Vous êtes sur la page 1sur 96

Parte II

LEYES DE MODERNIZACIN DEL ESTADO

CON LA MODERNIZACIN

REFERENTES BSICOS para la MEJORA de la ADMINISTRACIN PBLICA

Parte II LEYES DE MODERNIZACIN DEL ESTADO

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica Con Depsito Legal N 200915189 Con ISBN 978-9972-2814-1-9 Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Gestin Pblica Av. Armendriz 339 Miraflores, Lima Presidente del Consejo de Ministros Javier Velsquez Quesqun Secretario General Jos Carlos Chirinos Martnez Secretaria de Gestin Pblica Nilda Rojas Bolvar www.pcm.gob.pe Telfono 7168927 Copyright , 2009 Diseo y diagramacin: Carlos Cuadros Impresin: Graphicmedia Manuel Segura 644, Lince - Lima, Per. Primera edicin: 2000 ejemplares Lima, noviembre de 2009. Esta publicacin consta de 2 partes. Auspiciada por el Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH, por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ).

ndice

Presentacin ........................................................................................ 5 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado ...... Ley Orgnica del Poder Ejecutivo ...................................... Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica ................... Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica ..... Ley del Silencio Administrativo ......................................... 7 17 51 61 85

Presentacin

La Presidencia del Consejo de Ministros con la cooperacin del Programa de Gobernabilidad e Inclusin de GTZ, publica este documento que compendia los referentes y normatividad bsica expedida para la institucionalizacin de un Estado Moderno, descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos, en su propsito de desarrollar una cultura de servicio pblico y fortalecer la administracin pblica. La primera parte contiene las Cartas Iberoamericanas suscritas por el gobierno peruano para mejorar la calidad de la gestin pblica, propiciando la participacin ciudadana; considerando que si bien no son documentos jurdicamente vinculantes, si constituyen referentes importantes (de gua y orientacin) para los gobiernos iberoamericanos que proclaman la necesidad de asegurar objetivos como la gobernabilidad democrtica, la justicia social y la ecacia de la funcin pblica. La segunda parte contiene la normatividad expedida por el Congreso de la Repblica a partir de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la que se declara en proceso de modernizacin a todas las entidades del Estado, con la nalidad de mejorar la gestin pblica, construir un estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano y obtener mayores niveles de eciencia del aparato estatal para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.

Incluye tambin la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo cuya implementacin profundiza el proceso de descentralizacin, que es la principal reforma del Estado peruano. Contiene tambin la Ley del Cdigo de Etica, la de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley de Silencio Administrativo La Presidencia del Consejo de Ministros realiza esta publicacin con la nalidad de que los funcionarios pblicos cuenten con esta informacin bsica como apoyo para el ptimo desarrollo de los procesos de mejora en el marco del proceso de modernizacin de la gestin del Estado que impulsa el gobierno que preside el Dr. Alan Garca, con la visin de servir al ciudadano y mejorar la competitividad del pas. Nilda Rojas Bolvar Secretara de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros

2.1. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

LEY N 27658
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO Captulo I. GENERALIDADES


Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacn 1.1. Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la nalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario.

1.2.

Artculo 2.- Objeto de la ley La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. Artculo 3.- Alcance de la ley La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional.

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Captulo II. PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO


Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del Estado El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como nalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eciencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado: a) b) c) d) e) f) Al servicio de la ciudadana. Con canales efectivos de participacin ciudadana. Descentralizado y desconcentrado. Transparente en su gestin. Con servidores pblicos calicados y adecuadamente remunerados. Fiscalmente equilibrado.

Artculo 5.- Principales acciones El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en benecio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. Mayor eciencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.

b.

c.

d.

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

e.

Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planicacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a n de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. Regulacin de las relaciones intersectoriales.

f.

g.

Artculo 6.- Criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica El diseo y estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes criterios: a. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justicada y amparada en sus normas. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin Pblica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias anes

b.

c.

Toda dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin. Artculo 7.- Cumplimiento de funciones y evaluacin de resultados La gestin y el uso de los recursos pblicos en la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos deber estar sometida a la medicin del cumplimiento de las funciones asignadas y la obtencin de resultados, los cuales sern evaluados peridicamente.

10

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Captulo III. DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO


Artculo 8.- Democracia participativa El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin. Artculo 9.- Control ciudadano El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, scalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca. Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada Ley. Artculo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las establecidas en otras normas, las siguientes: Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del ciudadano. Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, conable, predecible y de bajo costo. Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos. Someterse a la scalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestin pblica como con respecto de sus bienes o actividades privadas.

11

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Captulo IV. DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL


Artculo 12.- Estrategia del proceso de modernizacin El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin de Convenios de Gestin y en la implementacin de Programas Pilotos de Modernizacin en los distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en todas sus instancias, de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley. Estos ltimos implican una reorganizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales, estructurales, de recursos humanos, entre otros. Artculo 13.- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Pblica Central 13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administracin Pblica Central, se realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo a las nalidades, preceptos y criterios establecidos en los Artculos 4, 5 y 6 de la presente Ley. Las dems acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder Ejecutivo sern aprobadas por ley. 13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. (*) (*) Artculo modicado por el Artculo nico de la Ley N 27899, publicada el 31-12-2002, cuyo texto es el siguiente: Artculo 13.- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin Central 13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos pblicos descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administracin Pblica Central, as como la modicacin respecto de la adscripcin de un Organismo Pblico Descentralizado de un sector a otro, se realizar por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo a las nalidades, preceptos y criterios establecidos en los artculos 4, 5 y 6 de la presente Ley y previo informe favorable de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las dems acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder Ejecutivo sern aprobadas por Ley. En

12

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

los casos de entidades que constitucionalmente se rijan por Ley Orgnica, su fusin se dar por una norma de igual jerarqua. 13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 14.- Celebracin de Convenios de Gestin entre entidades de la Administracin Pblica Central 14.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, podr suscribir Convenios de Gestin con el objeto de lograr y realizar los nes y acciones establecidos en la presente Ley. 14.2 Mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas de gestin, de contrataciones y adquisiciones y del manejo presupuestario de las entidades que suscriban Convenios de Gestin. 14.3 Los Convenios de Gestin tendrn una duracin mxima de un ao. En ningn caso regirn ms de un ejercicio scal. Artculo 15.- Elaboracin de los Convenios de Gestin Los Convenios de Gestin se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente: a) El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de descentralizacin. El Marco Macroeconmico Multianual (MMM). Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM). El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadana medir el desempeo institucional y la obtencin de metas y objetivos establecidos.

b) c)

d)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES


PRIMERA.- Implementacin de programas piloto Aprubase los Programas Piloto de Modernizacin en los Sectores de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Transportes,

13

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Estos Programas Piloto de Modernizacin incluyen a los organismos pblicos descentralizados adscritos a los sectores mencionados. Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se dictarn las disposiciones que permitan la exibilidad en la ejecucin de los mencionados programas pilotos. La implementacin de los Programas Piloto de Modernizacin se realiza bajo la conduccin de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de Convenios de Gestin, los cuales se sujetan a las disposiciones establecidas en la presente Ley. A ms tardar el 15 de octubre de 2002, la Presidencia del Consejo de Ministros entregar a la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado un informe acerca del desarrollo de los programas piloto y del cumplimiento de los objetivos hasta el 30 de setiembre de 2002.

CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2002-MTC


SEGUNDA.- Opinin tcnica previa Para la creacin de ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros. (*) (*) Disposicin modicada por el Artculo nico de la Ley N 27842, publicada el 30-01-2002, cuyo texto es el siguiente: SEGUNDA.- Opinin Tcnica Previa Para normas referidas a organizacin del Estado, tales como la creacin de ministerios as como de entidades, instituciones, de organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos o de cualquier otra entidad del Estado, se requiere de la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las solicitudes de opinin tcnica provenientes de las Comisiones Dictaminadoras del Congreso de la Repblica debern atenderse en un plazo de 30 das hbiles posteriores a la fecha de recepcin de la solicitud. TERCERA.- Nueva Ley del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de noventa (90) das de entrada en vigencia de la presente Ley, deber remitir al Poder Legislativo el proyecto de la nueva Ley del Poder Ejecutivo.

14

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

CUARTA.- Leyes complementarias El Poder Ejecutivo, dentro de un plazo mximo de ciento ochenta (180) das de entrada en vigencia de la presente Ley, deber remitir al Congreso de la Repblica los proyectos de la Nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de Contralora General, Nueva Ley de Carrera Pblica, leyes orgnicas sectoriales y de sistemas administrativos en general. (*) (*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27852, publicada el 22-10-2002, se amplia el plazo regulado en la presente Disposicin en 30 das calendarios. QUINTA.- Modicatoria a la Ley N 27573, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2002 Adese, al Artculo 25 de la Ley N 27573, el siguiente acpite: 25.5 Los convenios de gestin referidos al proceso de modernizacin de la gestin del Estado debern coordinarse y ser suscritos por la Presidencia del Consejo de Ministros y por el Ministerio de Economa y Finanzas de conformidad con lo dispuesto por la Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado. SEXTA.- Reglamento La presente Ley deber ser reglamentada por el Poder Ejecutivo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en un plazo mximo de treinta (30) das calendario a partir de su vigencia. STIMA.- Derogatoria del Decreto Legislativo N 834 Dergase el Decreto Legislativo N 834 y las dems disposiciones que se opongan a la presenta Ley.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los diecisiete das del mes de enero de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

15

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de enero del ao dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica ROBERTO DAINO ZAPATA Presidente del Consejo de Ministros

16

2.2. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

LEY N 29158
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO TTULO PRELIMINAR


Artculo I.- Principio de legalidad Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo estn sometidos a la Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estn conferidas. Artculo II.- Principio de servicio al ciudadano Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a: 1. 2. 3. Ecacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales. Eciencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando innovacin y mejoramiento continuo. Simplicidad: la gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los nes que se persigue cumplir. Sostenibilidad ambiental: la gestin se orienta al uso racional y sostenible de los recursos naturales.

4.

18

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

5.

Predictibilidad: la gestin brinda informacin veraz, completa, conable y oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada procedimiento. Continuidad: la gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado acordadas, as como los objetivos y metas de planeamiento y programacin multianual establecidos. Rendicin de cuentas: los responsables de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros, dicultades y perspectivas. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestacin de los servicios fundamentales. Celeridad: la gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que diculten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad.

6.

7.

8.

9.

Artculo III.- Principio de Inclusin y Equidad El Poder Ejecutivo arma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando: 1. Inclusin: la gestin promueve la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activa en la sociedad. Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y benecios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y de la actividad pblica en general.

2.

Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del Poder Ejecutivo actan de manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley. Artculo V.- Principio de organizacin e integracin Las entidades del Poder Ejecutivo:

19

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

1.

Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de funciones y competencias anes, evitando la duplicidad y superposicin de funciones. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos.

2.

3.

4.

Artculo VI.- Principio de competencia 1. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir funciones y atribuciones que son cumplidas por los otros niveles de gobierno. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias exclusivas, no pudiendo delegar ni transferir las funciones y atribuciones inherentes a ellas.

2.

TTULO I ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO Captulo I. OBJETO Y DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley Orgnica establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 2.- Conformacin del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo est integrado por:

20

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

1. 2. 3. 4. 5.

La Presidencia de la Repblica. El Consejo de Ministros. La Presidencia del Consejo de Ministros. Los Ministerios. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.

Los ministerios y las entidades pblicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias reas programticas de accin, las cuales son denidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas. Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 3.- Normas generales de organizacin En su organizacin interna, toda entidad del Poder Ejecutivo aplica las siguientes normas: 1. Las normas de organizacin y funciones distinguen aquellas que son sustantivas de cada entidad de aquellas que son de administracin interna; y establecen la relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe entre las unidades u rganos de trabajo. Los rganos de lnea ejercen las funciones sustantivas y su estructura no incluye unidades de administracin interna. Realizan sus funciones coordinando con los respectivos niveles de gobierno. Son funciones de la administracin interna las relacionadas con actividades tales como planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin nanciera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. Los reglamentos especican las caractersticas de cada funcin, su responsable y la proporcin de recursos humanos asignados. Las funciones de administracin interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin

2.

3.

4.

21

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

eciente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados. 5. Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestin que cumplan estos criterios.

Captulo II. COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO


Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Las polticas nacionales denen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno. Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social especca pblica o privada. Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica. Para su formulacin el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica. El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros. 2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a:

22

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

a. b. c. d. e.

Relaciones Exteriores; Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas; Justicia, con excepcin de la Administracin de Justicia; Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras; Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento pblico nacional; Rgimen de Comercio y Aranceles; Regulacin de la Marina Mercante y Aviacin Comercial; Regulacin de los Servicios Pblicos de su responsabilidad; Regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional; Otras que le seale la ley conforme a la Constitucin Poltica del Per.

f. g. h. i.

j.

Los Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ejercen sus competencias exclusivas en todo el territorio nacional con arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga su normatividad especca y estn sujetos a la poltica nacional y sectorial. Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo. Artculo 5.- Competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales est regido por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda. La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realiza de acuerdo con lo dispuesto

23

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

por las normas de descentralizacin, precisando la responsabilidad de cada nivel de gobierno en cada materia, las formas de coordinacin correspondientes, as como, el redimensionamiento de funciones y responsabilidades de aquellas entidades. Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: 1. Reglamentar las cumplimiento. leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su

2.

Planicar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la administracin pblica. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias compartidas. Otras funciones que le asignen las leyes.

3.

4.

5.

TTULO II PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Captulo I. PRESIDENTE DE LA REPBLICA


Artculo 7.- Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, personica a la Nacin, y dirige y aprueba la poltica general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo. Sus dems atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley. Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes funciones: 1. En su calidad de Jefe de Estado:

24

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

a)

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Per, los tratados, leyes y dems disposiciones legales. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica, representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, as como para Alcaldes y Regidores, y dems funcionarios que seala la ley. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y rmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y, obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la Primera Legislatura Ordinaria Anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica, as como las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; celebrar y raticar tratados. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros y autorizar a los cnsules el ejercicio de sus funciones. Presidir el Sistema de Defensa Nacional y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per.

b) c) d)

e)

f)

g) h)

i) j)

k)

l)

25

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

m)

Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad del territorio y de la soberana del Estado. Declarar la guerra y rmar la paz, con autorizacin del Congreso. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en benecio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria. Conferir condecoraciones a nombre de la Nacin. Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. Conceder la extradicin, con aprobacin del Consejo de Ministros, previo informe de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Presidir el Foro del Acuerdo Nacional, pudiendo delegar tal funcin en el Presidente del Consejo de Ministros. Ejercer las dems funciones que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le encomiendan.

n) o)

p) q) r)

s)

t)

2.

