Camino Excelencia

Camino a la excelencia Reniec
La identidad del reniec
Camino a la Excelencia: RENIEC

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010 - 12301
Lima, Per, septiembre, 2010 Primera edicin. Tiraje: 1,000 ejemplares. Colaboradora: Dra. Laura Luna Torres Asesora de la Subjefatura Nacional. Diseo y correccin de estilo: Grupo 7, Consultoras y Publicaciones. Impreso en: Reliza S.R.L. Av. Canevaro 931 - 935, Lince. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC Avenida Bolivia 144, Centro Cvico, Lima. www.reniec.gob.pe Derechos Reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de la presente publicacin, sin el previo permiso del RENIEC.
EDUARDO OCTAVIO RUIZ BOTTO jefe nacional MARIANO CUCHO ESPINOZA SUBjefe nacional
comit editorial Dra. Frieda Roxana del guila Tuesta Gerente de Asesora Jurdica Dra. Mara rsula Ortiz Ruggiero Subgerente de Sistematizacin Jurdica Dr. Luis Tapia Soriano Asesor Legal - Gerencia de Asesora Jurdica 4 5
NDICEGeneral Camino a la excelencia Reniec
PRESENTACIN. I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

I.1 Visin del Reniec. I.2 Misin del Reniec. I.3 Autonoma e institucionalidad. I.4 Organizacin.
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II. SERVICIOS FUNDAMENTALES AL CIUDADANO.

II.1 Cuestiones preliminares. La indocumentacin. II.2 Identidad reconocida. Un balance positivo. II.3 Los Registros de Estado Civil. II.4 Los Registros de Identificacin. II.5 Servicios de Registros Civiles e Identificacin en el interior y exterior del pas. II.6 Un nuevo concepto para el Archivo Registral Documentario. II.7 La Certificacin Digital. Un medio hacia la identificacin digital y el servicio pblico electrnico seguro.
III. LABOR SOCIAL.

III.1 Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentado a las personas indocumentadas 2005-2010. III.2 Grupos prioritarios. III.3 Proyectos sociales. III.4 Estrategias comunicacionales. III.5 Metodologa de intervencin. III.6 Servicios para atencin de poblacin vulnerable. III.7 Logros a travs de la labor social.
IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL.

IV.1 Adelantos tecnolgicos. IV.2 Imagen corporativa. IV.3 Capacitacin a nivel nacional. IV.4 Publicaciones. IV.5 El personal del Reniec. IV.6 Clarciev. Posicionamiento en Amrica Latina. IV.7 El sistema de gestin de la calidad. 6
........ 193 ........ ........ ........ ........ ........ ........ ........ 205 415 438 482 490 520 526 7
Dr. Eduardo Ruiz Botto Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Presentacin
on el nombre de Camino a la excelencia: Reniec, se recogen en este texto los aportes ms significativos realizados en las tres gestiones institucionales de nuestra joven institucin, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, con slo 15 aos de existencia. Con mayor detalle se presentan las principales acciones y metas alcanzadas en la gestin que tengo el honor de dirigir y que est concluyendo, tiempo en el cual la institucin se consolid y consigui su mayor desarrollo. Esta etapa comprende ocho aos (2002-2010), en mrito al nombramiento efectuado por el Consejo Nacional de la Magistratura, como resultado del Concurso Pblico realizado el ao 2002, por el periodo de cuatro aos, entre el 2 de octubre de 2002 y el 2 de octubre de 2006, y al culminar ese proceso por la ratificacin en el cargo para un nuevo periodo de cuatro aos, que concluye el 2 de octubre de 2010.
La identidad del reniec presentacin
Este libro constituye un testimonio del desarrollo alcanzado por este organismo constitucionalmente autnomo en el periodo 2002-2010. Permitir tener a las autoridades que nos sucedan en la gestin un cabal conocimiento de su situacin actual, describindose las principales acciones desarrolladas y sealndose los logros que, en los ltimos cinco aos, posicionaron a nuestra institucin, ms conocida como El RENIEC, como la mejor entidad pblica del Per, con el mayor nivel de aprobacin de la ciudadana. Este inusual resultado para el sector pblico se ha obtenido, no slo como fruto de la excelente y moderna atencin en sus oficinas, sino tambin por su especial preocupacin en documentar a los ms necesitados, que viven en los lugares ms alejados de nuestro pas en la Sierra y Selva. Esto se ha logrado a travs de mltiples campaas sociales de documentacin, en las que se ha subvencionado el costo del DNI, demostrando el personal una valiosa entrega, eficiencia, calidez y perseverancia en su ardua labor, mostrando el rostro humano de nuestra organizacin, objetivo que nos propusimos alcanzar al asumir el cargo y que forma parte de la visin institucional. Contar con un documento nacional de identidad permite a los ciudadanos realizar todo tipo de actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales, entre otros; tambin convierte a los ciudadanos en un factor dinmico en el desarrollo econmico del pas, pues les facilita efectuar todo tipo de transacciones econmicas, como comprar o vender bienes y servicios, as como adquirir obligaciones econmicas, accediendo adems a los servicios bsicos tradicionales que ofrece el Estado. De esta forma mejoran su calidad de vida y participan plenamente del sistema democrtico, ejerciendo el derecho de elegir y ser elegido, conforme lo establece la Constitucin Poltica. Por otra parte, el haberse identificado con un Documento Nacional de Identidad (DNI) al 99,3% de ciudadanos, empleando herramientas tecnolgicas biomtricas, ha contribuido de manera significativa a fortalecer la seguridad jurdica de nuestro pas, al existir la facilidad de comprobacin al instante y en lnea, de la veracidad de la identidad de las personas. Hoy, las personas autorizadas de las entidades pblicas, comerciales, financieras, policiales, judiciales, entre otras, pueden acceder en segundos a nuestra base de datos utilizando para ello el nmero del DNI, los nombres de las personas o huella dactilar, evitndose fraudes y aligerando el proceso productivo. En lo relacionado con la identificacin de los menores de edad, tambin se ha alcanzado logros significativos, pues en el ao 2002, al inicio de la gestin, haba nicamente
4.536 menores identificados que contaban con un documento nacional de identidad. En la actualidad, el nmero de menores con DNI supera los 4.500.000 y se espera alcanzar los 6.000.000 al trmino del presente ao. A fines de 2011, probablemente toda la poblacin peruana estar identificada y contar con un DNI. Como se ha expresado al inicio de esta presentacin, la intencin de esta obra es sintetizar el significativo desarrollo del Reniec, describiendo sus procesos internos y su evolucin, as como las acciones especficas que se han efectuado para romper con el paradigma de una institucin pblica burocrtica, y convertirla en una institucin pblica eficiente, transparente, con una alta rentabilidad social y consecuente con las expectativas de la poblacin, lo que creemos haber logrado, al recibir da a da, con mucha humildad, pero con gran satisfaccin, el reconocimiento de la poblacin. Quiero expresar mi clido agradecimiento y felicitacin a los extraordinarios funcionarios y empleados que forman parte de nuestra gran familia Reniec, que en forma silenciosa, en el largo periodo de mi gestin, han contribuido con su trabajo, dedicacin y entrega a esculpir una slida y prestigiosa imagen de la institucin. No quiero dejar de mencionar a aquellos trabajadores que laboraron desde su creacin y sentaron las primeras bases de su organizacin y desarrollo institucional. Una cordial felicitacin a todo el personal de las Gerencias de Lnea, que con su profesionalismo han hecho posible que todos los procesos operativos de la institucin sean certificados con el estndar internacional ISO:9001:2008, tanto en lo relacionado con los Registros Civiles (actas de nacimiento, matrimonio, defuncin y microformas digitales), como con los Registros de Identificacin (lnea de procesamiento del documento nacional de identidad), constituyndonos en la nica entidad del sector pblico del pas y tal vez de Amrica Latina, cuyos procedimientos estn certificados por un estndar de excelencia que nos llena de orgullo y satisfaccin. Un reconocimiento especial al personal profesional y tcnico de la Gerencia de Informtica y de la Gerencia de Certificacin Digital por los importantes logros tecnolgicos alcanzados al desarrollar, en el caso de la Gerencia de Informtica, con su propio personal, todos los sistemas informticos de la institucin, y por la activa participacin del personal de la Gerencia de Certificacin y Registro Digital en la puesta en marcha de la Planta de Certificacin Digital PKI, en nuestra condicin de ser la entidad de certificacin nacional para el Estado Peruano.
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presentacin La identidad del reniec
Por esta razn podemos proyectar que en muy poco tiempo, tal vez en las elecciones generales del ao 2016, tendremos la posibilidad de votar a distancia desde la comodidad de nuestros hogares, en el pas o el extranjero, con total garanta y confiabilidad, tal como ocurre en la actualidad en solo dos pases en el mundo: Finlandia y Estonia, utilizando para ello el Documento Nacional de Identidad electrnico (DNIe), que incluir el certificado digital emitido al amparo de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE). La Planta de Certificacin Digital PKI del Reniec, prxima a inaugurarse, ser la segunda en Latinoamrica. Est ya en proceso la licitacin pblica internacional para la personalizacin del DNI electrnico iniciado en agosto de este ao, esperndose el inicio de su emisin durante el 2011.
Lima, septiembre de 2010.
La Identidad del RENIEC
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La identidad del reniec ndice del captulo I
I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

I.1 Visin del Reniec. I.2 Misin del Reniec. I.3 Autonoma e institucionalidad. I.3.1 Autonoma poltica, administrativa y econmica. I.3.2 Presupuesto por Resultados (PpR) en el Reniec. I.3.2.1 Antecedentes. I.3.2.2 Presupuesto por Resultados 2008. Logros obtenidos. I.3.2.3 Presupuesto por Resultados 2009. Logros obtenidos. I.3.2.4 Presupuesto por Resultados 2010. Metas programadas. I.3.3 Financiamiento del Reniec para la atencin de sectores vulnerables. I.4 Organizacin. I.4.1 La planificacin estratgica en el Reniec. I.4.2 Evolucin organizacional. I.4.2.1 Estructura organizacional encontrada. I.4.2.2 Estructura organizacional actual. Cuadro comparativo. I.4.3 Horizontalidad en la toma de decisiones. I.4.4 Las unidades orgnicas del Reniec. Organigrama y funciones. I.4.4.1 La Alta Direccin. I.4.4.2 Los rganos de asesoramiento. I.4.4.3 Los rganos de apoyo. I.4.4.4 Los rganos de lnea. I.4.4.5 rgano de control y rgano de defensa judicial.
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I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

I.1 VISIN DEL RENIEC. Para el Reniec, la imagen de lo deseado es el camino certero a la realidad. Su visin no solo recoge una aspiracin o anhelo, sino que encarna su razn de ser, su integridad, su espritu de progreso, de cambio. En la exposicin clara de su rumbo se vincula no solo al entorno del pas, sino en perspectiva macro se eleva dicho concepto (visin) a nivel continental. En este concepto destacan los servicios fundamentales que ofrece el Reniec al pas, como son la identificacin y el registro civil, enmarcndolos en un soporte rigurosamente tcnico, pero fundamentalmente humano, con especial inters en la poblacin socialmente vulnerable. Esto es as porque para el Reniec, esta nueva esencia, propugnada desde su organizacin, lo puede ubicar en la iniciativa de ser nico, de ser el mejor, pero tambin en la necesidad de ser cada vez ms socialmente comprometido. Con esta esencia, el liderazgo institucional del Reniec persigue ocupar una posicin jerrquica en materia de registros civiles e identificacin, que no lo estratifique sino que le permita aportar desde su experiencia, a las polticas de gobierno de los pases de Latinoamrica. La posicin jerrquica es, sin duda, estratgica, en la medida en que camina a liderar en programas de desarrollo tcnico y proyeccin social. Con esta visin podemos sealar, conforme lo expondremos en el siguiente captulo, que los logros del Reniec, en materia de Registros Civiles e Identificacin, lo colocan, sin duda alguna, en una posicin privilegiada en relacin con los dems pases de Latinoamrica. VISIN. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil ser el ms avanzado de Latinoamrica en los aspectos de identificacin y registro civil, dentro de un contexto humano y tecnolgico, prestando especial atencin a zonas de menor desarrollo relativo, a las personas con discapacidad y a los sectores vulnerables.
I.2 MISIN DEL RENIEC. Como sabemos, la misin es el elemento trascendental de la planificacin estratgica mediante el cual se formulan los objetivos necesarios para alcanzar el propsito general de una organizacin; en ese sentido, las funciones especficas del Reniec se concretan en cuatro grandes lneas de accin, las que reflejan su existencia. Cabe manifestar que estas vertientes se desprenden legtimamente de su competencia, por lo que su inobservancia implicara una transgresin a la Constitucin y la Ley. As, entre los grandes objetivos de nuestra entidad, tenemos el registro de hechos del estado civil y sus modificaciones; es decir, hechos jurdicos que se producen en el entorno del ser humano por el solo hecho de nacer; el registro de identificacin y electores, como medios de reconocimiento legal; y la expedicin de certificaciones, como la produccin de instrumentos de publicidad registral.
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MISIN. Mantener actualizado el Registro de Identificacin de las Personas y emitir los documentos que acrediten su identidad. Inscripcin de nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil. Prepara, mantiene actualizado el Padrn Electoral y proporciona al JNE y la ONPE la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Emite Certificados raz para las Entidades de Certificacin del Estado Peruano que lo soliciten.
Por tanto, nuestra institucin es responsable del registro de los hechos del estado civil relativos a las personas naturales, de la conservacin de sus archivos y de la expedicin de la documentacin registral respectiva, como base a la organizacin de la sociedad y la familia; as como de la expedicin del documento de identidad, obligatorio y fundamental para la consecucin de fines y derechos de nivel pblico o privado. La informacin de ambos registros se vinculan en una base de datos que es mantenida y resguardada tambin con autonoma; base de datos nica, que nutre plataformas diferenciadas de registro civil de las personas, identificacin ciudadana y electores.
I.3 AUTONOMA E INSTITUCIONALIDAD. La mayora de realidades latinoamericanas nos demuestra que resulta tcnicamente convencional que el organismo rector del registro civil e identificacin dependa del Gobierno central, siendo ste el ente o nivel que administra, promueve y fiscaliza los recursos disponibles para dichas actividades fundamentales. Este mecanismo de control ejecutivo ha encontrado justificacin en el hecho de que tanto el registro civil como la identificacin constituyen funciones elementales que todo Estado debe cumplir para el logro del bien comn. Con esta tendencia de control, tales funciones se han apoyado en otros sistemas logrados, como son los fiscalizadores fiscalas, o procuraduras de justicia los estamentos gubernamentales de promocin o proyeccin social, as como las jefaturas o direcciones nacionales que se relacionan orgnicamente con los ministerios de Justicia, Seguridad Pblica, Interior, Salud Pblica, Educacin o Cultura, principalmente. Nuestra realidad orgnica es distinta. Las funciones relativas al Registro de Estado Civil e Identificacin se han conferido a un organismo de rango constitucional con autonoma denominado Reniec, el cual mantiene su independencia de los rganos tradicionales del Gobierno central; independencia que permite a sus directivos tomar decisiones en los mbitos de dicha competencia, sin vincularse a rdenes provenientes de otros organismos. Esta autonoma es fundamentalmente en materia organizacional y presupuestaria. Una de las razones para propugnar la autonoma del Gobierno central pueden ser las histricas ataduras que generaron sus instancias, las que impedan un registro desconcentrado, no territorial, o universal; otra de ellas es, sin duda, la especialidad; esto es, el principio que posibilita otorgar independencia operativa no solo en virtud de una previsin legal, sino por la naturaleza de las funciones ejercidas, cuyo dominio tcnico debe privilegiarse teniendo en cuenta el contexto social donde se desarrollan; es decir, si la direccin u organismo nacional tiene facultades registrales o de identificacin autnomas, puede dedicarse a ellas con criterio tcnico, mas no poltico. Por ello cuando nos referimos al Reniec, aludimos a una organizacin que fortalece su institucionalidad a partir de esta autonoma funcional. Por este motivo ser su criterio estrictamente tcnico el que encumbrar el reconocimiento y la administracin de sus dos registros vinculados e interdependientes, como son el Registro de Estado Civil y el Registro de Identificacin. El Registro de Estado Civil como el registro de hechos vitales, actos jurdicos y otros actos modificatorios del estado civil, y el Registro de Identificacin como registro para el otorgamiento de los documentos de identificacin correspondientes.
Centro Cvico de Lima, lugar donde se ubica la nueva sede central del Reniec.
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I.3.1 AUTONOMA POLTICA, ADMINISTRATIVA Y ECONMICA. Como antecedente al registro de identificacin de los peruanos, el Registro Electoral creado constitucionalmente y concordante con las normas generadas desde 1932 en adelante desarroll funciones con privilegio a criterios electorales por encima de los identificatorios; es decir, sin una valoracin adecuada del principio de la identidad de las personas. Al respecto, no resulta casual que a nuestro anterior documento identificatorio se le denominara Libreta Electoral. Esta postura instaurada desde la Carta de 1979 caus una severa crisis de seguridad ciudadana respecto a su registro personal. En efecto, la baja calidad de tal documento de sufragio, como de su proceso de elaboracin, caracterizado por la utilizacin de insumos inapropiados y el resultado cuasi artesanal obtenido, permiti exponerlo fcilmente a la falsificacin y el trfico ilcito. En dicho contexto, por Ley N 26497, Ley Orgnica del Reniec, en concordancia con los artculos 177 y 183 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, se crea un organismo con funciones especficas de registro civil e identificacin, el Reniec, que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera. De acuerdo con dicha ley orgnica, el Reniec es el organismo responsable de planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones; registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos que modifiquen el estado civil de las personas, as como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran; expedir constancias de inscripcin; mantener el Registro de Identificacin de las personas y emitir el documento nico que la acredita, entre otras funciones. Por otro lado, el Reglamento de Inscripciones complementa lo regulado por la ley en materia de inscripcin de los hechos de estado civil, recepcin de ttulos y calificacin, desarrollo de procedimientos registrales y emisin de certificaciones. Ahora bien, el Reniec es un organismo autnomo por mandato de la Constitucin y la Ley, que cuenta para la consecucin de dichas funciones especficas con un rgimen administrativo particular, que le permite dirigir el sistema registral de personas naturales; este sistema involucra el registro civil, registro de identificacin y naturalizacin, y a partir de dicha informacin, la emisin del Documento Nacional de Identidad; asimismo, en pocas electorales, involucra la elaboracin del padrn electoral, y en forma permanente, las verificaciones de firmas para los procesos de iniciativa de reforma constitucional, iniciativa en la formacin de las leyes, referndum, iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales, revocatoria de autoridades, demanda de rendicin de cuentas y otros mecanismos de control1. Asimismo, para el soporte integral de su rgimen administrativo, el Reniec cuenta con tecnologa informtica de ltima generacin, adems de un personal calificado para desempearse con xito en la actividad de registro e identificacin de personas, as como en la aplicacin de normas, procesos y procedimientos que rigen tal actividad. Por otro lado, en materia econmica y financiera, y a diferencia de lo que se presenta usualmente en las instituciones del sector pblico, el Reniec demuestra anualmente niveles de ejecucin presupuestal ptimos (alrededor del 95%). El uso oportuno de estos recursos es
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fundamental para el cumplimiento de sus objetivos, as como para la viabilidad de alternativas originales en beneficio de la poblacin de las zonas ms alejadas y/o en situacin de pobreza o extrema pobreza.
Antigua Libreta Electoral de tres cuerpos.
DNI vigente en la actualidad para mayores y menores de edad.
Ley N 26300 -Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
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I.3.2 PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR) EN EL RENIEC. La tendencia de crecimiento macroeconmico en la mayora de realidades latinoamericanas no ha logrado contrarrestar los mrgenes de desigualdad social, impidiendo a sus ciudadanos reflejar tal incremento en la mejora de sus niveles de vida. En la necesidad de encauzar un nuevo rumbo a la aplicacin de las medidas de gobierno, con el logro de objetivos que contribuyan al bienestar concreto de la poblacin, se dio origen a la aplicacin del denominado Presupuesto por Resultados, como poltica de Estado dirigida a fomentar que el proceso presupuestario favorezca e impulse el desarrollo progresivo de una gestin orientada al logro de resultados. En el Per, desde el ao 2007, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico en su captulo IV incorpora elementos bsicos para la introduccin del denominado Presupuesto por Resultados (PpR), a partir de una metodologa propia denominada Programacin Presupuestaria Estratgica2. Esta metodologa se aplicara a las once actividades dirigidas a la atencin de grupos prioritarios3, entre las cuales se encuentra el Registro de Nacimiento y la Identidad. El Reniec es una entidad pionera en la aplicacin de este mtodo de ejecucin del gasto pblico, y lo realiza justamente con la finalidad de contribuir de manera decidida a mejorar el desempeo del Estado en relacin con el bienestar de la poblacin, en particular con la reduccin de la pobreza y exclusin social. Nuestra gestin por resultados es una respuesta a la necesidad de liberar los procesos de desarrollo econmico y social, en la medida en que pretende mejorar los mecanismos para optimizar la asignacin de recursos y dotar de mayor valor a las actividades del Estado.
En suma, este nuevo enfoque4 para elaborar el presupuesto pblico, constituye para el Reniec un instrumento trascendental en su desarrollo institucional, pero sobre todo un medio concreto para propugnar el bienestar de la poblacin; generando resultados e impacto. En el esquema de los presupuestos por resultados, de manera creciente los funcionarios gubernamentales se preocupan mucho ms all de los nmeros y el costo de los productos de los servicios entregados; ahora tambin buscan evidencia del impacto positivo en sus clientes para justificar la continuacin del programa o accin (CIARLO, 1982).5
I.3.2.1 ANTECEDENTES. a) Ley N 28927-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007: Estableci en su artculo 11: Para el Reniec y otros pliegos, efectuar la Programacin Presupuestaria Estratgica en el presupuesto aprobado para el Ao Fiscal 2007, priorizando a favor de la infancia la implementacin de la Mejora de Calidad de Gasto y la Gestin por Resultados, para la actividad Registro de nacimientos y de identidad. b) Directiva para la Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Programas Estratgicos en el marco del Presupuesto por Resultados aprobada con Resolucin Directoral N 027-2007-EF / 76.01. c) Ley N 29142 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008. Artculo 15.- Establece que el Reniec es responsable de la implementacin del Programa Estratgico Acceso de la Poblacin a la Identidad, a cargo del Reniec, de la elaboracin del Plan Operativo correspondiente y del establecimiento de la lnea base y de las metas nacionales y regionales. d) Ley N 29289 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. Primera Disposicin Final. Incorpora el Captulo IV Presupuesto por Resultados en el Ttulo III, Normas Complementarias para la Gestin Presupuestaria, de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Segunda Disposicin Final.- Establece que durante el ao 2009 se continuar con el diseo de programas estratgicos en los que ya se inici la aplicacin. e) Ley N 29289 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Segunda Disposicin Final establece la modificacin de los artculos 79 al 84 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto referida al concepto, modificaciones, seguimiento y evaluacin del Presupuesto por Resultados.
Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Gua Metodolgica para la Programacin Presupuestaria Estratgica, Grafmar, 2008, Lima, Introduccin. 3 Cfr. Ley 28927, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007, artculo 11.2: Se priorizar a favor de la infancia, la implementacin de la Mejora de Calidad de Gasto y la Gestin por Resultados, para las siguientes actividades: a) Registro de nacimientos y de identidad. b) Atencin de la mujer gestante. c) Atencin del nio menor de cinco aos. d) Atencin de enfermedades diarreicas agudas y enfermedades respiratorias agudas ().
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Cfr. Ley N 28411; Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, articulo 78.1: El Presupuesto por Resultados (PpR )es una metodologa que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto, en una visin de logro de productos, resultados y uso eficiente de los recursos del Estado a favor de la poblacin, retroalimentando los procesos anuales de asignacin del presupuesto pblico (texto incorporado por la primera disposicin final de la Ley N 27829) 5 Instituto Nacional de las Mujeres. Gua metodolgica para la inclusin de la perspectiva de gnero en los presupuestos pblicos. Mxico Primera edicin, 2005. En www.presupuestoygenero.net/libreria/media/ppublicos_mexico.doc
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I.3.2.2 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2008. Logros obtenidos. El Reniec asume el reto de ejecutar su presupuesto por resultados desde el ao 2008, no como una simple tcnica administrativa y financiera, sino como un compromiso con el pas; es as que sus niveles de ejecucin no solo responden a parmetros concretos, sino a metas alcanzadas. Inicialmente, se proyect la realizacin de 392.500 trmites de DNI (50.000 DNI en hospitales, 249.000 DNI para menores de los mbitos urbano y rural, 48.500 para adultos de los mbitos urbano y rural, y 45.000 DNI entregados a menores en oficinas registrales) y la emisin de 110.000 actas de nacimiento (50.000 actas de nacimiento entregadas en hospitales, 45.000 actas de nacimiento entregadas en oficinas registrales y 15.000 actas de nacimiento entregadas en campaas de inscripcin en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes). Posteriormente, por intermedio del memorando mltiple N 0006-2008/JNAC/RENIEC, se produce el incremento de metas debido a la disponibilidad de un ahorro generado por las economas a escala de los trmites que se realizan en los desplazamientos. En el caso de hospitales, en 50.000 trmites, y en el de mayores de 18 aos y menores de edad de zonas rurales, en 12.000 y 38.000 trmites respectivamente, conforme se detalla:
Metas iniciales y reprogramadas establecidas en Presupuesto por Resultados 2008

Beneficiarios Documento Nacional de Identidad (DNI) Cantidad inicial Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano -marginal Mdulos registrales en hospitales Total Otras metas: Distribucin de actas con el DNI Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin 48.500 36.000 12.500 344.000 165.000 129.000 50.000 392.500 Cantidad 550 Orec 2 oficinas 4 informes tcnicos Cantidad reprogramada (1) 60.500 48.000 12.500 432.000 203.000 129.000 100.000 492.500 Unidad Orgnica Responsable GRC GRC GPP Actas de nacimiento con CUI Cantidad inicial 0 0 0 110.000 15.000 45.000 50.000 110.000 Cantidad reprogramada (1) 0 0 0 110.000 15.000 45.000 50.000 110.000
(1) Meta incrementada mediante Memorando Mltiple N 0006-2008/JNAC/RENIEC, debido a que su acuerdo con el estado presupuestado al 30 de junio de 2008, se determin que habra saldos a favor, provenientes principalmente de las economas a escala (Mayor nmero).
Logros obtenidos:
Cumplimiento de metas - DNI
Presupuesto por Resultados 2008

Beneficiarios Meta reprogramada DNI (1) 60.500 48.000 12.500 432.000 203.000 129.000 100.000 492.500 Trmites del DNI Cantidad de trmites 36.989 25.837 11.152 412.288 207.141 101.221 103.926 449.277 Avance (%) 61,1% 53,8% 89,2% 95,4% 102,0% 78,5% 103,9% 91,2% Emisiones del DNI Cantidad de emisiones 27.991 20.631 7.360 379.644 191.605 89.366 98.673 407.635 Avance (%) 46,3% 43,0% 58,9% 87,9% 94,4% 69,3% 98,7% 82,8%
Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total
Fuente: Estadsticas del Reniec (1) Meta incrementada mediante Memorando Mltiple N 0006-2008-JANC/RENIEC Datos al 31 de diciembre de 2008.
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Cumplimiento de metas complementarias

Beneficiarios Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total Otras Metas: Distribucin de actas con el CUI Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin Meta programada 0 0 0 110.000 15.000 45.000 50.000 110.000 Cantidad 550 Orec 2 oficinas 4 informes tcnicos Actas tramitadas 0 0 0 110.329 9.305 55.921 45.103 110.329 Meta lograda 550 2 4 Avance (%) 0,0% 0,0% 0,0% 100,3% 62,0% 124,3% 90,2% 100,3% Avance (%) 100,0% 100,0% 100,0%
I.3.2.3 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2009. Logros obtenidos. Del mismo modo, para el ao 2009 se proyect la realizacin de 449,526 trmites de DNI (102.218 DNI en hospitales, 247.308 DNI para menores, 100.000 para adultos); la emisin de 107.138 actas de nacimiento (102.218 actas de nacimiento entregadas en las ORA de hospitales, 4.920 actas de nacimiento entregadas en campaas de inscripcin en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes); una Oficina de Registro Civil (Orec) incorporada y la actividad de supervisin respectiva. De acuerdo con los avances del segundo trimestre registrados por las Gerencias de Operaciones Registrales (GOR) y de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), se puede apreciar un gran adelanto fsico en comparacin con el financiero. Esto se explica porque las economas a escalas aprovechadas permitieron reducir los costos unitarios, por lo que se estim conveniente reprogramar las metas propuestas inicialmente de 449.526 DNI a 501.000 DNI; es decir, 51.474 DNI adicionales (93.100 DNI en hospitales, 357.380 DNI para menores, 50.520 para adultos); la emisin de 98.020 actas de nacimiento (93.100 actas de nacimiento entregadas en las ORA de hospitales, 4.920 actas de nacimiento entregadas en campaas de inscripcin en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes); una Oficina de Registro Civil (Orec) incorporada y la actividad de supervisin respectiva.
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Metas iniciales y reprogramadas establecidas en el Presupuesto por Resultados - 2009

Beneficiarios Documento Nacional de Identidad (DNI) Cantidad inicial Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total Otras metas: Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin 100.000 28.425 71.575 349.526 123.544 123.764 102.218 449.526 Cantidad 1 oficina 4 informes tcnicos Cantidad reprogramada (1) 50.520 27.439 23.081 450.480 194.317 163.063 93.100 501.000 Unidad Orgnica Responsable GRC GPP Actas de nacimiento con CUI Cantidad inicial 0 0 0 107.138 4.920 0 102.218 107.138 Cantidad reprogramada (1) 0 0 0 98.020 4.920 0 93.100 98.020 Total Otras Metas: Beneficiarios Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal
Cumplimiento de metas complementarias

Meta programada Actas tramitadas Avance (%) 156,1%
110.000 171.676 0 0 95.000 15.000 45.000 50.000 205.000 Cantidad 1 oficina 4 informes 167.075 4.601 91.337 75.738 338.751 Meta lograda 1 4
Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales
175,9% 30,7% 203,0% 151,5% 165,2% Avance (%) 100,0% 100,0%
Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin
(1) Meta incrementada debido a las economas de escala que permitieron identificar mayores cantidades de personas de las que se esperaban en los lugares donde se realizaron las campaas.
Logros obtenidos:
Cumplimiento de metas - DNI

Beneficiarios Meta reprogramada DNI (1) 50.520 27.439 23.081 450.480 194.317 163.063 93.100 501.000 Trmites del DNI Cantidad de trmites 67.283 41.681 25.602 495.495 221.760 177.748 96.054 562.845 Avance (%) 133,2% 151,9% 110,9% 110,0% 114,1% 109,0% 103,2% 112,3% Emisiones del DNI Cantidad de emisiones 51.453 31.875 19.578 474.238 211.454 169.488 93.296 525.691 Avance (%) 101,8% 116,2% 84,8% 105,3% 108,8% 103,9% 100,2% 104,9%
I.3.2.4 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 2010. Metas programadas. Para el ao 2010 se ha proyectado la realizacin de 500.510 trmites de DNI (29.560 para adultos, 470.950 para menores y 105.000 en hospitales); la emisin de 109.600 actas de nacimiento (105.000 actas de nacimiento a entregarse en las ORA de hospitales, 4.600 actas de nacimiento entregadas en campaas de inscripcin en zonas rurales por los registradores civiles itinerantes); incorporacin de dos Oficinas de Registro Civil (Orec) y la actividad de supervisin respectiva.
Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total Fuente: Estadsticas del Reniec (1) Meta incrementada Datos al 31 de diciembre de 2009.
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Metas Programadas en el Presupuesto por Resultados 2010*

Beneficiarios Mayores de 18 aos Rural Urbano-marginal Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales Total Otras Metas (*) Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin Cantidad de DNI 29.560 17.240 12.320 470.950 174.550 191.400 105.000 500.510 Cantidad 2 oficinas 4 informes tcnicos * A Julio 2010 Cantidad de actas de nacimiento con CUI 0 0 0 109.600 4.600 0 105.000 109.600
I.3.3 FINANCIAMIENTO DEL RENIEC PARA LA ATENCIN DE SECTORES VULNERABLES. El Reniec financia el costo del DNI en determinados sectores de la poblacin, como una poltica institucional de largo aliento a partir de la modificacin de su estructura orgnica6, con el establecimiento de programas de documentacin y la cooperacin de aliados estratgicos. Esta atencin prioritaria no slo se realiza mediante la entrega gratuita del DNI, sino tambin en asumir los costos colaterales de su entrega, como son el hospedaje, los transportes, alimentacin, capacitacin permanente, entre otros. En consecuencia, el costo real que representa el DNI permite que ste se constituya en un instrumento identificatorio actual, nico y confiable, elaborado con tecnologa de ltima generacin que responde a las exigencias de su uso social, brindando seguridad jurdica.
Creacin de la Gerencia de Restitucin de la Identidad segn Resolucin Jefatural N 384-JEF/RENIEC.
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Gratuidad del DNI

N Resolucin 0063-2003-JEF/RENIEC 0333-2003-JEF/RENIEC 0498-2003-JEF/RENIEC Sumilla Sobre la emisin del DNI a menores entre 8 y 17 aos en forma gratuita si son de escasos recursos. Se aprueban campaas de tramitacin y expedicin de DNI para personas con discapacidad, adultos mayores que viven en hospicios en forma gratuita. Se aprueba la segunda campaa de tramitacin y expedicin de DNI gratuitos para la poblacin de comunidades nativas hasta por 5.000 documentos. Por la cual se autoriza la tramitacin gratuita de DNI para menores en situacin de pobreza y abandono. Se modifica la Resolucin Jefatural N 0012-JEF/ RENIEC, a fin de incrementar la meta a alcanzar en la emisin de DNI para menores de edad. Se aprueba la tramitacin en forma gratuita del DNI a pobladores de comunidades indgenas, nativas y zonas rurales en un nmero de 10.000. Se ampli la campaa de tramitacin del DNI en forma gratuita para pobladores indgenas, zonas rurales y amaznicas en 30.000 documentos adicionales. Se aprueba la realizacin de 60.000 trmites a los miembros de las comunidades campesinas, nativas y zonas rurales. Se autoriza la realizacin de campaas de identificacin a los menores de edad en estado de pobreza y abandono. Se aprueba la ampliacin del nmero de beneficiarios de la campaa aprobada en la Resolucin Jefatural N 0248-2005-JEF/RENIEC. Se ampla la meta de trmites gratuitos en comunidades campesinas y nativas de zonas de extrema pobreza. Se aprueba la campaa de tramitacin y expedicin gratuita del DNI para personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y se encuentran en situacin de pobreza o abandono. Se ampla la meta de trmites gratuitos en comunidades campesinas y nativas de zonas de extrema pobreza por segunda vez. Se ampla la meta de menores a atender en forma gratuita. Se aprueba la campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para la poblacin indgena y pobladores de las zonas rurales y amaznicas en situacin de pobreza en nmero de 60.000 beneficiarios. Se aprueba la campaa de tramitacin y expedicin de DNI en forma gratuita para menores de edad en situacin de pobreza y/o abandono. Precisan vigencia de lo dispuesto en la RJ N 5992004-JEF/RENIEC sobre beneficio de gratuidad para procedimientos de emisin del DNI a personas con discapacidad. Poblacin beneficiaria Menores de edad de 8 a 17 aos. Discapacitados, adultos mayores, comunidades nativas y menores de edad. Comunidades nativas. Identificacin / Registro Civil Identificacin. Identificacin. N Resolucin 1449-2006-JEF-RENIEC 091-2007-JEF-RENIEC
Gratuidad del DNI

Sumilla Amplan beneficiarios de la campaa aprobada por la RJ 142-2006-JEF/RENIEC. Aprueban la campaa de entrega gratuita de DNI, que contiene sus nuevos cdigos de ubicacin geogrfica ubigeo. Amplan el nmero de beneficiarios de campaa de tramitacin y expedicin gratuita de DNI. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita, para la poblacin damnificada de la provincia de Chanchamayo, del departamento de Junn. Amplan en 125 el nmero de beneficiarios de la campaa de tramitacin y expedicin del DNI, en forma gratuita, para la poblacin de la provincia de Chanchamayo, del departamento de Junn. Prorrogan el plazo para el trmite de duplicado del DNI que hubieran sido extraviados a consecuencia de los fuertes sismos del 15 de agosto de 2007. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para la poblacin de mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal. Establecen la tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para la poblacin de los mbitos rural y urbano-marginal en distritos que determinar la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, en concordancia con el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad y el plan operativo institucional. Se autoriza la ampliacin de la meta de trmites gratuitos de menores. Establecen disposiciones para la tramitacin y emisin gratuita del DNI a recin nacidos y menores de edad en los hospitales del Minsa y Essalud, as como para las inscripciones de nacimientos y defunciones. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para poblacin de mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal en distritos que determinar la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social. Establecen la tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez a travs de desplazamientos para la poblacin de mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal. Aprueban campaa de entrega gratuita de DNI a ciudadanos residentes en el distrito de Bagua, departamento de Amazonas. Aprueban Plan Selva y establecen tramitacin y expedicin gratuita del DNI para personas menores y mayores de edad, en el mbito rural y urbano-marginal, en las provincias de la Jefatura Regional Iquitos. Poblacin beneficiaria Menores de edad en pobreza y/o abandono. Pobladores de canoas de Punta Sal y Manantay, Pucallpa. Menores de edad en pobreza y/o abandono. Poblacin damnificada de la provincia de Chanchamayo, Junn. Poblacin damnificada de la provincia de Chanchamayo, Junn. Residentes del departamento de Ica y la provincia de Caete, de Lima. Poblacin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad. No precisa. Identificacin / Registro Civil Identificacin. Identificacin.
Identificacin.
119-2007-JEF-RENIEC 0377-2007-JEF/RENIEC
Identificacin. Identificacin.
0012-2004-JEF-RENIEC 0032-2004-JEF/RENIEC 0229-2004-JEF/RENIEC
Menores de edad en situacin de pobreza o abandono. Menores de edad en extrema pobreza. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Menores de edad en pobreza o abandono. Menores de edad en situacin de pobreza o abandono. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Adultos mayores en albergues u hospicios
534-2007-JNAC/RENIEC
Identificacin.
Identificacin. 870-2007-JNAC/RENIEC Identificacin. 0029-2008/JNAC/RENIEC Identificacin. 0045-2009-JNAC/RENIEC
Identificacin.
0746-2004-JEF/RENIEC 0224-2005-JEF/RENIEC
Identificacin.
0248-2005-JEF/RENIEC 1112-2005-JEF/RENIEC 1142-2005-JEF/RENIEC 1199-2005-JEF/RENIEC
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
0744-2004-JEF/RENIEC 888-2009-JNAC-RENIEC
Menores de edad en pobreza y abandono. Recin nacidos y menores de edad en hospitales del Minsa o Essalud. Mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal.
1225-2005-JEF/RENIEC
Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos. Menores de edad en extrema pobreza. Poblacin indgena y pobladores rurales amaznicos.
Identificacin.
913-2009-JNAC-RENIEC
Identificacin.
1251-2005-JEF/RENIEC 0098-2006-JEF/RENIEC
Identificacin. Identificacin. 078-2010-JNAC-RENIEC
Mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal. Ciudadanos residentes en el distrito de Bagua. Personas menores y mayores de edad.
Identificacin.
Menores de edad de pobreza o abandono. Personas discapacitadas.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
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Gratuidad del DNI

N Resolucin 411-2010-JNAC-RENIEC Sumilla Aprueban tramitacin y emisin gratuita de 100.000 DNI en distritos pobre y muy pobre del mapa de pobreza del Foncodes ubicados en Lima y Callao. Aprueban tramitacin y expedicin gratuita del DNI para los estudiantes del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per. Establecen la gratuidad para la obtencin del duplicado del DNI por nica vez a personas damnificadas de los departamentos de Huancavelica, Cusco, Apurmac, Puno y Ayacucho. Poblacin beneficiaria Nios, nias y adolescentes. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Estudiantes del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per. Personas damnificadas de los departamentos de Huancavelica, Cusco, Apurmac, Puno y Ayacucho.
Identificacin.
Identificacin.
Canje de Libreta Electoral por DNI

N Resolucin 0375-2003-JEF/RENIEC Sumilla Prorrogan plazo para canje de libretas electorales y dictan disposiciones para subvencionar costo de canje del DNI en zonas de mayor pobreza del pas. Extienden vigencia de tasa especial a personas en situacin de pobreza y de extrema pobreza para canje de libreta electoral por el DNI. Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2007. Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2008. Se estableci la gratuidad para el canje de la libreta electoral por el DNI para los sectores ms pobres, mediante la suscripcin de una declaracin jurada que seale su pobreza. Se brinda en forma gratuita el canje de LE por el DNI para personas de extrema pobreza, muy pobre y pobre, firmando en las agencias una declaracin jurada de su situacin. Prorrogan plazo de beneficio dispuesto mediante RJ N 022-2008-JNAC/RENIEC. Se mantiene el canje gratuito de LE por el DNI hasta el ao 2005 para personas de escasos recursos. Prorrogan plazo del beneficio dispuesto por la RJ N 046-2009-JNAC/RENIEC para el canje gratuito de la libreta electoral por el Documento Nacional de Identidad. Poblacin beneficiaria Pobre y en pobreza extrema. Poblacin en extrema pobreza. Grupos vulnerables, excluidos y ciudadanos internos en establecimientos penales. Ciudadanos en pobreza, pobreza extrema y en centros penitenciarios. Poblacin pobre y de pobreza extrema. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Identificacin.
811 distritos de pobreza extrema

N Resolucin 0410-2006-JEF-RENIEC Sumilla Autorizan en forma excepcional la subvencin parcial de la tasa para los procedimientos de cambio de domicilio para mayores de edad. Poblacin beneficiaria Poblacin en general. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
Poblacin pobre, de pobreza extrema y/o penitenciaria.
880 distritos de pobreza extrema - Programa Crecer

Identificacin. N Resolucin 308-2006-JEF-RENIEC Sumilla Se aprueba la tramitacin de DNI en forma gratuita para los pobladores de los 189 distritos de extrema pobreza del Per, segn rnking de Foncodes y del MEF. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad para personas que se encuentran en situacin de extrema pobreza. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad a personas residentes en 811 distritos con mayor nivel de pobreza. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin Poblacin beneficiaria Poblacin en extrema pobreza Poblacin en extrema pobreza. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
0046-2009-JNAC/RENIEC 0865-2004-JEF/RENIEC
Ciudadanos en pobreza, pobreza extrema o en centros penitenciarios. Poblacin pobre y de pobreza extrema. Ciudadanos en pobreza, pobreza extrema o en centros penitenciarios.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
Identificacin.
0043/2008/JNAC/RENIEC
Poblacin en extrema pobreza.
Identificacin.
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880 distritos de pobreza extrema - Programa Crecer

N Resolucin 0044-2009-JNAC/RENIEC Sumilla gratuita del Documento Nacional de Identidad por concepto de renovacin, duplicado y rectificacin de datos a personas residentes en los distritos con mayor nivel de pobreza determinado por la Estrategia Nacional Crecer. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad por concepto de renovacin, duplicado y rectificacin de datos a personas residentes en los distritos con mayor nivel de pobreza determinado por la Estrategia Nacional. Poblacin beneficiaria Beneficiarios del programa Crecer. Identificacin / Registro Civil Identificacin. N Resolucin 354-2007-JEF-RENIEC
Convenio tripartito
Sumilla Crean el Programa de Atencin de Hechos Vitales en Hospitales dentro de la Estructura Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil como organo dependiente de la Gerencia de Operaciones Registrales. Autorizan la implementacin de las oficinas registrales del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud. Autorizan la apertura de las Oficinas Registrales Auxiliares implementadas en los hospitales de apoyo de Cusco, Huancayo, Piura, Chimbote e Ica. Establecen disposiciones relativas a la inscripcin de nacimientos y defunciones en Oficinas Registrales Auxiliares del Reniec en hospitales del Minsa y Essalud. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para beneficiarios del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos. Disponen de manera excepcional la admisin del DNI del declarante que se encuentre caduco y que no cuente con el holograma de sufragio o la dispensa. Autorizan la apertura de las Oficinas Registrales Auxiliares en Puno y Chiclayo. Resuelven continuar con las inscripciones de nacimientos y defunciones en las Oficinas Registrales Auxiliares del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud. Autorizan las inscripciones de DNI a recin nacidos y menores de edad y inscripciones de hechos vitales de nacimientos ordinarios y defunciones. Autorizan la apertura de Oficinas Registrales Auxiliares en los Hospitales del MINSA y Essalud. Poblacin beneficiaria Poblacin usuaria de hospitales. Identificacin / Registro Civil Registros Civiles.
0439-2007-JEF/RENIEC Beneficiarios del programa Crecer. Identificacin. 716-2007-JNAC-RENIEC
Pblico usuario de los servicios de los hospitales del Minsa y Essalud. Poblacin de Cusco, Huancayo, Piura, Chimbote e Ica.
Identificacin y Registro Civil. Registros Civiles.
0001-2008/JNAC/RENIEC
Convenio Juntos
N Resolucin 0043-2009/JNAC/RENIEC Sumilla Establecen la tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para los beneficiarios mayores y menores de edad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez, para los beneficiarios mayores y menores de edad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos Poblacin beneficiaria Beneficiarios del programa Juntos. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Identificacin y Recin nacidos y menores de Estado Civil. edad que acudan a hospitales del Minsa o Essalud. Identificacin. Beneficiarios del programa Juntos. Registros Civiles. Menores de edad. Registros Civiles. Pblico en general. Identificacin y Recien nacidos y menores de Estado Civil. edad que acudan a hospitales del Minsa o Essalud. Registros Civiles. Poblacin de Tarapoto. Registros Civiles. Usuarios del servicio de Essalud y Minsa: ncash, Puno, Moquegua, La Libertad, Ucayali, Hunuco, Junn y Cajamarca.
526-2008-JNAC-RENIEC Beneficiarios del programa Juntos. Identificacin. 012-2009-JNAC-RENIEC
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Comunidades campesinas y nativas

N Resolucin 375-2007-JEF-RENIEC 723-2007-JNAC-RENIEC Sumilla Crean la Jefatura Regional Pucallpa. Amplan facultades de los registradores civiles itinerantes. Aprueban la Directiva N DI-064-GRIAS/004 Registros Civiles Itinerantes. Autorizan la apertura del punto de atencin Puerto Bermdez, Huancayo. Disponen tramitacin y expedicin del DNI de las resoluciones 044-2009 y 045-2009, se realizarn en modalidad de desplazamiento. Autorizan comisin de servicio para campaa de desplazamiento a veinticinco comunidades nativas. Disponen que para la inscripcin del nacimiento, en las Oficinas de Registro del Estado Civil que funcionan en comunidades nativas y centros poblados cuyas funciones hayan sido autorizadas por el Reniec, se aplicar el plazo de 90 das calendario. Poblacin beneficiaria Pobladores de Pucallpa, Loreto y San Martn. Poblacin de lugares de desarrollo de desplazamientos itinerantes. No precisa. Pobladores de Puerto Bermdez. Poblaciones rurales. Identificacin / Registro Civil No precisa. No precisa. N Resolucin 514-2003-JERF/RENIEC
Fuerzas Armadas y Policiales

Sumilla Se dispone la inscripcin gratuita de militares y policas en situacin de actividad y cese, o por culminacin de servicio militar. Poblacin beneficiaria Miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
221-2008-JNAC-RENIEC 406-2008-JNAC-RENIEC 268-2009-JNAC-RENIEC
Identificacin. Identificacin. Identificacin.
Personas en centros penitenciarios

N Resolucin 152-2008-JNAC-RENIEC Sumilla Disponen emisin gratuita del DNI para peruanos recluidos en los penales de Bolivia. Poblacin beneficiaria Peruanos en penales bolivianos. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
431-2009-JNAC-RENIEC 887-2009-JNAC-RENIEC
Pobladores de comunidades nativas de Coronel Portillo. Comunidades nativas y centros poblados.
Identificacin y Estado Civil. Registro Civil.
Nias, nios y adolescentes

N Resolucin 0437-2007-JEF/RENIEC Sumilla Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI, en forma gratuita, que beneficiar a 100.000 menores de edad en situacin de vulnerabilidad. Aprueban tramitacin y expedicin gratuita de DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para nias, nios y adolescentes, a travs de desplazamientos en los mbitos de intervencin del Instituto Trabajo y Familia. Poblacin beneficiaria Nios, nias y adolescentes indocumentados. Nios, nias y adolescentes indocumentados. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Actualizacin del Estado Civil

N Resolucin 835-2007-JNAC/RENIEC Sumilla Amplan plazo otorgado para la actualizacin de datos del estado civil en el DNI a que se refiere la RJ N 5012007-JNAC/RENIEC. Amplan plazo para la actualizacin de datos del estado civil a que se refiere la R.J. N 492-2007/JNAC/RENIEC y establecen casos de gratuidad o de reduccin de tasa a pagar por el trmite. Poblacin beneficiaria Ciudadanos en extrema pobreza. Ciudadanos en extrema pobreza. Identificacin / Registro Civil Identificacin. 401-2010-JNAC-RENIEC
Identificacin.
Identificacin.
Adultos mayores
N Resolucin Sumilla Prorrogan vigencia de beneficios otorgados mediante RJ N 501-2007/JNAC/RENIEC y precisan que tramite es gratuito en todas las oficinas del Reniec. Campaa de obtencin y expedicin del DNI en todo tipo de trmite para personas mayores de 80 aos. Aprueban la campaa para la obtencin y expedicin del DNI, en todo tipo de trmites, para las personas adultas mayores a partir de los 80 aos en forma gratuita. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin gratuita del DNI a personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y que se encuentren en situacin de pobreza y abandono. Poblacin beneficiaria Identificacin / Registro Civil
Atenciones especiales a domicilio

N Resolucin 0182-2006-JEF/RENIEC Sumilla Se aprueba la gratuidad de realizar atenciones domiciliarias a adultos mayores y personas enfermas en hospitales y albergues. Modifican denominacin de Oficina de Atenciones Especiales por Servicio de Atenciones Especiales, que estar a cargo de la Jefatura Regional Lima. Disponen que el Servicio de Atenciones Especiales se ample a la Oficina Registral de Piura de la Jefatura Regional Piura. Poblacin beneficiaria Adultos mayores en albergues. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Adultos mayores de 60 aos, Identificacin. pobres y muy pobres. Poblacin mayor de 80 aos. Identificacin. Poblacin mayor de 80 aos. Identificacin. Personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios.
Urgencia de DNI de adultos Identificacin. mayores, personas discapacitadas. Personas adultas mayores de Identificacin. ochenta aos de edad.
Identificacin.
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Personas discapacitadas
N Resolucin 0599-2004-JEF/RENIEC 335-2007-JEF-RENIEC Sumilla Establecen gratuidad de la emisin del DNI para las personas con discapacidad. Aprueban la Directiva N DI-055-GOR/010 Atencin Preferente segunda edicion, dando los lineamientos para la atencin preferente a las mujeres embarazadas, nias, nios, adultos mayores y con discapacidad. Disponen no se consigne en el rubro de observaciones dato o alusin alguno en relacin con la discapacidad en los DNI. Precisan que contina vigente la RJ N 599-2004-JEF/ RENIEC respecto al beneficio de gratuidad en procedimientos orientados a la emisin del DNI a personas con discapacidad Poblacin beneficiaria Personas discapacitadas. Identificacin / Registro Civil Identificacin.
Mujeres embarazadas, No precisa. menores de edad, adultos mayores y con discapacidad. Discapacitados. Identificacin. Personas con discapacidad. Identificacin.
Empadronamiento de adultos mayores de 25 aos

N Resolucin 742-2008-JNAC-RENIEC Sumilla Disponen realizar el empadronamiento de personas mayores de edad que requieren tramitar el DNI por primera vez. Disponen realizar el empadronamiento de personas mayores de edad que requieren tramitar el DNI por primera vez. Aprueban Gua de Procedimiento GP-242-GOR/002 Empadronamiento de personas mayores de 25 aos de edad indocumentados que no cuenten con la copia del acta de nacimiento. Prorrogar el plazo dispuesto por la RJ N 870-2008-JNAC-RENIEC (22 de diciembre de 2008) por 120 das calendario desde el 1 de mayo de 2009, para empadronamiento de personas mayores de 25 aos. Prorrogan plazo para que se efecte el empadronamiento de personas mayores de 25 aos que requieran tramitar el DNI por primera vez y no cuenten con copia certificada del acta de nacimiento. Poblacin beneficiaria Identificacin / Registro Civil
Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos. Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos. Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos.
Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos.
Indocumentados mayores de Identificacin. 25 aos.
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Programa Integral de Reparaciones

N Resolucin 0224-2006-JEF/RENIEC Sumilla Se aprueba la gratuidad de la tramitacin y entrega del DNI a los pobladores adultos afectados por el conflicto interno de los distritos comprendidos en el Plan Integral de Reparaciones (PIR). Aprueban directiva de reposicin de actas con participacin del ciudadano. Precisan la validez y eficacia jurdica de actas registrales generadas en procedimientos de reinscripcin aprobados en la vigencia de la Ley N 29312 en diversas oficinas de Registro del Estado Civil que funcionan por delegacin. Aprueban directiva Reposicin de actas con participacin del ciudadano, segunda versin. Aprueban directivas sobre reconstitucin y rectificacin administrativa de actas, depuracin registral y regularizacin de actas de nacimiento con CUI preimpreso o numeracin preimpresa que no correspondan Poblacin beneficiaria Afectados por violencia subversiva. Identificacin / Registro Civil Identificacin. N Resolucin 707-2006-JEF-RENIEC
Vigencia del DNI para procesos electorales

Sumilla Prorrogan la vigencia de los DNI caducos o que estn por caducar para elecciones municipales. Poblacin beneficiaria Identificacin / Registro Civil
Poblacin en general. Poblacin en general.
Registros Civiles. Registros Civiles.
983-2006-JEF-RENIEC 220-2007-JEF-RENIEC
Prorrogan excepcionalmente la vigencia de los DNI caducos para las elecciones regionales y municipales.
Habitantes de Puno, Apur- Identificacin. mac, Ayacucho, Huancavelica, Lima, Piura, Cusco y La Libertad. Identificacin. Pblico en general.
Registros Civiles. Poblacin en general. Poblacin en general. 819-2008-JNAC-RENIEC Registros Civiles. 064-2009-JNAC-RENIEC
Prorrogan vigencia de DNI de los ciudadanos residentes Pobladores de distritos en Identificacin. proceso de elecciones muen distritos de proceso de elecciones municipales nicipales complementarias y complementarias y elecciones municipales. elecciones municipales. Prorrogan excepcionalmente la vigencia del DNI caduco o por caducar para efectos de la consulta popular de revocatoria del mandato de autoridades municipales. Personas con DNI caducos o Identificacin. por caducar. Identificacin.
Precisan que las variaciones de datos de los ciudadanos Pblico en general. producto de cambios de estado civil, nombres, domicilio u otros, se podrn efectuar sin ninguna limitacin, pues el RUIPN es permanente y dinmico, siendo que ello no afectar el padrn electoral. Prorrogan excepcionalmente vigencia de los DNI caducos o por caducar de ciudadanos que participen en las elecciones de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros de los Colegios de Abogados y los Colegios Profesionales del pas. Pblico en general.
16-2010-JNAC/RENIEC
Identificacin.
Trmite de damnificados del sismo

N Resolucin 018-2008-JNAC/RENIEC Sumilla Prorrogan el plazo para el trmite de duplicado del DNI que hubieran sido extraviados a consecuencia de los fuertes sismos del 15 de agosto de 2007. Disponen gratuidad del trmite de duplicado del DNI de las personas que hubieran extraviado dicho documento, como consecuencia de los fuertes sismos registrados el 15 de agosto de 2007, que residan en el departamento de Ica y la provincia de Caete del departamento de Lima y en otros lugares que el Supremo Gobierno declare en estado de emergencia, por la misma razn. Prorrogan la vigencia de los DNI caducos de aquellos ciudadanos residentes en las zonas declaradas en estado de emergencia por el sismo del 15 de agosto del ao en curso, por el periodo de un ao. Poblacin beneficiaria Identificacin / Registro Civil
Residentes del departamento Identificacin. de Ica y la provincia de Caete, de Lima. Residentes del departamento Identificacin. de Ica y la provincia de Caete, de Lima. N Resolucin 465-2010-JNAC/RENIEC Sumilla
Otros
Poblacin beneficiaria Poblacin en extrema pobreza. Identificacin / Registro Civil Registros Civiles.
Residentes de Ica, Huancave- Identificacin. lica y Caete.
Establecen gratuidad de la expedicin de copias certificadas y extractos de actas registrales y modificaciones al estado civil para poblacin en extrema pobreza de la Oficina de Registros del Estado Civil que funciona en la Municipalidad Provincial de Huancavelica
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I.4 ORGANIZACIN. I.4.1 LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN EL RENIEC. La Planificacin Estratgica es una metodologa que el Reniec aplica desde el ao 2002, conforme a la cual nuestra organizacin ha podido adaptarse a entornos sociales, sean estables o cambiantes, desarrollando una estructura que ha facilitado obtener los objetivos estratgicos corporativos en tiempos determinados. Los Objetivos Estratgicos Generales7 son los siguientes: Poblacin total identificada. Desarrollo y consolidacin de Registros Civiles. Fortalecimiento de la cultura organizacional. A continuacin, se aprecian las actividades estratgicas y su enlace con los objetivos especficos para cada Objetivo Estratgico General.
El cumplimiento de estos objetivos estratgicos nos ha permitido la capacidad de identificar y evaluar cul es nuestra posicin en el entorno social, (macroambiente), tomando en cuenta los cambios que se evidencian en oportunidades y amenazas y las capacidades de la organizacin (microambiente) en fortalezas y debilidades.
I.4.2 EVOLUCIN ORGANIZACIONAL. Desde el ao 2002, la estructura organizacional ha experimentado decisivos cambios, variando su verticalidad a una estructura ms plana, dinmica y gil, con cadena de mando corta, y que optimiza los niveles de eficiencia. Esta estructura distingue claramente las funciones y las responsabilidades de los rganos que conforman la organizacin; por tanto, su tendencia se dirige a consolidar un escenario institucional ms competitivo al servicio de la poblacin. Nuestra organizacin privilegia el conocimiento y la experiencia tecnolgica con el lema Tecnologa que nos identifica, que ha promovido la generacin de mayor conocimiento especializado en cada uno de sus niveles y de mayor valor a nuestros productos.
Actividades Estratgicas
Objetivos Especficos
Poblacin total identificada
Mantenimiento del registro y emisin del DNI. Sistema del procesamiento de datos.
Identificar a los peruanos, mayores y menores con especial nfasis en la poblacin de menor desarrollo relativo. Garantizar la eficiencia en el procesamiento de datos del DNI, la verificacin de lista de adherentes y el desarrollo de servicios complementarios, mediante la innovacin y actualizacin de sistemas y aplicativos de tecnologa informtica. Emitir Certificados raz para las Entidades de Certificacin del Estado peruano, as como establecer polticas y estndares para la certificacin y registro digital. Apoyar la identificacin de los peruanos de los sectores vulnerables.
Certificacin y Registro digital. Restitucin de la Identidad y Apoyo Social.
Desarrollo y consolidacin de Registros Civiles Conduccin y manejo de los Registros Civiles. Conducir el planeamiento y presupuesto institucional. Conduccin y orientacin superior. Gestin Administrativa. Asesoramiento de Naturaleza Jurdica. Acciones de control. Digitalizacin y captura de los registros existentes y nuevos registros en las oficinas registrales. Fortalecimiento de la cultura organizacional Efectuar las acciones de planeamiento y presupuesto institucional, contribuyendo a la consecucin de los estndares de calidad en la gestin. Optimizar los servicios de atencin a los ciudadanos, potencializando los procesos internos de gestin. Administrar en forma eficiente los recursos humanos y materiales de la institucin. Realizar las acciones de asesoramiento jurdico y legal en la entidad. Efectuar en forma oportuna las acciones de Control Interno.
7 Plan Estratgico Institucional 2007 -2010 Actualizado, aprobado por Resolucin Jefatural N 561-2009 -JNAC / RENIEC
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Divisin de Registros Civiles. Divisin de Identificacin de Menores. Gerencia de Operaciones Divisin Central de Procesos. Divisin de Logstica Operativa. Gerencias Regionales.
n rganos de Asesoramiento Gerencia de Asesora Jurdica. Gerencia de Informtica y Estadstica Divisin de Desarrollo. Divisin de Produccin. Divisin de Soporte Tcnico. Divisin de Telemtica. n rganos de Apoyo Gerencia de Administracin Divisin de Finanzas y Contabilidad. Divisin de Logstica. Divisin de Tesorera. Divisin de Servicios Generales e Infraestructura. Oficina de Recursos Humanos Divisin de Personal y Bienestar Social Divisin de Capacitacin y Desarrollo. Oficina de Presupuesto y Racionalizacin Divisin de Presupuesto. Divisin de Planificacin y Racionalizacin. n rganos de Control Gerencia de Auditora Interna. n rganos de Defensa Judicial Procuradura Pblica.
Sede operativa del Reniec.
I.4.2.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ENCONTRADA. La Jefatura Nacional del Reniec, mediante Resolucin Jefatural N 119-2002-JEF/RENIEC de fecha 7 de marzo de 2002, en su artculo 1 aprob la nueva estructura orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, la que qued conformada como se detalla:
n Alta Direccin Jefatura Nacional. Divisin de Comunicaciones e Imagen Institucional. Divisin de Investigacin Tecnolgica. Consejo Consultivo. Gerencia General. Divisin de Comprobacin de Firmas de Adherentes. n rganos de Lnea Oficina de Registros Civiles e Identificacin de Menores.
Tomando en cuenta la estructura encontrada, la Jefatura Nacional mediante Resolucin Jefatural N 728 -2002 -JEF / RENIEC de fecha 31 de octubre de 2002, declar en proceso de reestructuracin organizativa al Reniec, nombrando una comisin encargada de ejecutar un estudio para la reformulacin y/o la modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones, el Cuadro de Asignacin de Personal y elaboracin del Presupuesto Analtico de Personal, en razn de haberse apreciado las siguientes deficiencias: 1. La Divisin de Investigacin Tecnolgica dependa directamente de la Jefatura Nacional, siendo su campo funcional dependiente de la Gerencia de Informtica. 2. No exista ningn rgano encargado de la capacitacin del personal, ni de los regis-
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tradores civiles pertenecientes a los municipios que, en nmero mayor a las 4.000 personas, carecan de preparacin y actualizacin, dado el continuo cambio que se produca en el personal de la institucin. 3. No exista una secretara general de la organizacin, encargada de centralizar a nivel institucional, el trmite de documentos y su archivo, lo cual produca un descontrol en los procedimientos y un archivo completamente desorganizado. 4. La Gerencia de Operaciones concentraba el proceso de recojo de informacin para la obtencin del DNI, as como para su procesamiento, no existiendo ningn control sobre tan importantes fases. La Gerencia de Operaciones era la nica dependencia responsable de ejecutar la misin institucional. 5. La Gerencia de Informtica estaba calificada como rgano de asesoramiento, debiendo corresponderle la calidad de un rgano de apoyo a la institucin. 6. La Oficina de Presupuesto y Racionalizacin estaba considerada un rgano de apoyo, siendo su ubicacin como rgano de asesoramiento. 7. La Divisin de Comprobacin de Firmas de Adherentes dependa de la Gerencia General, debiendo ser calificada como rgano de lnea por cumplir una funcin esencial de la organizacin. 8. La Gerencia de Operaciones tena una divisin de Logstica Operativa, debiendo corresponder dicha funcin a la Gerencia de Administracin. La Gerencia de Operaciones puede ejercer funciones de gestin y distribucin del material registral, pero sin que orgnicamente se requiera de una divisin para tal efecto. 9. La Divisin de Comunicaciones e Imagen Institucional dependa de la Jefatura Nacional, cuando deba constituir un rgano de apoyo de todos los rganos de la institucin, mas no slo de la Alta Direccin. 10. Se haba creado una divisin de Registros Civiles e Identificacin de menores como rgano de lnea, cuyo radio de accin se superpona con el ejercido por la Gerencia de Operaciones (operaba en el mismo mbito geogrfico), hacindose la distincin antitcnica menor-adulto respecto a una funcin unvoca. Mediante Informe N 0006 - 2002 GG / RENIEC de fecha 27 de diciembre de 2002, (Ver Anexo N 19), la comisin nombrada propone un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones y la Estructura Orgnica, los que fueron aprobados con Resolucin Jefatural N 869 - 2002 JEF / RENIEC. Como se podr observar, nuestra organizacin realiz cambios estructurales con la finalidad de convertirse en una ms eficiente en el cumplimiento de sus funciones.
I.4.2.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ACTUAL. Cuadro comparativo. La estructura de organizacin, diseada para el Reniec, ha sido concebida de tal manera que su Alta Direccin se orienta a la formulacin de los lineamientos de poltica, ejerciendo el principio de unidad de direccin propiamente dicha; los rganos administrativos a desarrollar funciones de apoyo y asesoramiento de carcter general; y sus rganos de lnea, a la ejecucin y especializacin en materia registral, tanto para organizar y mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, como para inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. Veamos el siguiente cuadro comparativo:
ESTRUCTURA ORGNICA A AGOSTO DE 2002

Mediante Resolucin Jefatural N 119-2002-JEF/RENIEC de fecha 7 de marzo de 2002, se aprob el ROF y la Estructura Orgnica del Reniec, que qued conformada de la siguiente manera: Alta Direccin Jefatura Nacional Divisin de Comunicaciones e Imagen Institucional Divisin de Investigacin Tecnolgica Consejo Consultivo Gerencia General Divisin de Comprobacin de Firmas de Adherentes rganos de Lnea Oficina de Registros Civiles e Identificacin de Menores Divisin de Registros Civiles Divisin de Identificacin de Menores Gerencia de Operaciones Divisin Central de Procesos Divisin de Logstica Operativa Gerencias Regionales
ESTRUCTURA ORGNICA A MARZO DE 2010

Por Resolucin Jefatural N 085-2010-JNAC/RENIEC de febrero de 2010, se aprob y modifico el ROF y la Estructura Orgnica del Reniec, que qued conformada de la siguiente manera: Alta Direccin Jefatura Nacional Consejo Consultivo SubJefatura Nacional Secretara General Subgerencia de Administracin Documentaria y Archivo Oficina de Seguridad y Defensa Nacional rganos de Lnea Gerencia de Operaciones Registrales Subgerencia de Apoyo Administrativo Subgerencia de Actividades Electorales Subgerencia de Control y Fiscalizacin Jefaturas Regionales Gerencia de Registros de Identificacin Subgerencia de Procesamiento de Identificacin Departamento de Evaluacin Registral Subgerencia Tcnica de Identificacin y Grafotecnia Subgerencia de Depuracin de Identificacin Subgerencia de Archivo Registral Fsico Gerencia de Registros Civiles Subgerencia de Gestin Tcnica de Registros Civiles Subgerencia de Fiscalizacin y Evaluacin de Registros Civiles Gerencia de Procesos de Registros Civiles Subgerencia de Integracin de los Registros Civiles Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles Subgerencia de Depuracin de los Registros Civiles. Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social Subgerencia de Restitucin de la Identidad Subgerencia de Apoyo Social Gerencia de Certificacin y Registro Digital Subgerencia de Certificacin Digital Subgerencia de Registro Digital rganos de Asesoramiento
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ESTRUCTURA ORGNICA A AGOSTO DE 2002

rganos de Asesoramiento Gerencia de Asesora Jurdica Gerencia de Informtica y Estadstica Divisin de Desarrollo Divisin de Produccin Divisin de Soporte Tcnico Divisin de Telemtica rganos de Apoyo Gerencia de Administracin Divisin de Finanzas y Contabilidad Divisin de Logstica Divisin de Tesorera Divisin de Servicios Generales e Infraestructura Oficina de Recursos Humanos Divisin de Personal y Bienestar Social Divisin de Capacitacin y Desarrollo Oficina de Presupuesto y Racionalizacin Divisin de Presupuesto Divisin de Planificacin y Racionalizacin
ESTRUCTURA ORGNICA A MARZO DE 2010

Gerencia de Asesora Jurdica Subgerencia de Sistematizacin Jurdica Gerencia de Planificacin y Presupuesto Subgerencia de Planificacin Subgerencia de Presupuesto Subgerencia de Racionalizacin Subgerencia de Estadstica rganos de Apoyo Gerencia de Administracin Subgerencia de Contabilidad Subgerencia de Tesorera Subgerencia de Logstica Subgerencia de Servicios Generales Subgerencia de Control Patrimonial Gerencia de Imagen Institucional Subgerencia de Prensa y Comunicaciones Subgerencia de Relaciones Pblicas Gerencia de Informtica y Estadstica Subgerencia de Planificacin e Innovacin Tecnolgica Subgerencia de Operaciones Telemticas Subgerencia de Ingeniera de Software Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo Subgerencia de Gestin de Base de Datos Centro de Altos Estudios Registrales Subgerencia de Investigacin Acadmica Subgerencia de Capacitacin Gerencia de Recursos Humanos Subgerencia de Administracin de Personal Subgerencia de Desarrollo Humano Subgerencia de Asuntos Laborales
rganos de Control Gerencia de Auditoria Interna rganos de Defensa Judicial Procuradura Pblica
rgano de Control Institucional rgano de Control Institucional rganos de Defensa Judicial Procuradura Pblica
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Gerentes de las Unidades Orgnicas de la institucin
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I.4.3 HORIZONTALIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES. El Reniec ha adoptado una organizacin de carcter gerencial, a fin de potenciar sus niveles de ejecucin y coadyuvar a que la toma de decisiones se realice en forma rpida y eficaz, asegurando el cumplimiento de los objetivos institucionales. Esta estructura ha permitido al Reniec adaptarse rpidamente a las nuevas demandas de los administrados, propiciando y utilizando adecuadamente la innovacin tecnolgica disponible. Al acortarse la cadena de mando, se aplana la estructura orgnica, reducindose el nmero de niveles intermedios y agilizando la toma de decisiones. Se ha estructurado como rganos del primer nivel organizacional a la Jefatura Nacional y a la Subjefatura Nacional. La Jefatura Nacional cuenta como rgano de apoyo a la Secretara General, cuya funcin principal es la de dirigir, organizar y supervisar asuntos de carcter administrativo y operativo, as como la administracin del Sistema nico de Trmite Documentario y la administracin de los Archivos Documentarios de la institucin. Los rganos administrativos desarrollan actividades de asesoramiento y apoyo y estn representados por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, Gerencia de Asesora Jurdica, Centro de Altos Estudios Registrales, Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de Administracin, Gerencia de Informtica y la Gerencia de Recursos Humanos. Los rganos operativos o de lnea ejecutan las funciones principales del Reniec o las que constituyen su razn de ser. Estn representados por la Gerencia de Operaciones, Gerencia de Registros Civiles, Gerencia de Procesos de Registros Civiles, Gerencia de Registros de Identificacin, Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social y Gerencia de Certificacin y Registro Digital, reforzndose la autoridad y la responsabilidad de dichos rganos.
I.4.4 LAS UNIDADES ORGNICAS DEL RENIEC. Organigrama y funciones. Como hemos sealado anteriormente, el Reniec est estructurado orgnicamente mediante la Alta Direccin, los rganos de asesoramiento, apoyo y lnea, as como los rganos de control interno y defensa judicial. Los rganos de la entidad estn a cargo de un gerente y de subgerentes segn el nivel de ejecucin de las principales funciones de cada uno de dichos rganos. La autonoma ha permitido que la designacin de puestos de confianza a nivel de gerentes y subgerentes se realice con la mayor objetividad, sin estar sujeta a injerencia poltica alguna; en ese sentido, se ha preponderado el nivel tcnico, as como los mritos acadmicos suficientes para ejercer algn nivel de decisin.
Subgerentes de las Unidades Orgnicas de la institucin.
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Veamos a continuacin cada uno de los niveles de decisin o confianza de la entidad:

gerencia de certificacin y registro digital
n LA ALTA DIRECCIN.
La Alta Direccin ocupa el primer nivel de la institucin y est conformada por la Jefatura Nacional, Consejo Consultivo, Subjefatura Nacional, Secretara General y la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional. JEFATURA NACIONAL: Es la mxima autoridad del Reniec. Est a cargo del jefe nacional, quien es responsable de dirigir y conducir la institucin, siendo el titular del pliego y ejerce la representacin del Reniec. CONSEJO CONSULTIVO: Est compuesto por tres miembros: uno designado por la Corte Suprema, uno por el Ministerio de Justicia y uno por el Ministerio del Interior, por un periodo renovable por igual duracin de dos aos. Le corresponde proponer una terna de postulantes ante el Consejo Nacional de la Magistratura para el nombramiento del Jefe Nacional del Reniec, conforme al artculo 10 de la Ley Orgnica del Reniec. SUBJEFATURA NACIONAL: Constituye el rgano ejecutivo del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, encargado de coordinar y supervisar las actividades de los rganos de la institucin, conforme a las disposiciones emanadas de la Jefatura Nacional o por la delegacin de autoridad que se le confiera, propiciando el logro oportuno y eficiente de los objetivos y metas de la institucin. SECRETARA GENERAL: Es un rgano de la Alta Direccin que se constituye en la mxima autoridad administrativa de la entidad, responsable de dirigir, organizar y supervisar asuntos de carcter administrativo y operativo, as como administrar el sistema de trmite documentario en la sede administrativa y de los archivos documentarios de la institucin integrantes del Sistema de Archivo Institucional; y ejecutar las acciones que le sean delegadas y encomendadas. Est constituida por la Subgerencia de Administracin Documentaria y Archivo. OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL: Es un rgano de la Alta Direccin que asesora a la Jefatura Nacional en el planeamiento, programacin, ejecucin y supervisin de las acciones de Seguridad y Defensa Nacional a nivel institucional.
n LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO.
organigrama estructural del reniec hasta el segundo nivel organizacional
Consejo consultivo
gerencia de planificacin y presupuesto
procuradUra pblica
jefatura nacional
subjefatura nacional
gerencia de asesoria jurdica
secretara general
gerencia de recursos humanos
Oficina de seguridad y defensa nacional
rgano de control institucional
gerencia de administracin
gerencia de imagen institucional
gerencia de operaciones registrales
gerencia de registros civiles
gerencia de procesos de registros civiles
gerencia de informtica
gerencia de registros de identificacin
gerencia de restitucin de la identidad y apoyo social
centro de altos estudios registrales
Son los responsables de atender consultas y brindar ayuda tcnica especializada en materia de planificacin, estadstica, racionalizacin, presupuesto y asesora jurdica: la Gerencia de Planificacin y Presupuesto y Gerencia de Asesora Jurdica. GERENCIA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO: Es el rgano de asesoramiento que planea, organiza, presupuesta, administra los procesos estadsticos y racionaliza las actividades de la institucin, as como conducir el Programa de Inversin Pblica Sectorial. Coordina con los dems rganos de la entidad y entidades pblicas en materias inherentes a su competencia. Est conformada por Subgerencia de Planificacin, Subgerencia de Racionalizacin, Subgerencia de Presupuesto y Subgerencia de Estadstica.
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GERENCIA DE ASESORA JURDICA: Es el rgano que brinda asesora de carcter jurdico y legal a la Alta Direccin y a las diferentes unidades orgnicas de la institucin, as como sistematiza, analiza y difundi las normas, jurisprudencia, opiniones legales y doctrina jurdica vinculadas al Reniec. Est conformada por la Subgerencia de Sistematizacin Jurdica.
n LOS RGANOS DE APOYO.
Los rganos de apoyo ejercen las actividades de administracin interna para el desempeo eficaz de la entidad. En este nivel se ubican la Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de Administracin, Gerencia de Informtica, Gerencia de Recursos Humanos y Centro de Altos Estudios Registrales. GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL: Es el rgano promotor, director y ejecutor de las polticas de imagen institucional y de comunicaciones, que vela por un buen posicionamiento del Reniec ante la opinin pblica y el personal de la institucin. Refuerza las relaciones interpersonales a nivel interno, externo e interinstitucionales, mediante acciones de relaciones pblicas. Est integrada por la Subgerencia de Prensa y Comunicaciones y la Subgerencia de Relaciones Pblicas. GERENCIA DE ADMINISTRACIN: Es el rgano que administra los recursos materiales, financieros, provee de bienes y servicios necesarios para el normal desenvolvimiento de los rganos del Reniec. Para el cumplimiento de sus funciones, la Gerencia de Administracin est constituida por la Subgerencia de Contabilidad, Subgerencia de Tesorera, Subgerencia de Logstica, Subgerencia de Servicios Generales y Subgerencia de Control Patrimonial.
GERENCIA DE INFORMTICA: Es el rgano que planifica, organiza y administra la infraestructura informtica y de comunicaciones de la institucin, diseando, ejecutando e implementando las aplicaciones informticas y sistemas de informacin necesarios para el registro, procesamiento, transmisin y almacenamiento de la informacin, para el ptimo desarrollo de las funciones de las distintas unidades orgnicas que permiten contar con informacin oportuna para la toma de decisiones. Est integrada por la Subgerencia de Planificacin e Innovacin Tecnolgica, Subgerencia de Operaciones Telemticas, Subgerencia de Ingeniera de Software, Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo y Subgerencia de Gestin de Base de Datos.
GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS: Es el rgano administrador de los recursos humanos de la entidad, incluidas las contrataciones administrativas de servicios, correspondindole, entre otros, los procesos de seleccin, contratacin, pago de remuneraciones, evaluacin, promocin y bienestar del personal; as como el cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento Interno de Trabajo, buscando el bienestar e integracin del mismo. Est compuesta por la Subgerencia de Administracin de Personal, Subgerencia de Desarrollo Humano y Subgerencia de Asuntos Laborales. CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES (CAER): Es el rgano que forma, promueve y difunde el conocimiento en materia de registro civil, identificacin y reas afines compatibles con los objetivos institucionales, por intermedio de acciones de capacitacin interna y externa en todos sus niveles y modalidades; as como con investigaciones, publicaciones y el Centro de Documentacin. Est integrado por la Subgerencia de Capacitacin y la Subgerencia de Investigacin Acadmica.
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n LOS RGANOS DE LNEA. Son los ejecutores de las acciones relacionadas con la misin y objetivos que constituyen la razn de ser de la institucin y estn integrados por la Gerencia de Operaciones Registrales, Gerencia de Registros Civiles, Gerencia de Registros de Identificacin, Gerencia de Certificacin y Registro Digital y Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social.
en materia de su competencia. Est integrada por la Subgerencia de Integracin de Registros Civiles, Subgerencia de Gestin Tcnica de Registros Civiles y la Subgerencia de Fiscalizacin y Evaluacin de Registros Civiles. GERENCIA DE PROCESOS DE REGISTROS CIVILES: Es el rgano de lnea encargado de conducir, supervisar y controlar los procesos de integracin, procesamiento y depuracin de las actas registrales de las oficinas del Registro del Estado Civil de las municipalidades a nivel nacional y consulados replegadas e incorporadas al Reniec; as como de las oficinas registrales y oficinas registrales auxiliares del Reniec. Elabora proyectos de resolucin jefatural en materias de su competencia. Est integrada por la Subgerencia de Integracin de Registros Civiles, la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles y la Subgerencia de Depuracin de Registros Civiles. GERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIN: Es el rgano que conduce los procesos, modifica el estado civil, evala, depura y actualiza el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, as como el mantenimiento del archivo registral de la institucin referente al Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales y de los Registros Civiles. Est constituida por el Departamento de Evaluacin Registral, Subgerencia de Procesamiento de Identificacin, Subgerencia Tcnica de Identificacin y Grafotecnia, Subgerencia de Depuracin de Identificacin y Subgerencia de Archivo Registral Fsico.
GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALES: Es el rgano encargado de planear, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones vinculadas con el proceso de identificacin de las personas, as como las inscripciones de los hechos vitales y modificatorios del estado civil. Asimismo, coordina la actualizacin del Padrn Electoral y verificacin de firmas de adherentes y afiliados, as como la supervisin del desempeo de las jefaturas regionales. Est conformada por la Subgerencia de Apoyo Administrativo, Subgerencia de Control y Fiscalizacin, Subgerencia de Actividades Electorales y Jefaturas Regionales. GERENCIA DE REGISTROS CIVILES: Es el rgano responsable de planear, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones relacionadas con el procesamiento de las actas registrales de hechos vitales, los cambios y actualizaciones del estado civil, la evaluacin, depuracin y mantenimiento del archivo magntico de los Registros Civiles del Reniec, as como de la gestin y el asesoramiento en materia de registros del Estado Civil; constituyndose en rgano tcnico normativo en materia registral. Incorpora el acervo documentario de las oficinas de Registros de Estado Civil de las municipalidades a nivel nacional y de las oficinas de los Registros Civiles de los consulados. Emite resoluciones y elabora proyectos de resoluciones jefaturales
Sede de Registros Civiles.
GERENCIA DE CERTIFICACIN Y REGISTRO DIGITAL: Es la que emite los certificados raz para las entidades de certificacin del Estado Peruano que lo soliciten, adems propone las polticas y estndares de las Entidades de Certificacin para el Estado Peruano (ECEP) y Entidades de Registro o Verificacin para el Estado Peruano (EREP). Est conformada por la Subgerencia de Certificacin Digital y Subgerencia de Registro Digital.
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GERENCIA DE RESTITUCIN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL: Es el rgano que propone y ejecuta los lineamientos y polticas institucionales en materia de apoyo social a los grupos poblacionales menos favorecidos, considerando los enfoques de derecho, gnero e interculturalidad; con especial nfasis en la poblacin indocumentada. Tiene a su cargo la formulacin y ejecucin de los planes institucionales contra la indocumentacin. Est constituida por la Subgerencia de Restitucin de la Identidad y la Subgerencia de Apoyo Social.
n RGANO DE CONTROL Y RGANO DE DEFENSA JUDICIAL. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL: Es el responsable de las acciones de control posterior de la gestin econmica, financiera, administrativa y operacional de la institucin con sujecin a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Su titular guarda dependencia funcional y administrativa con la Contralora General de la Repblica. Est compuesto por la Subgerencia de Auditora Administrativa y la Subgerencia de Auditora Operativa.
PROCURADURA PBLICA: (rgano de defensa judicial) Es el rgano del Sistema de Defensa Jurdica, encargado de representar al Reniec y defender los derechos e intereses de la institucin ante los rganos jurisdiccionales y administrativos, as como ante el Ministerio Pblico, Polica Nacional, Tribunal Arbitral, Centro de Conciliacin, y otros de similar naturaleza. El procurador pblico es designado por resolucin suprema, de acuerdo a ley.
Servicios Fundamentales al Ciudadano
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ndice delFUNDAMENTALES captulo II SERVICIOS AL CIUDADANO

II.1 Cuestiones preliminares. La indocumentacin. II.2 Identidad reconocida. Un balance positivo. II.3 Los Registros de Estado Civil. II.3.1 Estado situacional de los Registros Civiles en el Per. II.3.2 El nuevo sistema de Registros Civiles del Reniec. II. 3.2.1 Antecedentes. II. 3.2.2 Caractersticas esenciales del nuevo Sistema de Registros Civiles del Reniec. II. 3.2.3 Incorporacin de los Registros Civiles al Reniec. II. 3.2.4 Revocatoria parcial de facultades registrales. II. 3.2.5 Procesamiento de las actas registrales provenientes de los Registros Civiles incorporados. II.3.2.6 Incorporacin de los centros poblados y comunidades nativas al Sistema Registral del Reniec. II.3.2.7 Cobertura de atencin del registro de hechos de estado civil en las oficinas del Reniec. II.3.2.8 Implementacin de Oficinas Registrales Auxiliares (ORA). II.3.2.9 El sistema de produccin certificada de Microformas Digitales. II.4 Los Registros de Identificacin. II. 4.1 Antecedentes. El Registro Electoral en el Per. II. 4.2 La identificacin mediante el Documento Nacional de Identidad. II. 4.3 El sistema de identificacin en el Reniec. II.4.3.1 La captura de trmite del DNI. II.4.3.2 La entrega del DNI. II.4.4 Documento Nacional de Identidad para los miembros de las Fuerzas Armadas y policiales. II. 5 Servicios de Registros Civiles e Identificacin en el interior y exterior del pas. II.5.1 Registros en el exterior. II.5.2 Emisin de constancias. II.5.3 Emisin del Documento Nacional de Identidad. II.5.4 Emisin de certificaciones. II.5.5 Certificacin de partidas para uso en el exterior. II.6 Un nuevo concepto para el Archivo Registral Documentario. II.6.1 La situacin encontrada en el archivo registral. II.6.2 Las medidas de cambio adoptadas. II.6.3 El nuevo archivo registral documentario del Reniec.
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II.7 La Certificacin Digital. Un medio hacia la identificacin digital y el servicio pblico electrnico seguro. II.7.1 Los servicios electrnicos seguros. II.7.1.1 Los servicios electrnicos seguros y el gobierno electrnico. II.7.1.2 El gobierno electrnico y su vinculacin con los ciudadanos. II.7.1.3 Derecho a una identificacin digital. II.7.2 Aspectos legales de la certificacin digital. II.7.2.1 La firma electrnica. II.7.2.2 La firma digital. II.7.2.3 El certificado digital. II.7.2.4 Los entes prestadores de servicios de certificacin digital. II.7.3 La Gerencia de Certificacin y Registro Digital (GCRD) orientada al ciudadano. Nuestros beneficiarios. II.7.3.1 Los ciudadanos. II.7.3.2 Las instituciones pblicas y privadas. II.7.3.3 El Estado. II.7.3.4 Proyeccin de la Planta de Certificacin Digital.
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SERVICIOS FUNDAMENTALES AL CIUDADANO

II.1 CUESTIONES PRELIMINARES. La Indocumentacin. La ciudadana es la cualidad de una persona por el solo hecho de pertenecer a una sociedad y un Estado, que le permite ejercer derechos, pero tambin cumplir con obligaciones y deberes. En nuestro pas, la ciudadana se alcanza al cumplir la mayora de edad (18 aos), sin que ello impida reconocer algunos derechos ciudadanos a los nios, nias y adolescentes, como son principalmente la identidad y el nombre. En dicho contexto, la indocumentacin ha sido concebida en el Reniec como un fenmeno integral; es decir, que debe afrontarse a partir de la consideracin de todos sus nacionales, no slo de sus ciudadanos propiamente dichos, con nfasis en aquellos que viven en situacin de vulnerabilidad, los que por carecer de documento alguno que los identifique, no pueden gozar de garantas para ejercer su derecho a la identidad a plenitud. La indocumentacin es un fenmeno que, en la prctica, si bien se agrava en la persona mayor de 18 aos, en la medida en que restringe su derecho a la ciudadana; tambin perjudica al menor de edad, pues la condicin de indocumentado lo hace invisible e impide el reconocimiento de su existencia legal ante el Estado. Siendo ello as, las personas indocumentadas, generalmente de bajos recursos econmicos, tendrn una mnima posibilidad de recibir beneficios o servicios sociales estatales, con lo cual su desarrollo personal estar aun ms restringido, as como el ejercicio de su ciudadana, en su caso.
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Al respecto, iniciaremos este captulo tomando momentneamente como punto de referencia el ao 2009, porque en relacin con los aos anteriores, nos permite ilustrar sobre el avance de la institucin en la superacin de este problema. Como podr advertirse, la poblacin indocumentada resultaba considerablemente menor, estimndose en dicho ao que la poblacin mayor de edad que contaba con DNI era casi la totalidad (98.9%). Tan slo 236.000 ciudadanos no se encontraban registrados:
turales que afectan el proceso de documentacin, como son principalmente las polticas (niveles de democracia, equidad, niveles de participacin ciudadana), administrativas (las oficinas de entidades pblicas no tienen presencia en los lugares donde habita la poblacin ms necesitada debido a temas presupuestarios), legales (existen normas y leyes que han sido diseadas para realidades urbanas que no se adaptan a las situaciones y costumbres particulares de comunidades del interior) y geogrficas (poblaciones viven en zonas inhspitas y de difcil acceso). La labor del Reniec permite afrontar decididamente estas barreras; pero fundamentalmente busca acercarse a la conciencia social, a fin de superar sus propios obstculos. Los indocumentados, desconocen en la mayora de los casos el fundamento o utilidad del DNI; esto es, que dicho documento acredita su identidad o sirve para facilitar que reciban atenciones esenciales de salud y educacin (hospitales y colegios, entre muchos otros). Por otro lado, el hecho que los menores de edad cuenten con DNI contribuye directamente a prevenir y disminuir los casos de abuso y explotacin que pueden enfrentar; ayuda a disminuir el trfico, trata y sustraccin nacional e internacional de menores, delitos que se ven favorecidos por la falta de controles efectivos, sumado a la facilidad de la adulteracin o falsificacin de resoluciones judiciales que autorizan sus viajes nacionales e internacionales. En consecuencia, las personas indocumentadas, al no haber registrado su nacimiento y/o no haber obtenido su DNI, resultan invisibles para el Estado, no gozan de las suficientes garantas para ejercer sus derechos a plenitud, impidiendo su desarrollo social e inclusin.
Estimacin: Poblacin de mayores y menores de edad (total y sin DNI)

Al 31 de diciembre de 2009. Departamento Mayores Menores Total Poblacin sin DNI Poblacin total Poblacin sin DNI Poblacin total Poblacin sin DNI Poblacin total
Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
321.523 723.104 238.280 869.731 362.611 886.625 634.361 763.111 245.198 444.754 510.267 792.488 1.102.239 773.417 6 453.622 541.194 67.298 117.892 162.696 1.091.910 776.551 452.881 205.826 133.028 262.913 18.843.520
8.253 9.981 2.745 6.669 4.122 19.394 4.266 10.417 2.782 10.137 3.398 11.731 16.898 9.771 43.840 17.590 1.769 523 2.596 20.430 7.393 11.201 1.254 2.060 6.997 236.217
178 649 428 496 191.270 396.244 289.935 616.267 301.617 510.563 224.680 359.865 263.532 505.335 643.501 439.420 2.784.315 436.778 43.755 52.539 119.513 707.847 518.752 322.952 99.938 77.737 199.642 10.713.142
125 344 225 954 107.991 205 063 132.234 354 626 170.842 340 002 92.644 240.802 127.939 312.855 356.607 310.870 1.633.209 293.137 29.656 24.500 62.115 465.557 318.033 220.097 50.986 50.852 143.279 6.395.194
410 172 1 151 600 429.550 1.265.975 652.546 1.502.892 935.978 1.273.674 469.878 804.619 773.799 1.297.823 1.745.740 1.212.837 9.237.937 977.972 111.053 170.431 282.209 1.799.757 1.295.303 775.833 305.764 210.765 462.555 29.556.662
133 597 325 935 110.736 211.732 136.356 374.020 175.108 350.419 95.426 250 939 131.337 324.586 373.505 320.641 1.677.049 310.727 31.425 25.023 64.711 485.987 325.426 231.298 52.240 52.912 150.276 6.631.411
II.2 IDENTIDAD RECONOCIDA. Un balance positivo.

