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Anne scolaire 2011-2012 Universit Paris Ouest Droit L2 Semestre 2 Mme Nicolas dHerbecourt

Introduction au Droit Europen


Introduction P. 3 PARTIE 1 : L ORGANISATION DE COOPERATION EUROPEENNE : LE CONSEIL DE L EUROPE

Chapitre 1 : La prsentation organique du Conseil de lEurope P. 5

Section 1 : Les conditions dadhsion au Conseil de lEurope P. 5 Section 2 : Les conditions de retrait des membres du Conseil de lEurope P. 5 Section 3 : Les organes et les structures du Conseil de lEurope P. 6 Paragraphe 1 : Le Comit des ministres Paragraphe 2 : LAssemble parlementaire Paragraphe 3 : Le Secrtariat Paragraphe 4 : Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux Paragraphe 5 : Le commissaire aux droits de lHomme Section 4 : Les moyens daction du Conseil de lEurope P. 10 Paragraphe 1 : Les mesures et actions incitatives prise par le Conseil de lEurope Paragraphe 2 : Llaboration de conventions internationales par la Conseil de lEurope Paragraphe 3 : Les mcanismes spcifiques prvus par la Convention europenne de sauvegarde Section 5 : Les droits garantis par la Convention P.11 Paragraphe 1 : Les bnficiaires des droits et liberts garanties Paragraphe 2 : Les droits et liberts garantis dans la convention Section 6 : Le systme de protection des droits contenus dans la CESDH P.12 Paragraphe 1 : La Cour europenne des droits de lhomme Paragraphe 2 : La saisine de la CEDH Paragraphe 3 : Lexercice de la fonction juridictionnelle par la CEDH Section 7 : Les relations entre les arrts et les Etats P.16 PARTIE 2 L UE : ORGANISATION INTERNATIONALE DINTEGRATION TITRE 1 HISTORIQUE DE LA CONSTRUCTION EUROPEENNE

1 Chapitre 1 : Des communauts lUnion europenne


P.17 Section 1 : Les communauts europennes de 1951 1992 P.17 Paragraphe 1 : La cration des communauts europennes Paragraphe 2 : Lvolution chaotique de 1951 1986 Paragraphe 3 : Le trait de Maastricht 7 fvrier 1992 Section 2 : La marche vers lUnion europenne P.19 Paragraphe 1 : Le Trait dAmsterdam Paragraphe 2 : Le trait de Lisbonne

Chapitre 2 : Les spcificits de lorganisation internationale Union europenne


Section 1 : L UE : une organisation internationale ouverte P.20 Paragraphe 1 : Ladhsion lUE Paragraphe 2 : LEurope et les largissements Section 2 : Une organisation ouverte P.22 Paragraphe 1 : Le caractre particulier Paragraphe 2 : Les principes organisant les comptences de lUE Paragraphe 3 : Le principe de subsidiarit TITRE 2 LE SYSTEME INSTITUTIONNEL DE L UNION EUROPEENNE P.24 Section 1 : Le Conseil Europen P.24 Paragraphe 1 : La composition et lorganisation Paragraphe 2 : Les attributions du Conseil Europen Section 2: Le Conseil des Ministres de P.25 Paragraphe 1 : La composition Paragraphe 2 : Les attributions Section 3 : La Commission Europenne P.26 Paragraphe 1 : Sa composition Paragraphe 2 : Son organisation Paragraphe 3 : Ses attributions Section 4 : Le parlement europen P.28 Paragraphe 1 : La composition Paragraphe 2 : Lorganisation Paragraphe 3 : Les attributions du parlement europen Section 5 : Le triangle institutionnel P.30 Paragraphe 1 : Le domaine dapplication Paragraphe 2 : La spcificit de la procdure budgtaire Paragraphe 3 : Les domaines de comptences intergouvernementales Section 6 : La Cour de Justice des Communauts Europennes P.32 Paragraphe 1 : La composition de la Cour de justice : un juge par tat Paragraphe 2 : Les diffrentes formes de procdure A) le renvoi prjudiciel B) le recours en manquement C) le recours en annulation

lUE

1 D) le recours en carence E) les recours ayant pour objet les jugements du TPI
Paragraphe 3 : La saisine de la Cour et la procdure crite Paragraphe 4 : La phase orale de la procdure devant la Cour de justice TITRE 3 : L ORDRE JURIDIQUE DE L UNION EUROPEENE P.35

Chapitre 1 : Les sources du droit communautaire

P.36 Section 1 : Le droit originaire et primaire P.36 Section 2 : La jurisprudence et les PGD P.36 Paragraphe 1 : les PGD Paragraphe 2 : la reconnaissance des droits fondamentaux Paragraphe 3 : La charte communautaire des droits fondamentaux Section 3 : Le droit conventionnel P.39 Section 4 : Le droit communautaire driv P.39 Paragraphe 1 : les actes figurant dans la nomenclature Paragraphe 2 : le rgime juridique de droit commun Paragraphe 3 : la porte de lacte dans le temps Paragraphe 4 : les actes unilatraux hors nomenclature

Chapitre 2 : lapplicabilit des normes communautaires


P.42 Section 1 : les fondements du principe dintgration P.42 Section 2 : les effets du principe dintgration P.42 Paragraphe 1 : Lapplicabilit directe Paragraphe 2 : Leffet direct des normes communautaires du droit de lUE A) les rgles bnficiant dun effet direct automatique B) les rgles bnficiant dun effet direct conditionnel

Introduction

Il existe une diffrence entre les deux catgories dorganisations internationales situes sur le territoire europen : coopration et intgration. Cette diffrence tient leur fonctionnement et leur but. Fonctionnement pour la coopration : cooprer et agir sous couvert de diplomatie ; Fonctionnement pour lintgration : transfert de comptence et action dans certains domaines la place des Etats. Cette distinction tient leur domaine de comptence. Rappel historique de la construction europenne Premier facteur immdiat : SGM : volont des anciens belligrants de construire une Europe unie autour dune ide politique ou philosophique. Cette

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ide qui avait dj pris corps entre les deux guerres a t favorise par des facteurs immdiats. Premier facteur : la WWI. A part lutter contre lide de guerre le but des Etats est dassurer la promotion et le dveloppement des droits de lHomme, indissociable du dveloppement de la dmocratie mais aussi une volont de rconcilier la FR et lAll. Multiplicit de buts inavous pour les Etats. 1948 : Congrs la Haye donnant naissance le 5 mai 1949 au Conseil de lEurope : traduction modeste des ides qui ont prsid la runion du congrs de la Haye. Ce congrs se concrtise de manire trs modeste, organisation qui se fonde sur les ides de liberts individuelles, sur le principe de dmocratie et le respect des droits de lHomme. En consquence, les Etats qui ne promeuvent pas ces principes ne peuvent pas prtendre appartenir cette organisation. Pendant un certain temps, lEspagne puis les Etats du bloc socialiste ne vont pas pouvoir prtendre participer cette organisation. Deuxime facteurs immdiats : le 18 avril 1951 cr par le Trait de Paris, la CECA. Cette communaut rpond aux mmes impratifs que ceux du conseil de lEurope. Il sagit de confier une organisation europenne, les comptences des Etats tenant la production du charbon et de lacier. Cette production constitue les matires premires dune conomie de guerre. Si ces matires sont celles cls, ils vont confier la gestion de ces matires une organisation et abandonner cette comptence, les deux Etats instigateurs sont la FR et lAll. Le but de rconciliation des ces deux pays est atteint. Au sein de cette organisation, organe indpendant des Etats qui va agir leur place, qui les dpossdent de leur comptence : transfert total de comptence. Cette organisation la CECA est le fruit des ides de deux franais : Jean Monnet et Robert Schuman. Paralllement la cration de ces deux organisations, les Etats europens sont confronts des problmes conomiques majeurs. Dans ce contexte, le Gnral Marshall va proposer une aide financire aux Etats europens au nom des EU en 1947. Cette proposition est assortie de ncessaire cration dune organisation qui doit les unir. Ainsi est cre une troisime organisation par des accords de Paris, le 16 avril 1948 L organisation europenne de coopration conomique (OECE) qui se transformera en 1960 en OCDE (organisation de coopration et de dveloppement conomique). Cette OECE est la condition et une rponse structurelle au plan Marshall. Enfin, un troisime facteur savoir la Guerre Froide, facteur mdia de la construction europenne. Aprs le blocus de Berlin et la constitution de deux blocs, le continent europen va devenir le terrain dune guerre larve. Dun ct, les EU qui dveloppent une doctrine dendiguement du communisme et de lautre, la propension de lURSS stendre en dveloppant ces interventions dans les pays voisins. Ces deux blocs vont tre chacun linitiative de la cration dorganisations internationales opposes : louest, lOTAN (organisation du trait de lAtlantique nord) cre par le trait de Washington le 4 avril 1949 avec un prolongement en Europe dans le cadre de l UEO (union de lEurope Occidentale) le 23 octobre 1954 par des accords de Paris interlocuteur privilgi auquel soppose le Pacte de Varsovie. Systme bipolaire qui suscite la raction des europens qui vont sorganiser pour lutter contre ce systme bipolaire qui commence se fissurer au dbut des annes 1970. 1975 : Confrence dHelsinki : principe de non ingrence et dinviolabilit des frontires. Ide dEurope politique qui a toujours existe, se trouve surtout dans les ides des Lumires au XVIIIme, lien ncessaire entre les

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ides des Lumires, la Rvolution Franaise, les guerres de la rpublique. Brassage des populations, lide dune Europe politique est dpendante de la WWII et consiste en une ide de projet politique qui va de paire avec le dveloppement de ce que lon appelle le Pan-europanisme qui rappelle le pass judo chrtien des Etats europens, le pass historique, la communaut linguistique. Cela se traduit par les ides dveloppes par Aristide Briand : cration dune fdration des Etats europens. Construire une identit europenne en opposition . LEurope politique ne prendra pas corps directement dans les organisations cres vocation spcialise. 1970 : affirmation dune certaine identit europenne avec la mise en place de ce que lon a appel la Coopration politique europenne (CPE). Trait de Maastricht sign en 1992, entr en vigueur en 1993, qui institue pour remplacer la CPE, la PESC (politique trangre et de scurit commune). Certain nombre de limites et dobstacles. Bizarrement la fin du bloc de lEst a t problmatique pour les Etats europens. En effet, la chute des rgimes communistes fait disparaitre les organisations du bloc de lest. Pacte de Varsovie liquid en 1991, CAEM : organisation vocation conomique disparait en 1991, lclatement de lURSS qui fait disparaitre ces organisations et la runification des deux Allemagne. Aider les PECO (pays dEurope centrale et orientale) dvelopper lconomie de march. Les Etats europens ont du galement faire face aux conflits rgionaux. Confrontes toutes ces questions, les organisations europennes vont tre confront des difficults matrielles, notamment par lintgration des nouveaux membres alors que ces pays ne rpondent pas aux standards des organisations existantes notamment au niveau de leur conomie. Les institutions europennes ont du faire des rformes dont certaines ne sont toujours pas acheves : Europe plusieurs vitesses ou plusieurs mcanismes de diffrenciation. Elargissement lent, partiel. Ces pays dEurope centrale et orientale ont dabord effectu leur entre dans le CE et aid par ce conseil rdiger de nouvelles constitutions respectueuses des valeurs de dmocratie et de libert. Vague successive. Si cette entre dans le CE a t relativement facile, lintgration dans lOTAN et dans lUE a t plus lente et plus laborieuse. En ce qui concerne lOTAN la question qui se posait, tait dadapter ces nouveaux tats au standard de lOTAN. Intgration pas pas par des accords dassociation individuelle. Membres part entire en 1999, les autres petit petit. De la mme manire lentre dans lUE sest faite lentement et selon le mme processus. Dabord par la conclusion daccord dassociation entre lUE et chaque tat. Problmes financiers notamment pour le secteur agricole, fond structurel europen. Lintgration sest faite avec lenteur, dix tats de cette catgorie sont entrs dans lUE en 2004, deux supplmentaires depuis. En cinq ans, lUE a presque doubl. Autres facteurs : dans ces Etats alors mme quils ont cess dappartenir au bloc de lest, ils organis des zones de libre changes de manire autonome. Ces tapes de la construction de lEurope

PARTIE 1 : L ORGANISATION DE COOPERATION EUROPEENNE : LE CONSEIL DE L EUROPE Le conseil de lEurope nest pas le conseil europen. Dans loptique de la cration des Etats-Unis dEurope se construit un mouvement dides appel le mouvement europen qui est linitiative de la runion de ce congrs de la Haye qui sest tenu en mai 1948. Lide de ce congrs est de construire une organisation rgionale. Ngociations dbutent en 1948 et aboutissent la signature des statuts du Conseil de lEurope en date du 5 mai 1949 et entre en vigueur le 3 aot 1949. Lors de ce congrs se sont opposs les tenants des deux thses. Dun ct, les tenants dune fdration des Etats et donc la constitution dun Etat fdral et les opposants cette ide, ceux qui voulaient la cration dune organisation internationale. Organisation de coopration, intergouvernementale, le pouvoir de dcision confi un organe intergouvernemental reprsentant les gouvernements. Organe qui est accompagn dune assemble parlementaire consultative. Pas deffet obligatoire sauf si les Etats le veulent, les actes qui manent du CE nont deffet contraignant quaprs avoir t sign et ratifi par tous les Etats.

Chapitre 1 : La prsentation organique du Conseil de lEurope


Ce conseil dont on a coutume de dire quil est la GRANDE EUROPE. Compos de 47 membres dont 10 lorigine. Vocation englober tous les tats qui ont choisi de respecter les principes de libert et les droits de lhomme. Section 1 : Les conditions dadhsion au Conseil de lEurope Les statuts de lorganisation prvoient que tout tat peut devenir membre ds lors quil respecte les principes de lorganisation, cest--dire, celui de prminence du droit, le bnfice des droits de lHomme et des liberts fondamentales que lEtat candidat ladhsion doit garantir toute personne place sous sa juridiction. Election libre, se traduise dans les faits la dmocratie, lautre traduction du respect des droits de lhomme est la ratification par lEtat candidat la CESDH. Au sein de lorganisation, lorgane intergouvernemental est comptent pour trancher sur la candidature dun Etat candidat. Aprs obtenu un avis de lassemble parlementaire, le comit des ministres va inviter lEtat devenir membre. Cette dcision est suivie dun vote des Etats obtenu la majorit des 2/3. Suivit du dpt de linstrument dadhsion ncessaire ratification du trait dadhsion par lEtat candidat. Derniers adhrents en date : la Montngro (mai 2007), candidat lentre : la Bilorussie. Section 2 : Les conditions de retrait des membres du Conseil de lEurope Il est possible de se retirer, conditions plutt aises, il suffit den faire connaitre son intention au conseil des ministres pour que celui-ci prenne acte du retrait. Pour que lEtat qui en prend la dcision soit plac hors des institutions. Il

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existe aussi une procdure dexclusion pour un membre qui viendrait violer ces dispositions en manquant ces obligations. Le retrait peut tre une utile procdure pour que soit utilis la procdure dexclusion. Certains Etats se sont donc retirer de leur propre initiative (ex : Grce lorsquelle a connu une dictature dans les annes 60, ou encore la Tchtchnie). Exclure un Etat du conseil, il serait stigmatis. Il tait 10 lors de la cration du conseil et le CE sest largie par vagues successives (All en 1951, et dernire vague dans les annes 90 le premier des pays des PECO en 1990). Certains tats ont le statut dobservateur comme le Sein Sige (le Vatican) mais aussi les EU qui ont le statut dobservateur auprs du conseil des ministres. Il y aussi des Etats observateurs auprs de lAssemble comme pour le Canada ou le Japon. Les Etats candidats peuvent bnficier dun statut transitoire dinvits spciales pour permettre leur entre progressives (ex : les PECO). Toujours dans une approche organique du Conseil de lEurope, dont il faut voir ce quil en est de ces structures. Section 3 : Les organes et les structures du Conseil de lEurope Le domaine de comptence de ce Conseil de lEurope : cette organisation dans les conditions dadhsion fait primer le respect de dmocratie et des droits de lhomme et liberts fondamentales. Mais ce nest pas le but premier, elle a une comptence gnrale, cest une organisation qui a vocation apprhender et traiter toutes questions sauf celles de dfense. Comptence gnrale au regard des statuts il a pour but de raliser une union plus troite entre ces membres afin de sauvegarder et promouvoir les idaux qui sont leur patrimoine commun . La comptence du Conseil de lEurope dpasse la simple protection des droits de lHomme. Le sige du Conseil est Strasbourg et comme organisation de coopration, il sappuie sur une composition tripartite : - le Comit des Ministres (ou conseil des ministres, organe intergouvernementale refltant la composition des Etats) : organe le plus important ; - lAssemble parlementaire ; - le Secrtariat (avec sa tte le Secrtaire gnral) ; Paragraphe 1 : Le Comit des ministres Lorgane intergouvernemental reprsentant les gouvernements des Etats. Compos des ministres des affaires trangres de tous les Etats membre ou de leur reprsentant permanent. Ce comit est lmanation des gouvernements et cest au sein de celui que sexprime galit les Etats par le biais de leur reprsentant mais aussi o sexprime les diffrentes approches nationales des Etats. Cest aussi un lieu o collectivement va slaborer des projets de traits entre ces Etats va se rdiger les dispositions de traits futurs pour rpondre des questions de socits. Il sert de gardien des valeurs fondamentales exprimes en tte des statuts. Il surveille lengagement des Etats. Au dbut des annes 50, le Comit des ministres a dcid que chaque ministre pourrait dsigner un dlgu qui aurait les mmes pouvoirs, c'est-dire engager lEtat quil reprsente. Il est charg d assurer la relation constante entre le Conseil de lEurope et lEtat quil reprsente. Ces reprsentants se runissent une fois par semaine et les ministres des affaires