En su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo: a) b) Dirigir y aprobar la poltica general del Gobierno. Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobacin del Consejo de Ministros. Observar o promulgar las leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica. Administrar la Hacienda Pblica segn las reglas de responsabilidad y transparencia jadas por ley. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y nanciera, cuando as lo

c)

d)

e)

f)

26

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modicar o derogar los referidos decretos de urgencia. g) h) i) Negociar los emprstitos. Regular las tarifas arancelarias Nombrar y remover a quienes ejerzan altos cargos en el Estado, conforme a Ley. Ser el portavoz autorizado del Gobierno. Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le encomienden.

j) k)

Artculo 9.- Del Despacho Presidencial El Despacho Presidencial es responsable de la asistencia tcnica y administrativa a la Presidencia de la Repblica para el cumplimiento de sus competencias y funciones. El nombramiento del Secretario General de la Presidencia de la Repblica se efecta con arreglo a ley. El Reglamento de Organizacin y Funciones del Despacho Presidencial determina las funciones generales, estructura orgnica, as como las relaciones entre los rganos que lo integran y su vinculacin con las entidades pblicas y privadas. Debe ser aprobado mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 10.- Vicepresidentes de la Repblica Los Vicepresidentes de la Repblica cumplen las funciones establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley, y aquellas otras que les encargue el Presidente de la Repblica. Pueden participar en las sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz pero sin voto. Forman parte del Despacho Presidencial.

Captulo II. LA FACULTAD NORMATIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA


Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica dictar los siguientes dispositivos:

27

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

1.

Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especca y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda. Los Decretos Legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su publicacin.

2.

Decretos de Urgencia.- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas extraordinarias en materia econmica y nanciera, salvo materia tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia est referido. Los Decretos de Urgencia entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte.

3.

Decretos Supremos.- Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Los Decretos Supremos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte.

4.

Resoluciones Supremas.- Son decisiones de carcter especco rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Son noticadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley.

28

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Cuando corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial, salvo disposicin contraria que postergue su vigencia en todo o en parte. Los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los decretos supremos sobre estados de excepcin estn sujetos al control poltico del Congreso de la Repblica, conforme al procedimiento establecido en su Reglamento. Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica Los proyectos de ley que propone el Presidente de la Repblica, en ejercicio de su derecho a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la Repblica para la presentacin de las iniciativas legislativas. El Presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la aprobacin del Consejo de Ministros. Corresponde al Congreso la atencin preferente de los Proyectos de Ley remitidos con carcter de urgente por el Presidente de la Repblica. Artculo 13.- Potestad reglamentaria La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica se sujeta a las siguientes normas: 1. El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad competente. Se tramita acompaado de la exposicin de motivos, los informes, estudios y consultas realizados. Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia, transparencia y jerarqua. No pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Se aprueban, dentro del plazo establecido, mediante decreto supremo, salvo disposicin expresa con rango de ley. Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrnico respectivo y por no menos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la ciudadana, cuando as lo requiera la Ley.

2.

3.

Artculo 14.- Participacin ciudadana La participacin ciudadana en la elaboracin de propuestas legislativas se realiza conforme lo establecen las normas sobre la materia. Los documentos de fundamentacin acompaan al proyecto de ley.

29

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

TTULO III CONSEJO DE MINISTROS Captulo I. DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 15.- Consejo de Ministros El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. Los acuerdos del Consejo de Ministros constan en acta. Artculo 16.- Atribuciones del Consejo de Ministros Adems de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Consejo de Ministros tiene las siguientes atribuciones: 1. Coordinar y evaluar la poltica general del Gobierno, as como las polticas nacionales y sectoriales y multisectoriales; adoptar decisiones sobre asuntos de inters pblico; promover el desarrollo y bienestar de la poblacin; y, las que le otorgue la ley.

2. 3. 4.

Captulo II. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS


Artculo 17.- Presidencia del Consejo de Ministros La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. El Presidente del Consejo de Ministros es el titular de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su organizacin y funciones se regulan mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Adems de las competencias, funciones y atribuciones propias de la entidad y su titular, el Presidente del Consejo de Ministros y la Presidencia del Consejo de

30

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Ministros gozan de las atribuidas a los Ministerios y los Ministros en la presente ley. Artculo 18.- Presidente del Consejo de Ministros El Presidente del Consejo de Ministros es la mxima autoridad poltica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado. 1. Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno. Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las referidas al desarrollo econmico y social; asimismo, formula las polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso de descentralizacin y de la modernizacin de la Administracin Pblica. Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes.

2.

3.

Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros Al Presidente del Consejo de Ministros, adems de las funciones sealadas en la Constitucin Poltica del Per, le corresponde: 1. Apoyar al Presidente de la Repblica en la gestin de la poltica general del Gobierno. Presidir el Consejo de Ministros cuando el Presidente de la Repblica no asista a sus sesiones. Presidir y dirigir la Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros - CIAEF, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales CIAS, y las dems Comisiones Interministeriales, cuando corresponda. Formular, aprobar y ejecutar las polticas nacionales de modernizacin de la Administracin Pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin del Estado, as como coordinar y dirigir la modernizacin del Estado. Dirigir el proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinacin con los gobiernos regionales y locales,

2.

3.

4.

5.

31

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

informando anualmente al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo. 6. Desarrollar y dirigir las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, los otros niveles de Gobierno y la sociedad civil. Promover la participacin y concertacin sociales en la gestin de gobierno y coordinar con instancias de la sociedad en materias de inters nacional. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su sector, competencias y funciones. Expedir resoluciones ministeriales. Delegar en el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros o en otros funcionarios las facultades y atribuciones que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado dentro de la competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros. Coordinar la planicacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre los avances en el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia, de la Ley de Igualdad de Oportunidades, el Plan Nacional de Derechos Humanos y otros de acuerdo a Ley. Presidir y convocar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, con la participacin de los presidentes regionales y una representacin de alcaldes, con la nalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento en tanto Poltica de Estado. El reglamento norma su funcionamiento. Sus acuerdos requieren consenso. Ejercer las dems atribuciones que le encomiende el Presidente de la Repblica y que la ley establezca. Son atribuciones privativas del Presidente del Consejo de Ministros las contempladas en los numerales 1, 5, 9, 10 y 11.

7.

8.

9. 10.

11.

12.

13.

14.

32

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Artculo 20.- Comisiones Interministeriales Las Comisiones Interministeriales son instancias de coordinacin y de discusin de polticas al interior del Consejo de Ministros. Estn conformadas por Ministros de Estado y cuentan con una secretara tcnica. Son Comisiones Interministeriales permanentes, las siguientes: 1. La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF); La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros es la encargada de articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica scal as como supervisar su cumplimiento. La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica y del gasto social, as como supervisar su cumplimiento. Tiene como funcin principal reducir la pobreza y la extrema pobreza. Las Comisiones Interministeriales pueden sesionar de manera conjunta y simultnea, cuando la circunstancia as lo requiera y lo disponga el Presidente del Consejo de Ministros. Artculo 21.- Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros es la autoridad administrativa inmediata al Presidente del Consejo de Ministros y tiene las funciones y atribuciones de Viceministro.

2.

Captulo III. MINISTERIOS


Artculo 22.- Denicin y constitucin 22.1 Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y nalidad. 22.2 Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas. 22.3 Los Ministerios estn conados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia.