Este ao puede considerarse realmente auspicioso en materia de documentacin, debido al paciente y profesional trabajo desarrollado por nuestra institucin, el Documento Nacional de identidad (DNI) ha logrado convertirse en un instrumento de uso masivo. Por ejemplo, al 30 de abril de 2010, el Reniec tiene plenamente identificados, con su respectivo DNI, a 18 millones 888 mil 537 residentes en el pas, cantidad que representa el 99,32% de ciudadanos peruanos; una de las tasas de identificacin ms altas en la regin. En el exterior se tienen registrados con DNI a ms de 700 mil compatriotas mayores de 18 aos. En el caso de los menores de 18 aos, el progreso en la identificacin tambin ha sido impresionante si se toma en cuenta que en 2002 slo 4.536 menores tenan DNI y al 30 de abril del presente ao ya suman 4 millones 580 mil 334 residentes y ms de 5 mil en el exterior. De esta forma, a fines de abril, 24 millones 180 mil 895 peruanos ya tienen DNI, constituyendo un avance impresionante si se ponderan los 11 millones 327 mil 927 identificados hace ocho aos, en 2002. Importante indicar, como lo expondremos ms adelante, que anualmente el Reniec otorga documentos de identidad a ms de un milln y medio de compatriotas a nivel nacional. Uno de los factores ms importantes que explican este crecimiento se relaciona con las campaas sociales realizadas durante este periodo, las cuales comprendieron la tramitacin gratuita del DNI, as como su canje por la libreta electoral, en segmentos de poblacin vulnerable y situacin de pobreza extrema.
Nota: Estimacin con base en los resultados del Censo 2007 (residentes en el Per) Elaboracin: SGE / GPP/ Reniec
Los mayores retos se presentaron en el caso de los menores de edad (cerca de 6 millones 400 mil indocumentados). La emisin del DNI planteaba un mayor desafo institucional. Estos avances resultan meritorios en medio de la diversidad de barreras estructurales y coyun-
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Poblacin de 18 aos y ms identificada con DNI

2002-2010: Evolucin de residentes en el Per Al 30 ABR. 2010 Aos Poblacin de 18 aos y ms identificada con DNI, residente en el Per. Poblacin estimada de 18 aos y ms, residente en el Per 1/ 2/ 3/ Cobertura
A continuacin, desarrollaremos los servicios fundamentales que mantiene y administra el Reniec, como son el Registro de Estado Civil y el Registro de Identificacin.
Menores de 18 aos identificados con DNI
Evolucin de residentes en el Per: 2002-2010

69,02% 78,78% 88,41% 91,61% 94,09% 97,56% 98,35% 98,75% 99,32%
Aos Poblacin de menores de 18 aos, identificada con DNI, Residente en el Per 1/
2002 11.462.296 16.607.503 2003 13.380.332 16.983.680 2004 15.136.370 17.120.550 2005 16.067.542 17.539.005 2006 16.896.645 17.958.550 2007 17.476.491 17.912.677 2008 18.017.261 18.320.156 2009 18.639.903 18.876.120 2010 18.888.537 19.017.533 1/ Estimaciones efectuadas por la Cepal-INEI. 2/ Datos tomados de Censos Nacionales de 2007 / INEI. 3/ Estimaciones efectuadas por SGE/GPP/Reniec con base en la tasa de crecimiento 1,6%. Elaboracin: SGE/GPP/Reniec.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1/ 2/
Poblacin con DNI versus Poblacin Estimada*

2002-2010: Evolucin de residentes en el Per
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De enero de 2009, las personas de 17 aos se inscriben en Reniec, cumpliendo la Ley N 29248. Estimaciones efectuadas por la Cepal-INEI. 3/ Datos tomados de Censos Nacionales de 2007 / INEI. 4/ Estimaciones efectuadas por SGE/GPP/RENIEC con base a la tasa de crecimiento 1,6%. Elaboracin: SGE/GPP/RENIEC.
4.536 23.471 197.664 409.211 561.028 997.134 2.897.615 4.313.010 4.580.334
Poblacin estimada de menores de 18 aos, Residente en el Per 2/ 3/ 4/
Al 30 ABR 2010 Cobertura
10.313.915 10.298.085 10.258.644 10.264.942 10.267.027 10.308.087 10.543.289 10.708.204 10.747.418
0,04% 0,23% 1,93% 3,99% 5,46% 9,67% 27,48% 40,28% 42,62%
II.3
LOS REGISTROS DE ESTADO CIVIL.
Millones
20 15 10 5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0
Identificados con DNI
Poblacin estimada
Al 30 ABR. 2010
*Poblacin de 18 aos y ms identificada con DNI
II.3.1 ESTADO SITUACIONAL DE LOS REGISTROS CIVILES. Panorama registrado antes de 1995. Los registros civiles en el Per presentaban estas caractersticas hasta antes del ao 1995: n Registros civiles a cargo de las oficinas registrales municipales. n Registradores civiles dependientes de ms de 2.000 autoridades municipales. n Partidas susceptibles de adulteracin, falsificacin y otras irregularidades. n Prdida de libros de registros (causas naturales y actos delictivos). n Diferentes modelos y formatos de libros registrales. n Imposibilidad del cotejo de inscripciones por ser susceptibles de efectuarse en diversos registros. n Imposibilidad del desplazamiento de registradores civiles a lugares ms alejados, lo que genera un aumento alarmante de la indocumentacin. A partir del ao 2005, el Reniec asume progresivamente el control de los registros civiles del pas (actualmente en Lima Metropolitana, que implica un tercio del pas). En el mediano plazo asumir plenamente los registros civiles a nivel nacional sobre la base de un marco legal adecuado, capacitacin y fiscalizacin permanentes. El Reniec
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II.3.2 EL NUEVO SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC. II.3.2.1 ANTECEDENTES. Como hemos expuesto, con la creacin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Reniec como organismo estatal autnomo, se le encomend el registro de los hechos del Estado Civil y de las resoluciones judiciales o administrativas susceptibles de inscripcin y las que seale la ley, as como planear, dirigir, coordinar y controlar las actividades referidas a la identificacin de las peruanos dentro y fuera del territorio nacional. Con la entrada en vigencia de la Ley N 26497 Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, y del Reglamento de las Inscripciones del Reniec, aprobado con Decreto Supremo N 015-98-PCM, se estableci que nuestra entidad deba incorporar los acervos documentarios de las oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en las municipalidades, de tal forma que toda la informacin referida a las personas naturales sea organizada, regulada y administrada eficientemente en el pas, por una sola entidad estatal; sin embargo, por razones principalmente presupuestarias, la incorporacin del acervo documentario registral no pudo ejecutarse en el tiempo previsto, lo que afect el proceso de modernizacin del Estado. Otra dificultad que impidi el inicio de la incorporacin fue sin duda la diversidad geogrfica, sumada a la inaccesibilidad de rutas o la falta de infraestructura vial, tecnolgica o de servicios.
Estado de los Registros Civiles.
tambin ha desarrollado un sistema automatizado propio para la emisin y archivo de partidas (microformas digitales, cuya autenticidad es garantizada por fedatarios informticos), haciendo viable obtener dicha informacin desde cualquier lugar del pas.
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Para afrontar dichas asimetras y hacer posible el cumplimiento de lo sealado por la Ley N 26497 y el Reglamento de las Inscripciones, el Reniec organiz e implement un sistema de incorporacin y procesamiento de los registros civiles, que mejore la calidad de servicio; esto es, que permita el acceso, en tiempo real, a consultas de actas registrales y emisin de certificaciones, desde cualquier punto de atencin de las oficinas registrales del Reniec de los registros incorporados o revocados. En efecto, con fecha 3 de octubre del ao 2005, el Reniec inici el proceso de incorporacin de las Orec de Lima Metropolitana, disponiendo mediante Resolucin Jefatural N 940-05-JEF/RENIEC la revocatoria de facultades registrales conferidas a la Oficina de Registros del Estado Civil de la municipalidad distrital de San Borja y la incorporacin de su acervo documentario al Reniec, iniciando as la consolidacin del sistema de los Registros Civiles. Gracias a la implementacin de una red de puntos de atencin a nivel de todas las capitales de departamento y provincias, se crea la base de datos de los registros civiles del Per, integrada en un entorno Oracle 9, capaz de permitir operaciones de registro, consulta y expedicin de actas registrales en forma remota desde cualquier punto del pas8 con toda celeridad. Dicha herramienta informtica cuenta con un hardware de ltima generacin, unidades de almacenamiento de informacin, un AFIS y licencias por derecho de uso de software legal, habindose desarrollado aplicativos informticos con recursos propios para uso interno de la entidad. Asimismo, el Reniec ha implementado una base de datos para el registro de las firmas de los registradores civiles del pas y la certificacin de las copias de las actas registrales emitidas por las oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en municipalidades y comunidades nativas del pas. Tambin ha desarrollado e implementado una lnea de procesamiento certificada y centralizada en la ciudad de Lima, para grandes volmenes de actas registrales procedentes de las oficinas de Registros del Estado Civil de municipalidades incorporadas al Reniec. Finalmente, con la modificacin de la estructura orgnica de la Institucin a travs de la Resolucin Jefatural N 1006-2007-JNAC/RENIEC emitida el 12 de diciembre de 2007, se crea la Gerencia de Registros Civiles como un rgano de lnea encargado de planear, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las acciones relacionadas con el procesamiento de las actas registrales de los hechos vitales, los cambios y actualizaciones del estado civil, la evaluacin, depuracin y mantenimiento del archivo magntico de los Registros Civiles del Reniec, e incorporar el acervo documentario de las Orec de las municipalidades del pas.9
II.3.2.2 CARACTERSTICAS ESENCIALES DEL NUEVO SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC. Entre las principales caractersticas del sistema de Registros Civiles a cargo del Reniec podemos sealar: a) Existencia de un rgano rector . Conforme el mandato constitucional, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil se constituye en el rgano rector en materia registral civil, correspondindole de forma exclusiva y excluyente la organizacin, planificacin, regulacin y direccin de dicha funcin registral. b) Existencia de un marco jurdico regulador . Adems de la Ley N 26497, el Reglamento de las Inscripciones y dems leyes especiales vinculadas a la actividad registral, el Reniec, a fin de actualizar y uniformar los procedimientos aplicados a las inscripciones registrales civiles, ha desarrollado distintos documentos normativos, entre los cuales se pueden encontrar directivas, guas de procedimientos e instructivos, cuya existencia permite orientar y especializar al registrador civil, as como sirve de marco de actuacin para los dems funcionarios vinculados a los registros personales, detallndoles las funciones especficas relacionadas con la incorporacin de las inscripciones, su procesamiento, depuracin, y dems actividades relacionadas con stas. c) Su carcter orientador. El Reniec tiene como una de sus funciones principales: promover la formacin de los registradores civiles, as como del personal que integra el sistema de Registros Civiles. A fin de lograr un adecuado conocimiento de las normas legales y
Plan Estratgico Institucional 20072010 RENIEC aprobado con Resolucin Jefatural N 436-2007-JEF/RENIEC. 9 El Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado con Resolucin Jefatural N 1006-2007/JNAC/RENIEC fue modificado a travs de la Resolucin Jefatural N 293-2008-JNAC/RENIEC de fecha 21 de mayo de 2008.
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reglamentarias, la uniformidad de los criterios de interpretacin y mejora de las labores de inscripcin efectuadas por los registradores del Estado Civil; la institucin ha creado dentro de su estructura orgnica un rgano de apoyo, denominado Centro de Altos Estudios Registrales CAER, el cual tiene por funciones formar, promover y difundir el conocimiento en materia de registros civiles, mediante acciones de capacitacin interna y externa, en todos su niveles. d) Sistema registral integrador. Caracterstica por la cual el sistema de Registros Civiles se dirige a enlazar funcionalmente a todas las oficinas de Registros Civiles ubicadas en el territorio nacional, a travs de la eliminacin progresiva de la inscripcin registral informal y la regularizacin de la delegacin de facultades registrales a las municipalidades de centros poblados y comunidades nativas. e) Sistema basado en la tecnologa. El desarrollo de aspectos tecnolgicos destinados a mejorar la atencin al ciudadano, ha permitido que el Sistema de Registros Civiles del Reniec cuente con procesos automatizados para la incorporacin y el procesamiento de su informacin. EL SISTEMA DE REGISTROS CIVILES DEL RENIEC: APLICATIVO INFORMTICO. Un concepto fundamental respecto al sistema de Registros Civiles, y que es necesario enfatizar, es aquel que asocia este sistema al aplicativo informtico creado por el Reniec para asumir las funciones registrales correspondientes a las oficinas de Registros Civiles incorporadas. Desde este concepto tecnolgico, el sistema de Registros Civiles del Reniec se constituye en un aplicativo informtico web, que permite el registro del contenido e imagen de las actas registrales generadas como consecuencia de las inscripciones que realizan las oficinas registrales del Reniec, as como de las actas registrales histricas provenientes de las Orec incorporadas, viabilizando las consultas y expedicin de certificaciones en forma remota; es decir, desde cualquier punto a nivel nacional. Cabe indicar que la informacin registrada mediante el referido aplicativo se aloja en la base de datos de los Registros Civiles de la entidad, cuya creacin fue dispuesta mediante Resolucin Jefatural N 453-2003-JEF/RENIEC, la cual alberga la totalidad de la informacin a nivel nacional y tiene por soporte el software Server Oracle Versin 11 de continua actualizacin.
Luego de la revocatoria de facultades registrales conferidas a la Oficina de Registros del Estado Civil de la municipalidad distrital de San Borja y la incorporacin de su acervo documentario al Reniec; a la fecha, un total de 27 Orec distritales, de las cuales 26 corresponden al mbito de Lima Metropolitana y Callao, han sido incorporadas, lo cual representa el 47% del total de distritos de Lima Metropolitana (la Orec incorporada restante corresponde al distrito de Manantay en la provincia de Coronel Portillo, Regin de Ucayali). El detalle de las mismas es el siguiente:
OREC INCORPORADAS
Distritos Resolucin jefatural Fecha incorporacin
1 San Borja RJ N 940-05-JEF/RENIEC 2 Santiago de Surco RJ N 1145-05-JEF/RENIEC 3 Surquillo RJ N 084-06-JEF/ RENIEC 4 San Isidro RJ N 248-06-JEF/ RENIEC 5 San Luis RJ N 421-06-JEF/ RENIEC 6 Lince RJ N 782-06-JEF/ RENIEC 7 Comas RJ N 1070-06-JEF/ RENIEC 8 Independencia RJ N 1196-06-JEF/ RENIEC 9 Los Olivos RJ N 1235-06-JEF/RENIEC 10 San Martn de Porres RJ N 1380-06-JEF/RENIEC 11 Santa Anita RJ N 258-07-JEF/ RENIEC 12 Brea RJ N 367-07-JEF/ RENIEC 13 Magdalena del Mar RJ N 616-07-JEF/ RENIEC 14 Ate RJ N 880-07-JEF/ RENIEC 15 Rimac RJ N 934-07-JEF/ RENIEC 16 La Molina RJ N 034-08-JEF/ RENIEC 17 La Perla RJ N 213-08-JEF/ RENIEC 18 Jess Mara RJ N 267-08-JEF/ RENIEC 19 Barranco RJ N 529-08-JEF/ RENIEC 20 La Punta RJ N 657-08-JEF/ RENIEC 21 Puente Piedra RJ N 804-08-JEF/ RENIEC 22 Cieneguilla RJ N 313-09-JEF/ RENIEC 23 Villa El Salvador RJ N 199-2010-JEF/ RENIEC 24 Carabayllo RJ N 417-2010-JEF/ RENIEC 25 San Miguel RJ N 544-2010-JEF/ RENIEC 26 Bellavista RJ N 584-2010-JEF/ RENIEC
3 Oct. 2005 18 Nov. 2005 17 Feb. 2006 12 Abr. 2006 9 Jun. 2006 18 Ago. 2006 10 Nov. 2006 1 Dic. 2006 15 Dic. 2006 05 Ene. 2007 23 Mar. 2007 20 Abr. 2007 20 Jul. 2007 26 Oct. 2007 23 Nov. 2007 1 Feb. 2008 18 Abr. 2008 22 May 2008-Nacimiento 30 May 2008-Matrim. y Def. 8 Ago. 2008 26 Set. 2008 28 Nov. 2008 12 Jun. 2009 18 Mar. 2010 28 May. 2010 25 Jun. 2010 16 Jul. 2010
II.3.2.3 INCORPORACIN DE LOS REGISTROS CIVILES AL RENIEC. Con la entrada en vigencia de la Ley N 26497 Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, y del Reglamento de las Inscripciones del Reniec, aprobado con Decreto Supremo N 015-98-PCM, se estableci que se deban incorporar los acervos documentarios de las oficinas de Registros del Estado Civil que funcionan en las municipalidades del pas, con el fin de que toda la informacin referida a las personas sea organizada, regulada y administrada eficientemente en el pas por una sola entidad estatal.
Provincias:
OREC INCORPORADAS
Distritos Resolucin jefatural Fecha incorporacin
1 Distrito Manantay, provincia Coronel Portillo, departamento Ucayali.
RJ N 188-2010-JEF/RENIEC
9 Abr. 2010
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II.3.2.4 REVOCATORIA PARCIAL DE LAS FACULTADES REGISTRALES. Es una medida administrativa destinada a suprimir a una municipalidad de sus facultades de inscripcin de nacimiento, matrimonios y defunciones, adopciones, as como de resoluciones que declaren la desaparicin, ausencia, muerte presunta y reconocimiento de existencia. No obstante dicha municipalidad conserva las dems atribuciones previstas en el artculo 44 de la Ley Orgnica y mantiene en custodia el acervo documentario registral respectivo. Como puede observarse, este procedimiento permite capturar desde un momento determinado, el registro diario de los hechos vitales realizados por una municipalidad, sin que esto suponga la transferencia de su acervo documentario a nuestra entidad, con las exigencias econmicas y logsticas que ello implicara. La revocatoria parcial constituye el paso previo a la incorporacin (revocatoria total). En el ao 2006 se procedi a revocar parcialmente las facultades registrales conferidas a algunas Orec de Lima y el Callao, mediante Resolucin Jefatural N 023-96-JEF/RENIEC.
Lima y Callao: La incorporacin de las oficinas de Registros de Estado Civil al Reniec no slo conlleva la revocacin de sus facultades registrales, sino tambin la transferencia de su acervo documentario.
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A julio de 2010 se contaba con 12 oficinas de Registros del Estado Civil de Lima Metropolitana y Callao con facultades registrales revocadas:
OREC REVOCADAS
Distritos Resolucin jefatural Fecha Vigencia
OREC Orec incorporadas Orec revocadas Orec por revocar Total
CANTIDAD DE OREC 26 12 11 49
AVANCE (%) 53,0% 24,5% 22,5%
1 Callao 2 Carmen de la Legua 3 Lurigancho-Chosica 4 Chaclacayo 5 San Juan de Lurigancho 6 Villa Mara del Triunfo 7 El Agustino 8 Pueblo Libre 9 La Victoria 10 Lurn 11 Pachacmac 12 Lima Metropolitana
RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 690-06-JEF/RENIEC RJ N 863-06-JEF/RENIEC RJ N 1163-06-JEF/RENIEC RJ N 452-07-JEF/RENIEC RJ N 608-08-Jnac/RENIEC RJ N 375-09-Jnac/RENIEC RJ N 510-2010-Jnac/RENIEC
17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 17 Jul. 2006 25 Set.. 2006 27 Nov. 2006 01 Jun. 2007 08 Set. 2008 30 Jun. 2009 12 Jul. 2010
A julio de 2010, de los 49 distritos existentes en Lima Metropolitana y Callao, slo faltaran revocar doce oficinas de Registros de Estado Civil, correspondientes a las municipalidades distritales de Ventanilla, Ancn, Chorrillos, Lima Cercado, Miraflores, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa Rosa, Santa Mara del Mar y San Juan de Miraflores. Proyecciones: Siguiendo con el plan de incorporacin de oficinas de Registros Civiles, y a fin de consolidar el sistema de Registros Civiles de la entidad, se ha aprobado para el ao 2010 la incorporacin de seis OREC de Lima Metropolitana y el Callao, as como la incorporacin de la Oficina de Registros Civiles de la municipalidad provincial de Huancavelica. Ya estn inventariados sus libros de actas, permitiendo el procesamiento de un total de 1.974.853 actas, conforme se detalla en el cuadro siguiente:
En el interior del pas, a julio de 2010, el Reniec ha revocado de manera parcial las facultades registrales de inscripcin a seis oficinas de Registros Civiles, correspondientes a las municipalidades provinciales de Piura, Trujillo, Chiclayo y Cusco, y las municipalidades distritales de Jos Leonardo Ortiz y La Victoria, ambas de la provincia de Chiclayo, conforme el siguiente cuadro:
OREC
CANTIDAD DE LIBROS mbito Lima Metropolitana y Callao
CANTIDAD DE ACTAS
Bellavista
3.132 503 1.936 1.269 300 7.140 572 7.712
666.181 8.602 564.606 333.747 44.371 1.689.507 171.600 1.861.107
OREC REVOCADAS
Distritos Resolucin jefatural Fecha vigencia
Carabayllo La Victoria Pueblo Libre San Miguel Subtotal mbito provincias Provincial Huancavelica Total 20 Nov. 2006 5 Mar. 2007 18 Jun. 2007 18 Jun. 2007 11 Feb. 2008 11 Feb. 2008 15 Mar. 2008
1 2 3 4 5 6 7
Piura Trujillo Chiclayo Cusco Distrito Jos L. Ortiz, provincia Chiclayo. Distrito La Victoria, provincia Chiclayo. Distrito Yarinacochas- Provincia Coronel Portillo, departamento Ucayali.
RJ N 1071-06-JEF/RENIEC RJ N 136-07-JEF/RENIEC RJ N 520-07-JEF/RENIEC RJ N 520-07-JEF/RENIEC RJ N 045-08-JNAC/RENIEC RJ N 045-08-JNAC/RENIEC RJ N 188-2010-JNAC/RENIEC
Actualmente, la incorporacin y revocatoria parcial realizada por el Reniec, en oficinas registrales correspondientes a Lima Metropolitana y el Callao, asciende a 37 distritos, lo que representa el 75,5% del total de los distritos existentes en Lima Metropolitana y Callao:
II.3.2.5 PROCESAMIENTO DE LAS ACTAS REGISTRALES PROVENIENTES DE LOS REGISTROS CIVILES INCORPORADOS. El procesamiento es el mecanismo mediante el cual una acta registral en fsico se convierte en un microforma digital (imagen con valor legal), pudiendo a partir de ello ser visualizada en un equipo de cmputo y ser expedida con inmediatez. Este sistema implementado por el Reniec organiza e integra la informacin de los registros civiles, brindando un acceso eficiente y seguro a la informacin. La Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, desde el inicio de sus opera-
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do del municipio, sin considerar los gastos de traslado y alimentacin que deba asumir el ciudadano.
n
Con la informacin de las actas procesadas en el Sistema de Registros Civiles, el Reniec no exige al ciudadano la certificacin de las actas registrales que posee, reducindole directamente el gasto por este concepto La expedicin del DNI requera presentacin del acta registral (un costo promedio de 25 nuevos soles), la cual deba someterse a una serie de procedimientos validatorios, entre los cuales figuraban las consultas a los municipios y el tiempo de respuesta de stos en un plazo muy prolongado. Estos procesos de verificacin tambin significaban altos costos para el Reniec. Brindar informacin registral de manera correcta e inmediata, tomando en cuenta que se encuentra sistematizada y en lnea disponible a nivel nacional. El ciudadano puede solicitar en una sola oficina registral todas las actas que quiera. Las oficinas de Registro del Estado Civil de municipios (OREC) demoraban en la bsqueda y seleccin de actas tiempos muy prolongados, lo que obligaba al ciudadano a asistir de manera permanente a verificar el estado de su trmite. Asegurar la calidad de la informacin. La digitalizacin de las actas registrales permite
ciones en el ao 2005, ingres a la lnea de procesamiento de registros civiles un total de 3.499.627 actas registrales, las cuales han sido incorporadas al Reniec progresivamente, logrndose la transferencia del acervo documentario (actas y expedientes registrales) de 22 oficinas de registros del Estado Civil que venan funcionando en diversas municipalidades distritales de la ciudad de Lima. El procesamiento de actas registrales ha permitido la simplificacin y eliminacin de trmites, generando ahorro de tiempo y costos a toda la poblacin. Dichos procesos estn certificados bajo la Norma Tcnica Peruana de Microformas digitales (imgenes con valor legal) y el estndar internacional ISO9001:2008. Beneficios a la ciudadana. Como puede advertirse, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Reniec ha desarrollado estrategias de sistematizacin de la informacin registral con procesos tcnicos y jurdicos, rompiendo esquemas de territorialidad y ausencia de seguridad jurdica. Con la incorporacin y procesamiento de las actas registrales se ha logrado mltiples beneficios a la ciudadana, entre ellos: n Reducir el tiempo de tres das a un minuto para obtener una certificacin registral. El ciudadano ya no tiene que efectuar desplazamientos y/o estadas para realizar un trmite. Antes el ciudadano viajaba al distrito donde se inscribi su acta registral para obtener una certificacin. El costo del trmite fluctuaba entre 20 y 35 nuevos soles, dependien-
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generar microformas digitales almacenadas en discos worm, con lo cual se garantiza un respaldo electrnico del documento fsico, orientado a estndares tcnicos internacionales y certificado por la empresa auditora SGS. Determinados municipios no cuentan con la debida seguridad de sus archivos registrales ante cualquier hecho fortuito, siniestro u otros. Los municipios no custodian debidamente los archivos registrales, generando la prdida de informacin registral.
n Brindar seguridad jurdica de la informacin registral, debido a que el acta registral fsica es rigurosamente evaluada, as como su rectificacin o anotacin textual posterior. El sistema de Registros Civiles del Reniec garantiza la seguridad jurdica de la informacin de los ciudadanos, evitando el fraude de documentos. Existe una falta de credibilidad en los documentos provenientes de los Registros Civiles administrados por los municipios, que obligan a las instituciones pblicas y privadas a realizar una serie de procesos para validar la autenticidad del documento y su informacin.
Las certificaciones emitidas por el Reniec son admitidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo autenticadas directamente para su uso en el extranjero, simplificando el trmite a partir del sustento con un solo documento.
n La automatizacin de registros civiles admite confrontar la informacin; es decir, efectuar comparaciones masivas entre todas las actas procesadas, lo que ha permitido identificar casos en que una misma persona tiene varias actas de nacimientos, o matrimonios (poligamia) o defunciones. De esta forma se impide la realizacin de dobles inscripciones. La sociedad no tena herramientas para validar la informacin de registros civiles provenientes de los municipios. Dicha limitacin implicaba la proliferacin de acciones dolosas para beneficiar a determinadas personas ilegalmente. n Las actas registrales observadas por el Reniec son rectificadas de oficio sin costo, alguno evitando la va procedimental del pedido de parte.
Los registradores civiles son nombrados por los municipios sin capacitacin previa. Esto genera la proliferacin de actas con irregularidades diversas. Sobre el particular, el Reniec realiza procedimientos administrativos de oficio, eliminando los trmites que los ciudadanos deban efectuar y que demandaban aproximadamente seis meses en una entidad edilicia. La aplicacin de las normas registrales se haca de acuerdo con el criterio del registrador civil nombrado por el municipio, sin una capacitacin previa sobre el particular. Al no contar con un sistema administrativo que los capacite o atienda sus consultas, los registradores civiles efectuaban inscripciones con omisiones u errores frecuentes, lo que obligaba a los ciudadanos a realizar trmites administrativos, notariales e incluso judiciales, con la demanda de tiempo y costos procesales correspondientes. La estandarizacin y la integracin de los Registros Civiles eran administradas por los municipios, creando registros jurdicamente invlidos.
II.3.2.6 INCORPORACIN DE LOS CENTROS POBLADOS Y COMUNIDADES NATIVAS AL SISTEMA REGISTRAL DEL RENIEC. Los centros poblados y las comunidades nativas son organizaciones sociales ubicados lejos del radio de accin de las oficinas de Registros del Estado Civil. A fin de afrontar dichas barreras econmicas, sociales o geogrficas que pudieran obstaculizar la inscripcin re gistral, se autoriza de forma permanente el funcionamiento de oficinas en tales localidades, regularizando la delegacin funcional registral de las Orec ya existentes en aqullas.
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En ese sentido, el Reniec, desde el ao 1998 a la fecha, ha autorizado las siguientes oficinas en centros poblados y comunidades nativas:
OREC EN CENTROS POBLADOS
AOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL TOTAL 40 255 411 255 485 242 123 98 59 51 40 48 4 2.111
OREC EN COMUNIDADES NATIVAS

AOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL CANTIDAD 0 0 1 0 68 77 50 41 18 17 33 36 7 348 AMAZONAS NCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO
II.3.2.7 COBERTURA DE ATENCIN DEL REGISTRO DE HECHOS DE ESTADO CIVIL EN LAS OFICINAS DEL RENIEC. A lo largo del territorio nacional existe, a la fecha, un total de 4.298 oficinas de Registros de Estado Civil, repartidas entre los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao que conforman nuestra distribucin poltica, conforme se describe en el siguiente cuadro:
DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS Y DISTRITOS
83 166 80 109 111 127 108 94 84 43 123 83 38 171 50 11 20 28 64 109 77 27 13 15 6 1.840
CENTROS POBLADOS
69 160 75 26 134 273 95 221 224 3 111 84 31 49 19 1 17 58 44 257 87 20 7 13 1 2.079
COMUNIDADES NATIVAS
38 2 30 83 102 11 23 10 49 348
OFICINAS AUXILIARES
2 3 1 1 4 19 1 31
TOTALES
192 326 155 135 248 402 234 316 308 46 321 167 69 220 190 23 37 109 108 367 174 47 20 77 7 4.298
HUANCAVELICA HUNUCO ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI CALLAO TOTALES
Los cuadros de las siguientes pginas detallan la distribucin de libros de actas registrales, a las diferentes oficinas de Registros Civiles del territorio nacional, as como a las oficinas registrales consulares existentes en los diferentes continentes, desde el ao 2000 hasta la fecha:
Incorporacin de comunidad nativa al sistema registral.
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Atencin en comunidades nativas e indgenas.
84 Distribucin de Libros de Nacimiento
Aos
Ubicacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 11.750 11.850 14.950 200 1.050 1.300 1.550 100 6.000 6.000 8.000 750 3.100 2.000 3.150 400 1.850 1.950 3.500 50 4.650 5.050 4.900 800 5.550 4.000 6.500 350 7.150 7.300 9.350 650 3.800 3.900 4.150 600 5.450 4.500 5.700 650 1.150 2.800 3.450 4.500 3.900 6.600 450 15.550 16.150 21.150 500 8.150 11.950 14.400 1.800 89.700 105.200 140.000 15.050 5.100 9.250 8.700 1.250 650 600 750 200 300 600 100 1.600 950 1.450 50 8.450 7.450 12.200 2.350 3.800 6.900 7.450 200 2.350 2.400 3.900 50 300 650 1.100 200 400 1.000 2.300 3.250 5.150 200 200 3.500 500 800 0 500 150 0 0 1.800 100 750 0 350 50 200.700 220.750 291.250 26.550 142.300 68.650 173.600 77.600 140.750 130.000 225.000 196.000 109.050 163.900 92.000 209.450 262.800 173.900 1.277.700 152.750 16.250 17.450 39.400 250.600 199.950 115.500 31.300 25.350 66.150 300 38.400 5.000 14.900 650 4.416.650 Callao 13.550 18.150 19.550 19.600 9.250 Amazonas 9.250 12.050 11.800 12.200 3.850 ncash 20.800 28.250 24.750 28.100 12.750 Apurmac 8.550 13.350 10.700 12.450 6.150 Arequipa 17.550 25.000 22.450 25.600 7.900 Ayacucho 17.900 23.400 16.750 20.700 8.900 Cajamarca 31.050 39.050 33.650 39.050 15.850 Cusco 24.900 34.650 27.100 30.350 13.200 Huancavelica 14.400 19.000 15.100 15.250 9.000 Hunuco 21.300 27.900 24.200 26.250 15.300 Ica 12.650 14.550 13.450 17.000 6.850 Junn 28.550 35.000 31.200 35.300 15.150 La Libertad 30.500 40.700 33.950 39.950 14.700 Lambayeque 20.150 25.650 20.900 27.200 7.950 Lima 135.700 166.900 143.700 166.600 92.650 Loreto 16.500 25.000 21.350 28.350 13.350 Madre de Dios 1.900 2.950 2.300 2.900 1.500 Moquegua 1.850 2.850 2.700 3.300 1.000 Pasco 5.200 6.550 5.650 8.150 2.900 Piura 30.450 39.150 39.500 42.850 16.100 Puno 27.700 32.050 30.450 34.250 11.400 San Martn 14.850 20.850 16.650 21.150 8.750 Tacna 4.150 5.350 4.150 5.500 2.350 Tumbes 2.900 5.100 3.900 4.300 1.900 Ucayali 6.100 10.700 10.700 10.250 6150 frica 100 Amrica 7.400 6.300 4.000 6.900 1.950 Asia 850 800 900 750 150 Europa 1.600 4.150 1.600 1,750 700 Oceana 150 Totales 528.250 685.500 593.150 686.000 307.650
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Ubicacin 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL Callao Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali frica Amrica Asia Europa Oceana Totales
Distribucin de Libros Registrales de Nacimiento - Actas con CUI
8.700 7.100 5.100 8.350 2.100 13.300 12.850 10.950 11.200 900 26.400 23.600 20.100 25.500 2.100 11.750 10.250 8.550 11.300 1.150 23.650 21.000 23.550 25.150 3.800 18.900 17.000 12.500 14.800 950 36.650 39.200 32.350 38.700 2.750 25.500 27.600 23.000 25.950 1.850 18.850 11.500 9.350 11.300 800 23.850 22.350 19.200 21.500 2.650 12.400 17.150 15.300 17.700 1.050 30.100 29.950 26.050 31.550 1.250 28.250 34.550 24.950 28.200 2.250 19.850 22.050 11.600 12.800 1.000 96.350 92.150 67.250 76.300 11.750 24.500 34.500 33.400 36.700 3.050 2.550 3.700 3.300 4.250 50 3.150 3.050 2.850 3.200 750 7.800 7.650 6.550 7.800 650 30.200 38.000 30.900 35.850 4.400 29.100 26.200 21.100 25.950 1.250 18.950 18.600 18.500 23.900 1.950 5.250 5.800 5.000 6.400 200 3.750 4,750 4,850 5,450 100 9.900 12,750 13,650 16,200 1,600 200 8.650 8,650 8,650 11,700 550 1.500 1,750 1,300 1,000 0 3.700 4,650 3,150 4,600 800 350 50 544.050 558.350 461.250 543.300 51.700 31.350 49.200 97.700 43.000 97.150 64.150 149.650 103.900 51.800 89.550 63.600 118.900 118.200 67.300 343.800 132.150 13.850 13.000 30.450 139.350 103.600 81.900 22.650 18.900 54.100 200 36.400 5.550 16.900 400 2.158.650
Distribucin de Libros Registrales de Defuncin
Aos
Ubicacin 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
31.840 13.010 47.360 19.980 48.690 29.040 48.340 59.270 25.610 34.520 28.860 54.780 58,100 43.590 330.520 21.790 3.590 5.300 9.620 52.540 74.060 20.790 9.430 5.830 14.370 40 6.450 680 2.460 60 1.100.520
Callao 2.400 3.400 3.520 2.700 3.680 3.920 2.900 4.140 150 Amazonas 1.160 1.930 1.180 1.380 1.120 1.280 1.280 1.340 60 ncash 3.880 5.930 5.100 4.740 4.200 4.730 4.630 5.240 330 Apurmac 1.780 2.680 2.070 2.060 1.990 1.800 1.720 2.060 200 Arequipa 4.090 4.530 6.080 3.660 6.400 4.090 5.160 6.160 520 Ayacucho 2.950 3.890 2.330 3.250 2.530 3.040 2.400 3.200 260 Cajamarca 3.980 6.650 4.610 5.110 4.630 4.740 4.490 5.550 540 Cusco 4.810 7.770 5.390 5.850 5.670 6.980 5.740 6.130 400 Huancavelica 2.380 3.800 2.560 2.300 2.280 2.400 1.860 2.560 100 Hunuco 3.380 4.160 3.530 3.550 2.800 3.060 3.010 3.990 140 Ica 2.500 2.980 2.700 2.570 3.260 4.460 2.980 3.220 80 Junn 4.330 7.590 5.430 5.790 4.650 6.040 4.450 6.600 400 La Libertad 4.990 6.650 5.080 5.680 5.400 7510 6.930 6.800 260 Lambayeque 2.960 5.380 3,730 4.600 3.680 6.130 4.300 5.730 540 Lima 30.030 32.080 33.020 34.590 33.720 38.330 32.700 41.820 6.140 Loreto 1.560 2.590 2.110 2.280 1.870 2.540 2.580 3.750 280 Madre de Dios 280 240 360 440 600 370 280 460 20 Moquegua 510 530 490 440 590 590 650 650 40 Pasco 840 1.140 1.120 1.060 780 940 860 1.080 20 Piura 4.010 5.430 5.120 5.370 6.180 5.840 5.660 5.370 430 Puno 7.110 8.700 7.730 7.940 6.600 8.350 7.190 7.610 540 San Martn 1.760 2.360 2.040 2.000 1.560 2.410 2.270 2.450 490 Tacna 820 940 820 1.120 1.100 1.000 800 1.200 Tumbes 500 730 360 650 430 820 720 620 80 Ucayali 740 1.870 1.290 1.540 1.260 1,310 1.660 2.180 40 frica 40 Amrica 300 440 260 800 560 740 670 2.240 120 Asia 100 150 120 310 Europa 240 20 220 220 570 300 650 Oceana 20 20 20 Totales 94.150 124.630 108.220 111.690 107.800 124.110 108.210 133.130 12.180
87
88 Distribucin de Libros Registrales de Matrimonio
Aos
Ubicacin Callao 2.690 3.200 3.330 3.540 2.970 5.070 4.450 4.150 200 Amazonas 1.200 1.310 710 820 900 680 1.160 760 40 ncash 4.460 4.680 3.870 4.450 3.090 4.380 4.770 3.170 210 Apurmac 1.150 2.450 1.310 1.430 1.360 1.440 1.540 1.330 230 Arequipa 4.760 5.180 3.750 4.120 4.930 4.890 5.290 5.370 550 Ayacucho 2.330 3.140 1.680 1.860 1.920 2.270 2.370 1.920 90 Cajamarca 2.910 4.000 3.130 2.740 2.550 3.120 3.620 3.280 290 Cusco 3.460 5.400 3.240 3.490 3.430 4.320 3.890 3.430 420 Huancavelica 1.900 2.780 1.840 1.860 1.850 2.090 2.200 1.550 80 Hunuco 2.350 2.870 2.020 1.880 1.900 2.470 2.460 2.630 150 Ica 2.900 3,420 2.410 2.980 3.100 2.950 3.150 2.750 90 Junn 4.510 6.960 5.230 4.450 4.810 5.660 5.370 4.560 160 La Libertad 4.200 6.510 3.960 4.610 5.010 5.670 5.770 5.480 190 Lambayeque 4.440 5.020 2.650 4.810 3.610 5.790 3.300 3.600 230 Lima 31.480 32.370 24.270 28.960 30.130 32.970 30.870 35.060 4,550 Loreto 1.220 2.890 1.020 1.500 1.250 1.670 1.690 2.680 160 Madre de Dios 300 200 260 210 160 210 350 190 Moquegua 390 640 420 550 470 750 620 430 Pasco 630 1.100 820 780 710 1.120 1.070 1.180 50 Piura 5.390 6.000 4.760 5.030 5.190 6.120 6.240 4.780 580 Puno 4.620 5.220 4.290 3.970 5.010 4.520 5.860 3.680 140 San Martn 2.040 2.170 1.530 1.830 1.450 2.300 1.780 1.940 220 Tacna 790 870 400 730 860 1.030 930 630 50 Tumbes 380 850 530 650 360 850 710 670 70 Ucayali 510 970 550 650 620 660 880 980 110 frica 100 40 Amrica 1.370 1.700 1.190 1.350 970 1.760 1.910 4.020 200 Asia 620 200 500 350 320 950 150 520 100 Europa 800 1.300 460 810 770 1.700 1.670 3.090 300 Oceana 20 50 50 20 70 Totales 93.800 113.500 80.150 90.460 89.740 107.460 104.090 103.900 9.460 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 34.200 9.550 39.170 15.070 46.290 21.600 30.870 37.590 20.940 22.880 28.380 49.590 49.010 38.970 298.050 13.520 2.350 4.920 8.650 52.760 45.540 18.540 7.670 6.350 7.090 140 16.170 4.060 11.760 210 941.890
Ubicacin geogrfica CALLAO AMAZONAS NCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUNUCO ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI Total general Habilitado 25 229 400 195 208 328 531 319 378 360 77 426 284 116 519 232 28 56 132 195 438 230 62 32 95 5.895 Deshabilitado 81 628 1.027 508 704 852 1.408 666 1.101 1.018 231 1061 828 424 1.547 363 56 125 364 586 1.198 580 222 108 136 15.822 Total 106 857 1.427 703 912 1.180 1.939 985 1.479 1.378 308 1487 1.112 540 2.066 595 84 181 496 781 1.636 810 284 140 231 21.717
Inscripciones realizadas. Desde el ao 2005, el Reniec inscribe nacimientos, defunciones y matrimonios
A la fecha, el Reniec viene registrando la firma y sello de todos aquellos registradores civiles designados para el desarrollo de estas funciones, generando una base de datos importante para verificar la autenticidad de las certificaciones generadas. Los registradores civiles habilitados y deshabilitados en este sistema, se detallan a continuacin:
Conforme a lo previsto en la Ley N 26497 y su reglamento, los registradores de Estado Civil tienen por funciones efectuar el registro de los hechos vitales y modificatorios del Estado Civil ocurridos en la circunscripcin de la oficina registral a su cargo, correspondindoles tambin la emisin de certificaciones de aquellas actas que obran en sus archivos.
Registro de firmas de registradores civiles al 04/02/2010
89
en sus oficinas registrales, siendo el registro de nacimientos el hecho de mayor demanda. La inscripcin de los nacimientos, matrimonios y defunciones y expedicin de copias certificadas a cargo del Reniec se realiza como resultado de la revocatoria de las facultades registrales a un determinado nmero de oficinas de Registro del Estado Civil (Orec), que funcionan en las municipalidades y a la incorporacin del acervo documentario de dichas oficinas. A la fecha se ha desarrollado un total de 798.907 inscripciones de hechos vitales, habindose registrado 553.750 inscripciones de nacimientos, de los cuales 437.569 se han efectuado en las oficinas registrales del Reniec y 116.181 en las oficinas registrales auxiliares de los hospitales.
Inscripciones de Hechos Vitales en las oficinas registrales del Reniec

Al 31 de enero de 2010 Ao/mes Total Nacimiento Total 553.750 744 33.806 131.437 177.558 192.595 17.700 OR-Oficinas Registrales 437.569 744 29.439 110.131 140.206 145.542 11.507 ORAHospitales 116.181 0 4.367 21.306 37.352 46.963 6.193 Matrimonio Defuncin Total 146.554 396 13.913 38.273 43.152 46.709 4.111 OR-Oficinas Registrales 131.776 396 13.824 37.766 37.217 39.172 3.401 ORAHospitales 14.778 0 89 507 5.935 7.537 710
Total 2005 2006 2007 2008 2009 2010
798.907 1.457 55.135 195.490 251.387 269.300 26.138
98.603 317 7.416 25.780 30.677 30.086 4.327
II.3.2.8 IMPLEMENTACIN DE OFICINAS REGISTRALES AUXILIARES (ORA). Mediante la Resolucin Jefatural N 439-2007/JEF/RENIEC (14 de mayo de 2007) se dispuso la implementacin de las oficinas registrales auxiliares del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud, por la que se autoriz las inscripciones de los nacimientos y defunciones, as como el trmite y la emisin gratuita del DNI a los recin nacidos en los nosocomios de la red de Essalud y de los menores de edad que concurren por atencin facultativa a los hospitales del Minsa. La citada implementacin fue realizada por el Programa de Atencin de Hechos Vitales en Hospitales a cargo de la Gerencia de Operaciones Registrales. Con ese propsito se suscribi un convenio de cooperacin interinstitucional entre el Reniec, el Ministerio de Salud y el Seguro Social de Salud (Essalud), para utilizar la red de hospitales y centros de salud del Minsa y Essalud a nivel nacional, a fin de que en dichos lugares el Reniec inscriba nacimientos y defunciones, otorgando Documentos Nacionales de Identidad (DNI) a los recin nacidos y a los menores de edad que acuden con motivo de sus atenciones de salud. Este servicio integra la inscripcin del nacimiento y trmite de DNI, en un nico acto registral gratuito y en el nosocomio donde se produjo el parto, solo con la
Inauguracin de la Oficina Registral Auxiliar, presidida por el doctor Eduardo Ruiz Botto y el congresista Yonhy Lescano.
presentacin del Certificado de Nacido Vivo (CNV). La fotografa exigida en el DNI tambin es gratuita. Para su implementacin, se requiri de la contratacin de personal, el que fue capacitado en el registro de hechos vitales, trmites del DNI y toma de fotografas. Asimismo, se requiri de la adquisicin de mdulos y equipos de cmputo, a fin de que el registro sea realizado en lnea. El concepto de atencin combina altos estndares de calidad del registro a nivel de recin nacidos con la tecnologa de interconexin desarrollada por el Reniec, la cual permite la verificacin en lnea de la identidad de los padres, vinculndolos con los menores y minimizando la comisin de suplantaciones, raptos y cambios de identidad dolosa.
90
91
En el periodo de 2007 se instalaron las 27 oficinas registrales auxiliares detalladas a continuacin:
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
JJ.RR. LIMA
RED Departamento M M E M M E M E M M M E M E M M E M M E M M M E M E M LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA PIURA LAMBAYEQUE LA LIBERTAD LA LIBERTAD LORETO NCASH NCASH HUANCAVELICA PASCO HUANCAVELICA AYACUCHO AREQUIPA CUSCO CUSCO PUNO PUNO ICA
HOSPITAL PUENTE PIEDRA, LIMA SAN JUAN DE LURIGANCHO, LIMA ALBERTO SABOGAL, CALLAO DANIEL A. CARRIN, CALLAO HIPLITO UNANUE, LIMA REBAGLIATI, JESS MARIA SANTA ROSA, PUEBLO LIBRE HOSP. GUILLERMO ALMENARA MATERNO PERINATAL ARZOBISPO LOAYZA HOSP. DE APOYO III, SULLANA C. A. ALMANZOR AGUINAGA ASENJO HOSP. DOCENTE, TRUJILLO HOSP. LAZARTE, TRUJILLO HOSP DE APOYO, IQUITOS REGIONAL DE CHIMBOTE CENTRO ASISTENCIAL DE CHIMBOTE DEPART. HUANCAVELICA DANIEL ALCIDES CARRIN HOSP. ASIST. HUANCAVELICA HOSP. REGIONAL DE AYACUCHO HOSP. H. DELGADO, AREQUIPA HOSP. LORENA, CUSCO HOSP. SUR ESTE, CUSCO HOSP. NEZ BUTRN, PUNO CENTRO ASISTENCIAL DE PUNO HOSP. REGIONAL DE ICA
HHVV X X X X X X X X X
DNI X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
PIURA TRUJILLO IQUITOS CHIMBOTE HUANCAYO
X X X X X X X X X X X X X
AYACUCHO AREQUIPA CUSCO PUNO ICA
El servicio se implement sobre infraestructura cedida por los nosocomios, que colaboran con su mantenimiento (gastos de electricidad y vigilancia). La labor de registro corresponde a los servidores del Reniec, los que, debidamente capacitados y dotados de tecnologa de punta, brindan un servicio importante, til, gil, accesible a la poblacin de manera gratuita. El servicio implementado permite: Acceder al registro del nacimiento y trmite del DNI gratuito en el nosocomio donde aconteci el parto. Obtener copias certificadas de las actas registradas en cualquier oficina registral a nivel nacional. Prevenir el subregistro de recin nacidos y sus efectos colaterales. Prevenir el trfico de menores recin nacidos. Facilitar el acceso de los recin nacidos, nios y adolescentes a los sistemas de salud. Facilitar la labor de la Polica Nacional para identificar menores en caso de prdida, secuestro y reconocimiento de menores, hospitalizados como NN.
En el periodo de 2008 se implementaron las cuatro (4) Oficinas Registrales Auxiliares que se detallan:
N 1 2 3 4
JJ.RR. LIMA PIURA PUNO ICA
RED E M E E
Departamento LIMA LAMBAYEQUE PUNO ICA
HOSPITAL HOSP. VOTO BERNALES CORPANCHO HOSP. LAS MERCEDES - CHICLAYO CENTRO ASIST. SAN ROMAN JULIACA HOSP. FELIX TORREALVA G.
HHVV X X X X
DNI X X X X
Finalmente, en el periodo 2009, se implementaron las nueve Oficinas Registrales Auxiliares que se detallan:
92
93
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9
JJ.RR.
TRUJILLO CHIMBOTE HUANCAYO AREQUIPA PUCALLPA HUANCAVELICA
RED Departamento
M M M E M M M M E LA LIBERTAD NCASH JUNN JUNN MOQUEGUA PUCALLPA HUNUCO HUANCAVELICA HUANCAVELICA
HOSPITAL
HOSP. BELN - TRUJILLO HOSP. LA CALETA - CHIMBOTE D. A. CARRIN-HUANCAYO RED ASILST. JUNIN IV - HUANCAYO HOSP. DEPARTAMENTAL DE MOQUEGUA HOSP. REGIONAL DE PUCALLPA HOSP. HERMILIO VALDIZN, HUNUCO DEPART. HUANCAVELICA HOSP. ASIST. HUANCAVELICA
HHVV
X X X X X
DNI X X X X X X X X X
de Microformas Digitales, correspondientes a las actas registrales de nacimiento, matrimonio y defuncin de los distritos de San Borja y Santiago de Surco.
X X
Desde del inicio de este servicio (mayo 2007), al 31 de diciembre de 2009 se ha registrado la siguiente cantidad de nacimientos y trmites de DNI:
Servicio Inscripcin de nacimiento Trmite del DNI
2007 36.436 195.839
2008 75.738 111.844
2009 83-731 96.054
Total 195.905 403.737
II.3.2.9 EL SISTEMA DE PRODUCCIN CERTIFICADA DE MICROFORMAS DIGITALES. Jefatura Nacional (JNAC) con Resolucin Jefatural N 000837-2007/JNAC/RENIEC (27 de septiembre de 2007) aprob las bases administrativas para la contratacin del servicio de fedatacin informtica para la generacin de microformas digitales. Subgerencia de Procesamiento y Depuracin de Registros Civiles (SGPDRC) emite la Nota Informtica N 000004-2007/SGPDRC/GRC/RENIEC (28 de agosto de 2007) con los resultados de la inspeccin de la lnea de produccin de microformas digitales por la empresa SGS del Per. JNAC con Resolucin Jefatural N 000735-2007/JNAC/RENIEC (27 de agosto de 2007) aprob la GP-113-SJNAC/001 segunda edicin. Produccin de Microformas Digitales. Gerencia de Informtica (GI) con Resolucin Gerencial N 000008-2007/GI/RENIEC (22 de agosto de 2007) aprob la NAI-052-GI/015 primera edicin. Evaluacin del microarchivo y de las microformas. GI con Resolucin Gerencial N 000003-2007/GI/RENIEC (10.ENE.2007) aprob la NAI-048-GIE/013 primera edicin. Produccin de microformas digitales de Digital a Digital. GI con Resolucin Gerencial N 000028-2006/GIE/RENIEC (24 de noviembre de 2006) aprob la NAI-034-GIE/010 primera edicin. Programa de Auditora Informtica del Sistema de Produccin de Microformas. GI con Resolucin Gerencial N 000016-2006/GIE/RENIEC (23 de noviembre de 2006) aprob el MU-045-GIE/045 primera edicin. Generacin de Microformas. GI con Resolucin Gerencial N 000014-2006/GIE/RENIEC (23 de noviembre de 2006) aprob el MU-049-GIE/049 primera edicin. Instalacin y configuracin del Sistema de Microformas. Gerencia de Procesos (GP) con Oficio Circular N 000018-2006/GP/RENIEC (13 de septiembre de 2006) remite el testimonio del primer proceso de micrograbacin
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II.4 LOS REGISTROS DE IDENTIFICACIN. II.4.1 ANTECEDENTES. El Registro Electoral en el Per. En 1931, las tendencias de la poca sobre derecho electoral moderno motivaron la emisin del Decreto Ley N 7177 de fecha 26 de mayo de 1931, mediante el cual se dispuso el registro de electores, las concepciones de voto secreto y obligatorio, el poder electoral, la representacin de las minoras, entre otras. Es mediante esta norma que se crea el Registro Electoral Nacional, con la finalidad de registrar a los electores en todo el territorio de la Repblica. Posteriormente, durante el gobierno de Manuel A. Odra, a travs del Decreto Ley N 11172 del 30 de septiembre de 1949, se otorga el derecho de sufragio a los varones alfabetos, y con la Ley N 12391 se otorga el derecho a elegir y ser elegidas a las mujeres en elecciones generales. Mediante el artculo 88 de la Constitucin Poltica del ao 1933 se crea entonces el Registro Electoral del Per. Posteriormente, mediante legislacin especial contenida en el Decreto Ley N 14207 del 25 de septiembre de 1962, promulgado por la Junta de Gobierno presidida por Ricardo Prez Godoy, se establece la obligatoriedad de la renovacin total del registro a partir del 15 de diciembre de 1962 y de manera peridica, cada 15 aos. El Registro Electoral desarroll funciones que de acuerdo a las leyes promulgadas en diferentes pocas; no obstante, sus funciones fueron realizadas con serias limitaciones, porque la inscripcin de ciudadanos era efectuada de manera manual, lo cual motiv una lamentable y creciente inseguridad jurdica. En efecto, las inscripciones generaron incertidumbre, llegndose a dictar determinadas medidas extremas, como por ejemplo, aquella que declaraba la invalidez de una libreta electoral por el simple hecho de presentar alguna enmendadura, aunque sta figurase como regularizada mediante el sello del Registro Electoral del Per. Incluso, se estableci una autorizacin a las autoridades polticas, municipalidades, administrativas y notarios pblicos, para retener toda libreta electoral que presentase tales caractersticas, conforme se desprende del texto de la parte considerativa de la Resolucin N 91991P/JNE. Esta situacin, sin duda alguna, ocasion una notable incertidumbre respecto al derecho a la identidad de los ciudadanos. Como puede observarse, la falta de innovacin tecnolgica constituy un factor fundamental y determinante que afect decididamente en la precaria situacin del Registro Electoral. As, mientras los dems pases de la regin incorporaban equipos tecnolgicos para dichos fines, el Registro Electoral continu sus funciones registrales de la tradicional forma como se venan ejecutando haca mucho tiempo atrs, sin poder ofrecer un soporte adecuado a los avances de la modernidad. II.4.2 LA IDENTIFICACIN MEDIANTE EL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD. En relacin con la documentacin del DNI, y con la finalidad de exponer ilustrativamente las variaciones en los aos concluidos, veamos la situacin encontrada y su estado actual en el siguiente cuadro:
Situacin encontrada En el ao 2002, la poblacin mayor de edad era de 16 millones 607 mil 503 personas; siendo 11 millones 462 mil 296 los identificados. La cobertura de identificacin era de 69,02%. Al 31 de diciembre de ese mismo ao, la poblacin menor de edad era de 10 millones 313 mil 915 personas; siendo solamente 4.536 los identificados y cuya cobertura de identificacin era de 0,04%. En relacin con los mayores de edad, la poblacin era de 16 millones 607 mil 503 personas; siendo 11 millones 462 mil 296 los identificados. La cobertura de identificacin era de 69.02%.
Situacin actual Al 31 de diciembre del ao 2009, la poblacin mayor de edad era de 18 millones 843 mil 520 personas; habindose identificado a 18 millones 639 mil 903 personas. Alcanzando el 98,926% en la cobertura de identificacin. En la actualidad (agosto) esta cobertura ha alcanzado el 99,3%. Al 31 de diciembre del ao 2009, la poblacin menor de edad era de 10 millones 713 mil 142 personas; habindose identificado a 4 millones 313 mil 10 personas. Siendo el 40,26% la cobertura de identificacin. A fines de 2010 esta cobertura alcanzar el 56%. La poblacin mayor de edad era de 18 millones 843 mil 520 personas; habindose identificado a 18 millones 639 mil 903 personas. Alcanzando el 98,926% en la cobertura de identificacin.
II.4.3 EL SISTEMA DE IDENTIFICACIN EN EL RENIEC. El sistema de identificacin con el DNI es el procedimiento que se realiza para la captura del trmite del DNI, su procesamiento y la posterior entrega de dicho documento. Desarrollaremos las etapas del proceso en sus dos extremos principales: II.4.3.1 CAPTURA DEL TRMITE DE DNI. Para realizar la captura de los trmites de DNI se utilizan fichas registrales; es decir, formatos en los cuales se registran los datos de los ciudadanos, como prenombres, apellidos, direccin, lugar de nacimiento, fecha de nacimiento, nombres de padres, estatura, estado civil, entre otros.
Captura de huella digital.
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La captura de trmites de DNI se realiza principalmente en las oficinas registrales, agencias y puntos de atencin del Reniec y en desplazamientos hacia los lugares ms alejados del pas, tanto para mayores como para menores de edad. En agencias. Los trmites que se efectan en las oficinas del Reniec pueden ser en forma manual o semiautomtica. Los trmites manuales consisten en registrar los datos del ciudadano en forma manuscrita cotejndolos con los documentos de sustento que presenten, de acuerdo con el trmite que desarrollan. Los trmites semiautomticos se registran utilizando el aplicativo informtico desarrollado para la captura de trmites, cuyos datos son impresos en un formulario. Concluido el proceso de registro de datos, se pega la fotografa del ciudadano en la ficha; asimismo, se procede con la captura de la firma e impresiones dactilares del ciudadano (ndice derecho e ndice izquierdo). En desplazamientos. Los trmites en desplazamientos implican la movilizacin del personal de la institucin a las zonas alejadas y de difcil acceso, para as llegar a la poblacin que no puede acercarse a una oficina del Reniec por impedimentos econmicos y geogrficos principalmente.
Desplazamiento en zona urbana.
Los trmites que se realizan en los desplazamientos son registrados en forma manual y se procede luego con el pegado de la fotografa del ciudadano en la ficha; asimismo, se procede con la captura de la firma e impresiones dactilares del ciudadano (ndice derecho e ndice izquierdo). II.4.3.2 LA ENTREGA DEL DNI. La entrega del DNI se efecta dependiendo del lugar donde fue capturado el trmite correspondiente; si es un trmite realizado en una oficina del Reniec, la entrega se hace en el mismo local; si el trmite fue capturado en un desplazamiento, se programa una segunda visita para la entrega de los DNI.
Captura de trmite en agencia.
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FRONT OFFICE
Entrega del DNI
En aquellas oficinas del Reniec en las que no se cuenta con estos servicios el control de la recepcin y entrega de los DNI se realiza en forma manual; es decir, manejando archivos en formato Excel. En desplazamientos. La entrega del DNI en los desplazamientos se ejecuta en forma manual. No existe una aplicacin ni herramientas informticas que se empleen en los desplazamientos para el control de los DNI entregados.
PROCESAMIENTO DEL DNI
BACK OFFICE
FRONT OFFICE
Captura de datos
Ingreso de trmite
Escaneo de imagen
Evaluacin de trmite
Impresin del DNI
Despacho del DNI
En el siguiente grfico podemos observar el proceso de tramitacin del DNI en una oficina registral, agencia o punto de atencin del Reniec:
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CLIENTE
CLIENTE
En agencias. La entrega del DNI se realiza utilizando el aplicativo desarrollado para el control de los DNI entregados. Esto slo es aplicable en aquellas oficinas que cuentan con servicio de transmisin de datos (lnea dedicada, ADSL, VSAT, entre otros).
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II.4.4 DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD PARA LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIALES. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional no tenan acceso al DNI, postergando su derecho ciudadano previsto en el artculo 2 de la Constitucin Poltica. Esta situacin que impeda el registro y control de datos personales de dicho sector de la poblacin, afectaba las ventajas propias de su vida civil. Con RJ N 514-2003-JEF/RENIEC (29/10/2003), se autoriza la inscripcin de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la PNP en servicio activo y la emisin de su respectivo DNI. Se inscribi en el Reniec y se otorg el DNI a ms de 134 mil miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per. Posteriormente, el Congreso de la Repblica efectu la modificacin constitucional relativa al derecho al voto de militares y policas, lo cual permiti su participacin en el proceso de elecciones generales de 2006. Los militares y policas en actividad recibieron su Documento Nacional de Identidad en un hecho histrico, en noviembre del ao 2003.
Documento Nacional de Identidad para las Fuerzas Armadas.
II.5 SERVICIOS DE REGISTROS CIVILES E IDENTIFICACIN EN EL INTERIOR Y EXTERIOR DEL PAS. II.5.1 REGISTROS EN EL EXTERIOR. La Oficina de Registros en el Exterior es la encargada de organizar y coordinar los servicios brindados por el Reniec a los peruanos residentes en el exterior, manteniendo una coordinacin permanente con el Ministerio de Relaciones Exteriores por intermedio de la Direccin General de Asuntos Consulares, y por tanto, con todos los consulados peruanos en el exterior. II.5.2 EMISIN DE CONSTANCIAS. El rea de Constancias es la que brinda la informacin relativa a las personas Inscritas en el Registro de nico de Identificacin, efectivizando el principio de publicidad que inspira la actividad registral. La emisin de constancias se realiza en forma centralizada en el rea de Constancias ubicada en la sede operativa del Reniec, perteneciente a la central de procesos. Tambin es responsable de emitir constancias por convenios de cooperacin interinstitucional. II.5.3 EMISIN DEL DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD. En las agencias del Reniec se realiza el registro de los datos de los mayores y menores de edad, la captura de sus imgenes y la presentacin del sustento documental que permita verificar fehacientemente la identidad de cada persona. Las fichas registrales, conjuntamente con los documentos de sustento, son remitidos a la sede operativa en Lima, a fin de que sean verificados por la Divisin Central de Procesos para la correcta emisin del DNI y posterior entrega a su titular.
Documento Nacional de Identidad para la Fuerzas Policiales.
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Por otro lado, se atienden casos especiales en domicilios y hospitales, de ancianos, personas delicadas de salud y grupos prioritarios. II.5.4 EMISIN DE CERTIFICACIONES. Mediante este servicio se emite la certificacin de nombres iguales y de domicilio para los ciudadanos interesados. La emisin descentralizada de certificaciones se inici en el ao 2001, con la instalacin del servicio de lnea dedicada en las jefaturas regionales y en las principales agencias de la Regin Lima: Callao, San Isidro, San Juan de Miraflores y Cercado de Lima. II.5.5 CERTIFICACIN DE PARTIDAS PARA USO EN EL EXTERIOR. La certificacin de partidas para el uso en el exterior se efectuaba en forma centralizada en la sede operativa. En el ao 2002 la actual gestin puso a disposicin de la poblacin el primer trmite en lnea, con un impacto positivo en cuanto al uso de la tecnologa para efectos de simplificar los trmites institucionales. De esta forma la solicitud de duplicado de DNI puede hacerse desde la pgina web del Reniec, (desde su domicilio o cabina pblica de internet), seleccionando slo la agencia a la que debera apersonarse para el recojo de su DNI. Por su parte, los servicios de informacin a empresas en lnea (internet) se inician por las mismas fechas, previa suscripcin de convenio. La informacin documentaria (convenios, envo de facturacin mensual) generada para este fin deba ser trasladada fsicamente mediante la mensajera del rea de trmite documentario.
II.6 UN NUEVO CONCEPTO PARA EL ARCHIVO REGISTRAL DOCUMENTARIO. Un registro sin un archivo documentario organizado y protegido es un camino certero al abismo. Considerando que la ausencia de un respaldo documentario a las inscripciones puede generar un sistema registral dbil e incierto; el Reniec plante la necesidad de contar en el mediano plazo con un archivo registral documentario moderno, seguro y expeditivo. II.6.1 LA SITUACIN ENCONTRADA EN EL ARCHIVO REGISTRAL. En lo referido al cumplimiento de la normas archivsticas emitidas por el Archivo General de la Nacin. El archivo careca de un rgano de administracin, el cual custodie, administre y conserve la documentacin registral, por lo que cada unidad orgnica conservaba y organizaba su documentacin de acuerdo con su criterio, generando un acceso lento a dicha informacin. No se contaba con normas que regulen los procesos tcnicos archivsticos ni que faciliten el adecuado manejo de la documentacin. El archivo no dispona de un Comit de Evaluacin de Documentos. De esta forma no poda eliminar la documentacin innecesaria. En lo referido al procesamiento tcnico de la documentacin: Dado que cada unidad orgnica ordenaba la documentacin con criterios diversos, la herencia documental de la anterior gestin gener un volumen considerable de informacin dispersa.
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II.6.2 LAS MEDIDAS DE CAMBIO ADOPTADAS. Inicialmente se realiz un diagnstico situacional del archivo a partir de visitas de inspeccin a los archivos de las unidades orgnicas de la sede administrativa y sede operativa. Como resultado del diagnstico, se identific los alcances de la problemtica documental institucional y se determin que el total de la documentacin del Reniec ascenda a 19.953 metros lineales de espacio aproximadamente (equivalente a 199.53 metros cbicos). Se inici un tratamiento tcnico archivstico de dicho espacio para mejorar las condiciones de manejo y conservacin documental, as como se elaboraron normas internas para regular el manejo documental institucional. Asimismo, a fin de garantizar la adecuada conservacin de la documentacin, se implementaron ambientes especiales para el archivo institucional y unidades de conservacin. Medidas todas orientadas a la modernizacin.
Estado de los ambientes del antiguo archivo institucional.
Las unidades orgnicas no disponan de inventarios de la documentacin que custodiaban. Por falta de espacio, la documentacin estaba almacenada en cajas o en costales ubicados en los stanos o azoteas, motivando su deterioro. En muchos casos se produjo el hacinamiento de documentos en los diversos locales de la institucin, con el deterioro de las condiciones de conservacin.
Unidades de conservacin. Con el objetivo de garantizar la conservacin focalizada de documentacin, se emplearon cajas de archivo, flderes en cartn blanco, tapas y contratapas en cartn blanco y legajos plastificados. Cumpliendo con el procedimiento legal respectivo y en coordinacin con el Archivo General de la Nacin (AGN), se eliminaron documentos de identidad (Libretas electorales, libretas mecanizadas, documento provisional de identidad y DNI) vencidos.
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Entre dicha gama de derechos encontramos a la identidad personal, como aquel reconocimiento, que en la categora de derecho humano el Estado otorga a toda persona por el simple hecho de serlo, y que define su individualidad o distincin frente al resto de ciudadanos. En este orden de ideas, y a fin de realizar un ejercicio efectivo de todos los derechos reconocidos legalmente, destaca la identificacin como elemento primordial encaminado a garantizar nuestra identidad. Sobre la base de lo antes sealado, compete al Estado proveer a los ciudadanos de instrumentos que les permitan su identificacin de manera efectiva (mediante documentos de identificacin), a fin de que stos estn en condiciones de ejercer sus derechos y hacer cumplir obligaciones legales tanto al propio Estado como a cualquier tercero (particulares). No obstante lo antes precisado, hasta hace no pocos aos atrs y previos al accionar del Reniec, ha prevalecido la imposibilidad material de llegar a proveer este servicio de identificacin de manera uniforme, con lo cual dicha carencia (o reconocimiento legal de identidad) ha devenido en una de las causas de exclusin de las personas ms pobres. Por su parte, como sabemos, el progreso cientfico y tecnolgico de la humanidad en los ltimos aos ha dado surgimiento a lo que hoy se denomina Sociedad de la Informacin, trmino usado para designar una forma nueva de organizacin de la economa, en particular, y de la sociedad, en general. En el estudio Manual.gob: Estrategias de gobierno electrnico: la definicin de un modelo de anlisis y modelo de casos, realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se define a la sociedad de la informacin como un determinado nivel de desarrollo social, econmico y tecnolgico caracterizado por la participacin de diversos agentes (Gobierno, empresas, investigadores, centros tecnolgicos, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la informacin para la produccin de conocimiento econmicamente til (innovacin) a los fines del desarrollo.10 Es importante resaltar que si bien se suele asociar el nacimiento de la sociedad de la informacin (tambin denominada era de la informacin) con la dispersin masiva de las redes de computadoras; en realidad, dicha transformacin tiene su punto real de inicio en el momento en el cual la manufactura deja de ser el pilar econmico de los pases industrializados.11 Es por esta razn que se seala que nos encontramos frente a una etapa posterior a la denominada era industrial, que se caracteriza principalmente por el acceso rpido a informacin proveniente de fuentes a nivel mundial, cobrando un rol principal el internet. Ahora bien, el uso de internet como nuevo entorno para desarrollar transacciones y mecanismos de interaccin de las personas, acarrea una serie de retos para el Estado. Por un lado, la necesidad de adopcin de polticas y planes que busquen la manera de llegar al ciudadano a travs de este nuevo canal, lo cual implica generar un marco regulatorio que sustente y otorgue valor a las transacciones realizadas en dicho entorno; por
VALENTI Pablo; Manual.gob: Estrategias de gobierno electrnico: la definicin de un modelo de anlisis y estudio de casos; p. 3; Publicaciones Divisin de Tecnologas de la Informacin para el desarrollo Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo; agosto de 2004. 11 SARRA, Andrea Viviana; Comercio electrnico y Derecho; p. 22; Ed. Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma; Buenos Aires, 2000.
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Nuevo archivo institucional.
II.6.3 EL NUEVO ARCHIVO REGISTRAL DOCUMENTARIO DEL RENIEC. La Subgerencia de Administracin Documentaria y Archivo SGADA, en cumplimiento de su plan operativo institucional, realiza las actividades siguientes: Elaboracin del proyecto del Programa del Control de Documentos del Reniec. Transferencia de documentos de acuerdo con el cronograma anual establecido. Procesamiento tcnico archivstico de la documentacin transferida al Archivo Central, esta actividad implica el ordenamiento e inventario. Procesamiento tcnico archivstico de la documentacin correspondiente al archivo perifrico de la Alta Direccin. Proceso de implementacin del archivo perifrico del rgano de Control Interno del Reniec. Visitas de supervisin y orientacin a los archivos de la unidades orgnicas. Servicio archivstico, que consiste en brindar la documentacin requerida en calidad de consulta o prstamo a las unidades orgnicas.
II.7 LA CERTIFICACIN DIGITAL. Un medio hacia la identificacin digital y el servicio pblico electrnico seguro. El ser humano, desde su nacimiento (o incluso en el caso peruano, desde el momento de su concepcin), es sujeto de derechos reconocidos y garantizados por el Estado mediante diversas disposiciones legales que tienen por eje central a la Constitucin Poltica, como norma fundamental.
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otro lado, dadas las particularidades del mundo de internet y dada su condicin de red abierta, se genera la necesidad de proveer los mecanismos tecnolgicos necesarios a fin de que esta interaccin con los ciudadanos pueda ser ejecutada por medios electrnicos seguros, por intermedio de una identificacin fehaciente (identificacin digital). Pero, adicionalmente a los retos antes sealados, la interaccin ciudadano-Estado por medios electrnicos representa tambin una oportunidad para el aparato de gobierno, ya que el desarrollo de polticas pblicas adecuadas sobre el particular, no slo genera una transposicin de derechos ciudadanos, del mundo papel al mundo digital, de manera ptima; sino que abre la posibilidad al empleo de la tecnologa para llegar a aquellas personas que en el mundo real se hallan excluidas de interactuar con el Estado. En tal sentido, cobra especial relevancia la identificacin digital del ciudadano como mecanismo para generar la inclusin de la poblacin y, por ende, la satisfaccin efectiva de los fines del Estado mediante la provisin de servicios pblicos en lnea (o servicios por medios electrnicos seguros). El antecedente ms remoto en materia de regulacin de aspectos relativos a la manifestacin de voluntad por medios electrnicos con valor legal, lo tenemos en la modificacin efectuada al Cdigo Civil peruano, mediante Ley N 27291 (junio de 2000). Posteriormente, y en calidad de pioneros a nivel de Latinoamrica, se promulga la Ley N 27269, marco legal relativo a las firmas y certificados digitales, que fuera inicialmente reglamentado por el Decreto Supremo N 019-2002-JUS12, para luego ser regulado por el Decreto Supremo N 052-2008-PCM. El marco normativo de ndole tcnica ha sido expedido por el Indecopi, quien, en su condicin de autoridad administrativa competente en la materia (ente regulador), ha pasado a establecer dicho marco mediante la aprobacin de la Resolucin N 030-2008/CRT, publicada en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 19 de marzo de 2008. Nos detenemos en el tema de la certificacin digital y la regulacin de la misma, por cuanto consideramos pertinente precisar que de acuerdo con dicha normativa, en el caso del Per, la certificacin digital se inspira en el principio de equivalencia funcional, haciendo equiparables a la firma manuscrita nica aquellas firmas digitales emitidas. Es decir, si bien el marco legal civil de manera genrica establece la validez de la manifestacin de voluntad por medios electrnicos, la normativa sobre firma digital lo que busca es hacerla semejante a lo que hoy se conoce como firma manuscrita, a fin de otorgarle a aqulla similares efectos. Lo antes manifestado obedece al hecho de que, en la actualidad, existe un sinnmero de mecanismos que pueden emplearse para la manifestacin de voluntad por medios electrnicos. El tema radica en que cuando se emplean dichos medios para transacciones en una red abierta como lo es el internet, y por lo tanto, no libre de fraudes o suplantaciones; resulta indispensable que el Estado en aras de salvaguardar los derechos de sus ciudadanos, si bien no prohba el
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Cabe sealar que ha habido 3 Reglamentos en materia de firmas y certificados digitales. El primero de ellos, aprobado por Decreto Supremo No. 019-2002-JUS publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 18 de mayo de 2002. El segundo, aprobado mediante Decreto Supremo No. 004-2007-PCM publicado con fecha 14 de enero de 2007 y finalmente el vigente Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 052-2008-PCM, publicado con fecha 19 de julio de 2008.
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empleo de cualquier tecnologa en dichos medios, s se preocupe por velar en generar incentivos para que las personas elijan el uso de esta tecnologa; que a la fecha ha demostrado ser el mecanismo ms eficiente para la manifestacin de voluntad de manera segura, y que es objeto de reconocimiento y consenso internacional. Desde el ao 2000 el Estado apost por dotar de valor legal y equivalencia funcional con la firma manuscrita, a la firma digital. Adicionalmente a ello, gener todo el marco normativo relativo a los prestadores (empresas/instituciones) encargados de proveer los servicios de certificacin digital, as como el marco tcnico responsable de establecer los requisitos de infraestructura (software, hardware), procedimientos, prcticas y polticas que stos deban cumplir; sealando igualmente que la acreditacin de dichos prestadores ante el Indecopi (ente regulador) constituye un presupuesto indispensable para poder gozar del amparo legal de equivalencia funcional con la firma manuscrita y el no repudio de la documentacin firmada (es decir, imposibilidad de negar o desconocer la firma de los documentos digitales). Ahora bien, en lo que respecta a la prestacin de servicios pblicos por vas electrnicas y atendiendo al marco regulador antes detallado, resulta lgico que el Estado, respetando los pilares legales por l establecidos, genere los servicios pblicos electrnicos mediante el empleo de la certificacin digital y, por ende, recurra a los prestadores de servicios de certificacin digital, a fin de generar procesos administrativos empleando certificados digitales (entendido como la credencial que permite a la persona realizar un proceso de firma digital).
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Mediante Decreto Supremo N 004-2007-JUS se aprueba el segundo reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales. El principal aporte de este reglamento es haber contemplado todo un captulo (Captulo VI Certificacin Digital en el Sector Pblico, Ttulo II De la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica), relativo a la prestacin de servicios por parte del Estado. En la mencionada disposicin legal se establece una estructura jerrquica para la prestacin de los servicios de certificacin digital estatales, ponindose a nuestra institucin en la cima de dicha estructura, con el encargo de implementar la infraestructura necesaria para la prestacin de servicios de certificacin digital: Entidad certificadora raz del Estado Peruano, Entidad Certificadora del Estado Peruano y Entidad de Registro del Estado Peruano. En buena cuenta, la implementacin de una planta de certificacin digital PKI. Esta acertada decisin del Estado, basada en la Constitucin y el marco legal existente, permitir realizar procesos de identificacin digital (identificacin a travs de medios electrnicos seguros). Cabe indicar que el mencionado reglamento establece la obligatoriedad por parte de las instituciones del Estado de adecuar sus procedimientos y trmites, a efectos de incluir en los mismos el empleo de esta tecnologa. En consecuencia, el Reniec tiene un rol primordial en cuanto a la provisin de la identificacin digital para una ptima identificacin del ciudadano frente a la administracin, convirtindose en la principal institucin pblica encaminada a viabilizar de manera efectiva el mencionado derecho ciudadano de acceso a los servicios pblicos electrnicos seguros. II.7.1 LOS SERVICIOS ELECTRNICOS SEGUROS. II.7.1.1 LOS SERVICIOS ELECTRNICOS SEGUROS Y EL GOBIERNO ELECTRNICO. Como se puede observar, con las potencialidades que ofrece el certificado digital se abre la oportunidad para concretar el desarrollo del gobierno electrnico e implementar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin13, lo que permitir que el Per pueda situarse en el grupo de pases desarrollados que consolidan en el mundo el uso de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, brindando sus servicios a travs de medios electrnicos en beneficio de todos sus ciudadanos. Nuestro marco legal vigente sobre firmas y certificados digitales otorga a la firma digital emitida en la IOFE la misma equivalencia funcional14 respecto a la firma manusAprobada mediante Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM. El plan para el desarrollo de la sociedad de la informacin en el Per tiene por objetivo insertar al pas en el entorno de la sociedad de la informacin centrada en la persona, de manera que sin distinciones ni limitaciones ostente el derecho y la capacidad para acceder y brindar informacin para fines de su desarrollo econmico, social y cultural en que los actores sociales (sector gubernamental, sociedad civil y sector privado), de acuerdo con la naturaleza de sus funciones, participen en el desarrollo de la misma. http://www.codesi.gob.pe/codesi/ 14 Segn lo sealado en la Dcima Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de Ley de Firmas y Certificados Digitales, se entiende por equivalencia funcional al principio por el cual los actos jurdicos realizados por medios electrnicos que cumplan con las disposiciones legales vigentes poseen la misma validez y eficacia jurdica que los actos realizados por medios convencionales, pudindolos sustituir para todos los efectos legales. De conformidad con lo establecido en la ley y su reglamento, los documentos firmados digitalmente pueden ser presentados y admitidos como prueba en toda clase de procesos judiciales y procedimientos administrativos.
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crita. Esto permite a la administracin pblica facilitar la implementacin de servicios por medios electrnicos con la necesaria seguridad jurdica que requieren los actos jurdicos y los actos y procedimientos administrativos. Dado que se ha regulado la obligacin de usar firmas y certificados digitales por parte de las entidades, en la provisin de sus servicios por medios electrnicos; la implementacin de los servicios de Gobierno electrnico debe necesariamente prever el uso de certificados digitales emitidos por un prestador de servicios de certificacin digital debidamente acreditado por la autoridad administrativa competente. Para tal efecto y conforme a lo antes desarrollado, legalmente15 se estableci la estructura jerrquica de Certificacin del Estado Peruano, conformada por las siguientes entidades: a) Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (Ecernep), la cual emitir los certificados raz para las entidades de Certificacin para el Estado Peruano que lo soliciten. b) Entidades de Certificacin para el Estado Peruano (ECEP), responsables de proporcionar, emitir o cancelar los certificados digitales a los siguientes actores: i. A los administrados, personas naturales y jurdicas, los cuales sern utilizados prioritariamente en los trmites, procedimientos administrativos y similares. ii. A los funcionarios, empleados y servidores pblicos para el ejercicio de sus funciones y la realizacin de actos de administracin interna e interinstitucional, y a las personas expresamente autorizadas por la entidad pblica correspondiente. c) Entidades de Registro o Verificacin para el Estado Peruano (EREP) que sern las encargadas del levantamiento de datos, comprobacin de la informacin de un solicitante, identificacin y autenticacin del suscriptor, aceptacin y autorizacin de solicitudes de emisin y cancelacin de certificados digitales. d) Prestadores de Servicios de Valor Aadido, que intervendrn en la transmisin o el envo de documentos electrnicos, pudiendo participar grabando, almacenando o conservando cualquier informacin enviada por medios electrnicos para certificar los datos de envo y recepcin, fecha y hora y no repudio de origen y recepcin, concernientes a alguna tramitacin o procedimiento realizado ante una entidad de la administracin pblica. Respecto al establecimiento de la estructura jerrquica de Certificacin del Estado Peruano16, el Objetivo 2 de la Estrategia de Gobierno electrnico dice: Objetivo Estratgico 2 Desarrollar un conjunto de proyectos estratgicos que permitan la integracin de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de gobierno electrnico y, que por su importancia impacten en el corto y mediano plazo, permitiendo la adopcin de las nuevas prcticas y constituyndose en proyectos emblemticos de uso masivo.
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D.S N 052-2008-PCM, artculo 46. Dentro del Objetivo Estratgico 2 se incluye como accin el desarrollo y establecimiento de la Infraestructura de Llaves pblicas (PKI) como soporte al uso del sistema de Firmas Electrnicas y Certificaciones Digitales del Estado, as como la implementacin del DNI electrnico.
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Acciones: Desarrollar y establecer la plataforma de la Infraestructura de Llaves Pblicas (PKI) como soporte al uso del sistema de Firmas Electrnicas y Certificaciones Digitales del Estado. (). Segn el modelo adoptado por nuestro pas, la implementacin de la Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (Ecernep) implica la implementacin de una Planta de Certificacin Digital basada en la infraestructura de clave pblica (PKI), la que proveer el medio tecnolgico que posibilitar el desarrollo del gobierno electrnico, garantizndose la seguridad tecnolgica y jurdica de estas transacciones. En esa lnea, de conformidad con los objetivos del Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin17 y la Estrategia Nacional de gobierno electrnico, se design al Reniec como entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (Ecernep), entidad de Certificacin para el Estado Peruano (ECEP) y Entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano (Erep)18. El Reniec, en ejercicio de su competencia atribuida mediante el Decreto Supremo N 052-2008-PCM, suscribi el contrato N 079-2009-RENIEC/SERVICIOS con fecha 5 de octubre de 2009, para la implementacin de una Planta de Certificacin Digital PKI, la cual permitir poner en operatividad a la Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (Ecernep) y, por ende, a los prestadores de Servicios de Certificacin Digital para el Estado Peruano. La designacin del Reniec, en el marco de lo dispuesto para la estructura jerrquica de Certificacin del Estado Peruano, lo convierte en el eje central de la confianza en el mundo no presencial, en concreto en el empleo de comunicaciones electrnicas seguras; eje que, teniendo como base la infraestructura de clave pblica (PKI), permitir brindar seguridad a las personas, naturales y jurdicas, en el uso y masificacin de firmas y certificados digitales, as como en el caso de las administraciones pblicas, basar sus servicios en dicho recurso informtico y proveer prestaciones a sus respectivos administrados. En tal sentido, los servicios pblicos que ofrecen los diferentes entes del Estado Peruano pueden ser brindados de manera segura, contndose con el respaldo de la anotada estructura jerrquica de Certificacin del Estado Peruano. El desarrollo del gobierno electrnico en nuestro pas se dar, entre otros factores, mediante la implementacin por parte de la administracin pblica de servicios por medios electrnicos seguros19, garantizndose su acceso confiable mediante la identidad digital que, basada en un certificado digital, otorgar la seguridad tecnologa y jurdica que requieren las transacciones electrnicas con el Estado, as como las relaciones interinstitucionales. Asimismo, facilitar el logro de eficiencias en el contexto de la modernizacin de los servicios de la administracin pblica en todos sus niveles. La puesta a disposicin de los servicios electrnicos seguros permitir a los administrados un mayor acercamiento y confianza con la administracin pblica. II.7.1.2 EL GOBIERNO ELECTRNICO Y SU VINCULACIN CON LOS CIUDADANOS. El gobierno electrnico ha sido definido de diversas maneras. La Divisin de Economa y administracin pblica de Naciones Unidas sugiere la siguiente definicin: El gobierno electrnico es un compromiso permanente del Gobierno para mejorar la relacin entre los ciudadanos y la administracin pblica, mediante el intercambio eficaz y eficiente de servicios, informacin y conocimiento.20 Definicin que se centra en una nica direccin: la relacin de los ciudadanos con la administracin. Una definicin ms amplia es, por ejemplo, la del Gobierno de Canad, para quien el
Segn la definicin dada en la Dcima Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales se entiende por medio electrnico seguro a los medios electrnicos que emplean firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certificacin Digital acreditados, donde el intercambio de informacin se realiza a travs de canales seguros. 20 Ver: http://www.unpan.org/egovernment2.asp.
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Decreto Supremo N 031-2006-PCM que aprueba la Agenda Digital Peruana, establece que los titulares de los sectores y entidades pblicas se deben encargar de adoptar las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecucin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana. www.codesi.gob.pe Metas priorizadas del ao 2007 aprobadas por la Comisin Multisectorial para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin La Agenda Digital Peruana. Objetivo N 5: Acercar la administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a travs del uso intensivo de las TIC. Desarrollo del DNI electrnico, Desarrollo e implantacin del sistema de Firmas Electrnicas y Certificados Digitales del Estado. 18 Artculo 47.- De la designacin de las entidades responsables Se designa al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Reniec como Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano, entidad de Certificacin para el Estado Peruano y entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano. Los servicios a ser prestados en cumplimiento de los roles sealados estarn a disposicin de todas las entidades pblicas del Estado Peruano y de todas las personas naturales y jurdicas que mantengan vnculos con l, no excluyendo ninguna representacin del Estado Peruano en el territorio nacional o en el extranjero. ()
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tivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales.24 En suma, esta definicin se centra en una mejora de la prestacin de servicios por medios electrnicos en beneficio de los ciudadanos y en la modernizacin de la gestin pblica y transparencia administrativa. En consecuencia, dado que las ventajas del gobierno electrnico son mltiples tanto para la administracin pblica como para el ciudadano, su materializacin exige una adecuada planificacin de su puesta en marcha y desarrollo, as como una buena gestin por parte del Estado. El presente grfico nos muestra sus bondades e inconvenientes25:
Resumen de impactos clave

Mayor confianza Ciudadana ms formada y conocedora de la tecnologa Mayor satisfaccin Gobierno ms eficaz y eficiente
Beneficios
Empresas mejor preparadas Mayor transparencia
Potenciales impactos del gobierno electrnico

Proyectos fallidos
Inconvenientes
Ampliacin de la brecha digital Utilizacin intensiva de recursos Incremento de expectativas
Dificultad de cambio cultural por territorialismo o prdida de empleos Prdida de confianza si falta de seguridad o privacidad
Gobierno electrnico es un estatus en que los gobiernos son interactivos, interjurisdiccionales, conectados a los ciudadanos, trabajan conjuntamente los servicios vinculados, y encuentran soluciones a polticas y programas de manera coherente y democrtica.21 Segn la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico aprobada por la Novena Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado22, para los pases miembros del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, conocido por su sigla CLAD23, se entiende gobierno electrnico y administracin electrnica como sinnimos; ambos considerados como el uso de las TIC en los rganos de la administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustanTowards a Government for the Knowledge Age: Regional Perspective Privy Council Office of Canad, mayo de 2002. Llevada a cabo en Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007. 23 EL CLAD es un organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental. http://www.clad.org/portal
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Resulta importante resaltar que en la estrategia del gobierno electrnico del Per coinciden dos aspectos centrales que se manifiestan en la mayora de definiciones de gobierno electrnico antes desarrolladas, a saber: a) El ciudadano como centro del proceso. Si bien el ciudadano es el eje central del gobierno electrnico, es necesario que las entidades de la administracin pblica le brinden informacin en forma electrnica y que sta pueda ser consultada desde cualquier punto del territorio las 24 horas del da y durante los 365 das del ao, a travs del internet, eliminando costos de desplazamiento hacia la dependencia pblica.
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http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf Extrado de la Gua Prctica para el Gobierno Electrnico: cuestiones, impactos y percepciones. Documento elaborado por el Centro Canadiense de Gestin. 11 de noviembre de 2002.
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Advirtase que el acceso a los servicios mediante una identidad digital aporta seguridad respecto a la identificacin del ciudadano, pudindose garantizar, adems, la seguridad jurdica necesaria en las transacciones electrnicas con el Estado. Aqu la relevancia de la implementacin de la Planta de Certificacin Digital (PKI), a cargo del Reniec, responsable de proveer a los ciudadanos de un mecanismo electrnico que los identifique y habilite para realizar transacciones electrnicas seguras y con pleno amparo legal. b) Modernizacin de la gestin pblica y transparencia administrativa. Para el mejoramiento de la gestin pblica, un elemento clave es el rediseo de los procesos y la interoperabilidad de los servicios electrnicos de la administracin pblica. As, mediante la incorporacin de las TIC, la integracin y el rediseo de los procesos, as como el cumplimiento de las polticas y estndares tcnicos para la interoperabilidad del Estado, aprobados mediante Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM26, se podr transformar la gestin del Estado, haciendo a ste ms competitivo. Segn lo sealado en el numeral 3.1 de la resolucin acotada, la plataforma de interoperabilidad del gobierno electrnico se refiere al sistema de polticas, lineamientos y especificaciones que definen los estndares empleados en el Estado Peruano, que permiten de manera efectiva la interoperabilidad de los servicios electrnicos de las distintas entidades de la administracin pblica. Por ltimo, en el marco del gobierno electrnico, las entidades de la administracin pblica en la implementacin de sus servicios electrnicos deben prever el cumplimiento de los lineamientos y mecanismos establecidos en el documento Estndares y Especificaciones de Interoperabilidad del Estado Peruano, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM.
II.7.1.3 DERECHO A UNA IDENTIFICACIN DIGITAL. En el marco del Gobierno electrnico y de lo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444, el Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales, reconoce en el artculo 40 el derecho del ciudadano al acceso a los servicios pblicos a travs de medios electrnicos seguros, para la realizacin de transacciones de gobierno electrnico con las entidades de la administracin pblica. Segn la definicin dada en la Dcima Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales, se entiende por medio electrnico seguro a los medios electrnicos que emplean firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certificacin Digital acreditados, donde el intercambio de informacin se realiza por intermedio de canales seguros. Como correlato del derecho ciudadano al acceso a los servicios pblicos a travs de medios electrnicos seguros, el reglamento acotado en el artculo 42.4 le reconoce al ciudadano, entre otros derechos, el derecho a obtener y utilizar firmas y certificados digitales emitidos por prestadores de Servicios de Certificacin Digital acreditados y que se encuentren en la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica como medio de identificacin en todo tipo de trmite y actuacin ante cualquier entidad de la administracin pblica. Por lo antes expuesto, se puede afirmar que el derecho al acceso a un servicio pblico a travs de medios electrnicos seguros, se encuentra estrechamente vinculado con el derecho a una identidad digital. En ese sentido, los datos contenidos en un certificado digital emitido por un prestador de servicios de certificacin digital acreditado ante la autoridad administrativa competente, permitirn acreditar su identidad en un medio telemtico. La materializacin del derecho de acceso a los servicios pblicos, por intermedio de medios electrnicos seguros, se concretar con la existencia de tres presunciones interrelacionadas entre s, como son: 1) La operatividad de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), principalmente a partir de la habilitacin del registro de prestadores de servicios de certificacin digital; ello, mediante la acreditacin por parte del Indecopi (en su condicin de autoridad administrativa competente) de los prestadores de servicios de certificacin digital. 2) La provisin tanto a personas naturales como jurdicas de la credencial electrnica (certificado digital). La misma que, a efectos de estar amparada por las presunciones legales de la legislacin en materia de certificacin digital, deber ser habilitada por un prestador acreditado. 3) La implementacin y puesta a disposicin de servicios electrnicos seguros por parte de la administracin pblica. Sobre el reconocimiento legal del derecho del ciudadano a acceder a los servicios pblicos a travs de medios electrnicos seguros, es importante precisar que tal derecho tiene su precedente en el compromiso asumido por el Gobierno peruano en la Novena Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado llevada a
Planta de Certificacin Digital
Portal de Servicios Certificacin
Digital
Agencias EREP - CAC
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Sobre este punto resulta tambin acertado que el vigente Reglamento de la Ley de firmas y certificados digitales haya previsto la necesaria adecuacin y rediseo de los procedimientos y trmites administrativos, a fin de que estos migren y se adecuen a la tecnologa de firmas y certificados digitales, conforme queda sealado en el artculo 44 de la mencionada disposicin legal.
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cabo en la ciudad de Pucn, Chile, el 31 de mayo y 1 de junio de 2007, en que se aprob la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico y que luego fuese adoptada por la Decimaoctava Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno, efectuada en la ciudad de Santiago de Chile el 10 de noviembre de 2007, aprobndose la Resolucin N 18 de la Declaracin de Santiago. Al respecto, en el captulo segundo de la Carta se reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con sus gobiernos y administraciones pblicas, sealndose en el numeral 9 de dicha carta lo siguiente: Los ciudadanos podrn relacionarse electrnicamente con los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, entre otros, a efectos tales como los siguientes: a. Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos, reclamaciones y quejas a los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, quedando stos igualmente obligados a responder o resolver como si dichos escritos, reclamaciones y quejas se hubieran realizado por medios tradicionales. b. Realizar por medios electrnicos todo tipo de pagos, presentar y liquidar impuestos y cualquier otra clase de obligaciones. c. Recibir por medios electrnicos notificaciones cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano, o si el ciudadano as lo solicita. d. Acceder por medios electrnicos a la informacin administrativa general con igual grado de fiabilidad que la que es objeto de anuncio en diarios o boletines oficiales o la que se publica en anuncios oficiales por cualquier medio.
e. Acceder los interesados electrnicamente a los expedientes para conocer el estado en que se encuentra la tramitacin de los mismos. f. Acceder por medios electrnicos a informacin pblica de alto valor agregado que sirva para aumentar la competitividad de los pases, lo que supone garantizar estndares consensuados entre los Estados iberoamericanos respecto al modo en que esa informacin debe ser procesada y difundida con la ayuda de las nuevas tecnologas disponibles. g. Utilizar y presentar ante el Gobierno o las administraciones pblicas las resoluciones administrativas en soporte electrnico, as como los documentos administrativos electrnicos en las mismas condiciones que si fueran documentos en papel, as como poder remitirlas por medios electrnicos a la administracin de que se trate. h. Evitar la presentacin reiterada ante la administracin de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrnicos, todo ello en el supuesto de que el ciudadano d su consentimiento para la comunicacin de tales documentos entre administraciones y entre distintas dependencias de la misma administracin, lo que supone acciones de interoperatibilidad y simplificacin registral. Como se puede observar, el reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con administraciones pblicas y sus servicios electrnicos seguros, en el marco de la identificacin del ciudadano, son instrumentos claves para el funcionamiento del gobierno electrnico.
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II.7.2 ASPECTOS LEGALES DE LA CERTIFICACIN DIGITAL. II.7.2.1 LA FIRMA ELECTRNICA. Se entiende por firma electrnica a todo medio (o cdigo informtico) derivado del desarrollo y del estado de la tcnica electrnica u otra anloga que por el uso de determinados sistemas tcnicos, permite a las partes que los emplean vincularse o autenticar las relaciones en las cuales intervienen y que posee todas o algunas de las funciones caractersticas de la firma manuscrita.27 y 28 Doctrinariamente, se entiende que en el concepto de firma electrnica se incluye una amplia gama de procedimientos. A continuacin citamos ejemplos de firmas electrnicas: (i) Firmas escaneadas colocadas al final de un documento. (ii) Firmas realizadas mediante un lapicero digital. (iii) Firmas digitales. Las que sern explicadas a detalle ms adelante. (iv) Firmas realizadas a travs de elementos de identificacin biomtricos. Los elementos biomtricos tienen como ventaja permitir una eficiente identificacin de las partes, al emplear elementos que son caractersticos e inherentes al ser humano. Existen hasta seis diferentes tcnicas de firma biomtrica. En lneas generales, todos los mtodos de autenticacin y firmas electrnicas pueden ser clasificados29 principalmente en tres categoras: (i) Los que se basan en lo que el usuario o el receptor sabe, como por ejemplo: contraseas, nmeros de identificacin personal (NIP), entre otros. (ii) Los que se fundamentan en las caractersticas fsicas del usuario, en cuyo rubro entraran todas las tcnicas de firmas biomtricas antes detalladas. (iii) Los que se fundamentan en la posesin de un objeto por el usuario, como por ejemplo cdigos u otra informacin almacenados en una tarjeta magntica. Es posible incluso concebir una cuarta categora, en la que se podra incluir los diversos tipos de mtodos de autenticacin y firma que, sin pertenecer a ninguna de las categoras antes sealadas, podran tambin utilizarse para indicar el iniciador de una comunicacin electrnica. Por ejemplo: un fax que contiene una firma manuscrita, el nombre mecanografiado en la parte inferior de un mensaje electrnico, entre otros. Adicionalmente, existe la posibilidad de figuras hbridas que combinen elementos de una o ms categoras, como por ejemplo el hecho de que, adicionalmente al empleo de un certificado digital, se requiera la autenticacin va lector digital de la huella biomtrica del titular del mismo.
En definitiva, una mejor identificacin de la persona que emplea la firma electrnica est directamente relacionada con el tipo de tecnologa que se emplee. En tal sentido, los niveles de seguridad e identificacin establecidos en el caso de firmas escaneadas colocadas al final de un documento, no son similares a las seguridades y mejores posibilidades de identificacin que son dadas por ejemplo, a travs de las firmas y certificados digitales. Por ello, queda claro que no puede conferrsele de manera general el mismo valor legal a todas las firmas electrnicas. Es importante tener presente que la modalidad de firma que opten las partes a emplear en sus transacciones, est en estrecha relacin con la confianza existente entre ellas y/o el nivel de riesgo que estn dispuestas a asumir. En un escenario ideal, las personas deberan tener un solo instrumento (o mecanismo de firma electrnica) que les permita identificarse e interactuar en medios electrnicos de manera segura. De esta forma se facilita de manera eficiente la administracin de la identidad electrnica de las personas y se les provee un solo mecanismo para la interaccin en variados medios y con diferentes partes. II.7.2.2 LA FIRMA DIGITAL. La firma digital puede conceptualizarse desde dos perspectivas, a saber: como signo y como medio. En el primer caso, la firma es la grfica o marca producida por un programa de ordenador que suele ser distintiva para su emisor, mientras que en el segundo, es un instrumento herramienta tecnolgica destinado a asociar un mensaje con la identidad del firmante y posibilita la invariabilidad del contenido de dicho mensaje. Como vemos, la firma digital como instrumento asegura la autora del remitente respecto a dicho mensaje, impidiendo la alteracin de ste en su estado original. Por su parte, el certificado digital es un documento en copia generado electrnicamente, que se expide con una firma digital30. En ese sentido, al generarse por el sistema informtico, esta marca representar la fidelidad de dicho documento respecto a su original. El fundamento tcnico de una firma digital se halla en la criptografa, la cual constituye un mtodo matemtico que permite el cifrado de textos para lograr su confidencialidad, as como mecanismos para asegurar la integridad de los datos y la identidad de los participantes en la transaccin de la cual se trate. El concepto de cifrado puede entenderse de mejor manera desde un supuesto de criptografa simtrica. Si contamos con un mensaje entendible por medios convencionales (conocibles) al que le aplicamos una clave determinada, se generar como resultado un mensaje cifrado solo conocible en la medida en que conozcamos dicha clave. Ntese que la simetra se configura cuando se conoce la clave del texto cifrado, pues de aplicarla en sentido simtricamente inverso obtendramos el mensaje original. Este tipo de criptografa de clave privada, la cual debe ser necesariamente compartida entre el emisor y receptor, ha sido particularmente til para cifrar gran cantidad de informacin. La firma digital se basa en un mtodo criptogrfico asimtrico, pues la clave que cifra el
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MARTNEZ NADAL, Apolonia; Comercio electrnico, firma digital y autoridades de certificacin; Civitas Ed. S.L.; Segunda edicin; Madrid, 2000; pg. 39. 28 NOBLIA, Ada; La firma electrnica en el Uruguay. En: Revista de la Asociacin de Escribanos del Uruguay; Vol. 87; N 7 al 12; Uruguay; Julio-diciembre de 2001; pg. 244. 29 Fomento de la confianza en el comercio electrnico: cuestiones jurdicas de la utilizacin internacional de medios de autenticacin y firma electrnicas (Viena 2009); Op. Cit.; pg. 13.
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Artculo 4 de la Ley 27269, de Firmas y Certificados Digitales.
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mensaje original es distinta de la clave usada para descifrarlo; de esta manera, la clave del cifrado no es simtricamente utilizable para su descifrado. La criptografa asimtrica se fundamenta en un sistema de clave privada y clave pblica, la primera de ellas es secreta y pertenece al usuario emisor o receptor del mensaje, mientras que la segunda es conocible por todos a travs de una entidad de certificacin, que da fe de que tal clave pblica pertenece a una persona o entidad en particular. El proceso se realiza cuando el emisor que desea que su mensaje sea ledo por un solo receptor, lo emite con una clave pblica disponible por cualquier usuario del sistema, permitiendo que dicho receptor acceda al mensaje sin contratiempos; sin embargo, para descifrarlo requerir necesariamente de su clave privada. Este sistema puede ser lento en el proceso de cifrado, por lo que muchas veces se recomienda utilizar un sistema de cifrado de clave pblica junto a uno de clave privada. En este sistema, ambos polos poseen sus pares de claves, el emisor cifra el mensaje con una clave simtrica (clave de sesin); esta clave se enva de forma segura con la clave pblica de su receptor (advirtase que este proceso implica una clave asimtrica). El receptor recibe el mensaje cifrado con la clave de sesin y esta clave cifrada con su clave pblica; utiliza su clave privada para conocer la clave de sesin y leer el mensaje. De acuerdo con lo expuesto, la firma digital basada en la criptografa funciona a partir de una secuencia de datos electrnicos (bits) obtenidos mediante la aplicacin de un algoritmo (frmula matemtica) de cifrado asimtrico o de clave pblica a un determinado mensaje. Este sistema software basado en algoritmos que trabajan con nmeros de hasta 2.048 bits emplea dos claves distintas: una privada y una pblica. La firma digital se basa justamente en el sistema comentado, en el cual un mensaje cifrado, utilizando la clave privada de un usuario, slo puede descifrarse utilizando la clave pblica asociada. Por tanto, hay la seguridad de que el mensaje que ha podido descifrarse con el empleo de la clave pblica, slo pudo cifrarse utilizando la privada. La firma digital es un cifrado del mensaje que se firma utilizando la clave privada, en lugar de la pblica. Aun cuando en nuestro pas la firma digital se implementa de manera paulatina, en el mundo privado y pblico representa una necesidad imperante frente al intercambio de mensajes entre personas distantes geogrficamente, transacciones comerciales, operaciones logsticas, relaciones contractuales, optimizacin de la gestin administrativa, entre otras. Existen muchos pases que cuentan con un reconocimiento tcnico y legal de las firmas digitales31, en la bsqueda de forjar un mayor clima de seguridad y confianza en las relaciones entre sus individuos. Al respecto, las infraestructuras de firma digital son consideradas la base para lograr un esquema social de identificacin y autenticacin en un mundo tecnolgico ms seguro e integrado.
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Asimismo, la firma digital constituye un medio para fortalecer la seguridad jurdica, en la medida en que contribuye al fortalecimiento de una cultura de confianza en las relaciones humanas que regula el derecho. Nos facilita consolidar uno de los atributos de la identidad, proteger la privacidad de los mensajes, promover las transacciones comerciales electrnicas, proveer de servicios en formato digital y propugnar acciones para la consolidacin de un gobierno electrnico. II.7.2.3 EL CERTIFICADO DIGITAL. Nuestro vigente Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales define al certificado digital como el documento credencial electrnico generado y firmado digitalmente por una entidad de certificacin que vincula un par de claves con una persona natural o jurdica confirmando su identidad.
A nivel doctrinario, se establece que el certificado digital no es otra cosa que una credencial electrnica emitida y firmada (digitalmente) por una entidad de certificacin, que contiene la clave pblica de una determinada persona o identidad a la que sta queda vinculada.32 Existen diferentes tipos de certificados digitales. Los ms sencillos (tambin llamados simples) son aquellos que sirven para vincular los datos de verificacin de firma a un signatario y confirmar nicamente su identidad. Por otro lado, hay tambin los denominados certificados de atributos, que sirven para acreditar, adems de la identidad de su titular, alguna otra caracterstica o cualidad del particular, como por ejemplo si tiene o no antecedentes policiales o penales, o facultades de representacin de una persona jurdica, etctera.33
FONT, Andrs; Op. cit. pg. 73. FONT, Andrs; Op. cit. pg. 81.
Ley 27269, Ley de Firmas y Certificados digitales, y su reglamento aprobado por D.S. N 052-2008-PCM.
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En trminos sencillos, el certificado digital vendra a ser la versin digital de lo que en el mundo de papel son los documentos o cdulas de identificacin personal (DNI), con la diferenciacin de que estas credenciales vienen con un chip incorporado, el cual contiene toda la informacin de certificado (datos de identificacin de su titular), as como los mecanismos necesarios para realizar el proceso de firma digital de documentos34. En tal sentido, resulta de vital importancia que los titulares de los mismos mantengan en todo momento control de este dispositivo frente a terceros. Todos los certificados digitales deben ser emitidos con un plazo de vigencia determinado, el cual normalmente no debe exceder los dos aos. No obstante, el ciclo de vida de un certificado digital puede incluir cualquiera de los procesos siguientes: (i) Suspensin: la cual consiste en inhabilitar la validez de un certificado digital por un periodo de tiempo establecido en el momento de la solicitud de suspensin. Dicho periodo no puede superar la fecha de expiracin del certificado digital. (ii) Modificacin: que implica la variacin de la informacin contenida en un certificado sin la reemisin de sus claves. (iii) Reemisin: consistente en generar un nuevo par de claves y un nuevo certificado, correspondiente a una nueva clave pblica, pero manteniendo la mayor parte de la informacin del suscriptor contenida en el certificado por expirar. (iv) Cancelacin/revocacin: la cual opera en los casos de los artculos 17 y 19 del vigente Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. Respecto a la titularidad del certificado digital, es importante mencionar la diferencia legislativa entre el denominado titular del certificado digital y el suscriptor del mismo, figuras recogidas en el artculo 9 del vigente reglamento.
Segn dicho dispositivo, en el caso de las personas naturales, stas vienen a ser titulares y suscriptores del certificado digital por cuanto ser la propia persona natural la que solicite la emisin del certificado digital y la que, asimismo, emplee ste en sus procesos de firma. II.7.2.4 LOS ENTES PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIN DIGITAL.
La seguridad en las comunicaciones y documentos que emplean la tecnologa de clave pblica, depende en gran medida de la confianza que pueda existir por parte del destinatario de dicha comunicacin o documento, en lo que respecta a la identidad del emisor. En este punto es relevante la intervencin de las denominadas terceras partes de confianza (Trusted Third Party o TTP, por sus siglas en ingls), o tambin denominados prestadores de servicios de certificacin digital. Legalmente35, en nuestro pas se admite la existencia de tres tipos o modalidades de prestadores de servicios de certificacin digital: (i) Entidad de Certificacin (EC). (ii) Entidad de Registro o Verificacin (ER). (iii) Prestador de Servicios de Valor Aadido (SVA). Es importante tener presente que estos prestadores de servicios de certificacin digital pueden ser tanto pblicos como privados. Una sola entidad podr adoptar las tres modalidades de prestadores de servicios
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34 Cabe sealar que los certificados digitales tambin pueden estar contenidos en dispositivos denominados tokens, que visualmente vendran a ser similares a los memory sticks, memorias porttiles, o USB.
Artculo 23.- De las modalidades Los Prestadores de Servicios de Certificacin Digital (PSC) pueden adoptar cualquiera de las modalidades siguientes: a) Entidad de Certificacin. b) Entidad de Registro o Verificacin. c) Prestador de Servicios de Valor Aadido. De conformidad con lo establecido en la ley, resulta factible que una misma entidad preste sus servicios en ms de una de las modalidades establecidas anteriormente. No obstante, deber contar con una acreditacin independiente y particular para cada una de las modalidades de prestacin de servicios de certificacin que decida adoptar, a efectos de ser parte de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica.
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II.7.3 La Gerencia de Certificacin y Registro Digital (GCRD) orientada al ciudadano. Nuestros beneficiarios. II.7.3.1 Los CiudadanoS. El Reniec, a travs de la GCRD, trabaja para que los beneficios del uso de la identidad digital, a travs de los certificados digitales y del gobierno electrnico (servicios disponibles por intermedio de medios electrnicos), sea recibido por todos los peruanos. Por esta razn se plantea el concepto de inclusin, aplicado al tema de la certificacin digital. La institucin es consciente de que, para poder hablar de inclusin, se necesita que el Estado impulse la implementacin de servicios disponibles a todas las regiones del pas. Bajo esa premisa el Reniec no slo ha planificado la emisin de certificados digitales, sino que se ha comprometido con el diseo del modelo de inclusin. Se tiene prevista la creacin de la agencia del Centro de Acceso Ciudadano (CAC) de la Entidad de Registro o Verificacin del Estado Peruano (EREP) del Reniec, con la finalidad de garantizar el acceso de los ciudadanos a las operaciones de gobierno electrnico. De esta manera, aquellas personas que no cuentan con una computadora o herramientas de hardware o software necesarias para utilizar los certificados digitales desde su domicilio, no se vern afectadas. de certificacin digital antes detalladas y brindar estos tres tipos de servicios, o proveer slo dos de ellos o nicamente brindar uno; es decir, no existe ningn tipo de prohibicin o limitacin para ello. Asimismo, los prestadores de servicios de certificacin digital pueden existir tanto dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE) como fuera de ella. Aquellos prestadores que opten por ingresar a la infraestructura, debern someterse a la acreditacin correspondiente por parte del Indecopi. En el caso de que sea una misma entidad la que opte por brindar los tres servicios antes detallados en la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), ser primordial que para tales efectos sea sometida a tres acreditaciones diferentes para cada una de estas modalidades. La diferencia sustancial entre encontrarse dentro o fuera de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE) se relaciona con el valor legal que puedan tener los documentos emitidos, empleando los servicios del prestador de servicios de certificacin digital. En tal sentido, aquellos documentos emitidos, utilizando los servicios de prestadores que se hallen en la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), gozarn del principio de equivalencia funcional con la firma manuscrita y del no repudio; es decir, la imposibilidad de cuestionamiento de los mismos. Las funciones que tienen cada uno de estos entes en lo que atae a la prestacin de servicios de certificacin digital, difiere dependiendo de la modalidad de prestador de la que se trate. De este modo, nuestros usuarios; es decir, todos los peruanos, podrn acceder de forma segura y confiable al servicio de la identidad digital por intermedio de los certificados digitales.
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Jefe Nacional del Reniec y ex Ministra del Interior en firma de convenio de cooperacin interinstitucional.
II.7.3.2 LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS. Las entidades pblicas y privadas han sido consideradas nuestras primeras beneficiarias, ya que ellas usarn la identidad digital para sus actividades de gobierno electrnico, dentro o fuera de su institucin, o bien para sus actividades de comercio electrnico. Para ese objetivo, la Entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano contar con una agencia destinada a garantizar la obtencin de los certificados, sean stos para titulares o suscriptores. II.7.3.3 EL ESTADO. Una de las principales beneficiadas con esta nueva tecnologa es la administracin pblica; pues dicha tecnologa contribuye con la modernizacin del Estado, promoviendo el desarrollo del gobierno electrnico con la implementacin de servicios disponibles a travs de medios electrnicos, con los cuales los peruanos pueden usar servicios de identidad digital mediante certificados digitales, con seguridad, confianza y valor legal. Por otro lado, se pretende contribuir a la competitividad empresarial y a la mejora en el clima de negocio, logrando una mayor eficacia en la ejecucin de los servicios disponibles a travs de medios electrnicos brindados por la administracin pblica; facilitando en las empresas un mayor dinamismo en las actividades comerciales, e incluyendo a las mype en los mercados globales.
II.7.3.4 PROYECCIN DE LA PLANTA DE CERTIFICACION DIGITAL. Actualmente, el Reniec se halla en la ltima etapa de la implementacin de la Planta de Certificacin Digital, la cual se encargar de la generacin y la administracin de los certificados digitales para las personas naturales y jurdicas. Paralelamente, la Entidad de Registro y Verificacin para el Estado Peruano (EREP) del Reniec, viene implementando la primera agencia EREP destinada a personas jurdicas en Lima, as como del primer centro de acceso ciudadano, desde el cual las personas podrn realizar con facilidad y confianza sus operaciones de gobierno electrnico, con el apoyo y orientacin de personal especializado en dichas tareas. Por otro lado, en el plano del diseo y la planificacin se ejecutan tareas para promover y colaborar para que las dems instituciones del Estado puedan generar un compromiso de impulsar el cumplimiento del Plan Nacional de Identidad Digital y de los Servicios Disponibles, basado en el modelo de inclusin. La construccin de la Planta de Certificacin Digital comenz con el acondicionamiento de los tres ambientes con los que actualmente cuenta. Como se trata de un centro de datos con equipos funcionando continuamente, es muy importante contar con sistemas
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Sala de mquinas.
adecuados de refrigeracin; esto evita que los equipos se recalienten o se averen. Una adecuada refrigeracin optimiza el tiempo de vida de un equipo. Una vez culminadas las estructuras, se implementarn los acabados. Tanto la Gerencia de Certificacin y Registro Digital (GCRD) como la Planta de Certificacin Digital disponen de puertas blindadas destinadas a la proteccin de la informacin, con dispositivos de control de acceso. Se cuenta con equipos para la identificacin del personal mediante huella digital y/o password. Adems, en el interior de la planta se han instalado dispositivos de control de acceso para cada ambiente (sala de supervisin, sala de operadores, sala de mquinas), y como medida adicional de seguridad, cada trabajador debe tener acceso slo a su lugar de trabajo, y no a todos los ambientes de la planta.
Dispositivo de control de acceso.
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Identificacin biomtrica para acceder al certificado digital en una tarjeta inteligente.
Adicionalmente, se han instalado alarmas contra incendio en la puerta de ingreso y salida de cada ambiente, para advertir oportunamente de cualquier emergencia. Existen tambin cmaras de seguridad en diversos puntos de la planta y la GCRD para monitorear ambientes y guardar un registro de ellos. Todas estas medidas son primordiales para el cumplimiento de la acreditacin ISO 27001 que la planta obtendr, en el marco de un trabajo seguro, eficiente y confiable. La Planta de Certificacin Digital emitir certificados digitales y stos se almacenarn, entre otras alternativas, en tarjetas inteligentes o smartcards, similar en forma y tamao a una tarjeta de crdito, pero con la diferencia de que posee un chip criptogrfico capaz de almacenar la informacin de manera segura. La tarjeta inteligente se coloca en el lector correspondiente para acceder a los certificados digitales que almacena. Dependiendo del nivel de seguridad del certificado digital, se solicita identificacin biomtrica del titular, como se observa en la imagen de la presente pgina. La implementacin y equipamiento de la Planta de Certificacin Digital se realiza en beneficio de todos los peruanos. La emisin y utilizacin de certificados digitales facilitar el desarrollo tecnolgico del pas y la disminucin de la brecha digital.
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Labor ndicesocial del captulo III
III. LABOR SOCIAL

III.1 Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, Documentando a las personas indocumentadas 2005-2010. III.2 Grupos prioritarios. a) Personas en situacin de pobreza. b) Pueblos indgenas. c) Poblacin afroperuana. d) Mujeres. e) Nios, nias y adolescentes. f) Personas con discapacidad. g) Personas adultas mayores. III.3 Proyectos sociales. III.4 Estrategias comunicacionales. a) Enfoque intercultural. b) Campaas de difusin radial. c) Campaas de sensibilizacin. d) Charlas y talleres. e) Posicionamiento. III.5 Metodologa de intervencin. III.5.1 Identificacin de los aliados. III.5.2 Programacin de actividades con los aliados. III.5.3 Definicin de roles de los aliados. III.5.4 Levantamiento y procesamiento de informacin. III.5.5 Convocatoria de poblacin objetivo. III.5.6 Desarrollo de desplazamientos y atencin de trmites. III.5.7 Monitoreo y evaluacin del servicio.
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III.6 Servicios para atencin de poblacin vulnerable. a) Registro Civil Itinerante. b) Trmite del DNI. c) Asistencia registral. d) Atencin de trmites en establecimientos penitenciarios. e) Personas adultas mayores en albergues por situacin de abandono. f) Servicio registral con deslizadores. g) Servicio de atenciones especiales. g.1 Atencin domiciliaria. g.2 Atenciones en oficinas registrales a personas en trnsito. h) Lnea 0800 Al Reniec. i) Servicio Especial de Identificacin Biomtrica (SEIB) AFIS de Personas NN: pacientes y fallecidos, mediante el sistema AFIS y lectores de huellas dactilares. j) Atencin a beneficiarios de programas sociales. III.7 Logros a travs de la labor social. III.7.1 Posicionamiento. III.7.2 Accesibilidad a los servicios de documentacin. III.7.3 Colocar la atencin del problema de la indocumentacin en la agenda pblica. III.7.4 Trmites gratuitos de personas mayores y menores de edad que viven en situacin de vulnerabilidad. III.7.5 Elaboracin de un Plan Nacional de Restitucin de la identidad Documentando a los indocumentados 2005-2009. III.7.6 Implementacin del servicio itinerante tanto de Registros Civiles como del DNI. III.7.7 Logros normativos. III.7.8 Establecimiento de alianzas. III.7.9 Logros econmicos.
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III. LABOR SOCIAL.