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trangres, deux fois par an. Ces cessions se tiennent gnralement Strasbourg. Les frquences des runions en cessions permettent un dialogue politique sur une question pralablement dtermine, dialogue politique ouvert, lexception des questions de dfense nationale, toutes les questions sont possibles. Les procs verbaux sont secrets et confidentiels . Le communiqu final est publi lissu de chaque runion. Ce comit a un triple rle. Il est lmanation des gouvernements et donc il permet lexpression des opinions des gouvernements de chaque Etat . Ensuite, une rponse collective, et enfin une mission de suivi des engagements des Etats. Quelles sont les relations avec lAssemble ? Par des demandes davis, le Comit se tourne vers lAssemble pour demander des avis sur des questions de socit. Dans le cadre des relations entre les deux, le Comit des ministres fait un rapport et ds lors que lAssemble fournie un avis, il est tenu de lui adresser les suites donnes lavis. Le Comit des ministres peut tre tenu de formuler des questions crites ou orales. Le but est de parvenir l laboration dun texte commun et parfois mme dun projet de trait. Ce comit des ministres ralise donc un dialogue politique par ces relations avec lAssemble parlementaire et il admet aussi les nouveaux membres, comptence organise par les statuts. Il a galement le pouvoir de suspendre la participation ou encore dexclure un Etat qui violerait les principes fondamentaux contenus dans les statuts. La procdure commence par une consultation de lAssemble qui adopte un avis simple publi. Si le comit dcide daccepter la candidature de lEtat, il adopte une rsolution dans laquelle figureront les lments importants. Cest au sein du Conseil des ministres que sont adopts les conventions internationales et les accords internationaux. Plus de 180 traits ouverts la signature des Etats ont t rdigs, proposs, signs et adopts par le Conseil des ministres. Le projet de trait est initi par le comit, le projet est finalis par le comit des ministres, le statut du Conseil de lEurope prcise que ladoption dun trait exige que la majorit des 2/3 des voix exprimes aient t runies mais aussi il exige que cette majorit soit celle des reprsentants ayant le droit de vote. Il est lorgane le plus important. Toute luvre normative dpend des Etats se sont eux qui en droit interne vont ratifier le trait et permettre son entre en vigueur. Il fixe la date douverture du trait signature, les Etats ne font devenir obligatoire ds lors que le trait est ratifi. Lautre texte qui peut tre produit ce sont des recommandations adresses aux Etats membres. Ce sont les statuts du conseil de lEurope qui prcise que ce comit peut faire des recommandations sur les questions pour lesquelles le comit a dcid dune politique commune . Pour parvenir ladoption dune recommandation, il faut l unanimit des voix exprimes si ce nest que de manire interne les reprsentants des Etats ont lgrement assoupli cette procdure et accepte des drogations cette rgle. Elles peuvent tre adopt en drogeant la rgle de lunanimit, de toute faon elles ne sont pas obligatoires pour les Etats membres. EX de recommandations : sur la mise en uvre de la charte sociale europenne ou celles adresses aux Etats pour assurer le respect des droits de lHomme dans

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les prisons. Ces recommandations nont que valeur recommander un comportement. Les statuts autorisent le comit des ministres inviter les gouvernements faire connaitre la suite quils ont donn aux recommandations . Le comit des ministres adopte aussi le budget, le projet est tabli chaque anne par le Secrtaire gnral, ce projet propos est soumis lapprobation du comit des ministres. Il est adopt sous forme de rsolution. Il adopte et suit le programme d activits et de conseils du Conseil de lEurope. Le comit dicte un programme dactivits, les dlgus et les reprsentants vont adopter ce programme et planifier lorganisation et en suivre lexcution. Pour la dfinition du programme, sa mise en uvre et son excution, le Comit des ministres est habilit instituer des comits dexperts ou comits techniques. Une trentaine de comits directeurs accompagnent le comit des ministres. Le comit des ministres met en uvre des programmes de cooprations et assistance juridique, en fonction des Etats membres. Enfin, dernire mission, il contrle lexcution des arrts de la CEDH . Ce qui donne lieu des runions rgulires, 4 par an avec la tenue dune documentation prcise rendue publique. Il adopte une rsolution finale pour clore chaque affaire, et une rsolution intermdiaire pour dmontrer linertie des Etats excuter les arrts. Valeur psychologique et pression politique nanmoins non ngligeable quand un arrt peut modifier la lgislation nationale.

Paragraphe 2 : LAssemble parlementaire Cette Assemble parlementaire a de parlementaire lorigine de ses membres. Ne pas confondre avec le Parlement Europen. Assemble parlementaire du conseil de lEurope, ce nest pas un organe lgislatif. Elle est compose dun certain nombre de reprsentants de chaque Etat membre qui sont issu des parlements nationaux des Etats et dsigns par eux. Elus dans leur pays mais ne sont pas l au titre de leur qualit dlu de leur pays. Chaque tat dispose en raison de sa population dun certain nombre de reprsentant et donc de voix. Le nombre total est de 636, 318 titulaires et 318 supplants. Leur nombre varie du plus grand : 18 au plus petit 2. Chaque reprsentation parlementaire doit reflter de manire raisonnable la reprsentation des diffrents partis politiques qui sigent. Cette assemble parlementaire se constitue en dlgation nationale mais aussi en groupes transnationaux. En effet, ces derniers ont t encourags au sein de lassemble parlementaire, au milieu des annes 60, le rglement intrieur de lassemble parlementaire favoriser la constitution de groupes politiques, lassemble parlementaire du conseil de lEurope compte 5 groupes politiques : Le partie socialiste, partie populaire europen, les dmocrates et libraux pour lEurope, dmocrates europens et enfin gauche unitaire europenne. Pour que se forme un groupe, il faut 20 parlementaires dau moins 6 dlgations diffrentes.

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Le prsident de lAssemble et les prsidents de groupe constituent le comit des prsidents de lAssemble. Bureau de lAssemble parlementaire : prsidents, vices prsidents, prsidents de groupes et ceux des commissions. Ce bureau prpare lordre du jour, assure le lien avec les commissions de travail, ngocie avec dautres organisations internationales et assure toutes les tches administratives. Il assure une certaine coordination. Commission de multiple ordre : une permanente qui assure tout le travail. Cest la commission qui agit au nom de lAssemble lorsque celle-ci nest pas en cession. Compose des membres du bureau et des prsidents des dlgations nationales. Le comit mixte qui organise le lien entre le comit des ministres et lAssemble. Il coordonne les activits des deux organes compos par moiti de membres des reprsentants des Etats et des membres de lAssemble parlementaire. 10 commissions sur des questions dites politiques : une sur la culture, lenvironnement, lgalit des chances hommes/femmes possibilit de cration dune commission ad hoc. Travail de rflexion, de conseil et de discussion. Chaque organe composant lAssemble parlementaire est de nombre gal de reprsentants des Etats (tous souverains et gaux, reprsentations identiques de chaque Etat dans chaque commission). Cette Assemble parlementaire qui tient 4 cessions par an a un rle consultatif et adopte des recommandations de manire spontane ou sur demandes du conseil des ministres. Elle ne formule que des avis mais sur toutes questions, cest une tribune politique, un forum dont les deux principales activits sont dune part llection du Secrtaire gnral sur proposition du Conseil des ministres , et dautre part elle dsigne par voie dlection les juges qui sigent la CEDH. Cette assemble a aussi un rle de coopration interparlementaire, par le programme Paneuropen de coopration et dassistance interparlementaire, ce dernier est ouvert tous les Etats et aussi aux invits spciaux, ceux qui nont pas encore le statut dEtat candidat. Il a pour objet de former les parlementaires, pour la production normative, de leur apporter une assistance en matire dorganisation du travail parlementaire. Enfin, celle-ci nest pas coupe du monde extrieure, puisquelle nentretient pas uniquement des relations avec les parlements nationaux, mais elle donne un avis sur toute candidature laccs au Conseil de lEurope. Elle a dvelopp des contacts nombreux avec dautres assembles comme avec le parlement de lUE, ou encore avec lunion interparlementaire, la communaut dEtats indpendants. Paragraphe 3 : Le Secrtariat Ce secrtariat est compos dun peu plus de 1800 agents (fonctionnaires internationaux et non fonctionnaires) sous la direction dun Secrtaire gnral (dsign pour 5ans renouvelables) il est le reprsentant de lorganisation lextrieur et dun Secrtaire gnral adjoint. Il est dsign officiellement par lAssemble parlementaire sur proposition du Comit des ministres. Lintrt du secrtariat est dassister les deux autres organes. Et sous la direction du Secrtaire gnral, il aide au travail de lorganisation.

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Directions des droits de lHomme, juridique, politique. Agentes rpartis entre ces diffrentes directions. Ce secrtaire gnral assume la tte du secrtariat la responsabilit globale de lorientation stratgique du programme du C.E. Il dtermine le budget de lorganisation et contrle la gestion journalire de lorganisation. Les statuts prcisent quil ne peut pas recevoir dinstructions ni mme de directives, il doit agir en toute indpendance, nanmoins relative puisquil est dsign par les gouvernements des Etats. Indpendance morale si elle nest pas organique. Prsentation des trois organes. A cot de ces organes, le CE est compos de deux autres institutions non ngligeables. Paragraphe 4 : Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux Ce congrs est un organe cr bien aprs la naissance du CE, en 1994. Il succde la confrence europenne des pouvoirs locaux et rgionaux. Organe consultatif qui avait t cr en 1957 au sein du CE et qui se runissait au moins une fois par an. Confrence compose des reprsentants des Collectivits territoriales des Etats membres. Elle sest transform en congrs, le CE a toujours reconnu limportance de la dmocratie au niveau local et rgional. La promotion de lautonomie locale est un but qui na cess danimer le Conseil de lEurope. Cette confrence avait que ne lui succde le congrs a t linitiative de llaboration de la Charte europenne de lautonomie locale (son uvre la plus importante). Elle a t ouverte la signature des Etats finalement rdige en 1985, entre en vigueur en 1988, ratification par la FR en 2008 (lien entre cette ratification et la rvision constitutionnelle de 2003). Article 1C : lorganisation de la rpublique est dcentralise. Laccentuation de lautonomie locale va dans le sens de ce que prconise la charte europenne. Cette charte engage les Etats signataires accentuer lautonomie de leur collectivits territoriales, cest dans le but de cette accentuation que la confrence a t transform en congrs compos de deux chambres : -celle de pouvoirs locaux : compose des reprsentants des collectivits territoriales de chaque Etat ; -celle des Rgions : reprsentants des rgions ou quivalents de chaque Etat. Chaque dlgation doit tre reprsentative des diffrents partis politiques qui sigent dans les Assembles dlibrantes ou la tte des organes excutifs de ces collectivits. Ces reprsentants des collectivits territoriales qui ont un mandat lectif sont 318 titulaires qui reprsentent 200 000 collectivits europennes. Ces reprsentants permettent un dialogue de politique privilgis sur des termes varis comme lurbanisme, lenvironnement ou lducation, adoption dactes : rsolutions qui ont pour objet de donne un point de vue commun sur des thmatiques actuelles. En ce moment, discussion dune Charte europenne rgionale de la dmocratie. Les 27 tats de lUE sont en rflexion pour trouver lchelon local le plus appropri pour lutter contre les maux touchant tous les Etats (chmage, problmes environnementaux et la gestion des problmes sociaux). Loi du 16 dcembre 2010 : relative la modification des collectivits territoriales franaises.

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Paragraphe 5 : Le commissaire aux droits de lHomme Ce commissaire est indpendant au sein du Conseil de lEurope, lors dune runion des Chefs dEtats qui sest tenue le 10 et 11 octobre 1997 a t dcid la cration de cette institution, rsolutions du comit des ministres du 7 mai 1999 qui cr le commissaire aux droits de lHomme, dfinie le mandat de celle-ci, ce commissaire est charg de promouvoir la prise de conscience et le respect des droits de lHomme dans les 47 tats membres du CE. Cr pour les 50 ans du CE. Il est dsign pour six ans non renouvelable par lAssemble parlementaire sur une liste prsente de trois noms labore par le Comit des ministres. Cette rsolution a des objectifs fondamentaux. Plusieurs missions : -il doit assurer la promotion et le respect effectif des DH et pour cela il doit aider les Etats mettre en uvre les normes du CE. -il doit promouvoir lducation et la sensibilisation aux DH dans les Etats membres du CE. -il doit mettre en vidence les ventuels insuffisances du droit en matire de droit de DH. -il doit aider et faciliter les bureaux nationaux des mdiateurs ou les organes dsigns. -il peut tre saisi de plaintes individuelles en tirer des conclusions mais ne peut pas prendre des initiatives de vaste ampleur. Le rle de ce commissaire se trouve donc limit. Cette institution coopre avec des institutions nationales ou avec les institutions de lONU, toutes organisations non gouvernementales charges de protger les droits de lHomme. Rapports assortis de recommandations prcises sur les Etats quil a visits. Sensibilisation, runion des mdiateurs nationaux, des structures internes. Le rsolution de 99 insiste sur le caractre impartial de sa mission. Constat sur les Roms en fvrier 2010. Il constate que les politiques migratoires en Europe sont discriminatoires lgard des Roms. Point de vue qui a donn lieu dbat y compris fortiori les migrants de toute nationalit sont systmatiquement renvoy de force dans les pays dont ils sont censs tre issus, tous exposs des violations des droits de lhomme rpt. Section 4 : Les moyens daction du Conseil de lEurope Cette organisation sert aux Etats discuter, changer, dialoguer et adopter des rgles communes. Celle-ci agit un double titre sur la scne internationale tout dabord en tant quenceinte de discussion elle est la source de diffrentes mesures. Paragraphe 1 : Les mesures et actions incitatives prise par le Conseil de lEurope Le Conseil de lEurope agit par le biais de ces organes les plus importants grce des dclarations et des recommandations, lorgane le plus important dont manent les dcisions les plus importantes : des comits. Ces textes sont bien sr dpourvus deffets obligatoires dpendant de la bonne volont des Etats. Financement : par des fonds culturels daide la production cinmatographique. Concours Ren Cassin financ grce au conseil de lEurope. Paragraphe 2 : Llaboration de conventions internationales par la Conseil de lEurope

Convention relative la lutte contre les traitements inhumains et dgradants Convention relative au gnocide Axe du travail du conseil visant assurer la promotion des droits de lhomme. Dautres conventions traitent de sujets plus prcis : protection de la nature, des animaux, de la faune et de la flore. Toutes ces conventions ne sont pas entres en vigueur. Deux conditions dappartenance au CE. Les Etats candidats doivent avoir abolit la peine de mort sur leur territoire. Les mcanismes de contrle de lapplication des conventions sur le territoire des Etats qui lont ratifi : -linstauration de comit dexperts chargs de veiller dans les Etats au respect des Textes : indpendants et impartiaux : Convention relative pour la prvention de la torture et de la lutte contre les traitements inhumains : prvoit un comit dexpert impartial et indpendant lu par le comit des ministres qui a pour tche de se rendre dans les Etats et de faire des visites sur le territoire des Etats par ex dans les locaux des prisons, de la police rapports qui peuvent tre publis. La relativit du mcanisme de contrle est quil y a une facult et non une obligation de publication de ces rapports, la condition facultative est laccord de lEtat. Dans le cadre de la Convention cadre pour la protection des minorits nationales : signe le 10 novembre 1994 entre en vigueur en 1998. -protection du contenu des conventions internationales rdiges par le Conseil de lEurope. Paragraphe 3 : Les mcanismes spcifiques prvus par la Convention europenne de sauvegarde Signe au dbut des annes 50, dont on pourrait dire quelle est dsute, obsolte RTL. Moderniser en raison des mcanismes de protection que cette convention met en place. Cette convention prvoit des droits tout fait traditionnels de premire gnration, comme lgalit, le droit la vie. Catgorie de droits inhrents la personne humaine et de deuxime ou troisime gnration, comme les droits crance qui renvoient des crances que lhomme aurait lgard de lEtat, droits garantis que lEtat doit garantir lhomme. Convention signe Rome le 4 novembre 1950 entre en vigueur le 3 septembre 1953. Elle a loriginalit de prvoir des mcanismes appropris de protection de ces droits. Cette convention nest pas le seul texte auquel on doit se rfrer mais aussi aux 14 protocoles additionnels qui laccompagnent, le 14me entre en vigueur le 1 juin 2010. Ces protocoles ont plusieurs buts : -complter la liste des droits et liberts ; -amnager le systme de protection de lorganiser diffremment ; -rsoudre les problmes de fonctionnement et de traitement des affaires dans un dlai raisonnable portes la connaissance de la CEDH afin dassurer une rapidit des jugements; Protocole 11 entre en vigueur le 1er novembre 1998. Section 5 : Les droits garantis par la Convention Paragraphe 1 : Les bnficiaires des droits et liberts garanties

