto arquitetnico padro, para a construo de penitencirias femininas de forma adequada s condies das mulheres em situao de priso e seus filhos menores de seis meses. Quanto aos desafios, importante destacar que no processo de implementao do Pacto as dificuldades e barreiras ainda so enormes. Mexer com a agenda poltica dos executivos municipais e estaduais no uma tarefa fcil quando se trata de poltica pblica para as mulheres. Para, alm disso, encontramos nestes ltimos anos: a) A inadimplncia de estados e municpios, que inviabilizou o repasse de recursos por meio convnio. b) Barreiras culturais que dificultam a assuno de compromissos dos governos com as polticas para as mulheres, em especial a incluso da violncia contra as mulheres nas agendas polticas dos governos. c) O entendimento da violncia contra a mulher, em especial a violncia domstica, como uma questo privada na qual o Estado no deve intervir. d) A tendncia a se pensar polticas para o enfrentamento violncia domstica com enfoque na famlia e nas crianas, e no nas mulheres como sujeitos de direitos. e) A falta de dados e estatsticas nacionais sobre a violncia contra as mulheres.

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f ) A dificuldade de implementar polticas pblicas que atendam as diversidades existentes entre as mulheres, tais como: indgenas, quilombolas, lsbicas, ribeirinhas, rurais, entre outras. g) A resistncia de instituies, rgos e servios especializados em trabalhar de forma integrada e articulada.

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Consideraes

finais

Considerando todas estas dificuldade, em 2009, os resultados alcanados at ento, fizeram com que o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres ficasse entre as 10 iniciativas premiadas no 13 Prmio de Inovao na Gesto Pblica, promovido pela Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). Para o prximo perodo, a SPM espera um processo de construo de Programas Temticos que reflita a matriz de polticas para as mulheres encomendada pela Presidenta tendo em vista a estratgia do governo de combater a pobreza e erradicar a misria, e neste caso, com incluso das mulheres, que so a maioria da populao e esto entre as pessoas mais pobres. Assim como a participao qualificada, ampla e democrtica na construo deste novo PPA, oportunidade para a ratificao de compromissos que possam reverter, no mdio prazo, quadro histrico de desigualdade entre homens e mulheres com avanos na legislao, na estrutura institucional e no oramento pblico. Todos os Eixos alinham aspectos tcnicos, polticos, culturais, sociais e conceituais acerca do tema, orientando procedimen-

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1. BRASIL. Governo Federal no Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. 2005.

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tos, construindo protocolos, normas e fluxos que institucionalizem e que garantam legitimidade aos servios prestados e s polticas implementadas. Para chegar at aqui, importante destacar que a criao da Secretaria de Polticas para Mulheres, em 2003, inaugurou um novo momento no que se refere s polticas pblicas para as mulheres no Brasil. O Governo passou a assumir como sua responsabilidade a elaborao e implementao de polticas que alterem positivamente a vida das mulheres e incluiu o Enfrentamento Violncia contra Mulher como um dos eixos prioritrios de sua ao. A partir de 2005 as aes de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres foram, ento, fundamentadas na atual Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher1, cujos esforos para seu estabelecimento foram consolidados ao longo do processo de construo das duas conferncias nacionais de polticas para mulheres, realizadas, respectivamente em 2004 e 2007, pela SPM, e apontaram perspectivas e novos desafios para a 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (Dezembro/2011). O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres s vivel e tem perspectivas de mudar a realidade brasileira sobre o fenmeno da violncia contra as mulheres, porque conta com a importante participao da sociedade organizada, dos movimentos de mulheres e movimentos feministas e principalmente por que houve uma inverso de prioridades nos governos dos estados com a instalao dos organismos de polticas para as mulheres e o tema passa a fazer parte da ordem do dia dos executivos municipais, estaduais e inclusive do Governo Federal. Mas ainda precisamos avanar.

Anexo Implementao, Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres

Etapas

de Implementao

Para sua implementao, o Pacto Nacional compreende seis principais etapas, a saber: 1) Criao e/ou fortalecimento de organismos de polticas para as mulheres estaduais e municipais Visto que os organismos de polticas para as mulheres tm como atribuio a formulao de polticas pblicas voltadas para as mulheres e a garantia da transversalidade de gnero nas aes das diversas esferas do poder pblico, faz-se mister a existncia desses rgos (em mbito estadual e municipal) para coordenao, articulao e monitoramento do Pacto. 2) Elaborao do Projeto Bsico Integral (diagnstico, definio de municpios-plo e planejamento das Aes do Pacto) O Projeto Bsico Integral, a ser elaborado pela Cmara Tcnica Estadual - sob coordenao do organismo de polticas para as mulheres - dever ser composto pelos seguintes itens: diagnstico da questo da violncia contra as mulheres, a definio dos