La indocumentacin durante muchos aos ha generado exclusin social en los grupos poblacionales menos favorecidos, en la medida que es una variable que aumenta su situacin de vulnerabilidad, ubicndolos en una posicin de desventaja respecto a los dems integrantes de la sociedad, limitando su desarrollo integral y participacin equitativa en su comunidad. La Jefatura Nacional del Reniec, consecuente con esta realidad y su rol rector del sistema nacional de identificacin y coherente con la nueva visin institucional de constituirse en la entidad ms avanzada a nivel de Latinoamrica en los aspectos de identificacin y estado civil, dentro del contexto humano y tecnolgico, prestando especial atencin a zonas de menor desarrollo relativo, a las personas con discapacidad y a los sectores vulnerables, dispuso en su organizacin crear una Subgerencia de Proyeccin Social y, posteriormente, dada su importancia fue elevada a la categora de Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) con Resolucin Jefatural N 465-2004/JEF/RENIEC), como rgano de lnea, encargado de conducir el plan nacional de atencin a la poblacin indocumentada, promoviendo el derecho a la identidad y realizando labores de proyeccin social a la comunidad. Asimismo, mediante Resolucin Jefatural N 692-2003-JEF/RENIEC, de fecha 22 de octubre de 2004, dispuso la conformacin de una comisin interinstitucional responsable del estudio, diagnstico y formulacin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a los indocumentados 2005-2009. Dicha comisin liderada por el Reniec, por intermedio del gerente de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, cont con la participacin de las siguientes instituciones: Instituciones del Estado: Reniec, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Defensora del Pueblo, Consejo Nacional de Descentralizacin y el Consejo Nacional de Discapacitados. Instituciones de la sociedad civil: Conapa, ARPI, Flora Tristn, IDL, Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, Sociedad Civil de Beneficencia. Organismo internacional: Unicef.
III.1 PLAN NACIONAL DE RESTITUCIN DE LA IDENTIDAD, DOCUMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCUMENTADAS 2005 -2009. El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad fue aprobado mediante Resolucin de la Jefatura Nacional del Reniec N 772-2005-JEF/RENIEC, el 11 de julio de 2005, teniendo especial valor y trascendencia, en razn de haber sido elaborado en consenso con un conjunto de instituciones del Estado, la sociedad civil, organizaciones sociales relacionadas y organismos internacionales. El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad contiene un anlisis de la realidad de la indocumentacin en nuestro pas. Propone un conjunto de acciones concretas y prioritarias para acreditar a personas indocumentadas, considerando en el desarrollo de su labor el enfoque de derechos, gnero e interculturalidad.
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Este plan permiti dimensionar el problema de la indocumentacin en el Per, formul una lnea de base e identific las barreras que histricamente impidieron que las poblaciones ms vulnerables accedieran a la documentacin; asimismo, identific a los grupos prioritarios de atencin, entre otros, constituyndose en un documento marco para la atencin de este problema. Los lineamientos del plan nacional se basaron en dos ejes fundamentales: la restitucin de la identidad para documentar a los indocumentados y la prevencin de la indocumentacin, que evitara el incremento de los no evidenciados en el pas. El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad fue presentado con fecha 15 de julio de 2005 en el auditorio del Reniec, con la participacin de la ministra de la Mujer y un representante del Unicef.
Portada del libro del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad.
III.2 GRUPOS PRIORITARIOS. De conformidad a lo establecido por la Comisin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, se identificaron los grupos poblacionales de atencin prioritaria basados en indicadores de pobreza, exclusin, discriminacin, con los que la indocumentacin se encuentra estrechamente relacionada; siendo estos las personas en situacin de pobreza extrema, los pueblos indgenas, los pueblos afroperuanos, los nios, nias y adolescentes, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, entre otros. a) PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA. Como se expres antes al caracterizar a la poblacin indocumentada, las personas en situacin de pobreza representaban en 2005 al 52% de la poblacin total del pas, distribuidas en las zonas rurales y urbano marginales. El 20,7% se encontraba en condicin de pobreza extrema y en zonas rurales.
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La pobreza total en el rea rural afectaba en 2005 al 78,4% de la poblacin frente al 42,0% en el rea urbana. La pobreza extrema alcanzaba en las reas rurales al 51,3% frente al 9,9% del rea urbana. La pobreza en la costa rural afectaba al 50,8% de las mujeres, en la sierra rural al 47,2% y en la selva rural al 48,2%. Esta situacin en cifras daba cuenta que las mujeres son las ms afectadas al vivir en esta situacin de pobreza y, por consiguiente, con menos oportunidades de desarrollo econmico, acceso a los recursos productivos, a la salud, a la educacin y a muchos otros derechos. Un elevado nmero de las personas asentadas en zonas urbanas pobres est constituido por pobladores de zonas andinas y amaznicas, que por diversas razones han migrado a las ciudades capitales. Independientemente de su origen, enfrentan los problemas estructurales del Per, como el desempleo, falta de servicios pblicos bsicos, entre otros, que precisamente son acentuados por una situacin de indocumentacin. En las zonas urbano-marginales, la problemtica de ser una persona indocumentada crea mayores obstculos para el desarrollo social, econmico de las personas en la medida en que sin documentos de identidad viven en el anonimato absoluto frente al Estado, al sistema, situacin que les impide el acceso al empleo, a los servicios de salud, a la educacin, a la propiedad, a la tierra, crditos, entre otros. En las zonas rurales, la poblacin en situacin de pobreza es tambin elevada. De acuerdo con los resultados obtenidos en el Censo Nacional de 2007, los pobres y pobres extremos en las zonas rurales sobrepasaban el 60% de la poblacin que habita en dichas zonas. El Mapa de Pobreza del Foncodes divide los distritos del Per en aceptables, regulares, pobres, muy pobres y pobres extremos. Los indicadores de pobreza estn relacionados con las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, acentuando ms su situacin de vulnerabilidad. Con el propsito de atender de manera integral la problemtica de indocumentacin que afrontan las personas en situacin de pobreza, el Reniec, entre otras acciones, desde el ao 2003 ha emitido diversas resoluciones jefaturales para establecer la gratuidad de trmites del DNI para las personas en situacin de pobreza y flexibilizando los requisitos para su obtencin. Asimismo, ha establecido mecanismos de atencin in situ para aproximar el servicio de registro a las poblaciones ms alejadas, revirtiendo las barreras econmicas, geogrficas y normativas. Por otro lado, ha involucrado a diversos actores sociales generando alianzas mediante la suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional con el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos36, Essalud, Minsa, el Instituto Trabajo y Familia37; entre otros.
Las zonas donde interviene el Reniec se definen en funcin de los ndices de pobreza y de mayor densidad de la poblacin indocumentada. As, se asumieron como referente los mapas de severidad de la pobreza del Ministerio de Economa y Finanzas MEF y del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social Foncodes. Actualmente, se toma como referencia el mbito de intervencin de la Estrategia Nacional Crecer, que comprende 880 distritos priorizados en funcin de la categorizacin de quintil 1 (1.834 distritos)38, aquellos de las zonas urbano-marginales de mayor prevalencia de desnutricin crnica infantil y las localidades declaradas en emergencia por desastres naturales (69 distritos). Para focalizar su atencin a las poblaciones ms vulnerables, se han elaborado proyectos especiales para atender aquellos lugares donde se encuentre mayor concentracin de poblacin indocumentada. De esta forma se han desarrollado campaas de documentacin gratuita para personas mayores y menores de edad en zonas de pobreza y extrema pobreza a nivel nacional, en alianza con diversas instituciones pblicas y privadas, con el programa Juntos y la estrategia Sembrando, en el marco del presupuesto por resultados, con recursos propios, y con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Internacional, representada en la ACDI y la OEA. b) PUEBLOS INDGENAS. El Per es un pas pluricultural, multilinge y multitnico. La Constitucin Poltica en su artculo 89 reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin y respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas. Adems, el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, en el artculo 2, inciso 19), de la Constitucin. Segn el Convenio N 169 de la OIT, los gobiernos deben asegurar a los miembros de los pueblos indgenas gozar de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a sus dems miembros. Por esta razn resulta prioritaria la atencin de los miembros de los pueblos indgenas indocumentados, para que gocen de igualdad de aquellos derechos y oportunidades establecidas para todos los peruanos. Las comunidades nativas pueden contar con una Oficina de Registros Civiles (artculo 37 del Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva). El Reniec ha autorizado la apertura de oficinas de Registro Civil en los centros poblados, suministrndoles de manera gratuita el material registral, a la vez que les brinda la capacitacin correspondiente. Las poblaciones indgenas no han podido lograr el reconocimiento de sus comunidades, debido a la carencia de documentos de identidad de los pobladores, lo cual tambin disminuye sus oportunidades de educacin e integracin social.
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Cuyo objetivo es realizar el trmite y entrega del DNI, el cual contiene el Cdigo nico de Identidad que acredite la identidad de los titulares de hogares y de los nios y nias. Con el objetivo de concretar esfuerzos y promover el desarrollo de actividades destinadas a garantizar el ejercicio del derecho a la identidad y facilitar el proceso de identificacin de la poblacin indocumentada, especialmente de las nias, nios y adolescentes, de las personas con discapacidad, las personas adultas mayores, los pueblos indgenas y los pobladores de las zonas rurales y urbano-marginales de la zona de desarrollo del programa Sembrando.
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Por su parte, el Mapa de Pobreza elaborado por el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes) en 2006, emplea tcnica para la medicin de la pobreza Indicadores de Carencias (IC), los cuales analizan los niveles de acceso a los servicios bsicos y grado de vulnerabilidad de los pobladores, tomando como parmetro de medida a los quintiles, clasificando a la poblacin en cinco grupos, considerndose en la categora de ms pobre al quintil 1 y de menos pobre al quintil 5.
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c) POBLACIN AFROPERUANA. La III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, desarrollada en la ciudad de Durban, Sudfrica, en septiembre de 2001, inst a los Estados a desarrollar acciones que permitan la igualdad de oportunidades de la poblacin afrodescendiente para su inclusin social. El Per asumi el compromiso de crear los espacios para la participacin de las personas afrodescendientes en la vida poltica, econmica, social y cultural en sus respectivas naciones; estas acciones pasan por garantizarles el ejercicio de su derecho a la identidad. Mejorar la visibilidad de este grupo prioritario, conocer las precarias condiciones en que viven y los efectos de discriminacin racial que sufren, implica garantizar primero sus derechos ciudadanos y, por tanto, el derecho a la identidad.
d) MUJERES. Las mujeres sufren discriminacin adicional en razn de su sexo y de los roles que se les adjudican en las relaciones de gnero. Por esta razn, dentro de cada una de las poblaciones mencionadas, podemos encontrar que las mujeres tienen una mayor tasa de indocumentados. La falta de documentos de identidad afecta los derechos fundamentales de las mujeres porque las coloca en situacin de marginalidad y de exclusin, no reconocindoles existencia legal, ni permitindoles acceder a los recursos productivos, naturales (tierra, agua, crdito), econmicos y sociales. Esta situacin las limita tambin en el ejercicio de sus derechos como ciudadanas al inhabilitarlas para hacer denuncias, elegir y ser elegidas, reconocer legalmente
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Asimismo, en las iniciativas de capacitacin y comunicacin para las acciones de documentacin, se ha considerado importante destacar el rol de las mujeres como eje y articulador de esfuerzos. Tanto es as, que durante las charlas de capacitacin a las instituciones aliadas son ms las mujeres capacitadas. Estas madres de familia, son las que asumen el liderazgo en su comunidad para fomentar el acceso a la documentacin, empezando por sus hijos. e) NIOS, NIAS Y ADOLESCENTE. La indocumentacin de los nios surge bsicamente por la omisin de su inscripcin de nacimiento. Los menores de edad no inscritos, es decir, aquellos que no cuentan con una partida de nacimiento, no pueden ser beneficiarios en los programas de salud ni obtener, de ser el caso, una pensin de orfandad. Tampoco pueden acceder a los beneficios que ofrecen los programas sociales. Cuando sus padres o tutores, guardadores, familiares o autoridades responsables no los inscriben, les niegan el ejercicio del derecho al nombre y, por tanto, a su existencia legal. La indocumentacin en los nios, nias y adolescentes incrementa y prolonga el crculo de pobreza e indocumentacin, en la medida en que al ser padres o madres de familia no podrn inscribir a sus hijos. Dotar de DNI a las nias, nios y adolescentes supone su reconocimiento como partcipes activos de la sociedad y, desde una ptica sociolgica, como ciudadanos incluidos en la vida social y comunitaria. El que este sector poblacional cuente con su DNI contribuye adems a la prevencin de prcticas lesivas contra ellos, como el trfico de menores39. En tal sentido, se ha documentado en forma gratuita a 2.235.760 menores de los 4.552.073 inscritos hasta diciembre de 2009. Falta an documentar al 57,51% de la poblacin infantil del pas, equivalente a 6.161.069 de menores. Desde el ao 2006 a las actas de nacimiento se les consigna el Cdigo nico de Identificacin (CUI), nmero fuente para la emisin de su DNI. Desde 2007, en el marco de los convenios celebrados entre el Reniec, el Ministerio de Salud y Essalud, se implementan oficinas registrales en los establecimientos de salud a nivel nacional, para efectuar el registro de nacimiento de los recin nacidos y menores de edad usuarios de sus servicios. Por otro lado, se ha aprobado en el Congreso de la Repblica la Ley N 29462, que modifica el plazo de inscripcin ordinaria de nacimientos en los registros civiles, modificando as los artculos 46 y 51, y agrega el artculo 51-A a la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, a efectos de uniformar el plazo de inscripcin de nacimientos ocurridos dentro y fuera del territorio nacional a 60 das calendario.
a sus hijos y reclamar beneficios para ellos. Igualmente, las restringe para acceder al Seguro Integral de Salud (SIS), realizar trmites y gestiones judiciales, entre otros derechos. La indocumentacin impacta de manera negativa en la construccin de la identidad de las mujeres rurales de nuestra sociedad, sobre todo si para ellas la identidad es y se produce por la participacin de la persona en los diferentes sistemas de representacin y relaciones sociales, involucra el interconocimiento social y el autorreconocimiento y se consolida como un conjunto de procesos de identificacin. Desde el ao 2003 hasta el ao 2006, se efectuaron campaas de documentacin con diversos aliados, entre ellos: el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, observndose que ms del 60% de las personas beneficiadas eran mujeres, lo cual revel una situacin de invisibilidad en el que viva este sector de la poblacin. Entre los principales factores que todava dificultan la documentacin de este grupo, estn el prejuicio cultural y el machismo que las relega y limita a los espacios privados de la familia, atribuyendo solo al varn el acceso a espacios pblicos o la exigencia de derechos, situacin que puede apreciarse con mayor incidencia en las mujeres adultas mayores; toda vez que se aprecia un mayor nmero de mujeres mayores de 70 aos de edad que nunca tuvieron documento de identidad ni partida de nacimiento. El Reniec atiende esta problemtica, consiguiendo a nivel estadstico una relativa paridad entre los varones y las mujeres documentados. En el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales RUIPN se observa que de los 22.953.001 personas con DNI, casi el 50% son mujeres; siendo de los 18.916.601 mayores de edad con DNI, el 49,9% mujeres. De los 4.036.400 nios, nias y adolescentes con DNI, el 48,5% son mujeres.
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El Per ha ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio y los principales convenios internacionales relativos a la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, la trata de personas, las peores formas de trabajo infantil y los derechos humanos de las mujeres y de la niez, esto en el marco de las recomendaciones de la Declaracin y Programa de Accin del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios. Desde el ao 2002, el Per cuenta con el Cdigo de los Derechos de los Nios y Adolescentes (Ley 27.337), que obliga al Estado a brindar atencin integral a los nios, nias y adolescentes maltratados o vctimas de violencia sexual, por medio de programas que promuevan su recuperacin fsica y psicolgica. Establece garantas a travs de planes, programas y acciones, permanentes y sostenidas, desarrollados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Mimdes y por el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente (Artculo 4).
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Asimismo, de los 15.505 registros de nacimiento asentados a travs del registro civil itinerante, servicio por el cual se acude hasta los pobladores de mayores y menores que por diversos motivos no tienen acta de nacimiento, el 95,3% corresponde a menores de edad. f) PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Si bien las personas con discapacidad tienen los mismos derechos y deberes que la poblacin en general, su situacin de vulnerabilidad no les permite ejercerlos en igualdad de condiciones. Por esta razn se les asigna derechos especficos que faciliten su inclusin social. La carencia de documentos de identidad impide que estas personas ejerzan sus derechos especficos. Aunque el Reniec ha establecido el trmite del DNI en forma gratuita para las personas con discapacidad, es necesario identificar a aquellos que se mantienen en sus hogares sin participar de la vida social ni econmica. Importante ser que aquellas personas con discapacidad que estn en sus casas sin poder salir, tambin puedan obtener sus documentos de identidad. Algunas personas con discapacidad no han tramitado su DNI por temor a ser retiradas del padrn electoral, precisamente como consecuencia de su discapacidad. En el marco de diversos instrumentos internacionales, ratificados por el Estado Peruano e incorporados a la legislacin nacional como la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y de lo preceptuado por el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, las polticas pblicas que se implementen para lograr la inclusin social de las personas con discapacidad, se fundamentan en los principios de accin positiva y de igualdad de oportunidades, siendo deber de la administracin pblica establecer las condiciones para que este sector ejerza sus derechos en un plano de equidad. Al 31 de diciembre de 2009, la base de datos del Reniec registra 54.013 personas con discapacidad, de las cuales el 67,1% son mayores de edad40. Dotar a dicho grupo de su DNI contribuye a su inclusin social, en la medida en que con su DNI accedern a los derechos y beneficios especiales que les confiere nuestro ordenamiento jurdico. El Reniec, desde el ao 2003, dispuso la gratuidad del DNI en sus diversas modalidades para dicho colectivo, accediendo en una primera etapa a este beneficio slo aquellos que se acercaban a las campaas. Actualmente, alcanza a todas las personas con discapacidad, pues la gratuidad opera en las dependencias institucionales y en los desplazamientos o campaas, as como en las visitas domiciliarias que realiza el personal registral para atender los trmites de las personas con discapacidad severa internadas en hospitales. El compromiso institucional del Reniec se refleja tambin en la mencin expresa a este sector en su visin institucional. Asimismo, las personas con discapacidad son apoyadas para obtener sus actas de nacimiento cuando estn asentadas en un lugar distinto
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Cifra Estadstica procesada por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto en el Reporte Estadstico Quincenal, al 31 de julio de 2009.
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Los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda de 2007 revelaban que el 3,2% de la poblacin de mayores de edad carece del DNI. Hoy el clculo ms cercano indica que solo el 1% de los adultos esta indocumentado, correspondiendo 26% adultas mayores (ms de 60 aos). Bsicamente, este grupo obtuvo su DNI a partir del canje de las libretas electorales. Al 31 de diciembre de 2009 la base de datos del Reniec registraba a 1.592.454 personas que canjearon las libretas electorales. De esta cifra muchos pertenecen al grupo de adultos mayores, faltando an 621.714 personas canjear las libretas electorales, documento que desde el ao 2004 carece de validez jurdica e identificatoria41. El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2006-2010 advierte que la poblacin adulta mayor para este ao, 2025 y 2050 ser el 10,8%, 12,4% y 21,3%, respectivamente, de la poblacin total del pas Por lo pronto, existen 22 adultos mayores por cada 100 menores de 15 aos y que representan al 9,1% de la poblacin del pas. La problemtica de indocumentacin de este grupo afecta en mayor medida a los adultos mayores en situacin de abandono con mayor nfasis en quienes por falta de documentos de identificacin (actas de nacimiento y DNI) no pueden ingresar a los albergues o casa de reposo y aquellos que cuentan con familiares, as como a aquellos ciudadanos cuyas libretas electorales contienen errores en los datos relativos a su identidad y no pueden ser subsanados porque estos no tienen sus actas de nacimientos, optando por permanecer en situacin de indocumentados. al de su residencia. Tambin son beneficiarias de las campaas de inscripcin de nacimiento que realiza el registro civil itinerante. g) PERSONAS ADULTAS MAYORES. Las personas adultas mayores son aquellas que tienen sesenta o ms aos de edad. Al estar identificadas, pueden ejercer sus derechos laborales, provisionales e incluso tener un sepelio digno. La Constitucin Poltica seala en su artculo 31 que los ciudadanos y ciudadanas continan sufragando en tanto no cumplan 70 aos; sin embargo, muchos de ellos participan activamente en los procesos electorales, emitiendo su voto, a pesar de haber sobrepasado esta edad. Tambin realizan actos civiles para la disposicin de sus bienes, debiendo participar de manera directa en diligencias notariales, administrativas y judiciales, previa identificacin mediante la presentacin de su DNI. El nivel de afectacin en las personas adultas mayores est relacionado con su situacin de vulnerabilidad, que se agudiza en los casos de aquellas personas que se encuentran en condicin de abandono en albergues o que tienen movilidad restringida, al estar impedidos de trasladarse a las instituciones responsables de la tramitacin de los documentos de identidad. Un tema principal por considerar en la indocumentacin de los adultos mayores es la perspectiva de gnero, en razn de que la visin tradicional de la imagen de la mujer como un ser dependiente del varn y la ptica del varn proveedor en la cual se han educado las personas hoy adultas mayores, incrementan la vulnerabilidad de las mujeres.
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Informacin proporcionada por la Subgerencia de Estadstica de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto.
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As, por representar un sector de la poblacin vulnerable, el Reniec ha priorizado la atencin de los adultos mayores residentes en albergues u hospicios, as como de los mayores de 80 aos, disponindose la gratuidad de la emisin del DNI en sus diversas modalidades; asimismo, este sector poblacional tambin es beneficiario del servicio de atenciones domiciliarias. III.3 PROYECTOS SOCIALES. En el Per existe un problema de indocumentacin que afecta principalmente a la poblacin de pobreza y pobreza extrema. Este problema est asentado sobre todo en zonas rurales, urbano-marginales y compuestas mayormente por poblaciones de zonas andinas y amaznicas. A nivel urbano-marginal est integrada por pobladores migrantes de las diferentes reas rurales. Estas personas se hallan en situacin de desventaja respecto a los dems sectores que integran la sociedad, al sufrir exclusin social por la restriccin al acceso a su derecho a la identidad y ciudadana. Referimos que la indocumentacin es un fenmeno complejo que tiene como consecuencia el ejercicio de una ciudadana restringida, en la medida que el documento de identidad es la piedra angular para acceder a otros derechos, como a la educacin, acceso a los servicios de salud y otros programas de carcter social y/ econmico. Tambin para ejercer el derecho al voto y a la participacin polticas, formalizar la propiedad, acceder a un empleo formal, litigar en tribunales, entre otros. Estar indocumentado hace invisible a la persona y no le permite la existencia legal ante el Estado; por tanto, no es considerada en los programas sociales, ni
favorecida por los beneficios sociales, restringiendo su desarrollo personal, as como el ejercicio de su ciudadana. Al iniciar su accin social, la actual gestin del Reniec no contaba con cifras oficiales sobre la poblacin indocumentada. Saba s que haba indocumentados, por lo que inici acciones concretas y dirigidas a resolver la problemtica, entre ellas las campaas gratuitas para determinados grupos poblacionales, como los pueblos indgenas, personas en situacin de pobreza de zonas rurales, personas con discapacidad y los nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo social. Con este motivo desde la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social del Reniec, se desarrollaron diversos proyectos de documentacin para afrontar esta realidad. De esta forma el Reniec pudo mantener presencia en las diferentes zonas rurales y urbano-marginales del pas, que vieron recuperados sus derechos bsicos. En la praxis de los proyectos se generaron alianzas y estrategias que coadyuvaron a la focalizacin del pblico objetivo y al cumplimiento de los objetivos propuestos.
III.4 ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES. La GRIAS ha incorporado un esquema de trabajo en el que la comunicacin con la poblacin a la cual se dirige tiene una especial importancia, debido a las caractersticas propias de este pblico objetivo.
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c) CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN. Mediante la danza, el teatro, los pasacalles, entre otras actividades, se sensibiliz a la poblacin escolar sobre la importancia de la documentacin, empleando elementos de nuestra propia cultura, representando situaciones y aspiraciones con respecto a diversos temas relacionados con la documentacin, el derecho al nombre, la identidad, entre otros. d) CHARLAS Y TALLERES. Se realizan actividades de induccin, informacin y sensibilizacin mediante charlas y talleres dirigidas a los representantes de las instituciones u organizaciones aliadas y de las zonas de intervencin, incluyendo a la poblacin misma, de manera que todos los actores conozcan mejor el proceso en el que se vern, de una u otra manera, involucrados. Asimismo,
a) ENFOQUE INTERCULTURAL. La GRIAS ha desarrollado desde sus inicios piezas comunicacionales (cuas radiales, material impreso y audiovisual) que por dirigirse a los sectores vulnerables y tomando en cuenta sus caractersticas socioculturales emplean un lenguaje muy conciso y claro, procurando en la medida de lo posible impedir el uso de trminos tcnicos, con el objetivo de lograr una mejor comprensin de los mensajes por parte de la poblacin objetivo. Estos materiales se caracterizan por: El empleo de lenguaje localista. El uso de imgenes fotogrficas que reflejen realidades cercanas a la poblacin objetivo. El uso de elementos culturales pertenecientes a las zonas de intervencin. El planteamiento de un lenguaje sencillo, evitando trminos tcnicos o legales demasiado complejos. En el caso de material audiovisual, las entrevistas testimoniales a poblacin beneficiaria y representantes comunales. b) CAMPAAS DE DIFUSIN RADIAL. Considerando los niveles de audiencia en las zonas rurales y urbano-marginales y teniendo en cuenta la variedad de segmentos que la difusin radial emplea y la cercana con cada segmento al que se dirige, la GRIAS, a partir del ao 2008, incluy en su Plan Operativo Anual la difusin de cuas radiales dirigidas a los diferentes segmentos y de acuerdo con los lugares a los que se dirigiran las campaas en cada periodo. Para la elaboracin de las cuas radiales se consideraron los enfoques de gnero e interculturalidad, se emplearon trminos y giros idiomticos pertenecientes a cada zona, adems de la traduccin al idioma hablado en la zona. Estas cuas fueron difundidas en emisoras de alcance regional y local, con el propsito de establecer una relacin ms directa entre el mensaje y el pblico. se les proporciona informacin sobre el derecho al nombre, identidad, ciudadana; adems de informacin institucional sobre el Reniec, su poltica social y la labor de la GRIAS. Con este propsito se disearon e imprimieron historietas dirigidas a estudiantes del nivel inicial, primaria y secundaria, volantes sobre los requisitos para la obtencin del acta de nacimiento y del DNI, y una cartilla de pasos para realizar la inscripcin de nacimiento. Asimismo, se han elaborado guas de capacitacin para docentes y autoridades vinculadas al ciclo de la documentacin, y para nios, nias y adolescentes (gua para lderes adolescentes, guas para docentes, guas registradores del Reniec, material autoinstructivo, cartillas y separatas informativas, y juegos educativos para diferentes niveles de instruccin escolar bsica).
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Como resultado de los eventos de informacin y sensibilizacin de la GRIAS, del ao 2007 al 2010 se realizaron 515 actividades, entre charlas, talleres y ferias informativas. Estos eventos han permitido informar y sensibilizar a miles de personas en todo el Per, entre la poblacin y los representantes de las instituciones u organizaciones sociales de base aliadas. Como ejemplo, slo entre enero de 2009 y junio de 2010 se lleg a 21.259 personas, en su mayora mujeres. Las charlas y talleres tienen objetivos, estructura y tiempo de duracin establecidos de acuerdo con las caractersticas de cada pblico. Se preparan los materiales virtuales y/o fsicos segn cada actividad, incluyendo trabajos prcticos (individuales o grupales) y el desarrollo de dinmicas de integracin segn la necesidad.
e) POSICIONAMIENTO. GRIAS ha contribuido al posicionamiento del Reniec en la sociedad como una entidad con perfil humano y social. Alianzas estratgicas: el trabajo realizado por la GRIAS desde sus inicios, que implic la bsqueda constante de aliados que trabajaran temas relacionados. Esto ha significado el paulatino establecimiento de una red amplia de alianzas, con la que se cuenta para la ejecucin de campaas, levantamiento de informacin y difusin, posicionndose a nivel institucional. Las campaas de documentacin: en las que generalmente se trabaja en coordinacin con los representantes de las organizaciones comunales y sociales, le permiten el posicionamiento en lderes y representantes comunales como institucin inclusiva. Las actividades de difusin, mediante las cuales se comunic el trabajo de GRIAS, por intermedio de medios impresos, radiales y audiovisuales, generaron un posicionamiento a nivel de los sectores vulnerables. El resultado de esta labor es una permanente demanda de campaas de documentacin. Tambin se ha fortalecido la imagen de trabajo de la institucin a favor de quienes ms lo necesitan.
III.5 METODOLOGA DE INTERVENCIN. El Reniec, a travs de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y la Gerencia de Operaciones, con el fin de adecuar y hacer accesible el servicio registral a las poblaciones prioritarias, ha implementado una metodologa de intervencin adecuada a estos grupos a los que enfoca las campaas, siendo las etapas generales las siguientes:
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La identificacin de aliados, con quienes se definen roles y se programan actividades conjuntas, desarrollo de actividades de informacin y sensibilizacin dirigidas a los diversos actores sociales, levantamiento y procesamiento de informacin, convocatoria de la poblacin objetivo y desarrollo de campaas itinerantes de trmites y entrega de documentos y el monitoreo y evaluacin de las actividades. III.5.1 Identificacin de aliados. Al ser la indocumentacin un problema estructural, el Reniec, mediante la Gerencia de Restitucin de la Identidad y la Gerencia de Operaciones Registrales, desde sus inicios se preocup por comprometer en el esfuerzo de erradicar la indocumentacin a los diversos actores sociales. El Reniec identifica, establece y fortalece las alianzas estratgicas, cuyas redes instaladas en las zonas de intervencin apoyan la bsqueda, empadronamiento, convocatoria y atencin de la poblacin indocumentada. Este involucramiento de actores aporta a la continuidad de la labor, procurando su sostenibilidad. Entre los diversos aliados destacan: Pblicos. Mimdes: apoyo en la identificacin del pblico objetivo (nios en situacin de abandono, con discapacidad, etctera), por intermedio del Inabif, Wawawasi, Conadis. Ministerio de Educacin: facilita sedes y convoca a pblico objetivo, a travs de las UGEL e IE. Ministerio de Salud: identifica y convoca beneficiarios del SIS mediante los centros de salud. Defensora del Pueblo: apoya en la flexibilizacin de normatividad registral e identificacin de poblacin vulnerable, entre otros. Ministerio del Interior: ubica personas en situacin de indigencia. Gobiernos locales: facilita sedes; convoca a la poblacin. Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC): apoya en la identificacin de pblico objetivo; facilita sedes. Programa Juntos: cofinancia proyecto de intervencin. Privados. Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (Aspem): convoca pblico objetivo y plantea propuestas de atencin. Plan internacional: facilita material informativo, brinda apoyo tcnico y convoca poblacin objetivo. World Visin: convoca pblico objetivo. Organizacin de Estados Americanos (OEA): cofinancia proyectos de intervencin y brinda apoyo tcnico. Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI): cofinancia proyectos de intervencin. Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ): brinda asesora tcnica. Asociacin Taller de los Nios: presta sede y convoca pblico objetivo. Asociacin Casa de los nios: convoca pblico objetivo. Asociacin de Promotores Corazones Unidos: convoca pblico objetivo. Instituto de Defensa Legal (IDL): levanta informacin sobre la poblacin indocumentada y convoca pblico objetivo. Instituto Trabajo y Familia: facilita material logstico y convoca pblico objetivo.
III.5.2 Programacin de actividades con los aliados. Cada actividad relacionada con la documentacin de la poblacin vulnerable, que en general se desarrolla mediante campaas itinerantes, supone disear, coordinar y ejecutar una serie de acciones, las que se efectivizan en coordinacin con los diversos actores locales, a fin de adecuar los mecanismos de atencin a las realidades locales o de la poblacin objetivo, as como involucrar adecuadamente en los procesos de documentacin a estos aliados. Estos procesos generan conocimientos y experiencias que retroalimentan los procedimientos de atencin, permitiendo replantear propuestas y cambios para el beneficio de la poblacin a la que est orientada la estrategia. III.5.3 Definicin de roles de los aliados. A fin de hacer ms efectivo y eficiente el aporte de los aliados, antes de cada intervencin y despus de identificar a los actores locales que aportarn en el proceso de documentacin de la poblacin, se planean actividades y, a la vez, se definen los roles procurando que los aliados, por las redes sociales instaladas, sean quienes desarrollen las actividades complementarias a la documentacin, como es el levantamiento de informacin de poblacin indocumentada, la convocatoria a las campaas y la repeticin de las charlas de informacin, entre otros. Materiales producidos. Para este propsito se disearon e imprimieron historietas dirigidas a estudiantes del nivel inicial, primaria y secundaria, volantes sobre los requisitos para obtener el acta de nacimiento y del DNI, y una cartilla de pasos para realizar la inscripcin de nacimiento. Asimismo, se han elaborado guas de capacitacin para docentes y autoridades vinculadas al ciclo de la documentacin, y para nios, nias y adolescentes (gua para lderes adolescentes, guas para docentes, gua de registradores del Reniec, material autoinstructivo, cartillas y separatas informativas, y juegos educativos para diferentes niveles de instruccin escolar bsica). El material y medio de comunicacin est dirigido tanto al pblico objetivo interno como externo, a los que se ha orientado la comunicacin mediante diversas estrategias.
Pblico externo.
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Pgina web institucional. Donde se brinda informacin acerca de las actividades de atencin social por parte del Reniec al pblico en general, particularmente las campaas de documentacin gratuita en los sectores vulnerables de las zonas ms alejadas del pas. Se actualiza cada mes.
dos a pblicos especficos y elaborados para ser difundidos entre instituciones afines, eventos, y medios de comunicacin locales. El producto es en un video institucional, uno testimonial y cinco spots diferenciados para Cusco, Piura y Lima, con traducciones al quechua y subtitulado para personas con problemas de audicin y lenguaje. (2006). Juegos didcticos para nios, nias y adolescentes. Se elaboran materiales ldicos para ser empleados en calidad de elementos de sensibilizacin en escuelas, segmentndolos por niveles (inicial, primaria y secundaria), y con enfoque de derecho, gnero e interculturalidad. (2007). Pblico interno. Intranet. Ofrece informacin acerca de las actividades de carcter social ms importantes realizadas tanto por la GRIAS como por la GOR, cada mes. Asimismo, se presentan entrevistas hechas a los actores involucrados en las campaas, como son las instituciones aliadas, la poblacin beneficiaria, etctera. Adems, se elaboran pequeos videos acerca de los logros en campaas, orientados a sensibilizar al personal del Reniec en general.
Difusin de cuas radiales. Brindan informacin acerca de las campaas de documentacin gratuita especficas, realizadas por el Reniec. Se adaptan a diferentes contextos geogrficos, idiomticos y culturales. Desde el ao 2008 se elabora cada ao este material. Materiales impresos institucionales (volantes, afiches, dpticos y cartillas). A travs de los cuales se informa sobre los requisitos necesarios para los trmites que efecta el Reniec durante sus campaas gratuitas a nivel nacional. Afiches y volantes sobre documentacin de personas con discapacidad. (2008) Banner sobre campaas de documentacin para adultos. (2009) Banderolas para las campaas de documentacin. Cartilla para inscripcin de nacimiento. (2009) Cartilla de trmites ms frecuentes. (2009) Materiales de capacitacin para los registradores civiles y aliados estratgicos. Material destinado al fortalecimiento de los conocimientos sobre el ciclo de la documentacin. Manual de identificacin y subsanacin de errores. (2010) Manual de identificacin y subsanacin de errores. (2010) Portafolio sobre el ciclo de la documentacin. (2010) Materiales para campaas de sensibilizacin. Gallardete y gorro institucional, entregados junto con otros premios durante concurso interescolar sobre documentacin. (Huancavelica 2010) Materiales elaborados por instituciones aliadas. Ofrecen asesora acerca de los contenidos y el diseo de material sobre documentacin. Cartilla e historieta elaboradas en coordinacin con la PCM. (2008). Videos de informacin y sensibilizacin en los que se promueve la documentacin. Dirigi-
III.5.4 Levantamiento y procesamiento de informacin. El levantamiento de informacin es una importante actividad planificada con los aliados estratgicos, la que consiste en llegar hasta el poblador de la zona ms alejada de una determinada comunidad, a fin de conocer su situacin de indocumentacin y, a la vez, informarle de los requisitos para el trmite del DNI. III.5.5 Convocatoria de poblacin objetivo. Las redes sociales instaladas por los actores locales, son las que, a travs de diversos medios de comunicacin, informan a la poblacin respecto a la fecha y zonas de concentracin para la atencin de trmites del DNI y registros de nacimientos que llevar a cabo el Reniec.
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III.5.6 Desarrollo de desplazamientos y atencin de trmites. Las campaas itinerantes de documentacin se desarrollan como producto de etapas previas de coordinacin y generacin de las alianzas estratgicas y trabajo articulado con los diversos actores locales. Es un servicio implementado que dispone el desplazamiento de un grupo de registradores para la inscripcin de actas de nacimiento o DNI de las personas que carecen de ellas, llegando hasta su zona de residencia y cumpliendo con el objetivo de documentarlas en el lugar.
Para tal efecto se procesa informacin en tres niveles: Nivel 1: Operativo Se presenta informacin de los resultados obtenidos del trabajo de campo: sobre los trmites de DNI, las inscripciones de nacimiento, la asistencia registral, los trmites recuperados y las entregas efectuadas. Nivel 2: Intermedio El supervisor consolida la informacin del desarrollo de las campaas de documentacin de su jurisdiccin. Nivel 3: Consolidado La GOR y la GRIAS procesan la informacin y presentan informes semanales del avance para la toma de decisiones.
III.6 SERVICIOS PARA ATENCIN DE POBLACIN VULNERABLE. Se realiza a travs de las siguientes actividades: a) Registro Civil Itinerante. Se implement con el objetivo de aproximar el servicio registral de inscripcin de los nacimientos a las personas que carecen de su acta de nacimiento. por no haber sido inscritas en su momento, a causa de diversos factores relacionados con la pobreza y la marginalidad.
Inscripcin de nacimientos de personas mayores y menores de edad (Registro Civil Itinerante)

Aos 2007 2008 2009 2010 Total Menores 4.511 6.087 6.329 2.975 19.902 Mayores Total 97 578 437 761 1.873 4.608 6.665 6.766 3.736 22.647
A Julio 2010.
Inscripcin de nacimiento de personas y menores de edad (2007 a 2010)

7.000 A Julio 2010. 6.329 Inscripcin de nacimiento de personas mayores de edad (2007 al 2010) 2.975 761 2010 Inscripcin de nacimiento de personas menores de edad (2007 al 2010) A Julio 2010.
III.5.7 Monitoreo y evaluacin del servicio. La evaluacin y el seguimiento del cumplimiento de los resultados, metas y actividades son acciones claves para ejecutar, acompaar e implementar las mejoras a los procesos oportunamente. El monitoreo y seguimiento se desarrolla mediante visitas peridicas a las zonas de campaa, levantando informacin que retroalimenta a la estrategia de intervencin. Se elabora informacin peridica de acuerdo con los niveles jerrquicos sobre los avances obtenidos en la implementacin de las campaas ejecutadas.
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 97 2007 578 4.511
6.087
437 2009
2008
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b) Trmite del DNI. Consiste en el desarrollo de un servicio integral itinerante y gratuito de atencin al problema de la indocumentacin mediante el trmite del DNI a la poblacin de los sectores ms vulnerables del pas. Segn la lnea de base del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, para el ao 2004: 1.308.171 personas mayores de edad contaban con libreta electoral, pero no podan canjear el DNI por barreras geogrficas y econmicas. Gracias a las campaas itinerantes y la flexibilizacin de trmites, se ha reducido en 46% el porcentaje de personas mayores de edad que no podan canjear la libreta electoral por el DNI vigente en la actualidad. Se ha canjeado gratuitamente 702.248 documentos.
situacin se ha revertido de manera significativa, al reconocerse la importancia del DNI para el registro y acceso a servicios de salud, educacin y programas sociales. De esta forma, 2.453.597 menores de edad han accedido al DNI gratuito, lo que representa un incremento significativo de menores documentados con el DNI.
Trmites gratuitos de DNI de personas menores de edad

Aos Trmite de inscripcin del DNI 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 225.052 134.521 106.486 372.559 766.691 480.074 368.214 2.453.597
A Julio 2010.
Trmites gratuitos de DNI de personas mayores de edad

Aos Trmites de inscripcin del DNI Canje de LE por DNI Total
125.910 87.146 70.189 88.173 41.370 50.297 21.758 484.843 230.033 218.268 145.258 44.699 33.664 28.102 2.224 702.248 355.943 305.414 215.447 132.872 75.034 78.399 23.982 1.187.091 A Julio 2010.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Trmites gratuitos del DNI de personas mayores de edad

250.000 200.000 150.000 125.910 100.000 50.000 0 2004 2005 2006 2007 87.146 145.258 88.173 44.699 33.664 41.370 2008 50.297 28.10221.758 2.224 2009 2010 230.033 218.268 Trmite de inscripcin por primera vez del DNI Canje de LE por DNI A Julio 2010. 70.189
Trmites gratuitos de DNI de personas menores de edad. Anteriormente, no se reconoca la importancia del DNI para menores de edad, especialmente en los sectores vulnerables, segn la lnea de base del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, para 2004 slo 197.664 menores disponan de DNI. Esta
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c) Asistencia registral. El servicio de asistencia registral comprende la orientacin a las personas que no han obtenido su acta de nacimiento o DNI, para que subsanen los errores u omisiones y soliciten la rectificacin, reconstitucin o reposicin, segn corresponda, para las actas de nacimiento mal asentadas o destruidas, o para que logren inscribirse en el Reniec. Asimismo, prev el registro de la casustica presentada para su posterior sistematizacin y formulacin de propuestas en la atencin a las personas indocumentadas. d) Atencin de trmites en establecimientos penitenciarios. A travs de la GRIAS se brinda apoyo social a la poblacin indocumentada, con especial nfasis en los grupos prioritarios y/o poblacin menos favorecida, considerando los enfoques de derecho, gnero e interculturalidad. Dentro de dichos enfoques figuran los internos de establecimientos penales. A pesar que los tratados internacionales de los cuales el Per forma parte, as como nuestra legislacin y jurisprudencia en materia constitucional, sealan que los internos y las internas condenados a pena privativa de la libertad, slo pierden su derecho a la libertad ambulatoria, salvo expresa disposicin contenida en la sentencia; las personas privadas de su libertad no podan gozar y ejercer sus derechos fundamentales. La Defensora del Pueblo precisa que si bien la privacin de la libertad constituye una medida que se adopta como un mecanismo para sancionar un delito, el Estado est obligado no slo a respetar los derechos individuales de las personas privadas de libertad, sino a establecer un conjunto de mecanismos que permitan que esos derechos gocen de una vigencia efectiva y encaminada a lograr que las crceles cumplan con su finalidad principal, la resocializacin. Reniec, por intermedio de la GRIAS, como poltica social, atiende diferentes solicitudes de los internos e internas en los diferentes establecimientos penitenciarios de Lima y Callao, desde el 22 de mayo de 2008, documentando a 726 personas al 30 de junio de 2010, de las cuales 321 han obtenido su DNI por primera vez y 405 han realizado diferentes trmites, entre ellos: renovacin, duplicados y rectificaciones.
de los establecimientos penales, contando con el apoyo de familiares, asistentas sociales o representantes legales (abogados).
Ao
2008 2009 2010 Total
Hombres
213 321 145 679
Mujeres
22 13 12 47
A Julio 2010.
Para efectos de la atencin a las personas privadas de su libertad, se han establecido procedimientos que conllevan a darle seguridad jurdica al trmite solicitado; para ello, el interno a travs de su representante y/o apoderado, debe presentar una solicitud al Reniec, la que debe estar acompaada de la constancia de reclusin, en la que se precisa la situacin jurdica del mismo (sentenciado y/o procesado) y el permiso de ingreso al establecimiento penal; adems de los requisitos que debe presentar segn el trmite solicitado conforme lo establece el Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA) del Reniec. e) Personas adultas mayores en albergues por situacin de abandono. Al ao 2002, el INEI estim que el 7,2% de peruanos contaba con sesenta o ms aos de edad, proyectando un incremento del 11% de esta poblacin, para el ao 2020. En la actualidad, se calcula que solo el 1% de esta poblacin carece del DNI. Tngase en cuenta que la indocumentacin de este grupo los excluye de acceder a programa social alguno, as como a los servicios bsicos de salud, dado que no pueden ingresar a ningn albergue cuando carecen de DNI. El Reniec, considerando esta problemtica, desde el ao 2003 atiende la situacin de los adultos mayores residentes en albergues u hospicios, disponiendo la gratuidad total para la tramitacin del DNI en sus diversas modalidades; asimismo, este sector de la poblacin es beneficiario del servicio de atenciones domiciliarias. En el ao 2003, al amparo de la Resolucin Jefatural N 033-2003-JEF/RENIEC, se logra que el albergue municipal Mara Rosario Aroz, que funciona en el distrito de San Juan de Miraflores de la ciudad de Lima, tramite la inscripcin extraordinaria de nacimiento de 22 adultos mayores, hasta entonces calificados como NN, logrando al mismo tiempo la tramitacin de DNI del 100% de su poblacin albergada. Igual procedimiento se mantuvo en los diferentes albergues de la ciudad de Lima, como el asilo de las Hermanitas de los Ancianos Desamparados; el Hogar San Vicente de Pal de la Sociedad de Beneficencia, los cinco albergues perifricos que administra la Sociedad de Beneficencia de Lima, as como el Hogar -Albergue de Beneficencia Ignacia Rodulfo Vda. de Canevaro, instituciones que a la fecha ya cuentan con su poblacin de adultos mayores debidamente documentada. La poltica social institucional ha permitido adecuar normas y procedimientos para aten-
Trmites en establecimientos penales de Lima y Callao

Ao Inscripcin Canje Renovacin Duplicado Rectificacin Total 2008 2009 2010 Total 35 89 17 141 105 52 23 180 79 151 103 333 10 30 11 51 6 12 3 21 235 334 157 726
A Julio 2010.
De los 726 trmites, 47 corresponden a mujeres, las cuales estn internadas en el penal de Santa Mnica (Chorrillos ) y 679 a varones internos en los penales de Castro Castro, San Jorge, San Pedro (Lurigancho) Sarita Colonia, Ancn (antes Piedras Gordas); en todos los casos, el personal del Reniec se ha desplazado hasta cada uno
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f) Servicio registral con deslizadores. La estrategia del Reniec contra la indocumentacin tambin se sostiene en una presencia real y eficaz en los lugares de difcil acceso de nuestra geografa. Los deslizadores son oficinas registrales mviles que permiten una conexin permanente con los pueblos ms alejados de nuestra Amazona. Siendo la Amazona una regin tan extensa, carente de vas de comunicacin articuladas, se vio por conveniente adquirir movilidades fluviales debidamente equipadas para acceder a los pobladores de dicha regin. En el ao 2004, en el ro Nanay, se iniciaron las operaciones del primer deslizador, el mismo que fue bautizado con el nombre de Javier Aching Salazar (JAS), en memoria de un ex trabajador de la institucin que dedic los aos de su vida a la ayuda de la poblacin ms vulnerable de nuestra selva. En el ao 2009, debido a la demanda y al gran xito que gener el funcionamiento del B/F JAS y considerando las distancias entre los poblados de la Amazona, se vio
der los diferentes problemas de indocumentacin de adultos mayores, los que por su situacin de pobreza y abandono viven albergados en diferentes casas hogares u hospicios de todo el pas. Esta poltica social resumida en nuestro Plan Nacional Documentando a las personas indocumentadas 2005-2009, ha sido debidamente difundida a nivel de las diferentes jefaturas regionales. Adems de las inscripciones de DNI, los adultos mayores que viven en albergues se han beneficiado con trmites gratuitos de DNI (duplicados, renovaciones, cambios domiciliarios); en otros casos, se han efectuado inscripciones extraordinarias de nacimientos y canjes de las antiguas libretas electorales.
Ao Trmites realizados
Produccin de trmites con botes deslizadores

2005 5.838 2006 9.785 2007 8.420 2008 3.959 2009 4.651 2010 Total 8.022 40.675
A Julio 2010.
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Trmites gratuitos realizados con Bote Deslizador 2005-2010

15000 10000 Trmites 5000 0 2005 2006 2007 Aos 2008 2009 2010 A Julio 2010. 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2004 2005
Atencin a domicilio
Domicilio Hospitales / albergues A Julio 2010. 2006 2007 Aos 2008 2009 2010
la necesidad de adquirir dos botes deslizadores, denominados B/F Marcos Morales La Rosa y B/F Padre Nicols Giner, con los cuales se contina con la memoria y el trabajo iniciado con el primer bote deslizador. g) Servicio de Atenciones Especiales. El Servicio de Atenciones Especiales es una unidad ambulatoria del Reniec, que brinda atencin personalizada en servicios de identificacin. Se trata de un mecanismo selectivo de acceso a los servicios del Reniec, por parte de personas pertenecientes a grupos prioritarios. El Servicio de Atenciones Especiales otorga identificacin a los peruanos ms necesitados y a los que se encuentran en trnsito, en forma rpida, segura y gratuita. g.1 Atencin domiciliaria. A fin de dar atencin a los ciudadanos que se encuentran impedidos de desplazarse a las oficinas del Reniec por edad, enfermedad o discapacidad, el personal del SAE se traslada hasta el lugar donde estos ciudadanos se encuentren, sin generarles costos adicionales al del pago del trmite. El Reniec ha establecido los siguientes tipos de atencin domiciliaria: Atencin gratuita de todo tipo de trmites para las personas mayores de 70 aos que cumplan con los requisitos establecidos en el TUPA. Atencin gratuita a personas enfermas en hospitales, clnicas o domicilio, que no puedan movilizarse y que cumplan con los requisitos establecidos en el TUPA (Resolucin N 873-2007-JNAC/RENIEC); precisndose que este servicio incluye la toma de fotografa de manera gratuita. Atencin gratuita a personas con discapacidad severa, fsica o mental. Incluye la toma de fotografa (Resolucin N 183-2006-JEF-RENIEC).
Atencin gratuita de todo tipo de trmites de DNI para ciudadanos mayores de 80 aos y su atencin domiciliaria en el mbito de Lima Metropolitana y el Callao. (Resolucin Jefatural N 910-2009-JNAC/RENIEC). Incluye la toma de fotografa. Dichas atenciones se efectan en forma personalizada; es decir, mediante la asistencia al domicilio del solicitante por un personal calificado de la institucin para realizar el proceso solicitado. De manera previa, se desarrolla la presentacin y evaluacin de los requisitos establecidos en el TUPA para la prestacin del servicio, sin que el ciudadano tenga que encontrarse presente, para luego con la aprobacin del trmite, confirmar la fecha de visita, evitando traslados innecesarios y asegurando la presencia de la familia.
A domicilio hospitales y/o personas desvalidas

Tipo de Servicio Domicilio Hospitales / albergues Total 2004 1.405 78 1.483 2005 1.616 218 1.834 2006 2.908 380 3.288 2007 4.780 481 5.261 2008 3.740 720 4.460 2009 4.025 1.643 5.668 2010 Total 2.307 1.203 3.510 20.781 4.723 25.504
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g.2 Atenciones en oficinas registrales a personas en trnsito. Se presta atencin especial a los ciudadanos peruanos residentes en el exterior que estn temporalmente en el territorio de la Repblica, para actualizar sus datos de identificacin para continuar con sus actividades econmicas o de estudio en su lugar de destino. Beneficios del servicio. El desarrollo del servicio ha generado una serie de beneficios para el ciudadano, su familia, el Reniec y su personal: El servicio permite al ciudadano beneficiario el ahorro de recursos econmicos importantes o insalvables en situaciones de hospitalizacin y viabiliza la continuidad de sus actividades personales, al contar con el DNI actualizado. Inclusin a la sociedad de las personas discapacitadas mental o fsicamente, ya que por su condicin son relevadas de su derecho al voto, as como del ejercicio de otros derechos que otorga la sociedad. Se fomenta nuestra labor de ayuda social presentado en muchos pases como innovadores en este tipo de servicio. Los consulados peruanos de los diferentes pases alivian su carga laboral y reducen los plazos de atencin. Los ciudadanos que radican en el extranjero son informados de la existencia de nuestro servicio de 48 horas en territorio peruano. Actualizacin veraz de nuestra base de datos, sobre todo en lo que respecta a las direcciones domiciliarias, obteniendo de esta manera una data verificable de los ciudadanos peruanos en el extranjero.
Pasos desarrollados para atender al ciudadano. Diagrama de atenciones a domicilio:
Diagrama de atenciones en oficina:
Atencin a peruanos residentes en el exterior

Tipo de servicio Atenciones 2007 8.690 2008 11.505 2009 16.100 2010 Total 10.071 46.366
A Julio 2010.
Atencin a peruanos en el exterior

20.000 15-000 Trmites 10.000 5.000 0 2007 2008 Aos 2009 2010 A Julio 2010.
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Llamadas atendidas
h) Lnea 0800 Al Reniec. El Al Reniec es una lnea telefnica destinada a brindar orientacin gratuita, especializada y personalizada a los ciudadanos que se comunican con la institucin desde cualquier regin del pas. Este es un servicio de consultas gratuito de comunicacin y consulta, a nivel nacional. Con la participacin de ocho operadoras telefnicas se atienden consultas sobre requisitos para la realizacin de toda modalidad de trmites en materia de Registros Civiles y de DNI. Asimismo, esta lnea facilita la absolucin de consultas sobre casos rutinarios y complejos, el seguimiento del estado de los trmites y la coordinacin con las distintas reas para una atencin oportuna al ciudadano.
Al Reniec - Consolidado de atenciones 2006-2010

400.000 300.000 200.000 100.000 0 2006 2007 2008 Aos 2009 2010 A Julio 2010.
Los reportes semanales de Al Reniec nos permiten identificar que los servicios con mayor porcentaje de consultas son: requisitos para trmites (40%), estado de trmites (19%), Registros Civiles (13%), ubicacin de agencias y horarios de atencin (11%), quejas y reclamos (1%), otros servicios (16%). Los beneficios directos para los ciudadanos se destacan por: Atencin directa desde la comodidad de su casa para saber el estado de su trmite, realizar sus reclamos y seguimiento de sus casos, gratuitamente. Rpida solucin de problemas presentados, existe coordinacin directa con los responsables. Hay un proceso de seguimiento de los casos hasta la absolucin de los problemas presentados con estrecha comunicacin con los usuarios. En documento anexo se pueden observar las estadsticas de atencin por parte de la lnea de orientacin gratuita Al Reniec, que se resume a continuacin:
Diariamente, la demanda de los servicios de Al Reniec es en promedio de 1.500 llamadas. Cada semana se monitorean las llamadas y casos expuestos, de manera que se reconocen las principales necesidades del pblico y se realiza un seguimiento permanente a las quejas o casos expuestos, hasta concluir con la atencin del trmite.
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Atenciones telefnicas 327.248 247.027 264.392 289.949 163.522 1.292.138

A Julio 2010.
i) Servicio Especial de Identificacin Biomtrica (SEIB) AFIS de personas NN: pacientes y fallecidos, mediante el Sistema AFIS y lectores de huellas dactilares. Los equipos especiales de Identificacin Biomtrica de personas NN del Reniec a diario se desplazan a los diferentes hospitales, clnicas, albergues y Morgue Central de Lima con base en rutas programadas o llamadas telefnicas, para la captura de las impresiones dactilares mediante lectores biomtricos e iniciar el proceso biomtrico de su identificacin a travs del sistema AFIS (Automatic Fingerprint Identification System o Sistema Automtico de Identificacin por huellas dactilares), herramienta de avanzada tecnologa, que permite comparar en forma automtica y en fracciones de segundo una huella dactilar con los millones de imgenes de huellas registradas en la gran base de datos AFIS / Reniec de todos los ciudadanos que a la fecha hayan obtenido su Documento Nacional de Identidad. El lector biomtrico est conectado a una laptop y estos equipos a su vez interconectados a la Gran Base de Datos por mdems inalmbricos, obtenindose una respuesta en tiempo real va on line sobre la identidad verdadera del paciente NN identificado, con las imgenes a color de su fotografa, huellas dactilares, nmero de su DNI y datos de filiacin y direccin domiciliaria, registrados en un print. De esta forma Reniec identifica a la persona y de inmediato la informacin es entregada
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Personas NN Identificadas: Ciento cuarenta y uno (141)

Lector biomtrico / Laptop Aplicativo identificacin positiva Cadaveres Pacientes Cadaveres Pacientes 10 111 6 14 141
Total
j) Atencin a beneficiarios de programas sociales. El Estado Peruano tiene el gran reto de mejorar la atencin de los servicios bsicos que ofrece a toda la poblacin, en particular a los ms pobres. Con los niveles actuales de pobreza, desnutricin y educacin no podemos aspirar a tener un pas mucho ms estable y democrtico, ni a lograr el crecimiento econmico sostenido que en el mundo moderno se demanda. Para afrontar con xito ese reto, debemos ser capaces, al mismo tiempo, de aumentar y mejorar el gasto social. En este contexto, la participacin del Estado debe darse a travs de la provisin de servicios sociales al pblico objetivo en la cantidad y calidad adecuadas. Esto constituye el elemento principal dentro de la variedad de intervenciones en las que participa, de lo contrario seguirn los males endmicos de filtracin y subcobertura que impiden que el Estado garantice los derechos sociales de los ms pobres. Ahora bien, en la cadena de ejecucin de los programas sociales las filtraciones se originan debido a la falta de una definicin estricta de beneficiario y a la falta de reglas claras e informacin. Los que distribuyen estos beneficios, por lo general, entregan los productos o servicios entre nios, madres y otras personas independientemente si figuran oficialmente en los padrones de distribucin. Algunas estadsticas refieren que de los 3.000 millones de nuevos soles destinados a programas sociales de lucha contra la pobreza, cuya focalizacin es individual, se pierden 360 millones de nuevos soles al ao por filtraciones. Precisamente, el instrumento tcnico fundamental que permite ubicar, monitorear y graduar a los beneficiarios es un sistema de identificacin de usuarios mediante el Documento Nacional de Identidad Demanda. Los programas sociales y sectores son identificados como reales beneficiarios de sus servicios Oferta. En los ltimos aos, el Reniec ha adquirido un rol protagnico para superar el problema de la indocumentacin de los beneficiarios de los programas sociales, que haba conllevado a una deficiente intervencin, mostrando un elevado nivel de desarticulacin o no integracin. Nuestra institucin llama la atencin ante las diferentes instancias gubernamentales (sectores, gobiernos regionales y locales y programas sociales) sobre la importancia del empadronamiento, como parte del proceso respectivo para que el ciudadano obtenga su DNI. Con ese objetivo es de singular importancia el apoyo de los programas sociales a nivel nacional en el empadronamiento de sus beneficiarios mayores
al mdico o funcionario responsable del hospital o nosocomio para ubicar a los familiares directos y tambin para los trmites administrativos internos, como la firma del riesgo quirrgico en caso de operaciones urgentes al paciente, que en la mayora de los casos se encuentra en shock o inconsciente. El apoyo social que brinda el Reniec a la ciudadana en la identificacin de personas NN, mediante el Servicio Especial de Identificacin Biomtrica (SEIB) a travs del sistema AFIS, es de gran valor social, considerando que es completamente gratuito y el personal de peritos lo realiza con gran profesionalismo y sentido humanitario por cuanto muchas veces pone en riesgo su vida al tomar las huellas dactilares a cadveres depositados en las morgues y pacientes internados en los diferentes hospitales y clnicas. Este es un trabajo annimo que muchas veces no es reconocido y menos difundido por los medios de comunicacin social del pas. Desde el 8 de marzo de 2010, fecha de inicio del SEIB AFIS, al 14 de agosto de 2010, se identific en forma indubitable a ciento cuarenta y una personas NN, ciento veinticinco pacientes y diecisis cadveres; habindose efectuado a la fecha trescientas noventa y cinco visitas y doscientos treinta casos atendidos, conforme se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Resultado del Servicio Social de Identificacin Biomtrica

Visitas realizadas a nosocomios Casos atendidos Total 395 230 625
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de edad y en la entrega de la base de datos de los menores de edad. Por tanto, el Reniec contribuye a la focalizacin de la oferta y demanda de los programas sociales con la finalidad de eliminar la filtracin y la subcobertura de las atenciones de salud, educacin, nutricin, saneamiento, entre otros servicios pblicos, identificando con el DNI a la poblacin beneficiaria. La labor social tambin desarrollada por la Gerencia de Operaciones Registrales por intermedio de las jefaturas regionales, en mrito a los desplazamientos, hasta los lugares ms alejados donde radican personas de extrema pobreza, por tierra, vehculos, lanchas o a pie; no solo tiene por finalidad documentar a mayores y menores, sino que en muchos casos realizan labores de registro de inscripcin de nacimiento. Este tipo de operaciones se denomina desplazamientos. Esta labor es complementada en Lima por la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, as como en lugares determinados del territorio nacional.
Ambas gerencias han prestado apoyo social a las siguientes personas

CAMPAAS Inscripciones de Mayores Inscripciones de Menores Discapacitados Comunidades Nativas 2004 127.397 225.062 2.312 21.936 2005 101.087 160.892 7.449 16.004 2006 81.836 140.114 6.767 192 12.876 2007 89.886 389.476 7.256 95 3.200 2008 41.376 804.057 15.079 179 2.000 2009 50.287 539.851 13.984 2.358 0 2010 22.798 510.336 9.720 16 0
A Julio 2010. Labor social - Jefatura Regional Arequipa.
Adultos Mayores
Lanzamiento de la campaa de DNI gratuito para menores (0-14 aos). Decreto de Urgencia 044-2010.
Labor social - Jefatura Regional Iquitos.
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Labor social - Jefatura Regional Puno.
Labor social - Jefatura Regional Lima.
Labor social - Jefatura Regional Pucallpa.
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III.7 LOGROS A TRAVS DE LA LABOR SOCIAL. III.7.1 Posicionamiento. El enfoque social del Reniec, para atender de manera prioritaria y adecuada a los sectores ms vulnerables, ha contribuido en su posicionamiento institucional en la sociedad, lo que le ha merecido un progresivo ascenso en la aceptacin ciudadana, constituyndose en la entidad del Estado con el mayor ndice de credibilidad durante varios aos consecutivos. III.7.2 Accesibilidad a los servicios de documentacin. Siendo su principal objetivo documentar a todos los nacionales, con especial nfasis en los sectores ms vulnerables de la poblacin, desde el ao 2003, tomando como referencia diversos indicadores de exclusin, como el de gnero, la edad, la etnicidad, la presencia de discapacidad y la condicin de pobreza, el Reniec implementa una poltica social adecuada a las necesidades de los diversos grupos prioritarios de atencin, haciendo ms accesible el servicio a travs de la gratuidad del trmite, la atencin in situ, flexibilizacin de requisitos, informacin y sensibilizacin, entre otros, para lo cual ha normado estas exoneraciones mediante la emisin de diversas resoluciones jefaturales, que en el anexo 1 se detallan. III.7.3 Colocar la atencin del problema de la indocumentacin en la agenda pblica. A principios de 2003, el problema de la indocumentacin estaba relacionado nicamente con el Reniec; sin embargo, a travs de diversos mecanismos esta percepcin se ha modificado hasta constituirse en una cuestin de Estado. Al hacerse visible su magnitud y sus implicancias en el desarrollo del pas la indocumentacin se ha incorporado a los diversos planes multianuales del Estado Peruano, concretndose esta preocupacin en la asignacin de recursos a travs del denominado Presupuesto por Resultados, para su respectiva atencin. III.7.4 Trmites gratuitos de personas mayores y menores de edad que viven en situacin de vulnerabilidad. Habindose identificado los grupos poblacionales ms vulnerables, se prioriz su atencin haciendo accesible el sistema de registro mediante su gratuidad. As a julio de 2010 ms de 5.800.000 peruanos, entre mayores y menores, mujeres y varones de las poblaciones ms vulnerables (poblacin rural, personas discapacitadas, nias y nios y adolescentes, entre otros), obtuvieron su DNI de manera gratuita De esta manera, se posibilit que muchos connacionales accedan tangiblemente al derecho fundamental a la identidad, y con ello a participar y beneficiarse de programas educativos, de salud y sociales. III.7.5 Elaboracin de un Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a los indocumentados 2005-2009. Se trata de un documento elaborado bajo el liderazgo de Reniec y en concertacin con diversas entidades. Se ha constituido en un instrumento de gestin para orientar la labor social del Reniec a fin de atender el grave problema de la indocumentacin, que al ao 2005 afectaba a ms de 3.000.000 de peruanos. A la fecha se ha reducido de manera significativa, en la medida en que se orientaron acciones destinadas a revertir y/o reducir las barreras de orden econmico, administrativo y legislativo que dificultaban el acceso a la documentacin de los colectivos ms vulnerables y en riesgo de exclusin social.
Labor social - Jefatura Regional Huancavelica.
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III.7.6 Implementacin del servicio itinerante tanto de Registros Civiles como del DNI. La institucin se ha posicionado como ente rector del sistema registral, en el escenario nacional e internacional42. Se reforz la presencia institucional en todo el pas y, por consiguiente, del Estado en las zonas ms alejadas del territorio nacional. No cabe duda que para ello fue primordial fortalecer las capacidades del personal tcnico de la institucin en el conocimiento y el manejo de la problemtica de la indocumentacin y los grupos prioritarios. Por otra parte, la institucin se fortaleci al adecuar sus normas y procedimientos a las necesidades de la poblacin objetivo (poblacin en situacin de vulnerabilidad y riesgo social), logrando eficacia y eficiencia en sus procesos. Para superar las barreras geogrficas, la programacin de campaas de documentacin itinerante fue decisiva, la que se fundamenta en el desplazamiento de los equipos registrales itinerantes de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y de la Gerencia de Operaciones Registrales hacia los diversos lugares de difcil acceso, con la intencin de brindar un servicio de atencin in situ para la inscripcin gratuita de nacimientos, tramitacin y emisin del DNI para las personas indocumentadas en situacin de pobreza y extrema pobreza43, valindose incluso del uso de deslizadores para llegar a las zonas de ms difcil acceso del pas. Se efectuaron 3.392 desplazamientos, visitas y campaas informativas y de identificacin, a diferentes zonas del pas. Estas campaas fueron desarrolladas en alianza con los gobiernos locales y otros importantes actores, como la Defensora del Pueblo, el Mimdes, entre otros. III.7.7 Logros normativos. El Reniec ha desarrollado acciones destinadas a superar las barreras normativas y administrativas, a fin de que la poblacin en situacin de vulnerabilidad acceda, sin trabas, a la documentacin. Ha aprobado normas que flexibilizan los requisitos para efectuar los trmites del DNI y registro de nacimiento, facilitando la documentacin a la poblacin ms vulnerable. De esta forma se ha permitido que muchos de los casos se resuelvan en la va administrativa. Entre otras iniciativas se ha contribuido a la aprobacin de procedimientos administrativos en los que se establecen lineamientos para el desarrollo de las campaas de los registros civiles itinerantes en las zonas rurales, urbano-marginales y los pueblos indgenas, mediante el registro manual de los nacimientos, as como el trmite y entrega del DNI a travs de des42 A lo largo de los ltimos cinco aos, el Reniec ha extendido el alcance de sus servicios para acercarse a los habitantes, no slo estableciendo ms oficinas, sino tambin viajando y proveyendo servicios a las ms remotas reas del Per y ofreciendo servicios por medio de internet y otros medios de comunicacin. Ya que estas acciones han sido tiles para que el Reniec llegue a las poblaciones ms necesitadas y marginalizadas, la confianza pblica en la institucin se ha acrecentado a travs del tiempo. (HARBITZ, Ma y BOEKLE, Bettina (2009) Gobernabilidad Democrtica, Ciudadana e Identidad Legal. Banco Interamericano de Desarrollo. USA, p. 29) 43 Las zonas donde interviene el Reniec se definen en funcin de los ndices de pobreza y de mayor densidad de poblacin indocumentada. As, se tomaron como referente los mapas de severidad de la pobreza del Ministerio de Economa y Finanzas MEF y del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social Foncodes. Actualmente, se toma como referente el mbito de intervencin de la Estrategia Nacional Crecer, que comprende 880 distritos priorizados en funcin de la categorizacin por quintiles (El Mapa de Pobreza elaborado por el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social Foncodes en el ao 2006, emplea como tcnica para la medicin la pobreza Indicadores de Carencias (IC), los cuales analizan los niveles de acceso a los servicios bsicos y grado de vulnerabilidad de los pobladores, tomando como parmetro de medida a los quintiles, clasificando a la poblacin en cinco grupos, considerndose en la categora de ms pobre al quintil 1 y de menos pobre al quintil 5), aquellos de las zonas urbanos marginales de mayor prevaleca de desnutricin cronifica infantil y las localidades declaradas en emergencia por desastres naturales.
plazamientos de registradores civiles itinerantes, buscando disminuir la omisin registral, el registro informal o paralelo y los registros extemporneos existentes en dichas localidades. Igualmente se han aprobado normas internas que fijan criterios de flexibilizacin en la admisin de actas de nacimiento observadas para el trmite de DNI, es decir, que presentan determinados errores que no afectan la esencia de la identidad de las personas y no deben limitar el acceso al DNI. La flexibilizacin normativa ha sido un punto estratgico del xito de la labor social del Reniec, con la emisin de resoluciones jefaturales, modificaciones del Texto nico de Procedimientos Civiles, normas administrativas internas, entre otras disposiciones. As se ha logrado que las personas indocumentadas superen las barreras que les impeda completar con el ciclo de la documentacin y obtener finalmente su Documento Nacional de Identidad. III.7.8 Establecimiento de alianzas. Atender el problema de la indocumentacin de los ms vulnerables ha generado en el Reniec la necesidad de articular esfuerzos con diversos actores sociales, promoviendo la suscripcin de convenios con el Ministerio de Salud y el Seguro Social del Per (Essalud) para la implementacin de oficinas registrales y auxiliares, en las instalaciones hospitalarias para las inscripciones de nacimientos, defunciones y atencin de trmites para la obtencin del DNI. Tambin con el Poder Judicial, para que le proporcione los libros de los registros civiles que tenga en custodia, para la reconstitucin y reinscripcin de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin siniestradas; con el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos para la tramitacin y emisin gratuita del DNI, en la modalidad de inscripcin por primera vez dirigida a los titulares de los hogares, a las nias/os y adolescentes beneficiarios de sus servicios; con el Instituto Trabajo y Familia y con el Pronaa para el desarrollo de las campaas de documentacin a las personas vulnerables, entre otros. III.7.9 Logros econmicos. Se han revertido las barreras econmicas que impedan que la poblacin en situacin de vulnerabilidad acceda al DNI, mediante la emisin de resoluciones jefaturales Reniec, que establecen la gratuidad del proceso de documentacin, lo que representa un ahorro econmico a la poblacin vulnerable que, sobre todo, habita en zonas rurales, de frontera y urbano-marginales; es decir, el ahorro de costos guarda relacin con el costo del trmite, la fotografa y el desplazamiento hasta las agencias del Reniec. Se calcula un ahorro econmico aproximado de 67.777.728 de nuevos soles, monto que representa el acceso a partidas de nacimiento y DNI.
Impacto econmico en la poblacin objetivo

Tipo de trmite Costo DNI (S/.) 16 24 40 Costo fotografa (S/.) 2 2 4 Costo total por trmite (S/.) 18 26 44 Trmites gratuitos 2.085.383 1.163.109 3.248.492 Ahorro a los ciudadanos (S/.) 37.536.894 30.240.834 67.777.728
DNI menor de edad DNI mayor de edad Total

Elaboracin: GRIAS 2010
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ANEXO 1 RESOLUCIONES JEFATURALES QUE FLEXIBILIZAN LOS TRMITES Y/O ESTABLECEN LA GRATUIDAD
Resolucin Jefatural
N 333-2003-JEF/RENIEC
RESOLUCIONES JEFATURALES QUE FLEXIBILIZAN LOS TRMITES Y/O ESTABLECEN LA GRATUIDAD

Resolucin Jefatural
Fecha de publicacin
27 de marzo de 2006. Servicio de atencin domiciliaria en Lima y Callao para personas adultas mayores, personas con discapacidad severa y personas hospitalizadas50. 18 de octubre de 2007. Modifican denominacin de Oficina de Atenciones Especiales por Servicio de Atenciones Especiales, que estar a cargo de la Jefatura Regional Lima. 29 de marzo de 2006. Precisan vigencia de lo dispuesto en la RJ N 599-2004JEF/RENIEC sobre beneficio de gratuidad para procedimientos de emisin del DNI a personas con discapacidad. 7 de abril de 2006. Aprueban Proyecto de documentacin a las personas afectas por la violencia subversiva de las zonas de intervencin del Plan Integral de Reparaciones de las regiones de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Junn. 3 de mayo de 2006. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI para personas que se encuentran en situacin de pobreza y mayor severidad de pobreza (distritos establecidos en los mapas de Pobreza del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), no incluye Lima). 2 de junio de 2006. Autorizar en forma excepcional la subvencin parcial de la tasa para los procedimientos de cambio de domicilio para mayores de edad, en el periodo comprendido entre el 5 de junio de 2006. 13 de marzo de 2007. Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2007. 17 de marzo de 2007. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad para personas que se encuentran en situacin de extrema pobreza. 20 de abril de 2007. Aprueban la campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para la poblacin damnificada de la provincia de Chanchamayo y del departamento de Junn51. 12 de mayo de 2007. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI, en forma gratuita, que beneficiar a 100.000 menores de edad en situacin de vulnerabilidad. 14 de mayo de 2007. Autorizar la implementacin de las oficinas registrales del Reniec en los hospitales del Minsa y Essalud. 8 de junio de 2007. Amplan plazo para la actualizacin de datos del estado civil a que se refiere la RJ N 492-2007/JNAC/RENIEC y establecen los casos de gratuidad o de reduccin de tasa a pagar por el trmite52. 18 de agosto de 2007. Disponen gratuidad del trmite de duplicado del DNI de las personas que hubieran extraviado dicho documento, a consecuencia de los fuertes sismos registrados el 15 de agosto de 2007, que residan en el departamento de Ica y la provincia de Caete del departamento de Lima y en otros lugares que el Supremo Gobierno declare en estado de emergencia, por la misma razn.
Fecha de publicacin
21 de julio de 2003. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI para personas con discapacidad, adultos mayores que viven en hospicios, miembros de comunidades nativas y menores de edad, en forma gratuita. 22 de octubre de 2003. Aprueba la segunda campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para los pobladores de las comunidades nativas. 15 de agosto de 2003. Prorrogan plazo para canje de libretas electorales y dictan disposiciones para subvencionar costo de canje del DNI en zonas de mayor pobreza del pas. 29 de febrero de 2004. Aprueban Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec. 29 de febrero de 2004. Extienden vigencia de tasa especial y de exoneracin de pago a personas en situacin de pobreza y de extrema pobreza, para canje de libreta electoral por el DNI. 16 de enero de 2004. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para menores de edad en situacin de pobreza o abandono44. 8 de mayo de 2004. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para la poblacin indgena y pobladores de zonas rurales y amaznicas en situacin de pobreza45. 2 de octubre de 2004. Establecen gratuidad de la emisin del DNI para las personas con discapacidad. 13 de octubre de 2004. Exoneran del pago de tasa por canje de libreta electoral por DNI a personas en situacin de pobreza y pobreza extrema46. 29 de enero de 2005. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para la poblacin indgena y los pobladores de las zonas rurales y amaznicas en situacin de pobreza47. 4 de febrero de 2005. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita, para los menores de edad en situacin de pobreza y/o abandono48. 13 de diciembre de 2006. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin gratuita del DNI a las personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y que se encuentran en situacin de pobreza o abandono. 25 de febrero de 2006. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita para la poblacin indgena y los pobladores de las zonas rurales y amaznicas en situacin de pobreza. 10 de marzo de 2006. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin del DNI en forma gratuita a nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza y/o abandono (100.000)49.
N 873-2007-JNAC/RENIEC
N 498-2003-JEF/RENIEC N 375-2003-JEF/RENIEC
N 012-2004-JEF/RENIEC N 229 2004-JEF/RENIEC
N 599-2004-JEF/RENIEC N 641-2004-JEF/RENIEC N 224-2005-JEF/RENIEC
N 703-2007-JNAC-RENIEC
Ampliada por la Resolucin Jefatural N 744-2004-JEF/RENIEC, beneficiando a un nmero de 30.000 personas. Ampliada por la Resolucin Jefatural N 746-2004-JEF/RENIEC, beneficindose a 40.000 personas. 46 Ampliada por la Resolucin Jefatural N 865-2004-JEF/RENIEC y 1226-2005-JEF7RENIEC. 47 Ampliada por la Resolucin Jefatural N 1142-2005-JEF/RENIEC y 1225-2005-JEF/RENIEC 48 Ampliada por la Resolucin Jefatural N 1112-2005-JEF/RENIEC y 1251-2005-JEF/RENIEC. 49 Ampliada por la Resolucin Jefatural N 1449-2006-JNAC/RENIEC, beneficindose a 15.000.
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50 Dicha norma prescribe la gratuidad del trmite de canje de libreta electoral por DNI para las personas mayores de 70 aos, as como para los diversos trmites que requieran efectuar las personas con discapacidad. 51 Ampliada por la Resolucin Jefatural N 534-2007/JNAC/RENIEC. 52 Ampliada por las Resoluciones Jefaturales N 835-2007/JNAC/RENIEC hasta el 31 de diciembre de 2007, 998-2007-JNAC/RENIEC y 122-2008-JNAC/RENIEC hasta el 30 de abril de 2008.
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Labor social

Resolucin Jefatural

Resolucin Jefatural
N 045-2009/JNAC/RENIEC
Fecha de publicacin
23 de agosto de 2007. Prorrogan la vigencia de los DNI caducos de aquellos ciudadanos residentes en las zonas declaradas en estado de emergencia por el sismo del 15 de agosto del ao en curso, por el periodo de un ao. 3 de enero de 2008. Establecen disposiciones relativas a la inscripcin de nacimientos y defunciones en las Oficinas Registrales Auxiliares del Reniec en hospitales del Minsa y Essalud. 23 de enero de 2008. Se ampla el plazo para el canje gratuito de la libreta electoral por el Documento Nacional de Identidad hasta el 31 de diciembre de 2008. 21 de enero de 2008. Prrroga hasta el 24 de agosto de 2008 del beneficio de otorgamiento gratuito del duplicado del DNI para los pobladores de las zonas declaradas en emergencia como consecuencia del sismo registrado el 15 de agosto de 2007. 22 de enero de 2008. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para beneficiarios del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres (Juntos). 23 de enero de 2008. Prorrogan plazo de beneficio para el canje gratuito de la libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2008. 27 de enero de 2008. Establecen tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para la poblacin de mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal. 8 de febrero de 2008. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad a personas residentes en 811 distritos con mayor nivel de pobreza. 30 de octubre de 2008. Establecen disposiciones para el empadronamiento de personas mayores de edad que requieran tramitar el DNI por primera vez y no cuentan con copia certificada de acta de nacimiento. 7 de noviembre de 2008. Establecen plazos para la actualizacin de datos del estado civil en el Documento Nacional de Identidad de ciudadanos que contraigan matrimonio, se divorcien, se declare la nulidad o anulacin de su matrimonio o enviuden. 2 de diciembre de 2009. Prorrogan excepcionalmente la vigencia de los DNI caducos, o que estn por caducar, para efectos de la consulta popular de revocatoria del mandato de las autoridades municipales. 12 de enero de 2009. Autorizar a partir de la fecha hasta el 31 de diciembre de 2009 la tramitacin y emisin gratuita del DNI a los recin nacidos y menores de edad que concurran por atencin facultativa a los hospitales del Minsa, a los recin nacidos en la red de hospitales de Essalud. 23 de enero de 2009. Aprueban la continuacin del proyecto Campaa de Registro y Sensibilizacin en contextos de multiculturalidad en el Per en la comunidad urbana autogestionaria de Huaycn. Tramitacin y expedicin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para beneficiarios mayores y menores de Juntos. Tramitacin y expedicin gratuita del DNI por concepto de renovacin, duplicado y rectificacin para beneficiarios a personas residentes en los distritos con mayor pobreza establecido por Crecer.
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Fecha de publicacin
24 de enero de 2009. Establecen la tramitacin y emisin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para la poblacin de los mbitos rural y urbano-marginal en distritos que determinar la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, en concordancia con el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad y el plan operativo institucional. 23 de enero de 2009. Prrroga al plazo para el canje de libreta electoral por el DNI hasta el 31 de diciembre de 2009. 23 de enero de 2009. Aprueban la ejecucin de proyecto Reconstruccin de registros destruidos y la regularizacin de personas afectadas por el conflicto armado en Huancavelica. Prorroga el plazo del beneficio dispuesto por la Resolucin Jefatural N 0462009-JNAC para canje gratuito de la libreta electoral. 30 de diciembre de 2009. Aprueba la continuacin de ejecucin del proyecto Campaa de Registro y Sensibilidad en contextos de multiculturalidad en el Per - distrito de SJL tramitacin por primera vez hasta completar 5.000 menores y 500 mayores, con recursos asignados y administrados por la OEA. 30 de diciembre de 2009. Establece la tramitacin y emisin gratuita del DNI inscripcin por primera vez para mayores y menores de edad en los mbitos rural y urbano-marginal en los distritos que determine la GRIAS, en concordancia con el plan operativo institucional. 30 de diciembre de 2009. Aprueba la campaa de tramitacin y expedicin gratuita del DNI en desplazamiento, por renovacin, duplicado y renovacin de datos, con excepcin del trmite de cambio de direccin domiciliaria, a las personas residentes en los 880 distritos con mayor nivel de pobreza determinados por la Estrategia Nacional Crecer hasta el 31 de diciembre de 201053. 30 de diciembre de 2009. Establece la tramitacin y emisin gratuita del DNI inscripcin por primera vez para los beneficiarios mayores y menores de edad del programa en los mbitos rural y urbano-marginal en los distritos que determine la GRIAS, en concordancia con el plan operativo institucional. 30 de diciembre de 2009. Aprueba la continuacin de ejecucin del proyecto Reconstruccin de los registros destruidos y regularizacin de personas afectadas por el conflicto armado de Huancavelica, con la participacin de la OEA, por realizarse en 38 distritos de Huancavelica, tramitacin y expedicin gratuita de DNI inscripcin por primera vez hasta completar 8.000 menores y 500 adultos, con recursos asignados y administrados por la OEA. 4 de enero de 2010. Aprueban campaa de tramitacin y expedicin gratuita del DNI a personas adultas mayores que habitan en albergues u hospicios y que se encuentran en situacin de pobreza y abandono. 8 de febrero de 2010. Establece la tramitacin y emisin gratuita del DNI inscripcin por primera vez a travs de desplazamientos, para la poblacin de mayores y menores de edad de los mbitos rural y urbano-marginal en los distritos que determinar la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, en concordancia con el plan operativo institucional, en el marco de Presupuesto por Resultados.
N 046-2009/JNAC/RENIEC N 047-2009/JNAC/RENIEC
N 022-2008-JNAC/RENIEC N 029-2008-JNAC-RENIEC
N 002-2010-JNAC/RENIEC
Ampliada por la Resolucin Jefatural N 295-2010-JNAC/RENIEC.
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Labor social

Resolucin Jefatural
Fecha de publicacin
8 de febrero de 2010. Establece la gratuidad de todos los procedimientos registrales previstos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Reniec, relacionados con la emisin del DNI, que invoquen las personas con discapacidad, para tal efecto debern presentar de manera opcional en original y copia simple cualquiera de los siguientes documentos: certificado de discapacidad en el formato aprobado por el Ministerio de Salud, resolucin de inscripcin o carn del Conadis, constancia o certificado emitido por el centro de educacin bsica especial que seale la discapacidad, o constancia mdica de discapacidad expedida por el mdico tratante. 5 de mayo de 2010. Aprueba la tramitacin y expedicin gratuita del DNI en la modalidad de inscripcin por primera vez para nias, nios y adolescentes, mediante desplazamientos en los mbitos de intervencin del Instituto Nacional de Trabajo y Familia, hasta el 31 de diciembre de 2010. 10 de mayo de 2010. Establece la gratuidad en el procedimiento de cancelacin de actas de nacimiento pertenecientes a la poblacin considerada en situacin de vulnerabilidad y extrema pobreza, advertidas en las campaas de documentacin en desplazamiento que efecta la Gerencia de Operaciones Registrales y la Gerencia de Restitucin de la Identidad Apoyo Social del Reniec. 10 de mayo de 2010. Aprueba la tramitacin y emisin gratuita de 100.000 Documentos Nacionales de Identidad (DNI), en la modalidad de inscripcin por primera vez a travs de desplazamientos para la poblacin de nios, nias y adolescentes residentes en los distritos considerados como pobres y muy pobres (quintiles 3 y 4 ) del mapa de pobreza del Foncodes de los distritos de la provincia de Lima y de la Provincia Constitucional de Callao. 30 de junio de 2010. Aprueba de manera excepcional la tramitacin y la expedicin gratuita del Documento Nacional de Identidad en la modalidad de inscripcin por primera vez y renovacin del DNI de los estudiantes del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per, por tratarse de adolescentes migrantes de escasos recursos econmicos. Aprueba la ejecucin de campaas en desplazamiento del DNI en forma gratuita para las nias, nios y adolescentes de 0 a 14 aos de edad, en el marco de lo dispuesto por el Decreto de Urgencia N044-2010, priorizndose en una primera etapa a los menores de 0 a 5 aos de edad de las zonas urbanas y rurales.
Desarrollo Institucional
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ndice del captulo IV desarrollo institucional
IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL

IV.1 Adelantos tecnolgicos. IV.1.1 Organizacin para el soporte tecnolgico. IV.1.1.1 La Gerencia de Informtica. IV.1.1.2 Personal- Capital Humano. IV.1.1.3 Plan estratgico de Tecnologas de la Informacin. a) Objetivos del PETI 2007-2010. b) Factores crticos de xito. c) Estrategias y lneas de accin. IV.1.1.4 Servicios informticos en el Reniec. a) Servicio de mesa de ayuda. b) Servicio de desarrollo y mantenimiento de sistemas. c) Servicio de Telefona IP. d) Servicio de correo electrnico. e) Servicio de procesamiento de datos. f) Servicio de soporte a la plataforma central. g) Servicio de backup de informacin. h) Servicio de monitoreo de base de datos. i) Servicio de monitoreo de redes. j) Servicio de internet. k) Servicio de habilitacin de redes locales. l) Propuestas de innovacin tecnolgica y elaboracin de informes tcnicos. IV.1.2 Software desarrollado. IV.1.2.1 Sistema Integrado Operativo (SIO). a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.2 Sistema integrado de Registros Civiles. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.3 Sistema integrado de trmite documentario. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios.
.......... 205 .......... 205 .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... 205 205 207 207 207 208 208 210 210 210 210 211 211 211 212 212 213 213 213
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IV.1.2.4 Sistema de Recursos Humanos. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.5 Portal e intranet institucional. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.6 Sistema de Informacin Legal (Infoleg). a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.7 Sistema de Registro de Extranjeros Residentes en el Per. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.8 Sistema de Registro de denunciados. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.9 Mdulos de integracin con el sistema AFIS. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. IV.1.2.10 Sistema de Control y Ejecucin Presupuestal. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.11 Sistema de Control Patrimonial. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios.
.......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ..........
224 224 224 224 225 225 226 226 226 227 228 229 229 229 230 230 231 232 232 232 233 233 234 234 234 234 235 235 235 235 235 235 236 237 239 239 239 240 240 241 242 242 242 242 242 243
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IV.1.2.12 Sistema de Verificacin de Listas de Adherentes a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.13 Sistema de Certificaciones de Inscripcin de DNI. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.14 Sistema de Depuracin del RUIPN. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.15 Sistema de Gestin de Requerimientos. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.2.16 Sistema de Identificacin Positiva. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. IV.1.2.17 Interconexin Bancaria MQ-Transferencia de informacin de los pagos de derechos administrativos del Reniec en lnea. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3 Infraestructura de Almacenamiento y Procesamiento de Datos. IV.1.3.1 Centro de Procesamiento de Datos. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3.2 Servidores de base de datos de misin crtica. a) Descripcin. b) Tecnologa.
.......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... ..........
244 244 244 244 245 245 246 246 246 247 247 248 248 248 249 249 250 251 252 252 252 253 255 255 255 255 256 256 257 258 258 259 259 261 263 264 264 264 265 267 268 268 268 268 269
c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3.3 Plataforma virtual de servidores. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3.4 Sistema de almacenamientos replicados. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3.5 Solucin WORM. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3.6 Solucin de respaldo y recuperacin de datos. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3.7 Solucin de Alta disponibilidad. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. IV.1.3.8 Plataforma Net Computing. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3.9 Sistema Unicenter. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.3.10 Equipamiento informtico de oficina. a) Descripcin. b) Tecnologa.
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270 271 271 271 271 272 274 275 275 275 275 277 277 279 279 279 270 279 280 280 280 280 280 281 284 285 285 286 286 287 289 291 291 291 292 292 293 294 294 294 295 295 295 295 296 296 296
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c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.4 El Sistema automatizado de Identificacin por Impresiones Dactilares-AFIS. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema Operativo. d) Resultados y beneficios. IV.1.5 Infraestructura de telecomunicaciones. IV.1.5.1 Servidor de dominio. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.5.2 Correo electrnico y mensajera instantnea. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.5.3 Telefona IP. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.5.4 Video y Vigilancia IP. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.5.5 Red Privada Virtual (VPN). a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.5.6 Radioenlaces. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.
.......... 297 .......... 299 .......... 299 .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... .......... 299 299 299 301 305 306 306 306 306 306 307 307 308 308 308 308 309 310 310 310 311 311 314 314 314 314 315 316 317 317 317 317 317 318 319 319 320 320 320 322 322 323
IV.1.5.7 Infraestructura de redes locales. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.5.8 Infraestructura de seguridad perimetral. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.6 Base de datos. IV.1.6.1 Base de datos de identificacin (RUIPN). a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.6.2 Base de datos de Registros Civiles (REC). a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.7 Implementacin del DNI electrnico. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.8 Servicios de Gobierno electrnico. IV.1.8.1 Trmites electrnicos por internet. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.8.2 Plataforma Virtual Multiservicios. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.
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323 323 324 325 326 327 327 327 327 328 330 330 330 330 330 331 331 331 332 332 332 333 333 334 334 334 334 335 337 341 342 342 342 342 342 342 343 344 345 345 346 348 350 351
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IV.1.8.3 Servicio Reniec identifica. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. IV.1.8.4 Servicio de Identificacin Biomtrica. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.8.5 Servicio de Verificacin Biomtrica. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.8.6 Servicio de Consultas en lnea va internet. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.8.7 Servicio de Consulta del estado de trmite del DNI. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. IV.1.8.8 Servicio de Consultas de trmites rechazados en consulados. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.8.9 Servicio de Consulta de estado de trmites realizados en consulados. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.8.10 Servicio de verificacin de consultas biomtricas. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva.
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IV.1.8.11 Servicio de ventanilla de pago virtual. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.8.12 Web services de suministro de Registros de Identidad en lnea. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Resultados y beneficios. e) Prospectiva. IV.1.9 Adopcin de estndares. IV.1.9.1 Cambio del tamao del DNI. (ISO/IEC 7810 ID1). a) Descripcin. b) Beneficios. IV.1.9.2 Metodologa de Desarrollo de software (NTP 12207-Mtrica V3). a) Descripcin. b) Esquema operativo. c) Beneficios. IV.1.9.3 Estndares AFIS. a) Descripcin. b) Beneficios. c) Prospectiva. IV.1.9.4 Metodologa de Innovacin Tecnolgica. a) Descripcin. b) Beneficios. IV.1.10 Prospectiva Tecnolgica. IV.1.10.1 Prospectiva de captura en vivo. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios. IV.1.10.2 Uso de tecnologas PUSH (SMS). a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios. IV.1.10.3 Adopcin de ITIL V 3. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios.
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desarrollo ndice del captulo institucional IV
IV.1.10.4 Implementacin del reconocimiento facial. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios. IV .1.10.5 Adecuacin de la sala de cmputo de produccin del Reniec (NTP/ISO/ IEC 17799). a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios. IV.1.10.6 Solucin de procesamiento de transacciones de consultas en lnea de informacin de ciudadanos. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios. IV.1.10.7 Implementacin de una base de datos para el procesamiento de informacin histrica. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios. IV.1.10.8 Implementacin del ambiente de Pre Produccin para el control de calidad de sistemas informativos. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios. IV.1.10.9 Auditora y seguridad de las bases de datos del Reniec a partir de la Norma Tcnica Peruana ISO/IEC 177799. a) Descripcin. b) Tecnologa. c) Esquema operativo. d) Beneficios. IV.1.10.10 Implementacin de la norma NTP-ISO/IEC 12207:2006 A CMMINivel de madurez 3. a) Descripcin. b) Esquema operativo. c) Resultados y beneficios. IV.2 Imagen Corporativa. IV.2.1 Mejoramiento de la infraestructura de las reas operativas. IV.2.2 Mejoramiento de la infraestructura en el rea administrativa. IV.2.3 Reduccin de los tiempos de atencin al ciudadano. IV.2.4 Establecimiento de una imagen corporativa. Homogeneizacin de la infraestructura de las oficinas registrales, agencias y puntos de atencin del Reniec.
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IV.2.5 Desarrollo de una cultura de identificacin. El Museo de la Identificacin. IV.2.6 Encuestas. IV.2.6.1 Encuestas realizadas por Apoyo, Opinin Pblica y Mercado S.A. IV.2.6.2 Encuestas de la Universidad de Lima. IV.2.7 Reconocimientos al Reniec. IV.2.7.1 Premio a las Buenas Prcticas. Confiabilidad. IV.2.7.2 Premio a la Creatividad Empresarial. IV.7.2.3 Premio a la calidad 2010. IV.7.2.4 Reconocimiento a la gestin de proyectos de mejora 2010.
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422 421 429 430 431 431 435 437 438
IV.3 Capacitacin a nivel nacional. IV.3.1 El Centro de Altos Estudios Registrales (CAER). IV.3.1.1 El modelo educativo en el CAER. IV.3.1.2 El planeamiento educativo. IV.3.1.3 La planificacin didctica. IV.3 1.3.1 Elaboracin del diseo curricular. IV.3.1.3.2 Elaboracin del diseo didctico. IV.3.1.3.3 Elaboracin del plan de clase. IV.3.1.4 Metodologa de la enseanza. IV.3.1.5 Modalidades educativas. La plataforma educativa virtual del CAER. IV.3.1.6 Metodologa para la determinacin de las demandas de capacitacin. IV.3.1.7 Valor agregado de la capacitacin en el enfoque de competencias laborales. IV.3.1.8 Metas atendidas en el perodo 2003-2010. IV.3.1.8.1 Capacitacin permanente al personal del Reniec. a) Diplomados de especializacin en el Registro de Estado Civil. b) Certificacin de actualizacin por competencias laborales. c) Diploma de especializacin en Registro del Estado Civil en convenio con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. IV.3.1.8.2 Capacitacin permanente a registradores civiles. a) Capacitacin a registradores civiles de comunidades nativas y centros poblados. b) Capacitacin al pblico externo. IV.3.1.9 La evaluacin de las actividades de capacitacin. IV.3.1.10 Actividades de difusin. IV.3.1.10.1 En el portal institucional e intranet. IV.3.1.10.2 Boletn electrnico del CAER. IV.3.1.10.3 Afiches fsicos, intranet, mailing. IV.3.1.10.4 Publicaciones en el Boletn Informativo del Reniec. IV.3.1.10.5 Otras actividades. IV.4 Publicaciones. IV.4.1 Libros. IV.4.2 Materiales educativos. IV.4.3 Revistas. IV.4.4 Boletnes.
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438 438 439 441 443 443 444 445 445 447 450 452 452 452 455 457
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IV.4.5 Video cursos. IV.4.5 Proyectos editoriales. IV.5 El personal del Reniec. IV.5.1 Orientacin hacia el personal. IV.5.2 Compromiso del personal. IV.5.2.1 Desarrollo del personal. a) Campaas de bienestar. b) Atenciones mdicas. c) Campaas de salud 2007-2008-2009. d) Campeonatos deportivos. e) Fiesta de confraternidad. f) Navidad para los nios. g) Olimpiadas Nacionales. h) Reconocimiento de desempeo personal. i) Premiacin al mejor trabajador. j) Veladas culturales. IV.5.2.2 Cultura organizacional. a) Desarrollo personal y de los lderes. b) Sistema de desarrollo y aprendizaje para el personal y sus lderes. IV.5.2.3 mbito del personal. a) Seleccin del personal. b) Nivel acadmico del personal. c) Estmulos al personal. d) Polticas de proteccin del personal.
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IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL.