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Toute personne se trouvant sur le territoire dun Etat ayant ratifi la CESDH bnficie des droits et liberts garanties dans la Convention. Que cette personne soit nationale de lEtat ou dun autre Etat ayant ratifi la Convention ou pas. Conception territoriale de lapplication de la convention . Quelque soient les organes, nous sommes tous bnficiaires de la CESDH. Paragraphe 2 : Les droits et liberts garantis dans la convention Les droits civils et politiques, part la libert syndicale et le droit linstruction que lon ne peut rapprocher. Charte sociale europenne ratifie en 1961. Dans lhypothse dune guerre qui se droulerait sur le territoire dun Etat membre ou dune menace lordre public qui porterait atteinte la vie de la nation lEtat qui ratifie la convention est autorise prendre des mesures drogatoires qui porteraient atteintes aux droits et liberts garanties. Cependant si lEtat est autoris suspendre temporairement, il est impossible de supprimer des droits essentiels qui ne peuvent pas tre supprims par lEtat comme le droit la vie. LEtat ne peut pas porter atteinte au principe dabolition de la peine de mort. Lencadrement par lEtat de ses droits doit satisfaire trois conditions : -amnagement lgislatif -intrt lgitime de lEtat : amnagement ayant pour objectif la protection de lordre public -amnagement ncessaire et proportionn lobjectif vis Ces droits sont dune part postuls dans la convention et protgs selon un mcanisme adapt. Tels quils sont dcrits et dfinis dans la CESDH, ces droits et liberts font lobjet dune interprtation extensive et adapte. La cour interprte les dispositions de la convention, en prenant en considration les conditions dapplication actuelles de la Convention. La cour soumet les Etats des obligations plus larges que celles qui sont contenues dans la convention, elle adapte les droits protgs aux volutions des murs et de la socit. La rpression dans les Codes pnaux des relations homosexuelles entre adultes consentants ont t condamn plusieurs reprises par la CEDH comme attentatoire au respect de la vie prive : -CEDH 22 avril 1993 Modinos c/ Chypre -CEDH 25 mars 1992 B c/ France sur le changement dtat civil dun transsexuel Et elle dit quil faut apprcier les dispositions de la convention en excluant tout lien entre ces dispositions et les notions utilises en droit interne. Elle ne fait pas de lien ncessaire entre les dispositions de la convention et les Etats. Les Etats non seulement ont des obligations ngatives ne pas porter atteintes tel droit ou libert, mais aussi des obligations positives, c'est--dire quelle soumet les Etats a lobligation de prendre des mesures ncessaires pour assurer la protection effective des droits. Elles les assujettie des obligations dagir. LEtat doit agir pour protger les droits et pour sassurer de la protection de ces droits pour les relations entre personnes prives se situant sur son territoire. La Cour protge des droits implicitement consacrs et garantis dans la Convention comme par ex en matire dexpulsion et dextradition. La CEDH a considr alors mme que ces droits ne figurent pas au nombre des droits garantis que lexpulsion dun tranger du territoire dun Etat membre pouvait violer larticle 8 de la convention assurant le respect de la vie prive et familiale. La cour saisie dune mesure dexpulsion a considr que celle-ci portait

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atteinte larticle 8 dans la mesure o cette personne tait intgre dans lEtat et possdait des attaches familiales. Certains droits qui ne figurent pas explicitement dans la convention sont garantis, atteintes larticle 3 de la CESDH une mesure dexpulsion ou dextradition peut porter atteinte, il est interdit tout recours la torture ou des traitements inhumains ou dgradants, la CEDH a t amen dire quune mesure dexpulsion ou dextradition peut porter atteinte ce principe. Encore plus audacieuse lorsquelle considre que lextradition dun individu vers les EU pour quil soit jug dune infraction passible de peine de mort, cette mesure doit tre considre comme violant les dispositions de la Convention, et en loccurrence larticle 3. Dans son arrt, la Cour dit que cet individu risque de subir une angoisse dmesure en tant expos au syndrome du couloir de la mort, elle considre que cela constitue un traitement inhumain et dgradant : -CEDH 7 juillet 1989 Soering c/ RU. Dans le cadre de cette Convention qui organise la protection des droits et liberts passe par le contrle de la Cour. Section 6 : Le systme de protection des droits contenus dans la CESDH Ce systme de protection est un contrle juridictionnel international. Primtre dlimit, et prcis, contrle de type suppltif intervenant qu lpuisement des voies des recours internes. Il ne pallie pas les carences du juge interne. A lorigine, le systme mis en place faisait intervenir deux organes : -la commission des droits de lhomme : 1er organe qui servait filtrer les requtes, tat pralable lintervention -Comit des ministres Systme qui a cess dtre avec la signature du Protocole n11 entr en vigueur le 1er novembre 1998. Paragraphe 1 : La Cour europenne des droits de lhomme Cette cour europenne des droits de lhomme qui est lintervenant premier de ce systme de protection est compose dautant de juges que dEtats (47). Ils sont lus par lAssemble sur une liste de 3 noms qui jusquau 1er juin 2010 dsign pour 6 ans renouvelable. Ide dune sorte davantage que prsentait la permanence dun mme juge, ce qui assurait une sorte de prennit de penser et de stabilit dans la JP. Il avait vocation tre une mmoire jurisprudentiel pour viter les chaos. Le Protocole 14 depuis juin organise un systme diffrent sappuyant sur des raisons diffrentes, dsigns pour 9 ans non renouvelable. Ces juges sont rputs pour leur moralit et pour leurs comptences. Ce sont des juristes de formation et de profession. Certains nombre dincompatibilit, ne peuvent pas exercer dautres fonctions. Dcision de leur paire prise la majorit des deux tiers pour des motifs graves. Constat amre des juges concernant la surcharge du rle de la Cour. En 50 ans dactivit, la Cour europenne a rendu 12 000 arrts. 850 millions deuropens, justiciables de la Cour europenne. automatique aprs lpuisement des voies de recours internes. Recours

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-le nombre de requtes : en 1990 : 5279 requtes, en 1994 : + de 10 000 requtes, 2002 : 35 000 requtes => systme qui a fini par exploser. Surcharge de travail, allongement du temps. La Russie bloquait lapplication du Protocole 14. Un protocole 14 bis essayait de contrer le systme de blocage de la Russie : la cour sorganise selon des formations au nombre de 3 (voire 4 pour la plus exceptionnelle) : -chaque requte est examine dabord par un seul juge ; ce juge a comptence pour prendre des dcisions dites d irrecevabilit -formation de la Cour trois juges : comit qui rexamine la recevabilit de la dcision du premier juge et juge au fond lorsque laffaire quils examinent fait lobjet dun JP tablie de la CEDH. -formation en Chambres composes de 7 juges qui se prononcent sur le fond de laffaire et gnralement pas sur la recevabilit et notamment pour des affaires qui nont pas fait lobjet dune JP tablie -la Grande Chambre : compose de 17 juges et se prononcent sur les questions graves et importantes dinterprtation de la convention ou de contradiction de la JP. Elle peut tre saisie sur une procdure de renvoi la grande chambre peut rexaminer laffaire. Le juge unique intervient que pour les affaires qui sont parfaitement claires et dans lesquelles lirrecevabilit simpose doffice. Celles qui ne supposent pas un examen complmentaire. Quelle procdure ? La CEDH : procdure contradictoire. Phase crite avec un dpt de mmoire et une phase orale qui se droule lors daudiences gnralement publiques. La Cour peut toujours demander des renseignements et informations complmentaires aux parties, lors de la phase crites, toutes mesures dinstruction complmentaires, lintervention dun expert. Les dcisions prises par la Cour sont la majorit des membres. Dans chaque formation figure le juge national de lEtat parti au litige. Paragraphe 2 : La saisine de la CEDH Tout individu plaignant qui voque une violation de la convention. -Recours dun Etat : tout Etat peut saisir la Cour dune violation de ces dispositions ou des protocoles par une autre Etat parti. LEtat suspect na pas acquiescer. Recours objectif. -voie de recours diplomatique (toues les Etats ont crainte dtre lobjet du recours dun autre tat) peut tre utile dans les cas de violation graves comme la torture -le rglement amiable -le recours individuel : toute personne qui se prtend victime dune violation par un Etat des droits et liberts garantis par la CEDH, a le droit de saisir la Cour lpuisement des voies de recours internes. Cette voie de recours a fait lobjet dune volution : pour que le recours individuel puisse exister il fallait que lEtat est accept que les individus usent dun tel recours. Cest ainsi quil a fallu attendre la fin des annes 80 pour quelles acceptent ce recours individuel. Depuis 1998, le recours individuel est automatique et ne dpend plus dune acceptation expresse par la ratification de la CESDH. Lindividu qui forme le

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recours doit faire valoir un intrt agir, personnellement victime dune violation des droits de lhomme et libert. Le recours perd son sens et son objet. Paragraphe 3 : Lexercice de la fonction juridictionnelle par la CEDH Lorsquelle exerce sa fonction de contrle des violations souleves devant elle, plusieurs tapes sont ncessaires : -lexamen de la recevabilit de la requte : prliminaire, examen fondamental des requtes surtout depuis le 1er juin 2010 (entre en vigueur du Protocole 14). Conditions de recevabilit quand la forme mais aussi au fond de la requte. Ds lors que la forme a fait lobjet dun contrle, quand au fond la recevabilit de la requte devrait tre prsume, toute partie devrait voir son recours examin par la CEDH, blocage du systme. Protocole 11 : plus de filtre par un comit spcifique, mais dsormais par un comit de trois juges, il permet lexamen des requtes dit rptitives par un juge unique. Premier lment qui permet dorienter les affaires entre le juge unique et le comit de trois juges. Le juge unique va se prononcer, il va vacuer les affaires qui auront dj donn lieu un arrt ou une dcision dirrecevabilit, vont se retrouver traites au fond les affaires mritant de ltre. Le protocole 14 : condition dirrecevabilit au fond, le prjudice peu important, ne sera donc que examines au fond les affaires portant sur une violation grave de la CESDH. Quelque chose de nouveau qui donne lieu interprtation. La porte est donc potentiellement ouverte tous les abus, laisser place la comptence des juges. Les premires affaires rendues dans le cadre de lexamen de cette nouvelle condition dirrecevabilit, montrent les prcautions avec lesquelles les Etats, les juges ont apprci le prjudice peu important. Ils lont lie avec la ncessit que de tels prjudices ou telles violations aient dj fait lobjet dun examen pralable. Dans le cadre cette procdure de recevabilit : - tout moment, le comit de trois juges ou le chambre peuvent se dessaisir au profit de la Grande Chambre lorsque laffaire soulve une grande question dinterprtation ou dun conflit jurisprudentiel. Premier stade crit, peut se faire pendant une audience publique mais dans cette hypothse, le plus souvent lexamen du fond laffaire suit. Les dcisions prises ce stade sont prise la majorit des membres composant la formation de jugement. Le juge unique a un rle fondamental dans la mesure o 60% des requtes individuelles formes devant la CEDH sont des affaires rptitives. Pour aider le juge unique, des assistants de justice sont dsigns ses cts. En principe le ministre davocats est recommand ds lors que lEtat dfendeur lui-mme use dun dfenseur, quil existe un systme dassistance judiciaire juridictionnelle. Les langues officielles de la Cour sont le franaise et langlais. Les requtes sont prsentes dans la langue officielle des Etats contractants. -lexamen au fond de laffaire : une fois que la requte a t dclar recevable, la formation de jugement peut toujours inviter le requrant individuel lui soumettre des preuves ou des prtentions crites. Le juge utilise tous les lments en sa possession pour pouvoir juger au fond de laffaire. Cette procdure peut ventuellement saccompagner dune demande de satisfaction quitable amplifie par le P14. La Cour statut in concreto, pour le cas despce dont elle est saisie. Le but est que la procdure soit la plus souple

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possible, ou simplifie permettant dans le cas dune jurisprudence bien tablie que la Cour examine plus rapidement laffaire et rende son jugement. Dans cette hypothse, o la formation de jugement la plus adapte est le comit de trois juges, cette procdure reste cependant contradictoire et collgiale. Procdure simplifie au sens que la Cour se limite porter laffaire la connaissance de la partie dfenderesse, lEtat, lorsque celle-ci fait lobjet dune JP bien tablie. Si lEtat partage lavis de la Cour, cette dernire rend un arrt rapidement, en revanche, dans lhypothse inverse, lEtat considre que son affaire diffre de la JP tablie invoque et voque, lEtat va faire valoir ses arguments. Cela ne lui donne pas un droit de vto et de sopposer la procdure simplifie. Le comit des trois juges examine le fond, et la recevabilit. Dans cette procdure lunanimit des trois juges va devoir se faire tous les stades de la procdure. En labsence de cette unanimit, aucune dcision ne peut tre prise et cest la Chambre requise qui va devoir se prononcer au fond sur laffaire. Si les juges ne se mettent pas daccord, la Chambre est saisie et tranchera laffaire. Sur la composition du comit de trois membres en relation avec cette nouvelle procdure simplifie a donn lieu une adaptation. A chaque fois quune affaire est soumise, le juge de lEtat dfendeur sige mais pas depuis que cette nouvelle procdure a t offerte au comit, la prsence du juge nationale ne savre pas ncessaire. Il peut ventuellement siger en tant quun des membres du comit, parce quinvit le faire. -larrt de la CEDH : il na pas pour objet de faire cesser la violation commise par lEtat dfendeur, pour cause la cour na pas de pouvoir dinjonction lgard des tats. Elle na pas le pouvoir de casser une dcision de justice. Son arrt constate la violation et demande lEtat de bien vouloir faire cesser la violation constate. La nature de lorgane juridictionnel est de droit international. En mme temps, un organe juridictionnel dont la comptence a t accept par les Etats. La cour peut tre amene se prononcer sur une satisfaction quitable au profit de la victime. Et donc condamner lEtat verser une indemnit la personne en quit. Donne lieu en quit un versement en une somme dargent. -les recours contre les arrts de la CEDH : dans un dlai de trois mois, aprs le prononc de larrt de la CEDH toute partie au litige peut demander le renvoie de laffaire la Grande Chambre condition quil y ait un problme dinterprtation ou que larrt soit source de contradiction de JP. La grande chambre va examiner la recevabilit du renvoie pouvant donner lieu une dcision de rejet ou lacceptation de la demande. Supposons que cette demande soit accepte, elle examine de nouveau laffaire au fond et va rendre un arrt de violation dfinitif ou un arrt de non violation dfinitif , dans les deux cas, laffaire est termine. Hypothse o le renvoie donne lieu un arrt, ce dernier ne peut plus faire lobjet que de deux autres recours : -un recours en interprtation : hypothse o il nest pas suffisamment clair. -un recours en rvision : fait nouveau qui intervient. -lexcution de larrt : il est dfinitif pour lEtat devant assurer son excution. Seulement, il se trouve que une nouvelle disposition du protocole est venu modifier cette consquence procdurale de la dlivrance de larrt dans la mesure o lorsque la cour rendait un arrt jusqu lentre en vigueur du P14, cet

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arrt restait longtemps lettre morte. Lide que le P14 tente de mettre en uvre est daccentuer la force obligatoire des arrts de la CEDH pour forcer lEtat excuter larrt. Excution rapide primordiale puisque laffaire porte sur des lacunes dans le fonctionnement des structures de lEtat. Si la cour condamne un tat pour violation des dispositions de la convention. Pour viter lengorgement de la cour, il a fallu renforcer la procdure existant avant 2010, le comit des ministres surveille lexcution de larrt. Les consquences peuvent tre multiples : vote dune nouvelle lgislation, actes administratifs pour mettre un terme la pratique en violation avec les dispositions de la CESDH. Le comit des ministres va tre amen saisir la cour contre un Etat qui aprs mise en demeure, continuera ne pas excuter cet arrt. Examen des relations entre la CEDH et les Etats et quelles sont les consquences en droit interne notamment franais des arrts. Section 7 : Les relations entre les arrts et les Etats La cour a pu faire le constat des tats qui sont particulirement condamns. Pour plus de la moiti des arrts rendus par la Cour. Quatre Etats sont plus particulirement concerns : la Turquie, la Russie, lItalie et la France. Elle constate une violation et condamne lEtat, alors quels sont les articles auxquels il est le plus souvent port atteinte : article 6. Le plus souvent lorigine de violation, la dure de procdure, latteinte la dure de la procdure, atteinte un procs quitable. Article 1 : violation des droits de proprit. Consquences notamment en France, impact des arrts de la CEDH : modification de la lgislation interne ou encore lvolution de pratique administrative, par exemple la suite de la condamnation de la France par la CEDH dans : -CEDH 24 avril 1990 Kruslin et Huvig : condamnation de la France pour la pratique dcoute tlphonique illgale, la suite de cet arrt le lgislateur franais promulguer la loi du 10 juillet 1991 organisant les coutes tlphoniques sur le territoire. Mais la convention dans linterprtation quen fait la CEDH emporte des consquences. Au sein de la France a t cre la commission de rexamen dune dcision pnale conscutive au prononc dune dcision de la CEDH. Plusieurs fois, la France a t condamne pour la pratique du recours linterprtation dun trait, JA usait de la technique du sursis statuer. Il sestime li par linterprtation et plusieurs reprise cette pratique du sursis statuer. De manire encore plus prcise. -CEDH 7 juin 2001 Kress c/ France : absence de rapporteur public au dlibr de la formation de jugement qui compose les juridictions administratives. 1998, ancien systme, le recours individuel devait tre accept par les Etats, il a fallu attendre 1981 pour que la France accepte le recours individuel des personnes prives la CEDH. En droit interne, les consquences de la JP de la CEDH ailleurs quen France sont de la mme nature. Au profit de certaines JP, ltat de droit progresse dans les Etats dEurope.

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Cette CESDH qui met en place un systme particulier des droits est en passe davoir un nouvel adhrent qui est l UE. Le premier intrt est de dire quil y a dabord que ces deux organisations distinctes que sont le Conseil et lUE (organisation dintgration) vont tre intimement lies. Cette adhsion a une vertu symbolique. Elle montre que nous sommes dans lUE, les 27 tats qui composent lUE et tous membres du CE, adhrent avec force

PARTIE 2 L UE : ORGANISATION INTERNATIONALE DINTEGRATION Pour comprendre ce quest lUE aujourdhui, il faut comprendre la construction. TITRE 1 HISTORIQUE DE LA CONSTRUCTION EUROPEENNE Depuis 1951, et depuis le Trait de Paris du 18 avril 1951 , la construction est en marche et prend forme sous la forme de lUE. Etapes chaotiques.