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municpios-plo e o planejamento estadual de aes do Pacto em seus quatro eixos estruturantes. Vale notar que no processo de definio do planejamento estadual de aes do Pacto Nacional, fundamental a participao dos municpios-plo e de representantes da sociedade civil, em especial do movimento de mulheres. 3) Assinatura do Acordo de Cooperao Federativa O Acordo de Cooperao Federativa constitui o instrumento de formalizao e celebrao do compromisso entre a Unio, estados e municpios para a execuo das aes do Pacto Nacional. Para tanto, este documento define atribuies e responsabilidades de cada ente federativo e de suas respectivas cmaras tcnicas. 4) Constituio das Cmaras Tcnicas Estaduais e Municipais de Gesto e Monitoramento do Pacto Para o planejamento estadual das aes do Pacto, assim como para a sua execuo e monitoramento, devero ser instaurados as Cmaras Tcnicas de Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional por meio de publicao de portaria de criao e nomeao dos rgos representantes, em Dirio Oficial. 5) Aprovao das propostas e projetos no mbito da Cmara Tcnica Estadual e encaminhamento para a Cmara Tcnica Federal Durante o processo de elaborao do Projeto Bsico Integral, todos os projetos encaminhados devem ser analisados e avaliados pela Cmara Tcnica Estadual ou Distrital. Com esse procedimento, objetiva-se assegurar a adequao das propostas aos eixos do Pacto e aes propostas, bem como fortalecer a discusso de projetos que contemplem a intersetorialidade na formulao das polticas. No mbito federal, a anlise, a aprovao e a liberao de recursos para execuo dos convnios so de atribuio da Cmara Tcnica Federal. 6) Credenciamento e cadastramento no SICONV (Portal Nacional de Convnios) para envio de projetos Os projetos devem ser cadastrados no SICONV a partir dos termos de referncia e editais publicados pelos rgos envolvi-

Implementao, Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional

dos no Pacto Nacional em mbito federal, passaro por uma avaliao e provvel conveniamento entre a Unio e proponente.

Gesto

Monitoramento

do

Pacto

O Pacto coordenado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres em articulao com a Cmara Tcnica Federal de Gesto e Monitoramento do Pacto, composta por representantes de todos os rgos federais. Os estados e municpios so os responsveis por viabilizar as aes em seus territrios. Segundo a diretriz adotada pela SPM/PR, a implementao do Pacto nas unidades da federao implica o cumprimento de algumas condies bsicas para sua efetivao, quais sejam: Elaborao do Projeto Bsico Integral e conveniamento de aes entre governo federal e governo estadual e/ou municipal. Adeso formal do governo estadual por meio de Acordo Federativo. Constituio da Cmara Tcnica responsvel pela gesto do Pacto no estado e nos municpios-polos. Articulao em rede dos servios e aes existentes para o atendimento s mulheres o enfrentamento violncia contra a mulher. Compete SPM/PR fomentar a adeso das unidades federativas, coordenar e monitorar o processo de implementao do Pacto nas trs esferas da federao. Contudo, imprescindvel o protagonismo dos estados, Distrito Federal e municpios na conduo desse processo com autonomia e gerncia, garantindo a sua efetivao nas esferas de sua competncia, responsabilizando-se por articular e desenvolver as aes previstas no Pacto em seu territrio e respeitando as diferentes realidades locais. Anloga organizao federal, em cada unidade da federao, deve ser criada uma Cmara Tcnica Estadual, a ser coordenada pelo Organismo de Polticas para Mulheres e composta por representantes dos rgos estaduais e da sociedade civil com o objetivo de garantir a implementao, gesto e o monitoramento

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do Pacto no mbito estadual ou distrital. Estruturas semelhantes devero ser criadas nos municpios-polo, reunindo representantes dos rgos municipais e da sociedade civil para o monitoramento e a avaliao das aes implementadas no mbito do municpio e das articulaes regionais. Vale notar que fundamental a coordenao, nos estados, no DF e nos - municpios por parte dos organismos de polticas para mulheres, uma vez que estes constituem os rgos responsveis por garantir a transversalidade de gnero nas polticas setoriais.