IV.I ADELANTOS TECNOLGICOS. La innovacin tecnolgica ha instaurado la sociedad del conocimiento. Los avances de la tecnologa han creado flujos internacionales de cada vez ms conocimientos y cada vez menos recursos materiales. Una adecuada solucin tecnolgica optimiza costos, homogeneiza sistemas, brinda informacin relevante para la toma de decisiones. En suma, brinda herramientas que contribuyen a mejorar la gestin pblica en el pas. Para el Reniec, la tecnologa no es un campo casual. La eleccin de un recurso tecnolgico requiere un estudio de la realidad en que se implementa en trminos de utilidad y destino. El recurso se retroalimenta con el estudio del usuario, objeto, misin y objetivos de la institucin, luego, permite alcanzar un servicio de calidad. La solucin tecnolgica adoptada por nuestra institucin, mediante el uso de modelos e instrumentos flexibles y rentables, persigue alcanzar un estndar de calidad objetivo, por lo que sin el uso de estas herramientas, los procesos seran ms complejos, adems de que el control de la informacin sera ineficiente. Los avances tecnolgicos del Reniec no slo se han experimentado a nivel organizacional, sino fundamentalmente en el mbito de los servicios de identificacin que brinda, los que exigen cada vez ms medios de control cientfico, como por ejemplo la biometra, que permite identificar a un individuo a partir de las caractersticas anatmicas. La biometra tiene un amplio recorrido en la identificacin automtica. A continuacin, visualizaremos los adelantos tecnolgicos y objetivos institucionales implementados por el Reniec para la consecucin de sus metas, los que han sido emblemticamente incorporados con el lema Tecnologa que nos identifica.
IV.6 CLARCIEV. Posicionamiento en Amrica Latina. IV.6.1 Reniec preside el Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identifica.......... 521 cin y Estadsticas Vitales (Clarciev). .......... 524 IV.6.2 Cooperacin tcnica con la Organizacin de Estados Americanos (OEA). .......... 524 IV.6.3 Asesoras brindadas a Registros Civiles de otros pases. .......... IV.7 El sistema de gestin de la calidad. IV.7.1 La Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles de la Gerencia de Re.......... gistros Civiles. IV.7.2 Proceso de implementacin de la norma en la SGPRC para la obtencin de la .......... certificacin ISO 9001:2008. IV.7.3 Auditora de la empresa certificadora de Bureau Veritas al sistema de gestin .......... de la calidad de la sgprc. .......... IV.7.4 Sistema de Gestin de la calidad ISO 9001:2008 de la SGPI. .......... IV.7.4.1 Auditoras internas. .......... IV.7.4.2 Propuestas de mejora. .......... IV.7.4.3 Certificacin por competencias. .......... IV.7.4.4 Los documentos normativos. .......... IV.7.4.5 Indicadores de gestin. .......... IV.7.5 Sistema de Produccin de Microformas Digitales. 526 526 527 527 530 530 531 531 532 532 532
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IV .1.1 ORGANIZACIN PARA EL SOPORTE TECNOLGICO. IV .1.1.1 LA GERENCIA DE INFORMTICA. La Gerencia de Informtica es un rgano de apoyo, que conforme al ROF de la entidad es el encargado de planificar, organizar y administrar la infraestructura informtica y de comunicaciones de la institucin, diseando, ejecutando e implementando las aplicaciones informticas y sistemas de informacin necesarios para el registro, procesamiento, transmisin y almacenamiento de la informacin, para el ptimo desarrollo de las funciones de las distintas unidades orgnicas, permitiendo contar con informacin oportuna para la toma de decisiones. Esta gerencia tiene la siguiente posicin orgnica (pgina siguiente): Para el cumplimiento de sus funciones, la Gerencia de Informtica est conformada por: Subgerencia de Planificacin e Innovacin Tecnolgica: Su funcin es elaborar proyectos con el uso de nuevas tecnologas para incrementar la efectividad de los diferentes procesos automatizados a cargo de la institucin, as como plantear el mejoramiento continuo y la innovacin de los procesos. Subgerencia de Operaciones Telemticas: Su funcin es disear, implementar, gestionar y optimizar las redes y servicios de comunicacin de datos, as como
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desarrollo institucional
explotacin de datos. Administra y supervisa componentes de acceso a datos y los servicios en lnea en operacin. IV.1.1.2 PERSONAL - CAPITAL HUMANO. Las personas integran diferentes equipos de trabajo, y el liderazgo de los proyectos, actividades / tareas / acciones es asumido en virtud de sus competencias. Las competencias del personal de la Gerencia de Informtica se detallan a continuacin:
supervisar la infraestrcutura de telecomunicaciones a nivel nacional. Gestiona los servicios de acceso a internet, correo electrnico, telefona, y la transferencia de otros contenidos de informacion de inters institucional. Realiza la evaluacin permanente de las condiciones de confiabilidad y seguridad de la infraestructura a su cargo, identificando las contingencias relativas a la prdida de informacin, o la interrupcin de los procesos, ocasionados por fallas de equipos o por intervencin de personal autorizado. Subgerencia de Ingeniera de Software: Su funcin es planificar, disear, construir, implementar y mantener las aplicaciones informticas, empleando metodologas y las mejores prcticas de las ciencias computacionales, orientadas a satisfacer las necesidades de informacion de las diversas unidades orgnicas del Reniec. Planifica y ejecuta proyectos informticos; brinda asesoramiento tcnico a las unidades orgnicas de la institucin, permitiendo establecer los canales de comunicacin y flujos de informacion, propiciando su integracin funcional. Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo: Su funcin es garantizar el normal desarrollo y la disponibilidad de las diversas aplicaciones mediante la correcta administracin de servidores, equipos de cmputo, aplicaciones en produccin, as como la definicin de mecanismos de contingencia ante eventos que puedan afectar su dispomibilidad. Administra la mesa de ayuda, mantenimiento Upgrade y control de licencias de software. Subgerencia de Gestin de Base de Datos: Su funcin es asegurar la integridad, confiabilidad y seguridad en el acceso y modificacion de la base de datos del Reniec, as como establecer los mecanismos de registro histrico de modificaciones, autenticacin de usuarios, auditora y control de acceso a la base de datos; elaborar los reportes y consultas relacionadas con el anlisis de la informacion para implementar el Datawarehouse, integrar la informacin y uso de herramientas de
Personal GI
IV .1.1.3 PLAN ESTRATGICO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN. El 3 de julio de 2007 se culmina la elaboracin del Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin 2007-2010, el cual presenta el marco estratgico para desarrollar las Tecnologas de la Informacin en el Reniec durante ese periodo, teniendo por finalidad garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales planeados. a) Objetivos del PETI 2007-2010. Los objetivos del Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin 2007-2010 se sealan a continuacin:
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Objetivo general Resultados esperados

1. Brindar nuevos servicios al ciudadano y usuarios de la institucin. a) Consolidacin como organizacin basada en el servicio al ciudadano y al usuario interno. b) Desarrollo de nuevos servicios en beneficio de la ciudadana, contemplando el avance tecnolgico. c) Acercamiento de la institucin al ciudadano, utilizando como punto acceso el portal institucional. a) Fortalecimiento de la infraestructura fsica que da soporte a los procesos de la institucin. b) Implementacin de nuevas arquitecturas de informacin, de telecomunicaciones y plataforma de software. c) Consolidacin de un portafolio de proyectos, que permita soportar los requerimientos actuales y futuros. d) Adopcin de estndares, metodologas y mejores prcticas del mundo global. a) Virtualizacin progresiva de los servicios que brinda el Reniec, tanto a la ciudadana como a empresas del sector pblico y privado. b) Innovacin tecnolgica que permita optimizar el desempeo de los procesos de gestin interna. c) Consolidar su posicin de servicio a los ciudadanos. a) Creacin y adecuacin de contenidos del portal en funcin del contexto social apropiado. b) Reduccin de la brecha digital, propiciando la accesibilidad de los servicios prestados a travs de la ejecucin de programas que instruyan a los ciudadanos en el uso de los mismos. a) Desarrollo de capacidades estratgicas en los trabajadores de la Gerencia de Informtica. b) Mejoramiento del clima laboral a travs de la ejecucin de acciones concretas en los aspectos de integracin de los trabajadores de la Gerencia de Informtica, motivacin y ergonoma.
2. Promover una nueva infraestructura fsica y tecnolgica.
3. Virtualizar los servicios informticos.
4. Otorgar mayor accesibilidad a los ciudadanos.
c) Estrategias y lneas de accin. En el Reniec, las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones se desarrollarn en torno a los siguientes pilares estratgicos: Continuidad operativa, estrategia orientada a garantizar la continuidad de los servicios que son prestados por el Reniec en los aspectos de sistemas de informacin, software/hardware, bases de datos y redes de comunicacin. Gobierno de Tecnologas (IT Governance), estrategia orientada a implementar un modelo de gestin eficiente de las Tecnologas de Informacin, que garantice que las TI entreguen valor. En esta primera etapa de implementacin se contempl la gestin de la disponibilidad de la informacin en la institucin, el proceso de desarrollo de sistemas de informacin, la infraestructura tecnolgica y la prestacin de servicios TI. Prospectiva e innovacin tecnolgica, estrategia orientada a gestionar los proyectos crticos que garanticen el desarrollo de la gestin institucional del Reniec, a travs del estudio, evaluacin y posterior aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicaciones existentes. Recursos humanos, estrategia orientada a mejorar la gestin del personal de la Gerencia de Informtica, considerando variables determinantes como la cultura y el clima laboral. Cada pilar estratgico es asociado a una o varias lneas de accin, que clasifican los principales aspectos del negocio que deben ser gestionados en dicha estrategia. De manera similar, cada lnea de accin se compone de uno o ms portafolios de proyectos que agrupan los macroproyectos que debern ser ejecutados para asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales y del Estado planeados a 2010. La conceptualizacin de este esquema se presenta en la figura que se muestra a continuacin.
5. Consolidar una cultura organizacional que permita asegurar la calidad en la atencin y los servicios prestados.
b) Factores crticos de xito. Para garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales propuestos y apoyar los Objetivos Estratgicos del Estado a fin de implementar el Gobierno electrnico, se consideraron necesarios gestionar y controlar los siguientes aspectos en la ejecucin de las estrategias del PETI 2007-2010:
Factores crticos de xito 1. Flexibilidad organizacional. 2. Recursos humanos calificados. 3. Mejoramiento del clima laboral. 4. Gestin eficiente de los procesos de la institucin. 5. Gestin eficiente de los recursos tecnolgicos y financieros. 6. Difusin permanente del trabajo realizado.
Pilares estratgicos del PETI.
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IV.1.1.4 SERVICIOS INFORMTICOS EN EL RENIEC. a) Servicio de mesa de ayuda. El servicio de mesa de ayuda tiene por objetivo principal proporcionar el soporte y asistencia tcnica de primer nivel al personal de nuestra institucin, por intermedio de los especialistas de la Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo, los que solucionan problemas, fallas o los incidentes que se pudieran presentar en el funcionamiento de los recursos informticos: hardware, software, aplicaciones de uso institucional, servicios de comunicaciones, entre otros. Desde su implementacin, el servicio de mesa de ayuda ha atendido hasta la fecha un total de 80.249 requerimientos de soporte tcnico, y en lo que va del ao 2010 se ha atendido un total de 5.241 requerimientos de las distintas unidades orgnicas del Reniec.
d) Servicio de correo electrnico. El servicio de correo electrnico (habilitado para el uso exclusivo en la entidad) es un recurso que proporciona el Reniec en las actividades laborales habituales del personal u otras responsabilidades asignadas al interior de la institucin. Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Operaciones Telemticas y est descrito en la DI-281-GI/016. En la actualidad, el nmero de usuarios del servicio de correo electrnico asciende a 1.561; sin embargo, esta cifra se modifica permanentemente, siendo la tendencia siempre creciente.
b) Servicio de Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas. El servicio de Desarrollo y Mantenimiento de Sistemas tiene por objetivo principal planificar, disear, construir e implementar los sistemas informticos relacionados con la operatividad y las necesidades propias de las unidades orgnicas de la institucin, as como mantener los sistemas informticos ya desarrollados. Este servicio es brindado por la Subgerencia de Ingeniera de Software, la cual debido a la problemtica presentada en las operaciones diarias efectuadas por las unidades orgnicas, se encuentra tambin dispuesta a brindar las atenciones reportadas por el servicio de mesa de ayuda. A la fecha se ha puesto en produccin XX sistemas y est en proceso de desarrollo XX sistemas. c) Servicio de Telefona IP. El servicio de Telefona IP tiene como meta principal la administracin del servicio de comunicacin entre diferentes rganos y sedes a nivel nacional, aprovechando el uso del protocolo TCP/IP, as como el servicio de comunicacin con el exterior, adoptando las acciones que sean precisas para asegurar la confiabilidad del mismo, en funcin de los recursos y las capacidades disponibles. Este servicio es brindado por la Subgerencia de Operaciones Telemticas (SGOT). Las disposiciones y los cinco diferentes clases y niveles dados por la SGOT se encuentran en la directiva DI-084-GI/019. Actualmente, el nmero de usuarios del servicio de Telefona IP llega a ms de 650 usuarios.
e) Servicio de procesamiento de datos. El servicio de procesamiento de datos es proporcionado por la Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo, tiene por objetivo principal ejecutar todos los procesos computacionales que demandan operaciones transaccionales, de consolidacin, de actualizacin, entre otros, correspondientes a los servicios de la lnea certificada de procesamiento de DNI y de la lnea certificada de Procesamiento de RRCC, actualizaciones ANI, transferencia de lotes, generacin del Padrn Electoral, servicios AFIS, servicios de respaldo de informacin, ejecucin de procesos especficos, entre otros. Este servicio se brinda 24x7 todos los das del ao y es ejecutado por los operadores del centro de cmputo, tanto en la sede operativa como en la sede administrativa, controlado por el supervisor del centro de cmputo. f) Servicio de soporte a la plataforma central. El servicio de soporte a la plataforma central tiene por objetivo el monitoreo a la infraestructura tecnolgica del Reniec, como es la siguiente: Plataforma de servidores HP Integrity Superdome. Plataforma de virtualizacin de servidores. Plataforma de respaldo y recuperacin de datos. Plataforma de sistema de almacenamiento externo. Sistema de replicacin de datos. Asimismo, realiza trabajos de mantenimiento, configuracin y adecuacin conforme a los requerimientos de usuarios tanto internos como externos, e interviene ante la ocurrencia
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de cualquier evento que comprometa el normal desenvolvimiento de los procesos brindados mediante dicha infraestructura. Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo. g) Servicio de backup de informacin. El servicio de backup de informacin es brindado por la Subgerencia de Soporte Tcnico Operativo. Tiene por objetivo principal otorgar el servicio programado y la demanda de los procesos de respaldo y restauracin de informacin (backup) en medios magnticos como cintas y/o discos pticos, incluido formato WORM. En ellas se almacenan informacin de bases de datos, files systems, aplicativos informticos, entre otros. Los respaldos de informacin se realizan de forma incremental y total (full). Su periodicidad es diaria, semanal y mensual en funcin de los procesos establecidos. Dicho servicio est disponible 24x7 todos los das del ao, y es llevado a cabo por los operadores del centro de cmputo tanto en la sede operativa como en la sede administrativa. Los medios magnticos posteriormente se trasladan y custodian en ambientes seguros y climatizados en las instalaciones de un proveedor contratado para tal fin.
i) Servicio de monitoreo de redes. El servicio de monitoreo de redes consiste en observar peridicamente el comportamiento de la red de datos; comportamiento medible principalmente por la falta o prdida de transmisin de datos; para ello se emplean los softwares que contienen los sistemas operativos de los diferentes equipos de comunicaciones. El monitoreo de la red puede ser cuantificado mediante el aseguramiento de la conexin, cuando se reporte alguna cada de la red, y por la labor preventiva originada por las estadsticas del monitoreo. Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Operaciones Telemticas.
j) Servicio de internet. El servicio de internet se brinda slo a personal autorizado (considerando que el ancho de banda resulta limitado para este servicio) para el desarrollo de las actividades estrictamente relacionadas con su entorno laboral. El servicio se regula por niveles de acceso, no permitindose vnculos a pginas de contenido inapropiado, actividades ilegales u otras que atenten contra la moral y las buenas costumbres. Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Operaciones Telemticas y se encuentra regulado por la directiva DI-282-GI/017. h) Servicio de monitoreo de bases de datos. El servicio de monitoreo de bases de datos se dirige a verificar el comportamiento y la administracin de las bases de datos, desarrollar labores de mantenimiento, generar reportes de rendimiento, obtener recomendaciones y tomar acciones ante algn problema detectado sobre el particular. A diario se generan reportes del comportamiento de las bases de datos de los dos registros administrados por el Reniec: el Registro nico de Identificacin de Personas Naturales (RUIPN) y el Registro de Estado Civil (REC). Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Gestin de Base de Datos. Actualmente, el nmero de usuarios con el servicio de internet es de 716 usuarios; 402 de nivel bsico, 159 de nivel intermedio, 89 de nivel avanzado, 66 de nivel personalizado. k) Servicio de habilitacin de redes locales. El servicio de habilitacin de redes locales implica el diseo de los planos de rutas del cableado estructurado y la determinacin de la cantidad de materiales necesarios para su implementacin. Este servicio supone la elaboracin del sistema de identificacin para la administracin del cableado, la instalacin de los equipos de comunicaciones, el testeo del medio de transmisin de datos y la habilitacin de los puntos de red en los gabinetes de comunicaciones.
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Se han implementado tres sedes principales con ms de 2.000 puntos de red, 30 locales con un promedio de 30 puntos de red por local. Asimismo, se atiende cada ao un promedio de 100 solicitudes de cambio de puntos de red. Este servicio es proporcionado por la Subgerencia de Operaciones Telemticas. l) Propuestas de innovacin tecnolgica y elaboracin de informes tcnicos. Las propuestas de innovacin tecnolgica son desarrolladas a solicitud de tres vas principales: Alta Direccin, unidades orgnicas o por iniciativa de especialistas de la Subgerencia de Planificacin e Innovacin Tecnolgica. Las propuestas se fundamentan en lo siguiente: Recepcin de necesidades explcitas. Deteccin de necesidades latentes. Identificacin de oportunidades tecnolgicas. Concepcin de nuevas ideas. Las propuestas de innovacin tecnolgica consideran la aplicacin de nuevas tecnologas, nuevos servicios y/o esquemas de trabajo para la obtencin de procesos eficientes y eficaces, que contribuyan al logro de los objetivos institucionales. Las propuestas tecnolgicas brindadas por la Subgerencia de Planificacin e Innovacin Tecnolgica ms importantes, que se implementaron en la institucin son las siguientes:
IV.1.2 SOFTWARE DESARROLLADO. IV.1.2.1 SISTEMA INTEGRADO OPERATIVO (SIO). a) Descripcin. El Sistema Integrado Operativo (SIO) es el sistema de Lnea de Emisin de Documento Nacional de Identificacin (DNI), el cual permite optimizar los tiempos de registro, procesamiento, emisin y entrega del DNI; ello por intermedio de la sistematizacin e integracin de todos los procesos operativos que componen la emisin del DNI, reforzando las validaciones e incluyendo nuevas tecnologas como el AFIS, con el propsito de brindar mayor seguridad jurdica al ciudadano. El 4 de septiembre de 2006 se dio inicio a la operacin del Sistema Integrado Operativo en las oficinas registrales de Lima (jirn Cusco) y Trujillo. Hasta la fecha se encuentra operativo en 137 oficinas registrales con lnea dedicada incluidas las ADSL, a nivel nacional. Este sistema ha sido desarrollado por los profesionales de la Subgerencia de Ingeniera de Software. b) Tecnologa. El Sistema Integrado Operativo (SIO) es un software desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas hardware y software con las caractersticas siguientes: Lenguaje de Programacin: Oracle Developer 6i y 9i para el sistema y las consultas desarrolladas en JDeveloper. Servidor de aplicaciones: OAS 10g. Motor de Base de Datos: Oracle 10g. Los usuarios cuentan con un lector de cdigo de barra para optimizar los procesos de la lnea de emisin del DNI. c) Esquema operativo. El Sistema Integrado Operativo brinda soporte a toda la lnea de emisin del DNI, la que visualizaremos a continuacin:
Lnea de emisin del DNI. 1 El servicio se inicia con la distribucin del material registral a nivel nacional, permitiendo llevar un control adecuado de aquel. 2 Cuando el ciudadano se apersona a una oficina registral y solicita el registro de trmite para la emisin de su Documento de Identidad (DNI), el personal Reniec (usuario terminalista) se asegura que el ciudadano tenga los requisitos completos para dar inicio al trmite. 3 El usuario terminalista procede a registrar el trmite en el SIO y utiliza el material registral que le fue asignado previamente, luego de lo cual emite la ficha registral. 4 Al final del da, las fichas registrales emitidas son colocadas en sobres tanto en fsico como en el SIO (en un mximo de 30 fichas por sobre), para luego ser enviadas a la Subgerencia de Procesamiento de Identificacin, para su debido procesamiento. 5 Cuando las fichas registrales llegan a la Subgerencia de Procesamiento, stas son derivadas (de acuerdo con sus rutas) a las reas de digitalizacin, evaluacin de trmites o a la Subgerencia de Archivo Registral para su custodia.
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6 Las fichas registrales, derivadas al rea de digitalizacin, son escaneadas en imgenes correspondientes a la foto, huella y firma del ciudadano, as como a la ficha registral propiamente dicha, que constituye un sustento importante del trmite de DNI. Luego de este proceso, las fichas registrales pasan al rea de evaluacin de trmites. 7 Las fichas registrales, enviadas al rea de evaluacin de trmites, son analizadas en su conjunto, tanto en imgenes, data y sustentos por personal especializado, quienes darn la autorizacin para la actualizacin correspondiente en el RUIPN, generacin e impresin del DNI. 8 Las fichas registrales, autorizadas en el rea de evaluacin de trmites, son enviadas a la Subgerencia de Archivo Registral para su custodia. Las fichas registrales que por algn motivo no son procedentes, son devueltas a las oficinas registrales de origen para que el ciudadano presente los documentos o requisitos necesarios. 9 Los trmites actualizados en el RUIPN son agrupados para su impresin en lotes, los cuales, luego de ser impresos, boleados y laminados, son sometidos a un estricto control de calidad para asegurar que el DNI contenga todas las caractersticas del documento en perfecto estado. 10 Los DNI que pasan idneamente el control de calidad, son enviados al rea de despacho para su embalaje y distribucin a la Oficina Registral de donde proviene la solicitud, para la correspondiente entrega al ciudadano. 11 Finalmente, el DNI es entregado al ciudadano y, de no estar conforme con su documento, puede emitir una solicitud de reclamo, el cual se emite mediante el sistema, para que el reclamo sea atendido con la celeridad que amerita el caso.
Indicadores.
Variable Tiempo Indicador El registro del trmite de DNI y todos los documentos de sustento requisitos del trmite, dependiendo del tipo de trmite, puede realizarse en dos minutos (duplicado y rectificacin) o seis minutos (inscripcin). Cada mes se realizan ms 616.254 trmites de DNI tanto de mayores como de menores de edad. El servicio est siendo usado en 137 oficinas registrales con lnea dedicada, a nivel nacional. Cuenta con 2.993 usuarios a nivel nacional, incluyendo la sede operativa y la sede administrativa. Satisfaccin Permite llevar el control de los trmites de DNI en sus diferentes etapas durante todo el procesamiento y generacin del DNI en forma segura, integrada, con tiempos ptimos y, sobre todo, cumpliendo los estndares de calidad.
Transacciones Uso del servicio
e) Prospectiva. En la actualidad, se tiene en cartera la incorporacin de nuevos mdulos al Sistema Integrado Operativo (SIO), que permitan la integracin de los procesos de apoyo a la lnea de emisin de DNI, como son los mdulos de habilitaciones y cancelaciones, informacin registral, certificaciones de datos y autenticacin de actas registrales. As, el sistema estar integrado en un 100% que facilitar la mejora y creacin de nuevos servicios a favor de la ciudadana.
d) Resultados y beneficios. Beneficios.

BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite a los servidores del Reniec monitorear con mayor precisin el estado de los trmites, lo que a su vez permite brindar informacin oportuna y precisa a los ciudadanos sobre sus trmites de DNI. Optimiza los tiempos de procesamiento de los DNI en cada una de las etapas que la componen, para brindar un mejor servicio al ciudadano. CIUDADANA Posibilita conseguir informacin rpida y confiable acerca del estado del trmite de DNI. Facilita obtener el documento nacional de identificacin en tiempos ms cortos. Permite tener la seguridad que su identidad est plenamente resguardada y que su documento es confiable. PAS Permite que cada da ms peruanos mayores o menores de edad puedan obtener su Documento Nacional de Identificacin (DNI) dentro y fuera del territorio nacional.
IV.1.2.2 SISTEMA INTEGRADO DE REGISTROS CIVILES. a) Descripcin. El Sistema Integrado de Registros Civiles del Reniec fue creado con la intencin de contar con un servicio automatizado, rpido y seguro para efectuar inscripciones de nacimientos, matrimonios y defunciones, as como sus respectivas modificaciones (anotaciones marginales), como los divorcios, reconocimientos, rectificaciones, entre otras. Dichos registros se encuentran en actas, las cuales se sujetan a fases de procesamiento y depuracin, por intermedio de sus correspondientes estaciones de trabajo. Este sistema permite contar con informacin inmediata, seleccionada y fidedigna, como por ejemplo, con la emisin de copias certificadas. El sistema facilita la administracin de distintos tipos de documentos (actas, certificado de nacido vivo o CNV, etiquetas) los cuales son distribuidos segn sea el caso, y de acuerdo con las necesidades, a las oficinas registrales, estaciones de trabajo, etctera. Asimismo, el sistema de Registro Civiles facilita el procesamiento de actas que fueron registradas en las municipalidades del pas, las cuales se procesan a travs de las respectivas estaciones de trabajo, con la finalidad de que puedan integrar la base de datos de RRCC. Este servicio se implement inicialmente en la Oficina Registral de San Borja. Actualmen-
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te el acceso a este sistema se realiza va web, encontrndose disponible en todas las oficinas registrales del Reniec.
Variable
Indicadores.
Indicador El Registro en Lnea simplifica sustancialmente la captura de datos y la emisin del acta de un tiempo promedio de 30 minutos a un tiempo promedio de cinco minutos. El servicio es usado en 55 oficinas registrales de todo el pas. La reduccin de los tiempos e integridad de la informacin son caractersticas esenciales del servicio. Sin embargo, no se debe dejar de lado la seguridad que brinda el Reniec acerca de los datos registrados, puesto que estos se encuentran en una base de datos protegida.
El sistema de Registros Civiles ha sido diseado por los profesionales de Subgerencia de Ingeniera de Software. b) Tecnologa. El Sistema de Registros Civiles es un software web desarrollado por el Reniec con las caractersticas siguientes: Software de programacin: Oracle Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de aplicaciones: OAS 10g. Motor de base de datos: Oracle 11g. c) Esquema operativo.
Oficina Registral SGIRC SGPRC Interactan los certificadores y registradores civiles con los ciudadanos, de acuerdo con lo especificado en el item 1.2 Son aquellos que se encargan del procesamiento de Libros, tanto de las actas originales como de las actas reservas, as como su posterior impresin segn sea necesario. Aqu se hallan presentes las distintas estaciones de trabajo de la lnea de procesamiento, las cuales realizarn los procedimientos necesarios, para que la informacin de las actas se encuentre de una manera ntegra y confiable en la base de datos de RRCC. Los analistas de la SGDRC son aquellos que representan el ltimo filtro y depuracin, en el procesamiento de las actas. Encargados de la administracin de los tipos de papeles, los cuales son necesarios para que las GOR desarrollen sus respectivas operaciones.
Tiempo Uso del servicio Satisfaccin
Uso del servicio. Durante la operacin del servicio (octubre de 2005 a junio de 2010) se han obtenido cuantitativamente los resultados siguientes:
Nacimientos Matrimonios Defunciones Total 577.789 110.467 163.249 851.505
SGDRC GOR
Se usa en ms de 50 puntos de atencin, ya sea en oficinas registrales o tambin en las llamadas oficinas registrales auxiliares que funcionan en centros de salud estratgicos de diferentes puntos del pas.
Evolucin del servicio de registros en Lnea 2005-2009

180,000 160,000
BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite al Reniec brindar seguridad jurdica a todos los usuarios que soliciten copias certificadas de las actas generadas mediante este servicio. El uso del Registro en Lnea disminuye considerablemente los tiempos de atencin a los ciudadanos y garantiza la integridad de la informacin capturada y la consistencia con su Documento Nacional de Identidad (DNI). Dado que la informacin de los nacimientos en lnea es replicada al RUIPN, tambin disminuye el tiempo de captura de datos para la emisin del DNI y asegura que los datos de ste sea consistente con el acta de nacimiento respectiva. El Registro en Lnea facilita obtener informacin estadstica en tiempo real y autoriza explotar la informacin, con la intencin de prevenir y detectar mltiples inscripciones, posibles poligamias y trfico de menores.
140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2005 Nacimiento 2006 2007 Matrimonio 2008 Defuncin 2009
CIUDADANA
PAS
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Ao Nacimiento Matrimonio Defuncin 2005 2006 2007 2008 2009 753 29,013 110,369 169.123 176.435 324 7,400 25,904 30.342 30.109 396 13,712 37,853 42.761 45.909
c) Esquema operativo.
e) Prospectiva. Uso del sistema en todo el pas, incluyendo Lima Cercado, donde la cantidad de registros es bastante significativa, as como en todos los consulados del Per en el extranjero. El sistema permite: Facilidad en el registro y control de la documentacin que se emite en una unidad orgnica. Los destinatarios pueden ser uno o varios. Asimismo, stos se hallan constituidos en cuatro grupos: unidades orgnicas, entidades privadas, entidades pblicas y ciudadanos. Facilidad de recepcin por parte del usuario de la unidad orgnica destino, quien slo debe dar un visto bueno en el sistema para recibir la documentacin. Digitalizacin de la documentacin, que es almacenada en el sistema en un formato liviano y confiable (*.pdf), permitiendo pasar a un segundo plano el uso del papel, asimismo, el destinatario puede visualizar con un mnimo de tiempo la documentacin remitida. Historial y seguimiento, a partir de la creacin automtica del historial de la documentacin; historial que se visualiza mediante uso de rboles jerrquicos, permitiendo al usuario visualizar las derivaciones del documento con sus respectivos detalles. Manejo de plantillas de los documentos administrativos, los que se formalizan de acuerdo con la normatividad de la institucin. Configurable en relacin con los tipos de documentos, expedientes, ubicacin de los archivos, permisos a otros usuarios, etctera. Seguridad y confidencialidad en la documentacin que se emite, dado el uso de la firma digital; asimismo, el sistema cuenta con procesos automticos de auditora en el cual se registran todas las ocurrencias realizadas por los usuarios. Integracin con el sistema de personal, que acepta la administracin de las altas y bajas del personal y dependencias de la institucin, las cuales se reflejan automticamente en el sistema. Consultas y reportes jerarquizados, los cuales son agrupados por ao, mes, unidad orgnica, rango de fechas y otros parmetros, permitiendo la consulta segn la jerarqua que tiene la unidad orgnica y la documentacin administrada por las dependencias que estn a su cargo. Configuracin de los procesos de acuerdo con la normatividad de la institucin, pues cada proceso contiene un conjunto de actividades y cada actividad una operacin y una dependencia responsable; asimismo, cada actividad debe retornar un resultado, del cual depende el flujo procesal. Manejo de un calendario laborable, que permite configurar los das institucio-
IV .1.2.2 SISTEMA INTEGRADO DE TRMITE DOCUMENTARIO. a) Descripcin. El Sistema Integrado de Trmite Documentario (SITD) es un aplicativo computacional que autoriza automatizar la gestin de los documentos administrativos del Reniec, esto es, transformar un documento fsico en un documento digital. El sistema fue trazado con la finalidad de brindar apoyo en las actividades administrativas de la institucin en dos rubros principales: el flujo de documentos y de expedientes. El Reniec es la nica Institucin del sector pblico que usa un sistema automatizado, que implica el uso de tecnologas de firmas y microformas digitales, considerndose este sistema uno de los ms innovadores en su gnero en la administracin pblica en Amrica Latina. Desde su creacin, en agosto de 2005, se ha experimentado un ahorro considerable en el uso del papel de 11.248.182 unidades de hojas. b) Tecnologa. El sistema de Trmite Documentario es un software web y cliente servidor desarrollado por el Reniec con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Oracle Developer Forms 6i. Servidor de Aplicaciones: OAS 10g. Motor de Base de Datos: Oracle 11g. Los usuarios deben tener instalado el Acrobat Professional y certificado digital para firmar digitalmente los documentos.
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nales no laborables distintos de los das no laborables segn calendario. Todos los requerimientos realizan los clculos de fechas y tiempos segn el calendario configurado. Integracin entre el flujo procesal y la emisin y recepcin de la documentacin administrativa, debido a que para cada actividad se precisa emitir un documento. Seguimiento y control por parte de cada unidad orgnica, la cual puede visualizar en tiempo real del estado de su requerimiento, as como la Alta Direccin puede identificar las actividades que toman mayor tiempo de atencin, de esa manera asumir las acciones pertinentes para su reduccin. d) Resultados y beneficios.
Indicadores.
Variable Indicador Tiempo Tiempo de emisin y recepcin del documento electrnico: cero minutos. Tiempo de espera por el traslado (con o sin courier local o nacional) de un documento electrnico: cero minutos. Tiempo de impresin de documentos electrnicos: cero minutos. Recursos Ahorro de 12.794.514 unidades de hojas no impresas, de 2005 al 31 de diciembre de 2009. Ahorro de 2.779.512 unidades de hojas no impresas por ao. Reduccin considerable en el uso de material de escritorio.
BENEFICIARIOS INSTITUCIN
BENEFICIOS El uso de los documentos electrnicos agiliz y mejor notablemente el flujo de las comunicaciones internas. Reduccin del tiempo del trmite documentario convencional a cero, puesto que una vez que el emisor ha emitido su documento, inmediatamente puede ser accesado por el receptor en cualquier punto conectado a nivel nacional (en segundos). Disponibilidad de la documentacin administrativa en lnea, desde cualquier punto de atencin interconectada, a nivel nacional. Mejor percepcin de un servicio automatizado, que disminuye de manera ostensible el uso del papel por parte de una entidad pblica, siendo dicha solucin tecnolgica repetida por otras instituciones del Estado peruano. Anulacin del excesivo gasto en insumos para la impresin de estos documentos. El traslado de los documentos (no courier), reduciendo los costos de transporte (local y nacional) y tiempos de entrega. El trfico y gestin documentaria en lnea elimina el manejo manual de los archivos convencionales y sus traslados fsicos. La seguridad y confidencialidad de la documentacin. Mejora de la autoestima personal teniendo conciencia de la participacin en el cuidado del medio ambiente, al eliminar el uso del papel por completo.
Personal
Incremento de 117 usuarios en el ao 2005 a 1.408. Intercomunicacin electrnica en tiempo real de todos los usuarios conectados. Disponibilidad de la informacin requerida en tiempo real, para la realizacin de su labor administrativa / operativa. Reduccin del tiempo de atencin de los documentos administrativos.
Calidad y medio ambiente
Atencin inmediata de trmites administrativos. Medicin de la cantidad de atenciones realizadas desde su punto de atencin asignado. Verificacin de la autenticidad de la firma digital y la aceptacin del documento electrnico emitido. Contribucin con el medio ambiente: eliminacin del uso del papel fsico.
Uso del servicio
El servicio es usado por 1.408 usuarios (en lnea) del Reniec a nivel nacional.
Indicadores de resultados. Documentos administrativos electrnicos emitidos 2005-2010.
USUARIOS FINALES
La administracin de la emisin y recepcin de la documentacin administrativa. La administracin del documento digital en formato liviano (PDF). El estado y el lugar exacto de la documentacin administrativa. La catalogacin y ordenamiento de la documentacin para realizar la ubicacin rpida de cualquier documento. Reduccin del tiempo adicional para la realizacin de notificaciones y entrega de cargos por la recepcin de los documentos.
Ao Documentos emitidos 2005 2006 2007 2008 2009 2010(*) 180.528 360.235 497.056 591.402 703.706 446.577
* Estimado al 31 de julio de 2010. Fuente: Subgerencia de Ingeniera de Software Gerencia de Informtica Reniec.
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IV.1.2.4 SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS. a) Descripcin. El sistema de Recursos Humanos es una solucin que controla integralmente los procesos asociados a la gestin y administracin de los recursos humanos y se complementa en el manejo de reas crticas que afectan manera directa al capital humano, como la gestin de contratos, el control de asistencia, planillas, vacaciones, licencias, descansos mdicos y dems mdulos; ingresando y controlando as la gestin mensual de honorarios, hasta la emisin de las boletas y reportes necesarios para cumplir con las disposiciones legales vigentes. Esta innovacin tecnolgica se sostiene en la bsqueda de una gestin eficiente y eficaz de los recursos humanos de la institucin, pues mediante dicha innovacin se dispone de informacin precisa referida al manejo de personal. La administracin y gestin de personal dentro de la institucin si bien es una labor cada vez ms compleja, siempre se encuentra dotada de mayores desafos para quien es responsable de ejercer tal funcin. b) Tecnologa. El sistema de Recursos Humanos es un software web desarrollado por el Reniec con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Oracle Developer Forms 6i. Servidor de Aplicaciones: OAS 10g. Motor de Base de Datos: Oracle 11g. c) Esquema operativo.
El sistema cuenta con diferentes mdulos que permiten gestionar las reas crticas. Los diferentes mdulos estn completamente integrados y son los siguientes: GESTIN DE CONTRATOS Y ADENDAS: implica el registro contratos y adendas de los empleados segn su modalidad contractual. CONTROL DE ASISTENCIA: registra el control de asistencia y sus diferentes estados que son necesarios para la elaboracin de las planillas. CONTROL DE DESCANSO MDICO: registra los descansos mdicos y subsidios de los empleados, permitiendo un control y posterior consulta. CONTROL DEL VACACIONES: registra y controla las vacaciones del empleado, gestionando los diferentes eventos, como la programacin de las vacaciones y reprogramacin en caso de que sea necesario. CONTROL DE LICENCIAS: registra las licencias con goce de haber y sin goce de haber con sus diferentes motivos. PREPLANILLA: la preplanilla para los empleados CAS es muy importante, ya que permite realizar un proceso inicial del monto para que el empleado pueda girar sus recibos por honorarios. ELABORACIN DE PLANILLAS: permite la configuracin y elaboracin de todas las planillas necesarias, su flexibilidad facilita configurar cualquier tipo de planilla.

BENEFICIARIOS INSTITUCIN GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS BENEFICIOS Permite al Reniec brindar la garanta de una gestin de recursos humanos dirigida hacia su personal. Tener una herramienta que coadyuve al logro de sus objetivos y agilice las tareas crticas que realizan. Control de la asistencia de los empleados, llevando un ordenado registro de sus ingresos, refrigerios, licencias, sanciones, descansos mdicos y vacaciones. Validacin de los recibos por honorarios como sustento para realizar la planilla. Agilizar la generacin de la planilla con informacin de asistencia y recibos. Tener informacin discriminada respecto a las obligaciones que exigen las entidades fiscalizadoras. EMPLEADOS Tener seguridad en la informacin relativa al pago de su personal.
e) Prospectiva. La implementacin de interfase con PDT de Sunat, ya que actualmente no se cuenta con la interfase automatizada para una declaracin directa. Disear en entorno web todo el aplicativo, ya que actualmente todo el proceso fue desarrollado para cliente servidor.
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IV.1.2.5 PORTAL E INTRANET INSTITUCIONAL. a) Descripcin. El portal institucional del Reniec comprende la informacin del quehacer del Reniec, la ejecucin de sus servicios e informacin de los trmites de identificacin y Registros Civiles. Adems, cuenta con la seccin de transparencia administrativa, en la cual se publica toda la informacin que en virtud de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, obliga al Reniec a brindar publicidad de sus actos. El actual portal institucional se puso en produccin el 15 de agosto de 2003. El intranet institucional del Reniec potencia adicionalmente un entorno ms colaborador, que dispone de una seccin denominada Ms Aplicativos, la cual reduce horas/hombre en la publicacin de contenidos de informacin propios del portal institucional. La actual intranet institucional se puso en produccin el 15 de julio de 2003. El portal e intranet institucional fue implementado por la Subgerencia de Ingeniera de Software.
c) Esquema Operativo.
Portal institucional del Reniec. El portal institucional incluye: Informacin estadstica. Convocatorias de personal. Noticias y avisos. Informacin de los servicios que brinda la Institucin. Informacin acerca de los trmites de identificacin y Registros Civiles. Informacin acerca de la institucin. Transparencia administrativa. Acceso a los servicios en lnea.

b) Tecnologa. El portal e intranet institucional es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Oracle Jdeveloper 10.1.3.4. Servidor de Aplicaciones: OAS 10g. Motor de Base de Datos: Oracle 10g.
http://www.RENIEC.gob.pe/portal
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Intranet institucional del Reniec. La intranet institucional incluye: Informacin de las Normas Legales. Noticias del Reniec y tecnolgicas Avisos. Documentos normativos.
Beneficios de la intranet institucional del Reniec. Informacin para trabajadores. Informacin para funcionarios. Informacin acerca de la institucin. Aplicativos internos. Estadsticas.
BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Brinda una difusin gil, de intercambio y accesibilidad a la informacin de la Institucin. La informacin de la institucin se mantiene actualizada. Brinda informacin importante de los servicios que la Institucin otorga a sus trabajadores. Incentiva y mejora el desempeo laboral de los trabajadores de la institucin. Reduccin de papelera. Optimizacin de los procesos institucionales. CIUDADANA Mejoran los servicios brindados a la ciudadana con el aumento de la productividad en el trabajo. Difusin de buenas prcticas laborales.
Indicadores del Servicio (2010) - Portal institucional del Reniec

http://intranet.RENIEC.gob.pe
Variable Enero N de visitas 718.637
Febrero 741.104
Marzo Promedio mensual de visitas 814.140 757.960
d) Resultados y beneficios. Beneficios del portal institucional del Reniec.
BENEFICIOS La informacin institucional se mantiene actualizada. Brinda informacin relevante sobre los servicios que la Institucin otorga a los ciudadanos. Reduccin de papelera. Mejoramiento de procesos entre las reas. Permite las operaciones transaccionales con otras instituciones de manera rpida.
e) Prospectiva. Se pretende expandir el servicio utilizando el programa servidor Microsoft Office SharePoint Server 2007, el cual forma parte del sistema Microsoft Office 2007. Mediante su uso se facilitar los ndices de colaboracin al compartirse informacin institucional dentro y fuera del Reniec; del mismo modo se ofrecern funcionalidades de administracin de contenidos, as como se implementarn procesos institucionales y se proveer acceso a informacin esencial para el cumplimiento de los mismos.
CIUDADANA
Mejoran los servicios brindados a la ciudadana. Almacena datos de usuarios registrados, con la posibilidad de hacer consultas. Los visitantes pueden valorar la calidad del contenido publicado. Consultas sobre estado civil conyugal. Informacin de actas regstrales. Informacin de servicios en lnea. Publicaciones estadsticas. Servicios de atenciones especiales a ciudadanos extranjeros.
IV.1.2.6 SISTEMA DE INFORMACIN LEGAL (INFOLEG). a) Descripcin. El sistema de Informacin Legislativa (Infoleg) del Reniec es un instrumento informtico que permite el acceso a la informacin jurdica completa y vinculada a las siguientes materias: 1) Registro del Estado Civil. 2) Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales. 3) Sistema Electoral. Asimismo, facilita la bsqueda avanzada de dichas normas, as como de resoluciones en materia registral. Esta informacin es emitida por las diferentes gerencias del Reniec y almacenada en una base de datos que facilita un debido ordenamiento y mayor difusin de la misma.
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Este sistema ha sido diseado por la Subgerencia de Sistematizacin Jurdica y desarrollado tecnolgicamente por la Gerencia de Informtica del Reniec. b) Tecnologa. El sistema de Informacin Infoleg es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de Aplicaciones: OAS 10g. Motor de Base de Datos: Oracle 9i. c) Esquema operativo.

BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite al Reniec brindar a las personas naturales y jurdicas informacin jurdica actualizada. Mantener el liderazgo en la regin en el ordenamiento cronolgico, clasificacin y difusin de normas y resoluciones en materia registral, y su vinculacin con la innovacin y desarrollo de nuevos productos y servicios. Alta especializacin del personal del Reniec en temas como servicios web, integracin de aplicaciones, integracin de hardware y software, estndares internacionales, entre otros. PERSONAS NATURALES Y JURDICAS PAS Poner a disposicin la infraestructura necesaria para la realizacin de consultas sobre resoluciones normativas y dispositivas en materia registral. Permite contar con una herramienta tecnolgica que garantiza la fidelidad del contenido de la documentacin digitalizada.
Indicadores.
Variable Indicador Tiempo Transacciones Uso del servicio Satisfaccin La bsqueda de informacin se realiza rpidamente, debido a que el tiempo de respuesta del servicio es menor a 5 segundos. Cada mes se realizan ms de 4.000 mil consultas al servicio. El servicio est siendo usado por todo el personal que labora en el Reniec a nivel nacional. Toda la informacin est actualizada y a disposicin de todo el personal.
Informacin ingresada a la Aplicacin Infoleg-Reniec

1 En la primera etapa, el usuario digita la informacin normativa interna y externa, con el objetivo de salvaguardar el contenido original, el cual es integrado a una base de datos. 2 En la segunda etapa, el usuario determina su vinculacin segn la modificacin o derogacin de la norma, as como su reglamentacin. 3 En la tercera etapa, la informacin sistematizada y concordada es difundida al pblico usuario del sistema. 4 A travs del portal de la intranet, se puede acceder a la aplicacin para realizar las consultas respectivas.
50000 10000 30000 20000 10000 0 May Ago Nov May Mar Sep Abr Feb Oct Ene Jun Jul Dic
2391 2500 2000 1500 1000 500 2009 2010 0 2009 2010 850
Total de normas y jurisprudencia ingresadas: 2.391 A Julio de 2010.
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e) Prospectiva. El servicio ser utilizado como herramienta de consulta de informacin jurdica por el pblico usuario y podr tener acceso a imprimir el documento, as como de sus antecedentes.
IV.1.2.7 SISTEMA DE REGISTRO DE EXTRANJEROS RESIDENTES EN EL PER. a) Descripcin. Este sistema registra a los extranjeros mayores de 18 aos residentes por ms de dos aos continuos, y permite expedir el documento de identidad denominado Documento de Acreditacin Electoral (DAE). Este documento es expedido para que su portador pueda ejercer su derecho de votacin en las elecciones municipales y regionales convocadas en nuestro pas. Esta lnea de produccin est soportada por mdulos informticos que permitan el registro (digitacin y aprobacin), digitalizacin y generacin de lotes de impresin para los trmites realizados y la posterior emisin de los DAE. El 31 de mayo de 2010 se dio inicio a la operacin del servicio en las agencias del Reniec a nivel nacional.
b) Tecnologa. El Sistema de Registro de Extranjeros Residentes en el Per es un software cliente-servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Visual Basic 6. Motor de Base de Datos: Oracle 10g. c) Esquema operativo.
Esquema del sistema de Registros de Extranjeros.
1 DAE: Anverso. 2
El registrador de una agencia captura manualmente los datos del extranjero (el nmero de carn de extranjera, fecha de trmite, apellidos y nombres, ubigeo y fecha de nacimiento, sexo, estado civil, nacionalidad y pasaporte, captura de huella dactilar, firma y foto en la ficha registral). Al finalizar la jornada de trabajo, el registrador enva los sobres de los trmites a la sede central para su procesamiento. Los datos de los formularios capturados son registrados a travs del aplicativo de Digitacin y Aprobacin de Trmites de Extranjeros. Este aplicativo permite la generacin automtica del nmero de DAE, as como genera el nmero de votacin. Los formularios de trmites digitados y aprobados ingresan al proceso de digitalizacin de imgenes (foto, firma, huellas), las cuales son almacenadas en la base de datos para extranjeros. Se Imprimen los lotes de impresin y control de calidad de los DAE. Se despacha a las agencias destino los DAE impresos.
El registrador de agencia entrega los DAE a los extranjeros.
DAE: Reverso.
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BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite al Reniec mantener y administrar un registro de residentes extranjeros con ms dos aos de permanencia. Permite al Reniec contar una lnea de produccin de registro y emisin de DAE, que puede utilizarse para confrontar informacin. CIUDADANA El registro de inscripcin y emisin de DAE confiere a los extranjeros residentes ejercer su derecho de sufragio en las elecciones municipales y regionales. Se crea un registro de extranjeros residentes en el pas. PAS Se puede utilizar dicha informacin para la realizacin de informes estadsticos.
b) Tecnologa. El sistema de Registro de Extranjeros Residentes en el Per es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Jdeveloper 10.1.3.4, Framework Strusts Servidor de Aplicaciones: OAS 9i. Motor de Base de Datos: Oracle 9i. c) Esquema operativo. El Sistema de Registro de Denunciados cuenta con los mdulos siguientes: REGISTRO DE EXPEDIENTE DE DENUNCIA: El registro del expediente consiste en registrar los datos de los documentos (expedientes) que fueron provedos a Procuradura Pblica. El registro se divide en dos segmentos: ASIGNACIN DE EXPEDIENTES A ABOGADOS PARA SU PROCESO: Proceso informtico que posibilita la asignacin de expedientes a los abogados de la Procuradura Pblica, a fin de que procedan al estudio correspondiente de las denuncias. CONSULTAS, EDICIONES Y ESTADSTICAS DE LOS PROCESOS: Es un aplicativo que facilita en forma variada realizar consultas de los datos ingresados y procesados, a partir de los cuales se puede obtener informacin estadstica. d) Resultados y beneficios. Beneficios.
BENEFICIARIOS BENEFICIOS Permite al Reniec mantener la calidad en sus procesos de gestin interna y contar con medio de almacenamiento, control y estudio estadstico de datos.
Indicadores del sistema.

Variable Tiempo Indicador El tiempo de entrega del DAE de extranjero tendr un plazo de 15 das hbiles. El servicio est siendo usado por todos los ciudadanos extranjeros residentes en el pas. A 24 de junio de 2010 se han registrado 23 extranjeros con el sistema.
Uso del servicio
e) Prospectiva. El sistema sea utilizado a nivel nacional por las oficinas registrales o agencias del Reniec, para brindar dicho servicio a los ciudadanos extranjeros residentes.
INSTITUCIN
IV.1.2.8 SISTEMA DE REGISTRO DE DENUNCIADOS. a) Descripcin. El sistema es una herramienta para realizar el registro, control y seguimiento de la informacin relacionada con las denuncias y procesos judiciales instaurados por el rgano de defensa judicial de la institucin. Este servicio facilita almacenar informacin en una base de datos y a partir de sta generar consultas, reportes e informes estadsticos, as como el control de los denuncias y/o procesos asignados al personal perteneciente a la Procuradura Pblica del Reniec.
e) Prospectiva. El Sistema de Registro de Denunciados posibilitar relevar a la institucin del control por medios manuales de sus denuncias y procesos judiciales. Este aplicativo es un almacn de informacin importante para controlar la asignacin de carga laboral al personal de la Procuradura Pblica.
IV.1.2.9 MDULOS DE INTEGRACIN CON EL SISTEMA AFIS. a) Descripcin. El Reniec, en su afn de optimizar el procesamiento a travs del sistema AFIS, ha desarrollado los siguientes mdulos: Carga INPUT AFIS Lnea de Emisin de DNIS Carga INPUT AFIS Formatos Decadactilares. Carga INPUT AFIS BD Personal. Procedimiento Automtico AFIS (PAAF). Generacin de archivos 2D5.
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Las aplicaciones de carga de imgenes Input AFIS: permiten insertar en las tablas interfase del AFIS los archivos de imgenes (wsq) de los trmites previamente aprobados y solicitados por los ciudadanos. Esta insercin se realiza de acuerdo con el tipo de trmite, haciendo la comparacin 1:1 (compara la impresin dactilar con una almacenada en la base de datos) o 1:N (compara la impresin dactilar con todas las almacenadas en la base de datos), dando los siguientes resultados: a) identificacin negativa, que indica que la impresin dactilar no ha sido ubicada en la base de datos. b) identificacin positiva, que seala que la huella dactilar s ha sido ubicada en la base de datos. El AFIS, mediante sus tablas interfase, proporciona los resultados que son tomados por el procedimiento PAAF Procedimiento Automtico AFIS, que discrimina los resultados, para continuar con la lnea de procesamiento del DNI, y permitir la actualizacin del ANI. El mdulo de Generacin de Archivos 2d5 obtiene las imgenes de las tablas del AFIS para la generacin de archivos *.2d5, el cual dar paso a la generacin de lotes de impresin del DNI. Los procesos que interactan con el sistema AFIS son administrados por los usuarios del centro de cmputo, que reportan los detalles de su funcionamiento a las personas encargadas del desarrollo de estos procesos.
Carga Input Afis Lnea de emisin de DNI. Proceso mediante el cual se envan las transacciones de imgenes (huellas) de los trmites realizados por los ciudadanos al sistema AFIS mediante sus interfases. Carga Input AFIS Formatos ndices. Proceso que permite la retroalimentacin y actualizacin de la calidad de huellas para que alcancen una calidad aceptada por el AFIS. Carga Input AFIS Base de Datos de Personal. Proceso que permite enviar las transacciones al AFIS, de las huellas dactilares del personal del Reniec.
b) Tecnologa. Las aplicaciones que interactan con el sistema AFIS son aplicaciones clienteservidor desarrolladas por el Reniec, que combinan tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Visual Basic 6, Oracle Jdeveloper 10.1.3.4. Motor de Base de Datos: Oracle 9i.
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Examen pericial sumario. Pericia realizada directamente en el sistema por el rea encargada, a mrito del anlisis de los reportes de transacciones validadas en estacin AFIS. Para su formulacin se hace uso de la herramienta visualizadora del aplicativo asistente.
Mdulo de generacin de exmenes sumarios

Mdulo Descripcin Dependencias Generacin de exmenes sumarios Mediante un proceso de evaluacin y anlisis, en el cual es re- Asistente ANI quisito contar con los datos del solicitante y candidato, resulta el denominado examen sumario, mediante el cual se genera un documento que se enva a la unidad orgnica responsable. Se realiza la consulta de exmenes sumarios previamente Asistente ANI registrados. Este proceso se realiza ingresando el criterio de Generacin de exmenes sumarios bsqueda. Posteriormente, puede anular o imprimir el examen sumario.
Consulta de exmenes sumarios
Proceso automtico AFIS (PAAF). Proceso que discrimina resultados obtenidos por el sistema AFIS para continuar con la lnea de emisin de DNI o enviar transacciones a las estaciones AFIS, o de lo contrario desaprobar huellas dactilares que no tienen escore establecido para su insercin en el AFIS. El proceso automtico detecta los siguientes casos: Posibles doble inscripcin. Posibles suplantaciones de identidad. Trmites aprobados. Trmites desaprobados. Generacin de archivos 2d5. Permite la obtencin de archivos 2d5 (para el cdigo de barras bidimensional con informacin biomtrica de la impresin dactilar segn se muestra en la figura, el cual es tomado por el proceso Generacin de Lotes de Impresin. El cdigo de barras 2d5 permite una vasta cantidad de datos en un simple cdigo de barras, ya que almacena datos y/o imgenes en dos dimensiones detallados en el cuadro del cdigo de barras 2D.
d) Resultados y beneficios. El sistema AFIS y sus procesos brindan los siguientes beneficios: El procedimiento Input AFIS mantiene actualizada la base de datos AFIS con las inserciones da a da de los trmites realizados por los ciudadanos (lnea de emisin del DNI); asimismo, inserta las huellas digitales de mejor calidad a travs de la carga Input AFIS de Formatos ndice y fichas del personal del Reniec. El procedimiento de actualizacin del AFIS (PAAF) valida los resultados emitidos, siendo stos aprobados y/o desaprobados segn sea el caso, para continuar con el proceso de emisin del DNI. Las imgenes cargadas en el AFIS sirven de fuente para la generacin de archivos 2d5, los cuales permiten la generacin de los lotes de impresin. El sistema AFIS, con su mecanismo de verificacin 1:1 y 1: N, evita la doble inscripcin de ciudadanos. El sistema AFIS verifica si una persona es quien dice ser. El sistema AFIS identifica mediante sus huellas dactilares a las personas fallecidas no reconocibles y resulta un vital aporte en la investigacin criminalstica. El sistema AFIS detecta falsas identidades (documentos de identidad falsos). IV.1.2.10 SISTEMA DE CONTROL Y EJECUCIN PRESUPUESTAL. a) Descripcin. Como sabemos, las entidades pblicas estn obligadas a utilizar el SIAF54 como herramienta tecnolgica para registrar sus operaciones presupuestales y financieras. En efecto, la programacin y modificacin presupuestal, el calendario y registro de compromisos, as como los devengados que derivan de un requerimiento de gasto, se operan va SIAF. Ahora bien, en materia presupuestal, el SIAF no permite el registro de las certificaciones de crdito presupuestario otorgadas, lo que impide un control pormenorizado del gas54
Sistema Integrado de Administracin Financiera.
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to en una determinada partida presupuestal, obstaculizando sus posibles habilitaciones. Asimismo, el SIAF a nivel contable, solo registra la ejecucin del gasto a nivel de meta presupuestal, mas no de niveles menores (en nuestro caso, por centro de responsabilidad). En dicho contexto, se desarroll un aplicativo que acte en capa intermedia y sirva para el registro detallado del gasto, abarcando los dos frentes antes sealados: presupuesto y ejecucin del gasto, tanto para registrar las certificaciones como para el registro del gasto por centro de responsabilidad. b) Tecnologa. El sistema de Control y Ejecucin Presupuestal es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de Aplicaciones: OAS 10g. Motor de Base de Datos: Oracle 11g. c) Esquema operativo.
Los mdulos que comprenden el sistema son: CONTROL PRESUPUESTAL. La Gerencia de Planificacin y Presupuesto (GPP) otorga las certificaciones de presupuesto como consecuencia de los requerimientos de gasto realizados por diversas subgerencias de la institucin. Las certificaciones presupuestales son un concepto de pre-compromiso, cuya definicin se ajusta a la reserva de recursos para atender un determinado gasto. Las certificaciones de presupuestos se realizan segn partidas, fuentes de financiamientos, metas presupuestales y montos especficos por cada centro de costo y son almacenados en la base de datos de trmite documentario del Reniec. EJECUCIN PRESUPUESTAL. La Gerencia de Contabilidad registra el compromiso en el aplicativo de ejecucin presupuestal, generando una pliza de compromiso. El registro del compromiso es transferido automticamente al SIAF, evitando al usuario el doble registro. El registro del compromiso se realiza tambin por metas, fuentes de financiamiento y partidas presupuestales. d) Resultados y beneficios. Beneficios.
BENEFICIARIOS GERENCIA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO Subgerencia de Presupuesto GERENCIA DE ADMINISTRACIN Subgerencia de Contabilidad BENEFICIOS Organizar de manera gil el proceso de certificaciones presupuestales que se realizan a partir de partidas presupuestales especficas. Se cuenta con una base de datos de gastos por partidas especficas. Agilizar el proceso de compromisos, los mismos que en el SIAF se realizan en forma automtica desde el aplicativo. Evita la acumulacin de archivos Excel y el crecimiento exagerado del tamao de los mismos. ANALISTAS Mejor control de las certificaciones y plizas de cada subgerencia.
Cuadro comparativo de la situacin antes y despus de contar con el sistema

Informes-Procesos Cuadro de avance presupuestal Cuadro consolidado mensual de certificaciones otorgadas Cuadro consolidado de compromisos Registro de compromisos Certificaciones presupuestales U.de medida Cuadro Cuadro Cuadro Cientos Cientos P. de ejecucin Mensual y cada vez que se requiera Mensual y cada vez que se requiera Mensual y cada vez que se requiera Diario Diario T. anterior Tres das Tres das Dos das Un da Un da T. con el aplicativo Al instante Al instante Al instante Dos horas Una horas
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e) Prospectiva. Se requiere realizar el enlace con el SIGA para extraer los compromisos que estn en ejecucin. El SIGA es el software administrativo que usa la Gerencia de Administracin para la elaboracin de rdenes de compra y servicios. Se precisa implementar un nivel superior de consultas estadsticas para ayudar a la toma de decisiones. IV.1.2.11 SISTEMA DE CONTROL PATRIMONIAL. a) Descripcin. Este sistema permite el registro de bienes patrimoniales de forma codificada conforme a la informacin proporcionada por las rdenes de compra o nota de entrada a almacn. Asimismo, permite llevar el control los bienes de la institucin segn sus movimientos de salida o ingreso y/o transferencias internas. Tambin se consolida la informacin permitiendo la obtencin de consultas y reportes. En toda entidad resulta prioritario mantener un control permanente y oportuno sobre los activos, por ello el Reniec ofrece un sistema que permite un manejo eficiente del patrimonio de la institucin. El sistema de Control Patrimonial, que ha sido desarrollado por los profesionales de la Gerencia de Informtica, se implement inicialmente con las operaciones en las unidades de Jefatura Regional Lima y la Gerencia de Operaciones Registrales. b) Tecnologa. El sistema de Control Patrimonial es un software cliente servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Oracle Developer Forms 6i. Motor de Base de Datos: Oracle 11g c) Esquema operativo. Registro de bienes. El usuario efecta el ingreso de manera codificada de los bienes patrimoniales mediante el registro de datos del documento de ingreso (orden de compra o nota de entrada a almacn) y detallando el bien y sus caractersticas principales. Asignacin de bienes. El bien es asignado a un empleado dentro de una unidad orgnica, siendo ste el primer movimiento de transferencia de dicho bien. Movimientos de bienes. El bien se halla sujeto a desplazamientos dentro o fuera de la institucin cuando establezca necesario hacerlo la unidad orgnica correspondiente (unidad de origen). La unidad orgnica de destino, mediante la generacin de una gua de ingreso, recibe el bien, dando as fin al desplazamiento y actualizando los datos del mismo. El bien es desplazado en la institucin cuando la unidad orgnica origen establezca dicha necesidad. El flujo de la transferencia es cerrado al ser recibida la transferencia por la unidad orgnica destino. Las consultas, reportes y generacin de inventarios son procesos utilizados de manera peridica por los usuarios para la obtencin de informacin actualizada en cada una de sus unidades orgnicas.

BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS El uso agiliza el flujo de los movimientos y transferencias de bienes. Reduccin del tiempo a cero en los movimientos y transferencias de bienes, toda vez que cuando el emisor ha emitido su documento, inmediatamente puede ser accesado por el receptor en cualquier punto conectado a nivel nacional (en segundos). Disponibilidad de la documentacin en lnea desde cualquier punto de atencin interconectado, a nivel nacional. USUARIOS FINALES La administracin de los documentos de cada unidad orgnica. El estado de la documentacin generada.
Indicadores.
Variable Tiempo Personal Indicador Tiempo de emisin y recepcin de movimientos o transferencias: cero minutos. Intercomunicacin electrnica en tiempo real de todos los usuarios conectados. Disponibilidad de la informacin requerida en tiempo real. Uso del servicio El servicio es usado por 431 usuarios del Reniec a nivel nacional.
Indicadores de resultados. Durante la operacin del servicio (octubre de 2003 a junio de 2010) se han obtenido en resumen los resultados siguientes:
Ao Transferencias 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 619 4.496 4.006 5.351 6.581 6.712 7.686 5.581 41.032 Guas de movimientos 223 6.183 7.941 10.089 12.064 13.577 16.127 9.473 75.677
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IV.1.2.12 SISTEMA DE VERIFICACIN DE LISTAS DE ADHERENTES. a) Descripcin. Este proceso consiste en verificar si la firma manuscrita del ciudadano en la lista de adherentes de una organizacin poltica, listas para referndum, leyes inconstitucionales, iniciativas legislativas o cualquier otro proceso que se requiera, corresponde a los datos (nmero de DNI y nombres) con los que se cuenta en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, as como la verificacin de que este ciudadano se halle solo en una de las listas correspondientes. Los mdulos del sistema de verificacin de firmas de adherentes permiten atender el proceso de revisin de las firmas de ciudadanos, en el cumplimiento de las resoluciones jefaturales emitidas por la ONPE y el Reniec. b) Tecnologa. El sistema de Verificacin de Listas de Adherentes es un software web y cliente servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Visual Basic 6.0. Motor de Base de Datos: Oracle 10g. c) Esquema operativo.
1 El representante de los adherentes se acerca con un dispositivo (CD o disquette) a la Subgerencia de Actividades Electorales, el cual contiene la relacin de adherentes para su organizacin poltica. 2 El Reniec recibe dicho dispositivo y lo verifica por medio del mdulo de recepcin.Mediante sistema informtico se cuenta la cantidad de registros y emite un reporte de recepcin, el cual es firmado en seal de conformidad por el representante de los adherentes. 3 Enseguida, se procede a realizar la carga de los registros de adherentes, informacin del dispositivo (CD o disquette) a las tablas respectivas; procedindose a una verificacin, en forma rpida de cuales registros estn en blanco, apellidos en blanco, entre otros. 4 Delante del ciudadano responsable por parte de la organizacin poltica, el encargado por parte del Reniec da inicio a la verificacin electrnica, el cual dar como resultado los registros hbiles para la siguiente etapa. Genera un listado de resumen y uno de detalle de los registros que presentaron errores en alguna de las validaciones, los cuales son clasificados como no hbiles. 5 Posteriormente, se da inicio a la verificacin semiautomtica, la cual permite comparar las firmas que cuenta el RUIPN en el Reniec vs. las que se muestran en los padrones fsicos de las listas de adherentes entregados por la organizacin poltica. El resultado del total es el de las firmas aprobadas de la lista de adherentes, generando los reportes respectivos. 6 Se entregan los reportes al ciudadano encargado. d) Resultados y beneficios. Beneficios del servicio.
BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite contar con herramientas que facilita el Reniec (como por ejemplo la visualizacin de las imgenes) para la comparacin de las firmas y huellas de los adherentes. Precisa las validaciones para la aceptacin o no de registros de adherentes. Alta especializacin del personal del Reniec en diversos temas como integracin de aplicaciones, integracin de hardware y software, entre otros.
e) Prospectiva. Actualizacin de la plataforma de desarrollo del sistema a una versin en Java web, que permita una integracin del representante legal de la organizacin poltica, a fin de que pueda visualizar el avance y/o resultado del proceso, as como la relacin resultante.
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IV.1.2.13 SISTEMA DE CERTIFICACIONES DE INSCRIPCIN DE DNI. a) Descripcin. Este sistema permite la emisin de certificaciones o constancias de inscripcin de personas naturales, en tiempo real, con base en la conexin de red en lnea con el Registro nico de Identificacin de Personas Naturales (RUIPN). Con el objeto de facilitar al ciudadano, la sociedad y el Estado, transparencia en la informacin brindada por el RUIPN, el Reniec emite certificados de Inscripcin, nombres parecidos y domiciliarias, entre otros, conforme al formato aprobado con Resolucin Jefatural N 000683-2009/JNAC/RENIEC, del 23 de octubre de 2009. El servicio se inici en enero de 2002, a nivel de la agencia de Lima Cercado, para luego implementarse en las dems agencias de Lima Metropolitana que contaban con la lnea dedicada de conexin. Actualmente, el servicio est implementado en todas las jefaturas regionales, a nivel nacional.
c) Esquema operativo. El sistema consiste bsicamente en la emisin de una certificacin automtica, a partir de la informacin consignada en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, la que por la normativa legal vigente debe contar con la firma manuscrita del registrador autorizado. Una variante del servicio es la certificacin de nombres parecidos, el cual sigue el mismo proceso, y en adicin al registro consultado suministra aquellos registros que tienen los campos nombres y fecha de nacimientos similares.

BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite al Reniec brindar la informacin fidedigna del RUIPN. Mejoramiento de la imagen corporativa por dar transparencia y acceso en tiempo real a la informacin registral. INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS Las dems instituciones del pas cuentan con certificados de inscripcin y nombres parecidos, en un breve lapso. En el caso de instituciones que cuentan con convenio, el servicio incluye el despacho de los documentos en fsico a sus sedes centrales.
b) Tecnologa. El sistema de Verificacin de Listas de Adherentes es un software cliente servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Visual Basic 6.0. Motor de Base de Datos: 11g.
CIUDADANA PAS
El ciudadano puede acceder al servicio de manera inmediata. Acceso inmediato a la informacin del Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales.
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Indicadores.
Variable Indicador Tiempo Uso del servicio Satisfaccin La identidad del ciudadano puede ser verificada rpidamente, debido a que el tiempo de respuesta del servicio es inmediato. El servicio est siendo usado a nivel nacional y se mantiene acorde a las estadsticas suministradas, desde 2002 hasta 2010 (al 23 de junio). El solicitante puede inmediatamente percibir la calidad del servicio, el que se limita a brindar la informacin del RUIPN en tiempo real a la fecha y hora de realizada la consulta.
cargo el mantenimiento del Archivo Magntico del Registro nico de Identificacin de Personas Naturales (RUIPN), en el cual estn alojados los datos de los ciudadanos peruanos mayores y menores de edad. La actividad de mantenimiento del RUIPN consiste en depurar informacin mediante los procesos de habilitaciones y cancelaciones, enmienda de datos y cancelacin de fallecidos, para lo cual se utilizan las aplicaciones informticas denominadas Sihabcan, enmienda de datos, Sidefa y Fame (estos dos ltimos para cancelacin de fallecidos de mayores y menores de edad), respectivamente, que en su conjunto conforman el sistema de depuracin del registro. El conjunto de aplicaciones que conforman el sistema de depuracin del registro ha sido desarrollado por la Gerencia de Informtica del Reniec, segn detalle mostrado a continuacin:
458,973
Estadsticas.
500,000 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 Pagados 2007 2008 Total 2009 2010 153,049 181,447 404,876 387,216 352,025 322,864
381,658 351,167
Aplicativo informtico Sihabcan Sidefa Fame Enmienda de datos
Proceso que realiza Habilitacin y cancelacin de registros en el RUIPN. Cancelacin de registros mayores de edad en el RUIPN. Cancelacin de registros menores de edad en el RUIPN. Correccin de datos correspondientes a los registros sin DNI y campos no padrn de registros con DNI en el RUIPN.
Inicio de operaciones 30 de mayo de 2002. 23 de noviembre de 2000. 18 de junio de 2004. 5 de julio de 2002.
Gratuitos
b) Tecnologa. El sistema de Depuracin del Registro es un software cliente servidor desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Visual Basic 6.0. Motor de Base de Datos: Oracle 10g. c) Esquema operativo. Los usuarios del Reniec que requieran emplear los aplicativos del sistema de depuracin, debern ser autorizados previamente por el funcionario correspondiente, a fin de que dicho permiso se concrete mediante la gestin del usuario (s) de acceso a (los) aplicativos. Los ciudadanos que precisen usar el servicio (impugnaciones, habilitacin de registro, apelaciones, enmiendas de datos, entre otros), debern solicitar en cualquier agencia del Reniec el servicio requerido de acuerdo con el procedimiento sealado en el TUPA de la institucin. Por su parte, las instituciones pblicas remiten sus solicitudes de depuracin a la unidad orgnica respectiva. En el cuadro que se muestra a continuacin visualizaremos las tareas que involucra cada proceso de depuracin:
e) Prospectiva. Este servicio debe evolucionar a una certificacin en lnea va internet, de tal forma que el solicitante identificado pueda pagar la tasa correspondiente va tarjeta electrnica (pagos digitales) y, a su vez, recibir la certificacin con firma digital autenticada, de ser posible. El servicio debe proyectarse a ser brindado a las personas naturales desde las cabinas pblicas, hogares, centros de estudio, centro de trabajo, entre otros. IV.1.2.14 SISTEMA DE DEPURACIN DEL RUIPN. a) Descripcin. El Reniec, como institucin encargada de la identificacin de los ciudadanos, tiene a su
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PROCESOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE DEPURACIN DEL REGISTRO

Proceso / Sub proceso Recepcin de solicitudes Asignacin de solicitudes rea legal SGDI Calificacin Despacho Notificacin de despacho Envo de expedientes al archivo registral y/o AFIS x x x Habilitacin / cancelacin Cancelacin de fallecidos Enmienda de datos x x x x X X
Indicadores de proceso. Nmero de casos trabajados por ao en cada proceso de depuracin. A continuacin, veamos sus aplicativos: Aplicativo SIHABCAN. Desde la implementacin de este aplicativo, el rea de habilitaciones y cancelaciones ha trabajado 239.332 casos. El nmero de registros cancelados en relacin con los registros habilitados, es mayor en 27.566 casos, lo que equivale en trminos porcentuales al 11,52%. En el ao 2005 se puede observar un incremento significativo en el nmero de casos habilitados, lo cual es consecuencia del proceso de habilitacin masiva de militares, realizado en virtud del Oficio N 2262-2005/GP/RENIEC. Aplicativo SIDEFA. Desde la implementacin de este aplicativo, el rea de cancelacin de fallecidos ha depurado 4.335.291 inscripciones en mrito a las actas de defuncin de mayores de edad registradas. Producto del proceso de verificacin y anlisis, el rea de cancelacin de fallecidos depur 1.251.714 inscripciones, calific con el estado de Sin registro a 843.220 casos y realiz 2.240.357 rechazos. Aplicativo FAME. Desde la implementacin de este aplicativo, el rea de cancelacin de fallecidos ha procesado 1.459.956 defunciones de menores de edad. Producto del proceso de verificacin y anlisis, el rea de cancelacin de fallecidos depur 7.256 inscripciones en el RUIPN, calific con el estado de Sin registro a 1.365.347 y realiz 87.353 rechazos. Aplicativo de Enmienda de Datos. Desde inicio a la fecha, a travs del aplicativo de Enmienda de Datos ha procesado 13.191 casos. e) Prospectiva. Prospectiva sobre los factores endgenos y exgenos que pueden afectar positiva o negativamente el proceso de depuracin del registro, a cargo del rea usuaria.
x x x x x x x x x
BENEFICIOS Los procesos de depuracin contribuyen a la actualizacin del estado de los registros brindando seguridad jurdica. La especializacin del personal del Reniec en materias como procedimientos administrativos, biometra y grafotecnia, desarrollo de procesos de gestin, aplicaciones informticas, integracin de aplicaciones, hardware y software, estndares internacionales, entre otros.
INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS CIUDADANA
Brindar seguridad jurdica respecto a la identificacin de los ciudadanos. Permite las solicitudes de depuracin: impugnaciones, habilitaciones, cancelaciones, enmiendas de datos, entre otros, puedan ser atendidas con eficiencia y eficacia mediante la utilizacin de aplicaciones informticas. Disponer de un registro de identificacin ntegro, actualizado y de seguridad jurdica.
PAS
Resultados cuantitativos del uso de las aplicaciones de 2000 a 2010.

Proceso Habilitaciones y cancelaciones
Cancelacin de fallecidos Total
Aplicativo SIHABCAN Sidefa Fame Sidefa Fame Sidefa Fame Enmienda de datos Sub Proceso Ao Total de casos / tipo de proceso Cancelados Habilitados
105.883 133.449
Prospectiva sobre impactos que pueden producirse en la institucin, al no adoptar medidas que resuelvan los problemas a cargo del rea usuaria. A partir de los estudios realizados por el rea usuaria, en cuanto a lo sealado en los puntos 5.1 y 5.2, se efecte el rediseo de las aplicaciones informticas que actualmente conforman el sistema de depuracin del registro, as como se implementen e integren al Sistema Integrado Operativo (SIO), con la finalidad
Con registro
1251.714 7.256
Sin registro
843.220 1365.347
Rechazos
2240.357 87.353 13.191 6047.770
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de optimizar los procesos de depuracin, facilitar la operatividad de los usuarios y, por consiguiente, mejorar el servicio a los ciudadanos e instituciones publicas vinculadas a tales procesos. IV.1.2.15 SISTEMA DE GESTIN DE REQUERIMIENTOS. a) Descripcin. El sistema de Gestin de Requerimientos registra las solicitudes de las diferentes unidades orgnicas respecto al desarrollo y/o mantenimiento de sistemas informticos; estos requerimientos se realizan mediante un formato predefinido y denominado Acta de requerimiento de desarrollo y/o mantenimiento de sistemas informticos, el que es convertido en formato PDF y firmado digitalmente por el jefe de la Unidad Orgnica. El sistema permite adjuntar el Proceso Operativo en formato PDF, generando un correlativo de las solicitudes anualmente, asimismo, permite hacer el seguimiento de stas hasta su puesta en produccin, almacenando y actualizando la documentacin tcnica desarrollada durante el ciclo de vida del software en formato PDF (definida de acuerdo con la Metodologa Mtrica V3 y la NTP- ISO/IEC 12207:2006), por cada requerimiento; y obtener el resultado de la evaluacin durante el aseguramiento de la calidad y control de calidad del software. La implementacin del sistema de Gestin de Requerimientos, a cargo de la Subgerencia de Ingeniera de Software (SGSI), se realiz con 120 usuarios de las diferentes unidades orgnicas. b) Tecnologa. El sistema de Gestin de Requerimientos es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Jdeveloper 10.1.3.4. Motor de Base de Datos: Oracle 11g. Servidor de Aplicaciones: Oracle 10g.
c) Esquema operativo. ESQUEMA DEL SERVICIO DE ATENCIN DEL REQUERIMIENTO: d) Resultados y beneficios
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Procedimiento de solicitudes de requerimiento de desarrollo y/o mantenimiento de sistemas informticos

1 Los usuarios de las diferentes unidades orgnicas registran las solicitudes en el sistema de Control de Requerimientos a travs del formato predefinido Acta de Requerimiento de desarrollo y/o mantenimiento de sistemas informticos y adjunta en formato PDF el procedimiento operativo del requerimiento. 2 El jefe de la Unidad Orgnica firma digitalmente el acta de requerimiento y lo enva a la Gerencia de Informtica. 3 El gerente de Informtica recibe y aprueba las solicitudes de requerimiento y las provee a la SGIS. 4 La subgerente de Ingeniera de Software recibe y asigna las solicitudes de requerimiento a los especialistas de la SGIS. 5 El especialista recibe y evala las solicitudes asignadas y elabora un informe de tcnico sobre la viabilidad del requerimiento. 6 La SGIS recibe el informe de tcnico de viabilidad del requerimiento, y de aprobarlo, asigna el equipo de proyecto para su implementacin., notificando al lder de aseguramiento de la calidad. De no aprobarse la solicitud, notifica va correo electrnico la respuesta a la Unidad Orgnica solicitante. 7 El lder del proyecto asignado recibe el requerimiento. 8 El lder de proyecto en cada una de las fases del ciclo de vida del software implementa la documentacin tcnica definida de acuerdo con la Metodologa Mtrica V3 y la NTP- ISO/IEC 12207:2006 en el sistema de Control de Requerimientos. 9 El lder de aseguramiento de la calidad recibe el requerimiento y asigna el equipo sobre el particular. 10 El especialista de aseguramiento de la calidad registrar en el sistema, las observaciones realizadas durante el aseguramiento de la calidad y control de calidad. Incluye el acta de observaciones de aseguramiento de la calidad y/o control de la calidad. 11 El especialista de aseguramiento de la calidad realiza el seguimiento de las observaciones hasta su levantamiento, e incluye el acta de conformidad del aseguramiento de la calidad y/o de control de la calidad. 12 El lder de proyecto incluye el acta de aceptacin del sistema y registra la fecha de la implementacin del sistema.

d) Resultados y beneficios. Beneficios. La Gerencia de Informtica gestiona oportunamente los requerimientos de desarrollo y mantenimiento de los sistemas informticos, desde la solicitud del requerimiento hasta la atencin. La Gerencia de Informtica realiza el seguimiento de los requerimientos en cada una de las etapas del ciclo de vida del software. El solicitante accede a la informacin del estado en que se encuentra el requerimiento. Se cuenta con una base de datos sobre la documentacin tcnica elaborada durante el ciclo de vida del software. Indicadores. Desde la puesta en produccin se ha obtenido el siguiente resultado:
Uso del sistema de Gestin de Requerimientos Control de Requerimientos

Meses Unidades Orgnicas Febrero 4 0 0 0 4 26
Nota: informacin hasta el 23 de junio de 2010.
Marzo 1 4 3 0 8
Abril 1 2 0 1 4
Mayo 3 1 3 0 7
Junio 0 1 2 0 3
Gerencia de Operaciones Registrales Gerencia de Registros de Identificacin Gerencia de Registros Civiles Centro de Altos Estudios Registrales Total por meses Total general
e) Prospectiva. En una segunda etapa, se desarrollar el registro y atencin de las solicitudes de servicios informticos en los formatos predefinidos, para cada una de las subgerencias de la Gerencia de Informtica, los que debern ser convertido en formato PDF y firmados digitalmente por el jefe de la Unidad Orgnica, generando un correlativo por cada tipo de solicitud. El sistema permitir realizar el seguimiento de las solicitudes hasta su atencin. La puesta en produccin de la segunda etapa se ha planificado para octubre del presente ao. IV.1.2.16 SISTEMA DE IDENTIFICACIN POSITIVA. a) Descripcin. El sistema de Identificacin Positiva permite al personal del Departamento de Dactiloscopia y Grafotecnia (DDG) de la Gerencia de Registros de Identificacin agilizar, controlar y dar seguimiento a los procesos de Identificacin por medio de la comparacin de la impresin dactilar de una persona con el universo de impresiones dactilares registradas en la base de datos del AFIS. Este servicio es comnmente solicitado por instituciones o ciudadanos a travs de las agencias del Reniec.
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b) Tecnologa. El sistema de Identificacin Positiva es un software web desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Software de Programacin: Jdeveloper 10.1.3.4. Motor de Base de Datos: Oracle 10g. Servidor de Aplicaciones: Oracle 10g. c) Esquema operativo.
Esquema del sistema. 1 El usuario de agencia ingresa al sistema de Identificacin Positiva y selecciona la opcin Generacin de Formatos del Mdulo Gestin de Agencia Reniec, selecciona el botn Generar y se crea un reporte en formato PDF con el nmero correlativo del formato. 2 El usuario de agencia selecciona Registros de Solicitudes del Mdulo Gestin de Agencia Reniec y procede a escoger el tipo de solicitante, tipo de solicitud y llenar los campos necesarios para que se genere una solicitud. 3 El usuario selecciona Generacin de Sobres del Mdulo Gestin de Agencia Reniec y procede a hacer una lista de las solicitudes pendientes por trabajar, luego presiona generar solicitudes seleccionadas, y stas son enviadas al Departamento de Dactiloscopia y Grafotecnia. 4 El usuario de agencia selecciona Generacin de Envos del Mdulo Gestin de Agencia Reniec y procede a hacer la lista de solicitudes que han sido ensobradas de acuerdo con el nmero asignado; este mdulo genera un nmero de envos a DDG similar al SIO.
5 El usuario DDG selecciona la opcin Verificacin de Sobres del Modulo Gestin DDG, donde se muestra un listado de todos los sobres que contienen solicitudes para ser recibidas por el rea especializada; el usuario solamente seleccionar los sobres que desee recibir. 6 El usuario DDG ingresa al aplicativo de Digitalizacin Positiva y visualizar una bandeja de las solicitudes pendientes de escaneo. Para escanear los tipos de documentos que contengan impresiones dactilares, el sistema los digitalizar y enviar las impresiones capturadas al AFIS, con el fin de que se defina si son homologables y no homologables. 7 El usuario DDG presiona manualmente el scheduler de Carga Input AFIS, que se encuentra en el Mdulo de Gestin de Procesos AFIS, con la finalidad de visualizar las solicitudes pendientes de ser enviadas y las pendientes de informe (dado que ya tiene respuesta del AFIS), para hacer efectiva la transaccin. El usuario presionar el botn procesar de acuerdo con la operacin escogida. 8 El usuario DDG comienza a elaborar el informe, para ello ingresa al mdulo de Gestin de Procesos AFIS, ingresa el cdigo del local y el nmero de solicitud pendiente de informe. A partir de esta accin, se podrn ver los tems que gener la solicitud y de cada tem el nmero determinado de transacciones. Cada transaccin tiene un resultado AFIS; as, en el caso de que el resultado sea Hit, se visualiza un link denominado Ver Candidatos, mientras que de ser No Hit (o mala calidad), no se visualiza link alguno. 9 En el mdulo de Comparacin de Candidatos AFIS del mdulo de Gestin de Procesos AFIS, el usuario Perito DDG podr corroborar la informacin registrada por el DNI con la informacin registrada por el DNI del candidato y tendr la posibilidad de verificar las imgenes del ciudadano encontrado con el DNI del candidato, luego se procede a actualizar la transaccin. 10 El usuario debe seleccionar aquellas solicitudes que ya han sido actualizadas para que se genere un nmero e informe, ello con un reporte de todas las transacciones pertenecientes a una sola solicitud. Previamente, tambin podr ver los resultados del Reporte de transacciones en el estado inicial, que fueron obtenidos del AFIS. 11 El usuario DDG elige la opcin de Generacin de Despacho del Mdulo de Gestin de Procesos AFIS, para lo cual genera un nmero correlativo de despacho; con este nmero, el usuario genera un reporte que ser foliado para el legajo de la investigacin del caso solicitado. d) Resultados y beneficios. Beneficios.
BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite brindar seguridad jurdica al pas. Alta especializacin del personal del Reniec en diversos servicios web, integracin de aplicaciones, integracin de hardware y software. CIUDADANA PAS Este tipo de servicio del Reniec se dirige al ciudadano mediante las instituciones pblicas que requieren el servicio. Los servicios brindados a las entidades pblicas redundan en beneficio del pas, consolidando una cultura de calidad en el servicio.
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Indicadores.
Variable Indicador Tiempo Uso del servicio La identidad de la persona a la que corresponde la impresin dactilar puede ser verificada en un tiempo de respuesta no menor a 3 das. El servicio se utiliza en los distritos de Lima Metropolitana y en los departamentos a nivel nacional. A la fecha 25/06/2010, la cantidad de las solicitudes asciende a 2.666, mientras que la cantidad de transacciones que fueron enviadas al AFIS asciende a 71.786. Las identidades pblicas y privadas como las comisaras, hospitales, clnicas entre otras, emplean el servicio con frecuencia.
b) Tecnologa. La interconexin bancaria MQ es un software desarrollado por el Reniec, el cual combina tecnologas software con las caractersticas siguientes: Tecnologa de Software Libre (Open Source) en JAVA 1.4. Servidor de Cola: Webphere 6.0 Servidor de cola: Webphere Servidor de Base de Datos: Oracle 10g. c) Esquema operativo. Esquema de pago. Los bancos (BN y BCP) envan mensajes (tramas estandarizadas) del pago de recibos), mediante sus servidores MQ Va Lnea a nuestro servidor de colas MQ del Reniec, quien mediante un proceso definido recibe las tramas, interpreta el mensaje y la informacin es cargada a nuestra base de datos.
Satisfaccin
Uso del servicio. Durante la prestacin de este servicio, el Departamento de Dactiloscopia y Grafotecnia (DDG) viene trabajando las solicitudes de ciudadanos, instituciones y peritos de otras reas del Reniec. Los usuarios trabajan con la estacin FSV, en donde se valida las huellas enviadas al AFIS para verificar la correcta identidad del ciudadano. IV.1.2.17 INTERCONEXIN BANCARIA MQ TRANSFERENCIA DE INFORMACIN DE LOS PAGOS DE DERECHOS ADMINISTRATIVOS RENIEC EN LNEA. a) Descripcin. Este servicio permite al ciudadano realizar el pago de las tasas por procedimientos administrativos en el Reniec, tanto en el Banco de la Nacin (BN) como en el Banco de Crdito (BCP). La interconexin permite la transferencia de informacin del pago de dichas tasas a nivel nacional, por lo que tales pagos en lnea han permitido la disminucin del tiempo de procesamiento del DNI en dos das. En general, este proceso permite al Reniec tener la informacin de pago de tasas en tiempo real, reduciendo los tiempos de procesamiento.
Esquema de extorno de un pago. Los bancos (BN y BCP) envan mensajes (tramas estandarizadas del extorno de recibos), mediante sus servidores MQ va Lnea Dedicada a nuestro servidor de colas MQ del Reniec, que mediante un proceso definido, se interpreta el mensaje y se actualiza los recibos a nuestra base de datos. Nota: los bancos slo pueden extornar un recibo siempre y cuando el ciudadano se encuentre en la ventanilla durante el proceso del pago errneo. El extorno se realiza siempre y cuando el banco emita el mensaje de extorno.
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Esquema de contingencia del Banco de la Nacin. El esquema de contingencia empieza cuando dicho banco emite un archivo de liquidacin con el resumen de transacciones del da; este archivo es formateado segn parmetros del BN, y dejado en su servidor. El operador copia el archivo, va FTP, a la mquina de operadores del centro de cmputo, y mediante una aplicacin ejecuta la contingencia. Este proceso inserta los recibos, que por diferentes motivos, el BN no los puede transmitir durante el da.

BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS La automatizacin de procesos hace que los tiempos de respuestas disminuyan. Acrecienta una imagen moderna de la entidad y de acercamiento al ciudadano. CIUDADANA La ciudadana cuenta con mayores puntos de atencin donde realizar sus pagos.
Indicadores.
Variable Tiempo Indicador El proceso de conciliacin de la informacin de los pagos en lnea realizados a nivel nacional es inmediato; por tanto, se reduce el tiempo del proceso de emisin del DNI, as como la expedicin de certificaciones. El esquema actual no permite la prdida de informacin remitida por tales bancos, puesto que la cola MQ mantiene el estado de los registros recibidos. Adicionalmente, se cuenta con un proceso de contingencia. Cada ao se incrementa la cantidad recaudacin de por concepto de derechos administrativos.
Esquema de contingencia del Banco de Crdito del Per. El esquema de contingencia para el BCP empieza cuando el banco genera un formulario con los pagos diarios (Teletransfer) en una URL proporcionada por ellos mismo. El operador del Reniec se conecta a esta URL, mediante internet, y descarga la informacin brindada por el BCP. El operador con esta informacin ejecuta un proceso, en un aplicativo de intranet. Los archivos de contingencia corresponden al da anterior. Este proceso inserta y extorna los recibos que por diferentes motivos que el BCP no los puedo transmitir durante el da.
Transacciones aseguradas
Uso del servicio
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Uso del sistema. Durante la operacin del servicio se han obtenido en resumen los resultados siguientes:
Transmisin de informacin de pagos realizados por el MQ AO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (*) RECIBOS DEL BN 1.926.517 4.380.790 4.084.611 5.094.088 6.037.855 RECIBOS DEL BCP 9.248 256.030 490.687
Tributos pagados con mayor regularidad en el Banco de la Nacin (TOP 7). Los tributos con mayor recaudacin son los correspondientes a la rectificacin de datos del DNI (Renovacin) con 48%, mientras que el duplicado del DNI cuenta con el 19% de los recibos procesados durante 2009, alcanzando un total de 6.037.855 recibos.
Tributos pagados en el BN
CONSTANCIAS Y CERTIFICACIONES 6% DNI - REINTEGRO 2%
RECTIFICACIN CON EMISIN DE DNI 6% COPIA CERTIFICADA PARTIDA 9%
4.319.501 366.232 (*) Correspondiente a los meses de enero a julio de 2010.
RECTIFICACIN DE DNI (RENOVACIN) 48%
Evolucin de la recaudacin mediante el MQ (BN) y el MQ (BCP). Desde la implementacin de este servicio de interconexin se aprecia el incremento ao a ao de los recibos transferidos. De igual manera, se aprecia que el Banco de Crdito del Per (BCP) ha tenido un incremento considerable en comparacin con los aos anteriores (en produccin desde 2007).
Evolucin Interconexin MQ Nmero Recibos 7000.000 6000.000 5000.000 4000.000 3000.000 2000.000 1000.000 0 Banco de Crdito Banco de la Nacin 2005 0 1926.517 2006 0 4380.790 2007 9.248 4084.611 2008 256.030 5094.088 2009 490.687 6037.855 Aos
INSCRIPCIN DEL MENOR DE EDAD 10%
DUPLICADO DE DNI MAYORES 19%
Tributos pagados con mayor regularidad en el Banco de Crdito del Per (TOP 7). Los tributos con mayor recaudacin son los correspondientes a la rectificacin de datos del DNI (renovacin) con 44%, mientras que el duplicado del DNI cuenta con el 22% de los recibos procesados durante 2009, alcanzando un total de 490.687 recibos.
Tributos pagados en el BCP

CONSTANCIAS Y CERTIFICACIONES 4% DNI - REINTEGRO 3%
RECTIFICACIN CON EMISIN DE DNI 5% INSCRIPCIN DEL MENOR DE EDAD 10% COPIA CERTIFICADA PARTIDA 12%
RECTIFICACIN DE DNI (RENOVACIN) 44%
DUPLICADO DE DNI MAYORES 22%
e) Prospectiva. El servicio plantea ampliarse en otras entidades bancarias, variando a una va que garantice que el ciudadano pague el tributo correctamente.
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IV.1.3 INFRAESTRUCTURA DE ALMACENAMIENTO Y PROCESAMIENTO DE DATOS. IV.1.3.1 CENTROS DE PROCESAMIENTO DE DATOS. a) Descripcin. El Reniec cuenta en la actualidad con dos centros de Procesamiento de Datos (CPD). Un CPD de produccin ubicado en Lima y un CPD de contingencia ubicado en el Centro Cvico. Ambos CPD cuentan con una red LAN y una red SAN con interconexin entre ambas sedes, as como con las condiciones elctricas, ambientales, de comunicacin y de seguridad necesarias. Dichos CPD albergan una infraestructura de cmputo central basada en servidores HP Integrity Superdome, que apoyan las necesidades de procesamiento de datos institucionales. Su infraestructura soporta aplicaciones crticas centralizadas que se ejecutan sobre base de datos Oracle en servidores con sistemas operativos UNIX, Linux y Windows, y servidores de aplicaciones con sistemas virtualizados VMWARE, accediendo a datos centralizados mediante la red de almacenamiento SAN. Centro de cmputo Sede operativa:
Modelo CPU
b) Tecnologa. El Reniec cuenta en ambos CPD con las siguientes infraestructuras tecnolgicas: Plataforma de servidores HP Integrity Superdome:
HP INTEGRITY SUPERDOME SEDE OPERATIVA Particin 1 ia 64 hp superdome server SD32B Intel Itanium Dual Core 1.6 Ghz 14 10 128 GB HP-UX 11iv2 64bits Particin 2 Particin 3 Particin 4 ia 64 hp superdome server SD32B Intel Itanium Dual Core 1.6 Ghz 2 2 24 GB HP-UX 11iv3 64bits Particin 5 ia 64 hp superdome server SD32B Intel Itanium 1.6 Ghz 3 5 32 GB HP-UX 11iv3 64bits
ia 64 hp superdome ia 64 hp superdome server SD32B server SD32B Intel Itanium Dual Intel Itanium 1.6 Ghz Core 1.6 Ghz 2 2 16 GB HP-UX 11iv3 64bits 1 1 8 GB HP-UX 11iv2 64bits
Nro. CPUs activos Nro. CPUs ICAP Memoria S.O.
HP INTEGRITY SUPERDOME SEDE ADMINISTRATIVA Particin 1 Modelo CPU Nro. CPUs activos Nro. CPUs ICAP Memoria S.O. ia 64 hp superdome server SD32B Intel Itanium Dual Core 1.6 Ghz 8 8 128 GB HP-UX 11iv2 64bits Particin 2 Particin 3 Particin 4 ia 64 hp superdome server SD32B Intel Itanium Dual Core 1.6 Ghz 2 2 24 GB HP-UX 11iv3 64bits Particin 5 ia 64 hp superdome server SD32B Intel Itanium 1.6 Ghz 4 4 32 GB HP-UX 11iv3 64bits ia 64 hp superdome ia 64 hp superdome server SD32B server SD32B Intel Itanium Dual Intel Itanium 1.6 Ghz Core 1.6 Ghz 2 2 16 GB HP-UX 11iv3 64bits 1 3 8 GB HP-UX 11iv2 64bits
Centro de cmputo Sede administrativa:
Plataforma de virtualizacion de servidores.

