--20-Captulo II

HERANA INTELECTUAL: MARX, WEBER E FREUD

1. Karl Marx 1.1. Marx e Hegel 1.2. Diviso do trabalho e acumulao de capital 2. Transio para o socialismo 3. Organizao industrial e desenvolvimento individual 4. Crescimento da alienao 4.1.Teoria social como impulso ao 5. Max Weber 5.1. Capitalismo e tica protestante 6. Racionalizao da teoria social: a noo do tipo ideal 6.1. Burocracia de tipo ideal 6.2. Expanso da burocracia 7. Sigmund Freud 7.1. Psicoterapia e teoria da personalidade 7.2. Comportamento e impacto da psicologia de grupo: em busca de compreenso 7.3. Autonomia individual e restries culturais 8. O que podemos aprender 8.1. Controle do nosso ambiente 8.2. Interpretao das intenes dos outros 8.3. Autolibertao de perspectivas restritivas 9. Concluso 10. Questes para debate 11. Casos 12. Referncias e leituras adicionais

Captulo II --20--

HERANA INTELECTUAL: MARX, WEBER E FREUD

Os tericos da organizao pblica, semelhana dos outros tericos sociais, devem dar ateno a uma tradio particular de discurso que, pelo menos em parte, defina a natureza de seu trabalho. As questes consideradas pelos autores anteriores tm que ser aceitas, reformuladas, ou provadas que so irrelevantes e as omisses cometidas por eles devem ser apontadas e corrigidas. De todo modo, as teorias tm que ser adaptadas s circunstncias sociais e culturais cambiantes dos tempos. Somente dessa maneira podem elas ter a pretenso de melhorar a nossa compreenso da vida nas organizaes pblicas ou em outros lugares. bvio que os tericos que enfocam organizaes pblicas devem levar em conta os estudos anteriores sobre a teoria da administrao pblica. Mas eles tambm tm que relacionar seu trabalho s tradies culturais e intelectuais mais amplas de que esse trabalho faz parte. Se no for por outra razo que justificar a importncia de seu estudo para lidar com questes humanas cruciais, os tericos de organizaes pblicas devem resistir tentao de assumir uma viso muito estreita ou mecnica de seu campo de estudo. semelhana dos outros tericos sociais, eles devem indagar como seu trabalho se coaduna com os outros esforos culturais e intelectuais de seu tempo e como trata as questes mais amplas relativas condio humana. A omisso de faz-lo, por si s, pode garantir de antemo que seus estudos tero pouca relevncia para o avano geral da humanidade. Este captulo, portanto, toma a iniciativa um tanto incomum, mas importante, de examinar as obras de trs tericos Karl Marx, Max Weber e Sigmund Freud cujo pensamento definiu a orientao intelectual do mundo ocidental e cujos escritos apresentaram os enunciados mais importantes e influentes sobre qualidade de vida na moderna sociedade industrial. Tomados em conjunto, os esforos desses trs tericos influenciaram de forma substancial a trajetria da teoria social ao longo das vrias dcadas passadas e, embora sua --21-- obra no tenha influenciado diretamente o desenvolvimento inicial do campo da administrao pblica, eles estabeleceram uma agenda que todos os tericos de hoje tm obrigao de abordar. Para os tericos e profissionais, no campo da administrao pblica, a demanda por relevncia requer que eles estejam atentos no s tcnica, mas tambm a amplas condies sociais e culturais. Assim, antes de examinarmos as teorias mais explcitas de organizao pblica, vamos rever as orientaes bsicas dos trs pensadores e como elas influenciaram o desenvolvimento da moderna teoria social. Alm disso, tentamos integrar suas obras num padro crtico que, mais tarde, possa servir de referncia para a avaliao de trabalhos especficos sobre vida organizacional. 1. KARL MARX Karl Marx (1818-1883) , evidentemente, mais conhecido por ter estabelecido a base terica para a expanso do socialismo e do comunismo no sculo 20; alm disso, seu trabalho oferece um enunciado importante e de veras fundamental sobre as condies da vida social na moderna sociedade industrial. Marx expressa uma preocupao intensa com

as restries que as instituies modernas interpem ao desenvolvimento das habilidades humanas. Concordando ou no com as implicaes revolucionrias de sua anlise, no se pode ignorar o desafio que ela apresenta para a vida social e organizacional. 1.1. Marx e Hegel Os esforos de Marx baseiam-se em grande parte na viso de Hegel de que a histria consiste no desabrochar da razo e da liberdade que a razo implica. De acordo com esta viso, deve-se remover as circunstncias existentes no presente vistas como etapas transitrias na evoluo da liberdade para garantir a expanso continuada da razo e da liberdade. Mas o presente nos compele, no sentido de que ocupa a nossa ateno, distraindo-nos da tarefa de expandir a liberdade. Por isso, o presente mais importante pelo que esconde do que pelo que revela. A tarefa da teoria social desmascarar as falsas aparncias geradas no presente para permitir liberdade maior no futuro. por meio do ato da crtica que superamos os limites do presente e permitimos as possibilidades do futuro. Para mostrar como as idias contribuiriam para o desenvolvimento da razo, Hegel empregou a abordagem dialtica, segundo a qual as idias so produzidas num processo contnuo de conflito e reconciliao. Em sua exposio clssica (da qual Hegel, porm, muitas vezes se afastou), a dialtica envolve uma idia original, uma tese, contraposta por sua oposio, a anti-tese, ou anttese. A interao de tese e anttese culmina numa sntese, no apenas como uma concesso mtua entre as duas idias opostas, mas como um avano para alm delas. A sntese, por sua vez, se transforma numa nova tese, que se contrape a uma anttese, e assim por diante. Portanto, o desenvolvimento das idias ocorre por meio de um processo que contm em seu centro o conflito. --22-A contribuio especfica de Marx foi fazer a conexo do entendimento que Hegel tinha dos processos dialticos com a anlise histrica das formas de organizao econmica ou foras de produo. Marx (in TUCKER, 1978, p. 699) via a histria em geral como uma consequncia de foras econmicas em luta que resultam em conflitos entre classes econmicas: Toda a histria uma histria de lutas de classes. Por exemplo, a relao dialtica entre as antigas sociedades baseadas na escravatura e a emergncia do feudalismo acabou abrindo caminho para o desenvolvimento do capitalismo. Mais tarde, segundo a viso de Marx, a luta entre o capitalismo e o socialismo levaria ao comunismo. 1.2. Diviso do trabalho e acumulao de capital De acordo com Marx, todos os sistemas de produo envolvem a criao de um conjunto de relaes sociais para a distribuio e troca de bens e servios, embora alguns estejam claramente mais desenvolvidos que outros. Quando as tarefas de produo comeam a ser divididas entre vrios trabalhadores e comea a haver especializao, surge a possibilidade de relaes de classe. Nesse contexto aparece um grupo minoritrio, um grupo controlador, que capaz de acumular lucros a partir da produo excedente da massa de trabalhadores. Em sua posio de controle, este grupo minoritrio tanto domina quanto explora os trabalhadores. Esta acumulao de lucros depende, obviamente, da noo de propriedade privada. Quando predomina um sistema em que a propriedade toda mantida em comum,