Instncias de Gesto do Pacto Objetivos e Atribuies

Cmara Tcnica Federal de Gesto e Monitoramento do Pacto A Cmara Tcnica Federal constitui o espao de articulao, planejamento e monitoramento da implementao do Pacto Nacional em todo territrio brasileiro. responsvel pelas diretrizes gerais e normatizaes que orientam a execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra a mulher e est pautada na intersetorialidade que refletida pela participao de diferentes rgos federais na sua composio. A Cmara Tcnica Federal tem como objetivos e atribuies: Coordenar e articular a execuo das aes no mbito do governo federal. Pactuar a implementao das aes com estados, o Distrito Federal e municpios. Monitorar a implementao das aes e o cumprimento das metas estabelecidas. Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher no mbito federal. Definir estratgias e avaliar os resultados alcanados. Coordenao: A SPM/PR, como coordenadora do Pacto Nacional, tem como atribuio a definio das polticas e das diretrizes em todas as aes a serem executadas para o enfrentamento

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Implementao, Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional

violncia contra as mulheres no mbito do governo federal, assim como responsvel pela negociao junto aos estados, o Distrito Federal e municpios para implementao do Pacto Nacional. Composio: Casa Civil/Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade; Ministrio da Cultura; Ministrio da Educao; Ministrio das Cidades; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Turismo; Secretaria de Direitos Humanos e Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Cmara Tcnica Estadual de Gesto e Monitoramento do Pacto A Cmara Tcnica Estadual constitui o espao de planejamento e execuo das aes, dos avanos e dos desafios para a implementao do Pacto Nacional no mbito estadual, assim como o de avaliao poltica do processo. No sentido de dar conta da complexidade do fenmeno da violncia contra a mulher, a Cmara Tcnica deve ser marcada pela intersetorialidade, tanto no que se refere representao de diferentes setores, quanto no que diz respeito definio de aes que incluam os diferentes atores sociais envolvidos no enfrentamento do problema. Uma das competncias fundamentais desta Cmara a constituio/fortalecimento/ monitoramento da rede estadual de atendimento local s mulheres em situao em situao da violncia. Objetivos da Cmara Tcnica Estadual: Elaborar plano de trabalho, com detalhamento das aes a serem implementadas e seu cronograma de execuo. Promover a execuo, monitoramento e avaliao das aes do Pacto no estado; Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento violncia contra as mulheres no mbito estadual. Sugerir o aperfeioamento e divulgao dessas aes. Composio e Coordenao: Coordenada pelo Organismo Es-

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tadual de Polticas para as Mulheres, e composta pelos seguintes rgos: representantes das 3 (trs) esferas de governo (Unio, estado/Distrito Federal e municpio), das Secretarias Estaduais envolvidas no Pacto, dos Conselhos de Direitos da Mulher, da sociedade civil, das universidades, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Cmara Tcnica Municipal de Gesto e Monitoramento do Pacto A Cmara Tcnica Municipal constitui o espao de planejamento e execuo das aes de competncia municipal e de discusso dos avanos e dos desafios locais para a implementao do Pacto Nacional assim como de avaliao poltica do processo. Assim como a Cmara Tcnica Estadual, a Cmara Tcnica Municipal deve ser pautada pela intersetorialidade, tanto no que se refere representao de diferentes setores quanto definio de aes. Uma das competncias fundamentais desta Cmara a constituio/fortalecimento/monitoramento da rede de atendimento local s mulheres em situao da violncia. Objetivos e atribuies: Elaborar plano de trabalho dos projetos para convnio, com detalhamento das aes a serem implementadas e seu cronograma de execuo. Promover a execuo, monitoramento e avaliao das aes do Pacto no municpio. Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher no mbito municipal. Sugerir o aperfeioamento e divulgao dessas aes. Composio e Coordenao: Coordenada pelo Organismo Municipal de Polticas para as Mulheres, e composta pelos seguintes rgos: Secretarias Municipais envolvidas no Pacto, Conselhos de Direitos da Mulher, representantes da sociedade civil. Reunies com Organismos/Gestoras de Polticas para Mulheres

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Implementao, Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional

As reunies com as representantes de organismos de polticas para as mulheres e gestoras do pacto tm como objetivos e atribuies: Pactuar questes referentes implementao do Pacto Nacional nos estados. Monitorar a implementao do Pacto. Alinhar os conceitos, as aes e a execuo da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, com base nos quatro eixos do Pacto. Discutir sobre a normatizao dos servios da Rede de Atendimento s mulheres em situao de violncia. Discutir sobre o status dos projetos apresentados por estado, via convnio, SPM/PR. Compartilhar experincias e divulgar atividades. Composio e Coordenao: Coordenada pela SPM/PR e composta pelas representantes dos Organismos de Polticas para as Mulheres e Gestoras Estaduais de Polticas para Mulheres.
Organograma do Pacto
GOVERNO FEDERAL SECRETARIA DE POLTICAS PARA MULHERES/ PR SECRETARIA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES FEDERAL Cmara Tcnica Federal Reunio de Organismos/ Gestoras de Polticas para Mulheres Conselho Nacional de Direitos da Mulher

GOVERNO ESTADUAL ORGANISMO ESTADUAL DE POLTICAS PARA MULHERES ESTADUAL Cmara Tcnica Estadual Conselho Estadual de Direitos da Mulher