Plataforma de Visualizacin de Servidores Sede Operativa
Servidor esx1 Servidor esx2 Servidor esx3 Servidor esx4 Servidor esx5 Servidor esx6
Modelo CPU Memoria S.O.
HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL460c G6 HP ProLiant BL460c G6 HP ProLiant BL460c G6 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2333 MHZ 32GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2333 MHZ 32GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2333 MHZ 32GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2667 MHZ 78GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2667 MHZ 78GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2667 MHZ 78GB Vmware esx 3.5
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Plataforma de Visualizacin de Servidores Sede Administrativa

Servidor esx1 sa Servidor esx2 sa Servidor esx3 sa Servidor esx4 sa Servidor esx5 sa Servidor esx6 sa
Modelo CPU Memoria S.O.
HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL480c G1 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2333 MHZ 32GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2333 MHZ 32GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2333 MHZ 32GB Vmware esx 3.5
HP ProLiant BL480c G1 HP ProLiant BL460c G6 HP ProLiant BL460c G6 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2667 MHZ 16GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2667 MHZ 78GB Vmware esx 3.5 02 CPUs Quad-Core Intel Xeon, 2667 MHZ 78GB Vmware esx 3.5
Medidas de seguridad: Sistemas contra incendios (FM200), alarmas de temperatura, alarmas de humo, alarmas de humedad, cmaras de seguridad, sistema de identificacin dactilar. Seguridad elctrica: Doble acometida elctrica, UPS redundantes. Aire acondicionado. Ambiente hermtico. CPD de contingencia. Falso piso y falso techo con dimensiones necesarias para la interconectividad elctrica y de comunicaciones. Medidas de seguridad: extintores. alarmas de temperatura, humo, humedad, cmaras de seguridad y sistema de identificacin dactilar. Seguridad elctrica: Doble acometida elctrica, UPS redundantes.
Plataforma de respaldo y recuperacin de datos. La plataforma de respaldo y recuperacin de datos con el que cuenta el Reniec es tecnologa de ltima generacin, destacando el proceso de grabacin en cintas en equipos con mayores prestaciones (velocidad de transferencia y grabacin), as como la realizacin de backups y restauracin de archivos en los tiempos menores posibles (aplicaciones, base de datos, entre otros). El core de los procesos de Reniec se basa en la infraestructura tecnolgica con la que cuenta. Plataforma de sistema de Almacenamiento Externo. A continuacin, detallaremos las principales caractersticas tecnolgicas del sistema de almacenamiento que tiene la institucin: Arquitectura altamente escalable y gran performance. Los sistemas de almacenamiento del Reniec cuentan con replicacin remota entre centros de cmputo mediante la herramienta de replicacin HP StorageWorks Continuous Access. Proceso de respaldo por intermedio de la herramienta HP StorageWorks Business Copy del medio de almacenamiento principal, el cual opera en forma integrada con las herramientas de respaldo HP Data Protector mediante sus mdulos HP Data Protector Zero Down Time Backup, HP Data Protector Instant Recovery y HP Data Protector Backup Advance to Disk.
Aire acondicionado. Ambiente hermtico. c) Esquema operativo. Se cuenta con operadores que trabajan las 24 horas en turnos rotativos. Se cuenta con planes y procedimientos definidos ante contingencias. Centro de cmputo de contingencia tiene como propsito contar con un centro de operaciones informtico de respaldo ante desastres. Este centro de cmputo, implementado en la sede administrativa (Centro Cvico), alberga una infraestructura tecnolgica similar a la existente de la sede operativa (jirn Cuzco), as como equipos servidores y sistemas de almacenamiento que operan ante cualquier contingencia que pueda afectar el centro de cmputo de produccin.
Proceso de gestin unificada conformado por la integracin de HP Open View y HP Storage Essentials. Virtualizacin a nivel del sistema de almacenamiento y servidores. Compatibilidad con la red de almacenamiento SAN con que cuenta el Reniec. CPD de Produccin. Falso piso y falso techo con dimensiones necesarias para la interconectividad elctrica y de comunicaciones.
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d) Resultados y beneficios. Los CPD con que cuenta Reniec son el resultado de una implementacin continua iniciada en 1997 por IBM. Cuentan a la fecha con trece aos de operacin ininterrumpida. Dichos CPD proveen disponibilidad, eficiencia y seguridad a la plataforma informtica con que cuenta el Reniec, soportando carga transaccional de las principales aplicaciones de Reniec: lnea de produccin de DNI, sistema de registros civiles, sistema de trmite documentario, sistemas de consultas, aplicaciones web, entre otros. e) Prospectiva. Se han planteado implementaciones futuras para tener un centro de cmputo hermtico (tipo cofre), que conlleve al cumplimiento de estndares y normas de calidad ISO 9001 y tcnicas de seguridad en TI ISO 27001 para el centro de datos.
HP INTEGRITY SUPERDOME SEDE ADMINISTRATIVA

Particion 1 Modelo CPU Nro. CPUs activos Nro. CPUs ICAP Memoria S.O. ia 64 hp superdome server SD32b Intel Itanium Dual Core 1.6 Ghz 8 8 128 GB HP-UX 11iv2 64bits Particion 2 Particion 3 Particion 4 Particion 5 ia 64 hp superdome ia 64 hp superdome server SD32b server SD32b Intel Itanium Dual Intel Itanium 1.6 Ghz Core 1.6 Ghz 2 2 16 GB HP-UX 11iv3 64bits 1 3 8 GB HP-UX 11iv2 64bits ia 64 hp superdome ia 64 hp superdome server SD32b server SD32b Intel Itanium Dual Intel Itanium 1.6 Ghz Core 1.6 Ghz 2 2 24 GB HP-UX 11iv3 64bits 4 4 32 GB HP-UX 11iv3 64bits
HP Integrity Virtual Machines (2 Servidores Virtuales) BD BD Desarrollo TD oracle 11.1.0.7-11gr1
Aplicaciones
BD DNI Respaldo BD BD RRCC Respaldo BD BD SIGA Produccion BD TRAM.DOC. Desarrollo DNI 9i BD SER (oracle 10.2.0.1 BD SIG A-MEF (oracle Respaldo Preproduccion DNI 10gr2) 11.0.7 - 11gr1) (oracle 10.2.0.4 10gr2)
IV.1.3.2 SERVIDORES DE BASE DE DATOS DE MISIN CRTICA. a) Descripcin. En la actualidad poseemos dos servidores de base de datos centralizados (HP Integrity Superdome), uno en cada sede (sede de produccin y sede de contingencia). Dichos servidores tienen particiones fsicas definidas que independizan la base de datos de DNI, la base de datos de Registros Civiles, la Base de Datos de Trmite Documentario y una particin fsica configurada con servidores virtualizados para los ambientes de bases de datos de desarrollo y preproduccin. Estos servidores tambin dan soporte a transacciones de la lnea de produccin, sistema de registros civiles, sistema de trmite documentario y servicios internos y externos otorgados por el Reniec. Caractersticas de los servidores de Bases de Datos emplazados en los centros de cmputo de la sede operativa y sede administrativa.
b) Tecnologa. Principales caractersticas de los servidores HP Integrity Superdome: Servidor de Gama Alta basado en arquitectura Intel Itanium. Puede soportar mltiples sistemas operativos. En el caso del Reniec es Unix (hpux 11iv3 de 64bits). Sistema operativo certificado para el uso de la Base de datos ORACLE. Permite particionamientos fsicos independientes, as como particionamientos virtuales. 208GB de RAM repartidos para la Base de Datos de DNI, Base de Datos de Registros Civiles, Base de Datos de Trmite Documentario y los servidores virtuales de BD de desarrollo y preproduccin.
HP INTEGRITY SUPERDOME SEDE OPERATIVA

Particin 1 Modelo CPU Nro. CPUs activos Nro. CPUs ICAP Memoria S.O. ia 64 hp superdome server SD32b Intel Itanium Dual Core 1.6 Ghz 14 10 128 GB HP-UX 11iv2 64bits Particin 2 Particin 3 Particin 4 Particin 5 ia 64 hp superdome ia 64 hp superdome server SD32b server SD32b Intel Itanium Dual Intel Itanium 1.6 Ghz Core 1.6 Ghz 2 2 16 GB HP-UX 11iv3 64bits 1 1 8 GB HP-UX 11iv2 64bits ia 64 hp superdome ia 64 hp superdome server SD32b server SD32b Intel Itanium Dual Intel Itanium 1.6 Ghz Core 1.6 Ghz 2 2 24 GB HP-UX 11iv3 64bits 3 5 32 GB HP-UX 11iv3 64bits
22 CPU Intel Itanium Dual Core 1.6GHz igualmente repartidos para la Base de Datos de DNI, Base de Datos de Registros Civiles, Base de Datos de Trmite Documentario y los servidores virtuales de BD de desarrollo y preproduccin. Provee alta disponibilidad y alta redundancia de dispositivos: tarjetas hbas, tarjetas controladoras, tarjetas de red, fuentes redundantes, doble suministro de energa, sistemas de ventilacin redundantes, entre otros. Incremento los procesadores a demanda, mediante el sistema de pago por uso: iCAP. Integracin con sistemas de cluster de servidores. Integracin con sistemas y redes de almacenamiento. Arquitectura de administracin simplificada y centralizada.
HP Integrity Virtual BD DNI Produccin BD RRCC Produccin BD SIGA ResBD TRAM.DOC. (oracle 10.2.0.4 10gr2) (oracle 11.1.0.7 11gr1) paldo (oracle 10.2.0.2 Respaldo Produccin Machines (2 10gr2) (oracle 11.1.0.7 11gr1) Servidores Virtuales)
Aplicaciones
BD Reproduccin RRCC 11gr1 BD Preproduccin TD 11gr1 BD Preproduccin DNI 11gr1.
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c) Esquema operativo. Partes principales de un sistema HP Integrity Superdome:
Una celda es el bloque de construccin bsico de un sistema Superdome. Es una tarjeta lgica que contiene: El controlador de la celda (cell controller). Cuatro sockets configurables hasta cuatro mdulos de procesadores. Buses de datos. Memorias y otros dispositivos. Las celdas son agrupadas en particiones mediante el crossbar. d) Resultados y beneficios. Los servidores HP Integrity Superdome, que cuentan con cuatro aos de operacin ininterrumpida, han provedo de disponibilidad, eficiencia y seguridad a las principales bases de datos ORACLE, las cuales soportan la carga transaccional de las principales aplicaciones del Reniec, como son la lnea de produccin del DNI, el sistema de Registros Civiles, el sistema de Trmite Documentario, el sistema de consultas, aplicaciones web, servicios de consultas en lnea va lnea dedicada. e) Prospectiva. Los equipos cuentan con un contrato de soporte y mantenimiento. Actualmente se ha requerido una ampliacin de este servicio debido al incremento de la carga de trabajo de la lnea de produccin del Reniec, as como a la demanda interna y externa.
Cuenta con arquitectura modular con componentes que pueden ser usados para construir varios servidores independientes basados en los siguientes bloques de construccin del sistema:
IV.1.3.3 PLATAFORMA VIRTUAL DE SERVIDORES. a) Descripcin. Actualmente, el Reniec dispone de una Plataforma Virtual de servidores Blades instalada en los centros de cmputo de la sede operativa y la sede administrativa. Estos servidores estn dispuestos de la siguiente forma: l Servidores de Plataforma Virtual del centro de cmputo de la sede operativa. Cuatro servidores Blades.
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Servidores de Plataforma Virtual del centro de cmputo de la sede operativa Cuatro servidores Blades.
A su vez, sobre esta plataforma virtual de servidores estn instalados los servidores virtuales, como son: Servidores de aplicaciones Servidores transaccionales Servidores de archivos Servidores de monitoreo, entre otros. Estos servidores virtuales estn almacenados en los arreglos de disco externo con los que cuenta el Reniec en el centro de cmputo de la sede operativa y la sede administrativa. En ellos estn instaladas las diferentes aplicaciones mediante las cuales el Reniec brinda el servicio a instituciones pblicas, privadas, y a usuarios finales. Entre los servicios brindados tenemos: l Servidores de aplicaciones Portal institucional Intranet institucional Sistema Integrado Operativo (SIO) Sistema del Trmite Documentario Servicio de los Registros Civiles Plataforma PVM Servicio de Verificacin Biomtrica Consultas en lnea va internet Duplicado web
l Servidor
Cabe mencionar que adems se cuenta con la tecnologa de SRM (Site Recovery Manager) del fabricante VMware, la cual est instalada en cuatro servidores Blades (dos servidores Blades de la sede operativa y dos servidores Blades de la sede administrativa), que proveen un mecanismo de recuperacin frente a desastres. Mediante SRM, todos los servidores virtuales alojados en el espacio replicado del almacenamiento externo, son activados en el centro de cmputo de respaldo, pudiendo luego ser de nuevo activados en el centro de cmputo de produccin. Resumen de Plataforma Virtual de servidores.
Centro de Cmputo Sede Operativa

Infraestructura Enclosure de Servidores Servidores Blades Software Virtualizador Detalles Modelo C-7000 Servidores BL460 VMWare ESX35 Cantidad 1 4 4 1 Ubicacin Centro de Cmputo Sede Operativa Centro de Cmputo Sede Operativa Centro de Cmputo Sede Operativa Centro de Cmputo Sede Operativa
Almacenamiento Externo HP StorageWorks XP24000
Centro de Cmputo Sede Administrativa

Infraestructura Enclosure de Servidores Detalles Modelo C-7000 Servidores BL460 VMWare ESX35 Cantidad 1 4 4 1 Ubicacin Centro de Cmputo Sede Administrativa Centro de Cmputo Sede Administrativa Centro de Cmputo Sede Administrativa Centro de Cmputo Sede Administrativa
transaccional MQ Servidor de Consultas en lnea va lnea dedicada
Servidores Blades Software Virtualizador
l Servidores de archivos Servidores de archivos para la diferentes unidades orgnicas del Reniec l Servidores de monitoreo, entre otros. Servidor de Monitoreo de bases de Datos Servidor de Monitoreo de gestin de Recursos Informticos Servidores de base de datos
Almacenamiento Externo HP StorageWorks XP24000
b) Tecnologa. La Plataforma Virtual de servidores Blades que tiene el Reniec est emplazada en los centros de cmputo de la sede operativa y administrativa, y consta de lo siguiente: Enclosure de servidores: donde se encuentran instalados los servidores Blades. Servidores Blades: donde se halla instalado y configurado el software virtualizador. Software virtualizador: VMware ESX, mediante este software virtualizador se gestionan los servidores virtuales. Almacenamiento externo: espacio externo provedo por el arreglo de discos HP StorageWorks XP24000, con los que cuenta el Reniec en ambos centros de cmputo. Sobre este espacio estn alojados los servidores virtuales.
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c) Esquema operativo. En la siguiente imagen se muestra el esquema operativo de la Plataforma Virtual de servidores.
d) Resultados y beneficios. La utilizacin de la Plataforma Virtual de servidores instalada en el Reniec, ha permitido la consolidacin de Servidores Plataforma Intel y estaciones de trabajo seudoservidores, con los que se contaba en los centros de cmputo de la sede operativa y sede administrativa; cabe recalcar que los servidores Plataforma Intel tenan ms de ocho aos de antigedad y tecnolgicamente eran obsoletos para las nuevas aplicaciones que demandaban mayores recursos a nivel de procesamiento y memoria RAM. Adems, la consolidacin de servidores Plataforma Intel y estaciones de trabajo seudoservidores (30 aproximadamente), ha permitido un menor uso de espacio fsico en los centros de cmputo tanto de la sede operativa y sede administrativa, pues tales servidores fueron consolidados en el rea correspondiente a un rack. Como beneficio, podemos destacar que se ha permitido el rpido aprovisionamiento de servidores para ambientes de test y produccin mediante procesos de clonacin y copia de sistemas: Mayor facilidad para la creacin de entornos de test que permiten la marcha de nuevas aplicaciones sin impactar a los ambientes de produccin, agilizando el proceso de las pruebas. Asimismo, la gestin de los recursos es ms dinmica, pues facilita gestionar los recursos de los servidores como un pool de recursos, o agrupacin de toda la capacidad de procesamiento, memoria, red y almacenamiento disponible en nuestra infraestructura. e) Prospectiva. En tanto, la Plataforma Virtual de servidores, constituida por 16 servidores tipo Blades, hacen uso del software de virtualizacin VMware en la versin 3.5; se ha proyectado en el corto plazo la actualizacin de este software a la versin 4, la cual trae consigo mayores bondades como nueva versin. Adems, se ha proyectado la ampliacin de las licencias de los servidores de la Plataforma Virtual de servidores, lo cual implica el incremento de la capacidad de servidores activos en el centro de cmputo de contingencia.
IV.1.3.4 SISTEMA DE ALMACENAMIENTOS REPLICADOS. a) Descripcin. En la actualidad, se cuenta con una infraestructura de cmputo que soporta las necesidades de procesamiento de datos de la organizacin a travs de aplicaciones crticas que corren sobre base de datos Oracle; en servidores de tipo empresarial con sistemas operativos Unix, Windows y Linux, que acceden a la informacin del sistema de almacenamiento. El Reniec tiene dos sistemas de almacenamiento, ubicados en los centros de cmputo de la sede operativa y administrativa, los cuales se hallan interconectados a travs de fibra oscura brindada por una operadora de telecomunicaciones local.
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Sistema de almacenamiento de sede Operativa: con una capacidad total de 29.915GB
b) Tecnologa. Se detalla a continuacin las principales caractersticas tecnolgicas de los sistemas de almacenamiento con los que cuenta la institucin: Arquitectura altamente escalable y gran performance. Los sistemas de almacenamiento del Reniec cuentan con replicacin remota entre centros de cmputo mediante la herramienta de replicacin HP StorageWorks Continuous Access. Proceso de respaldo mediante la herramienta HP StorageWorks Business Copy del medio de almacenamiento principal, el cual opera en forma integrada con las herramientas de respaldo HP Data Protector por intermedio de sus mdulos HP Data Protector Zero Down Time Backup, HP Data Protector Instant Recovery y HP Data Protector Backup Advance to Disk. Proceso de gestin unificada conformado por la integracin de HP Open View y HP Storage Essentials. Virtualizacin a nivel del sistema de almacenamiento y servidores. Compatibilidad con la red de almacenamiento SAN con que cuenta el Reniec.
Sistema de almacenamiento de sede administrativa: con una capacidad total de 29.915GB
XP24000
c) Esquema operativo. La actual solucin de almacenamiento consolida datos en una estructura jerrquica integrada por distintos tipos (tecnologas) de medio de almacenamiento que operan como un sistema. Los tipos de almacenamiento se han definido como Tipo 1, Tipo 2, Tipo 3, Tipo 4, Tipo 5 y Tipo 6. El total de la informacin se subdivide en conjuntos de informacin que dependiendo de sus caractersticas en funcin a importancia, tiempo de permanencia, informacin no modificable, tipo de informacin por aplicacin, etctera, se aloja en forma automatizada en un determinado tipo de dispositivo de almacenamiento:
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El dispositivo Tipo 1 est conformado por medio del almacenamiento denominado arreglo de discos XP 24000 HP. El dispositivo Tipo 2 est formado por el medio de almacenamiento denominado arreglo de discos Enterprise Virtual Array EVA 8000 y EVA 5000. El Tipo 3 se denomina al HP MSA1000. El Tipo 4 se denomina al HP Juke Box 2200mx (WORM). El Tipo 5 se denomina al HP VLS 6000 y. El Tipo 6 se denomina al HP ESL E-Series (Libreras de cintas) y MSL6060 (librera de cintas). De la misma forma, los diversos tipos de almacenamiento estn unidos fsicamente mediante una topologa Storage Area Network SAN, la cual tambin facilita la conectividad con el sistema de procesamiento de datos para establecer los enlaces que permiten fluir la informacin de un medio de almacenamiento a otro, o de los medios de almacenamiento a los servidores, todo en forma automatizada, incluyendo la replicacin. Los dispositivos fsicos usados para la interconexin local o remota son HP SAN switches Fibre Channel y HP routers Fibre Channel IP que conforman la topologa Storage Area Network local y remota. El Reniec tiene dos soluciones de rplica de datos, las cuales realizan copia directa de caja entre los sistemas de almacenamiento EVA y entre los sistemas de almacenamiento XP de las sedes Lima y Centro Cvico, ello con la finalidad de garantizar la disponibilidad y el acceso a la informacin para el servidor ubicado en el site remoto, manteniendo la integridad de los datos en el ambiente de contingencia y sin utilizar recursos de procesamiento en las labores de espejado (mirroring data) por parte de los servidores.
d) Resultados y beneficios. Los sistemas de almacenamiento operan de manera ininterrumpida. Los servidores, por su parte, han provedo disponibilidad, eficiencia y seguridad a la informacin que crean las principales aplicaciones del Reniec. e) Prospectiva. Actualmente, la Base de datos de DNI tiene una frecuencia de asignacin mensual de 90GB para datos y 150GB para imgenes. Este aumento mensual de espacio de almacenamiento lo genera la carga de trabajo de la lnea de produccin de Lima y agencias, as como la demanda de usuarios e instituciones. La Base de datos de Registros Civiles tiene una frecuencia de asignacin mensual de 150 GB. Este Incremento mensual ha sido generado por la carga de informacin del sistema de Registros Civiles. La base de datos de trmite documentario posee una frecuencia de asignacin mensual de 25GB. Adicionalmente, cabe aclarar que esta tasa de crecimiento se incrementa con el paso del tiempo, obedeciendo a un incremento natural de carga de trabajo y al crecimiento de la institucin y los servicios que otorga.
IV.1.3.5 SOLUCIN WORM. a) Descripcin. Dentro de un esquema de solucin WORM, es pertinente sealar que la Gerencia de Informtica es responsable de las actividades administrativas, tcnicas y operativas del sistema de Produccin de Microformas Digitales en relacin con la base de datos y soporte tcnico brindado a la Gerencia de los Registros Civiles. Asimismo, dicho rgano promueve el adecuado uso de tecnologas de la informacin para asegurar la continuidad de los procesos institucionales y la calidad de los sistemas de informacin. b) Tecnologa. La tecnologa WORM ofrece un nivel de seguridad mejorado contra la alteracin accidental o malintencionada de datos en cartuchos de cintas; es decir, permite un almacenamiento de datos permanente que no puede sobrescribirse. La tecnologa WORM (Write Once Read Many, una escritura y mltiples lecturas) se basa en la idea de que la informacin se graba una nica vez y se conservar para siempre en su estado original, sin poder ser modificada ni borrada; pero pudindose acceder para su lectura infinita cantidad de veces. Esto sucede porque una vez que el drive ha grabado un sector individual del disco, no puede borrarlo o escribir encima del mismo.
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La plataforma optimiza la realizacin de los procesos de backup en cintas para los sistemas de almacenamiento de la sede operativa, as como de la sede administrativa. Al respecto, mediante la generacin (grabacin) de cintas se remite informacin del padrn electoral (data e imgenes) hacia otras instituciones del Estado que conforman el sistema electoral (JNE y ONPE). El Reniec opera con una infraestructura de cmputo central basada en servidores Superdome HP, DL y Blade (C-class, P-class), que apoyan las necesidades de procesamiento de datos de la institucin. Esta infraestructura soporta aplicaciones crticas centralizadas que se ejecutan sobre base de datos Oracle en servidores con sistemas operativos Unix, Linux y Windows, accediendo a datos centralizados mediante una red de almacenamiento SAN. La infraestructura de cmputo se encuentra en dos centros de cmputo: la sede operativa Lima (jirn Cuzco, piso 2) y la sede administrativa (Centro Cvico, piso 28). El sistema de almacenamiento es centralizado en cada centro de cmputo y ambos se encuentran interconectados y efectan replicacin remota de datos entre s. b) Tecnologa. En la actualidad, el tiempo es un factor importante por considerar en los departamentos de TI, que enfrentan mayor presin al mantener la continuidad de sus operaciones. Es por ello que el tiempo para realizar backups y, a su vez, realizar la restauracin de archivos (aplicaciones) debe ser lo ms rpido posible, ms aun en el Reniec, donde el core de sus procesos se basa en la infraestructura tecnolgica que dispone. Procesos de backup en disco y sobre red SAN. Es un arreglo de discos de almacenamiento con unidades de disco magntico que puede usarse como destino de backup; este arreglo se conecta a un entorno de almacenamiento de informacin en red (SAN). Es una buena alternativa si se necesita acelerar los tiempos de recuperacin; as, sea que se realice backups en SAN o se use el arreglo de discos tanto para produccin como para backup.
d) Resultados y beneficios. Almacenamiento ptico no regrabable, no borrable (segn Norma Tcnica Peruana NTP 392.030-2 Indecopi). Tecnologa usada para cumplir con los reglamentos internacionales que obligan a preservar los registros pblicos de misin crtica por un largo perodo (ms de 50 aos). Digitalizacin de las imgenes no sujetas a modificacin. Ejemplo: actas registrales (nacimiento, matrimonio, defuncin). Capacidad de almacenamiento instalada de 4 terabytes HP 2200mx Optical Jukebox. e) Prospectiva. El costo de los medios WORM es notablemente inferior a los medios en lnea (disco duro) y ligeramente superior a los medios fuera de lnea (cinta magntica), estos ltimos no garantizan la integridad ni la conservacin, marcando clara diferencia con los discos WORM. Almacenar documentos con valor jurdico o aquellos sobre los que existe una imposicin normativa con las garantas exigidas en las leyes. La destruccin puede deberse a imperativo legal o por expiracin del periodo legal mnimo de conservacin. IV.1.3.6 SOLUCIN DE RESPALDO Y RECUPERACIN DE DATOS. a) Descripcin. Como hemos expuesto, una plataforma de respaldo y recuperacin de datos soporta nuevas tecnologas de grabacin en cintas, en equipos con mayores prestaciones (velocidad de transferencia y grabacin), y permite afrontar el almacenamiento y restauracin de datos en el menor tiempo posible.
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Procesos de backup sobre red SAN. El backup en disco mediante SAN utiliza las conexiones SAN de gran ancho de banda (Fibre Channel) entre el servidor de backup y el arreglo de discos de almacenamiento para ofrecer backups y restores de alto rendimiento, al tiempo que eliminan la necesidad de mover los datos sobre LAN. La mayora de los entornos experimentar una performance de backup de un 10% a un 30% ms rpida y restores de un 50% a un 80% ms rpido. Ofrece todos los beneficios que no puede obtener con una cinta: acceso aleatorio, capacidad para leer y escribir en forma simultnea y realizar replicaciones remotas. VLS Virtual Library Storage. La tecnologa VLS (Backup en disco) incrementa en forma espectacular la velocidad de proceso de copia de seguridad, mediante la emulacin de una librera de cintas estndar sobre un sistema de almacenamiento basado en discos (disk-to-disk backup), permitiendo la restauracin inmediata desde este sistema de almacenamiento hacia el RAID (Redundancia de discos) original. Posteriormente, y si se desea, se puede copiar desde esta librera virtual con cintas virtuales hacia la librera fsica o real con cintas fsicas o reales, sin impacto en el servidor de aplicaciones, ello pues el proceso se hace off-line, y permite adems, compartir un mismo subsistema de backup entre varias libreras virtuales. El VLS es una solucin til para los trabajos de aceleracin de backups y del restore en toda Institucin. Los sistemas de backup basados en disco han aumentado su popularidad durante los ltimos aos. A pesar de esta demanda, las reservas de cinta siguen siendo un accesorio en la mayora de las compaas. De acuerdo con ello, los sistemas virtuales de la biblioteca de cintas son una buena opcin para los encargados de IT que desean mejorar el funcionamiento y la confiabilidad de sus servicios de backup y de restore. La capacidad de estas libreras virtuales con compresin 2 a 1 alcanza en la actualidad hasta una capacidad mxima de hasta 20 TB para una sola librera. El VLS se conecta con una red de backup va un canal de fibra SAN (Storage Area Network), donde aparece como librera de cintas. Algunos sistemas VLS an mantienen como opcional las conexiones iSCSI. El software de la virtualizacin en el VLS tiene la capacidad de presentar muchas libreras (superior de 10) a una red de backup; con esta capacidad, el VLS puede respaldar fcilmente mltiples servidores al mismo tiempo. La principal razn de implementar un VLS es su rendimiento. Por ejemplo: el ratio de transferencia de datos procesa aproximadamente hasta 400MB por segundo para un sistema de 10TB.
Libreras virtuales basadas en Disco VLS.
Librera de cintas. HP Storageworks ESL E-Series Sistema para backup y recuperacin de datos para entornos empresariales Hasta 24 drives por unidad Hasta 142.4TB de almacenamiento Hasta 712 cartuchos Ultrium LTO
Librera HP.
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TECNOLOGIAS DE GRABACIN EN CINTA DE LTIMA GENERACIN. En la actualidad, las libreras de cintas soportan nuevos formatos de grabacin que almacenan mayores capacidades de almacenamiento de informacin. Dentro de ellas tenemos las tecnologas LTO, DLT entre otros. A continuacin describimos las ms representativas: Tecnologa LTO. La tecnologa LTO (Linear Tape Open) consiste en un formato potente y verstil de cinta abierta creado para proveedores tecnolgicos como HP, IBM Corporation y Seagate Removable Storage Solutions; para cubrir la creciente demanda de proteccin de datos en los entornos empresariales. Esta nueva generacin de productos de almacenamiento proporciona un excelente rendimiento, capacidad y fiabilidad que combina las ventajas de multicanal lineal, formatos bidireccionales con mejoras en la tecnologa servo, la compresin de datos, y la correccin de errores. La solucin de almacenamiento del formato LTO Ultrium consiste en un cartucho de bobina nica de alto rendimiento ideal para recuperacin de datos, restauracin y aplicaciones de archivo. Como tecnologa de cintas lder en el mercado para almacenamiento de gran capacidad, el formato LTO Ultrium es la nica tecnologa de almacenamiento de cintas con un camino abierto al crecimiento y la versatilidad, doblando as la velocidad y la capacidad con cada generacin, y aportando mejoras significativas en la integridad de los datos con respecto a los ltimos formatos de almacenamiento de cintas. LTO (Linear Tape Open).
Denominacin Ultrium 1 Ultrium 2 Ultrium 3 Ultrium 4 sin comprimir 100GB 200GB 400 GB 0.8TB comprimido 200GB 400GB 800 GB 1.6TB transf.mnima Hasta 15MB/s 30MB/s 80MB/s 160MB/s transf.mxima hasta 3 MB/s 60MB/s 160MB/s (*) 320MB/s
Cuadro : Rango de capacidades de la tecnologa LTO. (*) Actualmente usando.
d) Resultados y beneficios. Las caractersticas principales de estas tecnologas permitieron: Reducir los cuellos de botella originados en los backups, y simplificar la proteccin de datos de red del rea de almacenamiento. Estar en la capacidad de acelerar las operaciones de backup y recuperacin en servidores que normalmente sufran retraso en las operaciones sobre redes de almacenamiento SAN, adems, estas tecnologas se integraron virtualmente, sin dificultad, en las aplicaciones de backups existentes, y en escala, tanto en capacidad como en rendimiento, integrndose con los procesos y aplicaciones de backup a las ya existentes (software). El backup y restore son ms rpidos cumpliendo con tiempos de backup ms exigentes; restore en tiempos mucho ms cortos. Menor riesgo para el negocio, la redundancia de hardware incorporada, la proteccin RAID y la alta disponibilidad aseguran que los datos respaldados se les haga restore de manera rpida y exacta. Incrementa el tiempo activo de las aplicaciones, menores tiempos de backup implican un menor impacto en la disponibilidad del sistema y las aplicaciones. e) Prospectiva. Los menores periodos de tiempo o ventanas de tiempo empleados en la generacin de backups en cintas, utilizando nuevas tecnologas, permiti al Reniec no solo reducir tiempos de grabacin, sino tambin que otras reas puedan aprovecharlo, para que tengan mayor holgura en los procesos que se vean afectados previos a la generacin de backups. Esta nuevas ventajas permitirn incrementar la eficiencia del rea de tecnologa, gene-
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Recovery Point Objective
rando ahorro en horas / hombre de operador del centro de cmputo, y que puede ser aprovechado para la atencin de otros procesos. La implementacin de esta tecnologa nos permiti aumentar la confiabilidad del proceso de copia. IV.1.3.7 SOLUCIN DE ALTA DISPONIBILIDAD. a) Descripcin. La alta disponibilidad, se refiere ms que a la disponibilidad del hardware; al acceso a la aplicacin y/o base de datos de un sistema informtico en caso de que falle alguno de los componentes del sistema, buscando el menor tiempo de interrupcin. Los sistemas de alta disponibilidad permiten reiniciar aplicaciones en un hardware redundante en caso de fallas y/o contingencias.
Mission-critical support services Increased availability
Last transaction
Clustering Remota data replication
Cost Higher
Minutes Data protection Hours Local data replication Disaster tolerance
Two-stage backup and recovery

Days
Traditional backup
Days Hours Mission-critical support services Minutes Seconds *Instant*
Lowest
Recovery Time Objective Disponibilidad de servicios de misin crtica.
Las soluciones de alta disponibilidad pueden estar conformadas por diversas plataformas tecnolgicas; pero la total integracin de esta solucin deber estar garantizada y certificada por el fabricante que provea esta solucin. Esto es crtico, a fin de evitar problemas originados por fallas no atribuibles a un nico proveedor u otro responsable. En el caso del Reniec, para este propsito se cuenta con dos centros de cmputo en diferentes sedes: jirn Cuzco 653 y Centro Cvico, para los cuales se ha implementado una plataforma de alta disponibilidad, denominada Metrocluster de Hewlett Packard. b) Tecnologa. La solucin implementada en el Reniec, denominada Metrocluster, consta de dos plataformas de servidores HP Superdome adquiridos e implementados en el ao 2006, ubicados en el centro de cmputo de la sede operativa y administrativa. Cada servidor permite crear particionamientos fsico y virtual de la capacidad de procesamiento (CPU), es por ello y como parte del diseo establecido, se han instalado cinco particiones fsicas en cada servidor de acuerdo con el diagrama adjunto:
Esquema de cluster.
El tiempo de interrupcin depende principalmente de la recuperabilidad de la aplicacin, es decir, del tiempo que necesita la aplicacin y/o base de datos para retornar a su operatividad. Es por ello, que los requerimientos de tiempo de parada mximo permisible se definen en los Acuerdos de Nivel de Servicio (SLA), que toda Institucin debe mantener para sus sistemas crticos.
Particiones del servidor Superdome.
La primera particin, a su vez, est configurada en un entorno virtualizado para atender diversas aplicaciones. La solucin de alta disponibilidad incluye la operacin en rplica de datos de los sistemas de almacenamiento (storages), atachados a los servi-
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dores de procesamiento Superdome mediante una red SAN (Storage Area Network), dichos arreglos de discos son HP XP 24000 y HP EVA 8000 y EVA 5000, tal como se muestra en el grfico adjunto:
c) Esquema operativo. La solucin Metrocluster garantiza la continuidad operativa de los servicios de cmputo, para lo cual el sistema opera de modo activo activo y esta diseado para ser un site de respaldo o contingencia del otro site, y viceversa. Los servicios se hallan de forma balanceada; es decir, algunos servicios se encuentran como produccin en la sede operativa y su respaldo en la sede administrativa; y de la misma forma algunos servicios se encuentran como produccin en la sede administrativa y su respaldo en la sede operativa. CASO A: Ante fallo del servidor Superdome o arreglo de disco de la sede operativa, el quorum server, ubicado en la sede de San Borja, recibe dicha informacin y emite la orden para que el site del Centro Cvico asuma como produccin todos los servicios que se hallaban como respaldo. Falla de servidor:
Arreglo de discos (storage).
Tambin se incluye la operacin de un servidor, denominado quorum server, ubicado en la sede de San Borja, el cual realiza la funcin de monitoreo y rbitro de la operacin de cada site integrante de la solucin de alta disponibilidad. La solucin en su conjunto cuenta con la siguiente topologa:
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Falla de arreglo de disco:
Falla de arreglo de disco:
Superada la contingencia, el retorno de los servicios a su correspondiente site se realiza en horarios de noche, a fin de minimizar el impacto que pueda causar dicha transicin. CASO B: Ante fallo del servidor Superdome o arreglo de disco de la sede operativa, el quorum server, ubicado en la sede de San Borja, emite la orden para que el site del jirn Cusco asuma como produccin todos los servicios que se encontraban como respaldo.
Superada la contingencia, el retorno de los servicios a su correspondiente site se realiza de manera programada y en horarios de noche, a fin de minimizar el impacto que pueda causar dicha transicin. d) Resultados y beneficios. Los beneficios de la solucin son los siguientes: Se garantiza la continuidad del servicio en forma automtica ante la cada del servidor (en este caso, el servidor alterno del segundo site pasara a funcionar con su propio storage local) o cada total del storage (en este caso se trasladan los servicios al segundo servidor alterno, el cual funcionara con el storage presente en el mismo site). Mejora de la imagen institucional por la continuidad de los servicios externos que brinda el Reniec. IV.1.3.8 PLATAFORMA NET COMPUTING. a) Descripcin. Es una infraestructura de terminales remotos (clientes de acceso remoto), que permite una adecuada optimizacin del uso de recursos informticos (computadoras personales), a travs del empleo de dispositivos de acceso remoto, con mnimas prestaciones, para que los usuarios desarrollen sus labores operativas, sin degradar su rendimiento. El uso de esta tecnologa no degrada el nivel operativo de los usuarios.
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La solucin de NComputing es un modelo de computacin cliente servidor, pues se requiere de un servidor que provea el servicio a estos terminales remotos, utilizando para ello un software de virtualizacin de escritorio. b) Tecnologa. Esta solucin utiliza el modelo de computacin cliente servidor, utilizando para ello un servidor que tiene instalado un software de virtualizacin de escritorio. El servidor, de acuerdo con la experiencia en el Reniec, debe tener como mnimo las siguientes caractersticas: En el modelo de conexin a travs de LAN (Serie L): Sistema Operativo: Windows 2003 server Service Pack 2 Procesadores: cuatro procesadores de 2.33GHz 8GB Memoria RAM: Almacenamiento: 15GB en la unidad de sistema (C:\) En el modelo de conexin a travs de PC (Serie X): Sistema Operativo: Windows XP Service Pack 3 Procesadores: un procesador de doble ncleo 3.0GHz Memoria RAM: 3GB Almacenamiento: 20GB en la unidad de sistema (C:\) c) Esquema operativo. El Reniec tiene actualmente en uso dos modelos de esta solucin: Net Computing Serie L, que requiere para su implementacin la presencia de un servidor propiamente dicho, con las caractersticas que se mencionan en el tem precedente y cuya capacidad puede proporcionar servicio hasta por 30 terminales remotos. En nuestro caso, para obtener un buen rendimiento de esta solucin, se ha implementado diez terminales por cada servidor. El servicio de virtualizacin a los terminales remotos es provedo a travs de la Red de rea Local (LAN).
Net Computing serie X trabaja utilizando una computadora personal en la que se instala una interfaz o tarjeta PCI, con cinco puertos de conexin, esto quiere decir que de una computadora personal puede ampliarse hasta seis estaciones de trabajo, por cada tarjeta instalada. La limitacin de esta tecnologa es que la distancia del cable UTP, que conecta el puerto de la tarjeta PCI (computadora servidor), y el terminal remoto (estacin de trabajo), no debe exceder los diez metros de longitud.
d) Resultados y beneficios. Actualmente, se ha implementado en las reas operativas del Reniec, lo siguiente: Subgerencia de Procesamiento de Identificacin - Gerencia de Registro de Identificacin: 7 tarjetas PCI = 35 estaciones de trabajo (terminales remotos - serie X) Subgerencia de Actividades Electorales: 1 tarjeta PCI = cinco estaciones de trabajo (terminales remotos serie X) Subgerencia de Depuracin de Identificacin Gerencia de Registro de Identificacin: Dos Servidores = 20 estaciones de trabajo (terminales remotos serie L) Centro de Altos Estudios Registrales (CAER): 1 Servidor = diez estaciones de trabajo administrativo (terminales remotos serie L) y 1 servidor = diez estaciones de trabajo para taller de capacitacin (terminales remotos serie L) Nota: A fin de no degradar el rendimiento de las aplicaciones en los terminales remotos, se ha optado por no utilizar en otras labores el servidor (serie L) o computadora servidor (series X). El uso de esta solucin tiene los siguientes beneficios: Optimizacin del uso de de los recursos de hardware Reduccin de costo en la implementacin de estaciones de trabajo operativo: no se requiere de una computadora personal por cada usuario. Ampliacin rpida del nmero de estaciones de trabajo en una lnea de produccin: no se necesita configuracin o instalacin de software o aplicaciones en cada terminal, slo se realiza en una sola computadora (servidor). Los terminales remotos son libres de mantenimiento. Reduccin de costos en consumo de energa elctrica. Reduccin de espacio de trabajo: se libera el espacio utilizado por un CPU. Los terminales se administran a travs de una consola centralizada. No degrada el nivel de produccin de los usuarios.
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e) Prospectiva. Dados los resultados satisfactorios en la aplicacin y uso de esta solucin, en parte de las reas operativas del Reniec, es factible el reemplazo de las computadoras personales, que todava se encuentran en uso, por estos terminales remotos, a fin de reducir los costos operativos. IV.1.3.9 SISTEMA UNICENTER. a) Descripcin. El sistema Unicenter es un conjunto de herramientas de gestin de recursos informticos, compuesto por el mdulo Service Desk, Remote Control, Software Delivery y Asse Management, de los que se da una breve descripcin: SERVICE DESK. Es una solucin utilizada por el servicio de mesa de ayuda para la gestin integral de la atencin de usuarios, requerimientos de servicio y soporte tcnico. En esta solucin se lleva un registro de los requests (solicitudes de soporte tcnico), demandados por los usuarios de las distintas Unidades Orgnicas del Reniec. REMOTE CONTROL. Es la herramienta que nos permite asistir y solucionar problemas que se pueden presentar en el funcionamiento de los equipos de cmputo en forma remota. Generalmente, se utiliza esta opcin para atender requerimientos de falla de software y/o aplicativos institucionales. El alcance de utilizacin de esta herramienta se extiende a todas las computadoras que estn conectadas a travs de un enlace dedicado o ADSL, a nivel nacional. SOFTWARE DELIVERY. Esta solucin nos facilita distribuir software desde un punto de control hacia los equipos necesarios. Con esta herramienta se efecta en forma rpida y automatizada la actualizacin de las diversas aplicaciones utilizadas en el Reniec. El alcance de uso de esta herramienta es para todos los equipos conectados en las sedes con enlaces dedicados o ADSL. ASSET MANAGEMENT. Es la solucin que permite el control de los recursos de hardware y software de la entidad. Es una herramienta que en forma proactiva gestiona los activos de TI en un entorno complejo. Ello proporciona conocimiento inmediato de los activos desplegados, rastreo automatizado de los activos a travs del descubrimiento e inventario de hardware, redes y elementos de software. Incluye gestin de la configuracin, monitoreo de software y una amplia plataforma de presentacin de informes. Por la gestin de activos TI en diferentes plataformas, proporciona evaluacin global completa de su base de activos. Automatiza el proceso vital de identificacin, inventario y clasificacin de todos los recursos de TI, tanto de hardware como de software. Recolecta la informacin sobre todos los activos y publica peridicamente informes de situacin para alertar al personal de TI sobre los cambios. Automatiza muchos procesos manuales diarios, propensos a errores de mantenimiento. Tambin mide el uso de hardware y software en los equipos, con el fin de controlar el gasto global y ejecutar una mejor relacin costo-eficacia por departamento.
Los tres ltimos mdulos se gestionan a travs de una consola centralizada, desde donde se puede administrar el control de los recursos informticos. b) Tecnologa. La suite Unicenter est instalada en un servidor Blades, que tiene las siguientes caractersticas de hardware: Sistema Operativo: Windows 2003 Server Motor de Base de Datos: SQL Server 2003 Procesador: dos procesadores Xeon de 3.2GHz Memoria RAM: 4GB Almacenamiento: C:/ 15GB y E:/ 55GB c) Esquema operativo.
UNICENTER
SERVICE DESK REMOTE CONTROL SOFTWARE DELIVERY ASSET MANAGEMENT
d) Resultados y Beneficios. Con el uso de la solucin Unnicenter se ha logrado los siguientes resultados y beneficios: Registro y seguimiento de los requerimientos de soporte tcnico de las distintas unidades orgnicas del Reniec. Actualizaciones automatizadas y rpidas de los aplicativos utilizadas en las distintas agencias y oficinas registrales del Reniec, a nivel nacional. Control de uso e instalacin de licencias de software. Rastreo automatizado de los activos a travs del descubrimiento e inventario de hardware. Identificacin del inventario tanto de software como de hardware del parque informtico del Reniec. Atencin y resolucin inmediata de incidentes que se presentan en las distintas sedes, a nivel nacional, utilizando el Remote Control del Unicenter. Mejoramiento de la eficiencia operacional en el proceso de soporte tcnico. Continuidad del negocio al asegurar que las operaciones no sean interrumpidas al no prestar asistencia oportuna a las estaciones o servidores que soportan los procesos de produccin. Facilitar la obtencin de informacin, tanto gerencial como operativa, y la creacin de reportes de inventarios de hardware, software, actualizaciones y despliegues de herramientas de software, as como de incidentes generados. e) Prospectiva. Se halla en proceso el alineamiento al uso de las mejores prcticas, como ITIL, el servicio de mesa de ayuda y soporte tcnico de la Gerencia de informtica, a fin de brindar un servicio de soporte tcnico ptimo y eficiente que d satisfaccin a los usuarios finales del Reniec.
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b) Tecnologa. La tecnologa informtica actual consiste en diversos equipos tanto para la gestin administrativa como para la atencin al ciudadano en las diferentes agencias y oficinas registrales tanto en Lima como en las provincias de todo el pas.
Cantidad de PC
IV.1.3.10 EQUIPAMIENTO INFORMTICO DE OFICINA. a) Descripcin. Actualmente la institucin, en atencin a la prestacin de un servicio eficiente y eficaz, dispone de tecnologa informtica muy actual, que facilita y agiliza las labores de su personal, adems de proporcionar un servicio asistencia tcnica.
TOTAL PC EN LA INSTITUCIN POR PROCESADOR, SEGN TIPO DE USO

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 PENTIUM III PENTIUM IV O SUP.
ADMINISTRATIVO
OPERATIVO
EQUIPAMIENTO INFORMTICO EN LA INSTITUCIN

tipo de equipamiento COMPUTADORA PENTIUM III COMPUTADORA PENTIUM IV COMPUTADORA DUAL CORE COMPUTADORE CORE 2 DUO LAPTOP IMPRESORA LASER SCANNER total 342 1074 365 653 89 1516 222
total pc en la institucin por tipo de procesador, segn tipo de uso

TIPO PROCESADOR ADMINISTRATIVO OPERATIVO TOTAL PENTIUM III PENTIUM IV DUAL CORE CORE 2 DUO TOTAL GENERAL 221 463 77 151 912 121 611 288 502 1.522 342 1.074 365 653 2.434
Se observa, de acuerdo con las ltimas adquisiciones realizadas, que se ha incidido en renovar e incrementar de manera sostenida el parque informtico con computadoras de ltima generacin. LTIMAS ADQUISICIONES DE CPU POR LA INSTITUCIN
AO DUAL CORE / CORE 2 DUO 2006 182 2007 180 2008 481 2009 177 TOTAL 1020
c) Esquema operativo. La distribucin del equipamiento depende de la necesidad de la gestin en particular. El rea donde se cuenta con el mayor parque informtico es la Gerencia de Operaciones (agencias registrales) y las Gerencias de Registros de Civiles y de Identificacin (procesamiento de actas registrales y emisin del DNI). A continuacin, veremos que en la distribucin de las computadoras personales a nivel nacional, existe mayor nmero en las reas operativas y/o de atencin al pblico.
total pc en la institucin por UNIDAD ORGNICA, SEGUN PROCESADOR

DEPENDENCIA PENTIUM III PENTIUM IV O SUP. TOTAL Centro de Altos Estudios Registrales 15 Gerencia de Administracin 31 Gerencia de Asesoria Jurdica 2 Gerencia de Certificacin y Registro Digital 1 Gerencia de Imagen Institucional 10 Gerencia de Informtica 3 Gerencia de Operaciones Registrales 133 Gerencia de Planificacin y Presupuesto 2 Gerencia de Recursos Humanos 23 Gerencia de Registros Civiles 27 Gerencia de Registros de Identificacin 32 Gerencia de Restitucin y Apoyo S. 23 Jefatura Nacional Oficina de Seguridad y Defensa Nacional 9 Organo de Control Institucional 4 Procuradora Pblica 13 Secretara General 12 Sub Jefatura Nacional 2 TOTAL GENERAL 342 13 85 18 7 23 153 1.233 23 18 186 239 30 6 9 9 13 14 13 2.092 28 116 20 8 33 156 1.366 25 41 213 271 53 6 18 13 26 26 15 2.434
Se tiene nfasis en la renovacin de computadoras personales en las reas operativas, que son las que tratan directamente con la atencin al ciudadano en las diversas agencias y oficinas registrales.
Procesador Total Pentium III Pentium IV o Sup. Total general 342 2.092 2.434
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Cabe indicar que el mayor nmero de equipos informticos se encuentra en la Jefatura Regional Lima, debido a que las grandes megaagencias se hallan mayoritariamente en la ciudad de Lima.
d) Resultados y beneficios. En mrito a la tecnologa informtica con que cuenta la Institucin y los niveles de atencin registrados, se sigue manteniendo el liderazgo en los ltimos aos como la entidad pblica con mayor credibilidad. Asimismo, los procesos de generacin de documentos de identificacin y de registros civiles son ms rpidos y eficientes. Los trabajadores tienen una cultura informtica reconocible y comprometida. La certificacin ISO en los procesos no sera viable sin la infraestructura tecnolgica y los recursos humanos destinados. e) Prospectiva. De acuerdo con el incremento de solicitudes de atencin en relacin con la incorporacin progresiva de Registros Civiles, se estima que se abrirn ms agencias a nivel nacional; por lo que ser necesario mayor equipamiento informtico tanto para labores administrativas como operativas.
total pc en las jefaturas regionales y oficinas registrales por tipo de procesador

unidad organica CORE 2 DUO/DUAL CORE PENTIUM IV PENTIUM III TOTAL Jefatura Regional Arequipa Jefatura Regional Ayacucho Jefatura Regional Chimbote Jefatura Regional Cusco Jefatura Regional Huancavelica Jefatura Regional Huancayo Jefatura Regional Ica Jefatura Regional Iquitos Jefatura Regional Lima Jefatura Regional Piura Jefatura Regional Pucallpa Jefatura Regional Puno Jefatura Regional Tarapoto Jefatura Regional Trujillo TOTAL GENERAL 34 22 28 34 9 20 20 17 366 47 25 21 19 45 707 25 8 15 5 24 15 23 2 9 26 9 14 1 11 5 178 31 51 7 19 4 17 3 14 10 25 6 451 106 67 42 67 59 18 55 35 33 575 105 48 41 43 76 1.264
total impresoras laser por dependencia orgnica, segn tipo de uso

DEPENDENCIA organica Impresora de red Impresora personal TOTAL Centro de Altos Estudios Registrales Gerencia de Administracin Gerencia de Asesoria Jurdica Gerencia de Certificacin y Registro Digital Gerencia de Imagen Institucional Gerencia de Informtica Gerencia de Operaciones Registrales Gerencia de Planificacin y Presupuestos Gerencia de Recursos Humanos Gerencia de Registros Civiles Gerencia de Registros de Identificacin Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social Jefatura Nacional Organo de Control Institucional Procuradura Pblica Secretaria General Sub Jefatura Nacional Oficina de Seguridad y Defensa Nacional TOTAL GENERAL 5 14 10 1 4 20 60 3 4 8 21 2 5 1 2 2 1 3 166 9 24 5 1 5 22 1.183 1 8 32 17 12 6 3 4 3 4 11 1.350 14 38 15 2 9 42 1.243 4 12 40 38 14 11 4 6 5 5 14 1516
IV.1.4. EL SISTEMA AUTOMATIZADO DE IDENTIFICACIN POR IMPRESIONES DACTILARES - AFIS. a). Descripcin. El sistema AFIS permite la identificacin de una persona a partir de su huella digital, la que es comparada en segundos con todas las huellas digitales existentes en su base de datos. Este adelanto tecnolgico est al servicio de los ms necesitados, permitiendo identificar a los accidentados, fallecidos NN ubicados en las morgues, personas abandonadas en centros hospitalarios, etctera. Asimismo, permite detectar a las personas que fraudulentamente han registrado ms de una identidad. Este sistema biomtrico AFIS Civil contribuye a consolidar la seguridad jurdica del registro personal, ratificando el liderazgo del Reniec en la regin. b). Tecnologa. El sistema AFIS es una solucin tecnolgica que combina diversas tecnologas de hardware (servidores de procesamiento, clsteres de servidor, servidores de almacenamiento) y software (aplicaciones clientes, interfases, motores biomtricos de comparacin, base de datos biomtrica, etctera). Estndares. El AFIS cumple con los siguientes estndares y normas internacionales: FBI WSQ (IAFIS-IC-0110v2, febrero de 1993 y versiones posteriores), norma para la compresin de imgenes de escala de grises (huellas dactilares). Norma ANSI/NIST, que indica el formato de datos para intercambio de informacin biomtrica dactilar (ANSI/NIST-CSL 1-1993 y versiones posteriores). Especificaciones de adquisicin de impresiones dactilares del FBI (CJIS-RS-0010). Asimismo, el AFIS cumple con las siguientes normas consideradas en la implementacin del site de cmputo:
total scanner por marca segn tipo de uso

marca administrativo producion TOTAL CANON 11 1 12 9 9 CONTEX EPSON 132 132 FUJITSU 29 29 HP 19 17 36 IMAGE ACCESS 3 3 KODAK 1 1 TOTAL GENERAL 162 60 222
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Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799, tecnologa de la informacin. Cdigo de buenas prcticas para la gestin de la seguridad de la informacin. ANSI/TIA-942 Telecomunications Infraestructura Standard for Data Centres. ANSI/TIA/EIA-568B Comercial Building Wiring Standard. EIA/TIA-568B.1 EIA/TIA-568B.2 EIA/TIA-568B.3 ANSI/TIA/EIA-569-B Commercial Building Standard for Telecomunications Pathways and Spaces. ANSI/EIA/TIA-606A Administration Standard for the Telecomunications Commercial Building. J-STD-607A Commercial Building Grounding (Earthing) and Boring Requeriments for Telecomunications.
A continuacin, se muestra la arquitectura del sistema AFIS:
SISTEMA DE COMPARACIN 1:N. Es la estacin que desempea la funcin de identificacin 1:N y maneja la interfaz con el sistema de cotejo (MetaMatcher) para comparar las minucias de las huellas del enrolamiento con las minucias de las huellas almacenadas en la base de datos. SERVIDORES DE APOYO. Es el servidor de dominio del sistema AFIS. ESTACIONES DE VERIFICACIN Y APOYO A PERITOS. En la estacin de Anlisis Dactilar (FSV: Fingerprint Search Verification) se procesan los Hit (posibles fraudes en caso de procesos de identificacin o identificacin con insercin) o No Hits (posibles fraudes en caso de procesos de autenticacin con actualizacin o autenticacin con verificacin) detectados por el cotejador. ESTACIONES DE ADMINISTRACIN Y GESTIN DE EXCEPCIONES. El tratamiento de excepciones permite saber las causas de error del tratamiento y luego dar continuacin a la transaccin respectiva. Se puede visualizar y controlar el estado del sistema. Mediante la estacin de Administracin se monitorea y controla el estado del AFIS Civil. BASE DE DATOS AFIS. El sistema AFIS Civil incluye dos bases de datos principales: Base de datos Oracle: contiene datos relativos a las personas: datos alfanumricos, datos bsicos, fichas dactilares (imgenes de los dedos planos, minucias, criterios de clasificacin topolgica y otra informacin biomtrica relativa a los dedos planos). Base de datos del cotejador: contiene los datos biomtricos procedentes de las fichas virtuales necesarios para llevar a cabo las comparaciones.
c). Esquema operativo. El sistema AFIS en los procesos del Reniec. El AFIS Civil se integra a los procesos del Reniec como un bloque motor de identificacin, que responde a las solicitudes de identificacin y autenticacin. El sistema AFIS procesa dos tipos de operaciones, a saber: las solicitudes generadas da - da (originadas por solicitudes de obtencin de nuevos DNI) y la migracin de formularios histricos. Para las primeras solicitudes, la interfase de comunicacin es a nivel base de datos Oracle, mientras que para el segundo tipo de solicitud la interfase es por medio de archivos NIST que provienen del filesystem del sistema informtico del Reniec. Migracin de formularios. Desde la puesta en produccin del sistema AFIS, implement la migracin de formularios y el proceso de depuracin de los registros. El proveedor Sagem Securite se encarg de la migracin de 12.1 millones de registros. Posteriormente, el Reniec ha realizado procesos de digitalizacin y migracin de impresiones dactilares al AFIS, con el objetivo de incorporar a la totalidad de stas y realizar las comparaciones y bsquedas sobre dicho universo.
Descripcin de componentes. CODIFICADORES. El proceso de codificacin de una huella digital consiste en identificar y almacenar los puntos caractersticos de la misma. Este proceso es totalmente automtico. Todas las huellas digitales que han de ser comparadas en el sistema de cotejo deben pasar por este proceso. SISTEMA DE COMPARACIN 1:1. Es la estacin automtica que realiza la funcin de autenticacin 1:1. Utiliza las minucias almacenadas en la base AFIS correspondientes a la mejor ficha de cada persona.
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Ubicacin del sistema AFIS en la lnea de produccin.
Esquema de procesos de migracin de formularios histricos al AFIS.
Se muestra la relacin de procesos de migracin que se han realizado con el fin de poblar la base de datos AFIS. AO DESCRIPCIN CANTIDAD
2007, Agosto 2007, Diciembre 2009, Julio 2009, Septiembre 2009, Octubre 2009, Diciembre Migracin contractual realizada por el proveedor Pares y Caducos Formularios para re-digitalizacin Ciudadanos fallecidos Ciudadanos mayores de 60 aos Personas identificadas an no migradas al AFIS TOTAL 12100.000 1173.564 1176.054 208.120 209.980 624.767 15492.485
Fichas de actualizacin de impresiones dactilares. Las fichas de actualizacin de impresiones dactilares son aquellos documentos donde se capturan las impresiones dactilares de los de los ciudadanos, durante el proceso de entrega de DNI. Esta captura se realiza en los siguientes casos: Cuando las impresiones dactilares capturadas en el formulario del trmite fueron rechazadas por el AFIS, por ser de mala calidad. Cuando las impresiones dactilares capturadas en el formulario del trmite fueron rechazadas por el AFIS, por obtener baja calidad. Posteriormente estas impresiones son digitalizadas y enviadas al AFIS con el objetivo de insertarlas o mejorar la calidad de las huellas ya insertadas. Este proceso consta de las siguientes etapas: La generacin de fichas de actualizacin y captura de impresiones dactilares es realizada por los registradores civiles en la agencia respectiva. Las fichas de actualizacin de impresiones dactilares son recepcionadas por la Subgerencia de Archivo Registral Fsico encargada de la digitalizacin de formatos. Posteriormente realiza el archivamiento de los formatos. Las impresiones digitalizadas son enviadas al AFIS. La Sub. Gerencia Tcnica de Identificacin y Grafotecnia se encarga de analizar los resultados y generar informes, de ser el caso.
Lnea de produccin del DNI. Actualmente, el sistema AFIS forma parte de la lnea de produccin del Reniec. En el AFIS se realizan bsquedas con las impresiones dactilares de trmites aprobados (inscripciones, rectificaciones de imgenes y datos, cambio de DNI menor a mayor, canje de LE por DNI y duplicados), con el fin de detectar posibles suplantaciones o dobles identidades; de no presentarse observaciones en el AFIS el trmite queda apto para continuar con el proceso de actualizacin en el ANI y la posterior generacin del DNI.
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Tiempo de respuesta
Autentificacin (1:1) Mximo 1 segundo Identificacin (1:N) Mximo 60 segundos
Medidas Reniec (10/07) Medidas Reniec (11/07) Medidas Reniec (05/08) Medidas Reniec (11/08) Medidas Reniec (04/09) Medidas Reniec (12/09) Medidas Reniec (10/05)
0.34 segundo 0.43 segundo 0.43 segundo 0.41 segundo 0.47 segundo 0.33 segundo 0.31 segundo
37 segundos 36 segundos 24 segundos 16 segundos 20 segundos 31 segundos 13 segundos
Asimismo, la disponibilidad del sistema AFIS es de 22 horas al da y los siete das a la semana. d). Resultados y beneficios. Beneficios. Desde la puesta en operacin del sistema AFIS, se ha podido detectar principalmente, tanto a ciudadanos que posean ms de una identidad en el registro personal como a los que intentan suplantar la identidad de otro ciudadano. Ha sido un herramienta clave para la institucin y el pas. Se muestra un cuadro resumen de los casos detectados por el sistema AFIS: Reevaluacin de No Hits. Con la finalidad de realizar el proceso de control de calidad posterior; las transacciones calificadas inicialmente en el sistema AFIS como No Hit son reevaluadas por una comisin especial del Subgerencia Tcnica de Identificacin y Grafotecnia. El objetivo de esta reevaluacin es verificar por medio de un perito dactiloscpico, que se haya validado correctamente las transacciones. De determinarse algn error de validacin, la comisin toma las acciones pertinentes del caso. Este proceso se realiza peridicamente a solicitud de la Subgerencia Tcnica de Identificacin y Grafotecnia.
Procesamiento de formatos ndices.

Procesos Posible doble Identidades Posible usurpacin de identidad 2006 2.608 28
AO
2007 16.950 383 2008 4.250 846 2009 5.612 1.110 2010 767 1.371 TOTAL 30.187 3.738 A Julio 2010.
En la tabla anterior se observa que el sistema AFIS ha detectado un total de 33.925 casos al 29/01/2010. Posteriormente, estos casos son analizados por la Gerencia de Registros de Identificacin y se toman las acciones pertinentes segn cada caso. Indicadores.
Nivel de servicio. Peridicamente se verifica que las mtricas del sistema se mantengan en los rangos establecidos en las especificaciones tcnicas. Estas mtricas corresponden al tiempo de respuesta de las transacciones de tipo identificacin y autenticacin. A continuacin, se muestra un cuadro resumen de los tiempos de respuesta a lo largo del proyecto AFIS:
Variable Tiempo
Indicador El procesamiento de las transacciones en el sistema AFIS es realizado inmediatamente, debido a que el tiempo de respuesta para una autenticacin es menor a 1 segundo y para una identificacin es menor a 60 segundos. El sistema AFIS asegura el procesamiento diario de 5.000 transacciones de autenticacin y 15.000 transacciones de identificacin. El sistema AFIS est siendo usado por la Lnea de produccin del DNI, procesos de migracin, proceso de actualizacin de fichas de impresiones dactilares, sistema de verificacin biomtrica, sistema de identificacin biomtrica y Plataforma Virtual Multiservicio. Gracias al sistema AFIS, se han detectado mltiples identidades y usurpaciones de identidad. De este modo, el AFIS permite brindar seguridad jurdica.
Transacciones aseguradas Uso del servicio
Satisfaccin
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IV.1.5 INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES. IV.1.5.1 SERVIDOR DE DOMINIO. a) Descripcin. El Reniec como institucin cuenta con una red de PC y servidores distribuidos a nivel nacional para las labores operativas de sus trabajadores. Los usuarios de las PC, as como la red de PC y servidores del Reniec, se encuentran gestionados desde una arquitectura de dominio. Un dominio es un conjunto de equipos (PC y servidores) conectados en una red que confan a un servidor de dominio (software de dominio) la administracin de las PC. b) Tecnologa. El Reniec cuenta con una arquitectura de dominio basado en el software del fabricante Microsoft Corporation, denominado Active Directory (Directorio Activo). Los servidores donde se ejecutan el software Active Directory son llamados controladores de dominio. El software Active Directory puede administrar redes de cualquier tamao, desde un nico servidor o un grupo de servidores, ejecutando el software. La versin actual de software de la plataforma de dominio RENIECperu.net de la institucin es Windows Server 2003 R2. c) Esquema operativo. El Reniec cuenta con sedes en Lima y Provincias interconectadas mediante enlaces WAN provistos por Telefnica del Per (tecnologa IP- VPN y ADSL), los cuales proveen los servicios de comunicacin de voz y datos IP. Los usuarios de la institucin validan su identidad en el dominio RENIECperu.net cada vez que inician sesin en las PC asignadas. A travs del dominio se brindan diversos servicios y permisos a recursos, como son servicio de nombres de dominio (DNS), acceso a recursos (carpetas) compartidos, acceso a impresoras compartidas, entre otros. Cuando los usuarios de la institucin inician la sesin en sus PC, sus identidades y permisos asignados son validados en los controladores de dominio, permitiendo de esta manera que solo puedan ingresar a las PC en calidad de autorizados. La informacin de configuracin, usuarios y recursos, as como las directivas de permisos y accesos, es guardada en las bases de datos del directorio activo, las que son replicadas automticamente entre los servidores controladores de dominio, consiguindose de esta manera una arquitectura confiable, redundante y en alta disponibilidad, como se observa en la figura: Infraestructura del directorio activo. La administracin de los recursos de la red (acceso a recursos compartidos, permisos de inicio de sesin, creacin de usuarios de dominio, etctera) se realiza de forma centralizada desde los servidores de dominio ubicados en la sede operativa (Lima) y la sede Centro Cvico. El dominio RENIECperu.net est soportado en tres servidores (controladores) de dominio ubicados en las sedes operativas y Centro Cvico. d) Resultados y beneficios. Cantidad de usuarios, la plataforma de dominio brinda el servicio a aproximadamente 2.500 usuarios de la institucin. Alta disponibilidad, al disponer de tres servidores controladores de dominio. La informacin de usuarios y computadoras es replicada en tiempo real entre los servidores y en caso de un problema fsico con alguno de ellos, los servicios de red son brindados por los otros dos. Mayor seguridad. Los usuarios pueden obtener un acceso seguro a los recursos de la red, con la ventaja de requerir slo un identificador de usuario (ID) y una contrasea que se mantiene segura en los controladores de dominio. Recuperacin ante desastres. Si ocurriera un desastre en un servidor controlador de dominio o en una de las sedes principales (operativa o Centro Cvico), el o los servidores que quedan en funcionamiento asumen la carga total mientras se recupera el o los servidores fuera de servicio. e) Prospectiva. Se tiene proyectada la actualizacin de dicha plataforma a la versin Windows Server 2008 R2 en un futuro cercano, consiguiendo caractersticas mejoradas propias de la ltima versin de software para Directorio Activo de Microsoft. Esta mejora permitir una
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administracin granular de permisos, privilegios, polticas y accesos a los usuarios de Reniec, lo cual redundar en un mejor servicio a los ciudadanos.
IV.1.5.2 CORREO ELECTRNICO Y MENSAJERA INSTANTNEA. a) Descripcin. Los servicios de correo electrnico institucional y de mensajera instantnea explotan las funcionalidades propias de la Arquitectura de Dominio Active Directory (Directorio Activo) de Microsoft instalada en el Reniec. El Directorio Activo del Reniec, de nombre RENIECperu.net, permite la administracin de los servicios de correo electrnico y/o mensajera instantnea como atributos de los perfiles de Dominio (usuarios individuales) existentes en el Reniec. Esto significa que no es necesario crear usuarios independientes (distintos) para lograr el acceso a la red de Reniec, el buzn de correo y la mensajera instantnea. Los tres servicios son administrados conjuntamente mediante la consola de Administracin de Usuarios y Computadores (Users and Computers) del Directorio Activo, complementada con la consola de administracin de Exchange, de manera centralizada. b) Tecnologa. La versin actual de software de la plataforma de correo electrnico de la institucin es Windows Server 2003 R2 SP2 con Exchange Server 2007 SP1 RollUP 10 y la versin de software para mensajera instantnea institucional es Windows 2000 Server SP4 y Exchange 2000 and Conferencing Server. Los servicios de correo electrnico Institucional y de mensajera instantnea explotan las funcionalidades propias de la arquitectura de Dominio Active Directory (Directorio Activo) de Microsoft instalada en el Reniec. c) Esquema operativo.
Los usuarios de los servicios de correo electrnico y mensajera instantnea del Reniec acceden a estos servicios desde las sedes que estn interconectadas a travs de enlaces WAN (Tecnologa IP/VPN , ADSL y Satelital). Correo electrnico. Cada uno de los servidores de correo electrnico del Reniec alberga por separado a un grupo independiente de usuarios y almacena sus buzones de correo de manera autnoma. Mensajera instantnea. Los usuarios autorizados para contar con el servicio son habilitados y gestionados desde el servidor. El ingreso y salida de los mensajes de correo electrnico es mediante un enlace de datos instalado en la sede operativa. d) Resultados y beneficios. l A fines del ao 2009, el nmero de usuarios con el servicio de correo electrnico fue de 1.561; y los que contaban con el servicio de Messenger Interno 140. Estas cifras se modifican permanentemente, siendo la tendencia creciente. l Los beneficios de contar con una infraestructura de correo electrnico y la de mensajera instantnea de dos servidores Exchange 2007 y un servidor Exchange 2000, basadas en una arquitectura de Directorio Activo de Microsoft, son los siguientes: Mejoras en el rendimiento y confiabilidad. La plataforma de correo electrnico Exchange 2007 de Microsoft es un producto moderno, confiable y estable reconocido ampliamente en el mercado. Mayor seguridad. Los usuarios de correo electrnico y Messenger acceden de manera segura a los mismos, mediante el uso de los perfiles de dominio asociados a sus servicios. Se conserva la ventaja de un acceso seguro a los servicios mediante el uso de un identificador nico (usuario y una contrasea), el cual se mantiene seguro entre los servidores de correo electrnico, mensajera instantnea y controladores de dominio.
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Recuperacin ante desastres. Para la eventualidad de un desastre a nivel de servidor de correo electrnico, o a nivel de cualquiera de las sedes principales (operativa o Centro Cvico), se cuenta con un procedimiento de recuperacin ante desastres (Disaster Recovery), el cual permite la recuperacin de los servicios impactados, en plazos que dependen del escenario de recuperacin y del nmero de usuarios impactados. En el escenario menos favorable, el tiempo alcanza las cuatro horas desde que se cuenta con el hardware. e) Prospectiva. La versin actual de software de la plataforma de correo electrnico de la institucin es Windows Server 2003 R2 SP2 con Exchange Server 2007 SP1 RollUP 10. La actualizacin de esta plataforma se tiene proyectada a la versin Windows Server 2008 R2 con Exchange Server 2010, desde una configuracin de cluster, en un futuro muy cercano, consiguiendo explotar las nuevas caractersticas de recuperacin, disponibilidad y calidad del servicio propias de esta ltima versin disponible en el mercado. De manera similar, la actual versin de software para mensajera instantnea institucional es Windows 2000 Server SP4 y Exchange 2000 and Conferencing Server y se tiene proyectada la actualizacin a la versin Windows Server 2008 R2 con Office Communications Server 2007 R2 y Office Communications Clients 2007 R2, lo que permitir integrar a la solucin de mensajera instantnea al servicio de Comunicaciones Unificadas, el cual integrar las plataformas de correo electrnico y mensajera instantnea con el de Telefona IP. Estas actualizaciones, adems de aprovechar las mejoras hechas a los productos en las ltimas versiones disponibles en el mercado, permitirn comunicaciones ms fluidas y multiplataforma entre trabajadores del Reniec, lo cual redundar en una mejora de productividad y servicio a los ciudadanos. IV.1.5.3 TELEFONA IP. a) Descripcin. Antecedentes. El sistema de telefona IP del Reniec la primera central telefnica IP Cisco CallManager implementada en el Per brinda un servicio al personal de la Gerencia de Informtica mediante telfonos IP y software de telefona softphone instalado en las computadoras. Con el fin de ampliar el servicio hacia las diferentes reas del RENIEC y reemplazar a las centrales analgicas/digitales que en ese momento existan, a finales del ao 2004, se hizo un upgrade de la plataforma de telefona, as como un cambio de tecnologa en los enlaces de transmisin de datos, para que estos pudieran realizar la transmisin de voz de manera ptima, amplindose de esta manera el servicio en la sede administrativa y jefaturas regionales, donde se instalaron telfonos IP y nuevos equipos de comunicacin. Asimismo, se llev a cabo la ampliacin del servicio de telefona IP en la sede de Registros Civiles ubicada en el distrito de San Borja. Desde el 2004 hasta la fecha se ha conseguido interconectar la mayora de las dependencias del Reniec a nivel nacional, posicionndose este servicio como una herramienta indispensable para la institucin y por ende, en beneficio de los ciudadanos.
En la actualidad. La Telefona IP evita el uso de la Red Telefona Pblica para comunicar a los usuarios de Lima y provincias, utilizndose los circuitos de transmisin de datos para trasladar la voz, significando un apreciable ahorro de recursos y mayor eficiencia en las comunicaciones. b) Tecnologa. La Telefona IP combina tecnologas hardware (servidores, ruteadores, switches, telfonos IP) y software (Unified Cisco CallManager, Customer Response Application, softphone), adems de configuraciones complejas en los equipos y las redes, que son totalmente administrados por la Subgerencia de Operaciones Telemticas, dndole el soporte respectivo. La telefona IP en el Reniec comprende los componentes de hardware y software siguientes:
En el cliente En el Reniec Hardware Telfonos IP Servidor Cisco Unified CallManager Servidor Customer Response Application Servidor de Tarificacin PCSistel Ruteadores Switches Cisco Unified CallManager 4.1 Customer Response Application CRA Tarificador PCSistel IOS (ruteadores y switches)
IPMA Assistant Console (jefesecretaria) Softphone (Telfono IP por software) Agent Desktop (operadoras Al Reniec) Attendant Console (operadoras de central) CRA Historical Reports (supervisora callcenter)
Software
Hardware y software - Telefona IP.
c) Esquema operativo. Todas las reas de la institucin cuentan con el servicio de telefona IP. La sede administrativa se registra en un servidor ubicado en la misma sede, mientras que los dems rganos se registran en el servidor ubicado en la sede operativa, teniendo ambos como respaldo un cluster de alta disponibilidad, entre los tres servidores que conforman el servicio. Cabe indicar que todas las llamadas del servicio Al Reniec son administradas por el servidor CRA (Customer Response Application).
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El esquema de la Telefona IP en el Reniec es el que se muestra a continuacin:
Equipamiento de servidores y gateways de Telefona IP

Marca Equipo Modelo Ubicacin Funcin
Cisco MCS-7825 800Mhz Sede operativa Systems MCS-7825-2.2-EVV1 Sede administrativa Servidor de MCS-7825I-3.0 Sede administrativa Telefona IP MCS-7825-3.0 Sede administrativa 2610XM Sede administrativa 2691 Sede operativa Router 3640 Sede administrativa
Servidor CallManager Subscriber 2 Servidor CallManager Subscriber 1 Servidor CallManager Publisher Servidor CRA Enruta llamadas de la sede administrativa Enruta llamadas de la sede operativa y agencias a nivel nacional Enruta llamadas del servicio Al Reniec
Servidores de Telefona IP.
Equipamiento de Telfonos IP.
Modelos de telfonos IP en el Reniec.
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BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite una comunicacin constante entre todas las reas de la institucin, significando un aporte en el aumento de su productividad. Las comunicaciones IP reducen los costos de llamadas telefnicas, pues las llamadas que viajan por la red telefnica pblica pueden viajar por la red corporativa. Ahorro de inversin en equipos, instalacin y mantenimiento, al contar con una nica red (computadoras y telfonos), en lugar de tener redes especializadas por separado. Ahorro en el costo del mantenimiento, ya que se reemplazan las mltiples centrales por el uso de un solo cableado estructurado para trasladar datos, voz y video. CIUDADANA PAS El uso del sistema del sistema de telefona IP permite una comunicacin inmediata, generando un tiempo de respuesta menor para la atencin del ciudadano. Las instituciones pblicas pueden llegar a tener un nivel de herramientas tecnolgicas de igual o mayor nivel que en el sector privado.
b) Tecnologa. Para esta implementacin se usa tecnologa IP pura e hbrida (anlogo-IP), as como cmaras de red y video servers (encargados de convertir la seal proveniente de cmaras analgicas en seal digital). Cmaras IP. Las cmaras IP pueden describirse en la combinacin de una cmara y un ordenador para formar una unidad propia. Esta unidad capta y transmite imgenes directamente a travs de una red IP, permitiendo a los usuarios autorizados visualizar, almacenar y gestionar video de forma local o remota mediante una infraestructura de red que se basa en una tecnologa IP estndar. Este software gestiona los accesos a la visualizacin de cada una de los dispositivos y la grabacin local.
Resultados. En el ao 2010 se tiene casi 600 telfonos IP ubicados en las diferentes sedes de la institucin. e) Prospectiva. El servicio de telefona IP se encuentra en constante crecimiento, permitiendo brindar un servicio moderno, eficiente y confiable a la Institucin en beneficio de los ciudadanos. Actualmente se analiza el upgrade del sistema de telefona IP que tiene una antigedad de cinco aos, con la finalidad de avanzar al siguiente nivel de las comunicaciones unificadas.
IV.1.5.4 VIDEO VIGILANCIA IP. a) Descripcin. El sistema de Video Vigilancia IP constituye un sistema de supervisin local y remota de las sedes y oficinas registrales para la verificacin de eventos relevantes y/o prevenir la ocurrencia de situaciones irregulares que atenten contra la integridad y seguridad de las personas e instalaciones. Adicionalmente, el monitoreo de las oficinas registrales posibilita un mejor control y administracin de los recursos y personal en dichas sedes a travs de puntos de visualizacin en las gerencias involucradas. El sistema de Video Vigilancia IP permite, a travs de las cmaras de red, tener una comunicacin visual con las agencias y grabar sus diversos eventos. En la sede del Centro Cvico se tiene la consola principal, desde la cual se puede tener acceso a las imgenes de cada una de las cmaras de las agencias. Esta consola cuenta con varios monitores.
Central de monitoreo de Centro Cvico.
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Para el almacenamiento de imgenes se usan servidores especiales con capacidad de 6TB, lo cual hace posible que la informacin sea captada a travs de todos los puntos remotos. Este servidor de almacenamiento se encuentra en el centro de cmputo del piso 28, de manera que pueda estar en un ambiente adecuado. El personal de monitoreo accede a este servidor de manera remota en busca de informacin flmica de relevancia. c) Esquema operativo. El sistema de Video Vigilancia IP se despliega de la siguiente manera: Las cmaras de red se registran en los servidores locales, los cuales fsicamente se ubican en los cuartos de comunicacin de cada oficina. Estos servidores locales funcionan como clientes del servidor principal ubicado en el Centro Cvico, desde donde se visualiza la totalidad de las cmaras instaladas en las 15 sedes que se incluyeron en el proyecto inicial:
Centro Cvico San Borja Sede operativa Independencia Comas II Comas I Jess Mara Callao Surco-Castilla Surco-Higuereta San Juan de Miraflores Santa Anita Ate San Juan de Lurigancho Villa El Salvador
d) Resultados y beneficios. Se obtuvo una solucin modular y flexible. No se requiri despliegue de infraestructura de cableado nueva (en el caso del CCTV analgico s se requiere una conexin nueva por cada dispositivo). Cada dispositivo IP solo necesita un punto de red para conectarse a la red, como si fuera una PC o servidor ms. La OSDN tiene total manejo e informacin de las oficinas en las cuales se ha implementado esta solucin, la cual sirve adicionalmente como un elemento disuasivo ante eventuales robos o atentados, transmitiendo una sensacin de seguridad en el ciudadano. Se tiene una visin global de las atenciones a los ciudadanos y de la carga de trabajo en cada una de las agencias. Permite la toma de decisiones para mejorar el servicio y/o atencin que ofrece el Reniec. e) Prospectiva. A partir del sistema de Video IP instalado se podrn incrementar cmaras sin la necesidad de una nueva infraestructura. La tendencia es que las imgenes con mayor nitidez y cuadros por segundo usen nuevos formatos, como el H.264 y HDTV, sin sacrificar ancho de banda. Una combinacin efectiva es usar las tecnologas inalmbricas de banda ancha junto con los sistemas de video IP. Las tecnologas inalmbricas facilitan potenciar los recursos para que las aplicaciones, como el video IP, puedan desarrollarse aprovechando todas las propiedades y ventajas que nos ofrece.
El almacenamiento de la informacin flmica se hace en los servidores de cada sede remota (oficina registral) desde la cual se puede revisar y enviar la informacin relevante al servidor de almacenamiento centralizado en el Centro Cvico. Toda cmara adicional solo necesita un punto de red para integrarse a la red de cmaras y visualizarse desde cualquier lugar de la institucin.
IV.1.5.5 RED PRIVADA VIRTUAL (VPN). a) Descripcin. La necesidad de mantener la disponibilidad de los servicios crticos que ofrece la institucin a la ciudadana y la atencin oportuna a los usuarios, ha conllevado a implementar una solucin tecnolgica para acceder fuera del horario de oficina a los servicios de red en forma segura (va internet) y prestar el soporte respectivo a las diferentes plataformas, por parte del personal encargado de dichos servicios. Nuestro personal administrador de servicios crticos accede a los recursos de red de la institucin a travs de internet, usando una aplicacin cliente VPN instalada en las PC de sus hogares. Esta aplicacin se conecta a nuestro servidor VPN y se efecta entre ambos una conexin segura mediante una red insegura, como lo es internet. La aplicacin VPN-1 SecureClient es instalada en la PC del usuario, siguiendo ciertos pasos en el proceso de instalacin; como resultado de ste, desde dicha PC podr autenticarse con el servidor VPN, ingresndose un usuario y un password proporcionados por el administrador del servicio. Una vez autenticado el usuario, el servidor le permite formar parte de la red Reniec y usar los servicios de red de manera segura mediante internet. b) Tecnologa. Para la implementacin del servicio VPN se utiliz la tecnologa Checkpoint adquirida el ao 2004, que a la fecha se actualiza a sus versiones ms recientes; es
Red de Video IP.
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decir, sobre un Firewall con sistema Ooperativo Secure Platform Pro NGX R60 de Checkpoint, instalado en un servidor Appliance IBM series 336, se han creado usuarios VPN para el acceso a nuestra red. Software: S.O. Secure Platform Pro NGX R60 Checkpoint Hardware: Appliance IBM series 336 Procesador Intel 3GB RAM 72GB disco duro. La aplicacin VPN-1 SecureClient instalada en la PC cliente siguiendo ciertos parmetros en el proceso de instalacin. Se autentica al servidor VPN con un usuario y password que le permiten formar parte de la red. De esta manera, utiliza los servicios de red de manera segura a travs de internet, siendo IPSec (Protocolo de Internet de Seguridad) el protocolo de soporte de la conexin, donde se usa tambin encriptacin de datos con DES, AES-128, AES-256 y 3DES. c) Esquema operativo. Las distintas unidades orgnicas de la Institucin solicitan a la Subgerencia de Operaciones Telemticas la creacin del usuario VPN para su personal. Esta solicitud es aprobada en virtud de la necesidad de mantener los servicios y/o el funcionamiento administrativo del Reniec disponibles las 24 horas del da durante los 365 das al ao. Un usuario con permisos de acceso VPN podr administrar sus servicios, o cumplir con sus funciones institucionales desde su domicilio. d) Resultados y beneficios. Mejora la calidad y disponibilidad de los servicios que ofrece el Reniec a la ciudadana e instituciones. Ante cualquier eventualidad que amenace con interrumpir tales servicios, nuestro personal brindar el soporte a dichas aplicaciones solucionando problemas de forma oportuna, aun encontrndose fuera del horario de oficina o en cualquier lugar del pas, siempre que se disponga de acceso a internet. Facilidades para acceder oportunamente al correo institucional, aplicaciones internas de documentacin y ejercicio de funciones administrativas por parte de los funcionarios, fuera del horario de oficina. Mejora del soporte a las Unidades Orgnicas del Reniec que laboran por turnos, dado que puede atenderse con solvencia requerimientos urgentes. Esta solucin cuenta a la fecha con 40 usuarios activos con permisos para acceso al servicio VPN (entre funcionarios y administradores de servicios crticos). e) Prospectiva. Los equipos recientemente adquiridos por la institucin reemplazarn la plataforma actual que soporta el servicio VPN. Ello facilitar una alta disponibilidad en el servicio, teniendo 2 equipos Checkpoint (UTM-1 572) en cluster (activo, pasivo). Desde la PC del usuario cliente se ejecuta la aplicacin VPN-1 SecureClient, la cual se conecta al servidor VPN en el Reniec mediante un usuario y clave de acceso. Luego del proceso de autenticacin, el servidor VPN concede el acceso a la red y sus recursos de acuerdo con el perfil y funciones del usuario. Se han realizado las pruebas de acceso remoto va web a recursos especficos de la red y/o aplicaciones desde internet, de manera segura. De esta manera, ya no se necesitara la instalacin de un cliente VPN en la PC del usuario remoto, bastando con escribir en el browser de la PC del usuario la direccin URL del servicio.
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Antenas. Estos dispositivos pasivos permiten enviar y captar las seales generadas por los equipos de radio; seales cuya calidad asegura que las coberturas de distancia sean las ptimas y no ocasionen un efecto negativo en la performance de la seal; asimismo, garantizan la proteccin ante el ruido generado por otros equipos instalados en las cercanas. IV .1.5.6 RADIOENLACES. a) Descripcin. La implementacin de la infraestructura de radioenlaces nos brinda una solucin de conectividad alternativa de las oficinas registrales de Lima con las sedes principales del Reniec de manera ms eficiente, segura, con mayores prestaciones y a un menor costo. b) Tecnologa. La tecnologa NLOS (No Line Of Sight) provee a la infraestructura de comunicaciones de la movilidad necesaria para mantener conectados todos sus establecimientos, aun cuando estos cambien de ubicacin geogrfica y no tengan un 100% de lnea de vista. La implementacin se ejecut siguiendo una configuracin en estrella, teniendo como centro las sedes principales (Centro Cvico, sede de San Borja), de manera que un par de antenas permite la comunicacin entre una oficina registral y alguna de estas sedes principales. La tecnologa inalmbrica del proyecto tiene como ventaja poseer un rpido retorno de inversin, despus del cual slo se tendrn gastos de mantenimiento. Todas las aplicaciones de datos, voz y video, desplegadas con base en la tecnologa de lneas dedicadas, son usadas mediante los radioenlaces. Equipos de radio y antenas. La solucin implementada incluye radios punto a punto, las cuales estn configuradas en parejas, de manera que cada dos radios generen un enlace entre dos sedes. Radios. Los radios instalados aseguran la correcta transmisin y recepcin de informacin entre las sedes, siendo su funcin principal brindar alta disponibilidad de las comunicaciones establecidas a travs de los enlaces de banda ancha.
Software de Administracin de radios. Permite la gestin de cada una de los enlaces de radio. Mediante este software se puede visualizar adems el estado de los enlaces, de los equipos individuales y hacer cambios en la configuracin de los mismos de manera remota.
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c) Esquema operativo
con el proveedor local se reducen a cero con el sistema de radios, pues stos pueden ofrecer anchos de banda que fcilmente superan en diez veces lo que ofrece el proveedor local. Reducir costos por concepto de incrementos de ancho de banda con el proveedor local. Los radioenlaces implican la inicial compra e instalacin de equipos, para luego solo considerar su mantenimiento. Advirtase que la transmisin se hace a travs del aire en canales de frecuencia liberados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. e) Prospectiva. La tecnologa de radios nos facilita proyectarnos en la implementacin de nuevas aplicaciones y/o mejorar a las ya existentes. Los requerimientos de ancho de banda que tienen actualmente las aplicaciones van en constante crecimiento. Las aplicaciones como replicacin de bases de datos, video vigilancia, backups, videoconferencia y otros, involucran requerimientos tcnicos mayores, cuya implementacin urge altos costos si se hicieran con un proveedor local, en oposicin a ello, los radioenlaces pueden utilizarse sin mayores complicaciones ni despliegue adicional de recursos.
Los radioenlaces no interfieren en absoluto con la actual infraestructura de red del Reniec, la cual est compuesta por lneas dedicadas; es decir, es un sistema paralelo para que las oficinas tengan siempre un medio de comunicacin como respaldo o contingencia. La estructura del despliegue de los radioenlaces implica una configuracin en estrella, en la cual se tienen como puntos centrales las sedes Centro Cvico y San Borja. Los locales actualmente conectados mediante esta tecnologa son:
IV.1.5.7 INFRAESTRUCTURA DE REDES LOCALES. a) Descripcin. Las comunicaciones de red se hacen cada vez ms complejas. Los usuarios ya no solo comparten dispositivos, sino que comienzan a efectuar tareas ms crticas (acceso a aplicaciones diversas, administracin remota, comunicaciones de voz, video, etc.), creciendo la necesidad de contar con un acceso ms rpido a la informacin. Por todo ello el primer paso hacia la adaptabilidad, flexibilidad y longevidad de las redes actuales comienza con el cableado estructurado. Un sistema de cableado estructurado debe estar completamente concebido y diseado antes de su instalacin. El punto inicial para el diseo de un cableado estructurado debe ser el anlisis de los objetivos y las exigencias que una institucin persigue y pretende.
Centro Cvico Comas I
San Borja Santa Anita
Independencia Surco-Castilla
Comas II Jess Mara
En nuestro caso, se realiz la primera implementacin de un sistema de cableado estructurado categora 6, el cual cumpli con las caractersticas requeridas y soporta una velocidad de transmisin de 1Gbps. Las sedes y agencias implementadas con cableado estructurado categora 6 son: SEDES PRINCIPALES. Sede operativa: 750 puntos de red Antigua sede administrativa de San Isidro: 850 puntos de red Sede de San Borja: 400 puntos de red Nueva sede administrativa de Torre Centro Cvico: 900 puntos de red
d) Resultados y beneficios. El sistema de radioenlaces permite a la institucin: Contar con una infraestructura de comunicacin propia. Esto significa mayor flexibilidad al momento de instalar una agencia nueva o trasladar una ya existente, pues ya no depende estrictamente del proveedor local. Mejorar los anchos de banda de los locales en los cuales es tcnicamente posible su instalacin. El costo que implica mejorar los anchos de banda de las oficinas registrales
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AGENCIAS Y JEFATURAS REGIONALES. En Lima: agencia Ate, Callao, Comas I, Comas, II, Comas III, Chosica, Cieneguilla, Independencia, Jess Mara (solo primer piso), Quilca, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Santa Anita, San Luis, Surco I, Surco II y Villa El Salvador, con un promedio de 30 puntos de red por cada una. En provincias: JR Piura, JR Trujillo, JR Chimbote, JR, Pucallpa, JR Iquitos, JR Tarapoto, JR Ayacucho, JR Huancayo, JR Arequipa, JR Cusco y agencias Chiclayo y Tacna, con un promedio de 30 puntos de red cada una. La Subgerencia de Operaciones Telemticas (SGOT) tiene la funcin de mantener y asegurar la continuidad de los servicios de las redes LAN y WAN en las distintas sedes del Reniec a nivel nacional; en tal sentido, le compete la instalacin, configuracin y administracin de los equipos de conectividad; adems de elaborar y definir las especificaciones tcnicas para la adquisicin de nuevos equipos segn los distintos tipos de necesidades que pudieran presentarse en capacidad de puertos, soporte Power over Ethernet, conexiones en cobre y/o fibra ptica, entre otros. b) Tecnologa. Los trabajos de implementacin de sistemas de cableado categora 6 y la adquisicin de equipos por parte de la SGOT estn basados en el cumplimiento de las normas y estndares.
Estos equipos cumplen las recomendaciones de las IEEE y normas de seguridad. Entre las que destacamos: Equipos multicapa (L2, L3), Interfases 1000BaseSX, 1000BaseLX y 10/100/1000BaseT. Estndares IEEE: IEEE 802.3, 10BaseT, IEEE 802.3u, 100BaseTX, IEEE 802.3z, 802.3ab, 1000BaseT, IEEE 802.3ae, IEEE 802.1Q, IEEE 802.3af, Soporte de Spanning Tree IEEE 802.1d, IEEE 802.1p CoS, IEEE 802.1x IPv4 e IPv6, RIPv1, RIPv2,OSPF y BGPv4, SNMP Para garantizar una calidad en las instalaciones fsicas de red, contamos con equipos cualificadores de red, equipos de certificacin y analizadores de red LAN tanto cableadas como inalmbricas. c) Esquema operativo.
TIA/EIA-568-B.1, TIA/EIA-568-B.2, TIA/EIA-568-B.2.1 TIA/EIA-569A TIA/EIA-606 TIA/EIA-607 TIA -492
Estndar de cableado para telecomunicaciones en edificios comerciales. Estndar para edificios comerciales, para recorridos y espacios de telecomunicaciones. Estndar de administracin para la infraestructura de telecomunicaciones de edificios comerciales. Requisitos de conexin a tierra y conexin de telecomunicaciones para edificios comerciales. Estndar para infraestructura de centros de datos
Los estndares de cableado son escritos y revisados frecuentemente. Entre las normas de cableado principales tenemos: Los equipos de comunicacin que tenemos instalados en la infraestructura LAN pueden clasificarse en: Switches de borde con y sin soporte de PoE. Switches de Core. Access Point. Routers.
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Fcil administracin y gestin de los puntos de red instalados. Flexibilidad y modulacin, ya que nos permitir incorporar nuevos o futuros servicios a la red ya existente y modificar la distribucin interna, sin por ello perder la eficiencia ni el nivel de los servicios disponibles. Administracin, monitoreo y facilidad de manejo de los servicios conectados. Los equipos instalados estn protegidos fsicamente al interior de un gabinete y respaldados por un UPS. Asegurando con ello la continuidad de los servicios que maneja la institucin. e) Prospectiva. Una meta es la implementacin de una infraestructura fsica de red en todas las agencias del Reniec a nivel nacional con equipos que soporten los aplicativos y servicios con similares y/o mejores caractersticas de funcionamiento. Con ello, se lograr una mejor atencin al pblico asegurando la continuidad de los servicios y mejorando los tiempos de respuesta. Asimismo, se busca implementar un centro de cmputo con un nivel de TIER III, que facilite tener un nivel de disponibilidad de 99,982%, lo que representa una interrupcin de una hora y 34 minutos al ao.
IV.1.5.8 INFRAESTRUCTURA DE SEGURIDAD PERIMETRAL. a) Descripcin. Para asegurar los activos de informacin de la institucin, el Reniec ha adquirido dispositivos de seguridad de la informacin tales como Firewall, IPS, Antispam, Antivirus, etctera. Dichos dispositivos han sido configurados de acuerdo con las polticas, objetivos y funciones del Reniec como entidad del Estado encargada del registro de todos los ciudadanos. Toda la infraestructura de seguridad perimetral salvaguarda la informacin del Reniec ante cualquier amenaza informtica externa e interna; informacin que se almacena en servidores, dispositivos y la base de datos principal. d) Resultados y beneficios. Con las implementaciones realizadas se moderniz la infraestructura fsica de red en las sedes y agencias indicadas en el punto 2. El cableado estructurado categora 6 asegura un crecimiento modular, as como una permanencia de la tecnologa por varios aos. Al respecto, se obtuvo una mejora en la confiabilidad y calidad de la transmisin de los servicios de voz, video y datos entre las sedes y agencias a nivel nacional. Con estos cambios, las agencias cuentan con una nueva infraestructura de red LAN altamente confiable y potenciada, lo que permitir tener una mejor administracin y servicio en beneficio de los usuarios. Los sistemas de cableado instalados nos han permitido: Mejorar la capacidad para transmitir informacin de mltiples protocolos y tecnologas, Tener en planos y diagramas de la distribucin de los puntos de red Todos los servicios informticos brindados por la institucin a la ciudadana e instituciones cumplen con los requisitos de disponibilidad, integridad y confidencialidad. Desde su creacin, el Reniec ha implementado su infraestructura de seguridad segn el desarrollo de tecnologas de la informacin destinadas a brindar un mejor servicio a la ciudadana. b) Tecnologa. Hardware. Firewall Perimetral. Plataforma Checkpoint hardware UTM-1 1073, ltima versin de software NGX R70, en alta disponibilidad, con dos miembros formando cluster (activo-pasivo). Con funcionalidades de IPS (Intrusion Prevention System) y VPN (Virtual Private Network).
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El Firewall Perimetral da frente a internet y a los enlaces externos con otras empresas; es el principal equipo de seguridad en el Reniec, por lo que se tiene configuradas en ste polticas y reglas de acceso de acuerdo con los objetivos y funciones de la institucin. Antispam. Plataforma Cisco IronPort C160, Appliance dedicado para la proteccin de correo electrnico (protocolo SMTP puerto TCP 25). Todo el trfico SMTP que proviene de internet est redirigido por el Firewall Perimetral a este Appliance Antispam. Software. Filtro de contenido SMTP. Servidor sobre S.O. Windows Server 2003 Standard, implementado con software Mimesweeper version 5.2 para SMTP de ClearSwift. El trfico SMTP, analizado previamente por el servidor Antispam, es redirigido a este servidor para filtrar su contenido. Proxy. Servidor Virtual sobre S.O. RHEL5, configurado para Proxy-Cache (software open source Squid 3.0 STABLE 25), acceso a internet para usuarios internos y filtro de contenido web (software open source Dansguardian-2.10.1.1). Radius. Servidor para autenticacin de usuarios de agencias remotas con enlaces de comunicacin conmutadas.
Esquema de la Infraestructura- Sede operativa (principal).
Esquema de la infraestructura- Sede administrativa (respaldo). Antivirus. Plataforma McAfee Antispyware Enterprise Module 8.7.0.129, capaz de detectar y eliminar los virus informticos y programas maliciosos de todos los hosts y servidores dentro de la red interna con sistemas operativos Windows; tanto en nuestras sedes principales como en todas las agencias a nivel nacional. c) Esquema operativo. El Firewall Perimetral, que da cara a internet, es el dispositivo principal mediante el cual se brinda el acceso a los servicios informticos publicados a los ciudadanos, as como a instituciones pblicas y privadas. Entre sus funciones se encuentra bloquear las amenazas de internet para salvaguardar nuestros activos de informacin, dejando pasar slo el trfico de datos permitido. Por este dispositivo se da acceso a internet a nuestra red LAN. Para la proteccin de los correos electrnicos entrantes se tiene implementado una solucin Antispam, la cual bloquea el correo Spam, adjuntos con virus, dominios de mala reputacin y otras amenazas informticas.
Un posterior filtro es el Mimesweeper, encargado de filtrar el contenido SMTP, dejando pasar al servidor de correo interno y, por tanto, a los buzones de nuestros usuarios slo el correo deseado y permitido. Por medio del servidor Proxy podemos brindar el acceso a internet a nuestros usuarios. Est implementado sobre dicho software de administracin de accesos por niveles y permisos para asegurar un adecuado uso de los recursos de internet.
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Finalmente, para la proteccin interna de los sistemas operativos de las computadoras de nuestra red contra amenazas de virus y malware se cuenta con una solucin de antivirus. d) Resultados y beneficios. Se cuenta con una infraestructura de seguridad perimetral slida que permite cumplir con la seguridad de la informacin: disponibilidad, integridad y confidencialidad, contribuyendo a brindar al ciudadano un servicio seguro y confiable. Las consultas realizadas por instituciones pblicas o privadas a nuestra base de datos, en mrito a los convenios suscritos con stas, crecen considerablemente y se refleja en el buen desempeo de toda nuestra infraestructura tecnolgica, la que mantenemos actualizada y acorde a las exigencias y demanda de nuestros usuarios. e) Prospectiva. En sede operativa (principal), nuestra infraestructura de seguridad pondr en proceso de produccin una nueva solucin de seguridad Interna, adquirida recientemente por el Reniec. Esta nueva solucin asegurar a nuestras agencias remotas a nivel nacional y proteger algunas redes crticas y servicios. En sede administrativa (respaldo), se tiene proyectado poner en produccin una solucin de seguridad perimetral (Firewall-VPN) en alta disponibilidad. Con tecnologa Checkpoint UTM-1 572 y software actualizado SecurePlatform versin NGX R70.
b) Tecnologa. La tecnologa que soporta la base de datos del RUIPN se detalla a continuacin: l Se halla instalada en un servidor uiperdome, que tiene las siguientes caractersticas. Modelo: ia64 HP Superdome server SD32B Sistema operativo: HP-UX 11iv3 64bits l Cuenta con 14 procesadores permanentes y 10 CPU ICAP temporales, con respecto a los CPU ICAP temporales, estos se asignan al incrementarse la demanda del sistema, especialmente en procesos electorales. La memoria del servidor es de 128GB y Storage XP24000. l El gestor de base de datos del Reniec tiene las siguientes caractersticas Versin Oracle Base: Oracle 10.2.0.1 Versin Parche: Oracle 10.2.0.4 Tamao de base de datos: 10.16 teras l La tecnologa de Metrocluster de HP permite contar con un rplica a nivel de storage hacia un equipo de contingencia del tipo Superdome y pasar sus servicios del site primario (Superdome ubicado fsicamente en la sede operativa) al site secundario (Superdome ubicado fsicamente en la sede administrativa), y viceversa. c) Esquema operativo. La base de datos del RUIPN se encuentra en la primera particin del Superdome de HP y cuenta con un servidor de respaldo que mantiene una copia online de toda la base de datos.
IV.1.6 BASES DE DATOS. IV.1.6.1 BASE DE DATOS DE IDENTIFICACIN (RUIPN). a) Descripcin. El Reniec tiene como base de datos al Registro nico de Identificacin de Personas Naturales (RUIPN), el cual brinda soporte a todos los sistemas informticos del Reniec que corresponden a la lnea de procesamiento del DNI (captura del trmite, aprobacin, impresin del documento, despacho, entre otros), as como a los servicios del AFIS, lnea de Produccin de Registros Civiles, Trmite documentario, servicios externos (consultas en Lnea dedicada, consultas va internet, servicios biomtricos, servicios de cotejo masivo, servicios de cotejo en lnea, entre otros), y servicios de informacin histrica como servicios de estadstica y discover. La base de datos del RUIPN ha tenido varios cambios a nivel de plataforma y gestor de base de datos, empezando como base de datos DB2. Actualmente es una base de datos Oracle. Su plataforma inicial fue un sistema AS400 y RS6000; hoy est integrado en una plataforma Superdome de HP, con toda la tecnologa de punta. La base de datos del RUIPN con gestor de base de datos Oracle empez con la versin Oracle 8i (2001), fue migrada a la versin 9i (2004) y a la fecha se encuentra en la versin 10gR2 (2008).
d) Resultados y beneficios. l Permite proporcionar soporte a las operaciones de los sistemas informticos del Reniec.
l Se
cuenta con un respaldo online ante algn incidente ocurrido en la base de datos del RUIPN, evitando la interrupcin de las operaciones de los sistemas informticos y manteniendo la continuidad del servicio.
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l La
tecnologa Oracle Intermedia soporta el almacenamiento de las imgenes (foto, huella derecha, huella izquierda y firma) de los ciudadanos en la base de datos del RUIPN.
Esta tecnologa ha permitido lo siguiente: Las imgenes puedan ser ledas directamente de la base de datos por los sistemas informticos, sin necesidad de utilizar programas intermedios como se usaban anteriormente. Se ha reducido el tiempo de entrega de imgenes de los ciudadanos a la ONPE. Se ha almacenado aproximadamente en la base de datos del RUIPN 38 millones de registros de imgenes.
l La
Asimismo, la base de datos de los Registros Civiles almacena informacin de su lnea de procesamiento; esto es, informacin escaneada de las actas de nacimientos, matrimonios y defunciones, siendo por ello que la base de datos ha tenido un alto crecimiento desde el principio de su implementacin, almacenando a la fecha un total de 4.85 teras de informacin. b) Tecnologa. La tecnologa que soporta la base de datos de Registros Civiles se detalla a continuacin: l Est instalada en un servidor Superdome que tiene las siguientes caractersticas. Modelo: ia64 hp superdome server SD32B Sistema operativo: HP-UX 11iv3 64bits l Cuenta con dos procesadores permanentes y 2 CPU ICAP temporales, con respecto a los CPU ICAP temporales estos se asignan al aumentar la demanda del sistema. La memoria del servidor es de 16 GB y Storage XP24001. l El gestor de base de datos del Reniec tiene las siguientes caractersticas Versin Oracle Base: Oracle 11.2.0.1 Versin Parche: Oracle 11.2.0.1 Tamao de base de Datos: 4.85 teras l La tecnologa de Metrocluster de HP permite contar con un rplica a nivel de storage hacia un equipo de contingencia del tipo Superdome y pasar sus servicios del site primario (Superdome ubicado fsicamente en la sede operativa) al site secundario (Superdome situado fsicamente en la sede administrativa) y viceversa. c) Esquema operativo. La base de datos de Registros Civiles se encuentra en la segunda particin del Superdome de HP y tiene un servidor de respaldo que mantiene una copia online de toda la base de datos.
tecnologa Oracle Enterprise Manager Grid Control 10g, ha permitido tener un mayor control y monitoreo del rendimiento de la base de datos del RUIPN.
l A fin de mejorar el tiempo de respuesta en las operaciones de los sistemas informticos
del Reniec, se ha particionado la informacin de la base de datos del RUIPN. (la tabla de imgenes cuenta con 32 particiones donde cada particin tiene un tamao aproximado de 144 gigas, con un total de 4.6 teras). e) Prospectiva. l Con el objetivo de continuar instalando mejoras en la base de datos del RUIPN, se ha previsto la migracin de la base de datos del RUIPN a la versin Oracle 11gR2, para aprovechar las mejoras propias de rendimiento de esta versin y sus nuevas tecnologas incorporadas.
l Actualmente,
Oracle ha lanzado al mercado la nueva versin de la herramienta de administracin Oracle Enterprise Manager Grid Control 11gR2, para aprovechar por lo que se planifica la actualizacin a esta tecnologa en beneficio del monitoreo de la base de datos del Reniec. Este cambio permitir que la base de datos del RUIPN, una vez incorporada a este nuevo repositorio de administracin, pueda disponer de mayores herramientas de monitoreo y administracin.
IV.1.6.2 BASE DE DATOS DE REGISTROS CIVILES (RRCC). a) Descripcin. Actualmente, el Reniec tiene como funcin el registro de hechos del estado civil tales como nacimientos, matrimonios y defunciones. Se brinda tambin soporte a todos los sistemas informticos de la lnea de produccin de los Registros Civiles mediante una base de datos, la cual se encuentra en la segunda particin del servidor principal Superdome. La base de datos de los Registros Civiles se cre inicialmente en una plataforma BLADE con sistema operativo Linux y fue migrada a la plataforma actual Superdome con sistema operativo Unix. La base de datos de Registros Civiles empez con la versin O racle 9i, fue migrada a la versin Oracle 10g, a la versin 11gR1 y a la fecha se encuentra en la versin 11gR2.
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d) Resultados y beneficios. l Permite dar soporte a las operaciones de los sistemas informticos de la Lnea de Produccin de los Registros Civiles del Reniec. l Se cuenta con un respaldo online ante algn incidente ocurrido en la base de datos de Registros Civiles, evitando la interrupcin de las operaciones de los sistemas informticos y manteniendo continuidad del servicio. l Soporta el almacenamiento de las actas de registros civiles dentro de la base de datos, y ha permitido lo siguiente: Las actas puedan ser ledas directamente de la base de datos por los sistemas informticos, sin necesidad de utilizar programas intermedios. l La tecnologa Oracle Enterprise Manager Grid Control 10g ha facilitado tener un mayor control y monitoreo del rendimiento de la base de datos de los Registros Civiles. l A fin de mejorar el tiempo de respuesta en las operaciones de los sistemas informticos del Reniec, se ha particionado la informacin de la base de datos de Registros Civiles. (la tabla donde se almacena las actas de nacimiento, matrimonio y defuncin cuenta con 32 particiones) e) Prospectiva. Con el objetivo de continuar implementando mejoras en la base de datos de Registros Civiles se est planificando la integracin de la base de datos de Registros Civiles con la base de datos del RUIPN, debido a que ambas bases de datos comparten informacin, por lo que los sistemas accedern a una nica base de datos de identidad. Asimismo, por ser Oracle 11g R2 (una versin reciente del Oracle) se ha planificado implementar nuevos controles de monitoreo, usando las mejoras de esta nueva versin.
b). Tecnologa. El DNI electrnico combina tecnologas como la de Smart Cards, personalizacin por grabado lser, biomtrica y firma digital. Tarjeta SMART CARD. Se denomina Smart Cards a aquellas tarjetas inteligentes con chip incrustado. El chip de que dispone el DNI electrnico cuenta con las siguientes caractersticas: Chip de contactos segn norma ISO/IEC 7816. Sistema operativo Java Card. Permite la incorporacin posterior de aplicaciones y contenidos adicionales. Chip con capacidad criptogrfica para gestin de claves RSA y firma digital con certificados. Memoria EEPROM de 64Kb. Seguridad del chip segn estndares Common Criteria nivel EAL4+ o FIPS 140-2. Grabado Lser en policarbonato. Este proceso tecnolgico ofrece las siguientes caractersticas: El policarbonato del soporte de la tarjeta permite la incorporacin de elementos de seguridad fsica de ltima tecnologa y su personalizacin mediante grabado lser. El haz de luz lser traspasa la capa superficial de la tarjeta y altera molecularmente la capa receptiva intermedia (carbonizado), con lo cual se logra el efecto de impresin y tambin el efecto de impresin con relieve o tctil. Dado el proceso de fusin y alta presin en la integracin de las capas de la tarjeta durante su fabricacin, stas no pueden ser separadas.
IV.1.7 IMPLEMENTACIN DEL DNI ELECTRNICO. a). Descripcin. El Documento Nacional de Identidad electrnico es una tarjeta con un chip de contactos, que incorporar inicialmente cuatro aplicaciones de software: la aplicacin de identidad eMRTD ICAO, la aplicacin de firma digital PKI, la aplicacin de autenticacin biomtrica por huella dactilar Match-on-Card y una cuarta aplicacin de tipo genrico para aplicacin futura, que incorpora el almacenamiento de datos y dispositivos contadores. Se basa en las tecnologas de firma digital, tarjeta inteligente (Smart Card) y biomtrica, e incluye elementos de seguridad fsicos y lgicos dentro de un soporte de policarbonato, que es grabado mediante un haz de luz lser con los datos biogrficos de los ciudadanos, haciendo estas caractersticas infalsificables e inviolables. Adems, de la identificacin y autenticacin presencial de las personas, segn su uso tradicional, permite el hacerlo por medios electrnicos y remotamente mediante el internet.
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Tecnologa biomtrica. El DNI electrnico ofrece a travs de su aplicacin Match-on-Card una autenticacin por tecnologa biomtrica. El proceso se realiza de la siguiente manera: En el proceso de inscripcin de los ciudadanos se toma sus huellas dactilares (enrolamiento). A las imgenes de las huellas se les extrae las minucias y se obtienen las plantillas biomtricas. Las plantillas biomtricas de ambos dedos ndices se almacenan en el chip. Para la validacin de la identidad del ciudadano, al acercarse ste a un punto de atencin coloca su ndice sobre un lector. El equipo extrae las minucias que caracterizan a la huella en particular y genera una plantilla biomtrica. Esta nueva plantilla biomtrica es enviada a la aplicacin Match-on-Card, la que la compara con la original que fue guardada durante el enrolamiento y que pertenece al ciudadano titular del documento. La propia aplicacin Match-on-Card de la tarjeta da la respuesta en cuanto a si ambas plantillas corresponden o, lo que es lo mismo, valida la identidad. La aplicacin Match-on-Card cuenta con parmetros de operacin idneos en lo que se refiere a tiempo de respuesta, tasa de falsa aceptacin, tasa de falso rechazo e igualmente en cuanto a su operacin dentro de los estndares tecnolgicos vigentes.
Validacin: El receptor del documento firmado digitalmente lo abre para visualizarlo y el aplicativo inicia su validacin. Se calcula de nuevo el cdigo Hash a partir del documento original incluido en el paquete. Con la clave pblica se descifra el cdigo Hash del documento original, que fue enviado por el emisor en el paquete. Se compara ambos resmenes Hashes y, de resultar iguales, queda verificada la autenticidad, origen e integridad del documento recibido.
Tecnologa de Firma Digital PKI. El DNI electrnico ofrece a travs de su aplicacin PKI la posibilidad de autenticarse y de firmar digitalmente documentos electrnicos. La firma digital comprende un proceso criptogrfico valindose de un par de claves asimtricas, el que est dividido en su emisin propiamente dicha y en su validacin. Emisin: Con el DNI electrnico, colocado en el lector de tarjetas de contacto de la PC, el aplicativo solicita el pin al emisor. A partir del documento original se calcula, mediante un algoritmo de hash como el SHA-1, un resumen de longitud fija que lo identifica de manera nica. Ese resumen es cifrado con la clave privada del emisor mediante un algoritmo de firma como el RSA, con lo cual se produce la firma digital. El paquete producido incluye el certificado digital del emisor.
c). Esquema operativo. Proceso de emisin del DNI electrnico. El proceso de emisin del DNI electrnico sigue un camino paralelo al del DNI convencional, diferencindose de este ltimo nicamente en cuanto a las peculiaridades y requerimientos en la etapa de personalizacin, la que sustituye en este caso a la impresin del DNI.
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En la etapa de personalizacin se toma los datos biogrficos de los ciudadanos a travs de una interfaz con la base de datos del RUIPN (Registro nico de Identidad de las Personas Naturales) y, de igual manera, las claves criptogrficas y los certificados digitales de una interfaz con la Planta de Certificacin Digital PKI; es decir, la ECEP del Reniec. Seguidamente, los datos pertinentes son grabados mediante un haz lser en la capa intermedia receptiva de la tarjeta de policarbonato del DNI electrnico y, de igual manera, se procede al grabado de los que corresponden al chip, segn la descripcin de cada una de sus aplicaciones hecha en el punto referido a los esquemas de uso del documento.
l Infraestructura.
El diseo de la distribucin de los ambientes es un factor importante en lo que se refiere a la eficiencia y la seguridad del centro de personalizacin. A este respecto se dispone de las siguientes reas, cada una con niveles de seguridad y acceso claramente diferenciados: rea de almacn y preparacin de tarjetas en blanco. rea de personalizacin de documentos o sala de mquinas (con una pequea rea delimitada para servidores). rea de control de calidad. rea de almacn y preparacin de tarjetas personalizadas. rea administrativa. Esquema de uso. El esquema de uso del DNI electrnico vara en funcin de las aplicaciones que se desee utilizar.
El centro de personalizacin. El Reniec personaliza el DNI electrnico con la intervencin de sus tnicos en un centro de personalizacin implementado para tal fin. Dentro de sus componentes se puede mencionar equipamiento y software de ltima tecnologa, y de igual manera, lo correspondiente a la infraestructura de una planta que brinda las mayores garantas para un mximo de eficiencia y seguridad.
l Equipo
de personalizacin. El elemento de mayor importancia en este centro de personalizacin es el equipo de personalizacin. Este moderno dispositivo rene los requisitos necesarios para la ptima personalizacin del DNI electrnico, extendindose sus funcionalidades y caractersticas principales a lo siguiente: Personalizacin fsica o grabado lser de la tarjeta de policarbonato, soporte del DNI electrnico. Personalizacin lgica o grabado del chip del DNI electrnico con los datos biogrficos, claves y certificados necesarios. Capacidad de ampliacin o actualizacin, disponiendo de un diseo modular. Mecanismos de seguridad y control.
Otro equipamiento comprendido en el centro de personalizacin, incluye servidores, estaciones de trabajo, contadores de tarjetas (fijos y porttiles) y destructores de tarjetas.
l Software
Aplicacin de firma digital - PKI: Contendr grabados en el chip certificados digitales y claves, los que podrn usarse para validar la identidad y/o firmar digitalmente.
de personalizacin. El software de personalizacin cubre las siguientes funcionalidades: Personalizacin. Control de acceso. Control y registro del estado de las tarjetas en el proceso de personalizacin. Gestin de claves. Interfaz con la PKI. Interfaz de integracin. Base de datos.
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Aplicacin de autenticacin biomtrica - MOC: Contiene grabadas en el chip las plantillas de las huellas dactilares, lo que permite su comparacin con las del portador y la validacin de su identidad en cuanto ste quiera acceder a un servicio o informacin. El uso de esta aplicacin puede asociarse a la generacin de la firma digital y para iniciar otros procesos propios de la tarjeta que requieran validar la identidad del usuario como el cambio de pin y su desbloqueo.
d). Resultados y beneficios.

BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite al Reniec brindar la seguridad jurdica al pas. Alta especializacin del personal del Reniec en diversos temas: tarjetas inteligentes, biometra, personalizacin fsica de tarjetas de policarbonato, codificacin de chips, desarrollo de aplicaciones para tarjetas Java Card y aplicaciones cliente para las tarjetas inteligentes, integracin de sistemas, estndares internacionales, entre otros. INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS El Estado tendr la posibilidad de virtualizar la mayora de los servicios de atencin al ciudadano. El nmero de oficinas virtuales ser ilimitado, atendiendo a los ciudadanos las 24 horas de da, los siete das de la semana. Se podr ofrecer servicios virtuales directamente a los ciudadanos residentes en el exterior, con el mismo nivel de servicio que un ciudadano residente en el pas. Ahorro de costos en personal, instalaciones, gastos operativos, etctera, para la atencin al ciudadano a travs de agencias. Importantes mejoras en la calidad de atencin al ciudadano. Control gil y confiable a ciudadanos bajo programas sociales. Permite dar cumplimiento al DS N 056-2008-PCM - Reglamento de la Ley 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, el cual establece el derecho del ciudadano a ser atendido por el Estado mediante medios electrnicos, y a su vez la obligacin del Estado a brindar servicios virtuales. Incremento de la seguridad del documento de identidad. Aporta al fomento del desarrollo del Gobierno electrnico. Aporta a la modernizacin del Estado. Aporta a la simplificacin administrativa. Aporta al aumento de la confianza electrnica. Las entidades privadas cuentan con una herramienta segura para la autenticacin de la identidad y/o para la manifestacin de voluntad mediante la firma digital sin posibilidad de repudio y con equivalencia a la firma manuscrita. CIUDADANA Permite que los ciudadanos se identifiquen y/o firmen documentos remotamente, usando redes y sistemas de informacin. Fcil acceso a los servicios virtualizados del Estado las 24 horas de da, los siete das de la semana, desde cualquier parte del pas o del mundo. Ahorro de costos y tiempo, considerando que se evitan desplazamientos para hacer trmites o recibir respuesta. Servicio de fcil acceso, pues el ciudadano slo necesita de una computadora e internet. Acceso gil y confiable a programas sociales del Gobierno para los que se encuentre calificado. Eventualmente, y cuando se implemente el voto electrnico remoto por parte de la ONPE, se podr ejercer este derecho de manera no presencial por los ciudadanos residentes en el extranjero. Acceso remoto a otros servicios privados que usen el DNI electrnico para autenticacin de identidad y/o firma digital. Autenticacin presencial de la identidad de manera visual mediante un documento de identidad infalsificable, valindose de la verificacin de los datos e imgenes (fotografa y huella dactilar) grabados en su superficie. Autenticacin presencial de la identidad de manera electrnica. Para ello se dispone de sus datos biogrficos grabados en el chip, adems de su informacin biomtrica (dos huellas dactilares) y del certificado digital de autenticacin. PAS Mejora de la competitividad-pas y de la seguridad-pas.
Aplicacin de identidad ICAO eMRTD: Contiene almacenados en el chip los datos de identidad del ciudadano segn estndar de ICAO, los que son idnticos a los que van grabados en la capa receptiva de la tarjeta de policarbonato. Es un elemento para validar la autenticidad de la tarjeta y de la identidad de su portador, como tambin facilita la gil lectura y toma de datos, de ser aceptada por su titular (control migratorio, policial, entre otros fines).
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e). Prospectiva. El DNI electrnico se constituir en un elemento de alto impacto en beneficio de la ciudadana, agilizando los procesos y reduciendo los costos. Esta importante herramienta tecnolgica puede asociarse a la virtualizacin de servicios por internet. Mediante el Documento Nacional de Identidad electrnico, el ciudadano har uso de su identidad electrnica sin necesidad de tener que desplazarse a los puntos de atencin. La entidad se acercar al ciudadano, y no viceversa, disponindose de una agencia de atencin virtual a la que podr accederse los 365 das del ao durante las 24 horas del da.
1 El ciudadano ingresa al servicio de trmite de duplicado de DNI o trmite de rectificacin de Estado Civil de soltero a casado. 2 A travs del aplicativo web se capturan los datos del ciudadano (N de DNI y fecha de nacimiento, telfono de domicilio, correo electrnico, agencia de recojo del DNI y telfono celular, de ser el caso) y del pago efectuado (nmero del recibo, dgito de verificacin, fecha del recibo y cdigo de agencia). 3 Los datos tanto del ciudadano como del pago se graban en la base de datos (BD) del RUIPN. Cada cinco minutos un procedimiento almacenado y agendado en la BD realiza la conciliacin bancaria; si la conciliacin es exitosa, la solicitud continua el proceso; en caso contrario, es rechazada. 4 Para el control de calidad y verificacin de imgenes; si la imagen esta correcta se aprueba, en caso contrario, se enva a escaneo, hasta que la imagen se encuentre correcta. 5 En la lotizacin y pegado en la lnea de produccin del DNI, se le asigna a la solicitud de trmite un nmero de formulario. 6 Impresin del DNI y actualizacin en el RUIPN 7 Entrega del DNI al ciudadano en la agencia u oficina registral seleccionada. Por tratarse de un trmite web, el recojo del DNI es personal. d) Resultados y beneficios. Beneficios.
BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Se fortalece la imagen del Reniec como institucin que emplea tecnologa de punta en la atencin de los ciudadanos. Promueve la especializacin del personal en relacin con el uso de tecnologa de ltima generacin, automatizacin de procesos, entre otros. Disminucin de gastos operativos y optimizacin de la infraestructura en las agencias u oficinas registrales. CIUDADANA Cuenta con un servicio 24x7 durante los 365 das del ao. No requiere desplazamientos para realizar el trmite, significando un ahorro de recursos humanos y materiales. PAS Reduce la cantidad de horas/hombre en el trmite, como en los desplazamientos y filas de espera en agencias u oficinas registrales.
IV.1.8 SERVICIOS DE GOBIERNO ELECTRNICO. IV.1.8.1 TRMITES ELECTRNICOS POR INTERNET. a) Descripcin. Con la finalidad de continuar automatizando procesos, los servicios de Duplicado y Rectificacin de Estado Civil de soltero a casado, va internet, han implementado el pago en lnea con tarjeta de crdito Visa, afiliada a Verified by Visa. Al respecto, solo en el ao 2009 se han registrado 640.588 trmites de duplicado web y 3.136 trmites de rectificacin de estado civil de soltero a casado, va internet. b) Tecnologa. El servicio de trmites electrnicos por internet cuenta con aplicaciones web desarrolladas por el Reniec con las caractersticas siguientes: Software de programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g. Motor de base de datos Oracle 10g Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el Patrn Model View Controller y es bajo plataforma Wweb. c) Esquema operativo.
Indicadores del servicio.

Variable Tiempo Transacciones Uso del servicio Satisfaccin Indicador El tiempo promedio que demanda un trmite de duplicado o rectificacin de estado civil de soltero a casado es de cinco minutos. Cada mes se realizan ms de 53.000 mil trmites de duplicado va internet El servicio est restringido solo al mbito nacional. Los trmites va internet de menor tiempo de procesamiento; tres das para Lima Metropolitana y siete das para provincias.
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Estadstica de los trmites web. Trmites de duplicado de DNI va internet El servicio de Duplicado de DNI, va internet, ha registrado un crecimiento desde el inicio de su implementacin, conforme se observa a continuacin:
700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 28.724 379.867 231.041 237.587 119.322
IV.1.8.2 PLATAFORMA VIRTUAL MULTISERVICIOS. a) Descripcin. Las Plataformas Virtuales Multiservicios (PVM) constituyen un innovador servicio descentralizado, basado en el concepto de quioscos multimedia, las cuales se sitan en centros comerciales de gran afluencia. Mediante este servicio, el ciudadano puede obtener actas de nacimiento, matrimonio y defuncin en el instante de su solicitud (para actas incorporadas al Reniec), solicitudes de duplicados de DNI en caso de prdida, realizar cambios de estado civil de soltero a casado, as como efectuar sus pagos directamente, en lugar de hacerlo ante una entidad bancaria autorizada (Banco de la Nacin y Banco de Crdito). Estos sistemas se han constituido como una va alterna a la realizacin de trmites en nuestras agencias, encontrndose disponibles los siete das de la semana durante los horarios de atencin de los centros comerciales en los que se ubican, por lo que han aumentado considerablemente los niveles de atencin en relacin con los servicios prestados en las agencias; servicios que, como sabemos, se sujetan a los horarios de oficina convencionales. Lo realmente innovador y creativo de una PVM se encuentra tanto en su infraestructura como en sus componentes integrantes; ello, pues no solo tienen la capacidad tcnica para proveer servicios in situ, en forma instantnea y sin sujetarse a horarios de oficina, sino tambin porque dicho sistema constituye una base para la incorporacin de futuros servicios.
634.002 538.693 398.102
Trmites de rectificacin de Estado Civil va internet. El trmite de rectificacin de estado civil de soltero a casado, tiene un comportamiento inverso al trmite de duplicado, debido a que la gran mayora de ciudadanos ha declarado su estado civil conyugal correcto.
20,000 15,000 10,000 5,000 0
17.385
10.079
3.136
2007
2008
2009
e) Prospectiva. Dado que el servicio de duplicado web tiene una demanda con marcado crecimiento, se ha planteado su rediseo en forma de asistente; en lo referente a lo funcional, de cara al usuario final, y en lo tecnolgico, con el empleo de SOA.
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b) Tecnologa. COMPONENTES DE LA PVM.
Sensibilizado contra intentos de adulteracin por aplicacin de solventes polares, no polares, cido y bases. Marca de agua de aspecto tridimensional con el logo del fabricante. Seguridad antiabrasiva que permite incrementar el anclaje del tner sobre su superficie. Papel opaco a la luz ultravioleta. Impresin en intaglio (alto relieve) usado en la fabricacin de billetes. Imagen latente y microimpresiones en intaglio. Impresiones invisibles, visibles a la luz UV. Fondo de seguridad numismtico y anticopia. Numero secuencial de seguridad impresa con tinta roja sangrante, fluorescente ante exposicin a luz UV y sensibilizada contra intentos de adulteracin con solventes qumicos. Tecnologa de dispositivos Pinoad para pago con tarjeta de crdito/ Dbito Visa Permite el pago de los servicios con tarjetas de crdito y dbito Visa, mediante un lector de banda magntica. Tecnologa de tarjetas inteligentes Preparado para la lectura de tarjetas inteligentes (tarjetas con chips de procesamiento y almacenamiento). Las PVM soportan el futuro DNI electrnico, toda vez que cuenta con un lector de tarjeta inteligente incorporado, que servir para efectuar transacciones con dicho DNI Electrnico, como son: la firma digital, el reconocimiento automtico de la identidad, etctera; este diseo permitir extender la utilizacin de la PVM a otros servicios para cuya prestacin se requiere la firma del titular o persona que realiza el trmite. Asimismo, las PVM se usarn como estaciones para efectuar cambios de pin o desbloqueos del DNI electrnico cuando el ciudadano lo requiera, mediante el registro de su huella dactilar.
La PVM del Reniec ha sido integrada con las siguientes tecnologas: Tecnologa de Identificacin Biomtrica Permite identificar a la persona que solicita los servicios en la PVM, mediante la captura de su huella dactilar en el lector biomtrico, el cual la incorpora y la compara con la huella que obra en la base de datos biomtrica del Reniec. Tecnologa de dispositivos de pago con dinero en efectivo (billetes y moneda) Aceptadores certificados de billetes y monedas. Permite el pago de los servicios con billetes de 10 y 20.00 nuevos soles, y con monedas de 1.00, 2.00 y 5.00 nuevos soles. Capacidad para devolver dinero en exceso y cancelar la operacin si el monto no corresponde o se desiste antes de efectuar el pago. La devolucin se realiza en monedas an cuando se ingresen billetes. Papel de seguridad para las copias certificadas de actas registrales Papel con fibrillas visibles en color rojo y azul, y fibrillas invisibles fluorescentes en color rosado, azul y amarillas.
Tecnologa web en las aplicaciones de los servicios Las aplicaciones se basan en tecnologa web, de tal manera que posibilite una fcil y amigable interaccin entre las personas y los servicios en la PVM. Base de datos y mantenimiento centralizado que minimiza los riesgos en la seguridad de la informacin. Escalabilidad para incorporar rpidamente ms servicios del Reniec en la PVM. Facilita el empleo de los servicios del Reniec incorporados en la PVM, en una disponibilidad de 24 x 7, restringido nicamente a los horarios de los centros comerciales o reas de esparcimiento pblico donde se instalen las PVM. Otras tecnologas La PVM es un equipo OEM (Original Equipment Manufacturer Fabricante de Equipos Originales), es decir, los mdulos de software adquiridos permiten efectuar la integracin con las aplicaciones que el Reniec desarrolle. Esta modalidad permite reagrupar los dispositivos de pago segn el requerimiento de cada servicio del Reniec. Las PVM cuentan con tres dispositivos de alarmas de seguridad fsica: vibracin, temperatura y humo, las que reportan a una central automtica de monito-
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reo. Adems, disponen de un sistema integral de alarmas de funcionalidad, las que permiten anticipar la recarga de insumos como: papel de seguridad y tner para las actas registrales, papel trmico para los tiquetes, as como la recarga de monedas para la devolucin y el retiro oportuno del dinero aceptado. c) Esquema operativo. Cada Plataforma Virtual Multiservicios brinda a los ciudadanos los servicios siguientes: Trmites de duplicado DNI Permite realizar el trmite de duplicado de DNI slo mayor de edad. Permite el pago con dinero en efectivo (billetes de 10 y 20 nuevos soles, monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles) o con tarjeta de crdito Visa. Realiza devolucin de dinero slo en monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles. Permite la devolucin del dinero (billetes o monedas) si el pago no se completa o la persona desiste del servicio antes de completar dicho pago. Identifica automticamente a la persona que realiza el trmite, mediante la huella dactilar. Servicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido nicamente a los horarios de los centros comerciales o reas de esparcimiento pblico donde se instalen las PVM. Emisin de copias certificadas de Actas Registrales (nacimiento, matrimonio, defuncin) Facilita la obtencin automtica de copias certificadas de actas de nacimiento, matrimonio o defuncin. La emisin se realiza en papel de seguridad. Permite el pago con dinero en efectivo (billetes de 10 y 20 nuevos soles, monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles) o con tarjeta de crdito/dbito Visa. Realiza devolucin de dinero slo en monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles. Permite la devolucin del dinero (billetes o monedas) si el pago no se completa o la persona desiste del servicio antes de completar dicho pago. Identifica automticamente a la persona que realiza el trmite, mediante la huella dactilar. Servicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido nicamente a los horarios de los centros comerciales o reas de esparcimiento pblico donde se instalen las PVM. Las copias certificadas emitidas por las PVM pueden ser validadas gratuitamente mediante la pgina web del Reniec (Consultas de actas registrales), comprobndose con ello la validez de dichos documentos. Slo emite actas registrales que el Reniec haya incorporado y estn digitalizadas. Incluye las actas de algunos distritos revocados (parcialmente incorporados). La lista del entregable se muestra en la misma PVM durante el trmite. Trmite de rectificacin de Estado Civil en DNI Permite el trmite de rectificacin de estado civil en DNI en slo mayor de edad. Permite el pago con dinero en efectivo (billetes de 10 y 20 nuevos soles, monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles) o con tarjeta de crdito Visa. Realiza devolucin de dinero slo en monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles. Permite la devolucin del dinero (billetes o monedas) si el pago no se completa o la persona desiste del servicio antes de completar el pago. Identifica automticamente a la persona que realiza el trmite, mediante la huella dactilar.
Servicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido nicamente a los horarios de los centros comerciales o reas de esparcimiento pblico donde se instalen las PVM. Pago de tasas de los servicios del Reniec Permite realizar los pagos de tasas por los servicios prestados por el Reniec. Se obtiene el tique de pago. Permite el pago con dinero en efectivo (billetes de 10 y 20 nuevos soles, monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles) o con tarjeta de crdito Visa. Realiza devolucin de dinero slo en monedas de 1, 2 y 5 nuevos soles. Permite la devolucin del dinero (billetes o monedas) si el pago no se completa o la persona desiste del servicio antes de completar el pago. Identifica automticamente a la persona que realiza el trmite, por intermedio de la huella dactilar. Servicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido nicamente a los horarios de los centros comerciales o reas de esparcimiento pblico donde se instalen las PVM. El tique de pago permite realizar posteriormente el servicio en cualquiera de las oficinas registrales y agencias del Reniec a nivel nacional. Modo de uso.
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Variable RESULTADOS BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Reduce costos porque optimiza el proceso operativo de pago de derechos y el tiempo de procesamiento de la informacin. Ha reducido las colas de espera en las agencias, ya que los trmites que antes slo se podan realizar en stas, ahora pueden realizarse en centro comerciales, incluso en das inhbiles (domingos y feriados). El tiempo de respuesta frente al trmite es menor que el registrado en una agencia. El sistema facilita un ahorro de recursos respecto a los procesos tradicionales. Es la implementacin novedosa de un nuevo canal de atencin (autoservicio), que fomenta el Gobierno electrnico, dado que aporta tecnologa para la prestacin de los servicios pblicos e interviene a travs de aquella en nuestra vida cotidiana. Cambia la percepcin respecto a la prestacin de un servicio pblico, demostrando que ste puede ser innovador, beneficioso y oportuno. CIUDADANA En un mismo acto se presta el servicio y se realiza el pago. Acceso a los medios de pago variados y sencillos, por lo que no es necesario contar con una tarjeta bancaria registrada (como en el caso de los cajeros automticos convencionales), aceptndose billetes y monedas. El ciudadano puede realizar trmites en cualquier momento, porque un PVM es un multiservicios con disponibilidad de 24 x 7, restringido nicamente a los horarios de los centros comerciales o reas de esparcimiento pblico donde se encuentre. El ciudadano puede elegir la agencia donde recoger su DNI, lo cual facilita tal actividad. El ciudadano no debe movilizarse especficamente a una agencia ni invertir mucho tiempo para ser atendido, como tampoco debe pagar su derecho segn el horario de atencin de las agencias bancarias. Es un sistema seguro, ya que identifica automticamente a la persona que realiza el trmite, mediante la huella dactilar. Acceso descentralizado a servicios del Reniec, pudiendo diversificar sus actividades (compras, paseos, etctera). PAS Se contribuye al desarrollo tecnolgico del pas, mediante un servicio basado en un conocimiento cientfico y en la integracin de componentes de hardware/software. Se promueve la utilizacin de tecnologa biomtrica y la trazabilidad en relacin con los trmites que se solicitan, as como la identificacin automtica de los usuarios del servicio. Tiempo Costo
Indicadores.
Indicador La primera PVM, implementada en el centro comercial Jockey Plaza, alcanz el retorno de inversin proyectado para el plazo de once meses (junio 2009 abril 2010), y a partir de mayo de 2010 obtuvo ingresos positivos, por lo que de acuerdo con la tendencia estara cerrando el ao 2010 con un total aproximado de 90.915 nuevos soles. El principal beneficio econmico obtenido se refleja en el ahorro mensual promedio de los gastos generales fijos que demanda el alquiler de espacio fsico para la instalacin del PVM, gasto que releva al de una oficina registral. Se reduce significativamente de 25 a seis minutos el tiempo para obtener una copia certificada de acta de nacimiento, matrimonio o defuncin; y de 45 minutos a slo dos minutos el proceso para trasladarse y realizar el pago de la tasa en una entidad bancaria, tal como se detalla en el punto 7.1 relativo al resultado de orientacin hacia el cliente interno / externo. La PVM asegura la atencin ininterrumpida de sus servicios brindados, a diferencia de las oficinas registrales donde pueden presentarse circunstancias diversas relativas al personal, tales como posibles ausencias, tardanzas, paralizaciones por cambios de turno o reemplazo. Ntese que el PVM no requiere paralizacin alguna por apertura ni cierre de atencin. Usuarios atendidos Emisin de copias de actas registrales: 28.630 Pago de tasas TUPA: 8.633 Duplicado y rectificacin de Estado Civil: 8.704
e) Prospectiva. Existen planes de incrementar en cinco unidades de atencin adicionales (PVM) en el corto plazo.
IV.1.8.3 SERVICIO RENIEC IDENTIFICA. a) Descripcin. Este servicio itinerante fue creado con la intencin de brindar apoyo social para las personas que por alguna circunstancia no pueden identificarse (fallecidos que no portan su DNI, accidentados, entre otros). Este servicio es prestado por la Subgerencia de Dactiloscopia y Grafotecnia, cuyo personal se desplaza hasta los centros hospitalarios y la morgue, previa solicitud o pedido, con la finalidad de identificar a los pacientes o fallecidos, cuya identidad desconocen las autoridades correspondientes. b) Tecnologa. El servicio Reniec Identifica cuenta con aplicaciones en entorno web y clientes desarrolladas por el Reniec, con las caractersticas siguientes: Aplicacin web Software de programacin: Netbeans 6.8 / J2EE (5) , JDK 1.6 Servidor de aplicaciones Glassfish 2.1 / Web services JAX WS Motor de base de datos Oracle 10g Aplicacin cliente Software de programacin: Netbeans 6.8 JDK 1.6 / Microsoft VB 6.0
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El software cliente del servicio ha sido integrado con los lectores biomtricos siguientes:
d) Resultados y beneficios. Desde la implementacin del servicio RENIEC IDENTIFICA se ha logrado participar en el reconocimiento de 80 personas NN, como se ve de la siguiente tabla. El nmero de identificaciones NN fue realizado por el aplicativo de identificacin positiva.
PERSONAS NN IDENTIFICADAS
SISTEMA RENIEC IDENTIFICA APLICATIVO IDENTIFICACIN POSITIVA CADVERES PACIENTES CADVERES PACIENTES TOTAL 7 73 6 12 98
c). Esquema operativo.
CUADRO RESUMEN
VISITA A DIFERENTES NOSOCOMIOS CASOS ATENDIDOS 290 155
IV.1.8.4 SERVICIO DE IDENTIFICACIN BIOMTRICA. a) Descripcin. Actualmente, cuando las personas cometen delitos o faltas graves y son capturadas en flagrancia por diversas autoridades, suelen brindar datos falsos de su identidad para evitar el registro de antecedentes o su reincidencia; de esta manera, esperan burlar la justicia y continuar actuando con impunidad. Esquema genrico del servicio Reniec Identifica. El sistema ha sido desarrollado modularmente, y permite el ingreso de datos adicionales a la consulta biomtrica, como el mdico que atiende al paciente NN, nombre del centro mdico donde se atiende, da de internamiento, entre otros. Esta problemtica es afrontada por diversas entidades como el Ministerio del Interior (Polica Nacional del Per), Ministerio de Justicia (Instituto Nacional Penitenciario), Ministerio Pblico, Poder Judicial y Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. En respuesta a esta necesidad evidente, el Reniec puso a disposicin en forma gratuita su servicio de identificacin biomtrica, que posibilita la identificacin de las personas utilizando consultas de verificacin de la identidad (1:1) e identificacin de la identidad (1:N). La implementacin de este servicio ha sido posible gracias al incremento de la capacidad del sistema de Identificacin de Impresiones Dactilares (AFIS) y a coordinaciones efectuadas con el proveedor del sistema, a fin de que implemente en forma adicional un hardware que permita la comparacin de una huella con los 20 millones que alberga la base de datos de identificacin. El sistema cuenta con un componente automatizado (sistema AFIS), y un componente no automatizado (peritos especialistas), los cuales identifican a una persona por comparacin visual y a travs de diversas tcnicas dactiloscpicas, respectivamente; todo ello con la finalidad de determinar cul es la verdadera identidad del candidato propuesto.
Formulario electrnico, constancia de identificacin para el Servicio RENIEC IDENTIFICA.
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Posteriormente a esta validacin, el sistema imprimir el formulario o reporte de la identificacin, siendo este documento electrnico el que contiene los datos del identificado (nombres y apellidos, sexo, domicilio, fotografa, huellas capturadas). b) Tecnologa. El servicio de Identificacin Biomtrica posee aplicaciones en entorno web y clientes desarrolladas por el Reniec, con las caractersticas siguientes: Aplicacin web Software de programacin: Netbeans 6.8 / J2EE (5) , JDK 1.6. Servidor de aplicaciones Glassfish 2.1, aplicacin Web / Web services.JAX WS Motor de base de datos Oracle 10g. Aplicacin cliente Software de programacin: Netbeans 6.8 JDK 1.6 / Microsoft VB 6.0 . El software cliente del servicio ha sido integrado con los lectores biomtricos:
c) Esquema operativo. El sistema contempla dos modalidades para la identificacin de las personas: Verificacin biomtrica (1:1) e Identificacin biomtrica (1:N).
VERIFICACIN BIOMTRICA (1:1). Es el proceso que comprueba que la huella digital capturada coincida con la existente en el DNI; es decir, con la que se encuentra almacenada en la base de datos Biomtrica del Reniec para obtener los datos verdaderos de la persona evaluada, tales como nombres, apellidos, foto, huellas y datos relativos al usuario que efecta la consulta (hora y nombre del usuario); datos que por su naturaleza podrn ser impresos para formar parte del expediente policial o judicial que corresponda. El tiempo de esta consulta es menor a tres segundos. Este sistema es usado actualmente por las notarias pblicas de Lima y evitan la suplantacin de personas que realizan compraventas u otro tipo de actos civiles. El esquema general del proceso e infraestructura tecnolgica se muestra a continuacin:
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supuesto, la identificacin 1:N podr demorar un mximo de 30 minutos y en la pantalla se observar la foto, huellas y datos de la persona identificada, as como el nombre del perito que hizo la verificacin; datos que podrn ser impresos y formar parte del expediente policial o judicial correspondiente. El esquema general del proceso e infraestructura tecnolgica se muestra a continuacin:
IDENTIFICACIN BIOMTRICA (1:N). Este proceso se aplica nicamente cuando una persona ha declarado datos falsos o ha presentado un DNI falso pretendiendo ocultar su verdadera identidad. En este caso se consultan las huellas de sus ndices izquierdo y derecho con toda la base de datos biomtrica. Cuando en el desarrollo del proceso las huellas capturadas registraran minucias que resultan similares a las de otras personas, tal informacin se transmite en forma automtica al equipamiento especializado de un perito dactiloscpico de nuestra institucin, para que, luego del anlisis respectivo, remita el resultado con la identidad verdadera. En este
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Aplicacin web Software de programacin: Jdeveloper 10.1.2 / J2EE / JDK 1.4 Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g / Web Service JAX-RPC Motor de base de datos Oracle 10g Aplicacin Cliente Software de Programacin: VB NET / Net Framework 2.0/ Visual C++ 6.0 El software cliente del servicio ha sido integrado con los lectores biomtricos y el software de extraccin de minucias siguientes:
BENEFICIOS Permite al Reniec brindar seguridad jurdica respecto de su informacin registral, as como colaborar en la identificacin de personas vinculadas al terrorismo, narcotrfico, delincuencia comn y organizada. Alta especializacin por parte del personal del Reniec en diversos temas como Biometra, servicios web, integracin de aplicaciones, integracin de hardware y software, estndares internacionales, entre otros.
INSTITUCIONES PBLICAS
Las instituciones que tienen este servicio realizan la identificacin automtica del ciudadano en menos de cinco segundos, mediante la captura de su huella en un dispositivo biomtrico, y en su caso, en un tiempo mximo de 30 minutos para obtener la respuesta con la validacin pericial. Las instituciones pblicas vinculadas a la administracin de Justicia reducen el margen de error en el proceso de identificacin de las personas, evitando retrasos y el grave perjuicio que provocara la suplantacin de su identidad. Este servicio contribuye a mejorar la seguridad jurdica, la seguridad ciudadana y la administracin de justicia.
CIUDADANA
PAS
La cantidad de consultas de identificacin y verificacin realizadas mediante el Sistema de Identificacin Biomtrica, desde que empez a operar hasta el da 25 de junio de 2010, es la siguiente:
Consultas de identificacin 1:N
Consultas de verificacin de identidad 1:1
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e) Prospectiva. Las instituciones pblicas que actualmente requieren el servicio, han iniciado pilotos, que con base en la experiencia obtenida permitan en sus procesos el uso del sistema de Identificacin Biomtrica. Algunos ejemplos del uso ya establecido se ilustran a continuacin:
c). Esquema operativo. La entidad que desee usar el servicio, debe formalizar su empleo y registro mediante la suscripcin de un convenio con el Reniec y contar con los componentes de hardware (lector biomtrico, PC), software (de extraccin de minucias) y conexin a internet, elementos necesarios para el acceso.
IV.1.8.5 SERVICIO DE VERIFICACIN BIOMTRICA. a) Descripcin. Como hemos sealado, el Reniec posee una herramienta avanzada de verificacin biomtrica, que facilita a instituciones pblicas y privadas enfrentar la suplantacin de identidades e impedir fraudes mediante la identificacin automtica de las personas. El sistema automtico de Identificacin de Impresiones Dactilares AFIS permite la identificacin de las personas utilizando sus impresiones dactilares (Verificacin 1:1). b) Tecnologa. El servicio de Verificacin Biomtrica cuenta con aplicaciones en entorno web y aplicaciones clientes desarrolladas por el Reniec, con las caractersticas siguientes:
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BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Posibilita al Reniec brindar seguridad jurdica a instituciones y ciudadanos del pas. Alta especializacin del personal del Reniec en diversos temas como biometra, servicios web, integracin de aplicaciones, integracin de hardware y software, estndares internacionales, entre otros. El impacto del servicio se produce en el corto plazo, gracias a la alianza estratgica con el Colegio de Notarios de Lima. Coloca al Reniec a la vanguardia en servicios biomtricos. CIUDADANA El sistema de autenticacin biomtrica implica que nicamente la identidad validada puede acceder y ejecutar las transacciones correspondientes. Evita la suplantacin de la identidad, y con ello la realizacin de fraudes y estafas en perjuicio de los ciudadanos. A la fecha los beneficiarios potenciales son aproximadamente 2077.963 ciudadanos. El servicio es una herramienta disuasiva para la comisin de determinados delitos. PAS El sistema es utilizado por instituciones pblicas y privadas de diversos sectores, como banca, bienes y servicios, justicia, apoyo social, seguridad, control, entre otros. Se fomenta el uso de la tecnologa biomtrica e incrementa el conocimiento y beneficios en favor de la seguridad. Es una herramienta que facilita niveles de seguridad de alta confiabilidad para la prestacin de los servicios pblicos. Debido al uso de estndares internacionales, los usuarios pueden seleccionar los equipos hardware y software biomtrico de diversos proveedores, siempre que cumplan con las caractersticas tcnicas especificadas.
1 El usuario registra en el software cliente del servicio, el nmero de DNI y captura en vivo con el lector biomtrico las impresiones dactilares de los ndices derecho e izquierdo del ciudadano. El software cliente codifica las impresiones dactilares del ciudadano (se convierten a una plantilla biomtrica estndar). 2 Las impresiones dactilares codificadas y el nmero de DNI del ciudadano son enviados al Reniec por internet. 3 y 4 El web Services del Reniec al recibir la informacin, realiza previamente la validacin del DNI en la base de datos de los ciudadanos. 5 Si el DNI est hbil, el web Services extrae de la base de datos biomtrica del Reniec las impresiones dactilares codificadas (plantilla biomtrica propietaria SAGEM del ciudadano). 6 y 7 El web services enva al software de Verificacin Biomtrica las impresiones dactilares codificadas del ciudadano, capturadas en vivo (plantilla biomtrica estndar) y las extradas de la base de datos biomtricas del Reniec (plantilla biomtrica propietaria SAGEM). 8 El software del servicio convierte la plantilla biomtrica estndar capturada en vivo al formato propietario SAGEM y realiza la comparacin entre plantillas del mismo formato. 9 y 10 El resultado se enva al web services y ste lo remite al usuario del servicio.
El presente servicio, por ser modular en su desarrollo, es de fcil uso e incorporacin a los sistemas de gestin de los clientes institucionales.
Indicadores.
BENEFICIARIOS Tiempo Transacciones aseguradas BENEFICIOS La identidad del ciudadano puede ser verificada rpidamente, debido a que el tiempo de respuesta del servicio es menor a cinco segundos. Se asegura las transacciones notariales de 308.916 ciudadanos aproximadamente (a abril de 2010), en temas relativos a compra-ventas, permisos al exterior de menores de edad, etctera. Cada mes se hacen ms de 30 mil consultas al servicio. El servicio est siendo aplicado en 36 distritos de Lima Metropolitana y en cuatro departamentos a nivel nacional. Uso del servicio Satisfaccin Cuenta con 823 usuarios de 138 instituciones. Es una herramienta disuasiva de gran nivel contra los intentos de suplantacin de identidad,
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Uso del servicio. Durante la operacin del servicio (mayo de 2009 a abril de 2010) se han obtenido en sntesis los resultados siguientes: En este momento el 90% de las notaras de Lima dispone de este sistema y, adems, se realizan las coordinaciones para que este servicio se pueda extender a las notaras de todo el Per. Ya se han celebrado convenios con notarias de ocho departamentos y el Callao para el uso del servicio:
IV.1.8.6 SERVICIO DE CONSULTAS EN LNEA VA INTERNET. a) Descripcin. El Reniec ofrece un servicio de consultas va internet de identificacin de las personas (datos y/o imgenes), con el propsito de salvaguardar las operaciones o actividades realizadas por aquellas en su vida civil. De esta forma, se informa a los notarios pblicos, as como a las entidades pblicas y privadas, sobre la realizacin de diversas transacciones, logrando reducir de manera notable los intentos de suplantacin de identidad. El Reniec tiene establecido este servicio en dos modalidades: 1) Consultas en lnea va internet: El usuario (entidad solicitante) accede a nuestro servicio mediante internet haciendo uso de la autenticacin que se le ha proporcionado. Para ello, se requiere suscribir un convenio de suministro de informacin o cooperacin entre el Reniec y la entidad solicitante. 2) Consultas en Lnea va Lnea Dedicada: El usuario (entidad solicitante) accede a nuestro servicio a travs de una lnea dedicada establecida. En esta modalidad es necesario que el usuario posea un servidor y utilice las APIS del Reniec disponibles para diversos lenguajes de programacin, as como firmar un convenio de suministro de informacin o cooperacin entre el Reniec y tal entidad solicitante. b) Tecnologa. El servicio de consultas en lnea cuenta con aplicaciones en entorno web, de manejo de colas, webservices, etctera, desarrollados por el Reniec con las caractersticas siguientes: Software de programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g. Motor de Base de Datos Oracle 10g Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el Patrn Model View Controller, y es bajo plataforma web. c) Esquema operativo. 1 En principio se necesita descargar la licencia del servicio para que el aplicativo valide la informacin proporcionada por el usuario. El usuario ingresa la informacin que el aplicativo le solicita y espera su aceptacin para el uso del mismo. 2 El aplicativo web validar los datos ingresados por el usuario (cuenta, contrasea, serie, host), verifica el tipo de servicio Pospago - Prepago y de acuerdo con el tipo de convenio firmado con el Reniec le permitir visualizar cierta informacin tanto en la bsqueda por DNI o por aproximacin. 3 Una vez establecida la conexin, el servidor de aplicaciones solicitar al servidor de base de datos el resultado de las bsquedas que el cliente solicite, comparando el resultado con los valores de restricciones, omisiones, observaciones etctera; valores que impidan mostrar la informacin solicitada o en el caso de bsqueda por aproximacin, verifiquen que el resultado a mostrar no exceda la cantidad de coincidencias permitidas. De igual forma, por medio de web service, solicitar informacin de imgenes como firmas y fotos del DNI consultado.
Colegio Cantidad notaras
Colegio de Notarios de Lima Colegio de Notarios del Callao Colegio de Notarios de Cusco y Madre de Dios Colegio de Notarios de Lambayeque Colegio de Notarios de Puno Colegio de Notarios de San Martn Colegio de Notarios de Ucayali Total
126 15 11 1 11 16 3 183
Identificados vs No Identificados del servicio-Todo el servicio.
50000 40000 30000 20000 10000 0 Abr. May. Jul. Ago. May. Nov. Ene. Feb. Jun. Mar. Sep. Oct. Dic.
250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2009 Identificados 4.923 2010 No identificados 4.339 203.286 190.155
2009 Identificados
2010 No identificados
IDENTIFICADOS: 393,441
NO IDENTIFICADOS: 9,262
e) Prospectiva. El servicio ser utilizado por las instituciones pblicas y privadas para brindar servicios al ciudadano y especficamente en todo punto de atencin donde sea necesaria la validacin de la identidad (evitar en estos la solicitud de copia del DNI). Al respecto, se presentan algunos ejemplos a continuacin:
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4 El servidor de base de datos devuelve el resultado de la ejecucin del queries enviados por el servidor de aplicaciones y/o servidor de colas. 5 La institucin solicitante se conecta a su servidor de colas por un aplicativo cliente desarrollado por ellos. 6 La institucin solicitante cuenta con un servidor centralizador de consultas, el cual se conectar al servidor Reniec MQ a travs del cliente web Sphere MQ. 7 El Reniec tiene un servidor web Sphere MQ (Reniec MQ) a travs del cual las instituciones realizarn las consultas de datos. Una vez establecida la conexin, la consulta hecha por algn usuario de la institucin solicitante, ser colocada por su aplicativo en la cola de recepcin del servidor Reniec MQ en forma de un mensaje. Luego de su procesamiento, se generar un mensaje de respuesta correspondiente el cual ser colocado en la cola de respuesta del servidor Reniec MQ, para que sea recogido por el aplicativo de la institucin solicitante. Para su reconocimiento, el mensaje de respuesta ser retornado con el mismo identificador MQ (Message ID) que contena el mensaje de consulta. De igual forma, por medio de web services, solicitar informacin de imgenes como firmas y fotos del DNI consultado que sern adicionados en la trama de respuesta. 8 El administrador del servicio de Consultas en Lnea va internet es un aplicativo cliente, mediante el cual se administra los convenios, usuarios y perfiles de usuario del servicio. Niveles de consulta. Consultas en lnea va internet. Este servicio ofrece tres niveles de consulta segn sus requerimientos y limitaciones, de acuerdo a ley:
Nivel Nivel II Nivel III Nmero de DNI Apellido paterno Apellido materno Prenombres Lugar de nacimiento Fecha de nacimiento Estatura / Sexo / Estado civil Grado de instruccin Fecha de emisin Restricciones Multas electorales Datos Nivel I Nombre del padre Nombre de la madre Foto Ubigeo de domicilio Direccin de domicilio Datos Nivel II Fecha de inscripcin Firma
Modalidades de bsqueda. Las bsquedas permitidas son:

Bsqueda por documento de identidad Se ingresa el nmero de DNI y se recibe la informacin correspondiente a foto, firma, datos o a los tres datos juntos. Bsqueda por aproximacin La bsqueda se realiza por apellidos y prenombres: se ingresa los apellidos y/o nombres y se recibe un listado de personas con dichos datos.

BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Mejora la imagen corporativa, ya que con este servicio se ayuda a validar la identificacin de los ciudadanos en los procesos que se siguen ante diversas entidades. Se consolida el liderazgo a nivel latinoamericano en materia de identificacin. INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS Las instituciones que disponen de este servicio verifican los datos del ciudadano de manera rpida, slo ingresando el DNI y en menos de cinco segundos obtienen el resultado de dicha identificacin. Disminuye el nmero de operaciones fraudulentas por suplantacin de identidad. CIUDADANA Este servicio permite a la ciudadana verificar su identidad ante instituciones y organismos en general. Permite descartar las homonimias. PAS Brinda la seguridad jurdica a instituciones y ciudadanos.
Consultas en lnea va Lnea Dedicada. Este servicio en su nico nivel de consulta muestra la siguiente informacin:
Nivel Nmero de DNI Apellido paterno Apellido materno Prenombres Documento Sustentatorio Lugar de nacimiento Fecha de nacimiento Nombre del padre Nombre de la madre Estatura Sexo Grado de instruccin Restricciones Estado civil Fecha de inscripcin Fecha de emisin Multas electorales Domicilio y ubigeo (departamento, provincia y distrito) Foto Firma
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Indicadores.
Variable Tiempo Transacciones aseguradas Uso del servicio Indicador El tiempo promedio que demanda una consulta es de cinco segundos en promedio. Al mes se realizan en promedio alrededor de 800.000 consultas va internet y 2000.000 consultas va Lnea Dedicada. Actualmente se presta a 2.064 empresas el servicio de consultas en lnea va internet, atendiendo a 20.295 usuarios; en el servicio de consultas en lnea va Lnea Dedicada atendemos a 32 clientes entre empresas privadas y entidades pblicas. La atencin de la mayora de los procesos de nuestros usuarios se ha reducido, debido a que la identificacin del ciudadano se puede realizar en lnea.
Satisfaccin
IV.1.8.7 SERVICIO DE CONSULTA DEL ESTADO DEL TRMITE DEL DNI. a) Descripcin. En la praxis, toda persona que solicita el inicio de un procedimiento administrativo (o empieza algn trmite) requiere conocer ms all de los rganos decisorios involucrados y previstos en el TUPA; de los detalles del estado de dicho trmite, es decir, conocer su desarrollo en la instancia en que se encuentra (situaciones que pueden causar su retraso o la proximidad de su finalizacin, entre otros). Esta necesidad de informacin, que ha sido reconocida por el mundo privado, permitindole otorgar un valor agregado al servicio que ofrece, ha sido recogida positivamente por nuestra institucin para mejorar la atencin al ciudadano. En efecto, dado que segn los informes elaborados por el servicio Al Reniec, una de las consultas que los ciudadanos realizaban con mayor frecuencia se refera al estado o desarrollo de sus trmites iniciados; se decidi implementar el sistema de consultas del estado del trmite del DNI, con la finalidad de que los ciudadanos puedan consultar va internet y en cualquier momento del da, dicho estado. b) Tecnologa. El servicio de consulta del Estado de Trmite de DNI cuenta con aplicaciones en entorno web desarrolladas por el Reniec con las caractersticas siguientes: Software de programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g. Motor de base de datos Oracle 10g. Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el patrn Model View Controller, y es bajo plataforma web. c) Esquema operativo. El ciudadano que desee consultar deber ingresar a la pgina web del portal institucional de Reniec y seleccionar el enlace que dice: Consulta el estado del trmite de DNI.
Crecimiento de las consultas en lnea desde 2006 a 2009. Desde el inicio del servicio hasta el ao 2009, las consultas atendidas por intermedio de este servicio se incrementaron progresivamente; as, las consultas se elevaron desde 17103.375 (con o sin convenio de cooperacin) a 33741.610, conforme se observa en el siguiente cuadro:
40,000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 2006 INTERNET 2007 LINEA DEDICADA 2008 2009 Acumulado 17103.375 21316.633 27340.328 33741.610
e) Prospectiva. Existe la necesidad de optimizar el servicio con el empleo de nueva tecnologa para seguir brindando informacin veraz y oportuna a los diferentes organismos estatales y privadas en la identificacin de los ciudadanos, ello, tanto en el interior como el exterior del pas. Por otro lado, se proyecta el rediseo y la integracin de los servicios de consultas en lnea tanto va internet como Lnea Dedicada, as como su sistema de administracin. Este sistema contempla las necesidades actuales de los usuarios y busca automatizar el flujo de trabajo que da soporte al servicio, el cual actualmente es manual, con excepcin de la administracin de usuarios de consultas en lnea va internet.
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1 El ciudadano ingresa al portal institucional y luego a la pgina de consulta del estado del Trmite del DNI, escoge el tipo de trmite e ingresa los datos que se le solicita. 2 El sistema procesa los datos y enva la consulta a la base de datos. 3 Con los datos enviados por el sistema se realiza la bsqueda en la base de datos. 4 El resultado encontrado en la base de datos se enva al sistema. 5 El sistema muestra la respuesta al ciudadano en la pgina de consulta. d) Resultados y beneficios. Beneficios.
BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Descongestin progresiva del servicio Al Reniec en relacin con la atencin de la consulta de estado de trmite del DNI. Consolidacin de la imagen del Reniec como institucin lder en tecnologa y servicio de calidad a la ciudadana. CIUDADANA Brindar un servicio de consulta gratuita y disponible las 24 horas del da, durante los 365 das del ao, para comodidad del ciudadano.
Uso del servicio. Durante el ao 2009 se realizaron a nivel nacional y en consulados un total de 6.344.510 trmites de DNI, y desde enero a mayo de 2010 se ha atendido un total de 3.173.532 trmites de DNI. IV.1.8.8 SERVICIO DE CONSULTAS DE TRMITES RECHAZADOS EN CONSULADOS. a) Descripcin. Este servicio permite hacer un seguimiento de trmites efectuados en los consulados del Per en el mundo, los que son ingresados a la lnea de produccin del Documento Nacional de Identidad (DNI). En este caso, los trmites pueden ser rechazados por falta de algn requisito o encontrarse en evaluacin de los especialistas de la oficina de registros en el exterior de la Gerencia de Operaciones, los que a travs del aplicativo CIE informan a los consulados las acciones a seguir, de tal modo que el trmite rechazado pueda volver a ser ingresado, para evitar una nueva captura del trmite que origine demoras innecesarias y gastos de courier para un nuevo envo. b) Tecnologa. El servicio de consulta de trmite de DNI rechazados en consulados cuenta con aplicaciones en entorno web desarrolladas por el Reniec con las caractersticas que se sealan a continuacin: Software de programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g. Motor de base de datos Oracle 10g Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el patrn Model View Controller, y es bajo plataforma web. 1 El usuario se registra en el aplicativo, el cual, dependiendo del perfil obtenido, le mostrar diferentes opciones. Rechazo por trabajar: Esta opcin se utiliza cuando se requiere generar un registro complementario acerca del rechazo de un trmite. Rechazo trabajado por la Gerencia de Operaciones: Registrado un rechazo, se utiliza esta opcin para realizar su seguimiento. Bsqueda de rechazo: Permite al usuario ubicar rpidamente la informacin de un determinado rechazo por la ficha registral, el documento de identidad del ciudadano o el nombre de ste. 2 El aplicativo web verifica la existencia del trmite rechazado consultando al servidor de base de datos. Si existe el trmite rechazado en cualquiera de las etapas de la validacin, el aplicativo mostrar al usuario el detalle del rechazo; de lo contrario indicar que el trmite ingresado no tiene rechazo alguno. 3 El servidor de base de datos devuelve el resultado de la ejecucin de consultas enviadas por el servidor de aplicaciones, tanto las consultas de seleccin como de insercin y/o actualizacin. 4 Si el usuario se autentica como usuario de consulado, tendr acceso a las siguientes opciones: Consulta consolidada: Por medio de esta opcin se obtiene una lista de los trmites rechazados en un determinado periodo, dando la posibilidad de exportar los resultados de la bsqueda a archivo PDF. Consulta directa: Esta opcin se utiliza si el usuario necesita encontrar rpidamente la informacin de un trmite rechazado.
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5 Los usuarios del aplicativo, en su mayora personal de los consulados de Per en el mundo, utilizan el sistema: Solicitan verificar si tienen trmites con rechazos, para levantar las observaciones indicadas. Rellenan los campos permitidos para completar la informacin solicitada del trmite rechazado. d) Resultados y beneficios. Beneficios.
BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite al Reniec proporcionar la seguridad jurdica a consulados y ciudadanos en el exterior. Alta especializacin del personal del Reniec en diversas materias, como los servicios web, la integracin de aplicaciones, hardware y software, as como estndares internacionales, etctera. CONSULADOS Los consulados con este servicio monitorean los diversos trmites solicitados por los ciudadanos peruanos dentro de su jurisdiccin de manera ms rpida, y en permanente comunicacin con la Oficina de Registros del Exterior para subsanar los motivos de rechazos de los trmites capturados en los consulados. Facilita mayor comunicacin con los ciudadanos peruanos en el exterior y la satisfaccin de atender las diversas necesidades.
Uso del servicio (2006 - 2009) Desde la implementacin del servicio, los trmites observados en la Oficina de Registros en el Exterior informados a travs del aplicativo, se han incrementado de 2.415 (2006) a 9.794 (2009) trmites el ao.
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2006 2007 2008 2009 2.415 6.313 6.384 9.794
PAS

Variable Tiempo Transacciones aseguradas Indicador Se agiliza la correccin o subsanacin a las observaciones presentadas a los diferentes trmites de identificacin de los ciudadanos peruanos en el exterior. Al mes se realizan ms de 600 ingresos de trmites rechazados por medio del servicio, los cuales gracias al aplicativo han reingresado al subsanar las observaciones del rechazo. El servicio es usado a nivel mundial. Cuenta con 96 usuarios de 92 consulados. Satisfaccin Cubre las necesidades de los ciudadanos peruanos en el exterior, al agilizar los trmites de identificacin y registros civiles.
Trmites observados recibidos por el servicio (2009) En el ao 2009 se registraron 9.794 trmites observados, de los cuales el 96% fue de trmites de mayores, el 3% de trmites de menores y el 1% de trmites de ciudadanos, con 17 aos.
3% 1%
Mayor Menor 17 aos
Uso del servicio
96%
e) Prospectiva. La captura de los trmites de consulados va internet. IV.1.8.9 SERVICIO DE CONSULTA DE ESTADO DE TRMITE REALIZADOS EN CONSULADOS. a) Descripcin. El Reniec ofrece el Servicio de Consulta de estado de trmites realizados en Consulados, que faculta a nuestros connacionales residentes en el exterior consultar el estado de su trmite de DNI realizado en los consulados del Per en el mundo.
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1 El ciudadano puede consultar el estado de su trmite ingresando al siguiente enlace http://www.RENIEC.gob.pe/ETConsulados/, donde tiene que digitar el nmero de la ficha registral obligatoriamente, y el nmero de DNI dependiendo del tipo de trmite (inscripcin o duplicado/rectificacin), va web. El servicio en lnea es permanente. 2 El aplicativo recibe el nmero de la ficha registral y el nmero del DNI dependiendo del tipo de trmite, luego enva estos valores como parmetros a la Base de datos RUIPN; ello, para determinar el estado del trmite y ofrecer una respuesta oportuna al usuario. 3 La base de datos RUIPN recibe los datos de bsqueda y enva los resultados de las consultas. Este servicio permite al ciudadano encontrarse informado del progreso de su trmite y adicionalmente si ste ha sido observado una vez ingresado a la lnea de emisin del DNI, indicndole el motivo de la observacin o rechazo para que pueda subsanarlo, y coordinar el levantamiento de la observacin con el consulado correspondiente. b) Tecnologa. El servicio de consulta del estado de trmite de DNI realizado en consulados cuenta con aplicaciones en entorno web desarrolladas por el Reniec, con las caractersticas siguientes: Software de programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g. Motor de base de datos Oracle 10g Arquitectura del sistema: La arquitectura es bajo tres capas, siguiendo el patrn Model View Controller, y es bajo plataforma web. c) Esquema operativo.
CONSULADOS
4 El aplicativo Consulta de estado de trmites realizados en consulados, despus de procesar los datos obtenidos desde la base de datos RUIPN, enva como respuesta al ciudadano el estado de su trmite. d) Resultados y beneficios. Beneficios.
BENEFICIOS Mejora la imagen corporativa en el exterior, ya que nuestros connacionales cuentan con el mismo servicio de calidad con que cuentan los ciudadanos a nivel nacional. Descongestin de atencin en los consulados, por consulta de estado de trmites. Para los residentes en el exterior, este servicio le permite conocer el estado de su trmite sin realizar llamadas telefnicas, ni desplazarse al consulado donde realiz el trmite. Si el trmite fuera observado, el aplicativo muestra el motivo de la observacin para que esta sea subsanada, el ciudadano podr contactarse con el consulado para levantar la observacin y evitar realizar un nuevo trmite. Servicio til para los consulados para informar a los connacionales del estado de sus trmites sin necesidad de comunicarse con las oficinas de Tramites en el Exterior de la Gerencia de Operaciones del Reniec.
CIUDADANA
Variable Tiempo Uso del servicio
Indicador Los connacionales radicados en el exterior pueden consultar su estado de trmite de DNI va internet, el tiempo de respuesta del aplicativo es menor a cinco segundos. El servicio es usado por los connacionales radicados en el exterior y los 92 consulados del Per en el mundo.
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Uso del servicio. Desde el inicio del servicio, todos los trmites realizados en el exterior son consultados mediante el aplicativo del servicio. En la siguiente tabla mostramos el total de trmites efectuados en los consulados:
Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Trmites realizados en consulados 29.628 113.768 104.181 117.338 74.138 (**)
(**) La informacin corresponde de enero a julio de 2010
b) Tecnologa. El servicio de verificacin de consultas biomtricas tiene una aplicacin en entorno web desarrollada por el Reniec, con las caractersticas siguientes: Software de programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g Motor de base de datos Oracle 10g c) Esquema operativo. 1 El usuario ingresa en la pgina web el cdigo de verificacin y el cdigo de seguridad (Captcha). 2 Los datos de los cdigos de verificacin y seguridad ingresados son enviados al servidor web para su validacin. 3 El servidor web valida el cdigo de verificacin y seguridad, enviando una consulta a la base de datos y obtiene una respuesta. 4 El servidor web enva la respuesta a la pgina web. 5 El usuario visualiza los resultados, con los datos principales de la consulta generada.
e) Prospectiva. El servicio debe ser empleado por todos nuestros connacionales en el exterior. IV.1.8.10 SERVICIO DE VERIFICACIN DE CONSULTAS BIOMTRICAS. a) Descripcin. El servicio de verificacin de consultas biomtricas est diseado para certificar si una consulta biomtrica realizada por las entidades que la utilizan, ha sido generada en la base de datos de Reniec. Esta verificacin se realiza consultando el cdigo de verificacin que se genera automticamente por el servicio de consultas biomtricas.
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BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Permite al RENIEC ofrecer la seguridad jurdica a instituciones y ciudadanos del pas. Alta especializacin del personal del Reniec en diversas materias, como biometra, servicios web, integracin de aplicaciones, hardware y software, estndares internacionales, etctera. INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS CIUDADANA Las instituciones que cuentan con este servicio verifican las consultas biomtricas para garantizar que sus consultas de identificacin y verificacin tengan el aval del Reniec. El uso del sistema de verificacin de consultas biomtricas permite a los ciudadanos el acceso a la prestacin de un servicio para identificar en forma correcta a una persona.
b) Tecnologa. El servicio de ventanilla de pago virtual cuenta con aplicaciones en entorno web desarrolladas por el Reniec, con las caractersticas siguientes: Software de programacin: Jdeveloper 10.1.3.4 Servidor de aplicaciones Oracle9iAS 10g Motor de base de datos Oracle 10g c) Esquema operativo. 1 El usuario ingresa al aplicativo, selecciona los datos de tipo de trmite y tributo; registra los nombres y correo electrnico de la persona que realizar el trmite. 2 El aplicativo verifica que los datos sean correctos, haciendo validaciones en el servidor de aplicaciones. Si los datos estn correctos, el aplicativo redirecciona la pgina de pago Visa, donde se digitan los datos del titular de la tarjeta de crdito y se paga. 3 El aplicativo por temas de auditora enva los datos capturados por el aplicativo a un procedimiento de base de datos del RUIPN, para ser registrados. 4 El servidor de base de datos realiza las sentencias que enva el servidor, con los parmetros que se han registrado en sesin por el aplicativo. 5 El servidor de Visa recibe peticiones del servidor de aplicaciones con los parmetros del pago para su confirmacin. 6 El servidor de Visa devuelve el resultado de la verificacin del pago con tarjeta Visa. Se muestra el voucher del pago en el aplicativo de Ventanilla de Pago Virtual, y se registra el pago como exitoso en la BD del RUIPN.

Variable Tiempo Indicador La identidad del ciudadano puede ser verificada rpidamente, debido a que el tiempo de respuesta del servicio es menor a cinco segundos.
e) Prospectiva. Aplicar este mecanismo de verificacin y control para otros servicios que genere el Reniec. IV .1.8.11 SERVICIO DE VENTANILLA DE PAGO VIRTUAL. a) Descripcin. El servicio de Ventanilla de Pago Virtual permite el pago de los derechos administrativos en lnea, a travs del comercio electrnico con la pasarela de pagos Verified by Visa, esto significa que mediante las tarjetas de crdito Visa afiliadas a este sistema se pueden pagar las tasas respectivas. As, este servicio faculta al ciudadano acceder desde la comodidad de su hogar u oficina al correspondiente pago de sus tasas, disminuyendo as el tiempo que se emplea en movilizarse hasta las agencias bancarias.
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BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS El Reniec facilita al tarjetahabiente Visa en general, el pago de los derechos administrativos va internet. Imagen de modernidad, acercamiento del Gobierno a los ciudadanos. CIUDADANA Este servicio permite al ciudadano desde la comodidad de su hogar u oficina acceder a este sistema para el correspondiente pago de los tributos del Reniec, disminuyendo as el tiempo que se emplea en movilizarse y hacer cola en las agencias bancarias.
Para 2009 se ha registrado en promedio 45 pagos por trmites mensuales, manteniendo el incremento de su utilizacin. Tributos pagados por el servicio (2009). Entre los trmites pagados por este servicio, el ms solicitado el ao 2009 fue rectificacin de DNI con el 27%, seguido de duplicado de DNI mayores con el 19% y emisin de DNI / Inscripcin de menores con el 13%.
Inscripcin de Mayores 10%
Copia CertificadaPartida 9%
Indicadores.
Variable Tiempo Indicador El proceso completo desde la verificacin del ciudadano con el ingreso de su DNI, la transaccin con Visa hasta el registro del pago en las tablas correspondientes toma un tiempo de respuesta menor a cinco minutos, por cada actividad.
Multas Ley 29222 10% Renovacin 27%
Rectificacin de Datos con emisin DNI 12%
Uso del servicio (2007-2009). Desde la implementacin del servicio, la evolucin de pago de trmites por la ventanilla de pago virtual se encuentra en incremento, como veremos a continuacin:
600 500 400 300 200 100 0 36 2007 2008 2008 394 548
Inscripcin de Menores 13%
Duplicado de DNI Mayores 19%
e) Prospectiva. Brindar el servicio desde otros medios de comunicacin como mviles, etctera.
80 60 40 20 0 May. Mar. Abr. Ene.
43 31
42 31 37
46
57 43
42
64 55 57
IV.1.8.12 WEB SERVICES DE SUMINISTRO DE REGISTROS DE IDENTIDAD EN LNEA. a) Descripcin. Este servicio permite obtener la informacin vinculada a un documento de identidad, integrando sus aplicaciones y automatizacin los procesos de los usuarios finales, de manera que preserven el irrestricto respeto a la intimidad personal y garanticen la privacidad de la informacin. El Reniec da el acceso a este servicio mediante internet. El servicio ha sido desarrollado con base en estndares que permiten que independiente de la plataforma del usuario final, ste pueda realizar las consultas e integrar dicho servicio a sus sistemas.
Ago.
Sep. Oct.
Nov. Dic.
Feb.
Jun.
Jul.
El Reniec brinda actualmente al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo el servicio de suministro de registros de identidad en lnea, servicio que proporciona los datos de la consulta en lnea va web services.
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b) Tecnologa. El servicio de identificacin biomtrica cuenta con aplicaciones en entorno web desarrolladas por el Reniec con las caractersticas siguientes: Software de programacin: Netbeans 6.8 / J2EE (5) , JDK 1.6 Servidor de aplicaciones Glassfish 2.1 Aplicacion Web / Web Services JAX WS Motor de base de datos Oracle 10g c) Esquema operativo.
Nivel Nivel II Nivel III Nmero de DNI Apellido paterno Apellido materno Prenombres Lugar de nacimiento Fecha de nacimiento Estatura / Sexo / Estado Civil Grado de instruccin Fecha de emisin Restricciones Multas electorales Datos Nivel I Nombre del padre Nombre de la madre Ubigeo de domicilio Direccin de domicilio Datos Nivel II Fecha de inscripcin Firma
Modalidades de bsqueda. Existen dos mtodos web para realizar las consultas: Bsqueda por DNI: La aplicacin que consulta al web service enviar como parmetro el nmero de DNI y recibir la informacin correspondiente a los datos demogrficos. Bsqueda por apellidos y prenombres: La aplicacin de la institucin que consulta al web services enviar como los nombres y apellidos y recibir una lista con la informacin de las personas y sus correspondientes DNI. d) Resultados y beneficios. Beneficios.
BENEFICIARIOS INSTITUCIN BENEFICIOS Buena Imagen ante la ciudadana e instituciones pblicas y privadas, ya que con este servicio se ayuda a validar la identificacin de los ciudadanos en los diferentes procesos que se dan en las instituciones. Lder en la materia de identificacin a nivel latinoamericano. INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS Las instituciones que cuentan con este servicio, pueden obtener los datos del ciudadano de manera rpida, slo ingresando el DNI y en menos de cinco segundos obtienen el resultado de dicha consulta. Evita el doble registro en cada institucin en donde el ciudadano se apersone para obtener un servicio, esto repercute en los tiempos, los cuales pueden disminuir considerablemente. CIUDADANA En un futuro cercano facilitar que los ciudadanos no requieran presentar documento adicionales para acceder a un servicio pblico o privado, ya que podrn disponer de esta informacin en lnea y actualizada.
Las instituciones que consultan al servicio deben primero autenticar sus aplicaciones, el sistema les proporcionar una clave o sesin con la cual podrn posteriormente realizar sus consultas. Para que la aplicacin consulte al servicio web, deber enviar los siguientes parmetros: Usuario. El usuario correspondiente a la aplicacin que realiza la consulta al web services. Sesin. Es la sesin obtenida por la aplicacin cuando se realiza el proceso de login o registro inicial. DNI a consultar. DNI del ciudadano del cual se requiere obtener sus datos. DNI del usuario final, DNI del usuario u operador de la aplicacin que consulta al web services. Este dato permite realizar una trazabilidad a las consultas efectuadas. Cdigo de transaccin. Es el cdigo que identifica la consulta realizada por la institucin. Este es un cdigo generado por la propia aplicacin de la institucin usuaria final. Este dato permite efectuar una trazabilidad a las consultas hechas. Niveles de consulta. Este servicio ofrece acceso a los campos tipo Asccii definidos en los tres niveles de consulta del servicio de consultas en lnea, a excepcin de la foto:
e) Prospectiva. Existe la necesidad de optimizar el servicio con el empleo de nueva tecnologa, para seguir brindando informacin veraz y oportuna a los diferentes organismos estatales y privadas en la identificacin de los ciudadanos, ello, tanto en el interior como el exterior del pas. En la actualidad, dado el incremento de la demanda del servicio, se realizan los esfuerzos necesarios para aumentar los recursos informticos de la entidad.
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IV.1.9 ADOPCIN DE ESTNDARES. IV.1.9.1 CAMBIO DE TAMAO DEL DNI (ISO/IEC 7810 ID1). a) Descripcin. Mediante Resolucin Jefatural N 356-2005-JEF/RENIEC, del 15 de marzo de 2005, se aprueba el DNI en formato estndar internacional ISO/IEC 7810 ID-1 para tarjetas de identificacin, similar al tamao de una tarjeta de crdito, con las siguientes dimensiones: 8.54 cm de ancho por 5.4 cm de alto en posicin horizontal. El formato contiene la misma informacin, caractersticas y elementos de seguridad que el formato ISO ID-2 del Documento Nacional de Identidad anterior.
DNI del menor

DNI FORMATO ISO ID-02 DNI FORMATO ISO ID-01
DNI del mayor

DNI FORMATO ISO ID-02 DNI FORMATO ISO ID-02 Anverso
Anverso
reverso
Anverso Anverso reverso
reverso
reverso
b) Beneficios. El cambio de tamao del documento de identidad brinda una serie de beneficios, los que se indican a continuacin: Mecanismos de seguridad: Como se ha indicado, el nuevo documento de identidad en el formato ISO ID1 cuenta con los mismos elementos de seguridad que la versin anterior ISO-ID2; pero adicionalmente ha incorporado una nueva estructura de datos en el cdigo de barras bidimensional (PDF 417), impreso al reverso del DNI. Esta estructura incorpora datos personales como nombres, apellidos, fecha de nacimiento, fecha de caducidad, sexo, etctera, as como las plantillas biomtricas generadas con el algoritmo biomtrico del AFIS del Reniec; lo que permite realizar verificaciones de identidad off line. Esta verificacin se hace posible mediante un software que lee el cdigo de barras, las plantillas biomtricas y las compara con las generadas mediante la captura en vivo de un lector de huellas. Cumple con los estndares internacionales, por lo que puede ser utilizado y ledo por equipos mecnicos automatizados, en aeropuerto internacional y puntos de control fronterizos. Posee un material durable y un tamao portable que facilita a los ciudadanos llevarlo en su billetera o bolsillo, ya que posee el mismo tamao de una tarjeta de crdito convencional.
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Incremento del nmero de documentos de identidad de 9 a 12 por papel. El nuevo tamao del documento de identidad ha posibilitado la impresin de ms DNI, utilizando la misma hoja de seguridad empleada anteriormente. Este incremento permite generar en un 30% ms la cantidad de documentos que pueden obtenerse utilizando la misma hoja de papel de seguridad. Desde su aprobacin hasta la fecha se han emitido aproximadamente 28 millones de documentos de identidad con el nuevo formato (ISO ID1).
b) Esquema operativo. Se ha cubierto de forma completa el proceso de desarrollo de software, basado en el Modelo de Procesos del Ciclo de Vida del Software, establecido en la norma NTP ISO/IEC 12207:2006 y se ha realizado la adaptacin de este proceso segn la metodologa Mtrica V3, tal como se muestra a continuacin:
7000.000 6000.000 5000.000 4000.000 3000.000 2000.000 1000.000 0 2005 2006 2007 3664.364 4442.950 4029.903
6095.617
6238.624
3479.952
2008
2009
2010
Cantidad de DNI emitidos desde el cambio al formato ISO ID1. 15 de marzo de 2005 hasta 23 de junio de 2010.
IV.1.9.2 METODOLOGA DE DESARROLLO DE SOFTWARE (NTP 12207 - MTRICA V3). a) Descripcin. Actualmente, la Subgerencia de Ingeniera de Software ha desarrollado la Metodologa de Desarrollo de Software del Reniec (MDSR) Versin 1.0, basada en la metodologa de Mtrica 3 del Ministerio de Administracin Pblica de Espaa (MAP), que fuera revisada y adaptada para su aplicacin en el Reniec. Esta metodologa se complementar, entre otras, con la metodologa de Gestin de Proyectos de Ingeniera de Software del Reniec, la cual proporcionar los documentos de entrada, como acta de constitucin del proyecto, definicin del alcance y cronograma, para la aplicacin de la MDSR. En lo referente al modelo del proceso en que se basa la metodologa, se ha tomado como referencia la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2006 de Procesos del Ciclo de Vida del Software, aprobado por Resolucin Ministerial N 179- 2004-PCM. La MDSR v.1.0 contiene todas las actividades y tareas que deben ejecutarse para desarrollar software en el Reniec, cubriendo desde la etapa de Estudio de la Viabilidad hasta su Implantacin. MDSR v.1.0 aborda el tipo de desarrollo orientado a objetos, siendo el UML (Unified Modeling Language) la tcnica por defecto utilizada para el modelamiento orientado a objetos. Hay que destacar que MDSR v.1.0 incluye tambin un conjunto de interfases con la Metodologa de Gestin de Proyectos del Reniec, la que tiene por finalidad la planificacin, el seguimiento y el control de las actividades, recursos humanos y materiales que intervienen en el desarrollo de software en el Reniec.
Metodologa segn NTP ISO/IEC 12207:2006 y Mtrica V3.
Estructura del proceso de desarrollo de software. La metodologa cubrir todas las actividades y tareas de los procesos de desarrollo de software en la Subgerencia de Ingeniera de Software del Reniec. Este proceso toma como referencia lo definido por la norma NTP ISO/IEC 12207:2006 y adapta actividades y tareas de metodologa Mtrica V3, con lo cual tenemos que el proceso de desarrollo considerado por la metodologa se conforma por los siguientes componentes: Participantes: Comprende todos los perfiles y roles necesarios para la ejecucin del proceso. Tales como jefe de Proyecto, analista programador, entre otras responsabilidades. Tcnicas, prcticas y estndares: Comprende todas las herramientas de apoyo para la ejecucin del proceso, tales como diagramas, entrevistas, matrices, estndares de seguridad, estndares de base de datos, entre otras. Procesos de apoyo: Son procesos que sirven de soporte al proceso principal y que se ejecutan a lo largo del mismo. Los procesos de apoyo considerados en esta metodologa son: aseguramiento de la calidad, gestin de la configuracin y gestin de proyectos. Actividades: Son aquellas actividades en las que se desglosa el proceso principal y tienen un objetivo especifico; representan las fases o etapas que conforman todo el proceso. Las actividades consideradas en el proceso principal son Estudio de la Viabilidad
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(EVS), Anlisis de Sistemas de Informacin (ASI), Diseo de Sistemas de Informacin (DSI), Construccin de Sistemas de Informacin (CSI) e Implantacin y Aceptacin de Sistemas de Informacin (IAS). c) Beneficios. Los beneficios que se obtendrn a partir de la aplicacin de la metodologa, son: Mejorar la productividad del software en el Reniec, permitiendo una mayor capacidad de adaptacin a los cambios y su reutilizacin en la medida de lo posible. Facilitar comunicacin y entendimiento entre los distintos participantes en el ciclo de vida del proceso de desarrollo de software, teniendo en consideracin su papel y responsabilidad, as como las necesidades de todos y cada uno de ellos. Proporcionar el software requerido que ayude a conseguir los fines de la Institucin. Dotar a la institucin de productos de software que satisfagan las necesidades de los usuarios. Facilitar la operacin, el mantenimiento y el uso de los productos de software obtenidos. Garantizar la conclusin exitosa de los proyectos de sistemas de informacin para la institucin.
c) Prospectiva. Mejorar la interoperabilidad de soluciones de los sistemas biomtricos. IV.1.9.4 METODOLOGA DE INNOVACIN TECNOLGICA. a) Descripcin. La Subgerencia de Planificacin e Innovacin Tecnolgica cuenta con una metodologa de Investigacin y Desarrollo para la Innovacin Tecnolgica en el Reniec, destinada a canalizar las propuestas tecnolgicas y propulsar su desarrollo en el Reniec, y de este modo obtener procesos eficientes que satisfagan las necesidades a partir de las tecnologas existentes.
IV.1.9.3 ESTNDARES AFIS. a) Descripcin. Son documentos emitidos por organismos internacionales con base en la discusin y consenso de cuerpos o grupos de trabajo, como a recomendaciones y buenas prcticas; cuya finalidad es lograr una interoperabilidad de soluciones de sistemas biomtricos. Los siguientes son los principales estndares que cumplen los sistemas AFIS: CJIS/FBI IAFIS-IC-0110 Wavelet Scalar Quantization (WSQ). Estndar para la compresin y almacenamiento de imgenes digitalizadas de huellas dactilares. ANSI / NIST ITL 1-2000. Estndar que define un formato para el intercambio de datos de informacin biomtrica. NIST Fingerprint Image Quality (NISTIR 7151) NFIQ. Metodologa o modelo para la evaluacin de la calidad de las impresiones dactilares. CJIS-RS-0010 Appendix G Interim IAFIS Image Quality Specifications for Scanners. FBI WSQ (IAFIS-IC-0110v2, Febrero de 1993 y versiones posteriores), norma para la compresin de imgenes de escala de grises (huellas dactilares). Norma ANSI/NIST que indica el formato de datos para intercambio de informacin biomtrica dactilar (ANSI/NIST-CSL 1-1993 y versiones posteriores) Especificaciones de adquisicin de impresiones dactilares del FBI (CJIS-RS-0010). b) Beneficios. El Reniec ha adoptado estndares internacionales para la digitalizacin, almacenamiento y compresin de las imgenes contenidas en los formularios de inscripcin, habiendo logrado almacenar aproximadamente 16 millones de huellas. Esto hizo posible la construccin de una base de datos biomtrica, el despliegue de nuevos servicios biomtricos, la deteccin de casos de dobles y mltiples identidades, entre otros.
Ciclo de Innovacin tecnolgica en el Reniec.
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Dicha metodologa est regulada desde el 29 de diciembre de 2006 con la Norma Administrativa Interna NAI-025-GIE/001, aprobada con Resolucin Gerencial N 000032-2006/ GIE/RENIEC, la versin actualizada y vigente es la NAI-307-GI/SGPIT/001, aprobada el 8 de abril de 2010 con Resolucin Gerencial N 000009-2010/GI/RENIEC. La metodologa fue elaborada tomando en consideracin las metodologas y las tcnicas recomendadas para el proceso de innovacin en las organizaciones tanto por especialistas reconocidos como por organizaciones internacionales, alineadas a la realidad de la institucin. Para iniciar el ciclo de innovacin tecnolgica en nuestra institucin, se ha incluido el modelo utilizado para la creacin de un nuevo producto. En este sentido, el proceso de innovacin tecnolgica se inicia en el Subproceso de Investigacin y Desarrollo (I+D). Marco de trabajo para el subproceso I+D. La definicin de esta metodologa tiene por objetivo presentar la secuencia de actividades que deber seguirse durante el Subproceso de Investigacin y Desarrollo (I+D) para la elaboracin de una propuesta de innovacin tecnolgica.
La seleccin adecuada de la tecnologa apropiada para la propuesta de innovacin. La evaluacin de la conveniencia de la ejecucin de la propuesta de innovacin tecnolgica, durante el Subproceso de Decisin. Ha contribuido a la generacin de una cultura de cambio en la institucin, con la implementacin exitosa de propuestas de innovacin tecnolgica, los cambios realizados han satisfecho las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
IV.1.10 PROSPECTIVA TECNOLGICA. IV.1.10.1 PROSPECTIVA DE CAPTURA EN VIVO. a) Descripcin. Los datos demogrficos del DNI se registran en forma manual o directamente en el aplicativo semiautomtico, dependiendo del equipamiento de la agencia; mientras que los datos biomtricos se registran en el formulario por lo que deben ser digitalizados, para luego ser transferidos a la base de datos del Reniec. La digitalizacin se realiza por una empresa externa. Es justamente para la captura de los datos biomtricos, que actualmente se dispone de tecnologa para automatizar este proceso. En este documento se evala la tecnologa existente para implementar el proyecto denominado captura en vivo. Se propone que esta implementacin sea en dos fases: la primera abarcar la captura de la imagen mediante cmara digital o instantnea, y la segunda, agregando la captura digital de la firma e impresin dactilar. Como parte del anlisis realizado, se ha identificado una serie de consideraciones a ser incluidas en el proyecto de rediseo de la lnea de emisin, como la definicin de los trmites, rutas, procesos y tipos de captura. Por otro lado, se ha evaluado tambin la integracin del actual sistema semiautomtico con los equipos de captura digital, principalmente la cmara digital; as como los procesos que estaran directamente relacionados como lotizacin, digitalizacin, entre otros.
Metodologa para el Subproceso de Investigacin y Desarrollo.
Esta metodologa se organiza de la siguiente manera: Cada propuesta de innovacin es iniciada por un impulsor de innovacin. La elaboracin de cada propuesta sigue una secuencia de actividades principales definidas. El resultado de la ejecucin de estas cuatro actividades es un entregable. b) Beneficios. Se ha organizado las actividades de investigacin y desarrollo, con este marco de trabajo nico, se han logrado resultados ptimos para alcanzar los objetivos estratgicos de la institucin. Se ha difundido informacin tecnolgica especializada, la definicin de formatos nicos que incluyan una seccin dedicada a la investigacin del entorno tecnolgico actual, facilita:
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Procedimiento captura manual de impresiones dactilares, con tinta. A la izquierda, toma de impresiones dactilares con tampn y tinta. A la derecha, actual formulario de inscripcin, se observan los recuadros para colocar la fotografa, firma y huellas. b) Tecnologa. Actualmente, la tecnologa disponible para la captura de datos biomtricos en nuestro medio es algo escasa, a excepcin de la captura de imagen. Las cmaras digitales son ampliamente usadas en nuestro medio, lo cual implica mejores precios y mayor disponibilidad de estos equipos. Es el caso de la captura de impresiones dactilares y firmas donde los equipos no son de uso masivo y, por tanto, no se encuentran muy difundidos en nuestro medio.
Por la cantidad de huellas capturadas clasificaremos la captura en vivo en: Captura en vivo monodactilar. Captura en vivo decadactilar.
CAPTURA EN VIVO MONODACTILAR. El sistema de captura en vivo monodactilar est constituido por un lector biomtrico para captura de un solo dedo a la vez, y el software de control y administracin. En este sistema, el proceso de captura se realiza en dos tiempos porque es necesario capturar dos dedos (ndices derecho e izquierdo) como en la forma manual. La forma de captura es plana.
Conjunto de equipos de captura en vivo. Cmara fotogrfica, pad electrnico de firmas, lectores de huellas. Estaciones de Captura en Vivo Porttil.
CAPTURA EN VIVO DECADACTILAR. La captura en vivo Decadactilar se refiere a la toma o captura de los diez dedos de la mano del ciudadano en forma automtica a travs de escneres de huellas dactilares. La aplicacin de esta modalidad de captura estuvo inicialmente relacionada con los sistemas AFIS de aplicaciones policiales; sin embargo, actualmente son varios los pases que han adoptado esta modalidad de captura en aplicaciones civiles en sus registros de identificacin. Los sistemas de captura en vivo automatizan la captura decadactilar, por medio de software asistente y hardware especializado, que permite capturar asegurando los ms ptimos resultados, retroalimentando la informacin en el proceso de captura, el control de secuencia, calidad de imagen, el correcto posicionamiento de los dedos durante la captura, as como la compresin WSQ y almacenamiento de las imgenes en formato ANSI/ NIST, los cuales pueden ser utilizados directamente por el sistema AFIS. Los sistemas de captura en vivo estn compuestos por un equipo especializado o escner biomtrico decadactilar (permite la captura de las impresiones dactilares mediante sensores de tipo ptico o capacitivo) y un software asistente que permite el control del proceso de captura, que define los parmetros en los cuales se realiza la captura y brinda informacin en tiempo real sobre dicho proceso, ello, a fin de que en caso se haya rea-
Equipamiento para captura en vivo decadactilar.
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lizado la captura en forma inadecuada sta pueda efectuarse de nuevo. Estos sistemas (hardware y software) deben cumplir una serie de condiciones establecidas por el FBI en el IAFIS Image Quality Specification for Scanners, FBI CJIS-RS-0010 (V7) Apndice F o Apndice G, el cual especifica todos los sistemas que han sido certificados para realizar estos procedimientos. Los sistemas de captura en vivo realizan la captura plana y rolada de las huellas. La captura rolada es realizada por cada uno de los dedos de ambas manos, uno a la vez. Para nuestro caso, la captura rolada ser reemplazada por captura plana. La captura plana se realiza en tres tiempos: captura plana izquierda (cuatro dedos a la vez, excepto el pulgar), captura plana derecha (cuatro dedos a la vez, excepto el pulgar) y ambos pulgares a la vez. De esta captura se obtienen 14 imgenes de huellas, diez huellas individuales y tres imgenes que contienen grupos de huellas. El modulo de aseguramiento de la calidad permite comprobar despus de la captura de las imgenes si stas se ajustan a los parmetros preestablecidos de brillo y contraste, de tal manera que alerte al operador del equipo inmediatamente para que realice una segunda captura. Este mdulo es muy importante, puesto que permitir evitar los rechazos del sistema AFIS que se producen por imgenes de mala calidad. Una vez obtenidas las diez imgenes de las huellas dactilares, a travs del modulo de compresin, se podrn generar los diez archivos segn FBI IAFIS-IC-0110 Wavelet Scalar Quantization (WSQ), v2 o posterior. Posteriormente, estos archivos podrn ser almacenados segn el estndar ANSI / NIST ITL 1-2000. c) Esquema operativo. El proceso de emisin del DNI contempla tres tipos de trmites: inscripcin, duplicado y rectificacin; para los cuales actualmente se utilizan dos tipos de captura de datos en agencias: manual y semiautomtico, y una captura va web. Entre estos tipos de trmite se identifican los siguientes tipos de procesos:
d) Beneficios. La captura en vivo registra datos con mayor calidad. Estos sistemas poseen un software que controla en tiempo real, la calidad de las imgenes capturadas; asimismo, permiten advertir al operador si una imagen se encuentra fuera de los parmetros de calidad establecidos, a fin de que puedan ser recapturados de inmediato. Esto resulta muy importante, considerndose que el desempeo de un sistema AFIS depende de la calidad de las imgenes que ste procese. La captura en vivo obtiene los datos biomtricos en forma automtica. La toma de los datos se realiza mediante dispositivos electrnicos y software especializado; as como verificar que los datos capturados sean de calidad ptima para el correcto procesamiento por el sistema AFIS. Con la implementacin de un sistema de captura en vivo se elimina la digitalizacin de las huellas dactilares. Las huellas dactilares se obtienen y almacenan directamente en forma digital durante la captura. Por tanto, solo es necesario digitalizar los datos biomtricos restantes como la firma y fotografa. Eliminar los costos directos al ciudadano. Costo de la fotografa. Uno de los objetivos del proyecto es justamente eliminar el costo de la fotografa a los ciudadanos, de esta manera se estara identificando a ms personas de escasos recursos que no pueden hacerlo. El costo de una fotografa va desde 4 hasta 8 nuevos soles, llegando a aumentar este costo en las zonas ms pobres. Con la implementacin de la etapa 1 se estara eliminando el costo de la fotografa de manera inmediata. Eliminar los costos indirectos al ciudadano. Costo de Digitalizacin. El proyecto se orienta a evitar la digitalizacin de los formularios. Con la captura de la foto, las impresiones y la firma se estara logrando ello. La digitalizacin es actualmente un costo indirecto al ciudadano, lo que significa para las personas de escasos recursos no poder registrarse. El costo de la digitalizacin se estima en 2 nuevos soles. La implementacin en su totalidad, tanto de la fase I como de la fase II, estara evitando por completo el rea de digitalizacin. Reducir el tiempo de procesamiento del trmite. Este punto complementa al anterior. Con la captura digital de los datos biomtricos (foto, firma e impresiones), todas estas imgenes estaran en el sistema de Reniec, evitando el servicio de digitalizacin, y con ello el tiempo que implica para cada trmite. Con el proyecto de captura en vivo se estara reduciendo el tiempo de procesamiento de los trmites que requieren de imgenes. Mejorar el servicio y la calidad de atencin. Para los casos de desplazamientos, la captura digital sera de gran ayuda para mejorar este servicio, debido a que la agencia ya no dependera de otros servicios para realizar su funcin. Considerando la eliminacin del costo de la fotografa y reduciendo el tiempo del trmite, se lmejorara el servicio y la calidad de atencin. Lo expuesto va de la mano con una nueva imagen e infraestructura de las agencias del Reniec.
Estaciones de captura en vivo porttil.
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La implementacin de equipos de captura digital permite al Reniec mantener un servicio de alta calidad con tecnologa avanzada, que complementado por una mejora en el flujo de procesamiento y tiempos de trmites ms cortos, brinda una imagen de institucin moderna y confiable.
SMS FTP
IV.1.10.2 USO DE TECNOLOGAS PUSH (SMS). a) Descripcin. El uso de las tecnologas Push (SMS) permitir enviar un mensaje personalizado de texto al celular de cada ciudadano, para informarle el momento en que su DNI ya est en la agencia para su recojo, o apenas el trmite presente alguna observacin que deba ser subsanada, significndole este servicio un valor agregado de atencin al cliente por parte del Reniec. b) Tecnologa. La tecnologa a usar para la puesta en produccin de este servicio podr ser de dos tipos:
SMS e-mail
El servidor de aplicaciones del integrador u operador lee los archivos contenidos en el servidor FTP del Reniec. El servidor de aplicaciones del integrador u operador procesa los archivos de mensajes predeterminados y los enva al Gateway. El Gateway enva los mensajes predeterminados al SMS-C de cada operador. Cada SMS de cada operador enva los mensajes de texto a cada usuario final. c) Esquema operativo.
El servidor de Correo electrnico del Reniec enva un e-mail al traductor del operador telefnico o integrador de servicios. El traductor del operador telefnico o integrador de servicios convierte el correo electrnico en formato SMS y lo distribuye al despachador SMS. El despachador SMS remite los mensajes de texto al usuario final (ciudadano).
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ENTIDAD FIJA: El DNI del ciudadano se encuentra en la agencia escogida por ste o el trmite ha sido observado. CENTRO DE SERVICIOS SMS: La empresa operadora o integradora de servicios de telefona enva el mensaje de texto al ciudadano. ENTIDAD MVIL: El ciudadano recibe el mensaje de texto. d) Beneficios. La implementacin de este servicio traer consigo: Para el Reniec: Liberar hasta en un 23% la carga de consultas sobre estado de trmite DNI que se realizan mediante la lnea gratuita Al Reniec. Para la ciudadana: Brindar un nuevo servicio con valor agregado, pues la poblacin podr planificar su gestin de recojo de su DNI.
REQUERIMIENTOS DE HARDWARE
EN EL SERVIDOR Procesador Memoria Sistema operativo Espacio disponible Pentium IV de 2 Ghz o superior. 1 GB de RAM o superior. Microsoft Windows 2000 Server. 150MB.
PC DEL SUPERVISOR Y PC DE AGENTE Procesador Memoria Sistema operativo Espacio disponible Telefona Pentium IV de 1 Ghz o superior. 1GB de RAM o superior. Microsoft Windows 2000 Professional o superior + SP 4. 150MB. Cisco IP Softphone o Phone.
REQUERIMIENTOS DE SOFTWARE
Call Manager Cisco CRA (Customer Response Applications) Base de datos Administrador de llamadas. Sistema de Voz de Respuesta Interactiva (IVR). ICD Supervisor Desktop. * ICD Agent Desktop. * Cliente de informes histricos de Cisco CRA. ** MS SQL Server 2000
IV.1.10.3 ADOPCIN DE ITIL V3. a) Descripcin. Alcanzar los objetivos estratgicos en el Reniec depende en gran medida del uso eficiente de sus recursos; es as que uno de los grandes retos de las instituciones consiste en incrementar los niveles de sus servicios (internos y externos). Siendo la infraestructura tecnolgica y los servicios internos de la institucin los que soportan nuestras operaciones, es primordial contar con una solucin de gestin de servicios capaz de mantener el nivel de productividad de las operaciones actuales, ante alguna eventualidad. Frente a esta necesidad, nace el concepto de centros de servicio (Service Desk), cuyo objetivo primordial, aunque no nico, es servir de punto de contacto entre los usuarios y la gestin de servicios. La implementacin de un centro de servicio y su respectiva gestin (previamente reorganizado e integrado) de la mano con una herramienta tecnolgica alineada a esta forma de trabajo, permitir una mejor atencin al personal, as como su mayor grado de satisfaccin, centralizacin de procesos, control eficiente de los nuevos procedimientos y, por ende, el aumento considerable del nivel de servicios actual. La implementacin de este concepto se podra alinear con las mejores prcticas de ITIL, en sus versiones 2 y 3. Por esta razn, un centro de servicio (Service Desk) nos conduce de la reaccin repentina ante las eventualidades y problemas que surjan en nuestras operaciones diarias, a una planificacin precisa que nos facilite ser ms proactivos. b) Tecnologa. En los siguientes cuadros se detalla la tecnologa mnima (hardware y software) que se necesita para la implementacin de la solucin propuesta. Cabe resaltar que nuestra institucin tiene actualmente la tecnologa requerida para desarrollar su labor, lo que se pretende es disponer, instalar y configurar lo que tenemos para poner en marcha la solucin.
* Se necesita instalar en la PC del supervisor para el control y gestin de las llamadas. ** Se necesita instalar en la PC de los agentes para el registro de llamadas.
c) Esquema operativo. Se describe a continuacin el esquema de trabajo. En esta etapa se define las directrices del centro de servicios referidas. La figura es la representacin grfica del esquema propuesto para el centro de servicios. Al punto nico de contacto. A los medios de comunicacin que el usuario dispone para informar sus incidencias. A la informacin del estado del incidente o requerimiento. A los plazos de resolucin de los incidentes mediante los SLA. Al escalado de los incidentes hacia la segunda y tercera lneas de soporte, dependiendo del nivel de dificultad del incidente. Al seguimiento e informacin al usuario de los incidentes escalados. A la informacin que dispone el usuario sobre el procedimiento para emitir una solicitud de atencin.
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d) Beneficios. Lograr el registro total de los incidentes y peticiones de usuario, permitiendo monitorearlos constantemente; y a partir del anlisis de la informacin registrada, poder gestionar la calidad de atencin, el tiempo de resolucin, el rendimiento del personal y la disponibilidad de los servicios que brinda la Gerencia de Informtica. Resolucin proactiva de problemas y eventualidades. Aumenta la productividad de la institucin gracias a que el personal cuenta con soporte permanente y un punto nico de contacto para cualquier eventualidad con la infraestructura TI y/o con los servicios que estn establecidos en la institucin. Aumento en los niveles de servicio y soporte a los usuarios. Al gestionar debidamente los indicadores y las mtricas se pueden tomar decisiones y medidas necesarias para evaluar y optimizar los servicios que la Gerencia de Informtica brinda mediante sus subgerencias. Comunicacin efectiva entre el usuario y el centro de servicio. Con la definicin de los canales de comunicacin (IP Phone y Sistema Unicenter Service Desk), los usuarios del servicio reportarn con mayor facilidad y efectividad la ocurrencia de algn incidente. Permitir incrementar el nivel de madurez en la gestin de los servicios de informtica. Dentro del gobierno de las TIC, la implementacin del centro de servicios en funcin de la buena prctica de ITIL permitir a la Gerencia de Informtica escalar un nivel de madurez en la gestin de los servicios de tecnologa.
Ejemplos de caractersticas biomtricas: a) DNA, b) oreja, c) rostro, d) termo grama facial, e) termo grama de mano, f) venas de la mano, g) huellas, h) andar, i) geometra de la mano, j) iris, k) palmas , l) retina, m) firma, n) voz.
IV.1.10.4 IMPLEMENTACIN DEL RECONOCIMIENTO FACIAL. a) Descripcin. El Reniec estudia en la actualidad nuevas formas de aplicar la tecnologa biomtrica en favor de la identificacin de los ciudadanos. En efecto, si bien existen muchas tecnologas biomtricas que son estudiadas y desarrolladas (reconocimiento por huella dactilar, iris, retina, facial, voz, geometra de la mano, forma de la oreja, patrn de venas, entre otras); el reconocimiento facial es un medio dcil en cuanto a la verificacin e identificacin (tecnologa no invasiva) y los bajos costos del dispositivo de captura (web cam, cmara digital), que permite junto al reconocimiento de huellas, constituir una de las dos tecnologas con mayor uso prctico. Los estudios realizados por los investigadores en el campo de la biometra, han demostrado que la utilizacin conjunta de mltiples tecnologas biomtricas (fusin de tecnologas biomtricas) puede favorecer a la tasa de reconocimiento total final. Actualmente, la tecnologa de reconocimiento facial es utilizada para brindar soporte al orden pblico, identificar nios extraviados y minimizar el fraude en las identificaciones. Este documento trata sobre las formas en que se podra implementar el reconocimiento facial en los procesos de verificacin como apoyo a la biomtrica por impresiones dactilares.
b) Tecnologa. El reconocimiento facial es un mtodo no intrusivo, y las imgenes faciales son probablemente la caracterstica ms comnmente usada por los humanos para reconocer a una persona. El rango de las aplicaciones para reconocimiento facial vara desde la verificacin en entornos estticos y controlados hasta entornos no controlados y fondos variables. Las tcnicas ms comunes de reconocimiento facial son: Mtodo geomtrico: Basado en la localizacin y forma de los atributos faciales, como ojos, cejas, nariz, labios, cuello y la relacin espacial entre ellos. Anlisis total (global) de la imagen: Representado por el rostro como una combinacin ponderada de un nmero de representaciones de rostros bsicos. Si bien los sistemas de reconocimiento facial son disponibles comercialmente, imponen una seria de restricciones sobre cmo las imgenes son obtenidas, algunas veces requiriendo un fondo fijo y simple o una iluminacin especial. Estos sistemas tambin tienen la dificultad en reconocer un rostro de imgenes capturadas de dos vistas diferentes y en diferentes condiciones de iluminacin. Es cuestionable sostener que el rostro mismo sin alguna informacin contextual, sea suficiente base para el reconocimiento de una persona en relacin con un gran nmero de identidades, con un alto nivel de confianza. Para que los sistemas de reconocimiento facial trabajen correctamente, en la prctica deberan automticamente detectar si un rostro est presente en la imagen adquirida, localizar el rostro, si existe alguno; y reconocer el rostro desde un punto vista general (ejemplo: cualquier posicin).
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Limitaciones de los sistemas biomtricos (unimodales) La instalacin exitosa de un sistema biomtrico en varias aplicaciones civiles no implica que la biometra sea la solucin completa al problema. Es evidente que hay mucho margen de mejora en la tecnologa biomtrica. Los investigadores no slo tratan las cuestiones relacionadas con la reduccin de las tasas de error, sino tambin estn buscando maneras de mejorar la utilizacin de los sistemas biomtricos. Sistemas multibiomtricos Algunas de las limitaciones impuestas por los sistemas biomtricos unimodales se pueden resolver usando modalidades multibiomtricas (tcomo rostro y huella de una persona o mltiples dedos de una persona). Tales sistemas, conocidos como sistemas multibiomtricos, se espera que sean ms confiables debido a la presencia de mltiples piezas independientes o muestras. Estos sistemas tambin estn sujetos a las restricciones de desempeo impuestos por varias aplicaciones. Los sistemas multimodales apuntan al problema de la no universalidad y los sistemas biomtricos proveen medidas que evitan la suplantacin de identidad, haciendo difcil la presencia de un intruso y simultneamente suplantar mltiples rasgos biomtricos de un usuario legtimo. Solicitando a un usuario para que presente un subconjunto aleatorio de rasgos biomtricos (ejemplo: ndice derecho y dedo medio derecho en ese orden), el sistema puede asegurar que un usuario vivo se halle presente en el punto de adquisicin de datos. As, un tipo de autenticacin desafo-respuesta puede ser facilitado usando sistemas biomtricos multimodales. Modos de operacin Un sistema biomtrico multimodal puede operar de tres modos diferentes: modo serial, modo paralelo y modo jerrquico. En el modo serial de operacin, la salida de una biometra es usada tpicamente para reducir el nmero de posibles identidades antes de utilizar la siguiente biometra. Estos modos sirven como un esquema de indexado en el sistema de identificacin, por ejemplo: un sistema multibiomtrico, usando el reconocimiento facial y las huellas, puede emplear la informacin facial para recuperar las similitudes o candidatos de alto nivel y, luego, usar la informacin de las huellas para converger a una sola identidad. Esto es un contraste con un modo paralelo de operacin, donde la informacin de mltiples rasgos biomtricos es utilizada en simultneo para hacer el reconocimiento. Esta diferencia es crucial. En este modo, varias caractersticas biomtricas no tienen que ser adquiridas simultneamente; ms aun, una decisin se podra conseguir sin adquirir todos los rasgos biomtricos. As se reduce el tiempo de reconocimiento total. En el esquema jerrquico, los clasificadores individuales son combinados con una estructura tipo rbol. c) Esquema operativo. El Reniec, como parte de la digitalizacin de los formularios de inscripcin, obtiene las imgenes (fotografa, huellas, firma), las cuales son almacenadas en la base de datos de
imgenes. Las fotografas son preprocesadas y normalizadas, de manera que cumplan el estndar 385-2004 ANSI/INCITS Face Recognition Format for Data Interchange; asimismo, a travs de un software de reconocimiento facial, se generan las plantillas biomtricas, las cuales son almacenadas para futuras aplicaciones. Se busca incorporar el reconocimiento facial dentro de los servicios disponibles, de manera que sirva de apoyo al servicio de verificacin de identidad (SVB), actualmente en produccin, as como a la biometra alterna en los casos en que no es posible capturar una muestra (huella) con calidad suficiente para la verificacin biomtrica. A continuacin, se muestra el esquema de operacin del sistema considerando la verificacin de identidad como primera alternativa. Posteriormente, podra ser posible la implementacin de la identificacin mediante el rostro como un esquema de apoyo a la actual identificacin por huellas.
Esquema general del sistema. Se puede apreciar la coexistencia de comparador facial y de huellas en el lado servidor, mientras que en el lado cliente para la captura de huellas se requiere una cmara digital o cmara web.
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d) Beneficios. Incrementar el nivel de precisin en la autenticacin de personas al combinarlo con el sistema de verificacin biomtrica. Contar con una tecnologa alternativa de verificacin, para los casos en que no es posible la verificacin de identidad usando huella dactilar (huellas daadas, amputacin, entre otras limitaciones para su uso), o en casos en que el individuo, advirtiendo su posible captura, se haya daado las crestas papilares de los dedos. Relativa facilidad de implementacin, puesto que se cuenta con la base de datos de fotografas digitalizadas, las cuales pueden ser utilizadas para una etapa piloto. Soporte del AFIS actual para la incorporacin de biometra facial.
Sala de comunicaciones: Se implementar un cerramiento de material adecuado para los tres gabinetes de comunicaciones existentes, con la finalidad de contar con un ambiente cerrado e independiente para estos equipos. Dicha sala deber acondicionarse a continuacin de la sala tipo cofre, incluyendo puerta de ingreso cortafuego y techo propio, garantizando de esta manera un correcto sellado del ambiente. La sala de comunicaciones deber cubrir una superficie no menor a 12.5 metros cuadrados y se instalar en el actual centro de cmputo de produccin.
IV.1.10.5 ADECUACIN DE LA SALA DE CMPUTO DE PRODUCCIN DEL RENIEC (NTP ISO / IEC 17799). a) Descripcin. La hermetizacin del centro de computo demanda la construccin de una sala tipo cofre, la cual estar enfocada especficamente a proteger los equipos de misin crtica. La solucin deber contar con las certificaciones internacionales que aseguren el fiel cumplimiento de la norma ISO 27001 Tcnicas de Seguridad en TI. Sala de servidores: La sala tipo cofre ser de armado modular y constituido por piso tcnico, paredes laterales, techo y estructura propia, para su ampliacin y traslado y/o reubicacin a futuro; lo que permitir conformar un ambiente de mxima seguridad para el equipamiento informtico crtico del centro de cmputo de produccin. Para asegurar su calidad, debe ser fabricada siguiendo los lineamientos dados por las normas de Calidad ISO 9001. La sala de servidores tipo cofre deber cubrir una superficie no menor a 33 metros cuadrados y se instalar en el actual centro de cmputo de produccin.
Gabinete de comunicaciones.
b) Tecnologa. Infraestructura de sala tipo cofre: La sala tipo cofre contar con certificaciones internacionales que aseguran el fiel cumplimiento de la norma ISO 27001. Esta solucin consiste en la construccin de un cerramiento de materiales certificados y probados contra amenazas de fuego, gases, agua, polvo, accesos indebidos, explosiones, radiacin electromagntica, entre otros.
Equipos de cmputo.
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Sala tipo cofre.
Sistema contraincendios.
Certificaciones. A fin de asegurar la calidad de la solucin, la sala tipo cofre debe estar certificada en su conjunto, conforme a las normas internacionales EN 1047/2 y NBR/ABNT 15.247, equivalentes o superiores a las mismas, cuya certificacin debe ser emitida por un organismo miembro del International Acreditation Forum (www.iaf.nu) acreditado para la certificacin de salas tipo cofre para Datacenters. Cabe indicar que el IAF es la organizacin mundial que tambin agrupa a las instituciones responsables de velar por las certificaciones en cada pas. c) Esquema operativo. Se pondr nfasis en mejorar las funcionalidades y caractersticas tcnicas de la nueva sala de cmputo, en aspectos tales como: Accesos seguros y controlados por biometra: Las puertas de ingreso sern de estructura metlica y de tipo cortafuego. Se abrirn hacia fuera y sern hermticas. Los accesos sern controlados y registrados por biometra. Optimizacin de recursos: Debido a la hermetizacin certificada del ambiente, el sistema de refrigeracin operar de manera ptima y eficiente, lo cual redundar en la optimizacin del uso de energa (corriente elctrica) por concepto de refrigeracin. Sistema contraincendios: Se contar con un sistema contraincendios que actuar en forma automtica ante cualquier signo de aparicin de fuego. El agente extintor ser el FM 200 (heptafluoropropane), que es un gas incoloro, casi inodoro, elctricamente no conductor y con una densidad alrededor de seis veces ms a la del aire. Extingue fuegos principalmente por medios fsicos (absorcin del calor).
d) Beneficios. Dentro de los beneficios a obtener con la implementacin de la sala tipo cofre, se tienen aspectos como: l Confiabilidad y seguridad frente a desastres l Alta disponibilidad 7 x 24 x 365. l Monitoreo continuo. l Rpida y eficiente recuperacin. l Infraestructura segura capaz de ser modificada, ampliada y/o trasladada (reubicada a otro site) sin degradar su vida til. l Lograr el aseguramiento de: Normativas internacionales de proteccin contra fuego, agua, vandalismo, humo, gases txicos, polvo, acceso no autorizado, etctera. Norma Tcnica Peruana referida a la seguridad de la informacin (NTP ISO / IEC17799). Norma ISO 27001 Tcnicas de Seguridad en TI. Normativa requerida por aseguradoras de equipamiento tecnolgico y/o almacenamiento de informacin. IV.1.10.6 SOLUCIN DE PROCESAMIENTO DE TRANSACCIONES DE CONSULTAS EN LNEA DE INFORMACIN DE CIUDADANOS. a) Descripcin. La solucin de procesamiento de transacciones de consultas zero downtime propone la separacin de la atencin de servicios externos de la lnea de produccin. Con ese objetivo es necesaria la implementacin de un sistema independiente que soporte exclusivamente las transacciones de los servicios externos. Esto permitir liberar recursos de trfico de interconexin directa a la base de datos centralizada de DNI. La independencia de los servicios mantendr de forma indirecta la integridad de las consultas hacia la base de datos de DNI.
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El Reniec ha trazado como objetivo inicial del proyecto proveer de consultas en lnea del DNI a un mayor nmero de empresas privadas e instituciones de Gobierno, y garantizar la continuidad operativa de estos servicios, actualmente provista en la plataforma HP Superdome y base de datos Oracle 10g. Las funcionalidades de las consultas a proveer en la nueva solucin son las siguientes: CONSULTA POR NOMBRES TIPO 1: Los mensajes de consulta incluirn los apellidos y/o nombres; el mensaje de respuesta contendr una lista de las coincidencias encontradas. La cantidad mxima de coincidencias a retornar es definida por el Reniec. Para este tipo de consulta, el retorno de datos puede realizarse en varios mensajes. CONSULTA CONSOLIDADA TIPO 2: Los mensajes de consulta incluirn el nmero de DNI; el mensaje de respuesta contendr los datos e imgenes (foto y firma) del ciudadano al cual corresponde dicho documento. CONSULTA DE FOTO TIPO 3: Los mensajes de consulta incluirn el nmero de DNI; el mensaje de respuesta contendr la foto del ciudadano al cual corresponde dicho documento. CONSULTA DE FIRMA TIPO 4: Los mensajes de consulta incluirn el nmero de DNI; el mensaje de respuesta contendr la firma del ciudadano al cual corresponde dicho documento. CONSULTA DE DATOS POR DOCUMENTO DE IDENTIDAD TIPO 7: Los mensajes de consulta incluirn el nmero de DNI; el mensaje de respuesta contendr solo los datos del ciudadano al cual corresponde dicho documento. CONSULTA BIOMTRICA: El servicio de verificacin biomtrica es un servicio en lnea que permite constatar la identidad de las personas. Est soportado en un sistema informtico que facilita la comparacin de la impresin dactilar capturada en vivo y la almacenada en la base de datos biomtrica del Reniec. Esta transaccin realizar una consulta a la base de datos del AFIS para obtener las plantillas biomtricas M20 y M70 que corresponden a las huellas del ndice derecho e izquierdo. LOG: Las transacciones que sean procesadas por el sistema de consultas en lnea sern registradas en un Log, con la finalidad de ser procesadas para fines estadsticos e informacin. b) Tecnologa. En cuanto a los objetivos tecnolgicos se pretende que la solucin cumpla y opere considerando las siguientes premisas: Modalidad activo-activo (a nivel de procesamiento transaccional de consultas) entre ambos sites Desacoplar las consultas en lnea del aplicativo de produccin de la administracin del DNI Conservar los aplicativos actuales para los canales de web y el middleware MQ. Debe permitir una disponibilidad de servicio (SLA) del orden de 99,999% como mnimo tanto en hardware como en software (sistema operativo, base de datos y aplicacin transaccional). Debe realizar ampliaciones de infraestructura, upgrade y/o actualizaciones (hardware y software) sin que el sistema se vea sometido a interrupcin. Debe ser administrado de manera centralizada y tendr que ofrecer gestin unificada. Debe facilitar la virtualizacin de aplicaciones en su plataforma. Posteriormente, el Reniec podr aadir gradualmente nuevas funcionalidades sobre la
Esquema solucin zero downtime por site.
plataforma instalada, sin necesidad de interrumpir la operacin de la solucin, as como se podr acrecentar la capacidad de almacenamiento. c) Esquema operativo. La solucin dispondr de hardware y software especializado para el procesamiento de transacciones de consultas en lnea de informacin de ciudadanos (DNI). La solucin tambin contar con adaptadores y/o interfases que reciban transacciones desde el portal de internet y desde entidades gubernamentales y privadas va lnea de datos dedicada para su proceso, con tiempos de respuesta y esquemas de seguridad acorde a los estndares actuales del Reniec.
Esquema solucin zero downtime en alta disponibilidad.
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En la solucin, las aplicaciones web y MQ (FrontEnds) debern mantener su funcionalidad actual, pero las consultas a la informacin de los ciudadanos se realizan mediante un llamado a los servicios de consulta, los cuales estarn residentes en la infraestructura por implementar. La solucin contempla lo siguiente: Adaptadores en los canales web y MQ para invocar servicios de consulta en la infraestructura por proponer. El software necesario que administre, atienda y direccione los llamados a los servicios de consultas. Una base de datos que se alimentar de los datos residentes en la base de datos Oracle que se halla en los servidores HP Superdome / XP24000 con que actualmente cuenta el Reniec. La migracin de base de datos del Oracle a la base de datos de los servidores a ofertar. Luego de esto, cuando en la base de datos Oracle se detecten cambios, se enviarn actualizaciones de la informacin para alimentar a la base de datos de los servidores de la nueva solucin. Una capa para el balanceo de carga (Load Balancers) de las transacciones de consulta, para contar con la modalidad Activo-Activo Software para la replicacin online de la base de datos desde el servidor instalado en la sede operativa hacia el servidor instalado en el Centro Cvico. d) Beneficios. Los beneficios de la solucin son los siguientes: La independencia de los servicios externos permitir con la nueva implementacin autnoma, la mejora sustancial en la disponibilidad del servicio del orden hasta 99,99999%, garantizando operaciones 24 x 7 x 365 a todas las entidades externas: instituciones financieras, operadores de telecomunicaciones, instituciones pblicas y privadas que demanden el servicio de consultas que brinda el Reniec, as como la mejora en el tiempo de respuesta y rendimiento de los servicios, debido a que stos ya no dependern de la carga de trabajo y horas punta de la lnea de produccin. Mejora en los niveles de escalabilidad y transaccional. Para los clientes de la aplicacin, no habr cambios en los canales de acceso web y middleware MQ. Capacidad preparada para la atencin de la demanda de crecimientos externos futuros. Solucin altamente confiable y especializada similar a las utilizadas en el sistema financiero. IV.1.10.7 IMPLEMENTACIN DE UNA BASE DE DATOS PARA EL PROCESAMIENTO DE INFORMACIN HISTRICA. a) Descripcin. Actualmente, dado que el Reniec no tiene una base de datos para procesar informacin histrica de manera continua y en que se instalen herramientas de explotacin de datos que el usuario final pueda utilizar para un mayor anlisis de la informacin. Se ha planificado la creacin de una nueva base de datos que sea una copia online de la base de datos RUIPN, en la cual se pueda procesar informacin histrica de manera continua sin afectar a las operaciones de dicha base de datos, y que sirva como informacin origen para las tecnologas de explotacin de datos.
b) Tecnologa. Esta nueva base de datos, que ser empleada para procesar informacin histrica, utilizar las siguientes tecnologas: l Con respecto al almacenamiento, requerir de un espacio inicial de seis teras, en la cual solo se repetirn los datos. l El servidor inicialmente tendr mnimo 4 CPU, 32 gigas de RAM y su sistema operativo ser UNIX itanium de 64 bits. l Para crear la base de datos, se usar la tecnologa Oracle Dataguard con replicacin lgica, por lo que: El proceso de actualizacin de esta nueva base de datos ser en lnea y no genera algn impacto en el rendimiento de la base de datos del RUIPN. Se replicar solo los datos de base de datos RUIPN (sin imgenes). c) Esquema operativo.
d) Beneficios. Reniec contar con una base de datos exclusiva para el procesamiento de informacin histrica. Se ejecutarn de manera continua procesos como servicios externos de cotejo masivo, generacin del padrn electoral, requerimientos de informacin de unidades orgnicas del Reniec, generacin de la informacin estadstica, generacin de informacin Discover, entre otros servicios. Los procesos de generacin de informacin que se ejecutan actualmente en la base de datos del RUIPN sern migrados a esta nueva base de datos, lo que permitir que la base de datos del RUIPN sea exclusiva para procesos transaccionales.
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IV.1.10.8 IMPLEMENTACIN DEL AMBIENTE DE PRE-PRODUCCION PARA EL CONTROL DE CALIDAD DE LOS SISTEMAS INFORMATIVOS. a) Descripcin. El control de calidad de los sistemas informticos es una funcin previa a la puesta en produccin, por lo que se ha planificado la creacin de un ambiente de Pre Produccin, que sea una copia actualizada online de la base de datos del RUIPN y que forme parte de una de las funciones de control de calidad de los sistemas informticos del Reniec. b) Tecnologa. El ambiente de pre produccin utilizar las siguientes tecnologas: l La creacin de esta nueva base de datos que cumpla con una de las funciones de calidad de los sistemas informticos, ser desarrollada con la tecnologa Oracle Dataguard con replicacin fsica y utilizar Flashback, por lo que: El proceso de actualizacin del ambiente de Pre Produccin ser online y no generara impacto alguno en el rendimiento de las bases de datos de Produccin del RUIPN. En combinacin con la tecnologa Flasback, este ambiente de Pre Produccin con Dataguard permitir realizar cambios en la informacin de la base de datos de Pre Produccin por efecto de las pruebas de control de calidad de los sistemas informticos, deshacer estos cambios y continuar con la actualizacin online de la base de datos de Pre Produccin. l La cantidad de almacenamiento inicial ser de 11 teras, con sistema operativo Unix Itanium 64 bits, cuatro CPU y 32 gigas de RAM. c) Esquema operativo.
d) Beneficios. Reniec contar con una base de datos que formar parte de una de las funciones de control de calidad de sus sistemas informticos previos a su pase a produccin. Esta nueva base de datos, por ser una copia actualizada de la totalidad de la base de datos del RUIPN, cumplir tambin la funcin de contingencia ante algn problema presentado en la base de datos del RUIPN.
IV.1.10.9 AUDITORA Y SEGURIDAD DE LAS BASES DE DATOS DEL RENIEC A PARTIR DE LA NORMA TCNICA PERUANA ISO/IEC 17799. a) Descripcin. Las bases de datos del Reniec cuentan con auditora de datos y polticas de seguridad implementadas por el personal de la Subgerencia de Gestin de Base de Datos. La auditora se efecta sobre un grupo de las tablas ms importantes de los sistemas del Reniec. Asimismo, se tiene medidas de seguridad y control de usuarios, registro de las sesiones que se establecen en la base de datos, correos automticos de posibles intentos de acceso no definido sobre las bases de datos y sobre datos consolidados de auditora sobre las tablas. Las bases de datos de Registros Civiles y trmite documentario tambin consideran la auditora sobre tablas con informacin o datos sensibles. La informacin es un activo que, como otros activos importantes de la institucin, tiene un valor para la organizacin y requiere por tanto una administracin, control y proteccin adecuada. Como resultado de una creciente interconectividad e interoperatividad, tanto interna como externa, la informacin est expuesta a un mayor rango de amenazas y vulnerabilidad. Para controlar esta situacin, la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799 indica que la seguridad de la informacin se consigue implantando un conjunto adecuado de controles que pueden ser polticas, prcticas, procedimientos, estructuras organizativas y funciones de software y hardware. b) Tecnologa. El proyecto de auditora y seguridad en las bases de datos del Reniec demandara lo siguiente:
Reniec
Hardware Un servidor de base de datos con sistema operativo HPUX, en el que se implementar el Data Mart de Auditora y Seguridad. Espacio inicial tres teras. Software Base de Datos: Motor de base de datos Oracle versin 11g. Adicionales: Aplicativos de DNI Inclusin de mejoras en el registro de datos de auditora en los aplicativos de la Lnea de Produccin de DNI involucrados en procesos crticos del negocio.
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c) Esquema operativo. La propuesta incluye mejoras en las polticas de seguridad y administracin de usuarios, as como nuevos mecanismos de centralizacin de auditora, contando con un nico repositorio que facilite las labores posteriores de auditora reglamentarias, acorde a lo precisado en la Norma Tcnica Peruana ISO/IEC 17799 cumpliendo con los estndares internacionales de calidad.
La informacin generada por los mecanismos de seguridad y alertas podr ser explotada y analizada por el administrador de seguridad, para luego tomar las acciones correspondientes de acuerdo con la poltica de auditora y seguridad definidas. Frente a los procesos de auditora que sean requeridas por auditores externos e internos, el Reniec podr contar con informacin en lnea, ya que la informacin de auditora y seguridad de las bases de datos estara centralizada en un nico repositorio. Como resultado del proyecto se obtendrn nuevas polticas y mecanismos de auditora y seguridad en las bases de datos del Reniec, lo cual se ver reflejado en la generacin de documentos como procedimientos, normas, instructivos, etctera, teniendo como base las normas y estndares internacionales. IV.1.10.10 IMPLEMENTACIN DE LA NORMA NTP - ISO/IEC 12207:2006 A CMMI NIVEL DE MADUREZ 3. a) Descripcin. La Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 12207:2004 Tecnologa de la Informacin. Procesos del ciclo de vida del software. Es de uso obligatorio en todas las entidades del Estado. La Gerencia de Informtica, por intermedio de su Subgerencia de Ingeniera de Software, implementa una metodologa para el cumplimiento de esta misma, con el objetivo primordial de mejorar sus procesos del ciclo de vida del software y, de esta manera, brindar servicios de calidad al ciudadano por intermedio del software desarrollado. Una vez implementada la NTP-ISO/IEC 12207:2004, se podr iniciar la implementacin del CMMI Nivel de Madurez 3. El CMMI es el modelo de reconocido prestigio mundial para la mejora de procesos de software, la creacin y respaldo, as como su respectiva certificacin est dada por las instituciones europeas Carnegie Mellon y el Software Engineering Institute. Con el nivel de madurez 3 nuestra institucin, por medio de su Subgerencia de Ingeniera de Software, desarrollar proyectos de manera definida, lo que significa que estar establecida, documentada y que existen mtricas (obtencin de datos objetivos) para la consecucin de objetivos concretos. b) Esquema operativo. Mediante la adecuacin e implementacin de los procesos de la NTP ISO/IEC 12207 a nuestra realidad organizativa, se estara en mejores condiciones para iniciar la implementacin del CMMI de nivel de madurez. c) Resultados y beneficios. El cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 179-2004-PCM que declara la obligatoriedad del uso NTP ISO/IEC 12207, que evite observaciones en las auditoras de la Contralora General de la Repblica. Desarrollo de proyectos de software con mayor calidad y rapidez. El proceso de desarrollo de software para las actividades de gestin e ingeniera estar documentado, estandarizado e integrado en el proceso estndar dentro de la organizacin. Todos los proyectos utilizaran una nica versin estndar del proceso software apro-
d) Beneficios. Las bases de datos del Reniec es el activo ms importante que posee, pues congrega toda la informacin registral de las personas del pas, siendo por ello fundamental que contemos con modernos mecanismos de auditora y seguridad que garanticen la integridad de los datos e imgenes almacenados. Los datos de auditora de las bases de datos de DNI, registros civiles y trmite documentario se centralizarn en un nico repositorio; el cual estar en un servidor distinto a los servidores de las bases de datos de produccin, incrementando con ello la seguridad y restringiendo el acceso de los super usuarios de las bases de datos en produccin. Se incrementar la informacin de auditora proveniente de cada una de bases de datos, con mayor grado de detalle y trazabilidad; se recopilar informacin de los eventos de administracin de privilegios, usuarios de base de datos, comandos del sistema, entre otros. Se redefinir y aumentar la seguridad en la administracin de perfiles, roles, usuarios de base de datos y de aplicativos; para que las ejecuciones realizadas obtengan ms detalle sobre tablas con datos sensibles durante los procesos crticos del negocio, como la actualizacin del RUIPN, actualizacin en los maestros de registros civiles y en tablas con datos sensibles del Reniec contenidos en la base de datos de trmite documentario. Se generarn alertas que emitan mensajera al registrarse eventos que indiquen posibles irregularidades en cuanto a la auditora y seguridad en las bases de datos.
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bado por la institucin y adaptado a las necesidades del proyecto para desarrollo y el mantenimiento de software. Se ayudar al personal de la Subgerencia de Ingeniera de Software a satisfacer sus objetivos, promoviendo una labor ms inteligente y consistente. Los procesos efectivos proporcionarn tambin un medio para introducir el uso de nuevas tecnologas, de forma que se satisfaga mejor los objetivos de nuestra institucin. Si bien al comienzo de la implantacin del modelo se requerir mayor tiempo en las actividades, una vez implantado y usado ptimamente, se necesitar menor tiempo para la realizacin de actividades.
IV.2 IMAGEN CORPORATIVA.