as relaes econmicas e polticas se caracterizam por um esprito mais comunal; mas onde a propriedade mantida por indivduos, pequenos grupos ou estruturas empresariais, a j no existe mais qualquer esprito de comunalismo. A empresa moderna no precisa demonstrar sua contribuio para a sociedade; ela existe para gerar lucro. Dessa forma, a conscincia de cada poca reflete as foras bsicas de produo que esto dentro dela. Todo indivduo e toda sociedade desenvolvem seu prprio entendimento do mundo, mas este entendimento condicionado pelas circunstncias sociais e econmicas que caracterizam essa poca em particular. Alm disso, aqueles que controlam os meios de produo tambm tm influncia poderosa sobre a disseminao do conhecimento atravs da sociedade e, em virtude dessa influncia, pode-se dizer que governam a conscincia da sociedade. Somente as idias consistentes com os interesses e as perspectivas da classe dominante sero articuladas. Por isso, evidentemente, muitos membros da sociedade podem vir a adotar uma conscincia ou viso de mundo que de fato contraria seus interesses mais caros. Os trabalhadores podem vir a acreditar que seu trabalho deve contribuir para a acumulao da propriedade particular de outros, a quem vem talvez como mais afortunados e at mais merecedores. Na medida em que a conscincia de um grupo social entra em choque com os interesses que este mesmo grupo expressaria, se fosse livre para faz-lo, essa conscincia pode ser descrita como falsa, ou uma iluso, um engodo. 2. TRANSIO PARA O SOCIALISMO Marx argumentava que nas sociedades capitalistas existem tendncias intrnsecas que, no fim, levaro transio para uma sociedade socialista. O capitalismo, por exemplo, se baseia numa relao instvel entre duas classes, os donos, ou a burguesia, --23-- e os trabalhadores, ou o proletariado. A instabilidade dessa relao levar a uma crise econmica, quando os trabalhadores, reconhecendo sua condio de alienao, iro iniciar um conflito revolucionrio para derrubar o sistema vigente. Sua luta culminar com a instalao de um Estado comunista. Em termos especficos, na medida em que aumenta a centralizao, lana-se o fundamento para a abolio da propriedade privada e para a introduo da propriedade comum dos meios de produo. Nessa fase, todos os trabalhadores se tornam proprietrios e recebem do Estado um pagamento equivalente sua contribuio. Mas, segundo Marx, esta ditadura do proletariado em si incompleta, porque as pessoas ainda so vistas em termos de sua contribuio parcial para o arremate ou finalizao de certas tarefas produtivas (TUCKER, 1978, p. 538). Os trabalhadores detm posio de controle, mas ainda so trabalhadores no sentido de serem objetificados, alienados e dependentes. Somente com a abolio eventual da diviso do trabalho supera-se a alienao; neste ponto, somos definidos no pela contribuio parcial que damos a um produto que existe parte de ns, mas antes como seres autnomos, capazes de dirigir ou canalizar nossas energias e intenes para as tarefas que julgamos de alguma forma importantes. 3. ORGANIZAO INDUSTRIAL E DESENVOLVIMENTO INDIVIDUAL Conforme nos foi dado ver, de uma forma dramtica, pelos eventos ocorridos no leste europeu e no antigo bloco comunista, no incio da dcada de 1990, a obra de Marx tem
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falhas bvias enquanto previso do desenvolvimento histrico, no sculo 20. No entanto, a anlise de Marx sobre o impacto da moderna organizao industrial no desenvolvimento do indivduo continua sendo uma das expresses mais importantes e influentes a respeito desse assunto. No movimento dialtico dos processos econmicos na sociedade moderna, as foras de produo parecem exigir um modo de organizao cada vez mais complexo e opressivo, que encontra no capitalismo burocrtico seu eptome, sua personificao. Nessa situao, os indivduos sofrem nveis crescentes de alienao e despersonalizao; eles perdem contato consigo mesmos e com os outros.
Segundo Karl Marx, as foras de produo parecem cobrar um modo de organizao cada vez mais complexo e opressivo, em que os indivduos sofrem alienao e despersonalizao cada vez maiores.