33

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

22.4 El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los Ministerios se establece en su Ley de Organizacin y Funciones. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones de los Ministerios son aprobados por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 22.5 Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios se podr hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 23.- Funciones de los Ministerios 23.1 Son funciones generales de los Ministerios: a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno; Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan; Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente; Coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector; Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes; Otras funciones que les seale la ley.

b) c)

d) e)

f)

Las funciones a que se reeren los literales a), b), d) requieren, para su delegacin, norma expresa. 23.2. Para el ejercicio de las competencias exclusivas, corresponde a los Ministerios: a) b) Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales. Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia;

34

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

c)

Planicar, nanciar y garantizar la provisin y prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a las normas de la materia;

23.3. Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que son materia de descentralizacin, corresponde a los Ministerios: a) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento. Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.

b)

c)

Artculo 24.- Estructura orgnica de los Ministerios Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica: 1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y uno para la coordinacin con el Poder Legislativo. (*)

(*) Numeral 1, modicado por el Artculo nico de la Ley N 29209, publicada el 08 abril 2008, cuyo texto es el siguiente: "1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Poder Legislativo. rganos de Control Institucional.- Son los encargados del control gubernamental conforme a la ley de la materia rganos de administracin interna.- Son los encargados de la planicacin, asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad. rganos de lnea.- Son rganos tcnico-normativos responsables de

2.

3.

4.

35

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn agrupados en Direcciones Generales. Los responsables de los rganos de lnea, de la Presidencia del Consejo de Ministros, tienen el nivel de Secretara General. La Ley de organizacin y funciones de cada Ministerio establece su estructura bsica y sus funciones. El Reglamento de Organizacin y Funciones establece la estructura orgnica de los Ministerios y las funciones y atribuciones de sus rganos. Se aprueba mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 25.- Ministros de Estado El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, es el responsable poltico de la conduccin de un sector o sectores del Poder Ejecutivo. Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la poltica general del gobierno. Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes funciones: 1. Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de actuacin; y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector, respetando lo dispuesto en el artculo 32, y supervisar su ejecucin. Establecer las mediciones de gestin de las entidades de su Sector y evaluar su cumplimiento. Proponer la organizacin interna de su Ministerio y aprobarla de acuerdo con las competencias que les atribuye esta Ley.

2.

3.

4.

36

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

5.

Designar y remover a los titulares de los cargos de conanza del Ministerio, los titulares de Organismos Pblicos y otras entidades del Sector, cuando esta competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad, o al Presidente de la Repblica; y elevar a este las propuestas de designacin en el caso contrario. Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su Ministerio. Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales. Efectuar la transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y dar cuenta de su ejecucin. Ejercer las dems funciones que les encomienden la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica.

6.

7. 8. 9.

10.

Los Ministros de Estado pueden delegar, en los funcionarios de su cartera ministerial, las facultades y atribuciones que no sean privativas a su funcin, siempre que la normatividad lo autorice. Son facultades y atribuciones privativas las contempladas en los numerales 2, 4, 5, 7 y 8. Artculo 26.- Viceministros El Viceministro es la autoridad inmediata al Ministro. Los Ministerios pueden tener ms de un Viceministerio conforme a su Ley de Organizacin y Funciones. Los Viceministros, por encargo de los Ministros: 1. Formulan, coordinan, ejecutan y supervisan la poltica de desarrollo sectorial bajo su competencia, de conformidad con la respectiva poltica nacional. Coordinan, orientan y supervisan las actividades que cumplen los rganos del Ministerio y dems entidades de su sector, conforme a su Reglamento de Organizacin y Funciones. Expiden Resoluciones Viceministeriales en el mbito de su competencia. El Ministro puede encargar a un Viceministro para que, con retencin

2.

3.

37

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

de su cargo, desempee el de otro Viceministro por ausencia del titular. En su defecto, corresponde al Ministro designar al funcionario que lo reemplazar en caso de ausencia. Para la coordinacin de temas multisectoriales, los Viceministros, convocados y bajo la direccin del Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, forman la Comisin de Coordinacin Viceministerial (CCV). Artculo 27.- Secretaria General El Secretario General asiste y asesora al Ministro en los sistemas de administracin de la entidad, pudiendo asumir por delegacin expresa del Ministro las materias que correspondan a este y que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado. Est encargado de supervisar la actualizacin permanente del portal de transparencia de su respectivo Ministerio.

TTULO IV LAS ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO Captulo I. ORGANISMOS PBLICOS
Artculo 28.- Naturaleza Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance nacional. Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos: 1. Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. Organismos Pblicos Especializados, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.

2.

En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones respectivos se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

38

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Artculo 29.- Requisitos para la creacin de Organismos Pblicos Para la creacin de los Organismos Pblicos, debe cumplirse con los siguientes requisitos: 1. Los establecidos en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. La aprobacin del plan inicial de actuacin del organismo por el Ministerio de su Sector.

2.

Artculo 30.- Organismos Pblicos Ejecutores Los Organismos Pblicos Ejecutores ejercen funciones de mbito nacional. Se crean cuando existen las siguientes condiciones: 1. Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus operaciones es signicativa; o se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especcos.

2.

Los Organismos Pblicos Ejecutores: 1. Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la poltica general de gobierno. No tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de creacin, o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen. Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de conanza. Por excepcin, podrn contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por los Ministros o los representantes de los sectores correspondientes.

2.

3.

4.

Artculo 31.- Organismos Pblicos Especializados Los Organismos Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin. Estn adscritos a un ministerio y son de dos tipos:

39

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

1. 2.

Organismos Reguladores. Organismos Tcnicos Especializados.

Artculo 32.- Organismos Reguladores Los Organismos Reguladores: 1. Se crean para actuar en mbitos especializados de regulacin de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, scalizadoras y sancionadoras; y de solucin de controversias y reclamos, en los trminos previstos por la Ley de la materia. Denen sus lineamientos tcnicos, sus objetivos y estrategias. Determinan su poltica de gasto de acuerdo con la poltica general de Gobierno. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados mediante concurso pblico. La ley establece los requisitos y el procedimiento para su designacin. Slo podrn ser removidos en caso de falta grave e incompetencia maniesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese. Deenden el inters de los usuarios con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley.

2. 3.

4. 5.

6.

7.

Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados Los Organismos Tcnicos Especializados se crean, por excepcin, cuando existe la necesidad de: 1. Planicar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o

2.

40

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores Pblico o Privado. Los Organismos Tcnicos Especializados: 1. 2. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica general de Gobierno.

3.

Artculo 34.- Instrumentos de evaluacin estratgica sobre los Organismos Pblicos Los Organismos Pblicos se sujetan a la supervisin y scalizacin de su Sector para vericar el cumplimiento de los objetivos de la entidad, mediante los instrumentos previstos en las normas de la materia. Todo organismo pblico debe contar con un Plan Estratgico Institucional. En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Organismos Pblicos Ejecutores a n de determinar la necesidad de su continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Captulo II. COMISIONES


Artculo 35.- Objeto de las Comisiones Las Comisiones del Poder Ejecutivo son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, scalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Para otras funciones que no sean las indicadas en el prrafo precedente, el Poder Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo. Sus normas de creacin deben contener necesariamente disposiciones referidas a: 1. Su ubicacin dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, precisando la entidad pblica preexistente de la cual dependen;

41

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

2. 3.

Su conformacin; El mecanismo para la designacin de su presidente y miembros, as como la precisin del carcter oneroso por el ejercicio de sus funciones en los casos permitidos por esta ley; Su objeto y las funciones que se les asignan; Cuando sea necesario, la dotacin de recursos para su funcionamiento, los cuales provendrn de la entidad pblica de la cual dependen; y, El perodo de su existencia, de ser el caso.

4. 5.

6.

Artculo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisectoriales Las comisiones pueden ser de tres tipos: 1 Comisiones Sectoriales.- Son de naturaleza temporal, creadas con nes especcos para cumplir funciones de scalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de competencia corresponden. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal.- Creadas con nes especcos para cumplir funciones de scalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente.- Creadas con nes especcos para cumplir funciones de seguimiento, scalizacin, o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. Cuentan con Reglamento Interno aprobado por Resolucin Ministerial del Sector al cual estn adscritas.