IV.2.1 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS REAS OPERATIVAS. Durante el periodo 20022010, nuestras oficinas registrales han modificado su infraestructura, equipamiento y mobiliario, con la finalidad de brindar mayor calidad de atencin al pblico usuario de nuestros servicios a nivel nacional. La infraestructura ha mejorado notablemente, ya que las oficinas y puntos de atencin han aumentado no slo en nmero a nivel nacional, sino que tambin han sido instalados considerando la proyeccin del crecimiento demogrfico, la incorporacin de los registros civiles y el incremento de los servicios que brinda la entidad. De esta manera, la institucin se est anticipando a las necesidades de los usuarios para mantener el servicio de calidad que nos caracteriza. En el caso del mejoramiento del equipamiento, no slo se ha considerado la actualizacin de la tecnologa de los equipos de cmputo, impresoras, lectoras de cdigo de barra y escner, sino tambin otras ventajas tecnolgicas que se vinculan a una mejora de la imagen corporativa a corto plazo, como son los sistemas administradores de cola, los cuales mejoran el orden de atencin en las oficinas, as como la atencin preferencial a las personas de tercera edad, discapacitados y mujeres embarazadas. A partir del ao 2006, gracias a los convenios firmados entre la entidad y el Ministerio de Salud y Essalud, se ha implementado las Oficinas Registrales Auxiliares (ORAS), las cua-
San Martn de Porres.
Lurn.
Villa El Salvador.
Chosica.
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Jess Mara.
Huancayo.
Jirn Cusco.
Iquitos.
San Juan de Lurigancho.
Pucallpa.
Surco.
Santa Anita.
les se ubican en los distintos centros de salud, brindando facilidades de inscripcin a los menores de edad que se atienden o nacen en estos centros. Actualmente se cuenta con 40 oficinas auxiliares en los hospitales del Minsa y Essalud en 14 regiones de nuestro pas, segn la siguiente distribucin que consignamos:
Jefatura Regional Piura Trujillo Tarapoto Iquitos Chimbote Huancayo Ayacucho Arequipa Cusco Lima Puno Ica Pucallpa Huancavelica TOTAL 2007 2 2 0 1 2 3 1 1 2 10 2 1 0 2 29 2008 2 2 1 1 2 3 1 1 2 11 4 2 0 2 34 2009 2 4 1 1 3 5 1 2 2 11 4 2 2 2 42 2010 2 4 1 1 3 3 1 2 2 11 4 2 2 2 40
Comas II.
Piura.
Comas III.
Cusco.
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Finalmente, en relacin con el mobiliario, de acuerdo con los estndares establecidos, las oficinas registrales, en general, disponen de muebles modernos y ergonmicos que brindan comodidad mientras el pblico usuario espera para ser atendido en su oportunidad. Entre dichos muebles destacan las butacas. Tomando en cuenta el bienestar del personal que labora en nuestras oficinas a nivel nacional se dispone de mobiliario y equipos de trabajo segn la especialidad. Por ejemplo, a los registradores se les ha asignado equipos de cmputo, sillas giratorias, dispensadores de agua, ventiladores, hornos microondas, refrigeradoras, entre otras facilidades. En suma, se han acondicionado las oficinas registrales con bienes que brinden confortabilidad y ahorro, y sobre todo que motiven al personal que se vincula directamente con la atencin de los ciudadanos. Conforme a la descripcin, anlisis y evaluacin realizadas, se hace viable la prxima implementacin de oficinas que cubran la totalidad de servicios que ofrece el Reniec, con la mejor tecnologa vigente y manteniendo el estndar de atencin e imagen que se nos ha reconocido y premiado en diversas ocasiones. IV.2.2 MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EN EL REA ADMINISTRATIVA. En el ao 2002, las oficinas administrativas del Reniec se encontraban dispersas en distintos puntos de Lima y Callao, con ambientes reducidos en su gran mayora. Como consecuencia de ello, se desperdiciaba tiempo y recursos en el traslado de personal y documentacin, dificultando un trabajo coordinado entre las diferentes unidades orgnicas de la entidad. Merece especial mencin el riesgo inminente en el que se hallaba el centro de cmputo principal y back up de la institucin, al encontrarse en la misma sede. Frente a estas deficiencias, en el ao 2004 se decide congregar en una sola sede administrativa a las oficinas de la sede de Camino Real, las oficinas del local de las Flores (San Isidro), la Gerencia de Informtica y Estadstica (Cercado de Lima), la Gerencia de Operaciones (Jess Mara), la Subgerencia de Proyeccin Social (Independencia) y la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin (Callao), as como las oficinas de Registros Civiles de la zona Lima Sur y al Archivo Central de la institucin (incluye el traslado del back up del computador central). En ese mismo ao se alquila un local en San Isidro, que permiti ubicar en un solo lugar a todas las unidades administrativas del Reniec, brindando ms comodidad al personal y mayor eficiencia en el trabajo desplegado. En el ao 2007, con la incorporacin de los Registros Civiles, se incrementa sustancialmente las actividades y funciones del Reniec, surgiendo la necesidad de trasladar a otro lugar la sede administrativa de San Isidro, as como las reas administrativas y operativas de la sede de San Borja, y el Programa de Restitucin de la Identidad (PRIAS), ubicado en Jess Mara. De acuerdo con las nuevas exigencias, el local deba cumplir las siguientes caractersticas: Lugar cntrico y de fcil acceso, de preferencia en el Centro de Lima. Zonificacin comercial para uso de oficinas. Estacionamiento con capacidad para 80 vehculos. rea de trabajo neta de 11.690 metros cuadrados.
Ascensores y dos escaleras como mnimo. Servicios higinicos suficientes por piso. A fines del 2007, la entidad alquil un local en la zona de Cercado de Lima (Centro Cvico) con las caractersticas descritas, , cuya instalacin estuvo a cargo de la Subgerencia de Servicios Generales, mediante el rea de infraestructura, que dise oficinas modernas, iluminadas y ventiladas. IV.2.3 REDUCCIN DE LOS TIEMPOS DE ATENCIN AL CIUDADANO. En 2003 se inici la tramitacin de los duplicados va web reducindose el tiempo de procesamiento del trmite, as como la disminucin de afluencia de pblico en las agencias, ya que slo sera necesaria la presencia del solicitante al momento de la entrega del DNI. Estas innovaciones permitieron la agilizacin de los procedimientos. En 2004 se instal el subproceso 5, denominado Trmites Aprobados en Ventanilla, el cual se ofreci inicialmente en las agencias de Cercado de Lima, Jess Mara, Independencia, Callao, Santa Anita, San Juan de Miraflores, Surco, Piura, Chiclayo, Trujillo, Cajamarca y Chimbote. Este procedimiento facilit una atencin ms gil y precisa, ya que, luego de la aprobacin de los trmites por el personal dispuesto para atencin al pblico, dichos trmites seran directamente enviados para su impresin por la Gerencia de Procesamiento de Identificacin. Debe destacarse que el 7 de febrero de 2005 se firm un convenio de cooperacin interinstitucional entre el Reniec y el Ministerio de Relaciones Exteriores, por el cual la entidad, entre otros puntos, asuma el costo del transporte de correspondencia desde los consulados a la sede del Reniec y viceversa, garantizando la celeridad en los trmites respectivos; con lo que se reduca de modo considerable el tiempo de entrega del DNI a los ciudadanos residentes en el extranjero. Se destaca que el objeto del convenio considera la agilizacin de los trmites provenientes del exterior, a manera de una efectiva prestacin de los servicios que comprenden a sus actividades comunes. Como se ha anotado, se han instalado nuevas oficinas del Reniec en lugares estratgicos; es decir, donde se concentra la mayor cantidad de poblacin, a fin de distribuir la demanda de trmites, mejorando la calidad y el tiempo de atencin a los ciudadanos. Asimismo, se ha ampliado el horario de atencin en las principales oficinas a nivel nacional, incluyendo los sbados.
T. PROCESOS
P1 Inscripcin Ordinaria P1 Inscripcin Extraordinaria P1 Inscripcin Menores P2 cambio de LE x DNI P3 Duplicado / rect. sin cambio de imagen P4 caducidad / rect. con cambio de imagen P5 aprobado en Agencia P6 duplicado va WEB P8 cambio de DNI menor a mayor Reprocesos de DNI
2007(das)
6 9 8 4 3 5 1 1 4 5
2008 (das)
6 9 7 4 3 5 1 1 5 6
2009 (das)
6 11 7 4 3 5 1 1 4 6
2010 (das)
6 11 7 4 3 5 1 1 4 6
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IV.2.4 ESTABLECIMIENTO DE UNA IMAGEN CORPORATIVA. Homogeneizacin de la infraestructura de las oficinas registrales, agencias y puntos de atencin del Reniec. Tan pronto asumi el cargo el Jefe Nacional en octubre de 2002, dispuso prioritariamente la creacin de una imagen corporativa de la entidad, a fin de definir y precisar sus atributos y valores, esto es, la proyeccin de su alma o espritu. Se parti del concepto de que la imagen que reflejara el Reniec, a travs de su personalidad, la hara identificarse con la poblacin. El registro se hara conocido mediante sus propias normas y comportamientos; es decir, a travs de la cultura de la organizacin. Con ese objetivo se consider esencial la nueva visin institucional de la entidad, que prioritariamente defina dos conceptos: posicionarse como la mejor entidad de Registro Civil y de Identificacin en Latinoamrica, as como desarrollar una gestin con sentido humano, al dar preferente atencin a los ms necesitados, a las personas con discapacidad, ancianos y miembros de la comunidades nativas y campesinas. Creemos que nuestra imagen corporativa es el activo ms valioso de nuestra entidad, pues es el conjunto de significados por los que nos llegan a conocer las personas; aspectos por los cuales stas nos describen, recuerdan y relacionan. El inicio de la puesta en marcha de la imagen corporativa se dio con la creacin de un nuevo logotipo institucional, cuyo diseo deba permitir interpretar las funciones principales que tiene el Reniec, como son la identificacin de las personas a travs del DNI y el registro de hechos vitales. De igual manera, se estableci para todas nuestras comunicaciones escritas internas o a los medios de prensa un eslogan que exteriorizara la imagen moderna y de avanzada de la institucin, como es Tecnologa que nos identifica. Sin embargo, y conforme se apreciar de la lectura de la presente obra, no basta que una institucin se presente ante los ciudadanos con mejores oficinas y colores, sino esencialmente que se ofrezca un eficiente servicio, caracterizado por la eficiencia y cordialidad, y que los servidores demuestren ante la poblacin que se sienten orgullosos de pertenecer a la institucin y de brindar los servicios que sta ofrece. El ao 2004 se elabor por la Gerencia de Imagen Institucional el manual de Imagen Corporativa del Reniec, en el cual se considera el nuevo logotipo institucional, las caractersticas de su uso, los colores corporativos y el diseo de sus oficinas, que permitan a la poblacin identificar, a simple vista, a nuestra institucin. Asimismo, se estableci el lema, la tipografa, la papelera oficial, los artculos de merchandising, y todos aquellos aspectos relacionados con un diseo grfico en el que se deba utilizar nuestro logotipo. Este manual ofrece pautas a todas las unidades orgnicas sobre el correcto uso de nuestro logo y colores institucionales, los cuales son proyectados en nuestras oficinas a nivel nacional y en el mobiliario de stas. A su vez, a partir de 2004 se inici el cambio a nivel nacional de los paneles publicitarios de las oficinas; cambio que hasta la fecha alcanza el 100% de su ejecucin. Merece una mencin especial, el rea de Infraestructura perteneciente a la Subgerencia de Servicios Generales, creada en diciembre de 2002, dentro de la Gerencia de Imagen Institucional; la cual tuvo como principales funciones el diseo y la uniformidad de interiores y exteriores de la entidad para una correcta presentacin ante el pblico usuario. Esta rea elabor expedientes tc-
nicos, supervis obras durante su ejecucin, inspeccion la infraestructura de los locales y emiti informes de arquitectura e ingeniera de acuerdo con los requerimientos de los locales y reas de nuestra Institucin, as como dirigi la adecuacin de la infraestructura de nuestras oficinas operativas y administrativas, para la comodidad del pblico usuario y nuestros trabajadores, con un concepto de belleza y armona como se observa en las mejores oficinas de la empresa privada. Durante 2003 y 2004 se realiz un programa de visitas a las distintas sedes regionales del Reniec, que permiti elaborar un proyecto de implementacin con el nuevo concepto institucional (logotipo, colores y distribucin), el cual contara con el apoyo de las gerencias de Operaciones y Administracin. Tambin se desarroll el levantamiento de planos y proyectos para la implementacin de las megaagencias de Lima y Callao y el apoyo para las distintas agencias del interior y de la capital en un previo anlisis para su alquiler o implementacin, segn sea el caso. Otra labor importante desarrollada, en el mbito de la mejora de la infraestructura para servir mejor a los ciudadanos, fue la instalacin y adecuacin de rampas y baos para personas con discapacidad en las distintas agencias del pas. La implementacin de las agencias o megaagencias se desarroll mediante los siguientes criterios: Visita entre tres y seis locales por nuevo punto de atencin requerido, a fin de determinar cul o cules podran ser los ms adecuados para la implementacin de una agencia o megaagencia, tomando en cuenta la ubicacin, la distribucin, el rea y principalmente el estado de los locales, para lo cual se emite un informe con la opinin tcnica de los mismos. Como segunda etapa, una vez que se comunica cul local fue alquilado, se realizan varias visitas para levantar los planos y dems informacin; se coordina con el rea usuaria sus necesidades de ubicacin y espacios; y una vez aprobado el layout (anteproyecto), se procede a la elaboracin del proyecto, el cual consta de planos, especificaciones tcnicas, metrados y vistas en 3D de la presentacin deseada de las agencias. Despus se remiten los planos digitalizados a la Subgerencia de Telecomunicaciones y a la Subgerencia de Seguridad Integral para que ellas realicen sus proyectos, en funcin de sus responsabilidades respecto a la implementacin de locales de atencin al pblico. Una vez concluido el proyecto, se da apoyo al rea usuaria y a la Subgerencia de Servicios Generales en lo referente a la supervisin de la ejecucin de los trabajos. Otras actividades desarrolladas fueron: Rediseo o reubicacin de las distintas unidades orgnicas del Reniec. Diseo y especificaciones tcnicas de los letreros de las agencias. Diseo y especificaciones tcnicas de muebles para las distintas reas, fachadas, entre otros; los cuales fueron desarrollados en 3D para la ptima apreciacin del producto terminado. Se ha puesto especial cuidado en el correcto uso de nuestros colores institucionales, uso del logo, seales, y todo aquello que tenga relacin directa con nuestra imagen corporativa; para de esta manera, mantener la uniformidad en todas las oficinas a nivel nacional. En la misma orientacin de desarrollar una mstica de servicio pblico entre los trabajadores del Reniec, la Jefatura Nacional dispuso la composicin de un himno institucional.
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HIMNO DEL RENIEC Orgullo de ser Reniec, rostro humano del Per, liderazgo y buen servicio desde el norte, centro y sur. Cumpliendo su gran labor con fortaleza y pasin, registrando hechos vitales, dando identificacin. Trabajo profesional, la familia del Reniec, con un solo compromiso: identificarnos bien. Cual soldados de paz avanzando esgrimiendo el pendn del Reniec a lejanos lugares llevamos testimonio de paz y de fe. Brindaremos con nuestro trabajo seguridad jurdica al pas elevemos un grito peruanos en honor de un trabajo sin fin.
Es preciso mencionar que la implementacin del Museo de la Identificacin del Reniec es una propuesta educativa que propende a la mejora de nuestros servicios, as como a afianzar su interaccin con la sociedad. Los principales beneficiarios de esta poltica son menores en edad escolar. El contenido del proyecto de implementacin del Museo de la Identificacin del Reniec consider los siguientes aspectos: Enfoque acadmico. Objetivo. Pblico. Lneas ejes de comunicacin. Requerimientos pre operativos. Diseo tentativo del flujo visita. Elementos materiales para la implementacin. Planos de ubicacin. Diseo en 3D. El Museo de la Identificacin del Reniec ha sido creativo y nico en combinar elementos histricos, de actualidad e innovacin tecnolgica, adems de seleccionar a personal especializado (guas de turismo profesional) para atender a nuestros visitantes. Los mdulos educativos que actualmente se desarrollan comprenden: Historia de la Identificacin. En esta etapa del museo (la introductoria) se muestran las formas de identificacin utilizadas en los albores de la humanidad; se explica la necesidad de la identificacin a travs de una estacin ambientada en una jungla, en la cual se muestra el instinto animal de grupo por especies. Luego se visualiza la estacin de la caverna, en donde el visitante reconoce al hombre primitivo y sus formas de identificacin representadas en las pinturas rupestres.
IV .2.5 DESARROLLO DE UNA CULTURA DE IDENTIFICACIN. El Museo de la Identificacin. Nuestra entidad cuenta con un museo ubicado en la sede central del Reniec en el Centro Cvico de Lima, cuyo funcionamiento se dispuso mediante Resolucin Jefatural N 398-2006-JEF/RENIEC. Este centro constituye un medio de difusin de la historia de la identificacin en el Per y el mundo, as como del proceso de la identificacin de las personas a cargo del Reniec, con la valoracin de las estrictas medidas de seguridad de los elementos que componen el DNI. Esta iniciativa tiene por finalidad fomentar una cultura cvica de la identidad en el pas, y contribuir con la promocin del saber y la educacin en general, con nfasis en la niez peruana. La visita al museo del Reniec es gratuita y de libre acceso a nios, jvenes y adultos. El recorrido metdico y dinmico por nuestro museo instruye a los nios y jvenes en el conocimiento de la evolucin de la identificacin (la caverna del hombre nmada, comunidades nativas, el imperio incaico, emperadores romanos, carta de ciudadana, primer cdigo civil peruano, libretas electorales, DNI, registro de estado civil, etctera); permitiendo, al finalizar cada recorrido, que los visitantes comenten sobre su experiencia. De esta manera, se promueve la importancia de estar identificados, y en relacin con los alumnos visitantes, a obtener su DNI de menores o el DNI para jvenes de 17 aos, que actualmente es requisito obligatorio para el registro militar en el Per. La visita comprende otras estaciones que involucran la evolucin en formas y mtodos que identificaron a las personas en el tiempo, induciendo a concluir, mediante este proceso, que no hay dos personas iguales.
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Sala de proyeccin. Tiene una sala de proyeccin con equipos de ltima generacin que de manera audiovisual muestran los datos especficos y ms resaltantes de la evolucin de la identificacin humana. En este ambiente se proyecta un video cuyo protagonista es el personaje Ren; un nio animado que ayuda a la comprensin de los mensajes expresados en el contenido del material, partiendo de la necesidad de que los nios estn identificados con el DNI de menores.
Formas de identificacin de los ciudadanos. Esta etapa se encuentra prevista para ilustrar sobre la identificacin por huella dactilar; mtodo de identificacin de personas ms certero utilizado a nivel mundial, el cual es desarrollado por el Reniec para identificar a todos los peruanos. Tambin se brindan los conceptos bsicos de las tipologas de la ciencia dactiloscpica y aspectos referidos a la biometra. Al respecto, se explica metdicamente que la biometra, bio (vida) y metra (medida), considerada en la actualidad como el mtodo ideal de identificacin humana; es una tecnologa basada en el reconocimiento de una caracterstica de seguridad, fsica e intransferible de las personas, como por ejemplo la huella digital55; de lo cual puede inferirse que todo equipo biomtrico mide e identifica alguna caracterstica propia de la persona. Se explica que la identificacin por medio de huellas digitales constituye una de las formas ms representativas de la biometra. Una huella digital est formada por una serie de surcos. Las terminaciones o bifurcaciones de los mismos son llamados puntos de minucia. Cada uno de estos puntos tiene una caracterstica y una posicin nica, que puede ser medida. Comparando esta distribucin, es posible obtener la identidad de una persona que intenta acceder a un sistema en general.
Evolucin de los documentos de identidad. En esta estacin se muestran de manera cronolgica los diferentes documentos de identidad que se han utilizado en nuestro pas. Del mismo modo, se demuestra metdicamente que el DNI es el documento ms seguro y completo que existe en la regin. Se pueden apreciar partidas de nacimiento muy antiguas, libretas electorales de siete dgitos, libretas electorales de ocho dgitos, libretas mecanizadas, documentos provisionales de identidad, hasta llegar al DNI actual en su formato ID-1 tipo tarjeta de crdito tanto para adultos como para menores de edad.
Mdulo sobre formas de identificacin.

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Qu es Biometra?, Plataforma Biomtrica Homini, en: http://www.homini.com/new_page_5.htm
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La biometra utiliza los mtodos de identificacin y autenticacin de los seres humanos mediante caractersticas fisiolgicas y de comportamiento, como: Fisiolgicos: Geometra de la mano, iris, retina, reconocimiento facial, huella digital. Comportamiento: Firma, voz, dinmica de teclado. Registros de Estado Civil. En esta seccin se expone a los visitantes cmo se registraban los hechos de estado civil en el pasado, mostrando copias de actas de nacimiento y matrimonio del siglo XIX, as como actas vigentes emitidas por el Reniec. Dado que en la actualidad se desarrolla el proceso de incorporacin de los registros de estado civil al Reniec; se explica que dicho proceso otorga seguridad a la emisin de las actas registrales y que ahora estn disponibles a los usuarios en cualquier oficina interconectada del Reniec.
Un aspecto interesante es la descripcin del sistema AFIS (Sistema Automatizado de Identificacin por Huellas Dactilares) del Reniec, que identifica plenamente a una persona por su huella dactilar, la misma que es nica e irrepetible. Este sistema ha detectado mltiples casos de doble identidad y de suplantaciones de identidad, tomando las acciones legales necesarias y, en muchos casos, previniendo el delito.
Se destaca que la lnea de procesamiento de registros civiles del Reniec es altamente tecnificada y cuenta con la certificacin de sistema de gestin de calidad ISO 9001:2000. El procesamiento de las actas registrales utiliza microformas digitales, proceso certificado por la SGS del Per, as como firmas y certificados digitales. En resumen, las actas fsicas se digitalizan y luego se convierten en microformas digitales con valor legal. Aspectos tecnolgicos en identificacin. En esta estacin se muestran los adelantos tecnolgicos en la identificacin implementados por el Reniec, como por ejemplo el desarrollo de la gran base de datos nacional, con informacin de todos los ciudadanos como huella, foto y firma, as como el servicio de consultas en lnea, que es accesado por entidades pblicas, como la Polica Nacional, Migraciones, el Poder Judicial, Ministerio Pblico, entidades bancarias, financieras y notaras, para verificar la correcta identidad de los ciudadanos y as garantizar transacciones seguras y confiables que otorgan seguridad jurdica en el pas.
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Consolidado de charlas informativas 2009-2010

Tipo de charla Personas capacitadas Charlas informativas en centros educativos Charlas informativas sobre medidas de seguridad DNI Total de charlas 17.124 940 18.064
A Julio 2010.
Validacin de identidad. Archivo central. Aprobacin. Impresin. Control de calidad. Despacho y entrega del DNI al ciudadano. En sus cuatro aos de funcionamiento, nuestro museo est totalmente acondicionado y brinda un ambiente cmodo, moderno y seguro a sus visitantes. En la ltima etapa del recorrido por el museo figura esta imagen del Jefe Nacional, quien agradece su visita. Dicha imagen est conformada por todas las fotos de los trabajadores del Reniec representados por l. Desde su apertura, el Museo de la Identificacin del Reniec ha atendido a ms de 26 mil personas (menores y mayores de edad), as como ofrecido charlas informativas sobre DNI de menores, DNI de 17 aos y medidas de seguridad del DNI a 18.064 personas entre los aos 2009 y 2010, tal como se observa en los cuadros adjuntos que consignamos para graficar nuestras estadsticas.
Imagen colocada a la salida del museo en la cual se exhibe al Jefe Nacional sobre un collage de fotos de todos los trabajadores de Reniec.
El proceso de emisin del DNI.- A travs de una didctica maqueta, se muestra el flujo del proceso de emisin del DNI; es decir, todas las etapas y controles por donde transcurre la informacin para generar un DNI, como por ejemplo: Registro de ciudadanos. Envo de formularios. Digitacin. Digitalizacin.
IV.2.6 ENCUESTAS. IV.2.6.1 ENCUESTAS REALIZADAS POR APOYO, OPININ PBLICA Y MERCADO S.A. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) es la institucin ms confiable del pas, segn la ltima encuesta nacional realizada por Apoyo Opinin y Mercado S.A. entre diversas entidades pblicas y privadas en el ao 2010. El Reniec recibi las mayores expresiones de opinin y confianza en las encuestas realizadas en los ltimos ocho aos, en donde se evidencia la evolucin positiva de la percepcin de la poblacin peruana. En los ltimos aos, el Reniec se ha consolidado como la institucin ms confiable del pas con marcados porcentajes de confianza y opinin entre el 70% y 87%. El importante nivel de confianza ciudadana en el Reniec es el resultado de un intenso trabajo institucional en todo el pas por la identificacin y el registro de acontecimientos vitales de todos los peruanos.
Consolidado de visitas al Museo de la Identificacin 2006-2010

Visita Nmerode visitantes Centros educativos Instituciones Pblico en general Total de charlas 20.294 3.170 2.756 23.464
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evolucin del nivel de confianza y opinin favorable
Callao, donde se entrevist a personas entre 18 y 70 aos, hombres y mujeres de todos los niveles socioeconmicos, entre el sbado 21 y domingo 22 de noviembre del ao 2009. IV.2.7 RECONOCIMIENTOS AL RENIEC. IV.2.7.1 PREMIO A LAS BUENAS PRCTICAS. Confiabilidad.
IV.2.6.2 ENCUESTAS DE LA UNIVERSIDAD DE LIMA. Segn la VI Encuesta Anual sobre confianza realizada por el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Reniec, se ha mantenido como la entidad pblica de mayor confianza en la poblacin, con un 82.6% de confiabilidad alcanzado en el ao 2009. Estos resultados confirman el liderazgo del Reniec entre las entidades pblicas del pas, desde 2005; ao desde el que contamos con el mayor nivel de confianza de los peruanos.
El premio Buenas Prcticas en Gestin Pblica es organizado por CAD, Ciudadanos al Da, entidad privada sin fines de lucro. Luego de una competencia de evaluacin anual, se reconoce y premia experiencias exitosas de buenas prcticas en el sector pblico, orientadas a proporcionar mejores servicios a la ciudadana.
Encuesta anual sobre confianza de las instituciones
El Jefe Nacional, Dr. Eduardo Ruiz Botto, recibiendo el premio Buenas Prcticas Gubernamentales 2006.
Ficha tcnica encuesta 2009. La muestra de esta encuesta comprende un estudio en 31 distritos de Lima y la Regin
Premio Buenas Prcticas Gubernamentales 2006 Optimizacin Integral del Servicio y Calidad de Atencin al Cliente Categora: Servicio de Atencin al CiudadanO. En el ao 2006, el Reniec obtuvo el premio Buenas Prcticas Gubernamentales con la candidatura Optimizacin Integral del Servicio y Calidad de Atencin al Cliente en
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que se consolid una serie de acciones desarrolladas, con la finalidad de mejorar el servicio y la atencin de los ciudadanos. La candidatura se sustent en la inauguracin de megaagencias, que son locales amplios y confortables para atender a un mayor nmero de usuarios, as como ampliar los horarios de atencin y disminuir los tiempos de procesamiento y entrega del DNI en casi un 40%, que optimizaron la adquisicin de equipos informticos modernos y establecieron los turnos de atencin para procesar las 24 horas del da; asimismo, en implementar una lnea gratuita de consultas Al Reniec, en la atencin de consultas va web, en los servicios en lnea como el trmite de duplicado de DNI; en la realizacin de campaas gratuitas para identificar menores y mayores de edad y en reducir tiempos para el envo de trmites realizados en los consulados.
la candidatura Automatizacin de los Registros Civiles y emisin de partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin desde cualquier oficina a nivel nacional, con un sistema para procesar actas registrales por intermedio de la sistematizacin e integracin de la informacin de los registros civiles, lo que brinda un acceso eficiente y seguro a la informacin registral. Dichos procesos estn certificados por la norma ISO9001:2000 para calidad y Microformas digitales (imgenes con valor legal). En esta premiacin se destacaron los beneficios obtenidos, como reducir los tiempos para obtener una certificacin, eliminar requisitos para las solicitudes de DNI, generar un ahorro inmediato y efectivo de 9.4 millones de nuevos soles cada ao. Adicionalmente, el ciudadano ya no tiene que desplazarse entre provincias, ahorrando 1.03 millones de nuevos soles. Esta eliminacin de gastos es sostenida. Se resalta que los usuarios disponen hoy de una cobertura nacional de los mltiples servicios registrales que ofrece el Reniec, eliminando la necesidad de viajar al lugar donde inscribi su acta, situacin que antes era obligatoria debido a que los municipios atienden nicamente en su jurisdiccin (ahorro de tiempo y costos). As como se mencionan los procesos administrativos de regularizacin de oficio, que eliminan los trmites que los ciudadanos deban efectuar y que demandaban cerca de seis meses en una entidad edilicia.
El Jefe Nacional, Dr. Eduardo Ruiz Botto, recibiendo el premio Buenas Prcticas Gubernamentales 2009.
Premio Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2009 Automatizacin de los Registros Civiles y emisin de partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin desde cualquier oficina a nivel nacional Categora: Simplificacin de trmites. En el ao 2009, el Reniec gan el concurso buenas prcticas en gestin pblica con
El Subjefe Nacional, Mag. Mariano Cucho Espinoza, recibiendo el premio Buenas Prcticas Gubernamentales 2010.
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Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010. Nuestra institucin obtuvo en el presente ao el Premio Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010, correspondiente a dos postulaciones, como son la Plataforma Virtual Multiservicios (PVM) e Identificacin Itinerante para los ms vulnerables: Generando valor para el desarrollo socioeconmico del pas. La Plataforma Virtual Multiservicios, como el primer y novedoso autoservicio para la expedicin inmediata de partidas (nacimiento, matrimonio y defuncin) y gestin de trmites, con el diseo de un cajero electrnico, fue muy valorada, con dicho cajero automtico se verifica la identidad del solicitante mediante su impresin dactilar y pagar de todos los servicios del Reniec en efectivo o con tarjeta de crdito. Identificacin Itinerante para los ms vulnerables: Generando valor para el desarrollo socioeconmico del pas, como servicio integral, itinerante y gratuito que hace accesible el registro de nacimiento y trmite de DNI en el mismo acto, para la poblacin ms necesitada del pas. Confirmando el reconocimiento recibido por la ciudadana, el Reniec fue la nica institucin que obtuvo dos premios y ubic una de sus prcticas de gestin entre las finalistas, convirtindose en el gran triunfador de esta competencia en que participaron 77 entidades, entre ellas, 10 ministerios, seis organismos reguladores, tres gobiernos
regionales, 11 municipios de Lima y Callao, nueve del interior del pas, los tres organismos del sistema electoral, entre otras. Impacto, innovacin, objetivos bien definidos, robustez y resultados concretos fueron algunos de los criterios que el jurado consider para definir a los ganadores. Los premios obtenidos en las categoras de Simplificacin de Trmites por la Plataforma Virtual Multiservicios (PVM), y de Inclusin Social, por el Procedimiento de Identificacin Itinerante para los Sectores Vulnerables de la Poblacin, fueron recibidos por el subjefe nacional, magster Mariano Cucho Espinoza, en representacin del doctor Eduardo Ruiz Botto, Jefe Nacional del Reniec.
IV.2.7.2 PREMIO A LA CREATIVIDAD EMPRESARIAL.
Es un concurso pblico dirigido y liderado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), mediante el cual se procura la seleccin y premiacin de los aportes ms notables de creatividad en las empresas pblicas y privadas, con un impacto significativo en el beneficio de los consumidores y usuarios, as como en la propia empresa. Las postulaciones a este concurso deben sustentar el aporte de creatividad y su impacto de beneficio medible. En este contexto, el Reniec fue presentado a este reconocido concurso, y obtuvo las candidaturas que calificaron como finalistas y el primer lugar en sus respectivas categoras Premio Creatividad Empresarial 2008 Constitucin de Empresas en Lnea Categora: Informtica. El Reniec integr el equipo liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros y por el Colegio de Notarios de Lima, Sunarp y Sunat; el cual desarroll un portal de internet que integra a diversas instituciones para reducir y simplificar el procedimiento de constitucin de empresas, disminuyndolo a slo 72 horas. Este sistema facilita la constitucin de una empresa con la sustitucin de trmites que se realizaban de manera presencial ante diversas instituciones, por el trmite en lnea, por intermedio de las notaras o ingresando desde cualquier lugar (hogar, oficina, cabina pblica y otros) al portal de servicios al ciudadano www.serviciosalciudadano.gob.pe.
El Subjefe Nacional, Mag. Mariano Cucho Espinoza, haciendo entrega al Jefe Nacional, Eduardo Ruiz Botto, de los dos premios obtenidos en el Concurso de Buenas Prcticas Gubernamentales 2010.
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La puesta en funcionamiento del PVM es un medio alternativo para acceder a los servicios que presta la entidad; el cual ha sido percibido por la poblacin como beneficioso, debido a la cantidad de operaciones que se pueden realizar y la disponibilidad del servicio; habiendo aumentado los niveles de atencin.
IV.7.2.3 PREMIO A LA CALIDAD 2010. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Reniec, obtuvo el premio nacional a la Calidad en la categora medalla de plata, dirigido a las entidades del sector pblico del ao 2010; premio que otorga el comit de la calidad de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), en virtud del modelo de excelencia en la gestin de las actividades que desarrolla. El modelo de gestin se reconoce siguiendo la metodologa de calificacin del premio Malcolm Baldrige, con el cual en Estados Unidos se premia a las organizaciones que demuestran una alta calidad en sus servicios o productos. Este modelo define la implementacin de acciones en siete criterios principales, como son Liderazgo, Planeamiento Estratgico, Orientacin al Personal, Medicin, Anlisis y Gestin del Conocimiento, Orientacin al Personal, Gestin de Procesos y Resultados. El Reniec super las distintas etapas de evaluacin en dicho concurso, desde la seleccin de postulaciones, visita in situ, evaluacin de consenso, hasta la exposicin ante el comit evaluador del premio, que se llevara a cabo el jueves 26 de agosto del presente en las instalaciones de la SNI. En suma, en todas las etapas del mencionado premio, el Reniec demostr la aplicacin del modelo de excelencia en la gestin, manifestado en haber brindado el mejor servicio a sus usuarios, facilitar su acceso al mismo, desarrollar nuevos servicios mediante la innovacin tecnolgica, y exteriorizar un fuerte compromiso de los recursos humanos de nuestra entidad.
En este portal el solicitante verifica el nombre y realiza el trmite de constitucin de la sociedad en Registros Pblicos, selecciona la notara de su eleccin, solicita electrnicamente a la Sunat la generacin de su RUC, previa verificacin de la identidad con la intervencin del Reniec. De esta manera, se minimiza la falsificacin y adulteracin de documentos, as como los costos asociados a abogados, tramitadores, transportes, entre otros. Premio Creatividad Empresarial 2009 Plataforma Virtual Multiservicios (PVM) Categora: Gestin Pblica Nacional. En el ao 2009 obtuvimos el Premio Creatividad Nacional en la categora Gestin Pblica Nacional. El ganador fue la Plataforma Virtual Multiservicios (PVM) del Reniec, el nuevo servicio descentralizado a travs de quioscos multimedia, ubicados en centros comerciales de gran afluencia, con el cual el ciudadano obtiene al instante actas de nacimiento, matrimonio y defuncin (para actas incorporadas al Reniec), solicitudes de duplicados de DNI, cambia de estado civil de soltero a casado, as como pagar los servicios que brindamos en agencias en vez de realizarlo en una entidad bancaria.
IV.7.2.4 RECONOCIMIENTO A LA GESTIN DE PROYECTOS DE MEJORA 2010. La Sociedad Nacional de Industrias declar al Reniec ganador en la categora Sector Pblico dentro del proceso de evaluacin de las postulaciones al reconocimiento a la Gestin de Proyectos de Mejora 2010, por los proyectos: Sistema de Verificacin Biomtrica. Plataforma Virtual Multiservicios. Sin lugar a dudas estos premios confirman que el Reniec viene transitando un camino de xitos sustentado en su vocacin de servicio pblico, prioritariamente a favor de los sectores vulnerables.
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IV.3 CAPACITACIN A NIVEL NACIONAL.

IV.3.1 EL CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES (CAER).
El rol y finalidad que cumple el Caer, como rgano encargado de la capacitacin dentro del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, se enmarca en dos aspectos fundamentales: el marco conceptual y operativo y las actividades y metas de su plan operativo. En las siguientes lneas la exposicin de una actividad sistmica, que nace de la integracin y planificacin estratgica y coordinada de las reas que componen el Caer, esto es, Direccin, Subgerencia de Capacitacin y Subgerencia de Investigacin Acadmica. IV.3.1.1 EL MODELO EDUCATIVO EN EL CAER. El proceso de planificacin educativa en el Caer permite contar con una propuesta sustentada en un plan anual de actividades acadmicas. Los tres pilares principales sobre los cuales se fundamenta el modelo educativo del Caer son: el enfoque terico, basado en el constructivismo; la accin formativa fundamentada en la capacitacin por competencias laborales y la metodologa de la enseanza activa y participativa, conforme se expone en el siguiente cuadro:
Mediante Resolucin Jefatural N 869-2002-JEF/RENIEC de fecha 27 de diciembre de 2002, se cre la Escuela Nacional de Registro del Estado Civil e Identificacin (Enreci). Desde entonces, hasta el 30 de diciembre de 2008, este rgano de apoyo tuvo la importante tarea de desarrollar actividades de capacitacin en temas de registro civil, identificacin y afines, orientadas a los servidores de la entidad, registradores del estado civil y personal de otras instituciones. La reconocida trayectoria de la Enreci en sus primeros aos, sumada a la necesidad de mantener la especializacin y la calificacin profesional del Reniec y de ampliar la oferta acadmica institucional, dio paso a la creacin del Centro de Altos Estudios Registrales (Caer). Su finalidad como rgano de apoyo es el diseo y la ejecucin de acciones de capacitacin e investigacin en temtica de ndole registral, identificacin y reas afines compatibles con los objetivos institucionales, y orientadas a los servidores del Reniec, registradores civiles a nivel nacional, as como a profesionales de otras instituciones del Estado. El Caer ha tomado la posta de la Enreci en cuanto a las actividades que realizaba en sus lneas de capacitacin de desarrollo humano, Registros Civiles, RUIPN, gestin administrativa, actividades electorales y certificacin digital; pero adicionndoles mayor profundidad, rigor acadmico, focalizacin y envergadura. Para esto cuenta con herramientas metodolgicas y tecnolgicas, adems del apoyo decisivo de la institucin, incluyendo la participacin de aliados estratgicos como universidades, instituciones del Estado y organismos no gubernamentales. Asimismo, el diseo curricular ha experimentado mayor especializacin, como es el caso concreto del Diplomado en Registro del Estado Civil, cuyas certificaciones estn respaldadas por prestigiosas instituciones.
El enfoque metodolgico para las actividades de capacitacin es el propuesto desde la creacin de la Enreci, es decir, el desarrollo de una estructura curricular basada en las competencias laborales. La competencia laboral alude a la determinacin de una capacidad laboral que facilita al trabajador desenvolverse con eficiencia y aportar con su desempeo al logro de los objetivos de la institucin. Dicha capacidad laboral se basa no slo en los conocimientos, sino tambin en un conjunto de habilidades, destrezas y comportamientos o actitudes que debe poseer el trabajador. (Saber, Saber hacer, Ser). Las competencias debern describir los conocimientos tcnicos, la forma de hacer el trabajo y las actitudes propias de los servidores que se desempean en las diversas
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reas de actividad del Reniec, y de los registradores que ejercen funciones en las oficinas de registro de Estado Civil. Para la determinacin del perfil de competencias y necesidades de capacitacin se propone el mtodo de anlisis sistmico-funcional del trabajo, desarrollado por la OIT. Esta metodologa se bas en: 1. Una visin sistmica de las actividades propias del Reniec, congruente con el plan estratgico de la institucin. 2. La determinacin del perfil de competencias que requiere el Reniec, con base en la visin sistmica de sus actividades. 3. Uso de la informacin para alcanzar la visin sistmica y para la determinacin del perfil de las competencias y las necesidades de capacitacin. El resultado de este anlisis facilit la elaboracin de los mapas funcionales o rbol de funciones, los cuales se construyeron sobre la base de la informacin proporcionada por los instrumentos normativos vigentes (guas de procedimientos) que describen al detalle todas las actividades (funciones) a cargo del Reniec, cuyo anlisis permite alcanzar una visin panormica del trabajo. Del estudio de los procedimientos vigentes se desprenden seis reas ocupacionales o de actividad en el Reniec: Registros de Estado Civil. Registro nico de Identificacin de Personas Naturales. Actividades electorales. Certificacin y registro digital.
Desarrollo humano (rea de soporte). Gestin administrativa (rea de soporte). Estas reas ocupacionales han motivado la identificacin de los perfiles laborales, a los cuales estara destinada la capacitacin. La capacitacin laboral u ocupacional implica disear y realizar la formacin por competencias, en concordancia con las necesidades del desarrollo humano y las de la institucin. IV .3.1.2 EL PLANEAMIENTO EDUCATIVO. Desde el ao 2003, las actividades de planeamiento educativo se desarrollaban a partir de los requerimientos de las gerencias, la experiencia y el conocimiento de las necesidades del personal relacionadas con el proceso de captura de informacin para emitir el DNI y su procesamiento, atencin de calidad al usuario, entre otros. En cuanto a registro del estado civil, los cursos se orientaban a formar progresivamente a un registrador civil en distintos niveles: inicial, bsico, intermedio, regular y avanzado; con la finalidad de dar una capacitacin progresiva que los tecnifique. Desde el ao 2004, se realiza un planeamiento educativo basado en la corriente constructivista, una metodologa educativa para la formacin de adultos y la capacitacin por competencias laborales. A partir de los anlisis de los resultados del diagnstico de
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necesidades de capacitacin proporcionada por la Subgerencia de Investigacin Acadmica, se reconocen seis lneas de capacitacin56. Con la sistematizacin de las necesidades de capacitacin proporcionadas por las gerencias, la experiencia en la gestin de los cursos anteriores, infraestructura y apoyo logstico existente, se determina la oferta de capacitacin que analiza, disea, desarrolla, programa y ejecuta la Subgerencia de Capacitacin. De las encuestas de apreciacin aplicadas a los participantes al finalizar el dictado de cada curso, as como de las actas de calificaciones obtenidas los mismos, se determina los principales indicadores del proceso de enseanza y aprendizaje. Los indicadores comprenden lo siguiente: Elementos del proceso educativo: recursos didcticos y contexto ambiental utilizados en las capacitaciones. Metodologa educativa aplicada por el docente e indicadores de aprendizaje. Nivel de aprendizaje.
IV .3.1.3 LA PLANIFICACIN DIDCTICA. En los aos 2003 y 2005 se efectu una planificacin didctica orientada al diseo de cursos con un estndar de slabo y trptico de curso que reflejaba el propsito y contenidos de cada uno de ellos. Desde el ao 2006 se asume la planificacin didctica como un proceso ordenado y metodolgico, orientado a disear la oferta de capacitacin actual, la cual se plasma en tres momentos especficos que se describen a continuacin: IV.3.1.3.1 ELABORACIN DEL DISEO CURRICULAR. El rol del diseo curricular es totalmente orientador y descriptivo. Este instrumento fundamenta y describe los elementos y procesos que conllevan a la elaboracin de la malla curricular. A partir del ao 2007, con esta informacin peridica (mensual, trimestral y anual) se realiza al proceso de autoevaluacin y autorregulacin para garantizar la calidad de la gestin educativa del Caer. Asimismo, al finalizar el ao acadmico se desarrolla una investigacin de la evaluacin de impacto de la capacitacin a cargo de la Subgerencia de Investigacin Acadmica, para, despus del anlisis de los resultados obtenidos, dar comienzo al ao acadmico siguiente.
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Funciones Clave:1) Organizar y mantener el Registro de Estado Civil. 2) Mantener el Registro nico de Personas Naturales. 3) Efectuar las Certificacin y Registro Digital. 4) Participar activamente como miembro del Sistema Electoral Peruano. (Actividades electorales). 5) Correcto desarrollo de los procedimientos internos institucionales que hacen posible el funcionamiento organizacional del Reniec, y que denominaremos Gestin administrativa y Desarrollo humano.
En este plan se manifiesta la postura del Caer frente a diferentes temas centrales como: a. Anlisis de la demanda de capacitacin, a partir del estudio y revisin del diagnstico de necesidades de capacitacin, la identificacin del perfil inicial del servidor pblico, sea registrador civil o personal del Reniec, y el conocimiento de los objetivos institucionales del Reniec. b. Definicin del perfil del egresado. c. Sealamiento o seleccin de los objetivos descomponindose en objetivos generales y especficos. d. Seleccin y organizacin de las materias o cursos. e. Elaboracin de la malla curricular.
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IV.3.1.3.3 ELABORACIN DEL PLAN DE CLASE. El diseo de un plan de clase tiene por finalidad construir el desarrollo de aquella, de acuerdo con las circunstancias del lugar donde se pretende ejecutar el curso y a las actividades que docentes y discentes realizarn en el marco del mismo. El diseo de una clase deber integrar en un marco coherente los momentos de enseanza del facilitador con los del aprendizaje del participante.
IV.3.1.3.2 ELABORACIN DEL DISEO DIDCTICO. Es un nivel ms especfico y descriptivo del proceso formativo a nivel micro. Los productos de este proceso estn generalmente articulados con la malla curricular y se concreta en el slabo. La planificacin didctica se da inicio con la indicacin o seleccin de un curso de la malla curricular, el cual generar el siguiente proceso: a. Descripcin de los objetivos del curso. b. Seleccin de los contenidos del curso. c. Organizacin de contenidos. d. Desarrollo de la metodologa didctica. e. Definicin del plan de evaluacin. En esta etapa es oportuno destacar que las competencias laborales del Caer siempre se orientarn al saber hacer bien aquello en lo cual nos desempeamos o ejercemos; aludimos entonces a las capacidades cognoscitivas, procedimentales y actitudinales que se identifican como necesarias, y las cuales nos sirven de parmetros para trazar los objetivos de aprendizaje. Para ello, el Caer elabora los objetivos genricos y especficos para cada curso de capacitacin, en funcin del programa de capacitacin al que pertenece57, a la lnea de capacitacin y al pblico objetivo al cual va dirigido.
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IV.3.1.4 METODOLOGA DE LA ENSEANZA. Desde el ao 2003, la metodologa de la enseanza fue inicialmente expositiva (uso del Power point) y basado en la instruccin programada para cada una de las materias. En ese ao se utilizaron recursos educativos como materiales educativos (textos compilados) y trpticos, que ayudaban al docente a organizar su tiempo y su temario. Durante los aos 2004 y 2005 se incluy en cada material una estructura orientada al cumplimiento de temas en particular, pero continuando con una metodologa expositiva, con uso de audiovisuales y de interrelacin con los participantes. En el ao 2006 se dio una especial preponderancia a la preparacin de los slabos de curso, desarrollo de talleres en clase y la inclusin del plan de evaluacin del curso. A partir del ao 2007, los tres pilares principales sobre los cuales se fundamenta el modelo educativo del Caer son: el enfoque terico, basado en el constructivismo; la metodologa de la enseanza activa y participativa; y la accin formativa sostenida en la capacitacin por competencias laborales.
Programa de Formacin, Programa de Actualizacin, Programa de Extensin Acadmica y Programa de Especializacin.
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Desde el ao 2008, se ha reforzado aun ms la metodologa del Caer con la autoformacin de sus docentes, ampliando sus capacidades en el conocimiento y aplicacin de metodologas y herramientas de educacin de adultos, en concordancia con los enfoques del constructivismo y el aprendizaje activo. Los docentes del Caer han afirmado sus conocimientos sobre principios fundamentales del enfoque y metodologas activas de aprendizaje. En particular, los principios de: Aprendizaje significativo. Construccin del saber. A partir de esta autoformacin, se desarrolla un alto inters y disposicin para recrear y renovar sus prcticas de capacitacin sobre la base de la incorporacin de las metodologas activas, el enfoque de interculturalidad, el trabajo en equipo y el interaprendizaje. Esto se demuestra -desde el ao 2008- con la elaboracin del kit educativo por cada curso que es asignado a los docentes, como parte de su carga laboral en el proceso de diseo educativo, el cual est conformado por el slabo del curso, plan de clase, material educativo, Power point, pruebas y prcticas para los talleres.
Recursos para el Aprendizaje y la Enseanza en la Modalidad Presencial: Exposiciones basadas en la metodologa de educacin para adultos: Facilita la interaccin entre los participantes y los docentes sobre la base de sus conocimientos previos, buscando el aprendizaje significativo. Dinmicas interactivas: La metodologa involucra el empleo de las dinmicas de motivacin, reforzamiento de los aprendizajes, y dinmicas vitalizadoras. Sistema de enseanza-aprendizaje-evaluacin: Se realizan talleres permanentes de aplicacin y evaluacin inmediata sobre lo aprendido. Recursos audiovisuales: Se utilizan como medio de comunicacin de las ideas y conceptos principales. Material didctico: Su empleo significa un importante espacio de construccin de los conocimientos a partir del uso de material concreto. Material educativo: Como material de reforzamiento post-capacitacin sobre la base de los temas desarrollados por el facilitador. Recursos para el aprendizaje y la enseanza en la modalidad a distancia: Plataforma para la enseanza-aprendizaje: Uso intensivo de la Plataforma Educativa Virtual Sesiones de tutora: Con docentes asignados al rol de tutores, y a cargo de los especialistas del Caer. Sesiones de chat: Es una herramienta que facilita la interaccin entre los participantes y los docentes. Cuestionarios: Se realizan cuestionarios en lnea en todas las unidades de aprendizaje. Evaluacin en lnea, autoevaluaciones y encuestas: Se aplican evaluaciones y encuestas para que el participante repase diversos conceptos; estas evaluaciones son de control personal. Foros de discusin : Constituye un importante espacio de reflexin en el cual los discentes tienen la oportunidad de participar activa y asincrnicamente en el estudio. Tareas: A partir de trabajos individuales y colaborativos a travs de sntesis y anlisis de lecturas, mapas conceptuales, diagramas, resmenes, esquemas, flujogramas y otros. IV.3.1.5 MODALIDADES EDUCATIVAS. La plataforma educativa virtual del Caer. La plataforma educativa virtual del Caer es un instrumento informtico que mediante sus distintas aplicaciones capacita en las modalidades semi presencial y a distancia. Este recurso ha sido desarrollado por la Gerencia de Informtica sobre la base de un software libre denominado Moodle, que facilita una educacin virtual de calidad. La orientacin sobre el manejo y bondades de esta plataforma se realiza por intermedio de personal docente y tcnico del Caer.
Finalmente, desde el ao 2009, se ha enfatizado en la metodologa interactiva, con el uso de dinmicas de motivacin, reforzamiento de los aprendizajes y dinmicas vitalizadoras. Asimismo, se emplean las evaluaciones permanentes, el uso de talleres y prcticas (individuales y grupales), la diversificacin en el uso de recursos audiovisuales como el power point, videoclips, entre otros medios y la renovacin de los recursos de la enseanza como la pizarra, el papelgrafo, las tarjetas y otras facilidades.
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A partir del ao 2010 se ha previsto un uso intensivo de la plataforma tanto en los diplomados de especializacin para el personal que labora en las jefaturas regionales del pas, como en lo referente a la oferta de cursos relacionados con la actualizacin en las nuevas normas que emita el Reniec, a fin de propiciar la mejora de las competencias de los registradores civiles de las municipalidades provinciales y distritales. El Caer cuenta con un equipo de docentes multidisciplinarios, que reciben una formacin permanente sobre metodologa educativa y diseo de cursos en la modalidad a distancia.
En los cursos a distancia, esta va de comunicacin entre tutores y docentes con los participantes es determinante para su xito, ms all de la importancia de introducir al pblico objetivo en el uso de nuevas tecnologas de la informacin. En el ao acadmico 2008, la propuesta didctica virtual fue publicar contenidos dinmicos e interactivos, eliminando en lo posible lo esttico. Desde dicha iniciativa se introdujo tecnologa flash multimedia, con lo que se dinamiz los contenidos publicados en los sitios y pginas web, contribuyendo a fortalecer los cursos en la modalidad a distancia que ofrece el Caer.
Los elementos que se mencionan a continuacin integran la propuesta de trabajo en la modalidad virtual para el ao acadmico 2010. Oferta de capacitacin. Los cursos a distancia brindarn una oferta de capacitacin ms diversificada en materias, cantidad y calidad de los cursos, debido a que los mdulos a distancia con tutora personalizada permiten una mayor participacin y dedicacin por parte de los alumnos, reduciendo las deserciones en esta modalidad. Demanda de capacitacin. A travs de los cursos a distancia se proporcionar una capacitacin acorde a la demanda de las jefaturas regionales, cuyas necesidades de formacin y/o de actualizacin de la realidad donde stas se encuentren. Cobertura. El uso intensivo de la plataforma educativa virtual facilita un mayor alcance de la propuesta de capacitacin en las provincias y distritos que cuenten con conexin de internet en sus localidades. Pblico objetivo. Se pretende continuar con la capacitacin a distancia al personal de Reniec, como se desarrolla desde el ao 2006 con uso de la Plataforma Educativa Virtual (PEV) y ampliar cursos dirigidos a los registradores civiles, cuya finalidad sea brindar una capacitacin corta e inmediata de las normas emitidas o modificadas recientemente.
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IV.3.1.6 METODOLOGA PARA LA DETERMINACIN DE LAS DEMANDAS DE CAPACITACIN. El Centro de Altos Estudios Registrales e Identificacin (Caer) efecta la programacin de sus actividades de capacitacin a partir del diagnstico o determinacin de las necesidades que realiza a inicios de cada ao. Adicionalmente se ofrecen cursos coyunturales, denominados as porque se desprenden de una necesidad inmediata que no pudo ser prevista al comienzo del ao acadmico. Para determinar la demanda potencial de capacitacin en el Reniec, se aplican diferentes tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin para establecer nuestra poblacin objetivo, as como los temas que debern desarrollarse. Entre las tcnicas e instrumentos utilizados tenemos: Encuestas telemticas. Este instrumento visualiza la problemtica actual a la que se enfrenta el personal en su quehacer laboral. Se aplican a partir de una muestra de cada unidad orgnica, que incorpora informacin desde el enfoque de competencias laborales y su respectiva correspondencia con los objetivos de la institucin. Taller sobre necesidades de capacitacin. Encuentros en que se intercambian ideas y propuestas relacionadas con los temas de inters institucional. A este taller asiste personal designado por cada unidad orgnica. Entrevistas. Reuniones con gerentes y subgerentes para conocer con detenimiento los requerimientos de capacitacin. Estas entrevistas se aplican a una muestra de las subgerencias encargadas de la ejecucin de las actividades en la institucin. Para la aplicacin de estas tcnicas se realiza un muestreo no probabilstico con determinacin proporcional. De ese modo, se obtienen indicios sobre las demandas de capacitacin al personal de la institucin. Por otra parte, la determinacin de las necesidades de capacitacin de registradores civiles se elabora sobre la base de: Solicitudes de capacitacin. Requerimientos de los diversos municipios y centros poblados gestionados ante el Caer, mediante la Gerencia de Operaciones Registrales. Estas solicitudes establecen las demandas reales de capacitacin. Perfil del registrador civil. Es un documento tcnico resultante de las encuestas aplicadas a los registradores del Estado Civil durante los cursos de capacitacin, que disea sus cursos de capacitacin. Es una labor desarrollada por la Subgerencia de Investigacin Acadmica. Definicin de las lneas de capacitacin. La informacin que se obtiene a travs de los procesos antes descritos concluye en el establecimiento de las lneas de capacitacin con la totalidad de cursos programados para un ao acadmico. As, pues, la implementacin de los cursos se fija sobre la base de un nivel terico (competencias cognoscitivas), que resulta sustancial para el correcto desempeo en el trabajo; de un nivel
prctico (competencias procedimentales) para descubrir y perfeccionar destrezas y habilidades, as como la capacidad resolutiva de casusticas y el manejo de conflictos cotidianos; mientras que un tercer nivel enfocado al desarrollo actitudinal y a la prctica de valores personales e institucionales (competencias actitudinales).
El Caer ha ejecutado cursos programados y coyunturales de acuerdo con los requerimientos y solicitudes de las unidades orgnicas, demostrando tener una alta capacidad para afrontar las demandas del total de la poblacin institucional. Cada uno de estos cursos responde a la lnea de capacitacin a desarrollar, las cuales se nombran a continuacin: Lneas de capacitacin Lnea 1 Fortalecimiento de las competencias vinculadas a los perfiles tcnicos y profesionales de los responsables directos de los Registros del Estado Civil (personal del Reniec y registradores civiles en todo el pas). Lnea 2 Fortalecimiento de las competencias organizacionales (liderazgo, trabajo en equipo, identificacin institucional) de los trabajadores del Reniec. Lnea 3 Fortalecimiento de las competencias organizacionales (liderazgo, trabajo en equipo, identificacin institucional) de los trabajadores del Reniec directamente relacionado con las actividades de control y administracin. Lnea 4 Fortalecimiento de las competencias organizacionales de los trabajadores del Reniec directamente relacionado con las actividades electorales. Lnea 5 Fortalecimiento de las competencias organizacionales (liderazgo, trabajo en equipo, identificacin institucional) de los trabajadores del Reniec directamente vinculado con las actividades de biometra y grafotecnia para identificar las personas naturales.
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IV.3.1.7 VALOR AGREGADO DE LA CAPACITACIN EN EL ENFOQUE DE COMPETENCIAS LABORALES. En el Caer se busca que el desarrollo de competencias en el mbito laboral genere un valor agregado, dotando al personal no solo de mayores conocimientos y herramientas para el desempeo en su puesto de trabajo, sino tambin generando una sinergia institucin- personal. Esto es, los resultados obtenidos por el personal son ptimos porque contribuyen con el fortalecimiento de la cultura organizacional, porque mejoran el desempeo institucional. Tambin porque aportan al desarrollo de la cultura registral en el pas. El personal del Reniec reconoce que las capacitaciones contribuyen a mejorar su desempeo laboral, motivando su entusiasmo y el logro de mejoras continuas. El ltimo informe de evaluacin de impacto de las acciones de capacitacin, elaborado por la Subgerencia de Investigacin acadmica, revela la actitud positiva del personal institucional frente a las capacitaciones. Este informe se sostiene en las siguientes fuentes: i. El personal directivo considera que la capacitacin incide en el corto plazo a mejorar las habilidades o destrezas adquiridas. ii. La apreciacin hecha por los propios participantes sobre el valor de la capacitacin recibida. iii. La opinin valorativa de los compaeros de labor. iv. El anlisis comparativo con el personal que no ha recibido capacitacin. IV.3.1.8 METAS ATENDIDAS EN EL PERODO 2003-2010. IV.3.1.8.1 CAPACITACIN PERMANENTE A PERSONAL DEL RENIEC. Los participantes en los cursos durante el periodo 2003-2010 fueron 28.098 participantes.
A partir del ao 2010 se est reorientando la oferta de capacitacin hacia la atencin de la demanda, tanto de las unidades orgnicas del Reniec como del personal que labora en las jefaturas regionales, habiendo incorporado para el ao lectivo 2010 un uso intensivo de la modalidad a distancia, a fin de que la cobertura de capacitacin se ample. Segn programas establecidos desde la creacin de la antes Enreci y actualmente del Caer, las metas atendidas fueron las siguientes:
El programa de formacin de aspirantes, actualmente programa de formacin, tuvo como objetivo desarrollar actitudes y valores en el personal para reconocer el rol social del Reniec, fortaleciendo sus motivaciones, y asumir el compromiso de mejorar su comportamiento y conducta en un marco de respeto y dignidad ante las normas, autoridades, compaeros de trabajo y pblico usuario. En este programa participaron 2.429 servidores. El programa de actualizacin y perfeccionamiento, actualmente programa de actualizacin est orientado al desarrollo de las competencias cognitivo-analticas, procedimentales y actitudinales, en busca de la optimizacin del desempeo laboral y la ejecucin de los planes y programas institucionales. En este programa participaron 20.873 servidores.
En el periodo mencionado (2003-2010) se han dictado 977 cursos en la modalidad presencial, semi presencial y a distancia.
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El programa de especializacin tiene por objetivo diversificar la oferta de capacitacin, brindando especializacin y/o reconocimiento en temas de competencia del Reniec a los servidores en las diferentes reas de la actividad institucional. Participaron 4.796 servidores.
El Caer ha dado prioridad a la capacitacin del personal de los rganos de lnea como la Gerencia de Operaciones Registrales, Gerencia de Registros de Identificacin, Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social y Gerencia de Registros Civiles, tal como se observa en el cuadro del Boletn Estadstico Trimestral elaborado por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto. Capacitaciones a personal del Reniec en cursos dictados por el CAER por ao; segn Unidad Orgnica, 2003 - 20101/
Unidad Orgnica Total 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101/ 1er. Tri. 2do. Tri. Total 27.082 2.283 3.824 3.313 2 .693 3.761 5.643 4.145 808 612 21 1 2 8 6 2 1 1 Jefatura Nacional Subjefatura Nacional 23 1 2 6 12 2 Secretara General 188 9 24 41 51 37 21 1 4 Oficina de Seguridad y Defensa Nacional 11 4 5 2 rgano de Control Institucional 30 8 16 4 2 Procuradura Pblica 60 8 19 24 9 Gerencia de Planificacin y Presupuesto 112 14 21 17 15 19 14 12 Gerencia de Asesora Jurdica 122 7 13 19 20 52 11 Gerencia de Imagen Institucional 197 13 15 25 17 41 43 36 4 3 Gerencia de Administracin 376 14 27 43 38 26 218 10 Gerencia de Informtica 201 10 14 33 21 79 24 19 1 Gerencia de Recursos Humanos 143 6 16 18 17 75 9 1 1 Centro de Altos Estudios Registrales 127 5 7 19 20 39 18 11 8 Gerencia de Operaciones Registrales 13.258 1.338 2.156 1.892 1.311 1.616 1.887 2.357 343 358 Gerencia de Registros Civiles 2.768 476 1.393 707 133 59 Gerencia de Registros de Identificacin 7 .796 882 1.308 993 942 1.227 1.507 759 42 136 Gerencia de Certificacin y Registro Digital 13 1 4 4 4 G. de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social 1.636 247 221 215 73 401 167 278 34 1/ Al 30 de junio de 2010. Fuente: CAER/Reniec. Elaboracin: SGE/GPP/Reniec.
a) Diplomados de Especializacin en Registro de Estado Civil. En atencin a la poltica de la Alta Direccin de especializar al personal de la institucin, as como de cumplir las metas establecidas en el Plan Estratgico Institucional 2007-2010, se coordin con otras entidades del Estado, la realizacin de actividades de gran envergadura como los Diplomados de Especializacin en Registro Civil, cuyas metas han sido desarrollar competencias laborales que respondan a las funciones claves que ejecuta el Reniec. A saber, el perfil que corresponde a stas se describieron como: Conocer, comprender y aplicar el rgimen normativo vinculado a las inscripciones de hechos y actos que modifican el estado civil y a los otros procedimientos registrales propios del Registro de Estado Civil. Contar con elementos para examinar situaciones y casos que se presentan en el proceso registral, y proponer opciones concordantes con la normatividad existente y las pautas operacionales establecidas por el Reniec. En los aos 2008 y 2009 se dictaron dos diplomados de especializacin en registro de estado civil; los cuales se detallan a continuacin:
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El primer Diplomado de Especializacin en Registro de Estado Civil, realizado del 10 de noviembre de 2008 al 17 de enero de 2009, que cont con la oficializacin del Ministerio de Justicia como evento de carcter jurdico con Resolucin Viceministerial N 37-2008-JUS (19NOV2008). El segundo Diplomado de Especializacin en Registro de Estado Civil, efectuado del 22 de septiembre al 3 de diciembre de 2009, que tuvo la oficializacin del Ministerio de Justicia como certamen de carcter jurdico, con Resolucin Viceministerial N 42-2009-JUS (09/09/09).
En la fecha se realiza el proceso de convocatoria e inscripcin con el Diplomado de Especializacin en Registro de Estado Civil, para luego efectuar en el segundo trimestre el Diplomado en Registro nico de Personas Naturales y el Diplomado de Especializacin en Firmas y Certificados Digitales. Todo ello con la oficializacin del Ministerio de Justicia. b) Certificacin de actualizacin por competencias laborales. La certificacin de actualizacin por competencias est enmarcada en los nuevos enfoques ocupacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, denominados Capacitacin por competencias laborales, que alude a la determinacin de una capacidad laboral que permite al trabajador ejercer con eficiencia y aportar con su desempeo al logro de los objetivos de la institucin. Dicha capacidad laboral se basa no slo en los conocimientos, sino tambin en un conjunto de habilidades, destrezas y comportamientos o aptitudes que debe poseer el trabajador (Saber, Saber hacer y Saber Ser).
En el ao 2010 se continu con el tercer Diplomado de Especializacin en Registro de Estado Civil, esta vez en la modalidad a distancia mediante la Plataforma Educativa Virtual y dirigido especialmente al personal que labora en las jefaturas regionales, a fin de poder coadyuvar a la formacin de aquellos servidores con accesibilidad restringida.
La certificacin por competencias para el Caer involucra un proceso previo de calificacin que requiere un servidor con aptitud para ejercer una funcin. Por esta razn se propone para el personal del Reniec la certificacin de actualizacin por competencias, el cual tiene por finalidad acreditar el nivel actual de competencias de los servidores mediante un proceso de validacin y, posteriormente, una acreditacin.
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En el ao 2007 participaron en los procesos de certificacin por competencias las gerencias de Registros de Identificacin (antes Gerencia de Procesos) y de Registros Civiles. En el ao 2008 intervinieron la Gerencia de Registros Civiles y la Gerencia de Operaciones, acreditando a su personal como calificador de procesos. En el ao 2009 se trabaj intensamente con la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles de la GRC y la Subgerencia de Procesamiento de Identificacin. Ambas unidades orgnicas actualmente estn en proceso de mejora continua, a partir de su participacin en la certificacin del ISO 9000:2008. Una visin general del personal acreditado por la Enreci y actualmente por el Caer puede observarse en el cuadro siguiente:
c) Diplomado de Especializacin en Registro del Estado Civil en convenio con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Mediante provedo N 1097-2009/JNAC/RENIEC del 20 de marzo de 2009, la Jefatura Nacional aprueba el proyecto educativo Diplomado de Especializacin en Registro del Estado Civil, en convenio con la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el cual se est coordinando la fecha de inicio del diplomado. IV.3.1.8.2 CAPACITACIN PERMANENTE A REGISTRADORES CIVILES.
Acreditacin Tcnicos dactiloscpicos Calificador de procesos Calificador de procesos Calificador de procesos en Evaluacin Previa Calificador de procesos en Generacin de Imgenes y Digitacin Calificador de procesos en Evaluacin Registral Calificador de procesos en Aseguramiento de la Calidad Verificador de firmas Calificador de procesos Calificador de procesos Supervisor de procesos Calificador de procesos en Generacin de Imgenes y Digitacin Calificador de procesos en Evaluacin Registral Calificador de procesos en Evaluacin Previa Calificador de Ingresos y Evaluacin de Trmites de Identificacin Operador de Control de Calidad y Acabados de DNI Calificador de Ingresos y Evaluacin de Trmites de Identificacin Operador de Control de Calidad y acabados del DNI Calificador de ttulos en cancelacin de actas registrales Calificador de ttulos en depuracin de actas registrales Calificador de ttulos en Control y Fiscalizacin Calificador de ttulos en investigacin de actas registrales Calificador de ttulos en depuracin de actas registrales Calificador de ttulos en Control y Fiscalizacin
Unidad Orgnica SGPI/GRI SGPRC/GRC SGPI/GRI SGPRC/GRC SGPRC/GRC SGPRC/GRC SGPRC/GRC SGAE/GOR SGPI/GRI SGPI/GRI SGPRC/GRC SGPRC/GRC SGPRC/GRC SGPRC/GRC SGPI/GRI SGPI/GRI SGPI/GRI SGPI/GRI SGDRC/GRC SGDRC/GRC SGDRC/GRC SGDRC/GRC SGDRC/GRC SGDRC/GRC
N de participantes que calificaron como competentes Fecha de acreditacin 66 44 9 77 35 22 43 3 94 27 1 3 3 7 102 29 75 9 9 5 4 4 11 8 2007 2007 2007 16/17.10.2008 16/17.10.2008 16/17.10.2008 16/17.10.2008 09.12.2008 12 y 13.03.2009 08.04.2009l 27.08.2009 24.11.2009 24.11.2009 24.11.2009 22.12.2009 22.12.2009 15.01.2010 15.01.2010 19.03.2010 19.03.2010 19.03.2010 27.05.2010 27.05.2010 27.05.2010
Desde el ao 2003, los cursos se orientaban de manera estricta a ofrecer capacitacin a los registradores civiles de comunidades nativas y centros poblados, y un curso bsico y avanzado a los registradores civiles de municipalidades distritales y provinciales. Al 30 de julio de 2010 hemos capacitado a 23.988 participantes en los cursos de registro de estado civil.
TOTAL 458
690 459
Durante el ao 2004 a 2007 se brindaron los cursos de los niveles inicial, bsico, intermedio, regular y avanzado; con la finalidad de proporcionar una capacitacin progresiva a los registradores civiles. En 2007 se incluy el curso elemental como una variante del curso inicial, dirigido especialmente a registradores civiles de comunidades nativas, con contenidos con enfoque intercultural. A partir del ao 2008 e inclusive hasta 2010, los cursos se han organizado de la siguiente manera: Curso elemental I en Registro de Estado CiviL. Curso dirigido a los registradores del estado civil de las comunidades nativas y centros poblados para comprender de manera didctica la importancia de la inscripcin en el Registro del Estado Civil, principalmente en el registro de nacimiento. Curso elemental II en Registro de Estado CiviL. Este curso tiene por objetivo revisar los documentos de sustento para las inscripciones de nacimiento, as como la aplicacin de los principales procedimientos que pueden realizar los registradores para subsanar los errores de tipo administrativo. Curso inicial en Registro de Estado CiviL. Orientado a formar a aquellas personas recin designadas en el cargo de registrador civil y que necesiten de los conocimientos doctrinarios fundamentales y de la tcnica apropiada para un correcto llenado de actas registrales. Curso de Procedimientos Registrales en OREC. Este curso responde a las demandas de capacitacin identificadas mediante los informes de investigacin acadmica y de los informes de los docentes a cargo de los cursos, en los cuales se da cuenta de la necesidad de ofrecer un curso que cubra los aspectos referidos a la solucin de problemas de los registradores civiles como son las rectificaciones, regularizaciones y reconstituciones por las vas administrativas, notarial y judicial. Asimismo, se han incluido temas referentes a las ltimas disposiciones en materia registral, como la Ley N 29312 sobre reposicin de partidas o actas desaparecidas.
Capacitaciones a registradores del Estado Civil en cursos dictados por el CAER por ao; segn departamento, 2003 - 20101/
Departamento Total Total 23.609 Amazonas 875 1.220 ncash Apurmac 1.130 788 Arequipa Ayacucho 1.549 Cajamarca 1.463 Cusco 1.624 Huancavelica 1.645 Huanuco 1.290 Ica 257 Junn 2.051 La Libertad 849 Lambayeque 441 Lima 1.212 Loreto 1.436 Madre de Dios 234 Moquegua 145 Pasco 695 Piura 770 Puno 1.662 San Martn 1.038 Tacna 274 Tumbes 134 Ucayali 827 2003 3.390 147 119 157 92 159 294 244 184 223 64 219 152 105 230 194 56 16 121 96 265 130 13 24 86 2004 5.249 267 220 365 218 340 209 390 359 166 32 386 209 97 282 258 38 41 144 286 410 212 29 33 258 2005 3.285 64 283 105 114 219 234 243 102 119 36 254 91 91 229 166 9 22 39 98 310 145 75 26 211 2006 3.367 193 221 204 107 197 190 156 212 97 27 247 159 60 83 251 43 27 71 142 263 249 33 24 111 2007 2.952 93 132 110 64 210 236 210 290 256 49 269 71 33 110 263 35 14 75 46 189 81 21 8 87 2008 1 742 55 72 101 115 180 102 86 187 33 16 183 80 11 81 22 17 6 79 44 75 161 21 8 7 2009 2010 1er Trim. 2do. Trim. 2.364 564 696 55 1 93 80 69 19 77 1 184 60 197 1 184 111 43 151 117 203 89 104 33 249 179 65 33 54 44 83 65 49 234 32 16 32 1 3 19 149 9 8 58 119 30 1 60 82 11 53 7 7
1/ Al 30 de junio de 2010. Fuente: CAER/Reniec. Elaboracin: SGE/GPP/Reniec.
a) Capacitacin a registradores civiles de comunidades nativas y de centros poblados. En nuestro pas existen alrededor de 2.500 operadores que laboran como registradores civiles de sus respectivos centros poblados y comunidades nativas a nivel nacional. Las caractersticas geogrficas, sociales y econmicas que ellas muestran son dispares entre s. stas se resumen en lo vinculado a su dispersin poblacional, la dimensin de las poblaciones, en su mayora pequeas y medianas, los desniveles educativos y la omisin registral como los principales elementos que distinguen a estas poblaciones. Caractersticas geogrficaS. A junio de 2008, el mayor porcentaje de registradores civiles de centro poblados y comunidades nativas (19,7%) se ubica en la Jefatura Regional 6 Huancayo, seguida de la Jefatura Regional I Piura que rene al 12,12% de los registradores a nivel nacional. La Jefatura Regional 11 correspondiente a Puno, tiene el 10,5% y ocupa el tercer lugar en importancia por la cantidad de registradores. Es evidente la reducida cantidad de registradores en el caso de la Regin 4 Iquitos, con slo 2,2% de registradores de centros poblados y comunidades nativas58.
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Base de Datos de la Gerencia de Registro Civiles. Relacin de RRCC habilitados al 3 de junio de 2008.
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En los centros poblados menores y comunidades nativas los registradores civiles son elegidos por su comunidad, y en la mayora de los casos no percibe remuneracin alguna por esta labor. Desde su creacin, el Caer ha capacitado a un total de 3.356 participantes provenientes de centros poblados y comunidades nativas a nivel nacional: en el ao 2003 se capacit a 1.513 participantes, en el ao 2004 a 1.124, en el ao 2005 a 1.462, en el ao 2006 participaron 1.815, en el ao 2007 fueron 1.471, en el ao 2008 se capacit a 795, en 2009 asistieron 1.297 registradores civiles. En lo que va del 2010 han participado 1.639 registradores. Los registradores civiles de comunidades nativas y centros poblados han recibido capacitacin mediante diversos cursos como Elemental I en Registro del Estado Civil, Elemental II en Registro del Estado Civil, Inicial en Registro del Estado Civil, Bsico en Registro del Estado Civil, alcanzando los participantes los siguientes objetivos: Comprender la importancia que implica una correcta inscripcin de nacimiento en todas las personas de su comunidad, para que cuenten con un nombre, con el que sern identificados por el Estado Peruano. Identificar y comprender los procedimientos de inscripcin de nacimientos para efectuar un adecuado registro. Llenar correctamente un acta de nacimiento, su transcripcin y certificacin para garantizar una adecuada publicidad del registro. Conocer el procedimiento de incorporacin de una OREC de comunidad nativa al sistema registral.
Los registradores civiles sealados (aproximadamente 2.500) representan el 46,2 % del total de registradores civiles a nivel nacional: el 41,2% corresponde a los registradores de centros poblados y el 5,0% corresponde a registradores civiles de comunidades nativas. En cuanto al nivel educativo, son notorias las diferencias en el nivel de instruccin, en el que predomina quienes tienen secundaria completa e incompleta y en menor medida los niveles de primaria completa y de niveles superiores. El 9,9% de registradores civiles de centros poblados tiene educacin primaria; el 60,9% educacin secundaria; el 1,8% posee nivel tcnico y el 9,2% tiene instruccin superior completa. Significativa omisin registraL. La omisin registral es la no inscripcin de un hecho de estado civil o su modificatoria en los registros de personas naturales. Esta ausencia de inscripcin se debe principalmente a la poca importancia que la poblacin le confiere y la deficiente preparacin de los registradores. Esta situacin se agudiza en los departamentos de Loreto, Cajamarca, Amazonas y Puno, a diferencia de Lima y Callao.
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Cuadro Capacitaciones a registradores del Estado Civil de comunidades nativas y municipios de centros poblados en cursos dictados por el CAER por ao; segn departamento, 2003 2010*
Departamento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total MCP CC.NN Total Total 1.513 1.423 90 1.124 Amazonas 61 23 38 45 ncash 15 15 35 Apurmac 82 82 73 Arequipa 30 30 5 Ayacucho 65 65 97 Cajamarca 140 140 75 Cusco 172 169 3 123 Huancavelica 121 121 121 Hunuco 129 129 21 Ica 3 3 2 Junn 135 109 26 64 La Libertad 46 46 51 Lambayeque 10 10 11 Lima 20 20 3 Loreto 122 116 6 66 Madre de Dios 29 29 2 Moquegua 1 1 7 Pasco 54 49 5 2 Piura 15 15 43 Puno 190 190 127 San Martn 44 44 76 Tacna 2 2 3 Tumbes 3 Ucayali 27 15 12 69 Fuente: CAER/Reniec. Elaboracin: SGE/GPP/RENIEC. Al 30.06.10 *
MCP CC.NN. Total MCP CC.NN. Total 1.081 43 1.462 1.226 236 1.725 37 8 19 17 2 110 35 114 114 103 73 42 42 54 5 32 32 18 97 93 93 114 75 134 134 157 123 82 82 124 121 54 54 71 21 53 53 43 2 1 1 1 64 142 72 70 181 51 26 26 65 11 50 50 17 3 22 22 8 55 11 116 40 76 170 2 1 1 19 7 7 7 5 2 12 11 1 33 43 36 36 42 127 212 212 228 76 63 57 6 81 3 33 33 9 3 4 4 3 45 24 114 33 81 69
MCP CC.NN. Total 1.457 268 1.459 58 52 40 103 67 54 19 18 15 114 134 157 101 100 24 82 71 18 43 122 1 20 144 37 209 65 71 17 26 8 22 95 75 222 2 17 6 5 5 30 3 48 42 12 228 104 73 8 27 9 3 3 2 17 52 84
MCP CC.NN. Total MCP CC.NN. Total MCP CC.NN. Total MCP CC.NN. 1.134 325 776 708 68 1.297 836 461 233 85 148 38 2 11 11 46 2 44 67 31 31 31 31 19 50 50 31 31 15 6 6 29 29 134 99 99 75 75 101 75 75 180 180 62 20 32 30 2 66 56 10 18 80 80 35 35 85 85 122 30 30 12 12 20 1 1 2 2 120 89 83 40 43 196 92 104 87 87 71 37 37 19 19 26 4 4 19 19 22 18 18 11 11 89 133 17 6 11 220 33 187 42 42 1 5 1 1 14 7 7 5 4 4 15 15 44 4 48 47 1 120 52 68 12 16 16 21 21 104 44 44 47 47 18 9 78 73 5 39 35 4 19 19 3 3 3 20 20 2 3 3 3 3 21 63 5 5 46 9 37
1000
1200
1400
1600
1800
200 0 2004 2006 2007 2008
400 441 450 1729 523
600
800
Entidades estatales. Defensora del Pueblo Poder Judicial Ministerio de RREE Ministerio de Salud Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Municipalidades Ministerio del Interior Jurado Nacional de Elecciones Ministerio Pblico Poder Judicial.
PARTICIPANTES OTRAS ENTIDADES Perodo 2003-2010
2009 1287 2010 1114
b) Capacitacin a pblico externo. Las actividades de extensin acadmica tienen por objetivo proporcionar una capacitacin extensiva a los servidores del Reniec, registradores civiles y pblicos o entidades interesadas en conocer los temas inherentes a la institucin, como son el Registro nico de Identificacin de Personas Naturales y los registros de Estado Civil.
Durante el ao 2004 ests actividades tuvieron mayor auge, se cont con la disponibilidad de locales adecuados para este tipo de actividades. Posteriormente, en el ao 2006 desarrollamos actividades de extensin para dar a conocer los lineamientos de la poltica social del Reniec en el marco del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad 2005-2009.
Haciendo un recuento de las instituciones con las que el Reniec ha comulgado objetivos y acciones, podemos mencionar a las siguientes:
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Entidades no Gubernamentales. Unicef (Amazonas-Condorcanqui y Loreto) Ipedehp (Amazonas-Bagua) Cedia (Loreto, Cusco, y Madre de Dios) Flora Tristn (Piura, Cajamarca, Huancavelica y Ayacucho) Arpi (Selva Central) Ayllu Situwa Colegio de Notarios Pblico en general. Asimismo, el Caer participa en las actividades interinstitucionales que colaboran con las estrategias enmarcadas en los planes nacionales, como: Plan Nacional de Restitucin de la Identidad. Plan Nacional de Accin por la Infancia. Plan de Igualdad de Oportunidades. Las actividades de extensin acadmica calculadas en 5.544 participantes desde el ao 2003, fueron las siguientes: Ao 2003: Atencin preferente a las personas con discapacidad. Diciembre 2003 Objetivo general: Brind las pautas al personal del Reniec acerca de la aplicacin de la Ley de Atencin Preferente a las personas con discapacidad, menor y adultos mayores. Lugar: auditorio central de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos Zona Registral IX. Ao 2004: Homonimia y su incidencia en otras instituciones. Enero 2004 Objetivo general: Enfoc desde diferentes aspectos jurdicos la homonimia como problemtica social que vulnera los derechos humanos de las personas. Lugar: auditorio del hotel Meli, Lima. Adopciones en la Legislacin Peruana. Abril 2004 Objetivo general: Dio a conocer los diferentes aspectos jurdicos, operativos y procesales acerca de la normativa existente de las adopciones en el pas, e intercambiar opiniones sobre la temtica de adopciones como medida alternativa social de proteccin familiar. Lugar: saln de Actos del Palacio Municipal de Miraflores. Derecho a la Identidad en la Normatividad Legal PeruanA. Mayo 2004 Objetivo general: Analiz la problemtica del tema registral e identidad de la persona con diferentes enfoques y su tratamiento en las distintas instituciones del Estado. Lugar: auditorio de la municipalidad de San Borja.
Derecho a la Identidad del Nio y del Adolescente. Junio 2004 Objetivo general: Dio a conocer las diferentes medidas econmicas, legales, administrativas de ayuda social proveniente de convenios nacionales e internacionales vigentes y aquellas que actualmente se encuentran adoptando en las diversas instituciones del Estado como el Reniec, y recogi los diversos planteamientos sobre la materia para el mejor tratamiento, a fin de solucionar inmediatamente la problemtica surgida por la falta de identidad de los nios y adolescentes en el pas. Lugar: auditorio de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos Zona Registral IX. Registro de nacimientos de acuerdo con la legislacin peruana. Julio 2004 Objetivo general: Promovi al Reniec como rgano rector de los Registros Civiles, orientando sobre las normas vigentes en materia registral, especficamente en la inscripcin de nacimiento; analiz la problemtica que surge en el procedimiento de la inscripcin de nacimientos; y propici el debate sobre la inscripcin ordinaria y extempornea de nacimientos. Lugar: auditorio de Osiptel. La problemtica de los indocumentados en el Per. Agosto 2004 Objetivo general: El objetivo del evento estuvo enfocado en analizar la problemtica de la indocumentacin en el Per y proponer las polticas que deben adoptarse por parte de la sociedad civil, organismos no gubernamentales y el Estado. Lugar: auditorio de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos Zona Registral IX.
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El derecho a la identidad y filiacin. Septiembre 2004 Objetivo general: La meta estuvo enfocada a analizar las normas relacionadas con la identidad y filiacin en la legislacin peruana, as como la problemtica en su aplicacin por parte de las instituciones del Estado. Lugar: auditorio de la municipalidad de San Luis. La omisin de inscripciones en el Registro del Estado Civil en el Per. Octubre 2004 Objetivo general: Analiz la problemtica respecto a la omisin en la inscripcin de nacimientos y defunciones en el registro del estado civil, as como su incidencia en la identificacin y en el ejercicio de derechos de nios, adolescentes y mayores de edad. Lugar: auditorio de la municipalidad de San Luis. Identidad y derechos humanos. Noviembre 2004 Objetivo general: Promovi el conocimiento de los derechos fundamentales del hombre, principalmente con el derecho a la identidad y su relacin con los derechos humanos reconocidos universalmente. Lugar: auditorio de la Derrama Magisterial. Ao 2006 Plan Nacional de Restitucin de la Identidad. Noviembre 2006 Objetivo general: Difundir los objetivos, estrategias y tcticas del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad con la participacin de entidades como el Reniec y los aliados estratgicos. Lugar: auditorio del Concytec. A mediados del ao 2009 fue aprobado por la Alta Direccin el Plan Anual de Actividades Acadmicas, cuyos propsitos se plantearon de la siguiente manera: Objetivos generales. Propiciar el conocimiento en la comunidad acadmica y jurista sobre las normas vigentes en materia registral civil y de registro de identificacin, as como los criterios de interpretacin y aplicacin del Reniec. Divulgar el accionar de la institucin en los nuevos mbitos del registro, como la certificacin y el registro digital en calidad de entidad de certificacin delegada por el Estado Peruano. Objetivos especficos. Crear espacios acadmicos de carcter informativo y/o especializado, motivando en la poblacin en general un reconocimiento de los temas de competencia del Reniec. Favorecer el inters de los operadores registrales como interlocutores vlidos en los temas de competencia del Reniec. Estimular entre los estudiantes de las facultades de derecho la vocacin sobre temas de registro civil e identificacin de personas naturales.
Dar a conocer la importancia de la certificacin y el registro digital en el mbito econmico y de seguridad jurdica de la persona natural. En razn de esta apertura al pblico en general se desarrollaron las siguientes actividades: Rectificacin de actas en va administrativa, notarial y judicial. Noviembre 2009 Objetivo general: Identificar los principales problemas jurdicos del acta registral, comprender y aplicar las reglas que rigen el desarrollo de los procedimientos administrativo, notarial y procesos judiciales para la solucin de los dichos de los problemas generados como consecuencia de un error u omisin de registro. Lugar: teatro Felipe Pardo y Aliaga. El Registro de Estado Civil y la actividad jurisdiccional. Abril 2010 Objetivo general: El evento ofreci una visin sistmica del Registro del Estado Civil, incidiendo en su organizacin, funcionalidad, rgimen normativo bsico y su vinculacin especfica con el mbito jurisdiccional. Facilit una mejor interaccin entre jueces y registradores. Lugar: teatro Felipe Pardo y Aliaga. Proceso judicial de cambio de nombre y sexo: Implicancias registrales. Junio 2010 Objetivo general: Plantear las tendencias normativas, doctrinarias y jurisprudenciales referidas al cambio de nombre y de sexo, as como sus implicancias registrales. Lugar: teatro Felipe Pardo y Aliaga.
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El Reniec capacita a personal de otras entidades. Durante el ao 2009, el Centro de Altos Estudios Registrales, como parte de sus actividades de extensin acadmica y cursos coyunturales solicitados por las instituciones externas, ha organizado una diversidad de cursos (11) en las materias de registro de estado civil y de registro nico de identificacin de personas naturales, habiendo capacitado a un total de 1.287 personas de distintas instituciones como el Colegio de Notarios, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Jurado Nacional de Elecciones, Poder Judicial, y pblico en general. En el ao 2010, las actividades del Caer se han incrementado por su necesidad de difundir y formar a operadores del Reniec e interesados en los temas de competencia del Reniec, habiendo capacitado al 30 de julio de este ao a 1.114 personas.
ACTIVIDADES DE CAPACITACIN DIRIGIDAS A PBLICO EXTERNO Ao 2010