Chapitre 1 : Des communauts lUnion europenne


Section 1 : Les communauts europennes de 1951 1992 Il y a deux mouvements successifs conjugus qui marquent la priode. Un premier mouvement de cration de ces communauts, et un mouvement dvolution chaotique. Paragraphe 1 : La cration des communauts europennes Ce Trait Paris cr la CECA. Genre nouveau, lide qui prside sa cration est associer les tats de la vieille Europe autour dune thmatique de la production du charbon et de lacier et les associer lAllemagne, et donc rconcilier la France et lAll. In fine, faire que cette association dEtat se trouvait place entre des deux blocs qui se forment. Apparait en 51, l acte constitutif ou le trait originaire de cration de la CECA. Volont dintgration des Etats. Transfert de comptences que les Etats font au profit de lorganisation. Organe qui compose lorganisation supranational, indpendant deux : La Haute autorit qui prendra des dcisions leur place prside par Jean Monnet qui est lun des instigateurs de cette communaut. Communaut sectorielle : six tats, la France, le Benelux, lItalie et lall. Ce transfert de comptence se faisant au profit de la Haute autorit indpendant des Etats. vision fdrale de lEurope. Pour la premire fois, on tente de la raliser. Elle devait tre rapidement suivie de la constitution dune communaut politique, ce second tat qui aurait du suivre le trait de 1951 a chou dans la communaut europenne de dfense qui na pas vu le jour expliquant le dlai. Ces Etats qui se sont dpourvu dune partie de leur comptence lon fait pour 50 ans et que donc la fin du mois de juillet 2002 la CECA a cess dtre. Et son patrimoine a t transfr la communaut europenne et affect un programme de recherche en matire nergtique. Les Traits de Rome du 25 mars 1957 : ces traits craient respectivement la CEE et la CEEA (pour lnergie atomique, Euratom) : cration dun marchand commun, cration dactivits sectorielles marquant toutefois un

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recul des Etats dans la constitution dune Europe dintgration. Certes, ces communauts bnficient de transfert des comptences des Etats mais si lors de la cration de la CECA, comptences transfres au profit dun systme dorganisation au sein duquel ce sont les Etats qui vont garder la main mise sur les comptences quils ont transfr. Il accepte de transfrer leur comptence, mais au sein de ces organisations ils vont prendre les dcisions. Paragraphe 2 : Lvolution chaotique de 1951 1986 Les trois Traits prvoient quatre types dinstitutions ressemblantes, systme de type quadripartite. Pour la CECA : la Haute Autorit, pour la CEE et Euratom : la Commission. Deuxime institution, lorgane qui reprsente lintrt des tats, intertatique : pour la CECA : le Conseil spcial des ministres, et pour la CEE et Euratom : le Conseil des ministres. Deux autres organes o institutions : une assemble parlementaire dont il est prvu quelle sera compose de membres lus au SUD et la Cour de Justice. Trait de fusion du 8 avril 1965 qui constitue fusion, et les institutions supra nationales que sont la haute autorit et les deux commissions. Quand lassemble parlementaire et la CJUE, ces deux institutions sont cres en 57 de manire unique et commune aux trois communauts. En 1965, trois thmatiques distinctes de deux logiques diffrentes, fdrales pour la CECA. Volont dlaborer un budget unique aux trois communauts. Trois personnes morales de DI distinctes, au sein de ces communauts et notamment pour la CEE et Euratom : transfert de comptences pour reprendre de lautre au sein de lorganisation. Il exerce leur comptence au sein du conseil des ministres. Adoption de dcisions en commun : selon un mode de votation qui doit voluer (Trait de Rome de 57) petit petit les Etats dcident en commun et abandonnent des comptences des communauts plus grandes queux. La traduction de ce transfert : dcision la majorit. Compromis de Luxembourg du 29 janvier 1966. Faire dcider les Etats au sein de ce conseil selon un systme majoritaire portant atteinte la souverainet de chaque tat. Le passage de cette majorit qualifie, prvue le 1 er janvier 66. la France a pratiqu la politique de la chaise vide, bloquant ainsi toutes dcisions prises lunanimit. Accord important une rgression du systme, puisquil avait pour but dintgrer les Etats dans un systme commun. Il prvoit que la commission organe supranational, reprsentant lintrt des communauts, qui devait se voir confrer des pouvoirs plus grands, ne les aura pas. Le CM maintient sa prminence, les Etats restent matres du systme. La France obtient que lorsquune question doit tre adopte selon le principe de la majorit qualifie ou simple, et que cette question concerne un intrt important voir vital pour un ou plusieurs tats, le ou les tats le font savoir et les membres du conseil doivent trouver un compromis, une solution commune jusqu quils soient parvenus un accord unanime. En pratique, aucun tat a priori daccord pour adopter la majorit. Atteinte un intrt vital, le mode de notation au sein du CM deviendra la rgle au sein du CM sera la vote lunanimit. Jusquen 1986, les Etats qui gardent la maitrise de la production normative au sein des communauts, la garde dans le respect de leur souverainet en produisant des normes. La cration du conseil europen. Depuis le dbut des annes 1960 et depuis que le PR de la FR et le chancelier All en 1962 dcide de se rencontrer

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rgulirement, les chefs dEtat et gouvernement se rencontrent de manire informelle au cours desquelles ils dcident des grandes orientations donner aux institutions communautaires. Sommet Paris les 9 et 10 dcembre 1974 : les chefs dEtats vont dcider de se runir dsormais de manire rgulire : Conseil europen. Celui-ci va tenter de dvelopper la coopration politique. Activit de type diplomatique mettant en relation des Etats gaux, logique dune organisation de coopration. Par le biais de cette discussion, ceux-ci vont rflchir sintgrer de plus en plus : dveloppement dune politique dintgration plus grande. Cette politique va aider au dveloppement de la politique dintgration. Juin 1979 : lections des membres du parlement europen au SUD. Llection des membres du parlement est prvue dj dans le trait de Rome de 1957. Mais entre 57 et une dcision prise par la CM le 30 septembre 1976 : les membres du parlement sont dsigns par les parlements nationaux. Le projet dlections reste lettre morte. Etape importante parce que ces trois communauts sont issues de trois traits, qui sont la traduction de la volont des Etats, fruits dactes internationaux. Cette tape de llection permet de devenir plus dmocratique. Faire lire les membres dune Assemble au SUF est permettre au peuple de se prononcer sur la composition. Pas de comptence effective pour participer cette construction. Dmocratie de faade. L acte unique europen 17 et 28 fvrier 1986 : longue rflexion et pratique qui se traduit pas tout un tas dinsatisfaction et la rsultante dune initiative parallle. Insatisfaction des Etats bloqus par le processus de dcision lunanimit mais aussi de la commission. Jacques Delord propose dachever le march unique au 31 dcembre 1992. Pour raliser ce but : au seul moyen de lacte communautaire qui permettra de raliser un march intrieur savoir utiliser la directive communautaire comme lacte privilgi de la cration du march. 17 et 28 juillet 1986 entr en vigueur le 1 er juillet 1987. Cet acte unique rpond au but dachever le march intrieur : espace sans frontire dans lequel la libre circulation des marchandises, personnes et des capitaux est assure . Harmonisation des lgislations se fasse. Acte unique = abrogation du compromis de Luxembourg. Acte qui tend les comptences de la CEE des matires comme lenvironnement, la recherche et le dveloppement. Acte unique tente une rforme des institutions communautaires. Le parlement europen acquire une comptence nouvelle savoir donner un avis conforme pour ladhsion de tout nouvel tat. Il est associ selon une procdure extrmement complique savoir une participation llaboration des actes communautaires. Enfin, est cr le Tribunal de Premire instance. Lacte unique dveloppe lide de la coopration de la politique europenne. Etape de plus certaine mais importante. Paragraphe 3 : Le trait de Maastricht 7 fvrier 1992 Tournant fondamental des Communauts europennes dans lhistoire des communauts. Il les transforme en LA communaut europenne. Entour dun contexte factuel. Tent daccentuer ces tats dj membres par un transfert de comptence plus grand. Deux confrences intergouvernementales le 15 dcembre 1990 : une sur lunion conomique et montaire et lautre sur lunion politique. De ces deux confrences rsultera le trait de Maastricht : objectif est de relancer la construction europenne et rformer les institutions en comblant le dficit dmocratique. Ce trait donne lieu une ratification difficile et laborieuse.

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Discussions nombreuse et rengociations. Le trait rforme les communauts europennes pour substituer LA CE. Organisation internationale dintgration qui va servir de cadre, de fondement organique et structurel. Communaut europenne qui a un cadre institutionnel unique, sappuyant sur quatre institutions : CE, le CM de lUE, la Commission et le parlement europen. Trois piliers : -institutionnel -la PESC : politique trangre et de scurit commune, pilier de coopration, domaine de comptence dans lequel les Etats vont cooprer plus ou moins troitement pour raliser une union -JAI : justice et affaire intrieure. Le trait institue la citoyennet europenne et les attributs de la citoyennet. Relation entre les Etats : principe de subsidiarit. Au sein du CM, les domaines dintervention la majorit qualifie sont augments. Un nouvelle institution savoir la Cour des comptes et un nouvel organe savoir la Banque centrale. Faire passer les comptences de coopration dans le premier pilier. Transfert des comptences la communaut. Section 2 : La marche vers lUnion europenne Paragraphe 1 : Le Trait dAmsterdam Dans le trait de M, il est prvu une rvision ultrieure de ces dispositions. Ds 1996, et cest ainsi que se tient une confrence intergouvernementale. Rvision du trait de Maastricht, entre en vigueur le 1er mai 1999. Raffirmation avec force des fondements de lUE : fondement dmocratique, sont raffirms les principes de libert, dmocratie, respect des droit de lhomme et liberts fondamentales que doivent respecter les tats candidats lentre dans la Communaut. Caractre gnral et gnraliste. Intervention du parlement europen, procdure qui a pour consquence lorsquelle est utilise. Suspension de certains droits de lEtat violateur et notamment le droit de vote au sein du CM. On dpasse la simple pression politique. Suppression de son investissement au sein de la communaut. Le trait dAmsterdam rvise celui de Maastricht et tente dassocier un peu plus troitement le parlement europen llaboration des actes communautaires et prvoit en son sein, sa propre priode de rvision. Entre en vigueur le 1er mai 1999 et dans un dlai de deux ans prvoit dtre rvis. Le trait de Nice 26 fvrier 2001 qui a vocation a rform lUE, avant le grand largissement de sa base gographique lorsque sont entrs les PECO. Le gros problme qui se pose lors de la confrence qui se tient en 2000 est comment fonctionner 27, concilier les intrts des Etats. Confrence intergouvernemental qui adopte le trait de Nice. Renvoie ladaptation de chaque discussion. Codcision dans des domaines un peu plus nombreux avec le conseil des ministres. ce trait prvoit lui-mme sa propre modification, lide est que ce trait de Nice est insuffisant pour faire fonctionner une Europe 25 puis 27.

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Est convoque une convention spciale et europenne, prside par V. Giscard dEstaing, ils vont rdiger un projet de trait portant constitution europenne, le texte final qui sera sign le 29 octobre 2004. Cette association volontaire quest lUE qui le 1er janvier 2007 est une Europe 27. Ce projet de trait a pour vocation dunifier les textes, les concentrer, supprimer ce qui nest plus utiliser. Unit du corpus juridique. Paragraphe 2 : Le trait de Lisbonne Sign en 2004 mais devait tre ratifi. Le premier tat qui ne ratifie pas est la France par suite de la rponse ngative du rfrendum. A ce premier refus vient sajouter celui nerlandais. Le trait de Lisbonne entr en vigueur le 1er dcembre 2009. Texte de plus, il vient se surajouter aux textes existant. Le trait de Lisbonne fait de lUE une organisation internationale, personne morale de droit public. Le parlement europen devient par principe un co lgislateur. Association plus troite. A partir du moment o les tats ont transfr des comptences. Ds lors quil y a transfert de comptence, celui emporte impossibilit pour le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif, les parlements nationaux ont perdu un certain nombre de domaine de leur comptence. Essaie daccrotre la participation des nationaux. Pouvoir de dialoguer. LUE se veut dote dune meilleure organisation. Le caractre dmocratique fond sur le respect des liberts et des droits. La charte europenne des droits et liberts rdige et adopte par les Etats la fin des annes 2000. Cette charte est annexe au trait de Lisbonne et acquire force obligatoire.

Chapitre 2 : Les spcificits de lorganisation internationale Union europenne


Il faut voir ce quelle reprsente, et comme toute personne morale secondaire. Section 1 : L UE : une organisation internationale ouverte Paragraphe 1 : Ladhsion lUE Entre en vigueur du trait de Maastricht a chang la procdure dadhsion. Lintention des fondateurs a toujours t d largir la communaut. Les conditions pour adhrer : Ltat doit tre un tat europen, condition qui a empch la poursuite des dmarches du Maroc. Ltat doit respecter des exigences politiques, notamment le respect des droits de lHomme et liberts fondamentales. Conditions qui rsultent de la nature initiale de la communaut europenne. Lide est que lEtat doit avoir une conomie de march et un niveau de dveloppement suffisant. Il faut dores et dj l acquis communautaire. Le CM va dcider lunanimit douvrir des ngociations pour lentre de lEtat. Cette dcision prise par le CM ncessite l avis conforme du Parlement europen. Il peut donc bloquer lentre dun tat candidat. Accord final entre les tats membres et ltat demandeur par un trait dadhsion qui sign par chaque tat membre et lEtat nouveau. Trait qui peut faire l objet dune interprtation par la CJUE.

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Ce trait clos une longue phase de ngociation, jalonn dtapes. La premire est lobtention par le candidat de la qualit juridique de candidat lentre. Aprs avoir obtenu ce statut, diffrents accords intermdiaires, dassociation entre lUE et le candidat. Paragraphe 2 : LEurope et les largissements Plusieurs temps. -premire phase dlargissement qui se droule entre 1973 et 1995 : quatre temps : 1973 : entre du RU, de lIrlande et du Danemark : dune part parmi ces trois pays, deux qui sont encore rticent ce processus dintgration : le RU et le Danemark demandent de drogations, hors de la zone euro, et dautre part, le RU na pas voulu participer la constitution des communauts dans les annes 50 (association de libre changes) opposition farouche de DG en raison des liens particuliers entretenus entre le RU et les EU. 1981 : la Grce entre dans les communauts europennes, le rgime des colonels qua vcu ltat grec militait en dfaveur de son entre 1er janvier 1986 : entre du Portugal et de lEspagne, prpare ds le dbut des annes 70. 1er janvier 1995 : entre de lAutriche, la Sude et la Finlande, prpar depuis 1993. Economies les plus fortes du continent. Norvge tait concerne mais le peuple a vot ngativement son entre. Trois tats qui avaient form avec la Ru lassociation de libre change, Europe qui fonctionne tant bien que mal productrice de normes communautaires. Cas de la runification de lAllemagne, ex RDA. Lintgration de cette dernire aux communauts europennes, nest pas considre comme un largissement mais une volution naturelle dun Etat membre : adoption de mesures transitoires applicables au ct Est. -seconde phase dlargissement qui se droule entre 1995 et 2007 Les quinze tats dj membres avaient une responsabilit historique savoir laccueil des pays de lEurope de lest. Treize Etats au dbut des annes 90 ont pos une demande dadhsion. Chypre, malte. Il fallait surmonter les difficults de plusieurs natures, les tats candidats devaient surmonter des difficults conomiques pour eux mais aussi conomiques et budgtaires pour la communaut. La communaut devait dployer une manne financire plus grande. Difficults politiques notamment en Turquie considr comme un tat o les atteintes au droit de lhomme taient pointes du doigt par la communaut internationale. Dans le cadre dopration men par le gouvernement turque. Problme de nature institutionnelle rorganisation pour permettre un fonctionnement quinze tats un fonctionnement plus. Au 1er mai 2004 : dix tats sont entrs. Elle sest organise selon un processus de pr adhsion. Des partenariats ont t mis en place. Trait dadhsion sign au mois davril 2003. Passage de 25 27 : la Bulgarie et la Roumanie sont entres le 1er janvier 2007 dans lUE.

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La Turquie a encore le statut dEtat candidat, et les Balkans occidentaux : lAlbanie, la Bosnie, le Serbie, le Montngro et le Kosovo. Ils progressent vers la voie de leur candidature et des ngociations officielles. Accords dassociation et de stabilisation. Et lUE a rappel que leur adhsion pour autant quils remplissent les critres, est tout fait possible. Candidats officiels : -la Turquie dont on ne peut pas dire que la qualit de candidat lui ouvre une issue garantie dtre un jour membre de lUE. -la Croatie depuis octobre 2005. -la Macdoine a dpos sa candidature au mois de mars 2004 et a obtenu en dcembre 2005 la qualit de candidat. ce qui porterai 30 le nombre dEtats membre. Le trait de Lisbonne jusqu ce quil entre en vigueur : question de retrait ou de la sortie de lUE. Cette question nexiste plus. Le trait de Lisbonne clarifie la question et remet de lordre. Section 2 : Une organisation ouverte Paragraphe 1 : Le caractre particulier Ces traits nont pas t fondus en un seul. Le JP de la cour montre que lon ne peut pas assimiler cette organisation actuelle une simple organisation intergouvernementale mais plutt une organisation entre les Etats dintgration. Organisation spcialise avec un domaine de comptence. La Cour de justice montre avec force : -CJCE 5 fvrier 1963 Van Gend en Loss : le trait crant la CEE : il constitue plus quun accord, il ne crerait que des obligations mutuelles entre les tats contractants . Ce trait a pour destinataires les personnes prives. Ce trait emporte des consquences. -Avis du 14 dcembre 1991 : alors quelle doit considrer un projet daccord et doit se prononcer sur un projet daccord entre la CEE et les tats qui formaient laccord de libre change, projet de traits entre ces tats : ce trait nen constitue pas moins la charte constitutionnelle dune communaut de droit . Ces traits sont dapplication immdiate et elle rappelle que ce trait constitue la base dun ordre juridique hirarchis dans lequel il y a une pyramide des normes fondes sur le respect des droits fondamentaux de la personne et dont les sujets sont tout autant les Etats que leurs ressortissants. Paragraphe 2 : Les principes organisant les comptences de lUE Principe de spcialit : traits lui reconnaissant une comptence. LUE agit dans les limites de comptences qui lui sont confres et des objectifs qui sont les siens. Dans lhypothse dun doute survenant sur lexistence dune comptence communautaire. Ce doute ne peut tre rsolu que par la lecture et lapplication du trait mais aussi que par une interprtation des traits originaires modifis que par la CJUE. Double protection, une aux tats et une lunion. Elle peut sanctionner et annuler un acte communautaire qui viendrait porter atteinte aux comptences tatiques. Elle peut tre amene sanctionner un Etat qui empiterait sur les comptences de lUE. Et le recours qui suit la saisine : le recours en manquement. Ce principe de spcialit a vocation naturelle qui est de dlimiter le champ de comptence de lUE. Il a le mrite de clarifier les