Este argumento importante nasce do entendimento bsico que Marx tinha da ntima conexo entre condio humana e processo de produo. Segundo Marx, o indivduo tem certas capacidades naturais, determinados poderes naturais, poderes vitais, comparveis a instintos. Ao mesmo tempo, porm, o indivduo uma criatura sofredora, condicionada e limitada, dependente de foras externas, para sua sustentao (TUCKER, 1978, p. 115). Como os objetos ou alvos de nossos instintos esto fora --24-- de ns, devemos, de acordo com Marx, nos empenhar num esforo de controlar o mundo externo, de tal modo que ele venha a servir a nossos interesses. O primeiro ato histrico , assim, a produo dos meios necessrios satisfao de [nossas] necessidades (TUCKER, 1978, p. 156). Dessa forma, as pessoas so definidas, no sentido mais bsico, pelo trabalho que fazem. 4. CRESCIMENTO DA ALIENAO A discusso de Marx sobre a alienao comea com a viso de que, sob o capitalismo, a acumulao de riqueza pelos proprietrios acontece somente com o correspondente empobrecimento dos trabalhadores. Os donos da terra e do capital esto interessados em lucro pessoal e oferecem aos trabalhadores apenas os salrios necessrios continuao de sua produo. A contribuio do trabalhador individual para o processo produtivo expropriada por aqueles que tm poder para aumentar seu prprio ganho. A luta entre o capitalista e o trabalhador, em relao a salrios e lucros, obviamente, se coloca de forma nitidamente favorvel aos proprietrios do capital. No mbito do capitalismo burocrtico, o trabalho da pessoa incorporado produo das unidades padronizadas, que j no levam o selo ou a marca do indivduo. De modo diferente do arteso, que pode apontar com orgulho para o produto de seu trabalho e consider-lo uma contribuio singular, o trabalhador da linha de montagem lida com um objeto que apenas circula montona e rotineiramente. Neste processo, a qualidade do trabalho no mais importante; somente a quantidade interessa, e o trabalho do indivduo agrega produo quantificada apenas um pequeno ajuste aqui ou um retoque acol. Nessas condies, j no vemos o produto de nosso trabalho como expresso de nossa criatividade, de nossa personalidade; pelo contrrio, vemos o produto simplesmente como um objeto com existncia prpria, independente de ns, e acabamos vendo o prprio processo de trabalho marcado por mera objetividade. Ao procedermos dessa forma, nos
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tornamos alienados ou estranhos ao nosso trabalho; segundo descreve Marx ( TUCKER, 1978, p. 74), isso se deve ao:
[f]ato de que o trabalho externo ao trabalhador, isto , ele no pertence ao seu ser essencial; [ao fato] de que, em seu trabalho, portanto, o trabalhador no se afirma, mas se nega; no se sente contente, mas infeliz; no desenvolve livremente sua energia fsica e mental, mas mortifica seu corpo e arruna sua mente. O trabalhador, portanto, sente-se nada mais que fora de seu trabalho e, em seu trabalho, fora de si. Ele est em casa, quando no est trabalhando; e quando est trabalhando, no est em casa.

Mas o que ainda mais importante que se somos definidos pelo trabalho que fazemos e, no entanto, este trabalho nos subtrado e tornado um objeto ento somos separados de nosso prprio senso de individualidade (self). Somos alienados no s dos processos especficos de trabalho em que estamos engajados, mas tambm de nosso prprio carter bsico de seres humanos. J no trabalhamos mais para satisfazer a nossa necessidade humana mais elementar de produzir. Em vez disso, vemos o trabalho como algo a ser evitado sempre que possvel. Ns s trabalhamos porque somos obrigados porque precisamos do dinheiro ou porque somos compelidos a trabalhar. Nosso trabalho involuntrio. Acabamos lidando com o trabalho como algo que fazemos para nos dar outras satisfaes. O trabalho no mais um fim em si, mas apenas um meio para um fim. --25-Somos alienados de nosso trabalho e de nossa natureza bsica e tambm estamos alienados uns dos outros. Na medida em que o nosso trabalho se torna cada vez mais separado e objetificado, na medida em que acabamos vendo nosso trabalho em termos instrumentais, nessa mesma medida tambm reconhecemos os outros como meros objetos em nosso mundo instrumental. Na medida em que esta orientao afeta um nmero cada vez maior de interaes, estas interaes se tornam destitudas de qualidades humanas e so melhor descritas de acordo com a linguagem da mquina, a metfora principal dos processos industriais. Na medida em que nos vemos como objetos num sistema de produo, da mesma forma tambm vemos os outros, e a distncia entre ns e os outros s aumenta. Em suma, o capitalismo burocrtico cria condies tais que nossa alienao de nosso trabalho, de ns mesmos e dos outros se torna inevitvel. Nossa submisso contnua a essa situao se deve dominao que sofremos da parte de outros, daqueles que controlam os meios de produo e se apropriam e objetificam o nosso trabalho para seu proveito pessoal. Por razes muito prticas, o escravo deve se sujeitar ao mestre; e o empregado, ao gestor. Mas a nossa submisso pode ser ainda mais sutil. Nossa condio de confinamento e alienao acompanhada por uma forma particular de justificao social que descreve a situao existente como se supe que ela deva ser, como uma ordem natural em que alguns devem liderar e outros devem servir, alguns devem ser ricos e outros devem ser pobres. Na medida em que nos tornamos cativos dessa ideologia ou conscincia, j no questionamos mais as condies sob as quais vivemos. Embora possamos ocasionalmente nos queixar das condies de trabalho ou do valor de nosso salrio, na verdade talvez no prestemos a devida ateno condio que est por trs da dominao e da explorao, que a base de nosso sofrimento.