2.

3.

Artculo 37.- Comisiones Consultivas Las Comisiones Consultivas estn conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados por Resolucin Suprema. El cargo de miembro de la Comisin Consultiva es honorario y de conanza. No inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada.

42

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Captulo III. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES


Artculo 38.- Programas y Proyectos Especiales 38.1 Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el mbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Pblico, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 38.2 Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especca, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad. 38.3 Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa denida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local, segn corresponda. 38.4 Excepcionalmente, la creacin de un Programa o un Proyecto Especial implicar la creacin de una categora presupuestal especca. 38.5 En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Programas y Proyectos Especiales a n de determinar la necesidad de su continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Captulo IV. ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE FONDOS INTANGIBLES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Artculo 39.- Naturaleza El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR, y el Seguro Social de Salud - ESSALUD, constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social. Estn adscritos al Ministerio que corresponda conforme

43

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

a la ley de la materia. Por ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a esta categora. Artculo 40.- Rgimen de Organizacin Las entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social tienen un directorio cuya conformacin es determinada por la Ley.

Captulo V. EMPRESAS DE PROPIEDAD DEL ESTADO


Artculo 41.- Naturaleza y formalizacin Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el mbito de actuacin de las Empresas del Estado. La realizacin de actividades empresariales por parte del Gobierno Nacional debe estar formalizada a travs de una forma jurdica empresarial y haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una economa social de mercado, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per. Artculo 42.- Rgimen del sector empresarial del Estado que se encuentra dentro del mbito nacional Las normas sobre objetivos, organizacin, funcionamiento, rgimen econmico y nanciero, rgimen laboral, sistemas administrativos y evaluacin de las Empresas de Propiedad del Estado, que se encuentren dentro del mbito del Gobierno Nacional, se establecen observando lo dispuesto por las normas de la actividad empresarial del Estado, segn corresponda.

TTULO V SISTEMAS
Artculo 43.- Denicin Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. 2. Sistemas Funcionales. Sistemas Administrativos.

44

Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Artculo 44.- Entes Rectores Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias. Artculo 45.- Sistemas Funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por nalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. Artculo 46.- Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por nalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la ecacia y eciencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Gestin de Recursos Humanos Abastecimiento Presupuesto Pblico Tesorera Endeudamiento Pblico Contabilidad Inversin Pblica Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado Control. Modernizacin de la gestin pblica

45

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la materia. En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas. El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin. Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso; Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema; Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica; Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna; Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas; Promover el perfeccionamiento y simplicacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo; y, Las dems que sealen las leyes correspondientes.

46

Artculo 48.- Normas sobre organizacin La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creacin de unidades u Ocinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de cada uno de ellos.

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Funcionarios con rango de Ministro Slo tienen rango de Ministro de Estado los funcionarios nombrados por el Presidente de la Repblica para la direccin de un Ministerio. Toda disposicin en sentido contrario queda derogada. SEGUNDA.- Secretara General y rganos de lnea de la PCM El titular de la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros tienen la condicin y prerrogativas de Viceministro. Los rganos de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros tienen el nivel de la Secretara General. TERCERA.- Organismos Reguladores Son Organismos Reguladores los contemplados en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. CUARTA.- Competencias compartidas Las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sern especicadas en las Leyes de Organizacin y Funciones de los distintos ministerios de conformidad con la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. QUINTA.- Expresin de Igualdad de Oportunidades Entindase que las menciones hechas en la presente Ley, referidas a personas titulares de funciones y responsabilidades en el Poder Ejecutivo, no hacen discriminacin alguna entre hombres y mujeres, en concordancia con lo establecido en el artculo 4 inciso c) de la Ley 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios Con arreglo a la presente Ley el Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la presente ley, en un plazo de 4 meses, remitir al Congreso de la Repblica las propuestas de Leyes de organizacin y funciones de los Ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas, y en el plazo de 6 meses las correspondientes a los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas. SEGUNDA.- De la Calicacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Mediante decreto supremo, en un plazo de noventa (90) das calendario, a partir de la vigencia de la presente ley, la Presidencia del Consejo de Ministros calicar los Organismos Pblicos en los trminos previstos en el Ttulo IV y

47

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

en los siguientes noventa (90) das, a las dems Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo. TERCERA.- De la Adecuacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Una vez calicadas, todas las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a un (1) ao, adecuarn sus organizaciones y funciones a lo establecido en la presente Ley. CUARTA.- Competencias del Poder Ejecutivo En tanto dure el proceso de transferencia de competencias sectoriales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, seguir ejecutando aquellas que an no han sido transferidas a los gobiernos regionales y gobiernos locales. QUINTA.- De la adecuacin de la presente norma a una reforma constitucional Aprobada cualquier reforma de ndole constitucional que modique el rgimen del Poder Ejecutivo, este, en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles posteriores a la fecha de publicacin de dicha reforma en el Diario Ocial El Peruano, deber presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley modicatorio de la presente Ley. SEXTA.- De los Organismos Pblicos Descentralizados a) A partir de la calicacin prevista en la segunda disposicin transitoria, las menciones a los Organismos Pblicos Descentralizados contenidas en las normas vigentes, se entendern referidas a los Organismos Pblicos Ejecutores o a los Organismos Pblicos Especializados, segn corresponda. En un plazo no mayor a un (1) ao, se adecuarn la organizacin y funciones de los Organismos Pblicos a lo establecido en la presente Ley; y, en el caso que corresponda, se remitir el proyecto de ley de adecuacin. El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema puede remover por causal de prdida de conanza a los titulares, jefes, presidentes e integrantes de los Consejos Directivos o Directorios de los Organismos Pblicos, con excepcin de los Organismos Reguladores que actan en representacin del Poder Ejecutivo. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones del Poder Ejecutivo debern ser adecuados de conformidad a lo establecido en la presente norma y

b)

c)

d)

48

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

su reglamento, debiendo modicarse sus respectivas leyes de creacin y organizacin en lo que corresponda. STIMA.- Clasicador Funcional Programtico El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en el plazo de noventa (90) das, aprobar el Clasicador Funcional Programtico que precisen las reas programticas de accin del Estado, a las que se reere el artculo 2 de la presente Ley, teniendo en cuenta la naturaleza unitaria y descentralizada de su gobierno, conforme a la Constitucin Poltica del Per y la normatividad sobre la materia. OCTAVA.- Plazo para Reglamentar Leyes Dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, a partir de la vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo aprobar los reglamentos pendientes de las Leyes promulgadas.

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Relacin de Ministerios Considerando la Primera Disposicin Transitoria, a la vigencia de la presente Ley, los Ministerios son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de la Produccin Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

49

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

14. 15.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

(*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1013, publicado el 14 mayo 2008, se crea el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo. SEGUNDA.- Derogatoria La presente Ley Orgnica deroga todas las disposiciones legales o administrativas que se le opongan o contradigan. Quedan expresamente derogados a partir de la vigencia de la presente Ley, el Decreto Legislativo N 560, el Decreto Legislativo N 563 y la Ley N 27779.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los dieciocho das del mes de diciembre de dos mil siete. LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Presidente del Congreso de la Repblica MARTHA MOYANO DELGADO Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros

50

2.3. Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

LEY N 27815
(Modicada por la Ley 284961) EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA Captulo I. DE LA FUNCIN PBLICA


Artculo 1.- mbito de aplicacin Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del presente Cdigo. Para los nes de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas. Artculo 2.- Funcin Pblica A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. Artculo 3.- Fines de la Funcin Pblica

De conformidad con la nica Disposicin Complementaria de la Ley N 28496, publicada el 16 Abril 2005, toda referencia al "servidor pblico" en la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, se entender efectuada a la nueva denominacin de "empleado pblico", segn la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175.