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comptences des Etats. De lautre ct, lUE : elle nexiste que parce quelle a bnfici de comptences transfres. Comptences exclusives et exclusivement dtenues par cette organisation en raison du transfert par les Etats. La majorit des comptences que dtient lunion sont des comptences partages que lUE exerce et dans le cadre des quelles les Etats vont pouvoir continuer produire des normes mais dans le respect des traits et actes communautaires drivs. Comptences exclusives : domaines dans lesquels seule lUE a le droit de lgifrer : lunion douanire, la politique commerciale commune, la concurrence Comptences rserves : action dappuie, de coordination ou de complment : comptence tatique mais pour lesquelles lUE peut soutenir laction des Etats. Les domaines concerns sont ceux comme lducation, lindustrie ou encore la culture pouvant donner lieu une aide ponctuelle de lUE. Comptences partages : lenvironnement, les transports. LUE et les tats partagent les pouvoirs de lgifrer dans le respect du principe de subsidiarit. Paragraphe 3 : Le principe de subsidiarit Relation avec la comptence des Etats, ce principe a une origine relativement nouvelle. Il rsulte du Trait de Maastricht qui cra lUE en tant que but vers lequel les Etats tendent. Les Etats ont revu et corrig le rle respectif, dvolu par les traits la communaut dun ct et eux dautre part. Jusque l, lide qui prsidait tait la mise en commun de comptence, mais quils le mettent en commun mais au sein dorganisations internationales. Lide que lunion fait la force afin de mieux raliser une action commune. lorsque le Trait de Maastricht transforme le systme vers un systme tout aussi conomique mais avec une politique. Alors que se dveloppe et saccentue lEurope politique. Le principe de subsidiarit tel quil est pos est celui de laction subsidiaire de lEtat. Dans le cadre des comptences partags lunion nintervient que si et dans la mesure o les objectifs de laction projete ne peuvent pas tre suffisamment bien ralise par les Etats et que lUE peut mieux assurer ces objectif en raison de ses moyens. Le trait de Maastricht a boulevers le systme. Avec Maastricht le raisonnement sinverse, les Etats agissent mais sils ne peuvent pas le faire la Communaut le fera. En 1992, la GB et le Danemark qui ont demand des adaptations particulires taient hostiles ce principe. Agit par principe tout le temps, ce principe a fait lobjet pour couper court aux craintes de la GB et du Danemark dinterprtation successive et rgulire dans des accords inter institutionnels entre le Conseil des ministres, le parlement et la commission qui se sont auto limits en se fixant des cadres daction. LEtat a transfr des comptences mais o il partage encore ces comptences. Intervention normative de lUE qui se fait paralllement lintervention normative de lEtat devant agir conformment aux actes manant de lUE. Intervention que si les Etats ninterviennent pas de manire satisfaisante. Dailleurs, dans le cadre de ce trait de Lisbonne, le but est dassocier plus troitement les parlements nationaux la production des normes communautaires. Les parlements des Etats se sont dessaisis de certaines de leur comptence. Le trait de Lisbonne a pour but daccroitre les

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comptences des juges nationaux. Lorsque lUE intervenait y compris au titre de subsidiarit les parlements taient informs rgulirement des actes communautaires produits dans les domaines dans lesquels ils lgifraient. Si une majorit considre quil y a une atteinte, et que la commission dcide de maintenir sa proposition, elle devra motiver sa position. Elle saisit le CM, et le parlement qui auront pour obligation de trancher. Cest eux qui poursuivront ou pas la procdure lgislative. Ce principe a pour limite la facult dalerte des parlements nationaux et de la mise en place dune procdure tendant faire de toutes les institutions garants des comptences de lEtat. La CJUE joue un rle dans linterprtation des traits, elle a dvelopp une interprtation extensive des comptences des communauts et par extension lUE. Notamment par le biais de sa mthode dinterprtation globale et finaliste. Interprtation quand son conomie gnrale mais aussi conformment au but pour lequel ils sont rdigs. Cette union europenne se dfinit dabord par le systme institutionnel quest le sien. TITRE 2 LE SYSTEME INSTITUTIONNEL DE L UNION EUROPEENNE Lunion europenne dispose dun cadre institutionnel. Au sein de cette UE, les institutions qui la font fonctionner, interviennent selon des titres de comptences et des procdures diffrentes, selon que lactivit exerce est communautarise ou pas encore communautarise. Que les Etats intgrent des comptences de plus en plus nombreuses, par forcment pour faire un tat ou bien pour en faire un. Qualit juridique. L UE : 7 institutions : -le Conseil de lEurope -le conseil des ministres -la commission -le parlement europen -la CJUE -la cour des comptes -la banque centrale Section 1 : Le Conseil Europen N de la pratique, hritier des sommets. Habitude qui sest transforme en 1974 en une officialisation dun Conseil dit europen dont lobjectif initial tait de dvelopper la coopration entre les Etats des communauts. Ce conseil europen a t consacr l acte unique europen. Ces fonctions ont t dcrites dans leur gnralit dans le trait de Maastricht de 1992 et enfin le trait de Lisbonne fait du Conseil europen dune institution part entire. Paragraphe 1 : La composition et lorganisation Ce conseil europen est compos des chefs dEtats ou de gouvernement des tats membres ainsi que du prsident de la commission. Ils peuvent mme tre assists par des ministres des affaires trangres ou dun ministre concern par la question lordre du jour. Deux reprsentants de la commission europenne. A cette composition sajoute le prsident du conseil europen.

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Prsid par une personnalit qui ne peut pas tre un des prsidents des Etats membres ce qui tait le cas jusque l. Cette personnalit dont la fonction nexige aucune nationalit dfinie doit avoir reu lassentiment et est dsign lunanimit par les chefs dEtats et gouvernement composant lUE. Depuis le 1er dcembre 2009 : H. Van Rompuy il traduit par son intervention notamment lorsque sont voques les questions qui ont fait lobjet de dcisions au sein du parlement, le discours officiel. Mandat de deux ans et demi, il sert assurer le stabilit et la continuit des travaux. Il a t dsign en janvier 2010. Cest aussi lui qui prpare les travaux du CE. Ordre du jour pas forcment dpendant de lactualit. Instance de dialogue dont les sances dure une journe, lieu dchange mais aussi de prise de dcision. Runion deux fois par semestre sur convocation de son prsident. Et si la situation lexige sur convocation : session extraordinaire. Se prononce par consensus, mais dans certains cas dcisions lunanimit. Ce conseil se runi Bruxelles assist dun secrtariat gnral, son institutionnalisation a permis de modifier les rgles prsidant son fonctionnement. A lorigine, les runions informelles ntaient suivies daucun commentaire, si tous les dbats ne font pas lobjet dune publicit en revanche, les conclusions tablies par le CE font lobjet dune publication et dun commentaire par son prsident. Paragraphe 2 : Les attributions du Conseil Europen Organe politique par excellence de lUE, institution intergouvernementale qui a pour tche de dfinir les orientations et les priorits politiques gnrales de lUE. Il donne l impulsion, fixe les objectifs atteindre. Les propositions faites par le CE ne sont pas des propositions dactes communautaires. La traduction de cette attribution nest pas une proposition dacte mais une proposition daction se traduisant en acte. Il peut aborder toutes questions. Depuis le trait de Lisbonne, sige au sein du CE le Haut reprsentant de lUE pour les affaires trangres et la politique de scurit. Visibilit de lunion qui parle dune seule voie. Section 2 : Le Conseil des Ministres de lUE Cest en son sein que se runissent les ministres des Etats membres selon les domaines lordre du jour. Paragraphe 1 : La composition Le conseil est form par des reprsentants de chaque tat au niveau ministriel habilit engager les gouvernements de leur Etat. Cest pour a quau sein du CM se pratique un vote sous rserve, un Etat vote favorablement sous rserve davoir lassentiment du gouvernement quil engage. La qualit de ministre varie en fonction de lordre. Autant de CM quil y a de domaine dactivit. Dix formations pour coordonner le travail a t cr un secrtariat gnral. Mais surtout ce CM a une organisation particulire reposant sur un organe appel le Comit des reprsentants permanant COREPER : centre principal et essentiel du CM de lUE dans la mesure o ce conseil change tout le temps de composition. Il a fallu crer un organe permanent compos de reprsentants permanents des Etats. Il a pour tche de prparer et de coordonner toutes les dcisions que le CM dans ses

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diffrentes formations va prendre. Les travaux du COREPER sont prpars par plus de 150 comits et groupes de travail composs dexpert sur les questions concernes. Au sein de ce comit que vont se dcider les positons de chaque Etats, chaque projet dactes va donner lieu ladoption plus lunanimit, mais la majorit qualifie. Pr adoption, quand il sera adress au conseil de ministres. Lordre du jour du CM dans la formation comptente est divis en deux : -les projets qui doivent encore faire lobjet dun dbat -les questions qui nont plus besoin dun dbat : vote formel des ministres. Paragraphe 2 : Les attributions Ce COREPER est essentiel la prise de dcision au sein des conseils des ministres, lague le travail de rflexion, et prpare sa dcision. Assurer le lien entre le conseil des ministres et les autres institutions. Il exerce un pouvoir normatif, lorigine jusqu lacte unique, il est l organe dcisionnel principal voire unique de lUE. Dans la mesure o les Etats taient dans une logique de transfert de comptence quils rcupraient en les exerant en commun au sein du Conseil des ministres. avec le dveloppement des comptences et laugmentation des comptences du parlement europen : modification des modes de dsignation, associ de plus en plus troitement la prise de dcision et fortiori depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne, le conseil des ministres nest plus le seul organe de dcision de lunion mais partage le pouvoir normatif avec le Parlement europen dans le cadre de la procdure lgislative de droit commun : codcision. Ce conseil de lUE intervient double titre dans le domaine des comptences non communautarises. Pouvoir dadopter les normes communautaires par le biais de la procdure lgislative, le Conseil de lUE prend les rglements, directives et dcisions communautaires. Politique de la chaise vide : contre la gnralisation du vote la majorit qualifie : Compromis du Luxembourg abrog par lacte unique. Depuis 1987, les domaines pour lesquels le Conseil utilise le vote la majorit qualifie non cess daugmenter. La modification des statuts de la Cour de justice, modification du nombre des membres de la commission. Tout projet dactes touchant aux droits des citoyens. Dautres domaines qui requirent un vote lunanimit : sensibles. Toutes dcisions touchant la dlivrance des visas ou encore celle en matire dasile ou lassociation de lUE avec des Etats tiers. Systme du taux de change. Un texte est adopt au sein du CM la majorit qualifie en rgle gnrale : correspond un nombre de voix calcules en sappuyant sur deux lments : sur la majorit des Etats, chaque tat est dot dun nombre de voix. Dici 2014, ladoption dun texte communautaire doit donner lieu vote favorable des Etats membre (2/3), minimum de 255 voix sur 354. les grands Etats (All, FR, Italie et Angleterre : chacun 29 voix), et 27 voix : le Portugal et lEspagne, jusquau plus petit Etat : Chypre, Slovnie, Lettonie, lEstonie : 4 voix et Malte : 3voix. Pour quun acte communautaire soit adopts : 255 voix en faveur de la proposition. A tout moment chaque tat peut demander que soit confirm le nombre de voix favorable : 62%. A pour objectif dviter que ne se coalise les grands Etats contre les petits.

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Section 3 : La Commission Europenne Organe excutif de lUE. En tant que tel, elle a un rle important en tant quexcutant mais elle peut tre qualifie de manire plus pertinente de gardienne des traits. En tant quorgane supranational, elle fait valoir lintrt de lUE en opposition au Conseil des ministres faisant valoir lintrt des tats. Paragraphe 1 : Sa composition Compose de commissaires europens dont le nombre a volu pour tenir compte des largissements venant grossir le nombre des 15 qui constituaient la communaut europenne. Le nombre des commissaires ntaient pas quivalent au nombre des Etats, pendant longtemps, les plus grands Etats disposaient de 2 commissaires et les plus petits dun seul pour un totale de 20. quand le trait dAmsterdam et celui de Nice ont eu a prendre en compte les futurs largissements toute la difficult tait de savoir comment faire fonctionner. Deux temps : les commissaires ne seraient plus quen nombre gal des Etats membre, et quelque soit le nombre de pays, la commission ne pourrait pas comporter plus de 27 membres. Systme de rotation des commissaires pour que chaque nationalit ait t reprsent. Commissaires indpendant. Leur statut leur assure leur indpendance. Prsident de la commission dsign par laction conjugu de deux autres institutions : procdure du commun accord qui permet aux Etats en conseil europen proposent la dsignation dune personne charge de devenir prsident qui est ensuite investit dans ses fonctions par la Parlement europen. Commission Baroso jusquen 2014. commission va se prsenter devant le parlement europen qui va dans un second temps : investir la commission dans ses fonctions. Volont dassociation du parlement europen au systme organique communautaire. Les membres du parlement europen peuvent voter une motion de censure. Cet engagement de responsabilit provoque que le parlement exerce sur le travail de la commission a failli donner lieu une pratique unique, dans les annes 90, une commission prsider par Santer a fait lobjet dune menace dexercice de cette motion de censure puisque certains commissaires avaient abus de ces pouvoirs pour favoriser la nomination a des postes cls. Il a dmissionn juste avant en raison de la censure pratiquement acquise. Ces commissaires sont 27. La commission ainsi que le prsident sont soumis une approbation qui a un pouvoir dinvestiture et donc une droit de rejet des membres qui la compose. Ces membres sont dsigns pour cinq ans. Pour que cette dure soit parallle et identique. Ces commissaires ne sont pas rvocables sauf pour des raisons graves, collgialement responsable et peuvent voter une motion de censure la majorit des 2/3. Paragraphe 2 : Son organisation Principe de collgialit, tous les membres sont dit collgialement responsables devant le parlement. Chaque commissaire est responsable dun domaine dactivit et quil instruit les dossiers dans les domaines dans lesquels il est comptent. Il va au bout de sa responsabilit puisquil prpare des propositions dactes communautaires, il les prsente au conseil des Ministres et suit lapplication des actes. Ce principe qui chapote le systme de rpartition des comptences peut tre assoupli par des dlgations de comptence. Elle

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utilise presque 14 000 personnes dans son service, interprtes et agents dexcution. Le prsident de la commission exerce des fonctions administratives importantes : il a autorit sur les autres commissaires mais surtout il coordonne les travaux de la commission. Paragraphe 3 : Ses attributions Mission premire et principale qui est celle de dfendre lintrt communautaire et le dfenseur de cet intrt. Elle incarne la dimension supranationale. La premire vise lorsqua t dit dans les annes 90, des communauts : gouvernement technocrate. Pouvoir gnrale dinitiative en matire dacte communautaire. Comptente pour la commission exerait un quasi monopole. Depuis 2001 et le trait de Nice, elle peut tre saisie par la Conseil des ministres ou le Parlement europen de proposition dactes. Depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne, il existe linitiative citoyenne. Un million de citoyen peuvent prsenter une proposition dans les domaines de comptence de lUE. Rle dimpulsion devant tre envisage comme linstitution qui fait dbuter tout le processus de dcision. Dans le cadre du processus dcisionnel, cest elle qui est en charge de ngocier les accords externes. Pouvoirs dexcution et de gestion. Organe dexcution de lUE : les traits prvoient que le conseil des ministres confit la commission le pouvoir dadopter les mesures dapplication. Sauf les cas dans lesquels le conseil des ministres se rserve le soin dexcuter ses propres dcisions, il dlgue ces comptences la commission : dlgation sous contrle. En effet, il faut savoir que le Conseil des ministres doit dj partager son pouvoir, les Etats membres dont les reprsentants sigent au CM. La commission est assiste de comit. Leur intervention tait organise par une dcision du CM : la comitologie. Dcision comitologie datant des annes 80. Systme dans lequel la commission usait de facult dexcuter sous forme de proposition. Pour chaque modalit quelle proposait, les comits devaient tre daccord. La rgle premire nonce par les rgles de comitologie : est que la commission sappuie le plus possible sur les comits qui sont des organes daide et de support pour la commission. Ils ne sont pas l pour la contrler mais pour laider. Deux procdures : une dexamen et une davis. -La commission dans des sujets spcifiques dont les consquences risquent dtre importantes. Tous ces thmes qui pour lUE sont sensibles. La commission doit reprendre sa proposition et lamender, celle-ci retourne devant le comit qui doit de nouveau dlibrer. La majorit est qualifie. -La procdure davis pour tous les autres actes touchant des domaines dont les consquences sont cruciales, la commission propose un acte dexcution au comit qui doit ladopter la majorit simple. le parlement europen et le conseil de lUE sont tenus au courant et inform, tous moments ils peuvent intervenir pour faire savoir que la mesure propose nest pas correcte et saisir la commission pour quelle revienne sur celle-ci et prendre un acte conforme. Comptence encadre voire musele. Pouvoir de proposition, facult gnrale. Elle a des pouvoirs de contrle. Elle est gardienne des traits et ce titre dispose de certaines prrogatives pour faire respecter les obligations contenues dans les traits et rsultant des actes drivs. Ces prrogatives peuvent parfois tre un pouvoir de coercition. Dabord, elle intervient dans le cadre du respect des rgles de la concurrence. Il faut savoir que cest elle que revient le soin de contrler laction des oprateurs conomiques privs. Dans

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le cadre de cette surveillance, elle contrle les abus de position dominante et se prononcer sur la comptabilit des ces oprations. Dans lhypothse dune infraction, elle a la facult de prononcer des amendes. De la mme manire, la commission peut aller jusqu contrler et vrifier sur place les documents des oprateurs. La commission statue sur les aides publiques et peut les dclarer incompatibles avec le fonctionnement de lUE et le respect de la libre concurrence. Elle dispose dune comptence exclusive : elle est la seule intervenir dans le cadre de laction en manquement qui est le qualificatif gnral de la procdure dans laquelle sinscrit le recours en manquement. La seule intervenir parce quelle est la seule pouvoir exercer les poursuites contre un Etat devant la CJUE. Elle a l opportunit des poursuites contre un Etat suspect de violer ces obligations communautaires. Elle met lEtat en demeure de sexpliquer et dagir. Cest elle qui saisit dans une deuxime phase la CJUE par le biais du recours en manquement. Section 4 : Le parlement europen Il a pris ce nom avec lacte unique. Il a connu des volutions remarquables, dune institution consultative, le parlement europen est devenu un lgislateur, une institution part entire lincarnation de la volont des peuples qui composent les Etats de lUE. Paragraphe 1 : La composition Ce parlement europen est compos depuis juin 1979 de dputs lus au SUD. Vote de tout citoyen europen, le droit de voter, de se porter candidat quelque soit son lieu de rsidence dans lUE. Volont dmocratique de 500 millions de personne dans 27 Etats, est compos de 736 membres. Le fait de pouvoir tre lecteur dans tout tat membre est une avance importante rsultant de lentre en vigueur du Trait de Maastricht. Cette procdure uniforme avec scrutin proportionnel. Pendant plus de 30 ans la GB a t rcalcitrante la mise en uvre de cette procdure uniforme. Pour la bonne raison, en GB le mode de scrutin est majoritaire, hostilit au systme proportionnel. En 2002, le CM a adopt le 25 juin, une dcision dans laquelle il prcise que dans chaque Etat membre, les membres du Parlement seront lus au scrutin proportionnel. La qualit de membre europen exclu la qualit de membre national. En 2002, une priode transitoire est possible au profit de la GB, du RU et lIrlande, les lections qui ont suivi la dcision du CM en 2004 se sont encore tenu au RU et en Irlande selon u scrutin majoritaire, en revanche en 2009 = scrutin de type proportionnel. Les siges par pays font lobjet dune rpartition, lEtat qui a le plus grand nombre de Dputs est l Allemagne (importance de la population). 99 dputs allemands, la France compte 78 reprsentants, lItalie de mme et puis reprsentation dgressive : Malte 5, et le Luxembourg : 6. Paragraphe 2 : Lorganisation Ces membres sont lus pour cinq ans, dure identique celle des commissaires. Leur statut des dputs est organis par chaque tat, par principe la question des cumuls des mandats et les incompatibilits doivent tre prcises par lEtat. LUE a fig une rgle simple : incompatibilit national/europen. Ce parlement sige en diffrents endroits, long contentieux qui a oppos la France et le Luxembourg pour le sige du parlement europen. Il sige de principe Strasbourg mais le secrtaire est Luxembourg et

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certaines de ces runions se tiennent Bruxelles. Pour chaque priode, il se runit une semaine sur le mois. Quatre prcisions : les sances sont publiques, elles donnent lieu la production dactes appels les rsolutions, la tte du parlement europen est lu un Prsident du parlement europen pour deux ans et demi. Il compose le bureau. Ce parlement europen est organis comme lAN FR. 7 groupes plus un groupe de non inscrit. Quand ce sont constitus les groupes parlementaires : par affinits mais transnationaux. 4 groupes parlementaires transnationaux sont parmi les plus important, deux majoritairement remarquable : 265 dputs : le groupe du parti populaire europen, dmocrates chrtiens et le deuxime 184 membre : groupe de lalliance socialiste. Ensuite les libraux : 84 siges et les verts : 55 siges. Le trait de Maastricht reconnait limportance des parties politiques : ces partis politiques sont un facteur dintgration et contribue la formation dune conscience europenne. Le parlement europen compos de groupes politiques transnationaux qui ont fait lobjet dune reconnaissance de leur rle et de limpact quils peuvent avoir sur lunion europenne. Facteur dintgration qui contribue la formation dune conscience europenne mais aussi lexpression de la volont politique des peuples. Ce parlement europen gagne en comptence depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne. Ce parlement a acquis une autonomie organique ou organisationnelle. Cette autonomie organique se traduit notamment dans son rglement intrieur quil adopte, institution part entire puisque ce nest pas un organe soumis dpendant de la volont des Etats. A partir de lacte unique, il demande des comptences mais dcisionnelles, les Etats lui donnent de nouvelles comptences et cesse dtre un donneur davis. Son gain de comptence ne va faire que se dvelopper et daccroitre ses revendication et va devenir une institution part entire. Sa maitrise du travail lgislatif, il va falloir quil assoie ses nouvelles comptences. Paragraphe 3 : Les attributions du parlement europen Il a des attributions qui lui sont propres. La norme rsulte dune action conjugue de plusieurs organes. En droit communautaire, il ny a pas de sparation des pouvoirs. Attributions consultatives : au titre de ces attributions, il rend des avis et au nombre de ses avis, il y a dabord des avis simples. Organe consultatif, lavis simple est une procdure dans laquelle le parlement europen formule un avis qui lui est ncessairement demand. Les traits imposent de recueillir lavis du Parlement. Sa consultation est obligatoire, mais lavis quil met est simple par opposition lavis conforme (qui impose de se soumettre lavis). Lavis est obligatoirement demand mais il sagit dun avis simple. Le dfaut de consultation entache lacte qui est produit de nullit pour vice de forme. Le parlement intervient par la procdure de lavis simple dans des domaines dans lesquels il garde la maitrise de la dcision. Ex de domaine : en matire de procdure de rvision des traits : avis du parlement. Si aprs consultation du parlement europen, le Conseil de lUE adopte un acte qui est substantiellement diffrent de celui pour lequel le parlement europen a formul son avis, le parlement doit tre consult nouveaux sur le projet. Le conseil nest pas li par lavis, mais il doit motiver sa dcision de passer outre lavis du parlement. Procdure de lavis conforme : par lintroduction de cette procdure et lextension de son domaine dapplication, le parlement europen a acquis de

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nouveaux pouvoirs. Le parlement europen doit tre obligatoirement consult mais son avis lie le conseil des ministres. Cette procdure attribue un droit de vto au parlement. Le conseil ne peut pas adopter un acte communautaire si le parlement sy est oppos. Deux domaines dapplication soumis cet avis conforme : les accords dassociation des Etats communautaire avec les Etats tiers et les accords dadhsion lunion europenne. Pour toutes demandes dadhsion dun nouvel Etat le parlement doit tre daccord. Cette procdure davis conforme a t tendu dans les traits successifs et sappliquaient dans le trait de Maastricht dans tous les domaines dans lesquels le conseil des ministres statuait lunanimit. Par suite de lentre en vigueur des traits, le nombre des domaines dans lesquels le Conseil statut lunanimit sest rduit. Vote la majorit qualifie. Obligation de dlivrer un avis conforme dans un domaine trs important savoir celui de la violation des droits fondamentaux. Depuis le trait dAmsterdam, il existe une procdure de constat que fait le Conseil de lUE, dun risque de violation grave des droits fondamentaux par un Etat. Donc dans cette procdure qui vise constater la violation. Dans cette procdure dalerte, le parlement dlivre un avis conforme. De se prononcer par avis conforme sur toute nouvelle rvision des traits. Le trait est un acte ngoci entre Etats signs par eux et ratifis par les institutions des Etats. Procdure qui a t tendu par le trait simplifi dautres domaines, elle na pas pour objet de construire un acte communautaire. Au titre des comptences du parlement europen et de ses attributions en tant que colgislateur. Le trait simplifi de Lisbonne fait de la procdure de codcision la procdure lgislative ordinaire. Dans les articles, le parlement europen intervient encore dans un domaine qui sest rduit dans le cadre de ses attributions normatives, il intervient encore au titre dune procdure de coopration. Cette procdure est en passe dtre supprime totalement. Elle a permis au parlement europen dtre associe llaboration des actes communautaires. Elle lui permettait dinfluencer le processus lgislatif. En droit communautaire, lacte communautaire est produit par deux institutions : or dans la procdure de coopration, le parlement avait le droit dinfluencer le projet en proposant des amendements. Procdure qui cesse dexister parce que la procdure de dcision devient le droit commun. Le parlement pouvait influencer et le Conseil pouvait passer outre en statuant lunanimit. Logique diffrente. Comptence du parlement europen celle qui consiste adopter en tant que colgislateur. Pouvoir de nomination puisque le Parlement europen dsigne le Prsident de la commission europenne. Il lit le mdiateur europen, et peut voter une motion de censure. Section 5 : Le triangle institutionnel Tout acte communautaire est le fruit du triangle institutionnel : -la Commission europenne -le Conseil de lUE -le Parlement europen Paragraphe 1 : Le domaine dapplication 45 domaines dintervention avant le Trait de Lisbonne qui en ajoute 40 autres dans des domaines trs important comme la justice, la libert, la scurit et lagriculture. Cette procdure sapplique la plupart des matires o le Conseil de ministre statut la majorit qualifie. Il ny a pas une totale

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concidence. Procdure dcisionnelle de droit commun sapplique toutes les dcisions prises dans des domaines communautariss supra nationales. La procdure lgislative ordinaire. -1er temps : la proposition de la commission , elle propose et labore le texte mais peut tre saisie dune proposition du Parlement, du Conseil ou dun million de citoyen. Elle sert dinstitution de proposition. Elle est lorigine officielle de la procdure. -2me temps de la procdure en deux phases. La premire lecture par le Parlement, il lie la proposition et adopte une proposition la majorit simple. Et premire lecture par le Conseil qui adopte une position la majorit qualifie. Il existe encore des domaines o la procdure lgislative sexerce comme le domaine de la scurit sociale ou la coopration judiciaire en matire pnale, pour lesquels un Etat peut demander que la question soit renvoye au Conseil Europen. Le parlement europen quatre mois pour rattribuer le projet de texte. La premire lecture constitue souvent la seule et unique tape. -3me temps : Une deuxime lecture est ncessaire au Parlement et au Conseil des ministres. Le parlement reoit le texte tel quil a t adopt par le Conseil des ministres, il a trois mois pour agir. Trois hypothses offertes au parlement. Il adopte la position du conseil , ou ne se prononce pas, en cas de silence le texte est considr comme adopt. Le Parlement rejette le texte et la position du Conseil la majorit absolue, le texte nest pas adopt. Enfin, le Parlement adopte la majorit absolue mais avec des amendements qui vont faire lobjet dun avis de la commission et du conseil. La lecture par le conseil saisi du texte amend par le Parlement : pour adopter le texte : majorit qualifie sur les amendements , lorsquil dsire adopter un amendement parlementaire et que la Commission a mis un avis ngatif. Le conseil des ministres trois mois pour adopter les amendements parlementaires. Le Conseil peut ne pas tre daccord. -4me temps : la conciliation. Se runie linitiative des deux prsidents, un comit de conciliation compos paritairement de membre de reprsentant du conseil et dautre du parlement. Examen de la position des institutions et tablissement dune position commune. Celle-ci fait l objet dun vote la majorit qualifie des membres du Conseil et un la majorit des membres du parlement. Si lissu des six semaines, la majorit na pas t obtenu, la procdure est termine, lacte nest pas adopt. Si le projet commun est adopt par le comit, alors il est transmis aux deux institutions. -5me temps : la troisime lecture. Tous les actes communautaires suivent ce processus sauf ceux qui ninterviennent pas dans les domaines communautariss. Le conseil et le parlement ont six semaines pour approuver le projet commun. Lacte est adopt par une approbation expresse, si au bout des six semaines, lapprobation na pas t produite par lune des deux institutions, alors la procdure se termine et lacte nest pas adopt. Lintervention de la commission non ngligeable. Le trait de Lisbonne permet au conseil europen dtendre lapplication de cette procdure lgislative ordinaire des matires qui dans le trait ny sont pas soumises. Les Etats se sont rservs le droit dassocier le parlement europen la prise de dcision dans des

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matires dans lesquelles le parlement europen est exclu de la prise de dcisions. Volont douverture. Paragraphe 2 : La spcificit de la procdure budgtaire Cette procdure budgtaire a fait lobjet dune rforme et a t utilis en septembre 2010. Depuis le dbut des annes 70, le parlement europen a vu son intervention se renforcer. Il est associ galit avec le Conseil des ministres avec llaboration et ladoption du budget. Lobjectif de cette procdure budgtaire est de fixer le montant des dpenses de lunion et la rpartition de ces dpenses. Par rapport ce montant, de dfinir les recettes qui vont couvrir les dpenses. Dans le cadre, de la procdure budgtaire, elle se termine par lexcution du budget qui est le fait de la commission. Est intervenue le 22 avril 1970, un trait qui prvoit des ressources propres pour les communauts europennes, il a dfini ce principe, qui dpendent principalement de la contribution financire des Etats. Quand la GB est entre dans les Communauts europennes, si tt entre elle a menac de se retirer et le slogan quelle utilisait I want my money back. Le Trait du 22 juillet 1975 qui donne au Parlement le droit de rejeter lensemble du budget. Or, par deux fois le parlement a rejet le budget par un vote, en 12/1979 et en 12/1988. Jusquau trait de Lisbonne, le budget est adopt conjointement par le Parlement et le Conseil en deux lectures. Au bout du compte, le budget devait tre adopt par les deux. Hsitations des tats associer le parlement. Jusqu lanne dernire le parlement navait le pouvoir dadopter le montant que de certaines dpenses. Une distinction tait faite entre les dpenses obligatoires adoptes par le Conseil et le Parlement mais le Conseil des ministres avait le dernier mot et les dpenses non obligatoires qui rsultaient du fonctionnement de la communaut et taient indirectes. Ces dernires, le parlement avait comptence pour les adopter. Ce systme avait pour dsavantage, que les dpenses non obligatoires taient les moins nombreuses. Malheureusement, les DNO reprsentaient 60% des dpenses contenues dans le budget. Le trait de Lisbonne modifie tout a. Simplification et transparence. Ce trait de Lisbonne supprime la distinction entre DO et DNO , toutes les dpenses font lobjet dune mme procdure. Elle se droule en une seule lecture sur un projet labor par la commission. Le premier temps de la procdure est llaboration du projet de budget par la Commission. Le parlement et le conseil arrtent des orientations sur la base desquels la Commission adopte le projet. Deuxime tape, le Conseil adopte une position sur le projet de budget motive et transmise au Parlement. Troisime tape, le Parlement a 42jrs pour se prononcer : adopte expressment ou implicitement la position, ou il lamende. La Commission participe aux travaux du comit de conciliation, elle essaie de rapprocher la position des deux institutions, et dans lhypothse o ce comit chouerait, la Commission va devoir proposer un nouveau projet. Cette qualit dautorit part entire est dautant plus importante que le parlement vote la dcharge de la commission. Vote du quitus. Dans les annes 80, les communauts europennes ont vcu une suite de crise budgtaire retardant ladoption du budget. Pour surmonter ces difficults, les trois institutions principales ont adopt des accords interinstitutionnels. Le dernier couvrant la priode 2007-2013, ces accords

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permettent aux trois institutions dencadrer et dautolimiter leurs pouvoirs respectifs. Ils mettent en vidence leur collaboration et dveloppent des instances de concertation. Il se trouve que le trait de Lisbonne a institutionnalis un cadre financier pluri annuel. Acte contraignant qui a pour objectif dassocier troitement le parlement toutes les discussions financires au sens de lUE. Des plafonds de dpenses sont fixs et limitent les capacits dadoption des dpenses. Enfaite, le simple fait que le parlement comme le conseil soit soumis tout les deux ce cadre financier pluri annuelle montre lgalit de ces deux institutions dans le cadre de ladoption du budget de lUE. Paragraphe 3 : Les domaines de comptences intergouvernementales A part ladoption de la lgislation communautaire , qui ncessite que soit utilise la procdure lgislative ordinaire. Toutes les autres comptences restent des comptences tatiques pour lesquelles les tats cooprent. Les domaines de la police trangre et la justice nont pas t communautaris, mais pour lesquels les Etats utilisent des procdures intergouvernementales. Les tats gardent la main mise sur la dcision finale. Selon que ces procdure font intervenir toutes les institutions par voie davis mais la seule qui dcide est le Conseil europen, certains domaines o la dcision est le fait des Etats avec un avis conforme du parlement, classification en montrant lassociation plus ou moins troite des autres institutions. Premire catgorie de procdure qui associe le parlement europen mais qui est une dcision intergouvernementale. Sanctions graves, la procdure de coopration renforce pour les Etats qui veulent sassocier plus troitement, dvelopper une coopration plus particulire, moyen de faire avancer lUE, la procdure dadhsion dun Etat La procdure de nomination, le prsident est pressenti par les Etats, ce sont eux qui relvent les noms de ceux ou de celui qui leur semble le plus mme de devenir prsident de la commission. La procdure de coopration renforce est llment favorisant lEurope plusieurs vitesses, au profit dun certain nombre mais pas au profit de tous. Section 6 : La Cour de Justice des Communauts Europennes Lexistence de cette cour de justice est prvue ds le dbut, elle est enfaite cre par les deux traits de 57, elle joue un rle fondamentale parmi les institutions communautaires, elle est compose dautant de juges quil y a dEtats (27). Elle assure avec le Tribunal de Premire instance, contentieux de la fonction publique communautaire, cause principale de la cration du TPI, depuis la cration de ce dernier qui seconde la CJCE, les comptences de ce TPI se sont dveloppes. Sorte de premier degr de juridiction au sein de lUE, pour certains recours, il est saisi en premier ressort dans le cadre de certains contentieux. Selon un synthse plus grande, la CJUE et le TPI assure le respect du droit communautaire dans linterprtation et lapplication des traits. La Cour de justice est la gardienne de la lgalit communautaire. Sa JP est fonde sur une interprtation tlologique des traits, elle interprte les traits eu gard leur but. Cette cour de justice a progressivement dtermin la nature de lordre justice communautaire. Elle considre comme autonome. Elle accomplie la une uvre cratrice de droit en lrigeant comme un droit autonome et distinct.

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Depuis lentre en vigueur du Trait de Lisbonne, le droit communautaire sappelle maintenant le droit de lUE. La CJCE na pas perdu en comptence et elle est gardienne de la lgalit communautaire, elle est le juge communautaire dattribution. Le juge interne est le juge de droit commun de lapplication du droit de lUE par principe et au quotidien. Elle nest comptente que dans le cadre dun contentieux bien dfini. Elle nintervient que dans les limites des recours, des actions en justice ouvertes devant elle, prcises et organises en dehors desquelles elle ne peut pas tre saisie. Elle nest pas saisie lpuisement des voies de recours internes contrairement la CEDH. Ds lors que laction mene entre dans le cadre dun recours existant Paragraphe 1 : La composition de la Cour de justice : un juge par tat Compose de 27 juges et assiste de 8 avocats gnraux ayant pour fonction de prsenter publiquement et de manire impartiale et indpendante des conclusions sur les affaires soumises. Ces juges et avocats sont dsigns dans un commun accord par les gouvernements des Etats membres aprs une consultation dun comit charg de prononcer un avis sur ladquation et la corrlation entre le ou les candidats proposs et lexercice de la fonction. Dsigns pour six ans renouvelables et doivent offrir toutes les garanties dindpendance. Ils dsignent un prsident parmi eux lus pour 3ans renouvelable. Ce prsident va diriger les travaux de cette cour, prsider les audiences et les dlibrations des plus grandes formations de jugement. Le statut de la cour est un acte spar et annex au trait de la cour et ce protocole peut faire lobjet de modifications. Ces magistrats et avocats gnraux sont aids par un greffe, qui dirige ladministration de la cour sous lautorit du prsident. Trois types de formation : -lAssemble plnire : runion aprs les vacances judiciaires, ou pour ladoption ou la modification des statuts. Elle a vocation se runir pour prononcer la dmission doffice dun commissaire europen. Elle est aussi comptente pour dclarer des missionnaires, le mdiateur europen (rle assez similaire au mdiateur franais). -la formation en Grande chambre : 13 juges elle sige en grande chambre lorsque le parlement ou un Etat membre partie linstance en font la demande, ou ds lors que laffaire inscrite sur le rle est complexe ou importante. -les Chambres composes de 5 ou 3 juges selon les affaires Paragraphe 2 : Les diffrentes formes de procdure

A) le renvoi prjudiciel
Deux catgories : -le renvoi prjudiciel en interprtation : la Cour est la seule pouvoir dlivrer linterprtation authentique du droit de lUE. -le renvoi prjudiciel en apprciation de validit : la Cour apprcie la validit dun acte communautaire, il ne sagit pas dun recours en annulation. Ce renvoi prjudiciel est un moyen que les traits ont organis pour le juge interne dtablir un dialogue avec la cour de justice et de travailler en collaboration avec lensemble des juridictions des Etats. pour assurer une application effective et homogne de la lgislation de lunion pour assurer cette

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application, dans ce but les juges nationaux doivent se tourner vers la cour de justice pour lui demander de donner linterprtation du droit de lunion sur une question particulire ou de vrifier la validit dun norme communautaire. Ce nest pas un recours pour excs de pouvoir. La cour ne rend pas un avis, mais un arrt ou une ordonnance, le juge national qui sest tourn vers la Cour est li par linterprtation donne. Larrt rendu sur renvoi prjudiciel lie la juridiction concerne mais aussi toutes les autres juridictions nationales saisies dun problme identique. Certains dialogues entre les juges, moyen de faire prciser les rgles qui sont appliques, moyen pour les Etats et les institutions de lUE dtre clair sur les institutions communautaires. A loccasion de renvoi prjudiciel la Cour a eu a dvelopper les principes les plus importants et les arrts les plus connus.

B) le recours en manquement
Contrler le respect par les Etats des obligations qui sont les leur en vertu du droit de lUE. Recours qui est dabord prcd dune procdure prcontentieuse de ngociation de nature administrative engage par le Commission europenne au cours de laquelle aprs avoir constat ou t inform, la Commission met en demeure lEtat de faire cesser ce manquement. LEtat qui ne ragit pas peut se retrouver devant la cour pour une procdure visant le condamner. Cette procdure que la commission engage nempche pas un Etat membre de saisir la cour de justice contre un autre Etat membre pour se plaindre dun manquement. Lorsque la Cour de justice est saisie dun recours en manquement, cette procdure na pas pour but de faire cesser le manquement, elle permet la cour de procder un arrt de constatation du manquement. LEtat est tenu de mettre fin ce manquement, mais supposons quelle soit saisie une deuxime fois pour un manquement de lEtat, celui de ne pas excuter larrt de la CJCE, saisie dun manquement de manquement . La cour de justice saisie par la commission peut infliger lEtat le paiement dune somme forfaitaire ou/et dune astreinte. Deuxime intervention visant condamner pcuniairement pour manquement de manquement, procdure relativement nouvelle datant de Maastricht. C) le recours en annulation Par ce recours qui ressemble beaucoup au REP, ouvert par un requrant, toutes personnes prives dun Etat, un Etat membre, ce recours lorsquil est form par un Etat membre. De la mme manire les recours forms par une institution communautaire contre un acte dune autre institution communautaire sont forms devant la Cour de justice. Le TPI est comptent pour connaitre en premire instance de tous les recours en annulation forms par les particuliers. Ce recours quelque soit lorgane juridictionnel se prononant. Ce recours a pour consquence le prononc dun arrt dannulation. La Cour de justice mesure les effets des annulations quelle prononce.

D) le recours en carence
Ce recours est le ngatif, du recours en annulation ce que la Cour examine est un acte. Le recours en carence est loppos, contrler la lgalit dune action dune institution communautaire qui aurait du produire un acte. Premire condition

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pour que ce recours puisse prosprer, linstitution concerne doit avoir t invit agir, le recours ne peut tre introduit quaprs que linstitution eu t invit agir. Supposons que la carence soit relle et fautive et que la Cour constate lillgalit, il appartient linstitution de mettre fin cette carence. Le TPI est comptent pour tous les recours forms contre les particuliers, lorsquil sagit dun Etat, la CJCE est comptente. Mme rpartition entre les deux juridictions.

E) les recours ayant pour objet les jugements du TPI


-Le pourvoi : La cour de justice peut tre saisie de questions de droit contre les dcisions ou ordonnances du TPI donc lui permet dannuler la dcision du TPI et dans lhypothse ou laffaire est en tat dtre juge, la Cour peut tre amene trancher elle-mme du litige. Dans le cas contraire, elle renvoie laffaire au TPI qui va trancher lui-mme le litige. -le rexamen : cration du Tribunal de la fonction publique en 2004. Rexamen par le TPI et ventuellement par la Cour de justice. Juxtaposition de deux juridiction, la Cour de justice et le TPI qui est la pour laider. Paragraphe 3 : La saisine de la Cour et la procdure crite Recours indirect qui passe par le biais du recours interne. la juridiction nationale qui saisie la cour de justice ou pour que la cour interprte une disposition du droit de lunion ou dclare invalide un acte appartenant ce droit de lunion, la juridiction nationale la saisie par une dcision juridictionnelle. Le juge national prononce une dcision qui a pour objet la saisine de la cour de justice. Permet tous les intresss de soumettre toutes observations permettant dclairer la cour. Procdure crite importante qui montre toute la gravit de ce renvoie prjudicielle et tous les effets que se renvoie aura sur le juge qui a pos la question, mais aussi sur les tiers. Organisation de la procdure toute aussi formaliste que la porte de la dcision rsultant du renvoi est grande. Procdure crite et sen suit un mmoire en rplique. Dans tous les cas, renvoi prjudiciel ou recours direct, un juge est charg de suivre laffaire et lavocat gnral. Paragraphe 4 : La phase orale de la procdure devant la Cour de justice Similitude entre le systme franais et linstitution communautaire. Paralllisme qui peut tre fait en ce qui concerne la procdure crite, lorsque laffaire est inscrite en audience publique a pour objet que les juges posent des questions aux parties. Lorsque lavocat gnral prononce ces conclusions, il est l pour clairer la cour sur tous les aspects juridiques du litiges en toute indpendance la cour la rponse quil considre comme ncessaire. Il peut mme arriver que cette deuxime audience sans entendre lavocat gnral que laffaire ne pose aucun problme juridique particulier. Tout a se termine bien sur par un arrt de la cour de justice ou du TPI. Systme de droit imprgn du droit franais, il ny pas dans les arrts de la Cour dvocation dopinion dissidente. Et dlivr aux parties rfrentes. Il existe un rfr mme ce que lon appelle une procdure prjudicielle durgence pour objectif de raccourcir les dlais. Procdure acclre qui permet pour la cour de justice daccorder une certaine priorit. Trancher dans lextrme urgence.

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TITRE 3 : L ORDRE JURIDIQUE DE L UNION EUROPEENE Un certain nombre demeure convaincu quil nexiste pas de hirarchie des normes dans lordre communautaire. Ordre juridique dont les normes imposent des obligations non seulement aux Etats mais aussi aux ressortissants des Etats membres, effet obligatoire lgard des Etats mais aussi lgard des ressortissants. Applicabilit directe dans le systme juridique interne des Etats membres. Ds lors que cette norme est dite applicable directement selon certaines conditions, il faut placer cette norme un rang tel que le juge interne puisse lui donner tout son effet, or il se trouve que le droit de lunion prcise que la norme est applicable directement mais bnficie dun principe de primaut de cette norme.

Chapitre 1 : Les sources du droit communautaire


Ces sources du droit communautaire sont cratrices de droit et dobligations, que ces droits rsultent de principe gnral dgag par la Cour de justice. Section 1 : Le droit originaire et primaire Forme de traits constitutifs. Y compris tous les actes dadhsion dun nouvel tat membre. Intgre automatiquement lordre juridique communautaire, ces traits forment un bloc. Priorit sur toutes les autres sources communautaires. La Cour de justice qualifie ces traits : de charte constitutionnelle dune communaut de droit : -CJCE 23 avril 1986 Parti cologiste les verts contre Parlement -Avis CJCE 14 dcembre 1991 Les traits constitutifs ne se placent pas eux-mmes en tte de la hirarchie en effet, aucun trait, cette question est rgle par la Cour qui a fix un rang chacune des sources communautaires tout en tenant compte dlments disparates contenus dans le trait. Dans un second temps, elle accorde aux PGD une valeur suprieure. Elle fait figurer les accords externes que la communaut puis lunion signait dans le respect des traits originaires. Le droit communautaire driv form dactes unilatraux manant des institutions communautaires. Ce droit driv est lui-mme hirarchis. Le Trait cadre dfinissant des objectifs gnraux et dfinissant des principes fondamentaux. Ces traits sont indpendants les uns des autres bnficiant dun principe dautonomie. Section 2 : La jurisprudence et les PGD Fonction primordiale est dassurer le respect du droit de lunion dans linterprtation et lapplication du trait. Les PGD font partie intgrante du droit de lunion europenne. Ce sont les traits originaires eux-mmes qui confient la cour la responsabilit dassurer linterprtation uniforme des traits mais aussi de toute source crite du droit communautaire. La Cour de justice garantie lunit du droit de lunion, et par loccasion l efficacit. Elle contribue par principe la ralisation des objectifs des traits originaires. Ainsi, elle va combler les lacunes des traits et du droit driv. Certains ont pouss la conclusion en disant quelle exerait une fonction quasi lgislative. Mthode dinterprtation tlologique.

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Comme dans tout systme juridique le juge dgage les rgles non crites quil applique. Les principe gnraux du droit tels quils sont dgags par le juge communautaire dattribution, comblent les lacunes et plus particulirement des lacunes dans le cadre de la protection des droits fondamentaux des personnes. Or, se faisant, la CJUE, contraint les institutions au respect des normes crites qui vont faire partie intgrante de lordre juridique communautaire, et en tant que tel vont soumettre non seulement les institutions, et els normes de droit driv que les institutions produisent aussi. Ds les annes 50, les traits incitent la cour de justice cre de tels principes gnraux. Dans le domaine de la responsabilit extra contractuelle des communauts, les traits incitent et invitent expressment la cour de justice dgager els principes gnraux du droit de la responsabilit. On a pour habitude de distinguer plusieurs sortes de principes gnraux. Des principes gnraux classiques qui dcoulent du fonctionnement mme des principes communautaires et ceux qui touchent aux droits de la personne font partie dune deuxime catgorie.

Paragraphe 1 : les PGD Principes peuvent se retrouver communs entre tous les tats et sons soumis nimporte quels juges. Le principe de la lgalit ou encore le principe de scurit juridique ou encore le principe de bonne foi sont des points communs entre les Etats issus des systmes juridiques. 2me catgorie de principe : Principe de droit international public que la CJUE considre comme utile sa fonction. Principe de territorialit qui autorise lapplication du droit communautaire. Ou encore des principe du droit coutumier du droit international qui rsulte du droit des traits tel quil a t pour partie codifi dans la Convention de Vienne du 23 juin 1969. Mais ce recours au droit international public est assez exceptionnel puisque la cour de justice sest reconnu pour mission de rendre autonome le droit communautaire et sous linterprtation quelle en fait et donc en vertu des rgles, elle sest rendu autonome par rapport toutes les autres normes juridiques. Elle limite ses sources dinspirations. Autres PGD quelle dgage ce sont des Principe qui sont dduis par elle des traits et de la nature mme de lordre juridique communautaire. Comme par ex : - La cour de justice a dgag un principe de lquilibre institutionnel : CJCE 13 juin 1958 MERONI. -Le principe de prfrence communautaire -Principe de libre circulation des marchandises (annes 70). La CJUE fait aussi des emprunts aux droits des tats membres qui ont lair dtre des PGD communs aux droits des tats membres. Ex : le principe de confiance lgitime qui dcoule du droit allemand. Le principe de non rtroactivit de la rglementation communautaire, ou linopposabilit des textes non publis ou non notifis. Le principe de la hirarchie des normes. Le principe de bonne administration. Le principe dgalit.

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Elle procde aussi par le biais de ces PGD la reconnaissance de droits fondamentaux, qui ne dcoulent pas du fonctionnement normal u systme, qui ne sont pas protgs dans els traits communautaires originaires et pour cause, ils sont vocation conomique, et ce sont des principes qui sappuient, qui sont composs des droits et liberts individuels qui peuvent tre, qui mritent dtre protgs car ces droits et liberts peuvent tre atteint par le fonctionnement mme de la communaut et de lunion. Quand les traits institutifs et originaires crent des communauts sectorielles, les transfrent de comptence soprant au profit des communauts, ces transferts saugmentant, il tait difficile pour la communaut de ne pas protger les droits fondamentaux de lUE au moins autant que ces droits et liberts sont protgs par les droits. Ce ntaient pas des comptences daction conomique. Il tait impossible de ne pas protger de manire au moins quivalente ces droits et liberts. Ces traits ne peuvent pas comporter le catalogue de droits fondamentaux que les institutions devraient protger. Cest par le biais des PGD que la cour de justice assure la protection des droits et les liberts fondamentales dans lordre juridique communautaire. Le premier PGD qui consacre un principe de droit fondamental cest un principe qui a t dgag par la cour de justice pour la premire fois dans un arrt de principe, CJCE 12 novembre 1969 STAUDER. Elle a deux sources dinspiration dans sa cration jurisprudentielle, sa premire : les traditions constitutionnelles communes aux tats membres : CJCE 17 dcembre 1988 Internationale Handelsgesellschaft : le respect des droits fondamentaux fait partie des PGD. Protger ces droits sinspire des traditions constitutionnelles communes des Etats. 2me source dinspiration ; les accords internationaux de protection des droits de lhomme. Elle cite cette rfrence comme tant la sienne dans un 3 me arrt de principe. CJCE 14 mai 1974 : Nld : elle dit que les instruments internationaux qui concernent la protection des droits de lhomme lui fournissent des indications sur les droits fondamentaux protger en droit communautaire. CJCE 28 octobre 1975, Rutili : Les membres des communauts sont membres de la CESDH et justiciable. Construction des droits fondamentaux sest faite avec des heurts. Paragraphe 2 : la reconnaissance des droits fondamentaux Par le biais des PGD que la cour de justice assure la protection des droits fondamentaux dans lEurope communautaire. Le premier PGD a t dgag par la -CJCE12 novembre 1969 Stauder. Deux sources dinspiration dans sa cration jurisprudentielle : -les traditions constitutionnelles communes aux Etats membres : CJCE 17 dcembre 1970 Internationale Handelsgesellschaft : le respect des droits fondamentaux fait partie des PGD. Protger ces droits sinspire des traditions constitutionnelles communes des Etats. Ds lors quun droit fondamental lui permet. Les accords internationaux de protection des droits de lHomme : -CJCE 14 mai 1974 Nld : les instruments internationaux fournissent des indications sur les droits fondamentaux protger en droit communautaire : au Pacte des NU sur les droits civils et politiques, Charte Sociale europenne et la CESDH. CJCE 28 octobre 1975 Rutili : Dans la protection de la personne prive, doit au respect. Construction naturellement par la Cour de justice protectrice des droits de lHomme, les droits fondamentaux.

Paragraphe 3 : La charte communautaire des droits fondamentaux Dcembre 2000 : texte faisant une sorte de catalogue. Signe par le trait de Nice de dcembre 2000 comme sorte de catalogue des droits fondamentaux. Cette charte na quune valeur relative ds lors quelle ne fait pas partie du droit positif. Elle nest pas invocable devant le juge interne/le juge de droit commun du droit communautaire de lpoque car elle nest quune dclaration des Etats, dclaration dintention. Lorsquest rdig le projet de trait, il est prvu que cette charte ds droits fondamentaux soit incluse au titre dune sorte de dclaration des droits. Et dailleurs cette charte est prsente comme la future dclaration des droits de la communaut europenne au mme titre que celle qui prcde la constitution des Etats de la communaut. Le trait dit simplifi de Lisbonne reprend la charge et lannexe et lui donne valeur de droit positif. Elle est devenu un texte auquel al CJUE peut se rfr qui est invocable devant elle et devant le juge interne. Cette charte contient a peu prs tous les droits fondamentaux que la cour de justice a consacrs depuis 1969. Elle est le fruit dun compromis qui dpasse en porte le compromis quest la CESDH. Cest un compromis actuel rsultant dune rflexion actuelle des 27 Etats composant actuellement lU.E La convention date des annes 50. Il est des droits et des liberts fondamentales que la CESDH, La cour europenne des droits de lhomme, quelle protge pour autant dans le respect du texte, alors quil nest plus actuel. Qui plus est, les Etats ont tent de dissocier les influences judo-chrtiennes qui ont prsid la rdaction de la CESDH des annes 50. Cette tentative de prise de hauteur nest pas une ngation, mais une volont de dgager des droits. Trait de Maastricht enracine lunion europenne quil cre. Il enracine dans la protection des droits de lhomme et des droits fondamentaux tels quils sont consacrs par les traditions constitutionnelles, par la CESDH et par les PGD. Les sources de droit dont sinspire la CJCE, le trait de Maastricht de 1992, a consacr la JP de la Cour de justice en matire de droit fondamentaux, et dans un article du trait il est trs prcisment affirm par ce trait non modifi par les traits ultrieurs : article 6. lorsque cette charte a t sign, elle tablie cette liste de droit fondamentaux, cette garantie des droit met en uvre depuis 1969 Stauder a t prolong par une garantie des droits dans les traits et par des procdures peu coercitives. Une premire mise en place par le trait dAmsterdam, suppression des droits de vote du CM lgard de tout tat violateur des droits fondamentaux. Ce trait par le jeu de plusieurs institutions intergouvernementales peut tre amen supprimer le droit de vote des Etats violant les droits fondamentaux. Procdure dalerte : avant mme de sanctionner, procdure visant alerter un Etat quil est prsum fautif, agir contrairement au droit fondamentaux. Elle fait intervenir en plus le parlement en droit europen qui prononce un avis. Cette privation du droit de vote : cet tat se verrait imposer des dcisions prises dans tous les domaines pour lesquels il a transfr cette comptence. Systme dintgration, il serait priv sa participation toute production normative communautaire. Section 3 : Le droit conventionnel Tous les traits que lUE est amene conclure avec des Etats tiers ou des organisations internationales. Contrle priori de conformit peut tre fait par le CJUE dans le cadre de sa fonction consultative.

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CJCE 12 dcembre 1972 International fruit company : ce droit conventionnel est dune double nature savoir les apports externes, et le droit conventionnel complmentaire. Le droit conventionnel externe : accords conclu entre lunion et des OI fait partie intgrante de lordre juridique communautaire, liant lUE et les Etats membres. Directement applicable par les juridictions internes des Etats et la condition de leur application par le juge interne qui est celui communautaire du droit commun est quil soit publi. La condition est que lUE ait t habilite par une disposition dun trait institutif dans le domaine concern. En matire de politique commune, de coopration conomique, financire et technique. Forme de coopration supposant une double action, une de lUE et une de chaque Etat membre. Section 4 : Le droit communautaire driv Paragraphe 1 : les actes figurant dans la nomenclature Ce droit communautaire driv est form des actes unilatraux produits par les institutions communautaires dans le respect des traits institutifs. Ce droit driv peut faire lobjet dune double approche, une gnrale selon laquelle ce droit fait lobjet dune dfinition dans les traits par le biais dune nomenclature (rglements, directives, avis et dcisions).

- le rglement Principale norme de droit driv, la plus simple reconnaitre. Comparaison avec une loi. Le rglement une porte gnrale obligatoire dans tous ces lments et directement applicable dans tous les Etats membres. Acte impersonnel, abstrait non destin une personne identifie, produit pour sappliquer des catgories envisages abstraitement et dans leur ensemble. Il a une porte gnrale et est obligatoire dans tous ces lments. Rglement directement applicable dans tout Etat membre, ds son entre en vigueur, le rglement sintgre dans lordre juridique de chaque Etat et va sappliquer de manire simultan et uniformment dans lensemble des Etats de lUE.
Deux mthodes permettent dorganiser les systmes juridiques et leur relation. Celui de lUE et celui de droit interne qui intgre le rglement. Systme dualiste et celui moniste. Double approche la relation entre le systme juridique de lunion et celui de la France est moniste, pas besoin de mesures de rception. 1963 Van Gen en loss . La CJCE considre irrgulire toutes mesures de rception des rglements.

- la directive Lie tout tat membre destinataire quand aux rsultats atteindre tout en laissant aux instances nationales, la comptence quand la forme et aux moyens. la directive fixe un dlai de transposition lexpiration duquel toutes les mesures nationales doivent avoir t prise. Un tat ne peut pas arguer dune quelconque difficult justifiant dun retard de transposition. LEtat doit faire une transposition exacte et correcte des objectifs de la directive. Action en manquement : par lEtat son obligation de transposition. Acte produisant des effets lgard des Etats, ils ont lobligation contenue au sein mme de la directive par le biais dobjectifs. LEtat est soumis un dlai de transposition des objectifs de la directive, libert de moyens, en cas de non respect : situation de manquement. La

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commission europenne est gardienne des traits et peu intent un action en manquement. Il faut sintresser aux effets quelle emporte et la possibilit de linvoquer. la directive nest pas applicable directement, que ds lors quelle fait lobjet dune transposition. Cette mesure de transposition est applicable au sein de lEtat. Elle ne dploie ces effets que par lintermdiaire des mesures nationales de transposition. Cependant, la CJCE a lexpiration du dlai, et en labsence de mesure de transposition considre, quune directive est directement applicable, emportant des droits au profit des particuliers. Ds lors que cette directive cre des droits. Ce ne peut tre que par exception. Si la CJUE en vient dcider que par exception une directive non transpose dans les dlais cre des droits, lEtat nest pas dispens de son obligation de transposer mme hors dlais.

- la dcision Acte obligatoire dans tous ses lments pour les destinataires quelle dsigne. Contrairement aux rglements, la dcision na pas de porte gnrale, nest obligatoire que pour son ou ses destinataires. La ncessit didentifier le destinataire permet de qualifier lacte de dcision. Sa dcision est notifie ses destinataires dans tous ses lments, ce qui ne veut pas dire quelle interdit toutes mesures dapplication nationale, ds lors quelle cr du droit dans le chef des particuliers, la consquence est son invocabilit par les parties. - lavis et la recommandation Les traits disent : les avis et recommandations ne lient pas sauf les avis conformes du parlement. Les avis et recommandations nont pas deffets obligatoires : opinion, institution. Pouvoir de recommandation et davis. Ncessairement, la commission lorsquelle use de ce pouvoir, nuse pas dune comptence sans consquence. Il nest pas rare que la CJUE use des indications contenues dans les avis et recommandations notamment pour interprter notamment lorsquelle est saisie par voie de recours prjudiciel en interprtation.
Ces actes figurant dans la nomenclature bnficient tous dun rgime juridique de droit commun. Paragraphe 2 : le rgime juridique de droit commun Ce rgime impose le respect du choix de linstitution comptente pour prendre lacte. Ils tiennent au choix et la pertinence de lacte. Lunion europenne agit dans le cadre d une comptence dattribution, les institutions europennes et communautaires nagissent que dans la limite des comptences transfres. Elles ne peuvent agir par voie unilatrale que si la comptence est prvue par les traits et pour remplir les objectifs contenus dans les traits. Les traits ne posent pas de rgles gnrales concernant les institutions comptentes. Pas de listes tablies, mais par une lecture conjugue. Ce sont les institutions communautaires qui doivent sappuyer sur les dispositions des traits, qui vont faire la synthse, pas dans le cadre dun seul et unique trait. Les actes communautaires doivent tre adopts selon la procdure lgislative de droit commun. Les actes communautaires peuvent venir de la commission en ce quelle dispose dun pouvoir normatif. Elle contrle les ententes entre les entreprises, dlivre certaines aides financires. Les actes que cette mme commission prend en vertu de son pouvoir dexcution, pouvoir trs encadr par la

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comitologie, comit de reprsentants des Etats surveillant la Commission. Facult dempcher ladoption dacte contraire. La Banque centrale europenne, peut prendre des avis, recommandations, rglements et dcisions. A la lecture des dispositions communautaires, certaines prvoient que les institutions comptentes ont recours la directive. Dans cette hypothse, les institutions nont pas le choix. Elles doivent employer la catgorie dacte dfini et pas une autre. Dans lhypothse o les institutions commettraient lerreur dutiliser un acte diffrent, recours en annulation. Lorsque la disposition du trait nimpose aucune catgorie dacte pour quelles agissent et quelles ont le choix quant lattitude, les institutions peuvent utiliser lacte leur semblant le plus adapt. Cependant, la Cour de justice se rserve le droit de vrifier si le choix de lacte correspond vraiment au contenu de lacte, la Cour de justice sest reconnu le droit de requalifier lacte dont lappellation ne correspond pas au contenu. Dans lhypothse dune libert daction, la Cour de justice peut tre amen contrler lacte imposant une requalification. La motivation de lacte : le Trait sur lUE : les rglements, directives, dcisions sont motives et doivent viser les propositions ou avis obligatoires recueillis avant leur diction. Mentionner la base juridique sur le fondement de laquelle lacte est pris. La motivation peut tre rduite dans la mesure o le rglement vis rgler une situation urgente. Motivation moins importante quune autre. Situation motive pour permettre la Cour de justice europenne den contrler la lgalit. Cette ncessaire publicit des actes communautaires et de lunion sest accentue. A dfaut de prcision, il appartient aux institutions de lunion. Ce dfaut de publication ne rend pas lacte illgal mais inopposable aux tiers. Paragraphe 3 : la porte de lacte dans le temps Avant dernire rgle figurant dans le rgime juridique du droit driv : en principe non rtroactivit. Ne sapplique quaux situations futures dans la mesure o il ne porte pas atteinte aux droits acquis. Exceptions : un acte communautaire peut rgir une situation antrieure son entre en vigueur cest ainsi que la rtroactivit est admise par le juge. Admise titre exceptionnel lorsque le but atteindre lexige sous conditions : lorsque la confiance lgitime des intresss est dument respecte. -CJCE 25 janvier 1979 Racke Troisime exceptions : lorsquil apparait ncessaire pour combler un vide juridique lorsque le juge communautaire a t amen a accept lannulation rtroactive dun acte. Dernire rgle juridique concernant la modification, labrogation ou le retrait de lacte. Les institutions communautaires peuvent tout moment modifier ou abroger un acte de lunion, et donc il nexiste pas de droit au maintien de la rglementation en vigueur. Toujours dans le respect de ce principe gnral de la confiance lgitime, la responsabilit de lUE pour tre engage devant la Cour de justice en cas de modification ou dabrogation immdiate dun acte mais surtout imprvisible. Alors les institutions peuvent sous certaines conditions procder au retrait, qui a un caractre rtroactif, mme en cas de droit acquis, il est possible que les institutions retirent lacte illgal. Il faut quil soit retir par linstitution lorigine de lacte et dordinaire le juge fait une balance des intrts. Entre le respect de la lgalit et puis les intrts des justiciables. Il est toujours possible dans le cadre des ces balances des intrts, que linstitution

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ou les institutions prservent les effets que lacte a pu produire, et retire lacte en dclarant que le retrait naffecte que certaines dispositions. Paragraphe 4 : les actes unilatraux hors nomenclature Les institutions de lUE produisent dans la pratique les actes non prvus dans les traits, il arrive aussi que les traits mentionnent des actes spciaux qui ne sont pas dans la nomenclature mais qui vienne sajouter et sont hors nomenclature. Cette catgorie est prvue par les traits. Ce sont des actes qui ne correspondent pas aux catgories mentionnes qui sont en dpit de leur nom, les rglements intrieurs des institutions de lUE. Ces rglements intrieurs dfinissent lorganisation intrieure et les rgles de fonctionnement. Simpose directement : indirectement ils fixent des rgles de procdure. Cependant, les rglements intrieurs ou de procdure nont pas de porte gnrale, publi au JO titre informatif. Il existe des directives internes adresses par le conseil la commission pour quelle ngocie des accords avec les Etats Tiers. Les dcisions se sont celles des reprsentants des gouvernements des Etats runis au sein du conseil des ministres, celles prises par le Conseil du parlement constatant larrt dfinitif du budget. Enfin, les avis, et ceux consultatifs de la Cour de justice voire mme les avis conformes, du parlement, catgorie qui ne peut tre relie celle des avis et recommandation. Dans la nomenclature des actes drivs, ils donnent lieu lvocation de leurs caractristiques de ce quils sont. Le rgime juridique qui suppose la procdure de production de lacte, motivation, publication.

Chapitre 2 : lapplicabilit des normes communautaires


Ce principe dapplicabilit est li au principe dintgration lui-mme li au principe de spcificit du droit communautaire. Il faut dabord sinquiter du principe dintgration. Section 1 : les fondements du principe dintgration -CJCE Van Gend and Loos 5 fvrier 1963 : -CJCE Costa c/ Enel 15 juillet 1964 : La Cour affirme en substance que ce trait constitue plus quun accord crant des obligations entre les Etats et concerne directement les justiciables de la communaut. Elle dit que lordre juridique cr est propre et celui-ci est intgr au systme juridique des Etats, simposant leur juridiction. Section 2 : les effets du principe dintgration L autonomie des Etats vis--vis du droit communautaire nexiste pas dans la mesure ou se distinguent les tats qui adoptent un systme dualiste et ceux qui adoptent un systme moniste. Dans le cadre du droit communautaire, pas dautonomie du systme interne par rapport au droit communautaire, il sapplique directement = applicabilit directe. La deuxime consquence, selon la CJUE, le thorie de leffet direct : pose la question de linvocabilit de chaque norme communautaire devant le juge. Paragraphe 1 : Lapplicabilit directe

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Le fait de sintgrer directement dans le droit interne des Etats. -CJCE 3 avril 1968 Firma Molkerei : les dispositions du droit communautaire pntrent dans lordre juridique interne sans le secours daucune mesure nationale. Seul le rglement bnficie de ce principe dapplicabilit directe, do la ncessit de dfinir comment vont sappliquer les autres normes. Paragraphe 2 : Leffet direct des normes communautaires du droit de lUE

linvocabilit des normes de lUnion La CJUE a dgag la thorie de leffet direct. Elle la dgag en mettant en lumire les conditions dans lesquels un particulier peut invoquer les dispositions du droit communautaire. Peut se faire dans un double but : -obtenir lapplication dun droit -la norme interne soit dclare incompatible avec le droit communautaire
La CJUE met en vidence que certaines normes bnficient dun effet direct automatique et que dautre bnficie dun effet direct conditionn.

C) les rgles bnficiant dun effet direct automatique


La CJUE au fil de sa JP a dabord rgl la question des normes bnficiant dun effet direct automatique : -seul le rglement bnficie de cette invocabilit automatique : les personnes prives peuvent les invoquer sans conditions dans tout type de litige : ceux horizontaux (opposant deux personnes prives) et ceux verticaux (particulier/puissance publique). Selon les traits et la JP du juge, les dcisions adresses un destinataire particulier prcis, ces dcisions bnficient dun effet direct automatique et inconditionnel. Complet et sans restriction. -idem des PGD : effet direct automatique, invocable par tous les particuliers et pour tous types de litiges.

D) les rgles bnficiant dun effet direct conditionnel


Les dispositions des traits originaires, la CJCE et larrt Van Gend and Loos prcise que toutes les dispositions des traits nont pas automatique un effet. Pour quune disposition originaire est un effet direct, il faut que celle-ci attribue explicitement des droits ou soumettent des obligations en faveur ou la charge des particuliers, elles crent du droit . Si ces conditions sont runies : attribution explicite. Ainsi, depuis ce principe, une liste peut tre faite, des dispositions des traits pour lesquelles la JP sest prononc sur leur qualit ou non deffet direct. Les directives : plusieurs lments militent en faveur de labsence deffet direct. Premier lment : les traits ne leur donne pas cette qualit . Les destinataires de ces directives sont les Etats que les particuliers ne peuvent pas invoquer. Il faut pour que la directive se concrtise que soit adopte des mesures nationales de transpositions des objectifs quelle contient dont lEtat la libert de choix tant dans la forme que dans les moyens. Tout cela na pas empch la CJUE de leur reconnaitre un effet direct conditionnel . Comme dans larrt Van Gend and Loos, finalit du trait elle sappuie sur les

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buts des traits : interprtation finaliste des traits, son interprtation, la solution quelle adopte de reconnaitre un effet direct aux directives, elle sappuie sur une interprtation finaliste des traits originaires. Elle relve la ncessit dassurer leffet utile de la directive, de ne pas la laisser lettre morte. Il est logique que les particuliers ne puissent pas se prvaloir dune directive sous rserve quelle respecte certaines conditions. Elle a dabord la CJUE, considr que les directives pouvaient dans certains cas avoir un effet direct, par suite de JP dont la plus importante est : -CJCE 4 dcembre 1974 Van Duyn : deux conditions sont poses pour reconnaitre leffet direct dune directive et donc son invocabilit : elle ne peut tre deffet direct que sous rserve dtre inconditionnelle et suffisamment prcise. -CJCE 5 avril 1978 Ratti : la Cour chaque fois quelle est saisie, il faut vrifier dans chaque acte, la nature et le contenu de celui-ci, et si ses termes sont susceptibles de produire des effets dans les relations entre lEtat et les particuliers. Quand lautorit nationale ne bnficie d aucune marge dapprciation, quand les droits confrs aux particuliers sont dfinis de manire prcise, la directive ne peut pas rester lettre morte. Cette directive et ses objectifs doit tre transposs dans des dlais limits. En dautre terme, quand elle dit quelle ne peut tre invoque par un particulier, elle reconnait lapplicabilit directe, elle sanctionne l inexcution par un Etat des obligations que comporte la directive. Linvocabilit de substitution : permet une personne prive dinvoquer devant le juge nationale les dispositions dune directive et de faire valoir les droits quelle tire de cette directive une fois le dlai expir, ou si la transposition a t mal faite. Le juge interne applique directement les dispositions deffet direct de la directive, il palie la carence de lEtat. L invocabilit dexclusion : elle permet dinvoquer devant le juge nationale les dispositions dune directive pour carter une norme nationale contraire aux objectifs contenus dans la directive.