4.1. Teoria social como impulso ao E, no entanto, de fato, sofremos. E por vezes nosso sofrimento nos revelado de uma forma to clara que somos compelidos a agir. Segundo Marx, a tarefa da teoria social revelarnos como o nosso entendimento de nossa situao foi encoberto pela nuvem da ideologia e por outras formas de mistificao, ilustrar as condies de dominao que nos acorrentam e nos mostrar o caminho da liberdade. Segundo esta viso, a funo crtica da teoria social da mais alta importncia. As condies atuais so examinadas luz de processos histricos mais amplos e do potencial do indivduo para uma autonomia e responsabilidade maiores no futuro. A crtica leva ao. Este ltimo ponto tem uma importncia particular. A teoria social crtica que Marx imaginou numa tentativa de nos ajudar a entender os limites da liberdade pessoal numa sociedade burocrtica complexa tambm exige que recorramos ao para mudar nossa situao. A conexo entre reflexo e ao, entre teoria e prtica, muito ntima. O conhecimento terico das verdadeiras condies sob as quais vivemos nos revela tantas coisas que somos compelidos a agir para melhorar nossas circunstncias. O conhecimento dos limites que nos foram impostos pela sociedade nos atinge de maneira to forte que temos que dar uma resposta. A teoria e a prtica se tornam uma coisa s, uma conexo que Marx descreveu com o termo grego praxis. Por meio da prxis, nos envolvemos numa reflexo crtica sobre a nossa prpria situao e a de nossa sociedade, para desvendar o fundamento da dominao social e o sofrimento que ela promove; depois, reconhecendo a realidade da nossa situao (superando nossa falsa conscincia), somos forados a agir para aumentar nosso senso de autonomia e responsabilidade, em proveito tanto nosso quanto de nossa sociedade. --26-5. MAX WEBER O socilogo alemo Max Weber (1864-1920) embora melhor conhecido pelos estudiosos da administrao pblica por sua anlise da burocracia racional teve amplo impacto nas cincias sociais. Weber concebeu uma sociologia que combinaria o interesse por objetividade com a compreenso do significado da ao humana para os envolvidos uma combinao extremamente difcil de alcanar. De fato, Weber lutou com esta questo, em muitas de suas obras, e seus intrpretes tomaram posies amplamente diferentes, dependendo de seus entendimentos da matria. De todo modo, dos trs autores cujas obras so examinadas neste captulo, Weber teve claramente o impacto mais direto sobre as teorias de organizaes pblicas, apesar de sua influncia s ter sido sentida com um imenso atraso no desenvolvimento do campo. Por esta razo, sua obra e suas extenses so estudadas aqui com algum detalhe. 5.1. Capitalismo e tica protestante O livro mais famoso de Weber, A tica protestante e o esprito do capitalismo (1930), examina a relao existente entre o pensamento social e a ao econmica, especificamente no que tange ao protestantismo calvinista e vida econmica capitalista. Diferentemente da nfase dada por Marx relao entre condies econmicas e padres de mudana social,

Weber reconheceu que a mudana poderia ser impulsionada por outras foras por exemplo, pela tradio ou pela crena. Importa ressaltar que estas foras no estavam necessariamente associadas posio de classe do indivduo; na verdade, poder-se-ia argumentar que elas atravessam ou perpassam as relaes de classe. Portanto, segundo Weber, os interesses expressos nas sociedades que sofrem mudana no so meramente econmicos; eles se relacionam tambm com o mundo das ideias e dos ideais. Como exemplo, Weber argumentou que a crena na predestinao era to desconcertante para os seguidores de Calvino que eles tentaram encontrar uma espcie de brecha em seu destino, uma maneira de se certificarem de que eles estariam entre os eleitos, com entrada assegurada no reino da graa. A brecha concebida foi o sucesso terreno, que eles viam como um sinal de favor e garantia celestiais do seu lugar entre os eleitos de Deus; e, por consequncia, se empenharam diligentemente em aumentar suas posses materiais. A partir da se verificou, segundo Weber, uma acumulao de capital e um fortalecimento do sistema capitalista sem paralelo em outros lugares. Nesse caso, um sistema de crena impulsionou um sistema econmico, e no vice-versa. Embora Weber, como cientista social, no tenha endossado um ou outro sistema econmico, ele foi cauteloso em mostrar que, do ponto de vista da racionalidade tcnica (isto , da eficincia formal), havia uma clara vantagem em depender da propriedade privada, em submeter os meios de produo ao controle gerencial e confiar na formao competitiva dos preos no mercado. Especialmente em contraste com os sistemas socialistas de planejamento, Weber via que o capitalismo tinha a capacidade de determinar, em termos formais, qual seria a organizao mais racional (isto , eficiente) de mecanismo produtivo. No que Weber tenha atenuado, ou mascarado, os possveis efeitos prejudiciais desse sistema, especialmente com respeito criatividade individual e ao desenvolvimento pessoal o capitalismo e o tipo de racionalidade representado por ele eram uma bno mista, pois era capaz de propiciar tremendos avanos materiais, mas tambm entrava em choque com o interesse pela prerrogativa individual. --27-6. RACIONALIZAO DA TEORIA SOCIAL: A NOO DO TIPO IDEAL H uma conexo interessante entre o trabalho de Weber sobre a moral protestante e seu trabalho posterior sobre burocracia racional. Weber contrastava a abordagem asctica vida, que parecia caracterizar a era moderna e que ele particularmente parecia preferir com o esprito mstico que ele vira em outros lugares. Para o asceta, as experincias em geral eram vistas como meios para um fim; por exemplo, os calvinistas trabalhavam para garantir sua salvao. J o mstico parecia apreciar as experincias como fins em si mesmos. No corao da anlise de Weber sobre a racionalizao da sociedade est a seguinte questo: ser que a melhor maneira de conceber a ao humana, a includo o trabalho humano, imagin-la em termos instrumentais como um meio para um fim? Mas para entender a formulao desta questo por Weber, precisamos compreender sua abordagem para o desenvolvimento da teoria social. Embora Weber estivesse interessado em estabelecer a legitimidade cientfica de uma cincia social objetiva, ele tambm estava bem familiarizado com as consideraes especiais que distinguiam o trabalho do cientista social em relao ao trabalho do cientista natural. Ele achava que se
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poderia alcanar objetividade na cincia social com procedimentos destinados a eliminar o vis pessoal no processo de pesquisa. Embora a cincia possa nos dizer o que , o que existe, ela no pode, na viso de Weber, nos dizer o que deve ser. Embora a cincia possa determinar a probabilidade de que certas aes nos conduzam de maneira eficiente a nossos objetivos, ela no pode nos dizer quais devem ser esses objetivos. Estas questes devem ser tratadas num foro muito diferente e devem ser cuidadosamente eliminadas da pesquisa. Mas Weber tambm reconhecia que os valores exercem influncia na cincia social, tanto no modo como os valores dos atores sociais individuais influenciam as relaes sociais quanto na maneira como o cientista social seleciona os tpicos que tm o maior interesse e significado para ele. claro que, em suas interaes com os outros, todos os atores tm ou trazem consigo preferncias e interesses que afetam seu comportamento; intil tentar entender uma ao sem fazer referncia aos significados que lhes atribuem os atores envolvidos. O cientista social, diferentemente do cientista natural, deve, pois, estar sempre consciente do modo como os valores culturais manifestam-se nas atividades dos indivduos. Alm disso, visto que o cientista social tambm um ator social, seus prprios valores influenciam tanto o tpico a ser estudado quanto as fronteiras do prprio estudo. Em grande medida, o cientista social toma estas decises com base num clculo do significado cultural do objeto particular a ser estudado. O mais provvel que os cientistas dirigiro sua ateno para os temas que so mais importantes a uma determinada sociedade. De acordo com Weber, a sociologia uma cincia que se interessa pelo entendimento interpretativo da ao social e, dessa forma, pela explicao causal de seu curso e suas consequncias (GIDDENS, 1947, p. 328). O socilogo est interessado no modo como sujeitos em interao constituem estruturas de significado que, por sua vez, norteiam a ao futura. Esta questo tem implicaes importantes para a conduo da cincia social, porque embora o cientista social busque explicaes objetivas dos fenmenos que ele estuda tais explicaes no precisam ser da mesma ordem que as do cientista natural. De fato, o que distingue a busca por explicaes no domnio social no a amplitude da perspectiva terica de algum, mas antes a --28-- capacidade das explicaes de ajudarem-no a entender o carter singular dos empreendimentos humanos. Procuramos compreender os aspectos de nossas vidas que, de alguma maneira, nos parecem fora do comum. Mesmo quando buscamos marcos tericos gerais, o fazemos para entender o que singular, nico. Este ponto nos leva diretamente noo weberiana do tipo ideal como um modo de formular entendimento social. Por intermdio da elaborao de tipos ideais, segundo Weber, os cientistas sociais podem oferecer uma anlise objetiva do impacto dos eventos sociais sobre os indivduos e as sociedades. O tipo ideal no ideal no sentido normativo; ele no sugere que uma determinada configurao social em particular desejvel e que ela deveria ser alvo de busca. O tipo ideal , antes, uma abstrao e elaborao de um conjunto particular de elementos cuja combinao revela um significado cultural especial. Enquanto tal, o tipo ideal mais que uma simples descrio de um conjunto de eventos; na verdade, ele talvez jamais tenha existido em sentido emprico. No entanto, ele tem importncia conceitual no sentido de que contm explicao e interpretao de um componente relevante da realidade social. De forma significativa, porm, o tipo ideal surge de um interesse por problemas especficos e definveis.