Actividad Bsico de Dactiloscopia Fechas 13, 14 y 15 Mes Enero Institucin Direccin General de Migraciones y Naturalizacin Direccin General de Migraciones y Naturalizacin Participantes 30
Bsico de Dactiloscopia Mdulos para Calificador de ingresos y evaluador de trmites de identificacin. Actualizacin de la Norma ISO 9001:2008 Formacin de auditores internos de la Norma ISO 9001:2008
20, 21 y 22 25 17,18, 22, 23, 24, 25 y 26 16, 17, 18 y 19 18 26 29 al 31 14 22 22 27, 4, 11, 18, 25 de mayo, 1 de junio 24 al 26
Enero Febrero Febrero Marzo Marzo Marzo Marzo Abril Abril Abril Abril
30 15
Personal SGPI 30 50 Fedatarios de Municipalidad de Lima RRCC JJRR Lima Personal CGRD PJ, Reniec, notarios, RRCC, etctera Ciudadanos del hospital SJL Personal de salud hospital SJL Personal del Ministerio de RREE Personal de Gerencia General del Poder Judicial PJ, Reniec, notarios, RRCC, pblico en general RRCC JJRR Ica Personal UUOO UUOO Total 56 40 16 300 15 15 42
ACTIVIDADES DE CAPACITACIN DIRIGIDAS A PBLICO EXTERNO Ao 2009

Actividad Curso de identificacin facial Curso de identificacin pelmatoscpica Charla sobre servicio de verificacin biomtrica de la identidad de las personas Charla sobre servicio de verificacin biomtrica de la identidad de las personas Servicios de trmite o consulta va web Reniec Depuracin Registral - Impugnacin de domicilio y proceso de verificacin de firma de adherentes. Charla sobre registro de nacimientos y DNI Charla sobre registro de nacimientos y DNI DNI, antecedentes hasta el DNI electrnico Registro de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin Rectificacin de actas: va administrativa, notarial y judicial Fechas 18, 19, 20 23, 24, 25 28, 29, 30 1, 2, 6 11 7 23 30 13, 14 y 15 20, 21 y 22 26 Mes Marzo Marzo Abril Julio Agosto Agosto Septiembre Septiembre Octubre Octubre Noviembre Colegio de Notarios Lima Administradores de cabinas pblicas Personal de Secretara General del JNE Dirtepol- Ministerio del Interior C. de Notarios Lima C. de Notarios Lima Poder Judicial, Colegio de Notarios de Lima, Reniec y pblico en general Total Institucin Divisin de Tanatologa Forense del Ministerio Pblico Participantes 31 23 267 145 11
Valores personales e institucionales Taller: Rectificaciones administrativas en el Registro de Estado Civil Taller: Modelo de gestin de calidad basado en las 5 S de la GCRD El registro de estado civil y la actividad jurisdiccional Derecho al nombre Certificado de nacido vivo
28 46 51 153 134 398
Induccin de registro de Estado Civil y DNI
Grafotecnia y deteccin de documentos falsos Proceso judicial de cambio de nombre y sexo, implicancias registrales El registro civil en el Per y su impacto social en la regin
Mayo
29 300
21 y 22
Junio
26 25 30
Junio Junio Junio
56 65 25 1-114
1.287
Informe de postulacin al Premio Nacional a la Calidad 2010 La Seguridad Nacional y las nuevas amenazas
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IV.3.1.9 LA EVALUACIN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIN. En el rea de investigacin educativa, el proceso de autoevaluacin comprende los siguientes informes: Informes de autoevaluacin sobre la capacitacin desarrollada por el Caer. Estos informes estn enmarcados en el nivel de reaccin, en que se extraen conclusiones del anlisis de los resultados de las encuestas aplicadas a los participantes en la finalizacin de los cursos que imparte el Caer. Los indicadores que se obtienen son los siguientes: 1.1 Caractersticas generales del personal capacitado. 1.2 Utilidad de los cursos de capacitacin dictados. 1.3 Calificacin de la labor docente en el curso. 1.4 Sobre la comprensin y utilidad del material educativo. Establecimiento de indicadores del proceso de enseanza y aprendizaje en el sistema de capacitacin del Caer. 2.1 Calificaciones obtenidas por los participantes (promedios por cursos, programas, lneas de capacitacin y docentes) 2.2 Calificaciones obtenidas en los cursos para el personal del Reniec, segn gerencia de procedencia. 2.1 Calificaciones obtenidas por los registradores civiles por departamentos y jefaturas regionales. 2.2 Autocorrelacin entre las calificaciones obtenidas y los aspectos didcticopedaggicos de la enseanza impartida. 2.3 Autocorrelacin entre los resultados de las calificaciones obtenidas y los niveles educativos de los participantes, as como del lugar de procedencia del centro laboral (municipios, distritos, centros poblados y comunidades nativas). Desarrollo de entrevistas cualitativas como tcnica para el seguimiento y evaluacin de la capacitacin del Caer. Esta tcnica se utilizar para verificar y evaluar in situ el impacto de la capacitacin en cursos y lugares geogrficos, en los cuales los indicadores del punto 2 muestren bajos niveles de aprendizaje. Estas entrevistas amplan la informacin obtenida por las encuestas y se harn en lugares donde el presupuesto asignado al Departamento de Investigacin Acadmica lo permita. Evaluacin de los aprendizajes. Este proceso comprende la aplicacin de una gua de observacin, la cual se aplica durante el proceso de enseanza y aprendizaje que facilite determinar si los aspectos metodolgicos y didcticos que aplica el docente autorizan una adecuada internalizacin de los conocimientos de los alumnos. Esta gua se utiliza en forma aleatoria e inopinada para contribuir a la mejora continua de la capacitacin.
El diagnstico de necesidades de capacitacin. El mtodo de trabajo de capacitacin opera en la institucin de la siguiente manera: en primer lugar es necesario conocer mediante una investigacin, esto conduce a un diagnstico de la situacin.
Al inicio de cada ao, el Centro de Altos Estudios Registrales (Caer) realiza un diagnstico de necesidades de capacitacin, documento en el que se traducen los requerimientos de capacitacin por las gerencias mediante cursos y/o talleres. Este recojo de informacin sirve como insumo para la elaboracin del Plan Anual de Actividades Acadmicas para el personal del Reniec. En el diagnstico de necesidades de capacitacin se aplica una serie de instrumentos de recoleccin de informacin, como la Matriz de Identidad de debilidades por dominios de competencia, donde se identifican las debilidades que existe en el personal que trabaja en una unidad orgnica en los niveles propuestos: cognoscitivo, procedimental, actitudinal y otras deficiencias que no puedan ser solucionadas por la capacitacin, pero que influyen en el correcto desempeo del personal. (Ver cuadro 1).
As como se utiliza la matriz de perfiles en que se establecen las cualidades que debe poseer el trabajador de la unidad orgnica (perfil ptimo), identificando luego cules
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son las cualidades reales con las que cuenta el trabajador promedio en su unidad orgnica y, finalmente, determinar la brecha existente entre ambas, escribiendo las cualidades o conocimientos que hacen falta para llegar al perfil ptimo (Ver cuadro 2).
vos, lo que constituye la propuesta en tres niveles desarrollada a partir del modelo evaluativo de Donald L. Kirkpatrick. En este caso, se centra especficamente en las acciones formativas de los siguientes niveles de impacto: 1. Nivel de impacto en la apreciacin: Se mide cmo reaccionan los participantes ante una accin formativa. 2. Nivel de impacto en el aprendizaje: Es el cambio en algunas de las competencias que los participantes desarrollan en el proceso de capacitacin en los aspectos actitudinales, cognitivos o procedimentales. 3. Nivel de impacto en la aplicabilidad: En este nivel se intenta medir el incremento de las competencias que el capacitado ha tenido en el mejoramiento del desempeo organizacional (evaluacin de impacto sobre cunto de lo logrado en la capacitacin se ha aplicado en el trabajo especfico y ha mejorado el desempeo de la unidad orgnica beneficiada con la capacitacin). La evaluacin de impacto es un proceso mediante el cual se mide y valora la eficiencia y la pertinencia de la capacitacin para satisfacer las necesidades y requerimientos de la institucin y de los trabajadores.
Por ltimo, la aplicacin de la matriz de necesidades de capacitacin mediante el cual las gerencias, a partir del anlisis de las matrices respecto a las operaciones y tareas de cada rea, solicitan la inclusin de nuevas temticas y/o actualizacin de materias, dando propuestas de cursos vinculados a la labor de cada rea laboral (Ver cuadro 3).
Adicionalmente, como parte de la autoevaluacin que propugna el Caer, se elaboran, durante cada ao, informes trimestrales de autoevaluacin e informes finales. Asimismo, se elaboran informes sobre las actividades de especializacin y de extensin que realiza el Caer en cada ao. El proceso de autoevaluacin es efectuado por la Subgerencia de Investigacin Acadmica, que conduce este proceso en tres niveles, como se detalla en el siguiente grfico.
Niveles del proceso de autoevaluacin de la capacitacin del CAER Primer nivel: De reaccin Se determina la satisfaccin de los participantes. Se elaboran encuestas de apreciacin para conocer la reaccin de los participantes frente al curso, La opinin sobre los docentes, las materias aprendidas, las caractersticas del aula, el material didctico. La informacin obtenida se tabula y se obtiene la valoracin de cada variable y la valoracin general del curso.
Conocido el problema se introduce a una accin programada de capacitacin del sujeto, donde se pone nfasis en las falencias y limitantes del correcto desarrollo de las funciones y se privilegia la oferta de cursos segn los recursos y la capacidad operativa del Caer. Como resultado de este proceso se obtiene una situacin final distinta del problema, reduciendo las distancias entre la situacin inicial y la final. El programa de capacitacin se desarrolla basado en seis lneas de capacitacin, las cuales se mencionaron en anteriores captulos. Evaluacin de impacto de la capacitacin desarrollada. El modelo utilizado por el Caer se orienta hacia una evaluacin funcional por objeti-
segundo nivel: De reaccin Se establece la medicin del aprendizaje logrado en el campo de lo cognitivo, de las habilidades y/o las actitudes. Este nivel est diseado para que la evaluacin la realice el organismo capacitador, en este caso el CAER. Se determinan promedios de calificaciones obtenidas, varianzas y distribuciones de las pruebas de entrada, de salida y prcticas aplicadas.
tercer nivel: De reaccin La medicin de la aplicabilidad de lo aprendido por parte del capacitado se determina por su impacto en el entorno inmediato de trabajo. Este nivel se mide con la aplicacin de los cuestionarios: uno al capacitado, otro al jefe directo y a los compaeros de trabajo. La confrontacin de las tres opiniones permite concluir aquellas variables que anan el criterio de aplicabilidad y aquellas discrepantes a las que se le hace seguimiento.
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El impacto de la capacitacin. En esta etapa del modelo de capacitacin, se establece el grado de xito o fracaso que logr el diseo y formulacin del programa o proyecto de capacitacin. Un programa puede no producir los resultados esperados por razones o factores no controlados en cualquiera de las etapas anteriores a su ejecucin. El Centro de Altos Estudios Registrales efecta la evaluacin de las actividades a partir de tres niveles; el primero de reaccin, donde a partir de la aplicacin de encuestas se determina la satisfaccin de los participantes, y se revela la apreciacin de los participantes frente al curso, opinin sobre los docentes, las materias aprendidas, las caractersticas del aula, el material didctico. La informacin obtenida se tabula y se consigue la valoracin de cada variable y la valoracin general del curso, lo que nos da informacin rpida sobre lo ocurrido en determinado curso durante el proceso de enseanza y aprendizaje. Basado en este nivel se elaboran documentos de trabajo por cada uno de los cursos dictados, informando al docente para que tome las medidas necesarias.
Un segundo nivel, que refuerza al primero, es el concerniente al aprendizaje inmediato, donde se establece la medicin del aprendizaje logrado en el campo de lo cognitivo, las habilidades y/o actitudes, se determinan las calificaciones obtenidas en las pruebas de entrada y salida, prcticas y promedio general, varianzas y distribuciones que nos permiten el anlisis estadstico y establecer niveles de aprendizaje segn las caractersticas del perfil del participante.
Basado en estos dos niveles se elaboran informes trimestrales de autoevaluacin, donde se da cuenta de lo mencionado en estos dos primeros niveles.
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En el tercer nivel se busca medir la aplicabilidad de lo aprendido por parte del capacitado y su impacto en el entorno inmediato de trabajo. Este nivel se mide con la aplicacin de los cuestionarios, diseados para tal fin, al capacitado y entrevistas a los jefes directos o indirectos. La confrontacin de ambos facilita concluir aquellas variables que contribuyen al criterio de aplicabilidad y aquellas discrepantes para seguimiento. Los resultados se dan a conocer a los interesados para que efecten las acciones de mejora convenientes.
Cunto de lo aprendido en los cursos 2009 ha sido aplicado en mi trabajo
IV.3.1.10 ACTIVIDADES DE DIFUSIN. Destinadas a informar al personal del Reniec y a los registradores civiles sobre las acciones de capacitacin e investigacin realizadas y por realizarse, que a su cargo tiene el Caer. IV.3.1.10.1 EN EL PORTAL INSTITUCIONAL E INTRANET. Elaboracin de los contenidos referentes al Caer para su publicacin en el link respectivo de la pgina web del Reniec: En el ao 2009 tal informacin comprendi Oferta de cursos del Caer para el ao 2009, Perfil general del registrador civil en el Per, Perfil general del registrador civil capacitado por el Caer en el ao 2008, Materiales publicados por el Caer, Logros del Caer en el 2008, Cursos dictados por el Caer en 2008, Estadsticas 2003 - 2008, Principales noticias de 2008, Caer en cifras, Cronograma mensual de Actividades. Actualizacin mensual de los contenidos referentes a las actividades del Caer, publicada en la pgina web del Reniec: Con la finalidad de mantener oportunamente informados, tanto al pblico interno como externo, sobre los cursos, talleres y actividades de capacitacin que regularmente, mes a mes, lleva a cabo el Caer, se ha publicado mensualmente, en el link asignado en la pgina web del Reniec, los calendarios de actividades de capacitacin tanto para Lima como para las jefaturas regionales. Difusin permanente de las actividades del Caer en el Mdulo de Avisos y Publicaciones del portal intranet institucional (cursos, talleres y diplomado): Con la finalidad de brindar informacin oportuna, rpida, efectiva y eficaz, el Caer public, semanalmente, en el Mdulo de Avisos y Publicaciones del portal intranet institucional informacin referente a las actividades que ejecut a diario, as como informacin sobre actividades extracurriculares o coyunturales surgidas de una necesidad inmediata. As, se aprovecharon de manera conveniente los canales de comunicacin que la institucin ha implementado y puesto a disposicin.
Con qu frecuencia aplica lo aprendido en su puesto de trabajo
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IV.3.1.10.2 BOLETN ELECTRNICO DEL CAER. Elaboracin del Boletn electrnico del Caer en sus ediciones N 1, 2, 3 y 4: Durante gran parte del ao 2009, as como durante aos precedentes, el Caer se apoy en el Boletn institucional del Reniec, a cargo de la GII, como soporte comunicacional para difundir sus actividades. No obstante, dicha estrategia no satisfizo del todo la demanda informativa del pblico interno del Caer (servidores de la institucin). Por este motivo se plantea la posibilidad de elaborar una publicacin propia, de naturaleza virtual y costo cero, capaz de ser distribuida en formato PDF a travs del correo institucional. Este proyecto se elev a la Jefatura Nacional, contando con el respectivo visto bueno. En ese sentido, en el ao 2009 se lanz el Boletn Electrnico del Caer, cuya finalidad fue reforzar la oferta informativa a los trabajadores del Reniec, editndose cuatro nmeros.
IV.3.1.10.5 OTRAS ACTIVIDADES. Elaboracin del Plan de distribucin de la gua del registrador civil de comunidades nativas: Habindose finalizado el proceso de elaboracin de la publicacin Gua del Registrador Civil de comunidades nativas, se detect la dificultad de hacer llegar este importante y til material de prctica y consulta a su destinatario final: registradores de CCNN. Se estableci un plan efectivo de distribucin que contemplaba la participacin de las jefaturas regionales, agencias y puntos de atencin, docentes y facilitadores del Caer, as como aliados estratgicos. Dicho plan de distribucin, que empez a ejecutarse efectivamente en el ao 2009, por las distancias y la dificultad de acceso a las zonas de inters an se encuentra en plena realizacin con un monitoreo permanente. De 437 registradores civiles de comunidades nativas, se les ha entregado la gua a un total de 185.
IV.3.1.10.3 AFICHES FSICOS, INTRANET, MAILING. Elaboracin de afiches fsicos y notificaciones virtuales para la difusin de las actividades de especializacin del Caer: Aparte de los cursos regulares, el Caer ha desarrollado actividades de envergadura y mayor especializacin, las que por su relevancia necesitaron de un mayor soporte informativo y comunicacional, a fin de satisfacer la demanda de la informacin y la oferta de las convocatorias. En tal sentido, para cada actividad, los paquetes informativos constaron de elaboracin de afiches fsicos informativos, publicacin de notas informativas en la intranet y mailing al pblico objetivo. Entre las actividades que contaron con esta estrategia informativa destacan: Certificacin de actualizacin por competencias para Calificadores de Procesos de la SGPI. Certificacin de actualizacin por competencias para Calificadores de Procesos de la SGPRC. Segundo Diplomado de Especializacin en Registro del Estado Civil. Conversatorio sobre Rectificaciones de actas en va administrativa, notarial y judicial.
IV.3.1.10.4 PUBLICACIONES EN EL BOLETN INFORMATIVO DEL RENIEC. Preparacin de notas informativas referentes a las actividades del Caer para su publicacin en el Boletn institucional del Reniec que tiene a su cargo la GII: Con el propsito de satisfacer la demanda informativa de los servidores de la institucin respecto a las actividades de capacitacin, el Caer, hechas las respectivas coordinaciones, public en el Boletn informativo del Reniec, a cargo de la Gerencia de Imagen Institucional, notas de inters dando cuenta de los cursos realizados, cursos por realizarse, elaboracin de publicaciones, actividades de especializacin, entre otros. Esta labor informativa se hizo en las ediciones del Boletn institucional del Reniec de enero - febrero; marzo - abril; mayo - junio y julio - septiembre.
Apoyo a la SGARF de la GRI en la elaboracin y distribucin de contenidos de la Cartilla del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA): La Gerencia de Registros de la Identificacin, a travs de la Subgerencia de Archivo Registral Fsico, solicit al Caer y a la Gerencia de Imagen su participacin para elaborar una cartilla del Texto nico de Procedimientos Administrativos. Este documento deba hacerse en un nuevo formato y tener una presentacin ms amable y de fcil lectura y manejo. En ese
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sentido, se acudi a las reuniones convocadas por la SGARF y se les dio las pautas necesarias para la elaboracin de dicho material. Participacin en la elaboracin del documento Estudio Integral de acciones desarrolladas durante los ltimos siete aos a favor de los sectores prioritarios, en cuanto a las actividades desarrolladas por el Caer se refiere: Por disposicin de la Jefatura Nacional se conform un equipo de trabajo integrado por miembros de diversas unidades orgnicas de la institucin; ejerciendo la presidencia de dicha comisin la Gerencia de Imagen Institucional. El objetivo de este equipo, el cual estuvo constituido por personal del Caer, fue elaborar el documento titulado Estudio Integral de acciones desarrolladas durante los ltimos siete aos a favor de los sectores prioritarios. En ese sentido, el Caer contribuy a la elaboracin del documento, desarrollando las secciones del mismo referentes a su competencia; estas fueron acciones de capacitacin y formacin a registradores civiles de centros poblados y comunidades nativas a travs del Caer, labor educativa del Caer en comunidades nativas (2003-2008), material didctico y educativo, cooperacin internacional, conclusiones. Administracin del registro fotogrfico y captura permanente de las actividades acadmicas que lleva a cabo el Caer durante el ao: Registro flmico y fotogrfico de las actividades de capacitacin que a lo largo del ao ha organizado el Centro de Altos Estudios Registrales (Caer). Esta actividad ha servido para la realizacin de diversas publicaciones y materiales, as como para dejar constancia del trabajo hecho a lo largo del ao. IV.4 PUBLICACIONES. Las publicaciones son productos de ndole acadmica destinados a difundir conocimientos relativos a Registros Civiles e Identificacin, promover la investigacin y capacitacin en el personal del Reniec, as como a contribuir con la especializacin y eficiencia en el servicio pblico. Las publicaciones estn dirigidas al personal del Reniec, los registradores civiles, los especialistas en materia de Registros Civiles e Identificacin, as como a la poblacin en general. Los mbitos normativo, doctrinario y jurisprudencial han sido debidamente cubiertos por las publicaciones del Reniec. Los estudios de investigacin desarrollados por se orientan a establecer una posicin asertiva respecto a cuestiones jurdicas esenciales en materia de Registros Civiles e Identificacin. IV.4.1 LIBROS. El Registro de Estado Civil, la institucin jurdica del registro de nacimiento: esta publicacin se edit el ao 2009, la finalidad primordial es promover el conocimiento y comprensin de temas relacionados con el registro del estado civil, en especial los referidos al registro de nacimientos, entre los que podemos mencionar: los principios del registro del estado civil, elementos esenciales, el plazo y los vicios del acto registral de nacimiento, mecanismos registrales para solucionar defectos en la inscripcin registral de nacimiento. Sin lugar a dudas, la citada obra se convierte en un material nico y de gran valor acad-
mico, que refleja el inters de la institucin por promover la investigacin y participacin acadmica de sus especialistas en beneficio de la sociedad peruana.
Gua bsica del registrador civil: es un material de instruccin impreso que aborda la materia de los registros civiles en forma didctica y metdica, desarrollando contenidos terico-prctico (ejemplos y casustica) al alcance del nivel acadmico promedio de los registradores de estado civil de las capitales de provincia y departamentos.
Compendio concordado de normas vinculadas a la Identificacin y Estado Civil de las personas naturales: es un material de cinco volmenes impresos con informacin sobre la evolucin normativa del Reniec. Se trata de una obra sistematizada, concordada y sumillada sobre normas de alcance general y particular en materia de Registros de Estado Civil e Identificacin, cuyo contenido resulta indispensable en la formacin del personal de la institucin, abogados especialistas y personal de otras instituciones interesadas en la materia. Convenio con la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ). Desde el ao 2007, el Reniec cuenta con un convenio de cooperacin con el Programa Gobernabilidad e Inclusin de la GTZ. Desde esa fecha, los especialistas del Caer han contribuido a la elaboracin de diversos textos para los registradores civiles: Gua del registrador civil de comunidades nativas: es un material impreso dirigido a los registradores civiles de las comunidades nativas de la selva, que contiene informacin privilegiada de forma sistemtica, didctica y sencilla de los principales procedimientos registrales.
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Manual para la identificacin y subsanacin de errores en las actas de nacimiento: es un material impreso que contiene, a modo de muestrario, los principales y ms frecuentes errores que cometen los registradores civiles de las oficinas registrales del Reniec en cuanto al registro de nacimiento, as como sus consiguientes soluciones y correcto procedimiento.
La importancia del manual radica en que se trata de una publicacin pionera en una entidad pblica, que compendia la normatividad interna en forma acadmica, sistematizada y metodolgica, y contribuye a proporcionar seguridad jurdica y transparencia administrativa. Los registros y las personas: dimensiones jurdicas contemporneas: Consiste en una publicacin especializada en Registros del Estado Civil y de Identificacin, basado en artculos de los ms importantes juristas y expertos nacionales y extranjeros, que, desde la ptica de sus respectivas especialidades, reflexionan sobre la conexin entre el Registro del Estado Civil y de Identificacin y las diversas especialidades del derecho que le son afines. De igual forma, intervienen juristas y especialistas extranjeros que brindan una visin internacional de las experiencias de gestin de instituciones que cumplen iguales funciones que el Reniec en Argentina, Espaa, Turqua y Uruguay, entre otros pases.
Manual de capacitacin para registradores civiles de comunidades nativas (docentes y aliados estratgicos): es un material impreso que sirve como gua metodolgica para los que se desempean como facilitadores en las capacitaciones dirigidas a los registradores civiles de las comunidades nativas. Manual de Procedimientos Registrales: es una publicacin que consolida la normatividad del Reniec. Presenta de manera conjunta las guas de procedimientos, directivas y normas administrativas internas que regulan los procedimientos administrativos que desarrolla la entidad en cumplimiento de lo dispuesto en su ley orgnica.
Esta publicacin est organizada a partir de un panorama general de los presupuestos del derecho civil y registral, as como el rol de la administracin pblica en la funcin del Registro de Personas. Seguidamente, se profundiza en el estudio de derechos fundamentales como el derecho a la identidad y al nombre, incluyendo posteriormente la perspectiva del derecho de familia. Finalmente, el libro concluye con el anlisis de una serie de nuevos desafos que enfrenta el derecho en el campo del registro de las personas, tales como la biotica y el transexualismo. Enciclopedia del Sistema Registral: es una publicacin que sistematiza los trminos tcnicojurdicos del Derecho registral, que comprende el Registro del Estado Civil y de Identificacin, Esta publicacin est constituida por tres tomos. Cada uno de ellos con un tpico trascendente: Registros Civiles, Registro de Identificacin, actividades electorales y funcin administrativa del Reniec, y presenta los documentos internos sistematizados, de acuerdo con la cronologa y contenido de los procedimientos involucrados. Esta obra es dirigida a los funcionarios pblicos y trabajadores del Reniec, los funcionarios de los otros organismos pblicos integrantes del sistema electoral peruano, los registradores civiles, personal que labora en los diferentes consulados peruanos en el exterior, estudiantes de derecho y a la ciudadana usuaria en general; que constituyen los principales operadores del sistema registral peruano.
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que son empleados en las diferentes instancias del sistema registral, orientndose esta labor a su homogeneizacin, como un factor esencial para consolidar esta especialidad del Derecho. La Enciclopedia del Sistema Registral presenta un estudio y profundizacin del significado de cada trmino, graficando a su vez la implicancia y los efectos del mismo, lo cual permite delimitar claramente su significado. El propsito central de la publicacin es determinar el significado, caractersticas e implicancias de la terminologa tcnico-jurdica empleada en la especialidad respecto a la cual el Reniec desarrolla sus funciones, mediante un material acadmico innovador y didctico. La obra est organizada a partir del desarrollo de los conceptos que son transversales a los Registros del Estado Civil como al Registro de Identificacin, para abordar posteriormente los trminos propiamente empleados en cada uno de estos registros. IV.5.2 MATERIALES EDUCATIVOS. Los materiales educativos utilizados en los diferentes cursos de capacitacin son editados sobre la base del Plan de Actividades Acadmicas del Caer expresamente para los cursos programados y coyunturales. La edicin de materiales educativos sigue un proceso que pasa por varias etapas que son importantes sealar: 1. Elaboracin del expediente de material educativo, que consiste en ordenar material fuente preimpreso. 2. Adecuacin didctico-pedaggica, que consiste en la revisin del material educativo, a fin de que los temas desarrollados en ste guarden correspondencia con los objetivos educativos. 3. Revisin jurdica, que consiste en la verificacin, revisin y correccin del contenido jurdico del material. 4. Correccin de estilo, que consiste en la revisin y correccin de los errores ortogrficos y de redaccin que pueda presentar un determinado texto; asimismo, se mejora la redaccin de aquellas partes del texto que estn confusas o que no sean de fcil comprensin. 5. Diseo y diagramacin, que consiste en la adecuacin de todo el material realizado en Word a un software especializado para la elaboracin de materiales educativos. 6. Control de calidad, que consiste en certificar el ingreso de las modificaciones realizadas en la etapa de adecuacin pedaggica, revisin jurdica y correccin de estilo, en relacin con el texto inicial, realizando los cambios o adecuaciones finales del archivo digital. 7. Impresin de la versin final editada para que sea revisada, validada y aprobada por el docente responsable del curso y de la unidad orgnica que corresponda. 8. Reproduccin del material educativo para su distribucin en los cursos de capacitacin. 9. Archivamiento de la versin final del material educativo que registran todas las modificaciones con base en las correcciones hechas en las diferentes etapas del proceso de edicin. Existe un formato de seguimiento para la elaboracin de materiales educativos, en el que cada uno de los responsables registra la fecha en que recepciona el expediente y la fecha en que se remite al responsable de la siguiente etapa del proceso. Esta informacin registra las etapas, plazos y comentarios en caso de que lo amerite. IV.4.3 REVISTAS. Revista de Jurisprudencia Gaceta Registral. Esta revista tiene por finalidad seleccionar los pronunciamientos ms destacados emitidos en materia de identificacin de personas, registro de estado civil y actividad electoral por parte de entidades como el Reniec, Tribunal Constitucional, Poder Judicial, Jurado Nacional de Elecciones; as como la seleccin de las resoluciones emitidas por organismos extranjeros similares y tribunales internacionales.
La Gaceta Registral no solo es una seleccin de pronunciamientos y resoluciones, pues incluye el anlisis o postura acadmica de prestigiosos juristas, docentes y especialistas. Sus redactores desarrollan en forma didctica cada tema, por lo que dicha revista constituye un material novedoso en el mbito de la actividad estatal. Es empleado como material de consulta por estudiantes y profesionales en general. A la fecha, la revista prepara su quinta edicin, de las cuales la primera y segunda pueden ubicarse digitalmente en el sistema intranet de la institucin. Es conveniente precisar que la temtica desarrollada se enfoca desde diferentes disciplinas del derecho, entre ellos el constitucional, administrativo, registral y judicial, lo que trasciende en importancia, pues a partir de dicha clasificacin, quienes la emplean como material de consulta podrn ubicar la materia de su inters o especialidad. Revista RENIEC Institucional: publicacin peridica de carcter informativo cuya intencin es fomentar la motivacin y compromiso institucional con las principales actividades de la institucin en el cumplimiento de sus objetivos. Se trata de la primera revista institucional impresa del Reniec.
Revista Acadmica del Caer para personal del Reniec: es una publicacin peridica que promueve la participacin del personal del Reniec en la elaboracin de artculos sobre alguna problemtica de ndole acadmica que coadyuve a fortalecer su labor profesional. Esta revista consolida la actividad acadmica del Reniec como uno de los pilares en la formacin y especialidad del personal. Asimismo, la revista es una palestra para que los investigadores, acadmicos, peritos y especialistas (tanto del Reniec como de otras instituciones) se involucren con los temas de registro civil, de identificacin, administrativos y afines. Se distribuyeron entre el personal del Reniec de Lima y de las Jefaturas Regionales la sexta edicin (abril 2009) y la sptima edicin (octubre 2009) de la Revista Acadmica del Caer para personal del Reniec. Ambos nmeros siguieron enfocndose en temas actuales y vigentes en cuanto a Registro del Estado Civil e Identificacin de Personas Naturales. IV.4.4 BOLETNES. Boletn para Registradores Civiles: Elaboracin del Boletn para Registradores Civiles N 11: este boletn ha sido preparado con el objeto de ser un medio de capacitacin y de difusin referente a normas y procedimientos relacionados con el registro civil, sustentado en las acciones del Reniec y teniendo en cuenta criterios acadmicos y metodolgicos para su elaboracin. Asimismo,
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constituye un complemento idneo a las capacitaciones presenciales que realizan los facilitadores del Caer. La referida publicacin ha sido dirigida a los registradores civiles de municipalidades provinciales y distritales (OREC), oficinas registrales del Reniec (OR), siendo remitida a las jefaturas regionales para su distribucin. Boletn para registradores civiles en edicin dirigida a comunidades nativas y centros poblados: publicacin peridica impresa dirigida a los registradores civiles de las comunidades nativas y de los centros poblados del pas, en un formato grfico y con un lenguaje apropiado para llegar con eficacia a este pblico objetivo. Boletn Informativo Registro Universal, Fortalecimiento y Desarrollo: rene material informativo en ocasin del V Encuentro Internacional del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadsticas Vitales (Clarciev).
comprendiendo y aplicando las reglas que rigen el desarrollo de los procedimientos administrativos, notariales y judiciales.
IV.4.5 VIDEO CURSOS. Video curso para personal consular y Gua Bsica del Registro de la Identificacin y el Estado Civil para personal consular: material impreso y audiovisual que tiene por finalidad instruir en los procedimientos y tcnicas registrales al personal consular destacado en el extranjero y encargado de los trmites para la obtencin del Documento Nacional de Identidad (DNI) y del correcto registro del estado civil de las personas (nacimiento, matrimonio y defuncin). Vdeo Curso de Dactiloscopia, Grafotecnia y Deteccin de Documentos Falsos: material audiovisual que tiene por finalidad instruir al personal del Reniec en la identificacin de las personas naturales a travs de las ciencias de la Dactiloscopia y la Grafotecnia. Video cursos de Tratamiento Tipo Clnico para registradores civiles: material audiovisual que tiene por finalidad contribuir a la mejora del desempeo laboral de los registradores de estado civil, dndoles las pautas y la instruccin necesaria para el correcto procedimiento registral que debe aplicarse en las rectificaciones, reconstitucin o reconstruccin de actas, reinscripciones, adopciones, inscripcin extempornea y verificacin de los documentos de sustento. Video curso de Reforzamiento de la Gua del Registrador Civil: material audiovisual que brinda a los registradores de estado civil las pautas y procedimientos a aplicar al realizar las inscripciones de hechos y actos vitales de las personas naturales, como son bsicamente el nacimiento, matrimonio y defuncin. Este video es, adems, un elemento complementario y de reforzamiento a lo que constituye la publicacin impresa de la Gua Bsica del Registrador Civil. Video curso Atencin de calidad al usuario para servidores del Reniec: material audiovisual que se constituye en una herramienta de consulta e inspiracin para el personal del Reniec que labora en las jefaturas regionales a nivel nacional. Ha sido diseado para difundir la importancia del pblico usuario para la institucin y la correcta y esmerada atencin que debe brindrsele. Video del conversatorio Rectificacin de actas en va administrativa, notarial y judicial: material audiovisual dirigido al personal del Reniec, en el que se identifican los principales problemas jurdicos que se presentan en el acta registral, generados por el error o la omisin en el registro;
IV.4.6 PROYECTOS EDITORIALES. Como parte de las actividades de investigacin y publicacin establecidas en el Plan Operativo Institucional reprogramado del ao fiscal 2009, aprobado por Resolucin Jefatural N1852009-JNAC/RENIEC (7 de abril de 2009) para el cumplimiento del objetivo general: Fortalecimiento de la cultura organizacional, se han elaborado los proyectos editoriales que se indican y cuyo slabo adjuntamos: Inscripcin de actos modificatorios del estado civil que originan una anotacin textual o marginal. Naturaleza y estructura de la gua. Esta gua pretende ser un material educativo terico -prctico. Terico porque se orienta a brindar la informacin ms importante para conocer y comprender la naturaleza de los actos modificatorios que se aborden y prctico porque pretende explicar las pautas que se deben seguir para la inscripcin de dichos actos con casos resueltos. La publicacin se divide en ocho captulos. El primero de ellos est destinado a explicar conceptos bsicos sobre los actos modificatorios, la solicitud de inscripcin, las pautas de calificacin y la anotacin textual o marginal. Los siguientes captulos abordan cada uno de los siguientes actos modificatorios del estado civil, empezando por el aspecto terico y continuando por el aspecto prctico. Los actos modificatorios del estado civil desarrollados son los siguientes: El reconocimiento. La declaracin judicial de filiacin. La adopcin. Ineficacia de la adopcin. La disolucin de vnculo matrimonial por divorcio. La nulidad de matrimonio. El reconocimiento de existencia de persona declarada judicialmente fallecida. Manual para la elaboracin de resoluciones registrales y su notificacin en las OREC. Naturaleza. El manual proporciona a los registradores civiles de las oficinas de Registro del Estado Civil las pautas necesarias para que las resoluciones registrales elaboradas en el desempeo de sus funciones cumplan con las formalidades exigidas por la Ley de Procedimiento Administrativo General N 27444 y el Reglamento de Inscripciones del Reniec para que sean vlidas. Asimismo, proporciona las pautas para una debida notificacin de dichas resoluciones registrales a las personas interesadas, lo que asegura su eficacia.
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IV.5 EL PERSONAL DEL RENIEC.

Una organizacin es la suma de capacidades individuales, ya que no existe organizacin sin individuo; si bien el buen nivel de una organizacin contribuye a la visin positiva que tenga el trabajador de sus condiciones y rendimiento, la organizacin crece a partir de dicha perspectiva de mejora individual, constituyendo una retroalimentacin (feedback) del proceso. Al respecto, el Reniec est conformado por trabajadores de primer nivel, los que para su eleccin atraviesan un riguroso sistema de evaluacin, que incluye pruebas que miden niveles de capacidad intelectual, estabilidad emocional y proactividad. Este sistema de evaluacin constituye el nico en su gnero y obedece a criterios estrictamente tcnicos que caracterizan a nuestra entidad. IV.5.1 ORIENTACIN HACIA EL PERSONAL. Nuestra institucin se encuentra comprometida en el desarrollo integral de su personal, lo cual significa potenciar su capacidad y experiencia, con la finalidad de aumentar su motivacin en el servicio brindado en la organizacin y el pas. En el Reniec se cuenta con herramientas de gestin para evaluar la capacitacin, competencias y desempeo del personal en el marco estratgico institucional; marco que incluye la visin, misin y objetivos desplegados en el plan operativo, el cual a su vez incluye indicadores por cada actividad. La Gerencia de Recursos Humanos cuenta con la Subgerencia de Desarrollo Humano, la cual promueve el crecimiento acadmico en el personal, mediante el desarrollo de programas de capacitacin, que incluyen becas en diplomas y cursos, entre otros reconocimientos relacionados con las funciones que realiza el personal beneficiario. Los programas de capacitacin y obtencin de becas se enmarcan en la Gua de Procedimiento N239-GRH/001 Capacitacin a travs de becas. Esta subgerencia, como encargada de promover el desarrollo y la mejora del clima organizacional de los trabajadores, organiza diversas actividades de bienestar vinculadas a su
condicin laboral individual, como campaas y celebraciones. As tenemos la campaa de escolaridad, la celebracin del Da de la Madre, Da del Padre, Da del Trabajo (en que se premia a los mejores trabajadores, los que son elegidos por el personal de cada unidad orgnica), entre otras actividades. Asimismo, organiza eventos de esparcimiento con el propsito de integrar al personal en su entorno laboral; es decir, reforzar los lazos de compaerismo, generando un alto grado de identificacin con la organizacin; entre ellos tenemos campeonatos, paseos, fiestas de confraternidad y la fiesta de fin de ao. Por otro lado, mediante encuestas del clima laboral, se evala la percepcin positiva de los servidores sobre la institucin, que se ha visto reflejada en su desempeo, el cual se evidencia en un alto grado de comprensin compartida, confianza, planeamiento y produccin. Debe resaltarse que este esquema promueve la motivacin y el compromiso del personal hacia el desarrollo de la institucin, para alcanzar el alto desempeo que la caracteriza; cuyo reflejo son los premios de reconocimiento y encuestas nacionales que nos otorgan la mayor confianza y credibilidad de la ciudadana.
IV.5.2 COMPROMISO DEL PERSONAL. IV.5.2.1 DESARROLLO DEL PERSONAL. El Reniec ha identificado los factores claves que promueven la satisfaccin y el compromiso de su personal, a partir de la aplicacin de encuestas estratificadas segn el nivel y la funcionalidad. Esta medicin tiene por objetivo revelar el clima laboral de manera integral, permitiendo implementar acciones y polticas alineadas a las necesidades de la organizacin. En la medicin de la evaluacin de desempeo se mantiene una comunicacin lineal y vertical en ambos sentidos, realizando diversas coordinaciones para la consecucin de funciones del personal. Del mismo modo, el personal cuenta con un correo institucional y la pgina de intranet, en que se publican las ltimas noticias, novedades de inters, entre otros. La evaluacin del desempeo facilita identificar aquellos servidores que cumplieron con los objetivos establecidos para el puesto; es decir, aquellos cuyo desempeo se alinea a las competencias requeridas; para luego otorgar un premio a los colaboradores que alcanzaron un alto nivel.
CAPACITACIN MEDIANTE BECAS

160 140 120 100 80 60 40 20 0 2007 2008 2009 2010
A julio de 2010.
150
82 S/. 63.19 S/. 43.93
99
S/. 91.39
112 S/. 104.46
Del mismo modo, se brinda un programa de capacitacin para reducir las brechas entre las competencias requeridas y las competencias evaluadas. El programa de capacitacin del personal es responsabilidad del Centro de Altos Estudios Regstrales. Los factores de la evaluacin son determinados por un equipo de profesionales altamente capacitados pertenecientes a la Subgerencia de Administracin de Personal y la Subgerencia de Desarrollo Humano de la Gerencia de Recursos Humanos; para luego ser evaluados y aprobados por la Alta Direccin, previa aplicacin de tests, a efectos de verificar la exactitud de los factores a ser medidos.
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La Gerencia de Recursos Humanos, a travs de la Subgerencia de Desarrollo Humano, en su plan de bienestar a favor del personal, fomenta una serie de actividades a nivel nacional, como son la campaa escolar y la canasta navidea, esta ltima a partir del descuento mensual a cada trabajador, desde septiembre.
Pantalla: Aplicacin web de intranet.
En el Reniec existe una cultura organizacional caracterizada por una comunicacin abierta, que reconoce el desempeo en forma favorable y valora las aportaciones de las personas para el mejor desarrollo de las funciones asignadas. La evaluacin del desempeo tambin ha permitido recopilar informacin relevante del personal, como aquella relacionada con su salud tanto fsica como psquica; informacin que ha motivado la ejecucin de planes de bienestar, como son las actividades o programas de atencin mdica. Entre las actividades de esparcimiento de mayor relevancia, tenemos las olimpiadas nacionales (con participacin de los trabajadores de todo el pas), paseos de verano e invierno, eventos deportivos (campeonatos de fulbito, voleibol, gincana), o la realizacin de una fiesta denominada Navidad del Nio, ofrecida a todos los hijos de los trabajadores.
a) CAMPAAS DE BIENESTAR. La bsqueda de bienestar del trabajador implica la integracin de factores destinados a conceder una mejor calidad de vida en el entorno laboral. El bienestar laboral se vincula a un alto sentido de satisfaccion y desarrollo personal en el plano fsico, psicolgico, espiritual, acadmico, entre otros; es por ello que nuestra entidad pretende que la experiencia laboral sea gratificante, aun cuando las situaciones vitales resulten difciles. Al respecto, se entabla una comunicacin permanente con el trabajador, mediante boletnes orientadores e informativos sobre las distintas actividades de la institucin, en favor de su bienestar y los medios para acceder a ellas.
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b) ATENCIONES MDICAS. Toda relacin laboral tiene que encontrarse provista de adecuadas condiciones de seguridad y asistencia sanitaria. Las condiciones de seguridad se relacionan con los mecanismos que deben adoptarse para la prevencin de la salud, mientras que la asistencia sanitaria con el sistema de intervencin para restaurarla. Ambos conceptos han sido cuidadosamente estudiados en el Reniec. En temas de seguridad se han adoptado las medidas preventivas necesarias para conceder al trabajador el mayor bienestar posible en el ejercicio de sus labores; mientras que en cuanto a las atenciones mdicas, stas no slo se prestan a sus trabajadores, sino tambin a sus familias. Como sabemos, la ausencia de una adecuada proteccin de la salud laboral tiene implicancias directas en el ncleo familiar, como tambin la afectacin en la salud mental y rendimiento del trabajador.
CEFALEA
ESTADSTICA DE ATENCIONES MDICAS TPICO SEDE OPERATIVA

AO ATENCIONES 2007
341 118 77 85 162 112 55 46 89 72
2008
352 414 346 295 182 93 154 95 95 45
2009
219 345 318 165 173 110 78 104 92 103
a Junio 2010
159 162 154 77 114 42 142 0 102 49
CONTROL DE PRESIN ARTERIAL
rESFRO/INFLAMACIN DE GARGANTA MALESTAR GENERAL CURACIN DE HERIDAS / CORTE APLICACIN DE INYECTABLES CLICO DE GASES - DOLOR ESTOMACAL / DIARREA
2007 2008 2009 2010*
450 400 350 300
CLICO MESTRUAL / DOLOR A NIVEL DE OVARIOS DOLOR MUSCULAR O CONTRATURA MUSCULAR FIEBRE - INFECCIONES
200 150 100 50 0 Control de Presin Arterial Cefalia Resfro/ Inflamacin de garganta Malestar General Curacin de heridas/ Cortes Aplicacin de Inyectables Dolor Clico Clico de mestrual/ Muscular o gasesDolor a nivel contratura Dolor muscular Estomacal/ de ovarios Diarrea Fiebre Infecciones
Personal
250
TOTAL TOTAL PERSONAL
1.157 579
2.071 646
1.707 711
1.001 1.239
c) CAMPAAS DE SALUD 200720082009. Hemos sealado que uno de los niveles de proteccin de la salud laboral es la prevencin; siendo as, la entidad realiza permanentes campaas de orientacion y evaluacion del estado de salud del personal. No se trata solo de la deteccin de enfermedades individuales, sino sobre todo de fomentar el cuidado de la sanidad general del ambiente laboral.
AFECCIONES
* A julio de 2010.
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d) CAMPEONATOS DEPORTIVOS. Los estudios ms comprometidos sobre el particular sostienen que una actividad corporal mtodica y permanente permite conservar la salud fsica y psicolgica del individuo. La entidad incentiva la prctica del deporte mediante la organizacin de campeonatos, lo cual fomenta no solo la participacin activa e integracin de sus miembros, sino tambin la continuidad y la distribucin de tiempos o espacios como conducta de vida.
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e) FIESTA DE CONFRATERNIDAD.
f) NAVIDAD PARA LOS NIOS. La participacin de los familiares de los trabajadores en las actividades recreativas de la institucin es un logro concreto en la bsqueda de su bienestar integral, pues la familia constituye un soporte importante para fortalecer la impresin positiva del quehacer institucional.
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g) OLIMPIADAS NACIONALES. La Olimpiada Deportiva del Reniec es una actividad de confraternidad organizada indistintamente en regiones del norte, oriente, centro o sur, convocando la participacin del personal de todo el pas. En esta actividad se promueve el espritu de sana competencia e integracin entre las dependencias del Reniec dispuestas a nivel nacional, as como se fomenta el turismo, a travs del conocimiento y la valoracin de las principales riquezas naturales, arqueolgicas y costumbristas del Per. Para la participacin activa del personal en dichas olimpiadas, la institucin proporciona las facilidades necesarias, tanto a nivel laboral como en informacin turstica por constituir parte de su poltica la motivacin y generacin de un ptimo clima organizacional que identifique e integre a sus trabajadores. Nuestra Olimpiada Deportiva convoca a un promedio de 300 trabajadores y se ha desarrollado durante los ltimos aos en las siguientes ciudades:
Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ciudad Ayacucho Huancayo Cusco Arequipa Lima Tarapoto Piura
Cantidad de participantes 200 200 320 350 425 360 380 A julio de 2010.
Olimpiadas Reniec Ayacucho 2003.
En agosto de este ao se celebraron las Olimpiadas del Reniec, que tuvieron como escenario la clida ciudad de Piura, que recibi a las diferentes delegaciones de trabajadores en un ambiente de confraternidad y compaerismo. Este ao, se cont en el acto inaugural con la presencia del doctor Eduardo Ruiz Botto, Jefe Nacional del Reniec, y de integrantes de la Alta Direccin, gerentes y subgerentes, quienes participaron de este encuentro caracterizado por no solo ser un acto deportivo, sino una importante actividad para integrar a la gran familia que es Reniec.
Olimpiadas Reniec - Cusco 2006.
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Olimpiadas Reniec Arequipa 2007.
Olimpiadas Reniec Lima 2008.
Olimpiadas Reniec Arequipa 2007.
Olimpiadas Reniec Tarapoto 2009.
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h) RECONOCIMIENTO DEL DESEMPEO DEL PERSONAL. El Reniec reconoce el excelente desempeo de su personal, rescatando sus fortalezas y estimulndolo a continuar con su compromiso de identificacin con la entidad, ello mediante una carta de reconocimiento firmada por el jefe de la unidad orgnica con copia a su legajo. Otro medio de incentivo es la eleccin del trabajador que por su comportamiento y habilidades es distinguido en un ao determinado, con la eleccin annima denominada el mejor trabajador, que otorgar un beneficio econmico subvencionado por el CafaeReniec, as como un certificado de reconocimiento suscrito por el Jefe Nacional. La premiacin se realiza en acto pblico, con un da de anticipacin al 1 de mayo, con la presencia de la Alta Direccin. Adicionalmente, al reconocimiento que hace al personal, el Reniec posee polticas claras de motivacin, entre ellas destaca la entrega de becas regulada por la Gua de Procedimientos GP-239-GRH/001 Capacitacin a travs de becas, por la cual se brinda ayuda para la obtencin de niveles acadmicos superiores.
Olimpiadas Reniec Piura 2010.
Olimpiadas Reniec Piura 2010.
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Por otro lado, las caractersticas sobresalientes de la organizacin y el alto nivel profesional de sus trabajadores tambin se reconocen en la medicin independiente de la percepcin externa. As, podemos tomar como ejemplo la encuesta anual pblica realizada por la Universidad de Lima en 2009 donde se posiciona al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) como la entidad pblica de mayor confianza en la poblacin, con un 82,6% de confiabilidad. Sobre el particular, diremos que dicha encuesta fue aplicada en los sectores A, B, C, D y E, otorgando el ms alto puntaje al Reniec en el sector A con un 86,1%, mientras que en el sector denominado E alcanza el 85% de confianza. La muestra comprende un estudio en 31 distritos de Lima y la Regin Callao, donde se entrevist a personas entre 18 y 70 aos, hombres y mujeres de todos los niveles socioeconmicos. Al alto porcentaje obtenido por el Reniec le sigue el Banco de la Nacin con un 74.5% de confianza, el Indeci con 70,3%, Sedapal con 66%, las universidades pblicas con 64,2%, el INC con 62%, entre otros. ste puede calificarse como un reconocimiento pblico al arduo trabajo y compromiso del personal de la institucin; profesionales que vienen trabajando exitosamente desde una poltica de apoyo social y equipamiento tecnolgico.
Como hemos manifestado, en el Reniec resulta destacable el compromiso del personal que entrega su trabajo profesional al servicio de todos los peruanos, tanto residentes en el pas como en el extranjero. A diferencia de otras organizaciones en que no existe impedimento legal para el pago de contraprestaciones, dividendos y utilidades, entre otros beneficios econmicos; en el Reniec, los trabajadores entregan su esfuerzo nicamente en relacin con la gran satisfaccin que significa servir a los peruanos. j) VELADAS CULTURALES. La velada cultural es un encuentro artstico mediante el cual se rinde tributo a los bailes y danzas de nuestro pas, as como a otras expresiones culturales afines. El programa de este evento es elaborado despus de una minuciosa planificacin de ensayos y seleccin de nuestro personal, motivando de esta manera el compaerismo y la convocatoria general.
i) PREMIACIN AL MEJOR TRABAJADOR.
Velada cultural 2003.
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IV.5.2.2 CULTURA ORGANIZACIONAL. a) Desarrollo personal y de los lderes. Se ha indicado que la capacitacin permanente de los colaboradores del Reniec, tanto lderes como personal en general, se ejecuta de acuerdo con el enfoque de competencias laborales que aplica el Centro de Altos Estudios Registrales (CAER). En una seccin precedente, sealamos que el CAER desarrolla sus actividades despus de un riguroso estudio de las necesidades de capacitacin, desde un enfoque sistmico, para establecer las competencias esenciales de la organizacin, las que se plasman en lneas de capacitacin para determinar la estructura curricular dirigida al personal, con el fin de que ste potencie sus conocimientos, habilidades y destrezas para el logro de los planes de accin del Reniec, tanto en el corto como el largo plazo. Pues bien, la capacitacin que se brinda al personal tiene por eje transversal impartir valores, los cuales se fomentan con la aplicacin de un cdigo de tica y declogo del trabajador, los que comprenden a los principios bsicos para la excelencia en el servicio pblico. A continuacin, exponemos cmo se efecta la capacitacin al personal del Reniec, la cual no solo se desarrolla a nivel acadmico (segn el modelo educativo del CAER), sino de entrenamiento, lo cual ha redundado en un adecuado cumplimiento de las funciones asignadas. b) Sistema de desarrollo y aprendizaje para el personal y sus lderes. El sistema de desarrollo y aprendizaje que desarrolla el Reniec tanto a nivel de funcionarios (lideres) como de trabajadores en sus diferentes modalidades, se basa en el aprendizaje efectivo
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integrado a las operaciones de la organizacin. El sistema de capacitacin del Reniec se sustenta en el estudio y la investigacin de las funciones principales de la organizacin denominadas funciones claves, las cuales han sido determinadas mediante el mtodo sistmico funcional. Los cursos de capacitacin estn destinados al desarrollo de las competencias laborares en el mbito cognitivo, procedimental y actitudinal. Desde el ao 2007, se inici la organizacin de los cursos segn perfiles laborales, brindndose una continua capacitacin al personal del Reniec con cursos programados y coyunturales.
El Reniec convoca la seleccin de personal con carcter pblico, mediante el empleo de canales como el portal web, avisos en los diarios y publicaciones en la bolsa de trabajo de prestigiosas universidades, efectuando las contrataciones de acuerdo con los lineamientos del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios. El personal es contratado y destinado segn la necesidad del servicio de cada unidad orgnica. b) Nivel acadmico del personal. El Reniec cuenta al 31 de diciembre de 2009 con un total de 2.970 trabajadores, de los cuales 1.228 (41,3%) tienen nivel profesional, 1.213 (40,8%) posee nivel tcnico y 528 (17,9%) cuenta con estudios a nivel secundario y primario (una persona), como se observa en el siguiente cuadro:
EVOLUCIN DE PERSONAL DE RENIEC EN EL PERIODO 2002-2010 (NIVEL ACADMICO) NIVEL EDUCATIVO PROFESIONAL TECNICO SECUNDARIA PRIMARIA TOTAL 0 1.563 2002 2003 572 844 147 2004 701 1.149 190 1 2.041 2005 920 2.760 211 1 3.892 2006 808 711 400 1 1.920 2007 756 713 426 0 1.895 2008 985 991 473 1 2.450 2009 1.228 1.213 528 1 2.970 2010 1.223 1.544 234 1 3.002
IV.5.2.3 MBITO DEL PERSONAL. a) Seleccin de personal. La Subgerencia de Administracin de Personal, perteneciente a la Gerencia de Recursos Humanos, dispone de profesionales que evalan y seleccionan a los postulantes para las diferentes unidades orgnicas de la institucin, por intermedio de la realizacin de las pruebas correspondientes, como la prueba de actitud intelectual, que evala reas de razonamiento lgico, analgico y abstracto, como de otras aptitudes cognoscitivas; y la prueba de personalidad, que estudia si la persona rene las condiciones relativas al control emocional, responsabilidad, valores y relaciones interpersonales. Asimismo, se evala a los postulantes a partir de competencias, lo cual consiste en el desarrollo de dinmicas grupales (pruebas situacionales) donde pueden observarse los comportamientos de los postulantes, su capacidad analtica, desenvolvimiento, iniciativa y trabajo grupal. Una vez terminada esta etapa, los seleccionados pasan a la de entrevista personal, la cual es hecha por los funcionarios de la Gerencia de Recursos Humanos. Debe sealarse que en el Reniec las unidades orgnicas formulan los perfiles de requerimiento del puesto, los que se regulan mediante la Norma Administrativa Interna NAI 216-GRC/ SGPRC/016 Actividades y perfiles del personal orientado al procesamiento de Registros Civiles; documentos normativos que varan por cada unidad orgnica, cumplindose adems con los requisitos del sistema de Gestin de Calidad ISO 9001:2008.
Por tipo de contrato, el personal del Reniec presenta, al ao 2009 la siguiente distribucin: 505 incorporados (17%) y 2.465 (83%) personal CAS. Es fundamental sealar que en el ao 2006 se realiz un concurso de mritos para ocupar las plazas de incorporados consideradas en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), elevndose el nmero de personal incorporado de 153, en el ao 2005, a 445, al ao 2006, como se observa en el siguiente cuadro:
PERSONAL RENIEC POR TIPO DE CONTRATO 2002-2010

TIPO DE CONTRATO INCORPORADO SNP - CAS TOTAL 2002 140 1.728 1.868 2003 134 1.429 1.563 2004 132 1.909 2.041 2005 153 3.793 3.946 2006 445 1.475 1.920 2007 480 1.415 1.895 2008 483 1.967 2.450 2009 505 2.465 2.970 2010 513 2.489 3.002
c) Estmulos al personal.
SITUACIN ENCONTRADA.
Ms del 90% del personal de la institucin laboraba bajo la modalidad de Servicios No Personales, condicin que, como sabemos, no brinda seguridades para la continuidad de su labor, reconocimiento de beneficios sociales, ni permite implementar planes de desarrollo del personal a largo plazo. Se realizaban limitadas acciones en beneficio de los trabajadores, por ejemplo, no se contaba con seguro de salud y existan escasos mecanismos de integracin entre los trabajadores.
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ACCIONES DESARROLLADAS. Se asumi con mucho entusiasmo y compromiso una cruzada a favor del desarrollo del personal, gestionando en el Congreso de la Repblica, de conformidad a lo dispuesto en la Dcima Quinta Disposicin Final de las Disposiciones Complementarias de la Ley N 28652 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2006; la incorporacin progresiva del personal que presta servicios como SNP, el que no cuenta con beneficios laborales. En mrito a que los trabajadores han llevado al Reniec a ser la primera institucin pblica en confiabilidad, gracias a su trabajo, como equipo responsable, se efectu el ao 2006 un concurso para incorporar al Reniec a 186 locadores, a fin de implementar las plazas establecidas en el Cuadro de Asignacin para Personal. SITUACIN ACTUAL. El Reniec es la nica institucin pblica que ha cumplido con reincorporar al total de los trabajadores que han solicitado el acceso a dicho beneficio, al amparo de la Ley N 27803. Esta ley favorece la reincoporacin de los trabajadores cesados colectivamente, o a los que mediante coaccin fueron obligados a renunciar en el proceso de promocin de la inversin privada efectuado en las empresas del Estado, en dcadas pasadas. Los trabajadores reincorporados laboran desde el ao 2005 en distintas plazas, a nivel nacional. En cumplimiento a la Ley N 27803, que dispone la reincorporacin de los ex trabajadores del Reniec injustamente despedidos en la dcada pasada, la entidad ha buscado que el 100% de los ex trabajadores sea restituido. Otra de las acciones realizadas a favor de los trabajadores y sus familias son las permanentes campaas de salud, en las cuales se realizan exmenes de despistaje de distintas enfermedades, se programan vacunaciones y se brindan charlas sobre prevencin de enfermedades y nutricin, as como se degustan productos alimenticios. Las madres gestantes reciben charlas de psicoprofilaxis y ejercicios prenatales para un buen desenvolvimiento del periodo de gestacin.
En suma, el desempeo de todos los servidores del Reniec ha sido evaluado con base en la consecucin de objetivos y a las competencias, pudindose observar como resultado general que la entidad ha obtenido un 78,89% en cuanto a objetivos, lo que significa que los servidores cumplen con las expectativas, de acuerdo con cada unidad orgnica; y respecto a la evaluacin por competencias, el resultado es de 16,80 sobre 20 puntos, ubicndose en el rango correspondiente a bueno; es decir, el personal de Reniec es un equipo de trabajo que cumple con las exigencias principales de sus puestos, ejecutando sus tareas de manera profesional y eficiente.
d) Polticas de proteccin del personal. Como indicamos, el personal est afiliado a un programa de salud privado, cubierto econmicamente en porcentajes equitativos. Este programa posee diversas opciones de clnicas o centros de salud. Adicionalmente, cuenta con el seguro de Essalud, que la entidad asume econmicamente en su totalidad. La Gerencia de Recursos Humanos, a travs de la Subgerencia de Desarrollo Humano, tiene bajo su supervisin el funcionamiento de los centros de lactancia materna ubicados en cada sede. Las sedes tambin cuentan con tpicos de salud totalmente equipados, los cuales brindan atencin ambulatoria al personal que ha sufrido una dolencia o alteracin, de manera sbita, otorgndole los primeros auxilios hasta la respectiva derivacin a los centros de atencin, correspondientes al seguro con que se cuente. Por otra parte, la entidad protege a sus trabajadores proporcionndoles las herramientas e insumos necesarios para que realicen de manera apropiada su trabajo. As, en el caso de las labores vinculadas con documentos histricos (libros de actas, formularios de inscripcin para el DNI, archivo documentario, entre otros) se previene la afectacin de la salud, como consecuencia de la presencia de alrgenos (caros), hongos y bacterias.
Campaas de salud al personal.
Adems, se cuenta con un seguro integral de salud para todos los trabajadores de la institucin, los cuales pueden atenderse en una red que considera las mejores clnicas de Lima Metropolitana y provincias.
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Asimismo, se tiene una pliza multirriesgo que incluye la de responsabilidad civil, la cual ampara gastos de curacin del personal por la ocurrencia de un accidente o imprevisto dentro de los locales del asegurado (Reniec). Al respecto, debemos destacar que uno de los factores del elevado rendimiento o desempeo del personal (ausencia de inasistencias, tardanzas, permisos, entre otros) responde a los niveles de proteccin que brinda la institucin, en relacin con gastos de salud o medios de prevencin de riesgos. El Reniec ha ejecutado encuestas sobre el clima laboral con los siguientes resultados:
NIVEL Nivel III Nivel II Nivel I RANGOS 0 - 17 1.8 - 3.4 3.5 -5
Unidad Orgnica
PROMEDIO RENIEC CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS REGISTRALES GERENCIA DE ADMINISTRACIN GERENCIA DE ASESORA JURDICA GERENCIA DE CERTIFICACIN Y REGISTRO DIGITAL GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL GERENCIA DE INFORMTICA GERENCIA DE OPERACIONES REGISTRALES
Condicin Capacitacin Polticas de Trabajo de Personal Administr. 3,26 3,59 3,57 3,55 3,66 3,10 3,46 3,17 3,45 3,52 3,53 3,10 3,27 3,65 3,81 3,52 3,59 3,56 3,38 3,49 3,63 3,29 3,36 3,90 3,70 3,71 4,07 4,32 4,12 4,31 3,97 4,10 4,03 4,03 4,04 4,16 4,19 4,02 4,06
Relac. Desarrollo Desempeo Sociales de Personal de Tareas 3,90 4,16 3,93 4,26 3,98 3,69 3,97 3,85 4,05 4,09 3,98 3,85 4,02 4,05 4,40 3,97 4,12 4,11 3,93 4,00 4,08 3,97 4,15 4,08 3,89 4,14 4,08 4,40 4,08 4,08 4,04 3,90 4,07 4,08 4,01 4,19 4,12 3,98 4,18
Relacin con la Autoridad 3,87 4,28 3,98 4,20 3,90 3,72 3,96 3,86 3,92 4,10 3,97 3,71 3,84
Dimensiones Condiciones de trabajo
Caractersticas El personal percibe que el ambiente de trabajo donde realizan sus labores no es el ms adecuado, pero a pesar de ello s cuenta con las herramientas para llevar a cabo cualquier tarea.
Rango Promedio 3,26
GERENCIA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS GERENCIA DE REGISTROS CIVILES GERENCIA DE REGISTROS DE IDENTIFICACIN
Capacitacin de personal El personal percibe que recibe constante capacitacin y/o recibe orientacin que ayuda a realizar en forma efectiva su trabajo. Polticas administrativas Relaciones sociales Desarrollo de personal Desempeo de tareas El personal conoce los objetivos y metas de la Unidad Orgnica donde labora. Conoce la poltica de calidad de la institucin y est enterado de los cambios internos. El personal percibe que hay una gran participacin y compaerismo entre todos. Que se puede contar con los compaeros cuando se necesita apoyo. El personal conoce las responsabilidades y deberes de su trabajo y se siente bien al desarrollarlo. El personal percibe que sus tareas son valiosas para la institucin y que cuenta con las herramientas e instrucciones de trabajo para poder hacerlas.
3,65 4,07 3,90 4,05 4,08 3,87
GERENCIA DE RESTITUCIN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL JEFATURA NACIONAL SECRETARA GENERAL
3,59 3,23
3,72 3,64
4,24 4,23
4,10 4,02
4,21 4,30
4,15 4,26
4,08 3,74
Relacin con la Autoridad El personal percibe que tiene una relacin cordial con su jefe inmediato y que posee una buena comunicacin, sintiendo la confianza necesaria para hacer alguna consulta sobre el trabajo. CLIMA LABORAL DEL RENIEC
Tabla: Resultados de Clima Laboral por Unidad Orgnica
3,84 Tabla: Resultados de la encuesta de clima laboral
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Por consiguiente, el Reniec adopta una poltica de proteccin del personal, basada en la contratacin de un seguro mdico para los trabajadores y su familia. Adicionalmente, se brinda cobertura de seguros para personal que se desplaza en comisin de servicios al interior o exterior del pas.
En efecto, los factores que impiden el acceso al registro pueden variar de acuerdo con la realidad social, econmica y cultural de la cual se trate, pero existen estos dos factores marcados en cada extremo del hilo comunicativo que une a una sociedad civil y el Estado, en torno al registro. Luego, en uno de estos extremos deber hallarse las soluciones sobre la problemtica existente de cada pas en particular. IV.6.1 RENIEC preside el Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identificacin y Estadsticas Vitales (Clarciev). El Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identificacin y Estadsticas Vitales (Clarciev) es un organismo internacional que tiene por meta lograr que los organismos registrales de cada pas de la regin generen vnculos de cooperacin, establezcan sistemas fluidos de comunicacin y contribuyan al establecimiento de confiables y seguros registros esenciales de las personas que faciliten la identificacin y el desplazamiento de cada ciudadano dentro y fuera de sus respectivos pases. El Reniec particip en los encuentros del Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identificacin y Estadsticas Vitales (Clarciev) de las siguientes sedes: I Encuentro Clarciev: Santiago (Chile). II Encuentro Clarciev: Santo Domingo (Repblica Dominicana). III Encuentro Clarciev: Buenos Aires (Argentina). IV Encuentro Clarciev: Mxico DF (Mxico). V Encuentro Clarciev: Lima / Cusco (Per). VI Encuentro Clarciev: Bogot (Colombia). En el encuentro realizado en Santo Domingo (Repblica Dominicana), el Jefe Nacional del Reniec, doctor Eduardo Ruiz Botto, fue elegido primer vicepresidente del Clarciev para el periodo 2006 - 2008.
IV.6 CLARCIEV POSICIONAMIENTO EN AMRICA LATINA.

La no inscripcin de una persona en un registro de nacimiento impide su reconocimiento legal y con ello los beneficios de una serie de derechos fundamentales. Esta situacin se relaciona con el agravamiento de la pobreza y marginalidad de los sectores ms desprotegidos. Los nios no registrados, que no aparecen en los datos recogidos, suelen ser pasados por alto en la planificacin del desarrollo social. Son completamente invisibles a la hora de tomar importantes decisiones polticas y presupuestarias. Y sin un adecuado registro de nacimientos, un pas no puede ni siquiera estar seguro de cul es su ndice de natalidad o mortalidad59. La omisin al registro de nacimientos es tcnicamente llamada subregistro, constituyndose sta como la diferencia existente entre los nacimientos estimados y los registrados en un ao de referencia. A nivel de Latinoamrica, debido a la diversidad de las fuentes de informacin, esto es, mtodos y tcnicas de estimacin para establecer un subregistro de nacimiento (existen por lo menos nueve mtodos para calcularlo), se hace difcil comparar los ndices de subregistro de los pases que la integran. Sin embargo, esto no es obstculo para el anlisis de los factores que impiden el acceso al registro de nacimiento en los diversos pases de Latinoamrica. A pesar de la inexactitud de las estimaciones sobre los niveles de subregistro, existe un abrumador consenso sobre la existencia del problema. Autoridades responsables de los sistemas de registro civil, de los sistemas de salud y educacin, miembros de organizaciones de la sociedad civil y dems entidades que, directa o indirectamente, se relacionan con el registro de nacimientos, reconocen la existencia del problema y consideran que su magnitud es importante60. Estudios muy avanzados sobre el tema han puesto en evidencia niveles de dificultad distintos, pero tambin comunes en los diversos pases que padecen el subregistro. Tales investigaciones han expuesto que frente a diversidad de factores que causan el subregistro, es necesaria la integracin en su estudio y en las alternativas a los mismos, pues las experiencias compartidas permiten a cada pas en particular tener una visin integral del problema. As, se concluye que si bien los factores varan sustantivamente en los territorios nacionales, se pueden condensar principalmente en los dos siguientes extremos; por un lado, la ausencia de un sistema de registro adecuado61, y por otro, la inadecuada campaa de informacin y concientizacin sobre la importancia del registro de nacimiento.
Santos Pais, Martha. Registro de Nacimiento: Derecho a tener derechos. En revista Innocenti Digest N 9, Editorial del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Florencia-Italia.2002. Pg 2. 60 Instituto Interamericano del Nio de la OEA. Resumen Ejecutivo del diagnstico de nacimientos en El Salvador , Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana. Disponible en http://lin.oea.org/resumen_ejecutivo_diagnostico_registro_nacimientos.htm. Pg 3. 61 Entindase: Conjunto de instituciones, rganos y personas que participan en la actividad registral de un determinado pas.
59
II Encuentro Clarciev: Santo Domingo, Repblica Dominicana.
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El Reniec organiz el V Encuentro del Clarciev desarrollado en las ciudades de Lima y de Cusco del 14 al 19 de julio de 2008, con un evento internacional que mereci positivos comentarios de los participantes. En este encuentro se abord el tema del registro universal y el subregistro como un problema que afecta directamente a los pases de la regin. Como resultado de las reuniones realizadas, se arribaron a conclusiones sobre la problemtica propuesta que fueron plasmadas en la Declaracin de Machu Picchu, firmada el 19 de julio de 2008 en Machu Picchu (Cusco). En dicho encuentro, el Jefe Nacional del Reniec, doctor Eduardo Ruiz Botto, fue elegido presidente del Clarciev para el periodo 2008 - 2010.
V Encuentro Clarciev: Lima y Cusco, Per.
V Encuentro Clarciev: Lima y Cusco, Per.
El Reniec edit la revista Clarciev. En esta publicacin se consolida informacin de los registros civiles e identificacin de los pases de Amrica Latina y del Caribe, recogida principalmente de las ponencias efectuadas en los diversos encuentros internacionales del Clarciev en sus cinco aos de existencia.
Nuestro Jefe Nacional ha asistido como presidente del Clarciev a reuniones internacionales convocadas por la Comisin Internacional de Estado Civil (CIEC), que agrupa a gobiernos europeos para propiciar la cooperacin entre sus miembros con el propsito de aproximar la normativa sobre estado civil de las personas en los pases integrantes de la CIEC.
El Jefe Nacional acompa a los miembros de la Comisin Internacional del Estado Civil (CIEC). Estrasburgo 2009.
Portada de la revista CLARCIEV.
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IV.6.2 COOPERACIN TCNICA CON LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA). Los das 17 y 18 de noviembre de 2009 se realiz el Taller de Buenas Prcticas Reniec - OEA, con la finalidad de presentar cinco propuestas que forman parte del trabajo del Reniec, catalogadas experiencias exitosas y dignas de ser imitadas. Estas prcticas sern exportadas a otros pases del continente por ser consideradas excelentes. Las cinco buenas prcticas presentadas por el Reniec fueron las siguientes: Servicio de verificacin de la identidad por huellas dactilares, brindado por el Reniec a notaras. Es un servicio que evita las ventas fraudulentas de inmuebles, suplantaciones en el otorgamiento del permiso notarial de viaje de menores, as como impide la transferencia fraudulenta de autos, entre otros. Se aplicar inicialmente en Hait. Trabajo de identificacin de menores con el sector Salud. Experiencia del Reniec con Essalud. Es un servicio que ha permitido identificar con el Documento Nacional de Identidad a los menores derechohabientes del sistema de salud (Registro de nacimiento y DNI en hospitales a los recin nacidos), evitando la prdida de ms de 300 millones de nuevos soles por ao, en prestaciones intiles y suplantaciones. Se aplicar inicialmente en El Salvador. Documentacin de poblacin migrante. Experiencia de campaa de documentacin en Huaycn. Esta metodologa de trabajo se aplicar en Bolivia, Guatemala y Paraguay. Nuevo concepto de Gerencia Social, gracias al cual se podr eliminar ms rpidamente el subregistro en las zonas rurales y pobres donde tambin hay problemas de gnero. Se propondr en el Consejo Permanente de la OEA para su aplicacin en Guatemala. Huancavelica. Reconstitucin de libros siniestrados. La metodologa se aplicar en Guatemala y Panam, donde efectos climatolgicos han siniestrado libros que contienen actas de nacimiento, matrimonio y defuncin. Con la documentacin de los pobladores de la regin se contribuye al desarrollo de la calidad de vida de los mismos, traducida en acceso a los servicios de salud, formalizacin de la educacin, acceso a la titulacin de sus tierras, ingreso a los programas sociales que brinda el Estado, entre otros beneficios.
IV .6.3 ASESORAS BRINDADAS A REGISTROS CIVILES DE OTROS PASES. El avance logrado por la entidad en materia de identidad e identificacin, as como su participacin como miembro y luego liderazgo del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registros Civiles, Identificacin y Estadsticas Vitales (Clarciev); motiv que diversas instituciones y entidades extranjeras vinculadas a los Registros Civiles soliciten al Reniec se les facilite conocer los procedimientos instaurados para el desarrollo de su sistema registral. Con motivo de las visitas realizadas al Reniec por las referidas entidades, la Gerencia de Registros Civiles ha tenido la oportunidad de recibir a diversas delegaciones, a cuyos miembros se les ofreci visitas guiadas en cada una de las reas integrantes de las subgerencias de Gestin Tcnica, Depuracin, Integracin y Procesamiento de Registros Civiles de la GRC, en las cuales se les explic las actividades propias de estas unidades orgnicas, las metodologas y tecnologas aplicadas en los procedimientos de su competencia, y la finalidad de estos procedimientos, en relacin con el funcionamiento del sistema de Registros Civiles de la entidad. Durante dichas visitas se brindaron asesoras en materia registral civil y en temas de inters particular; asesoras que fueron prestadas en forma directa. Entre las delegaciones recibidas por la Gerencia de Registros Civiles, podemos mencionar las siguientes: l Visita de los representantes de la Direccin General del Registro del Estado Civil de la Repblica del Uruguay, entre los das 5 y 9 de mayo del ao 2008. La visita hecha a la Gerencia de Registros Civiles por los representantes de la referida entidad incluy las siguientes actividades: Desarrollo de una exposicin sobre el procesamiento de las actas registrales y produccin de microformas digitales, a cargo de la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, en la cual se explic detalladamente a los visitantes los procesos implementados para el procesamiento del acervo registral que incorpora el Reniec y el que producen sus oficinas registrales. l Desarrollo de un conversatorio con el rea de consultora legal de la Subgerencia de Gestin Tcnica de Registros Civiles, en el cual, adems de explicarse las funciones de dicha rea, se discuti temas de casustica registral, normativa aplicable y el rol e importancia del asesora-
Taller de Buenas Prcticas OEA-RENIEC.
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miento especializado en materia registral civil, que debe darse a los registradores civiles, a fin de que efecten inscripciones conforme la normatividad vigente. l Visita de los miembros de la Junta Central Electoral de la Repblica Dominicana, solicitada por la mencionada entidad con motivo de estar desarrollando proyectos con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), destinados a modernizar el Registro Civil de dicho pas y disminuir el subregistro; esta visita se realiz entre los das 16 y 18 de noviembre del ao 2009. La visita a la Gerencia de Registros Civiles incluy las siguientes actividades: Exposicin e intercambio de ideas con el rea de consultora legal de la Subgerencia deGestin Tcnica de Registros Civiles, respecto a los tipos de inscripcin de nacimiento contemplados en la normatividad nacional. Desarrollo de una exposicin sobre el procesamiento de las actas registrales y produccin de microformas digitales, a cargo de la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, en la cual se explic puntualmente a los visitantes los procesos implementados para el procesamiento del acervo registral que incorpora el Reniec y el que producen sus oficinas registrales.
IV.7.2 PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA NORMA EN LA SGPRC, PARA LA OBTENCIN DE LA CERTIFICACIN ISO 9001:2008. La SGPRC realiz durante cerca de un ao el despliegue de la norma ISO 9001 a todos sus procesos, capacitando a su personal y a los proveedores internos (unidades orgnicas de la institucin), el que comenz en el periodo 2006 - 2007. Asimismo, certific a auditores internos bajo la Norma ISO 9001:2008, quienes previamente pasaron el examen correspondiente, inicindose con dicho persona los procesos de auditora interna que verificasen el cumplimiento del estndar instituido por la norma, as como la identificacin de oportunidades de mejora. Adems, se elaboraron los documentos normativos propios del sistema de gestin de calidad, los cuales permitieron regular la implementacin de los requisitos de la norma ISO 9001:2008 al procesamiento de actas registrales: Manual de calidad. Control de registros. Evaluacin y reevaluacin de proveedores internos. Revisin por la Direccin del Sistema de Gestin de la Calidad. Evaluacin de la satisfaccin del cliente. Auditoras internas. Control de producto no conforme. Acciones correctivas y preventivas. Como parte del proceso de implementacin de la norma ISO 9001:2008, la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles efectu encuestas, destinadas a evaluar las necesidades de los usuarios del sistema, como las oficinas registrales del Reniec, GRIAS, GRI y GII Lnea 0800 con el objetivo de medir los niveles de satisfaccin alcanzados respecto a los servicios que brinda dicha subgerencia. El sistema de gestin de la calidad implementado por la SGPRC/GRC constituy el primer SGC desarrollado en el Reniec, para lo cual se emiti la poltica de calidad institucional: POLTICA DE CALIDAD DE RENIEC (RESOLUCIN JEFATURAL N. 009-2009-JNAC/RENIEC). Proporcionar servicios registrales en el marco de las funciones encargadas por la Constitucin y la ley, garantizando la identificacin y el registro de los hechos vitales de los peruanos, mediante la utilizacin de tecnologas y procedimientos de alta calidad, con personal corts y altamente especializado, con el objetivo de satisfacer a los usuarios mediante un trato de excelencia, gil y personalizado, con comunicaciones abiertas y capacidad de respuesta acorde a sus requerimientos y expectativas, ofrecindoles una infraestructura de servicios moderna que privilegia la atencin de personas con discapacidad, excepcionales menores y adultos de la tercera edad; con el compromiso de cumplir los requisitos y mejorar continuamente la eficacia del Sistema de Gestin de la Calidad.
IV.7 SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD.

IV.7.1 LA SUBGERENCIA DE PROCESAMIENTO DE REGISTROS CIVILES DE LA GERENCIA DE REGISTROS CIVILES.
El procesamiento de actas registrales de nacimiento, matrimonio y defuncin de distritos con revocatoria parcial, incorporados (revocatoria total) y en aplicacin a la Ley N 29312, conforma una lnea de produccin que sistematiza la informacin, teniendo cada uno de los procesos integrantes una serie de requisitos y estndares para controlar la calidad de la labor realizada. En este contexto, la Gerencia de Registros Civiles, a travs de la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles (SGPRC)62, propuso la implementacin de un sistema de gestin de la calidad basado en un estndar internacional, de manera que la medicin de la calidad de estos procesos lo ejecuten organizaciones neutrales de carcter internacional. Con ese objetivo se seleccion el estndar ISO 9001, que tiene requisitos especificados y como finalidad fundamental conseguir la satisfaccin del cliente y de las partes interesadas, mediante la prevencin de cualquier no conformidad en todas las etapas, desde el contrato hasta el servicio posventa, aplicando procesos de mejora permanente.
62
Actualmente, Gerencia de Procesos de Registros Civiles.
IV.7.3 AUDITORA DE LA EMPRESA CERTIFICADORA DE BUREAU VERITAS AL SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD DE LA SGPRC. Una vez implementado el Sistema de Gestin de la Calidad en la SGPRC/GRC, en el ao 2008 se
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solicit la aplicacin de la auditora de certificacin correspondiente, para lo cual el Reniec efectu el proceso de seleccin correspondiente para elegir a la empresa certificadora, dando como resultado la contratacin de la empresa Bureau Veritas. DESARROLLO DE LA PRIMERA AUDITORA DE CERTIFICACIN - AO 2008. La empresa certificadora Bureau Veritas asign a un grupo de auditores profesionales para que ejecuten la auditora de certificacin al Reniec bajo los estndares de la Norma ISO 9001:2008, la cual se realiz los das 18 y 19 de diciembre del ao 2008, contemplando el programa de auditora las siguientes sedes: Sede Centro Cvico: avenida Bolivia N 144, 31 piso, Cercado de Lima. Sede San Borja: avenida Javier Prado N 2392, San Borja . Sede operativa: jirn Cusco N 653, 3er. piso, Lima. Como primera accin, la empresa Bureau Veritas ratific el alcance del sistema de gestin de calidad, el cual corresponde a procesamiento de las actas registrales desde la actividad de la evaluacin previa hasta la evaluacin registral. Durante el desarrollo de la auditora, el equipo auditor pudo observar que nuestra organizacin cuenta con un sistema de gestin que evidencia la capacidad necesaria para la planificacin y seguimiento de objetivos y la evaluacin peridica de su desempeo mediante las auditoras internas. Por lo antes expuesto, la empresa certificadora Bureau Veritas recomend la Certificacin en ISO 9001 del sistema de gestin de la calidad de la SGPRC, lo que representa la primera certificacin ISO para el Reniec. Dada la recomendacin anterior, nuestra entidad recibi con fecha 20 de marzo de 2009 de la empresa certificadora internacional Bureau Veritas, la certificacin ISO 9001:2000 para la lnea de procesamiento de registros civiles (partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin), convirtindose en la primera institucin de la regin en obtener esta acreditacin reconocida mundialmente.
La entrega del certificado al jefe nacional del Reniec, doctor Eduardo Ruiz Botto, estuvo a cargo del gerente general de Bureau Veritas, Alberto Bedoya Blakeley, quien felicit al personal de la institucin involucrado en el procesamiento de las actas, por su compromiso y profesionalismo.
Certificacin ISO 9001:2000.
DESARROLLO DE LA SEGUNDA AUDITORA DE CERTIFICACIN AO 2009. Debido a la actualizacin de la norma ISO 9001, que pas de la versin 2000 a la versin 2008, se hizo necesario someter a auditora externa el procesamiento de actas registrales para identificar si el proceso est alineado a la actualizacin de la citada norma. Como parte del proceso, mediante Resolucin Jefatural N 829-2009-JNAC/RENIEC de fecha 10 de diciembre, se aprueba el manual de calidad MC-202-GRC/SGPRC/002 Sistema de procesamiento de actas registrales, cuyo objetivo es establecer el sistema de gestin de la calidad de la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles del Reniec, con el fin de cumplir los requisitos establecidos en la Norma ISO 9001:2008 Sistemas de Gestin de la Calidad. Como resultado del proceso de auditora efectuado (14 de diciembre de 2009) por la empresa certificadora Bureau Veritas se determin que corresponde la certificacin de la SGPRC/ GRC con el estndar ISO9001:2008.
El Jefe Nacional recibe la certificacin ISO 9001:2000.
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Como resultado de la primera auditora se detectaron acciones correctivas y observaciones, que fueron cerradas e informadas en su oportunidad. Segunda auditora. Siguiendo con el plan de trabajo, el 11 y 12 de enero de 2010 se realiz la pre auditora, a cargo de los auditores de la empresa consultora Quality Assurance Services-QAS, quienes evaluaron el SGC en los procesos de Ingreso de trmites de identificacin, Evaluacin de trmites de identificacin, Impresin del DNI y los reprocesos del DNI, realizados por la Subgerencia de Procesamiento de Identificacin. As como los procesos de apoyo en Informtica, Compras, Almacenes, y Recursos Humanos, entre otros. Producto de la pre auditora, se identificaron no conformidades y observaciones, las que luego de aplicar las correcciones y proponer las acciones correctivas a las no conformidades correspondientes, el 5 de febrero de 2010 se ha elevado el informe correspondiente como oportunidades de mejora para nuestra lnea de procesamiento de trmites de identificacin.
El Jefe Nacional recibe la certificacin ISO 9001:2008.
IV .7.4 SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD ISO 9001: 2008 DE LA SGPI. El Reniec ha desarrollado acciones para lograr la Certificacin ISO 9001 : 2008 del Sistema de Procesamiento de Trmites de Identificacin, a cargo de la Gerencia de Registros de Identificacin a travs de la Subgerencia de Procesamiento de Identificacin (SGPI). La auditora de certificacin estuvo a cargo de la empresa Certificadora Bureau Veritas y se desarroll los das 11 y 12 de marzo del ao 2010, concluyndose en la recomendacin de esta empresa para emitir la Certificacin de la SGPI / GRI bajo el estndar ISO 9001 : 2008. Las acciones principales de la SGPI / GRI para lograr la certificacin fueron las siguientes: IV.7.4.1 AUDITORAS INTERNAS. Primera auditora. En cumplimiento del plan de trabajo para obtener la Certificacin ISO 9001, se realizaron las siguientes actividades: De acuerdo con el plan de auditora presentado el 17 de marzo de 2009 por la SGPI, el 1 de abril de 2009 se hizo la auditora interna a los procesos de: l Ingreso de trmites de identificacin l Evaluacin de trmites de identificacin Mdulo de investigaciones Mdulo de desaprobados l Reprocesos del DNI l Impresiones Asimismo, a las actividades de los responsables del SGC: subgerente de Procesamiento de Identificacin, asistente operativo, asistente administrativo, asistente de monitoreo, asistente de coordinacin de clientes internos, asistente legal, asistente de Organizacin y Mtodos.
IV.7.4.2 PROPUESTAS DE MEJORA. En el marco de mejora continua en la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad ISO 9001, el personal de la SGPI, motivado e involucrado con la implantacin de dicho sistema, present a la subgerencia propuestas de mejora, las que al ser evaluadas se ajustan a los requerimientos de la SGPI y han sido puestas en prctica, como: Diseo de una forma de reducir el tiempo de demora del ripeo de la data para su impresin del SIO mayores, el que se hace extensivo a SIO menores, consiguiendo que se pueda imprimir todo tipo de lotes de impresin en el menor tiempo en la Mac G4, lo que optimiza el proceso de impresin del DNI (Anexo 02-Mejora tiempo de ripeo). Mejoras realizadas al perfil de color en el RIP de impresin, logrando de esta manera mejorar notablemente la resolucin en la fotografa de los DNI impresos por el Reniec, diferencia que se puede apreciar sustancialmente en las impresiones que se realizan a diario (Anexo 03-Mejora de perfil de color). Implementacin del Link Consultas SGPI-GRI, instalado en todas las computadoras de los integrantes de la SGPI, el que ser de mucha utilidad en el trabajo diario de anlisis y evaluacin de todos los analistas y calificadores de la SGPI IV.7.4.3 CERTIFICACIN POR COMPETENCIAS. Con miras a obtener la certificacin ISO, era necesario que el personal de la lnea demuestre sus competencias en las actividades que desempea y que est certificado, por ello se realiz lo siguiente: l Presentacin el 26 de febrero de 2009 de la Matriz por competencias para calificador por procesos, de acuerdo con el perfil laboral definido. l Los das 12 y 13 de marzo de 2009 se realiz el examen de certificacin por competencias en calificador por procesos, para todos los integrantes de la lnea. l Al finalizar el ao 2009 se consider la actualizacin de la certificacin por competencias a todo el personal de la lnea y el 22 de diciembre de 2009 se evaluaron en dos especialidades: Certificacin de actualizacin por competencias para calificador de ingresos y evaluacin de trmites de identificacin Certificacin de actualizacin por competencias para operador de control de calidad y acabados del DNI
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IV.7.4.4 LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS. l Se revisaron todos los documentos normativos de la lnea, obteniendo: Mejoras en la estructura de los documentos normativos Creacin de normas administrativas internas solo para el anlisis l Incorporacin de ocho normas administrativas internas del sistema de gestin de calidad y el manual de calidad. l Hasta la fecha la totalidad de los documentos normativos ha sido actualizado
cin de un fedatario informtico pblico facilita al Reniec generar microformas digitales de las actas registrales. Esta primera certificacin se obtuvo durante la vigencia de la norma NTP 392.030-2:1997. Al efectuarse la actualizacin del estndar a la versin del 2005, se realiza una nueva auditora de certificacin con resultados satisfactorios. A partir de esa evaluacin se ejecutan auditoras anuales a cargo de la empresa certificadora SGS del Per. La auditora referida se hizo el 12 de enero de 2007, a cargo de la mencionada empresa, que supervis e inspeccion la adecuacin a los requisitos de la NTP 392.030- 2:2005, para verificar el cumplimiento de los requisitos de idoneidad del sistema de microformas, que fue superada con satisfaccin, permitiendo continuar con la vigencia de dicho certificado. Con fecha 28 de agosto de 2007, la empresa SGS del Per realiz de nuevo una inspeccin en la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, esta vez de certificacin del sistema de produccin de microformas. Los resultados obtenidos de esta auditora fueron ptimos, en tanto que se logr la continuidad de la certificacin. El 15 de agosto de 2008, la Empresa SGS del Per inspeccion y verific los requisitos de idoneidad tcnica establecidos en la NTP 392.030- 2:2005, conforme a lo dispuesto en el D. Leg. N 681 y la Ley N 26612 y dems normas reglamentarias, modificatorias y complementarias del Sistema de Microformas de la lnea de procesamiento de registros civiles, lo cual nos permiti la vigencia de dicho certificado. Mediante Resolucin Jefatural 416-2009-JNAC/RENIEC de fecha 10 de julio de 2009, se aprueba la Gua de Procedimiento GP-209-SJNAC/001 Produccin de Microformas Digitales, segunda versin aprobada, en la cual se describe el sistema de produccin de microformas digitales del Reniec, que utiliza la tecnologa de digitalizacin, de conformidad al Decreto Legislativo N 681 y con la Norma Tcnica Peruana NTP 392.030-2:2005. El documento normativo sealado es de aplicacin de microformas digitales realizadas : l A partir de documentos originales en papel. l A partir de documentos originales electrnicos, recibidos en medios portadores fsicos o travs de redes informticas. Posteriormente, con fecha 14 de agosto de 2009, la empresa SGSG del Per realiza la visita de supervisin al sistema de produccin de microformas de la lnea de produccin de la SGPRC, verificando el cumplimiento de los requisitos establecidos en la NTP 92.030- 2:2005, con resultados favorables al Reniec. En mrito a que el certificado de Idoneidad Tcnica para la produccin de microformas culmina su vigencia en el ejercicio 2010, y con la finalidad de renovar la certificacin, se ha programado como fecha estimada en la primera semana de marzo de 2010 la auditora de re-certificacin, a cargo de la empresa SGS del Per.
IV.7.4.5 INDICADORES DE GESTIN. Con la finalidad de medir la evolucin de las actividades de la SGPI para implementar el sistema de gestin de calidad, se establecieron indicadores. l El 9 de marzo de 2009 se presentaron cuatro indicadores en formatos diseados en que se expresa la frecuencia de actualizacin, la unidad de medida, la forma de clculo del indicador, la fuente de datos, definicin del indicador, responsables (de lograr la meta, seguimiento e informes y responsable de la medicin), as como la meta a alcanzar. Recuperados internos . Descalificados AFIS. Reprocesos aceptados. Tiempo-ficha. l Al trmino de junio, se evaluaron las metas alcanzadas en los seis meses, plantendose nuevas metas retadoras para los prximos seis meses, acompandolas de iniciativas estratgicas para lograr las metas. l Al finalizar el ao 2009, el indicador Recuperados internos logr con el 0,99 % estar en la meta establecida de <1,00%; el indicador Descalificados AFIS al alcanzar el 0,21%, se situ en la meta <0,30% con amplio margen, el indicador Reprocesos aceptados con el 0,19%, igualmente se ubic en la meta de <0,25%, y el indicador Tiempo-ficha con 0.0626HH se encuentra a 0,0016% de obtener la meta propuesta.
IV.7.5 SISTEMA DE PRODUCCIN DE MICROFORMAS DIGITALES. En el ao 2005, la Subgerencia de Procesamiento de Registros Civiles, con la finalidad de organizar la lnea de procesamiento de registros civiles, propuso la evaluacin para obtener el certificado de idoneidad tcnica para la produccin de microformas, lo cual salvaguardara la informacin contenida en las actas registrales incorporadas, ante hechos fortuitos o accidentales que puedan alterar su sustento fsico. El procesamiento de actas registrales incluye la generacin de microformas digitales, lo que permite que las imgenes generadas por la SGPRC/GRC tengan el mismo valor legal que el documento original. Para este proceso se ha efectuado la implementacin de la norma tcnica peruana 392.0302:2005 Microformas. Requisitos para las organizaciones que operan sistemas de produccin de microformas. Parte 2. Medios de archivo electrnicos. Esta implementacin permiti obtener en diciembre del 2005 el Certificado de Idoneidad Tcnica en Micrograbacin y de Cumplimiento de las Normas Tcnicas, esto aadido a la participa-
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Actualmente se cuentan con: 1. Discos pticos: que contienen a las microformas. stos estn fabricados con tecnologa Worm, cuyo tiempo de vida garantizado por el fabricante es de 100 aos. A la fecha contamos con 148 discos, los cuales estn custodiados en el microarchivo Reniec. 2. Microformas digitales: Se tiene hasta la fecha 3.572.742 microformas.
Certificado de Idoneidad Tcnica de Produccin.
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Camino a la Excelencia: RENIEC

La identidad del reniec

NDICEGeneral Camino a la excelencia Reniec

PRESENTACIN. I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

II. SERVICIOS FUNDAMENTALES AL CIUDADANO.

III. LABOR SOCIAL.

IV. DESARROLLO INSTITUCIONAL.

La identidad del reniec

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La identidad del reniec presentacin

Camino a la excelencia Reniec

presentacin La identidad del reniec

Camino a la excelencia Reniec

Lima, septiembre de 2010.

La Identidad del RENIEC

La identidad del reniec ndice del captulo I

Camino a la excelencia Reniec

I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

I. LA IDENTIDAD DEL RENIEC.

La identidad del reniec

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La identidad del reniec

Camino a la excelencia Reniec

DNI vigente en la actualidad para mayores y menores de edad.

Ley N 26300 -Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.

La identidad del reniec

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Metas iniciales y reprogramadas establecidas en Presupuesto por Resultados 2008

Cumplimiento de metas - DNI

Presupuesto por Resultados 2008

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Cumplimiento de metas complementarias

Presupuesto por Resultados 2008

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Metas iniciales y reprogramadas establecidas en el Presupuesto por Resultados - 2009

Cumplimiento de metas complementarias

Presupuesto por Resultados 2009

Menores de 18 aos Rural Urbano-marginal Mdulos registrales en hospitales

175,9% 30,7% 203,0% 151,5% 165,2% Avance (%) 100,0% 100,0%

Incorporacin de Orec al Reniec Supervisin, monitoreo y evaluacin

Cumplimiento de metas - DNI

Presupuesto por Resultados 2009

La identidad del reniec

Camino a la excelencia Reniec

Metas Programadas en el Presupuesto por Resultados 2010*

Creacin de la Gerencia de Restitucin de la Identidad segn Resolucin Jefatural N 384-JEF/RENIEC.

La identidad del reniec

Camino a la excelencia Reniec

Gratuidad del DNI

Gratuidad del DNI

0012-2004-JEF-RENIEC 0032-2004-JEF/RENIEC 0229-2004-JEF/RENIEC

Identificacin. 870-2007-JNAC/RENIEC Identificacin. 0029-2008/JNAC/RENIEC Identificacin. 0045-2009-JNAC/RENIEC

0248-2005-JEF/RENIEC 1112-2005-JEF/RENIEC 1142-2005-JEF/RENIEC 1199-2005-JEF/RENIEC

Identificacin. Identificacin. 078-2010-JNAC-RENIEC

Menores de edad de pobreza o abandono. Personas discapacitadas.