52

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

Los nes de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eciencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Artculo 4.- Servidor Pblico 4.1 A los efectos del presente Cdigo se considera como servidor pblico a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de conanza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. (*) (*) Numeral modicado por el Artculo nico de la Ley N 28496, publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: 4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de conanza o electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado. Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto. El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

4.2

4.3

Artculo 5.- Interpretacin y consultas 5.1 La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad encargada de dictar las normas interpretativas y aclaratorias del presente Cdigo. En caso de duda con relacin a una cuestin concreta de naturaleza tica, la entidad correspondiente deber consultar a la Presidencia del Consejo de Ministros.

5.2

53

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Captulo II. PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL SERVIDOR PBLICO


Artculo 6.- Principios de la Funcin Pblica El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios: 1. Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. Probidad Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona. Eciencia Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente. Idoneidad Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones. Veracidad Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos. Lealtad y Obediencia Acta con delidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad maniestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin. Justicia y Equidad Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones,

2.

3.

4.

5.

6.

7.

54

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general. 8. Lealtad al Estado de Derecho El funcionario de conanza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de conanza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica.

Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica El servidor pblico tiene los siguientes deberes: 1. Neutralidad Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones. Transparencia Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin dedigna, completa y oportuna. Discrecin Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica. Ejercicio Adecuado del Cargo Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas. Uso Adecuado de los Bienes del Estado Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para nes particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especcamente destinados.

2.

3.

4.

5.

55

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

6.

Responsabilidad Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dicultades que se enfrenten. Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Captulo III. PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO


Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica El servidor pblico est prohibido de: 1. Mantener Intereses de Conicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o nancieros pudieran estar en conicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. Obtener Ventajas Indebidas Obtener o procurar benecios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, inuencia o apariencia de inuencia. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada Participar en transacciones u operaciones nancieras utilizando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el benecio de algn inters.

2.

3.

4.

56

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

5.

Presionar, Amenazar y/o Acosar Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.

Captulo IV. INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO


Artculo 9.- rgano de la Alta Direccin 9.1 El rgano de la Alta Direccin de cada entidad pblica ejecuta, en la institucin de su competencia, las medidas para promover la cultura de probidad, transparencia, justicia y servicio pblico establecida en el presente Cdigo. El rgano de la Alta Direccin establece los mecanismos e incentivos que permitan una actuacin correcta, transparente y leal de los servidores pblicos. En ese sentido, dicho rgano est encargado de: a) b) Difundir el Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Disear, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estmulos a los servidores pblicos que cumplan con los principios, deberes y obligaciones del presente Cdigo y respeten sus prohibiciones. Desarrollar campaas educativas sobre las sanciones para los servidores pblicos que tengan prcticas contrarias a los principios establecidos en el presente Cdigo.

9.2

c)

Artculo 10.- Sanciones 10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II y de las prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la presente Ley, se considera infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de sancin. 10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para su graduacin, se tendr presente las normas sobre carrera administrativa y el rgimen laboral aplicable en virtud del cargo

57

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

o funcin desempeada. 10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad. Artculo 11.- Obligacin de comunicar transgresin del Cdigo Todo servidor pblico que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado por el presente Cdigo tiene la obligacin de informar a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al rgano que haga sus veces, para la conduccin del respectivo proceso, bajo responsabilidad. (*) (*) Artculo modicado por el Artculo nico de la Ley N 28496, publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: Artculo 11.- Obligacin de comunicar o denunciar los actos contrarios al Cdigo Todo empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, as como la persona natural o jurdica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo normado en el presente Cdigo, ante la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al rgano que haga sus veces. Artculo 12.- Procedimiento Las entidades pblicas aplicarn, contando con opinin jurdica previa, la correspondiente sancin de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus normas internas. Artculo 13.- Registro de Sanciones 13.1 Amplese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido, establecido en el artculo 242 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, y antese en l las sanciones producidas por la transgresin del presente Cdigo. 13.2 El Registro deber contener los datos personales del servidor, la sancin impuesta, el tiempo de duracin y la causa de la misma. 13.3 La inscripcin en el Registro tiene una duracin de un ao contado desde la culminacin de la sancin.

58

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES


PRIMERA.- Integracin de Procedimientos Especiales El Cdigo de tica de la Funcin Pblica es supletorio a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento existentes en cuanto no lo contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales. SEGUNDA.- Reglamentacin El Poder Ejecutivo, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, reglamenta la presente Ley en un plazo mximo de 90 das a partir de su vigencia. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintids das del mes de julio de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de agosto del ao dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

59

2.4. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM (Texto nico Ordenado de la LEY N 27806)


Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, mediante Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, se promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per; Que, mediante Ley N 27927 se modican y agregan algunos artculos a la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, facultndose al Poder Ejecutivo a publicar, a travs de Decreto Supremo, el Texto nico Ordenado correspondiente; De conformidad con el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Per, el artculo 3 inciso 2 del Decreto Legislativo N 560 y el artculo 2 de la Ley N 27927; DECRETA: Artculo 1.- Aprubase el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que consta de cuatro (4) Ttulos, dos (2) Captulos, treintiseis (36) Artculos, y tres (3) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, los cuales forman parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de abril del ao dos mil tres. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

62

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES


Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por nalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso. Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se reere esta Ley. En consecuencia: 1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el artculo 15 de la presente Ley. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad.

2.

3.

63

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma. Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se reere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal. El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.

TTULO II PORTAL DE TRANSPARENCIA


Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin: 1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los benecios de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. Actividades ociales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente.

2.

3.

4.

64

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

5.

La informacin adicional que la entidad considere pertinente.

Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se reere el Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las nanzas pblicas. La entidad pblica deber identicar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales de Internet.(*) (*) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 2802007-PCM, publicada el 21 septiembre 2007, se precisa que corresponde al Jefe de la Ocina de Sistemas de la Presidencia del Consejo de Ministros dar cumplimiento a lo dispuesto por el presente artculo, en lo que respecta a los portales de Internet de la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 6.- De los plazos de la Implementacin Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos que a continuacin se indican: a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a partir del 1 de julio de 2003. Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin. Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin. Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin. Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas, hasta el 1 de julio de 2003.

b) c)

d)

e)

Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta estos plazos en la asignacin de los recursos correspondientes.

65

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

TTULO III ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO


Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho. Artculo 8.- Entidades obligadas a informar Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de la presente Ley. Dichas entidades identicarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces. Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la informacin establecido en la presente Ley. Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar sobre las caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones administrativas que ejerce. Artculo 10.- Informacin de acceso pblico Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se reere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de documentacin nanciada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones ociales.

66

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Artculo 11.- Procedimiento El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento: a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato. La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido. En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante. c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley. De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar denegado su pedido. En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla. Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va administrativa. Agotada la va administrativa el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el

b)

d)

e)

f)

g)

67

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301. Artculo 12.- Acceso directo Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico. Artculo 13.- Denegatoria de acceso La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante. La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en las excepciones de los artculos 15 a 17 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento. La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean. Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla. Artculo 14.- Responsabilidades El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso en los alcances del artculo 4 de la presente Ley. Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la informacin expresamente clasicada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que adems tenga como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como respecto a las

68

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del marco que establece el Estado de Derecho en funcin de las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos: 1. Informacin clasicada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo: a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales as como ocios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los mismos. Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar. Desarrollos tcnicos y/o cientcos propios de la defensa nacional. rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas. Planes de defensa de bases e instalaciones militares. El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operacin en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas. Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.

b)

c) d)

e) f)

g)

2.