6.1. Burocracia de tipo ideal O que mais familiar aos estudantes de administrao pblica, obviamente, a anlise feita por Weber sobre a burocracia de tipo ideal, uma discusso que ocorre no contexto de um exame mais amplo dos padres de dominao social. Weber argumentava que todo sistema de autoridade deve estabelecer e assegurar uma crena em sua legitimidade, mas que isso pode ser feito de muitas maneiras diferentes. Variaes ocorrero em relao ao tipo de legitimidade reclamado, ao tipo de obedincia requerido, ao tipo de staff administrativo que d suporte autoridade e ao modo como a autoridade exercida. Em termos especficos, Weber identificou trs tipos puros de autoridade, ou dominao, legtima: (1) autoridade legal, fundada sobre a crena na legalidade de certos padres ou regras e no direito dos que detm posies de autoridade legal para dar ordens; (2) autoridade tradicional, baseada sobre a crena na importncia de tradies duradouras e dos que governam dentro dessas tradies; e (3) autoridade carismtica, baseada no afeto emocional ou na devoo a um indivduo especfico. A autoridade legal que depende da criao de normas legais no seio de um grupo e do acordo celebrado entre os membros do grupo visando sujeit-los ao imprio do sistema legal exercida por um staff administrativo burocrtico. A discusso de Weber (1947) a respeito do tipo puro de autoridade legal, com o emprego de um staff administrativo burocrtico, esboa as caractersticas centrais da organizao burocrtica. Nessa forma, os funcionrios operam de acordo com os seguintes critrios:
1. Pessoalmente, eles so livres; e esto sujeitos autoridade somente em relao a suas obrigaes oficiais impessoais. 2. Esto organizados numa hierarquia claramente definida de cargos. 3. Todo cargo tem uma esfera claramente definida de competncia, no sentido legal. 4. O cargo preenchido por meio de uma relao contratual livre. Assim, em princpio, a seleo livre. 5. Os candidatos so selecionados com base em qualificaes tcnicas. No caso mais racional, estas qualificaes so aferidas por exames, garantidas por --29-- diplomas que certificam formao tcnica, ou asseguradas por ambos os procedimentos. Os candidatos so nomeados, no eleitos. 6. Eles so remunerados com salrio fixo em dinheiro e, na maioria das vezes, tm direito a penso. Somente sob certas condies, a autoridade empregadora, especialmente em organizaes privadas, tem o direito de anular uma nomeao; mas alm desse critrio pode-se levar em conta a responsabilidade da posio e as demandas do status social do ocupante do cargo. 7. O cargo tratado como a nica, ou pelo menos a principal, ocupao de seu titular. 8. O cargo constitui uma carreira. A promoo baseia-se em senioridade, desempenho ou em ambos os critrios, e depende de julgamento dos superiores. 9. Os funcionrios desempenham o trabalho de forma totalmente dissociada da propriedade dos meios de administrao e sem a apropriao de suas posies. 10. Eles esto sujeitos a disciplina e controles estritos e sistemticos na conduo de seu cargo (p. 328).