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GOVERNO MUNICIPAL ORGANISMO MUNICIPAL DE POLTICAS PARA MULHERES MUNICIPAL Cmara Tcnica Municipal Conselho Municipal de Direitos da Mulher

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As competncias de cada uma das esferas de governo na coordenao do Pacto Nacional esto definidas no acordo de cooperao tcnica, assinado pela Unio, estados e municpios e se resumem nas seguintes responsabilidades: I) Governo Federal: Secretaria de Polticas para as Mulheres Assegurar o cumprimento das aes e o alcance dos objetivos estabelecidos no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. Coordenar a implementao das aes do Pacto junto aos diversos rgos do Governo Federal que integram o Pacto Nacional. Elaborar com detalhamento, em conjunto com os estados, plano de trabalho das aes do Pacto a serem implementadas e cronograma de execuo. Monitorar, juntamente com as Cmaras Tcnicas de Gesto Federal e Estadual, as aes do Pacto nos estados. II) Governos Estaduais: Organismos Estaduais de Polticas para Mulheres Definir, em conjunto com a SPM/PR e demais Ministrios envolvidos no Pacto, as micro-regies e municpios-plo para implantao das aes do Pacto. Articular com os municpios-plo para garantir a implementao das aes estabelecidas no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e acordadas com a SPM/PR. Prestar contas, junto SPM/PR e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies estaduais. Garantir a sustentabilidade dos projetos. Instituir a Cmara Tcnica de Gesto Estadual. Incentivar a constituio de consrcios pblicos para o enfrentamento da violncia contra a mulher. III) Governos Municipais: Organismos Municipais de Polticas para Mulheres Prestar contas, junto SPM/PR e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies municipais.

Implementao, Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional

Garantir a sustentabilidade dos projetos. Participar da Cmara Tcnica de Gesto Estadual. Promover a constituio e o fortalecimento da rede de atendimento mulher em situao de violncia, no mbito municipal e/ou regional, por meio de consrcios pblicos (quando couber). Garantir a instituio das Cmaras Tcnicas Municipais.

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Equipe

da

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretria Nacional Aparecida Gonalves aparecidagoncalves@spmulheres.gov.br Diretora Ane Cruz anecruz@spmulheres.gov.br Equipe Grcia Nbrega Lacerda gercia.lacerda@spmulheres.gov.br Benedita Riotinto benedita.riotinto@spmulheres.gov.br Estagiria Deborah Abreu deborah.abreu@spmulheres.gov.br

Coordenao de Monitoramento e Acompanhamento do Pacto Nacional Susan Alves susan.alves@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica de Complexidade Intelectual Luciana Santos luciana.santos@spmulheres.gov.br Gestor de Poltica Pblica Arthur Fac arthur.faco@spmulheres.gov.br Coordenao de Projetos Ione Frana ionefranca@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica: Marclia Ribeiro dos Santos marcilia.santos@spmulheres.gov.br Assessor Administrativo: Marcelo Barbosa marcelo.barbosa@spmulheres.gov.br Coordenao Geral de Aes Preventivas e Educativas Coordenadora Geral: Janeth Alemida janeth.almeida@spmulheres.gov.br

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Assessoras Tcnicas: Carla Ferraz carla.ferraz@spmulheres.gov.br Karla Rocha karla.rocha@spmulheres.gov.br Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento Coordenadora Geral: Glucia Helena de Souza glaucia.souza @spmulheres.gov.br Assessoras Tcnicas: Paloma Sanches paloma.sanches@spmulheres.gov.br Lara Aguiar lara.aguiar@spmulheres.gov.br Thays Nogueira thays.nogueira@spmulheres.gov.br Coordenao da Central 180 Jadilza Arajo jadilza.araujo@spmulheres.gov.br Coordenao Geral de Acesso Justia e Garantia aos Direitos Coordenadora Geral: Ana Maria Iamarino ana.iamarino@spmulheres.gov.br Assessoras Tcnicas: Bruna Monteiro bruna.monteiro@spmulheres.gov.br Clarissa Carvalho clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br Raquel Lima Oliveira e Silva raquel.silva@spmulheres.gov.br Ouvidoria Ouvidora: Ana Paula Gonalves anagoncalves@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica: Renata Sakai renata.sakai@spmulheres.gov.br Estagirias: Karyna de Souza Miranda karyna.miranda@spmulheres.gov.br Consultoras Maria Anglica Fonto Carmen Campos

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A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em 2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e normas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o combate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo, composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos equipamentos pblicos voltados para o combate violncia. Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e operadoras de direito e executores e executoras das aes de enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a erradicao da violncia contra mulheres no Brasil. Iriny Lopes Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres