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MODELOS DE GESTIN PORTUARIA

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NDICE

3.1.-

Introduccin...................................................................................................................2

3.2.Alternativas de Gestin .................................................................................................4 3.2.1.Inversiones. .......................................................................................................... 4 3.2.2.Planificacin.......................................................................................................... 6 3.2.3.Regulacin............................................................................................................ 7

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3.1.- Introduccin
El contenido de esta apartado se refiere exclusivamente a puertos multicliente. La gestin de puertos monocliente, integrados verticalmente en el sistema productivo, forma parte de la gestin integral de dicho sistema, por lo que no ser objeto de estas reflexiones. Las funciones ms relevantes que se desarrollan en el entorno portuario pueden agruparse en: Prestacin de servicios Generacin de infraestructuras Planificacin Regulacin La prestacin de servicios debe entenderse en su carcter ms amplio e incluye servicios a los medios de transporte (naves y transportes terrestres) y a la mercanca o pasajeros. Para la prestacin de servicios se requiere disponer de infraestructura donde operar, la gestin de recursos humanos y fsicos (equipos, instalaciones e infraestructura) y la capacidad financiera para abordar inversiones en equipamiento, instalaciones y, en su caso, infraestructuras. La generacin de infraestructuras tiene un carcter singular en el entorno portuario por su funcin intermodal entre el medio martimo y el terrestre que, adems, en general, debe desarrollarse en condiciones de abrigo ante el clima martimo. Se trata, en muchos casos, de infraestructuras de alto coste (muelles) y/o cuya finalidad inmediata no es la prestacin de servicios (diques de abrigo). La funcin planificacin viene condicionada por la limitacin de espacios disponibles y con las dificultades cada vez mayores para la obtencin de nuevos espacios en los que desarrollar la actividad portuaria conectados, adems, con las redes de transporte terrestre. Sin embargo, esta funcin planificadora no se limita a las planificacin
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de infraestructuras, sino que tambin debe incluir la planificacin de los servicios y el modelo de negocio desarrollado genricamente a travs de la planificacin estratgica. La funcin reguladora est conectada con la limitacin de espacios y la limitacin para alcanzar condiciones de mercado que asegure la autorregulacin del sistema. En los puertos se dan situaciones de monopolio u oligopolio por el lado de la oferta de servicios, pero tambin de monopsonio u oligopsonio por el lado de la demanda que requieren la proteccin de clientes o proveedores ante los posibles abusos que puedan producirse por una situacin de posicin dominante en el mercado. Aspectos tales como regulacin de los servicios, condiciones de acceso para la prestacin de los mismos, procesos concursales, regulacin tarifaria, normativa laboral, etc.. son esenciales para el buen funcionamiento portuario. Las funciones portuarias pueden ser desarrolladas por el sector privado o por el sector pblico. El sector privado, en la medida en que est movido por la obtencin de beneficios empresariales, suele ser un eficiente gestor de recursos. Sin embargo el hecho de que se prime la obtencin de beneficios a corto plazo, condiciona en buena medida su poltica a medio y largo plazo y en particular la de inversin en infraestructuras que se caracteriza habitualmente por una cierta cortedad de miras. Las actividades privadas buscan altas rentabilidades con valores de la TIR superiores al 15%, por lo que su plan de negocio est absolutamente condicionado por el flujo financiero en los primeros 10 aos. El sector pblico carece de la misma tensin por la obtencin de beneficios por lo que suele ser menos eficiente en la gestin de recursos y, por otro lado, su falta de orientacin al cliente le hace poco indicado para la prestacin de servicios. Sin embargo esa misma falta de tensin por la obtencin de beneficios a corto le permite contemplar el futuro si los condicionantes propios de una empresa privada, pudiendo incorporar en sus anlisis una perspectiva ms amplia tanto en lo temporal como en lo econmico. Al mismo tiempo, la consideracin de sector pblico le permite acceder al mercado de capital (o a las subvenciones) en condiciones ms favorables que el sector privado por lo que no requiere elevas tasas de rentabilidad en sus actuaciones.
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3.2.- Alternativas de Gestin

La historia de la gestin portuaria ha conocido todos los modos de gestin que han sido aplicados con mayor o menor xito. En la actualidad la gran mayora de los modelos de gestin utilizados tienen en comn el que los servicios portuarios son proporcionados por empresas privadas. Las diferencias estn en el alcance de la participacin privada en el resto de las funciones.

3.2.1.- Inversiones. En la figura 3.1 se muestra el conjunto de inversiones ms importantes que se produce en el entorno portuario.

Figura 3.1. Inversiones en el entorno portuario

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En la misma figura se ha incluido el plazo normal de maduracin de cada inversin. Este plazo permite establecer dos grupos de inversin en la medida en que los plazos de maduracin sean superiores o inferiores a los 2 aos. Los primeros corresponden a infraestructuras y los segundos a superestructuras y maquinaria. El plazo de inversin en ciertas infraestructuras, como dragados o muelles, podra ser superior en funcin de las exigencias procedmentales en materia de evaluacin ambiental. Con la implantacin del modelo landlord en las autoridades portuarias, se estableci un reparto de la responsabilidad inversora entre el sector pblico y el privado que ha ido evolucionando en el tiempo. En una primera etapa, el sector privado era responsable, exclusivamente, de la maquinaria de operacin terrestre. La operacin se desarrollaba en muelles no concesionados asignndose los atraques y espacios portuarios escala a escala. La implantacin del sistema concesional y de la operativa basada en terminales portuarias modific el reparto de responsabilidades. Progresivamente el sector privado se hizo cargo de las gras y de las superestructuras (pavimentos, almacenes, terminales FC,..), manteniendo el sector pblico las inversiones en infraestructuras. En un siguiente paso, el sector privado aborda tambin las inversiones en muelles y en rellenos, quedando reducida la actuacin pblica a la generacin de espacios portuarios mediante la construccin de diques y la realizacin de dragados. Estos ltimos, en la medida en que puedan aprovecharse como relleno, tambin se incorporan al sector privado. En el caso lmite, cuando la capacidad inversora pblica es mnima, la totalidad de las inversiones recaen en el sector privado. El reparto inversor condiciona los plazos de las concesiones. Cuanto mayor sea el plazo de amortizacin de las inversiones mayor debe ser el plazo concesional para permitir el retorno de la inversin sin recurrir a un nivel de tarifas elevado.

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3.2.2.- Planificacin. Si la funcin inversora recae o puede recaer ntegramente en el sector privado, la funcin planificadora debe mantenerse esencialmente en el sector pblico, pero manteniendo cierta implicacin del sector privado. Las razones para que el sector pblico sea el responsable de la planificacin portuaria son, esencialmente: 1. La escasez de espacios. 2. Los riesgos de obsolescencia de las infraestructuras, en combinacin con lo anterior. 3. La extraordinaria incidencia del puerto en el comercio del pas. 4. La coordinacin de accesos terrestres con la Administracin. 5. Evitar los excesos inversores o las carencias de inversin.

La esencia de la planificacin portuaria como en cualquier sector que desarrolle actividades vinculadas a la economa es la Planificacin Estratgica. La Planificacin Estratgica define la Misin del puerto y debe concretar, en funcin de las condiciones internas y externas, las lneas de actuacin a desarrollar en los prximos aos. En la medida en que las condiciones internas o externas sufran cambios sustanciales, es aconsejable la actualizacin del PE. Las lneas de actuacin deben orientarse a la generacin de una oferta de servicios en cantidad y calidad acorde con la demanda, y, considerando que sta recae en el sector privado, deber tener sentido econmico, proporcionando unas expectativas de rentabilidad suficientes para hacerlas atractivas. La Planificacin Estratgica requiere el apoyo del Plan Maestro que define las actuaciones a largo plazo a desarrollar en el puerto para responder a la futura demanda de servicios. Aunque el aspecto ms llamativo y complejo de un Plan Maestro es el desarrollo de las infraestructuras portuarias y de accesos, debe establecer el modelo de prestacin de servicios, valorando la viabilidad financiera de las propuestas. En una primera aproximacin se puede contemplar las actuaciones como un conjunto sin distinguir asignaciones concretas (figura 3.2) para, una vez obtenido un resultado satisfactorio, establecer el modelo de implantacin (figura 3.3).

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Costes C A P E X

Ingresos

PUERTO

OPEX TIR VAN

Figura 3.2. Anlisis financiero preliminar

Costes Empresa Portuaria PUERTO Operadores

TIR1 VAN1

Ingresos

TIR2 VAN2
Figura 3.3. Anlisis financiero de detalle.

3.2.3.- Regulacin. Dado que los servicios son prestados por el sector privado, dado que los plazos de concesin deben ser elevados y dado que difcilmente se pueden alcanzar situaciones de mercado reales y, por lo tanto, la proteccin del usuario es necesaria, la actuacin del sector pblico en materia de regulacin es esencial. El elemento de mayor importancia es el proceso de otorgamiento de concesiones para la prestacin de servicios, que incorpora adems las exigencias de inversin. Se concreta en un contrato a largo plazo que marcar las relaciones entre la Empresa Portuaria y el Operador. Este proceso puede estructurarse en los siguientes aspectos: a) Condiciones para la presentacin. Perfil de los candidatos. b) Trminos de referencia c) Contenido de las ofertas
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d) Baremo de valoracin de las ofertas y seleccin del concesionario e) Seguimiento del contrato

Las dificultades habituales que surgen en estos procesos son numerosas por lo que conviene abordarlos sin urgencias ya que es mejor un buen contrato algo tarde que un mal contrato a tiempo. No hay que olvidar que se van a comprometer espacios portuarios y la prestacin de servicios portuarios, a veces esenciales, durante dcadas.

Con carcter general los problemas habituales son los siguientes: Concepcin Definicin del espacio fsico de forma que permita el crecimiento a largo plazo. Plazo elevado para permitir el retorno de las inversiones. Trminos de Referencia Dificultad para describir las condiciones ideales del futuro concesionario. Dificultad para elaborar un repertorio de elementos de valoracin de ofertas que sean objetivos y medibles. Exigencia de aprovechamiento mnimo de los espacios realista y alcanzable. Calidad y rendimiento de las operaciones (productividad). Tarifas mximas. Condiciones de aplicacin. Frmula de revisin. Ordenacin de la terminal. Equipamiento exigible en cada momento. Inversiones vinculadas a trfico. Como conseguir que se realicen inversiones cuando el plazo concesional restante no permite la amortizacin. Tarifas a percibir por la Administracin.

Adjudicacin
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Valoracin de las ofertas. Desajuste entre el adjudicatario ideal y el que resulta de la valoracin.

Seguimiento del contrato Incumplimiento de las condiciones contractuales. Valoracin de la responsabilidad del adjudicatario. Seguimiento y controles no intrusivos.

Extincin del contrato Situacin de suspensin de pagos o quiebra. Intervencin judicial. Situacin de inactividad o baja actividad. Largsimo plazo administrativo para la caducidad del contrato. Finalizacin del contrato cuando la terminal forma parte de una cadena logstica integrada en un grupo empresarial. Situacin del personal a la finalizacin del contrato. Maquinaria e instalaciones desmontables. Prdida de capacidad del puerto. Instalacin en puertos competidores. Como asegurar la operativa el da siguiente.

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