Weber mostrou que se pode aplicar, igualmente bem, a organizao burocrtica a muitos contextos diferentes. Embora o termo burocracia se aplique quase sempre a rgos

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do governo, esta forma de organizao tambm encontrada em empresas de negcios, associaes voluntrias e at em instituies religiosas. A organizao burocrtica to atrativa porque ela parece ser a abordagem mais eficiente para o controle do trabalho de um grande nmero de pessoas em busca de objetivos predeterminados. Weber (1947, p. 33334) refere-se a isso nos seguintes termos: A experincia tende a mostrar, em termos universais, que o tipo puramente burocrtico de administrao... , de um ponto de vista exclusivamente tcnico, capaz de atingir o grau mais elevado de eficincia e , nesse sentido, formalmente, o meio mais racional conhecido de exercer controle imperativo sobre seres humanos. Visto que a organizao burocrtica prov estruturas de autoridade rigorosas dentro das quais possvel transmitir ordens ela permite certo grau de calculabilidade dos resultados a quem ocupa posies de autoridade (p. 337).
A experincia tende a mostrar, em termos universais, que o tipo puramente burocrtico de administrao , de um ponto de vista exclusivamente tcnico, capaz de lograr o mais alto grau de eficincia e ... o meio mais racional conhecido de exercer controle imperativo sobre seres humanos. Max Weber
6.2.

Expanso da burocracia

Dada a complexidade da sociedade moderna, Weber viu a expanso dos sistemas burocrticos a todas as esferas da atividade humana como o desenvolvimento singular mais importante no mundo moderno. Os negcios, os governos, as igrejas, todos parecem --30-se organizar em torno dos mesmos princpios que enfatizam o exerccio da autoridade, por meio de estruturas hierrquicas. Este desenvolvimento, segundo Weber, embora estimulado pela ascenso de sistemas capitalistas, no se restringe a esses sistemas. De fato, Weber observou que os sistemas socialistas podem exigir um grau de burocratizao ainda maior do que os sistemas capitalistas para assegurar vida econmica estvel. De um ponto de vista formal, tcnico, a administrao burocrtica o tipo mais racional, desde que os demais fatores no variem. Para as necessidades da administrao de massa de hoje, ela totalmente indispensvel. No campo da administrao, no h escolha seno entre burocracia e diletantismo (WEBER, 1947, p. 337). difcil determinar se a anlise de Weber sobre a administrao burocrtica um endosso desse modo de organizao ou se sua exposio antes uma advertncia sobre as consequncias inevitveis da crescente burocratizao. Herbert Marcuse (1968, pp. 223-4) preferiu a primeira opo de que a anlise crtica de Weber acaba se tornando uma apologia particularmente favorvel expanso da dominao capitalista por meio de mecanismos burocrticos. Marcuse v em Weber uma fuso de racionalidade formal e substantiva, no sentido de que os requisitos tcnicos da expanso capitalista contnua acabam por deslocar a preocupao com um conceito mais amplo de razo como o associado a noes de liberdade, justia e igualdade. de extrema importncia o argumento de Marcuse de que Weber v a crescente racionalizao da vida moderna como a sina do homem moderno, dando assim a entender que ela inevitvel. Este ponto de vista impressiona Marcuse, por parecer-lhe excessivamente determinstico e no reconhecer que as condies social e historicamente construdas podem ser reconstrudas por uma ao humana de base racional e combativa. O argumento de Weber de que o futuro inevitvel da
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humanidade est em nossa submisso a ordens burocrticas rgidas e disciplinadas dificilmente estimula esforos no sentido de se trabalhar uma relao mais satisfatria entre o indivduo e a organizao. Weber, porm, no estava desatento s consequncias negativas da organizao burocrtica, como as queixas sobre red tape e ineficincia, ou os efeitos sociolgicos mais persistentes da impessoalidade formalstica, agora generalizada. A formulao de Weber pode ser lida como um tipo ideal que destaca os aspectos do panorama social que influenciam de forma singular o desenvolvimento da sociedade, quer em termos positivos ou negativos. A esse respeito, pelo menos segundo alguns analistas, Weber estava tratando, essencialmente, da mesma questo que ocupara Marx: a crescente limitao do esprito humano sob as condies de uma regulamentao burocrtica em rpida expanso. Um observador mais simptico a Weber, Wolfgang J. Mommsen (1974), faz a seguinte comparao entre Marx e Weber:
Max Weber estava to preocupado quanto estivera Marx com as consequncias desumanas do moderno capitalismo industrial. No entanto, ele no as concebeu como se dependessem, fundamentalmente, da condio social objetivamente (ou qui apenas subjetivamente) deprimida das classes trabalhadoras e da sua privao dos meios de produo; ao contrrio, ele tinha em mente as tendncias desumanas das instituies sociais criadas pelo capitalismo. O capitalismo dependia, mais ou menos, de racionalidade formal em todas as esferas da vida social. --31-- Alm disso, ele era compelido por foras irresistveis a criar condies que permitissem produtividade e eficincia em grau mximo. Exatamente por esta razo, ele instigava, na retaguarda, toda forma de conduta social individualmente orientada. Em outras palavras, o avano futuro do capitalismo estava inevitavelmente atrelado ascenso de burocracias cada vez mais eficientes e a um grau sempre maior de organizao racional formal em todos os nveis de interao social. Weber intuiu que este processo provavelmente acabaria resultando na emergncia de uma nova jaula de ferro de servido, em que todas as formas de conduta social norteadas por valores seriam sufocadas pelas onipotentes estruturas burocrticas e por teias irretocavelmente tramadas de leis e regulamentaes formal-racionais, contra as quais o indivduo j no teria mais quaisquer chances (p.56-7).