Informacin clasicada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como interno: a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes.

69

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

b)

Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de inteligencia. Aquellos informes ociales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15 de la presente Ley. Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material. Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes. Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas. La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el artculo 15 numeral 1.

c)

d)

e)

f)

g)

En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasicacin son los titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste. Con posterioridad a los cinco aos de la clasicacin a la que se reere el prrafo anterior, cualquier persona puede solicitar la informacin clasicada como secreta, la cual ser entregada si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. En caso contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se postergue la clasicacin y el perodo que considera que debe continuar clasicado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una nueva prrroga por un nuevo perodo. El documento que fundamenta que la informacin contina como clasicada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasicarlo. Dicho documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la que se reere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado en este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasicada en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 18 de la presente Ley.

70

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

"La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la clasicacin secreta, respecto de la informacin que produce el sistema; y el trmite para desclasicar, renovar y/o modicar la misma. La clasicacin es objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional. (*) (*) Prrafo adicionado por la Quinta Disposicin Complementaria de la Ley N 28664, publicada el 04 enero 2006. Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la informacin clasicada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos: 1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por nalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente: a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a combatir el terrorismo, trco ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los ocios, partes y comunicaciones que se reeran expresamente a ellos. Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin ecaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley. Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los ocios, partes y comunicaciones que se reeran expresamente a ellos. El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.

b)

c)

d)

71

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

e)

El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de seguridad y defensa del orden interno. La informacin contenida en los Reportes de actividades con las sustancias qumicas txicas y sus precursores listados en la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin; la informacin contenida en los Reportes sobre las instalaciones de produccin de las sustancias qumicas orgnicas denidas; la informacin relacionada con las inspecciones nacionales e inspecciones realizadas por la Secretara Tcnica de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas; la informacin concerniente a los procesos productivos en donde intervienen sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1, 2 y 3 de dicha Convencin; y la informacin concerniente al empleo de las sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1 y 2 de dicha Convencin.(*) (*) Inciso incluido por la nica Disposicin Complementaria Modicatoria de la Ley N 29239, publicada el 29 mayo 2008. La citada Ley entra en vigencia a los ciento veinte (120) das desde la publicacin de su reglamento, de conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la citada Ley.

f)

2.

Por razones de seguridad nacional y de ecacia de la accin externa del Estado, se considerar informacin clasicada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes: a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de las mismas. Informacin que al ser divulgada ocialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases. La informacin ocial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin clasicada en el mbito militar, de acuerdo a

b)

c)

72

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

lo sealado en el inciso a) del numeral 1 del artculo 15 de la presente Ley. d) Los contratos de asesora nanciera o legal para realizar operaciones de Endeudamiento o administracin de deuda del Gobierno Nacional; que de revelarse, perjudicaran o alteraran los mercados nancieros, se harn pblicos una vez concretadas dichas operaciones. (1)(2) (1) Incluido por la Dcimo Octava Disposicin Transitoria de la Ley N 28423, publicada el 21-12-2004, vigente a partir del 01-01-2005 (2)(*) NOTA DE EDITOR De conformidad con la Primera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 28563, publicada el 01 Julio 2005, se incluye dentro del presente Artculo el inciso d), lo que modicara el inciso d) incluido por la Dcimo Octava Disposicin Transitoria de la Ley N 28423, cuyo texto es el siguiente: d. Los contratos de asesora nanciera o legal para realizar operaciones de endeudamiento pblico o administracin de deuda del Gobierno Nacional; que de revelarse, perjudicaran o alteraran los mercados nancieros, no sern pblicos por lo menos hasta que se concreten las mismas. En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasicacin son los titulares del sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez que desaparezca la causa que motiv la clasicacin, la informacin reservada es de acceso pblico. "La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia producida por el sistema y clasicada como reservada, en los supuestos de los numerales 1 literales a, c y d; y 2 literal c, del presente artculo. Asimismo norma el trmite para desclasicar, renovar y/o modicar la misma. La clasicacin es objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional. (*) (*) Prrafo adicionado por la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley N 28664, publicada el 04 enero 2006.

73

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin condencial El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente: 1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno, salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone n al procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin nal. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede ordenar la publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.

2.

3.

4.

5.

6.

"La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la informacin de inteligencia

74

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

producida por el sistema y clasicada como condencial, a que se reere el numeral 1 del presente artculo, siempre que se reera a temas de seguridad nacional. Asimismo norma el trmite para desclasicar, renovar y/o modicar la misma. La clasicacin es objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional. (*) (*) Prrafo adicionado por la Stima Disposicin Complementaria de la Ley N 28664, publicada el 04 enero 2006. Artculo 18.- Regulacin de las excepciones Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley. La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo. Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se reere cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo. El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos. Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos 15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre. El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per. Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasicada,

75

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per. Artculo 19.- Informacin parcial En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que, conforme a los artculos 15, 16 y 17 de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de la Administracin Pblica deber permitir el acceso a la informacin disponible del documento. Artculo 20.- Tasa aplicable El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe gurar en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes. Artculo 21.- Conservacin de la informacin Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. En ningn caso la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la informacin que posea. La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la informacin que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional. Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos. Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica la informacin a que se reere el prrafo anterior.

76

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

TTULO IV TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS


Artculo 23.- Objeto Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de carcter scal, a n de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas. El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin: a) Informacin de nanzas pblicas: aquella informacin referida a materia presupuestaria, nanciera y contable del Sector Pblico. Gasto Tributario: se reere a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas de la renta bruta, crditos scales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos. Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las deniciones establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.

b)

c)

Artculo 24.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa La publicacin de la informacin a la que se reere esta norma podr ser realizada a travs de los portales de Internet de las entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las localidades, donde stas se encuentren ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo a la infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin en aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justiquen la publicacin por dichos medios. La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la informacin, debern ser publicadas expresamente, a n de permitir un apropiado anlisis de la informacin. Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das

77

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los dos perodos anteriores.

Captulo I. PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS


Artculo 25.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin Pblica Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente: 1. Su Presupuesto, especicando: los ingresos, gastos, nanciamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasicadores presupuestales vigentes. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especicando: el presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado. Informacin de su personal especicando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonicaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones, especicando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo nal, de ser el caso. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin.

2.

3.

4.

5.

Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la

78

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

incluya en su portal de Internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a su publicacin. Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y Finanzas El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo anterior, la siguiente informacin: 1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das calendario de concluido el ejercicio scal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios anteriores. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad con los Clasicadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identicacin institucional; (ii) clasicador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente de nanciamiento. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de setiembre, incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica del gasto e institucional, a nivel de pliego. Informacin detallada sobre el saldo y perl de la deuda pblica externa e interna concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los intereses pagados y por devengarse. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de nanciamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones ociales de crdito, otros depsitos y saldos de balance. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin hubiesen demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1 200) Unidades Impositivas Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual.

2.

3.

4.

5.

6.

79

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

7.

El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das calendario de concluido el ejercicio scal. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio scal.

8.

Artculo 27.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, la siguiente informacin sobre las entidades bajo su mbito: 1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo al inicio del perodo de ejecucin presupuestal. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de concluido el ejercicio scal. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios de Gestin. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio scal.

2.

3.

4.

5.

Artculo 28.- Informacin que debe publicar la Ocina de Normalizacin Previsional (ONP) La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, lo siguiente: 1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio scal de Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de marzo de cada ao. Informacin referente a la situacin de los activos nancieros del FCR y del FONAHPU, colocados en las entidades nancieras y no nancieras y en organismos multilaterales donde se encuentren depositados los

2.

80

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

recursos de los referidos Fondos, as como los costos de administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados, trimestralmente. Artculo 29.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo valor referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para tal n, la informacin deber estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y el costo nal.

Captulo II. DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS


Artculo 30.- Informacin sobre Impacto Fiscal 1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza. Asimismo, todo proyecto de Ley que modique el Gasto Tributario, deber estar acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.

2.

Artculo 31.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente informacin: 1. Un anlisis sobre riesgos scales por variaciones sustanciales en los supuestos macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar ante stas.

81

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

2.

Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo scal de cada uno de ellos, as como un estimado del costo total por regin y por sector econmico y social, segn su naturaleza.

Artculo 32.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos y otras Leyes Anuales 1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los ingresos, gastos y resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Pblico Consolidado. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de su compatibilidad con el dcit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco Macroeconmico Multianual.

2.

Artculo 33.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual 1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el artculo 10 de la Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial. Toda modicacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de los parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas que se adoptarn para realizar las correcciones.

2.

Artculo 34.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de Endeudamiento 1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central de Reserva del Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico del ao anterior, as como sobre las reglas macroscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se reere la Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.

82

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

2.

El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los 15 das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el incremento en la deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita la evolucin de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado de desviacin con relacin a lo previsto. En la misma oportunidad a que se reere el numeral precedente, el Ministro informar sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasicacin funcional, y el endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados por la Repblica.

3.

Artculo 35.- Informe preelectoral La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante su administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, nanciera y social de los prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones nancieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto. Artculo 36.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias 1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte del Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al 15 de diciembre del ao previo a su entrada en vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las normas vigentes. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin a que se reere el artculo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y analizando las implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconmico.

2.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES


PRIMERA.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento cincuenta (150) das a partir de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro de ese plazo las disposiciones del Decreto Supremo N 018-

83

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

2001-PCM, del Decreto de Urgencia N 035-2001 y de todas las normas que regulan el acceso a la informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 20 referidos a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el costo de reproduccin respectivamente, entran en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley. El Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de Inteligencia, en su calidad de rgano rector del ms alto nivel del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), elaborar el reglamento de la presente Ley, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y publicado en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir de la vigencia de la presente Ley. SEGUNDA.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la presente Ley. TERCERA.- Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los trece das del mes de julio de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de agosto del ao dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

84

2.5. Ley del Silencio Administrativo

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

LEY N 29060
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO


Artculo 1.- Objeto de la Ley Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores. (*) (*) Inciso modicado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1029, publicada el 24 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: "b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final." Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin nal no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

b)

c)

86

Ley del Silencio Administrativo

Artculo 2.- Aprobacin automtica Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera. Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la scalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que congur dicha aprobacin cta, con la nalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suciente de la resolucin aprobatoria cta de la solicitud o trmite iniciado. Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin cta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444. En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se reere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos. Artculo 4.- Responsabilidad del funcionario pblico Los funcionarios y servidores pblicos que, injusticadamente, se nieguen a reconocer la ecacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme lo establecido en el artculo 239 de la Ley N 27444, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.

87

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la Administracin Pblica, que se nieguen injusticadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria cta derivada de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin. Artculo 5.- Denuncia del funcionario ante el rgano de control interno Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto, el recurso de queja a que se reere el artculo 158 de la Ley N 27444, o presentar una denuncia al rgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico incumpla lo establecido en la presente Ley. Artculo 6.- Procedimiento ante el rgano de control interno Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica respectivas, que se presenten contra los funcionarios o servidores pblicos que incumplan lo establecido en la presente Ley, sern puestas en conocimiento del pblico en general a travs de la pgina web de la entidad o publicadas en el Diario Ocial El Peruano, cuando la resolucin que pone n al procedimiento disciplinario quede consentida. Artculo 7.- Responsabilidad del administrado Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada, sealada en el artculo 3, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente conforme a la legislacin de la materia por la entidad de la Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de la Ley N 27444. Artculo 8.- Seguimiento de los procedimientos administrativos El rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a n de que sean tramitados conforme al Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el rgano de control interno est en la obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, as como sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la presente Ley y aquellos que hayan sido denunciados por los administrados. Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de la Ley N 27444, solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los

88

Ley del Silencio Administrativo

procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra informacin, documentacin o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones establecidas en los artculos 4 y 5. En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley, todas las entidades a que se reere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justicar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar justicacin alguna dichos procedimientos quedarn sin efecto de pleno derecho.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES


PRIMERA.- Silencio administrativo negativo Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte signicativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema nanciero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral. En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo 163 del Cdigo Tributario. SEGUNDA.- Fuerza de Ley Otrgase fuerza de Ley a la Directiva para la atencin en 24 horas de actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo econmico del pas, aprobada por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 261-2005-SUNARP-SN. TERCERA.- Procedimientos especiales Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especca.

89

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

CUARTA.- Declaracin Jurada En el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprobar el formato de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3. QUINTA.- Regulacin transitoria Las disposiciones de la presente Ley, que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la administracin, son aplicables a los procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en vigencia. SEXTA.- Difusin de la presente Ley Las entidades de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar las acciones de difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos, aches u otros medios que aseguren su adecuada difusin. El costo de las acciones de informacin y difusin no se trasladar al pblico usuario, y asimismo se sujetar a las normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico. Las correspondientes dependencias de las entidades de la Administracin Pblica, en un plazo no mayor a los tres (3) meses de publicada la presente Ley, debern informar al Titular del Pliego sobre las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el primer prrafo. STIMA.- Adecuacin de los procedimientos En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley, las entidades a que se reere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justicar, ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicacin del silencio administrativo negativo por afectar signicativamente el inters pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la presente Ley. En igual plazo, las entidades debern calicar los procedimientos administrativos considerando estrictamente lo establecido en la presente Ley, as como lo sealado en el artculo 31 de la Ley N 27444, bajo responsabilidad, a n de permitir que los administrados puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos. Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de Ministros publicar una lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la justicacin a que se reere el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la misma. En los casos de

90

Ley del Silencio Administrativo

improcedencia las entidades ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de quince (15) das, bajo responsabilidad. De manera excepcional, con la justicacin debida y por decreto supremo, podrn sealarse los procedimientos administrativos especiales que requieran una tramitacin distinta a la prevista en la presente Ley. Para tal efecto se especicarn la naturaleza del procedimiento, su denominacin, la justicacin de su excepcin y su nueva conguracin en el TUPA correspondiente. OCTAVA.- Adecuacin por parte del Congreso de la Repblica El Congreso de la Repblica, en el marco de su autonoma, en un plazo de ciento ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la presente Ley, aprueba su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, estableciendo los procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo o positivo, segn corresponda. NOVENA.- Normas derogatorias Derganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo contraviniendo lo sealado en el literal a) del artculo 1; asimismo, derganse los artculos 33 y 34 de la Ley N 27444. DCIMA.- Vigencia de la Ley La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das calendario, contados a partir de su publicacin en el Diario Ocial El Peruano, efecten o no, las entidades, la justicacin prevista en el artculo 9 y en la Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los funcionarios competentes por el incumplimiento de las citadas disposiciones. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintiocho das del mes de junio de dos mil siete. MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE Presidenta del Congreso de la Repblica JOS VEGA ANTONIO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

91

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de julio del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros

92

Ley del Silencio Administrativo

93

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

94