Na obra de Weber, a nica forma possvel de escapar ao padro de regulao social crescente est em sua esperana de que surgissem lderes carismticos com poder para controlar os sistemas de administrao burocrtica, que, de outra forma, se tornariam permanentes. O lder carismtico aquele a quem os seguidores devotam afeto emocional, aquele que tem certa presena ou habilidade para inspirar seguidores em prol de causas mais sublimes. Mas a liderana carismtica no apenas inspiradora; ela tambm criativa. Essa liderana prov uma centelha que permite que as sociedades cresam e se desenvolvam. Na verdade, Weber alimentava o sonho de que, pela escolha democrtica direta de lderes carismticos, as sociedades conseguissem, eventualmente, transcender as limitaes da regulamentao burocrtica. 7. SIGMUND FREUD Sigmund Freud (1856-1939) foi o primeiro a enfatizar a noo do inconsciente na busca de uma atitude mental mais saudvel. Mas Freud fez muito mais que isso: ele desenvolveu um

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entendimento da vida de grupos, organizaes e sociedades. Aqui damos foco a essa interpretao mais global da obra de Freud; no entanto, para compreender sua obra, devemos comear com alguns conceitos bsicos de psicoterapia individual.
7.1.

Psicoterapia e teoria da personalidade

A relao entre o terapeuta e o paciente tem incio porque o paciente reconhece vagamente que tem algum problema pessoal. Mas nem o paciente nem o terapeuta sabem exatamente qual o problema, e muito menos sua origem ou sua provvel cura. No entanto, os dois podem se valer de alguns indcios para comear a recuperar e discutir uma parte da histria de vida do paciente que foi ocultada anteriormente. Outros indcios podem emergir quando o terapeuta fizer a interpretao dos smbolos fornecidos nos sonhos do paciente ou em livre associao. Mais outros indcios podem ser descobertos nas peculiaridades pessoais do paciente em comportamentos como esquecimentos e lapsos verbais. Esses indcios podem ser tomados como sinais sintomticos de certas condies ocultas sob a superfcie da personalidade do paciente. --32-Para comear a reconstruir essas condies, com base nos indcios fornecidos pelo paciente, torna-se necessrio compreender, de algum modo, como os sintomas se relacionam com as condies subjacentes que eles refletem. Em outras palavras, faz-se necessria uma teoria da personalidade. A tentativa de Freud de desenvolver essa teoria comea com a suposio de que o indivduo busca certos prazeres ou gratificaes, mas que relativamente poucos desses desejos podem ser satisfeitos. Quando os desejos do indivduo so negados, eles so reprimidos no inconsciente, onde ficam ocultos e irreconhecveis, mas capazes de exercer grande influncia sobre o desenvolvimento individual. Em termos mais formais, o id a fonte de energia psquica, aquele aspecto de nosso ser que procura reduzir tenses por meio do princpio do prazer; o ego serve para fazer a mediao entre o mundo individual e o mundo objetivo, obedecendo, como lhe cabe, ao princpio da realidade; finalmente, o superego compreende a representao interna dos valores e ideais da sociedade, incluindo assuntos de certo e errado. Na disputa entre estas foras, o ego exerce um papel mediador, controlando as tendncias primitivas e impulsivas do id, mas tambm prevenindo que a personalidade seja esmagada por consideraes moralistas. H vrias maneiras pelas quais o ego pode responder s escolhas de objetos dos instintos, significando tanto a coisa especfica requerida para satisfazer uma necessidade como todos os comportamentos que poderiam ser necessrios para assegurar aquele objeto. Alm do mecanismo central da represso, ou recalque, o ego pode se envolver em deslocamento (variando a escolha do objeto, ou seja, substituindo a escolha original por uma nova), projeo (externalizando uma vontade ou desejo interno), formao de reao (substituindo uma escolha de objeto por seu oposto) e fixao ou regresso (interrompendo o desenvolvimento em uma fase particular ou, de fato, regredindo a uma fase anterior). A represso dos desejos que no podem ser satisfeitos cria o maior desconforto para o paciente. Segundo palavras de Freud (1955):

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Chegamos concluso, depois de trabalhar com pacientes histricos e outros neurticos, de que eles no conseguiam reprimir totalmente a idia qual est associado o desejo incompatvel. De fato, eles a expulsavam da conscincia e da memria e, aparentemente, evitavam uma grande dose de sofrimento psquico, mas no inconsciente o desejo reprimido continua a existir aguardando apenas uma chance para se tornar ativo e, finalmente, consegue mandar para o consciente, no a idia reprimida, mas uma criao-sucednea, disfarada e irreconhecvel, qual esto associadas as mesmas sensaes dolorosas (p.27).

O papel do terapeuta seguir o caminho dos sintomas revelados no mundo exterior at as represses que eles representam no mundo interior, em seguida trabalhar com o paciente em busca de uma soluo mais satisfatria do que a oferecida pelo mecanismo da represso. Esta soluo pode ocorrer de muitas maneiras. O paciente tanto pode vir a reconhecer que o desejo deveria ter sido aceito desde o incio e que deveriam ter sido empreendidas aes para satisfaz-lo, ou que o desejo de fato era imprprio e deveria ter sido abandonado com menos relutncia. Ou a energia do desejo pode tambm ser redirecionada a um fim mais criativo. A interpretao feita pelo terapeuta, portanto, destina-se a --33-- restaurar parte da histria reprimida do paciente, de forma que ele possa tomar aes corretivas.
7.2.

Comportamento e impacto da psicologia de grupo: em busca de compreenso

Embora tenha se concentrado, inicialmente, no papel teraputico da psicanlise, Freud mais tarde comeou a examinar mais detidamente as implicaes de seu trabalho para o entendimento dos grupos sociais e mesmo de sistemas culturais inteiros. Em seu trabalho sobre psicologia de grupo, Freud discutiu a vida inconsciente do grupo os padres ou relaes que jazem ocultos sob a superfcie da vida de um grupo, mas que exercem influncia sobre o trabalho desse grupo de maneira direta, embora muitas vezes no explicvel. Ele comeou a observar que o comportamento do grupo com muita frequncia entra em choque com o comportamento que se poderia esperar de um conjunto de adultos racionais, parecendo se basear mais em impulsos de tipo infantil. Algum tipo de fora primitiva ou instintual parece conduzir o grupo para alm dos limites normais de uma lgica ou explicao. A mente do grupo errtica, impulsiva, catica e confusa. O grupo , extraordinariamente, crdulo e aberto influncia, no tem capacidade crtica, e para ele o improvvel no existe, escreveu Freud (1955, p. 28). Ele pensa em imagens, que so evocadas por associao... e cuja congruncia com a realidade nunca checada por uma funo razovel. Os sentimentos do grupo so sempre muitos simples e muito exagerados, de modo que o grupo no conhece dvida ou incerteza. Em nenhuma circunstncia, a confuso do grupo mais visvel do que na relao entre o grupo e seu lder. Os membros dos grupos desejam muito ter uma liderana, esperando encontrar algum que os ajude a conseguir a satisfao de seus desejos; o lder visto como algum que pode realizar a fantasia do grupo. Mas os lderes e os grupos funcionam num ambiente sobre o qual eles no tm controle, de modo que o lder ser inevitavelmente forado pelas realidades de sua prpria situao a propor coisas que estaro tanto alm quanto aqum dos desejos do grupo. Alm disso, muitas vezes, os lderes tm suas prprias idias sobre a orientao que o trabalho do grupo deve seguir, e estas idias podem estar em

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total desacordo com os desejos dos membros do grupo. De um jeito ou de outro, o lder inevitavelmente falha aos olhos do grupo e, assim, (pelo menos simbolicamente) atrai seu dio. Os lderes devem ento viver com a culpa especial que o grupo lhes impinge, sendo ao mesmo tempo alvo da inveja do grupo e alvo de seu desprezo. De acordo com A. K. Rice (1965), que muito conhecido por seus escritos sobre relaes de grupo:
Os seguidores dependem de seus lderes para identificar seu objetivo, para encontrar maneiras de alcan-lo e para conduzi-los at ele. Um lder que falha ou mesmo vacila como lhe si acontecer, s vezes e de forma inevitvel, priva seus seguidores de satisfao e por isso recebe em troca seu dio... A dependncia mtua e inevitvel aumenta a necessidade de lderes e seguidores se defenderem contra o poder destrutivo da hostilidade potencial de uns contra os outros (p.11).

O prprio Freud ilustrou a relao entre o lder e o grupo com o mito cientfico da horda original. Este mito imagina uma poca em que um pai governava vrios irmos, que ao mesmo tempo o respeitavam e --34-- temiam. Quando seu temor e dio ao pai se tornaram insuportveis, eles se uniram para assassin-lo, um ato que lhes rendeu uma culpa extraordinria. Depois de viver por algum tempo num mundo sem pai, sem lder, um dos irmos emergiu como lder, mas somente depois de assumir a responsabilidade pelo assassinato do pai e de assumir, por consequncia, um pesado nus de culpa. Evidentemente, este mito contm uma analogia com a luta que o indivduo trava para superar a influncia da figura do pai, a autoridade que o desperta para a realidade dura da vida. Mas ns tambm podemos especular que os grupos e as organizaes sociais se desenvolvem da mesma maneira. Visto que os grupos se formam numa tentativa de controlar parte do mundo sua volta, quer seja o mundo natural ou o social, eles causam, de forma inevitvel, algum dano a esse mundo, pelo que devem assumir algum grau de culpa. Mas como o lder do grupo comea a falar em nome do grupo e a se identificar com ele, os membros do grupo podem transferir sua prpria culpa a ele. Ento, reconhecendo o mal do lder e a culpa que ele carrega, o grupo no pode seno sentir-se acuado diante dele, criando assim uma tenso inevitvel entre o lder e o grupo. Como essa tenso reprimida para dentro da mente inconsciente do grupo, ela cria padres que so aparentemente inexplicveis, mas que, no obstante, controlam o comportamento do grupo. Segundo esta viso, os grupos e as organizaes parecem muito mais importantes para o desenvolvimento pessoal e psicolgico do indivduo do que se poderia, inicialmente, imaginar. Os indivduos usam os grupos e as organizaes no somente para alcanar fins preestabelecidos, mas tambm para servir como fontes diretas de satisfao de necessidades para oferecer senso de segurana, defesa contra os caprichos de um mundo incerto. Muitas das organizaes que inventamos, dos controles que aceitamos na vida diria mais do que tentativas construtivas de resolver nossos problemas so, na verdade, defesas contra nossos prprios impulsos primitivos mal sepultados abaixo da superfcie ( RICE, 1965 p. 84). Esse ponto extremamente importante, porque sugere que as organizaes complexas jamais devem ser vistas como dissociadas de seu papel no desenvolvimento do indivduo. A organizao no simplesmente um instrumento ou tcnica a ser usada por um indivduo ou grupo e depois passada adiante para outro indivduo; pelo contrrio, o grupo, a organizao integralmente necessria ao desenvolvimento da pessoa, como

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provedora direta de influncia e valores, de esperanas e aspiraes, sonhos e desejos. A relao do indivduo com o grupo, com a organizao e, enfim, com a prpria sociedade, crtica para o entendimento da condio humana.
7.3.

Autonomia individual e restries culturais

Freud estava muito consciente disso e, na obra Civilization and its discontents (1961), ele dirigiu seus insights crticos ao exame do impacto da civilizao sobre as possibilidades relativas satisfao humana. Em sua base, a civilizao implica restrio, a exigncia de que os indivduos abdiquem de parte de sua prpria autonomia e se submetam s restries do grupo. Embora reconheamos que no podemos jamais ser totalmente felizes vivendo uma vida social, sentimo-nos atrados pelo senso de segurana e solidariedade que a cultura parece nos oferecer. Isso cria uma tenso bsica entre os esforos dos indivduos que se destinam a dar expresso a sua individualidade e os esforos da cultura que visam obter conformidade e ordem. --35-- Freud (1961 p. 43) apontou a onipresena dessa tenso: Uma boa parte das lutas da humanidade gira em torno da tarefa nica de encontrar uma acomodao conveniente isto , que propicie felicidade entre o desejo [de autonomia] do indivduo e as demandas culturais do grupo.
Boa parte das lutas da humanidade gira em torno da tarefa nica de encontrar uma acomodao vantajosa... entre esse desejo [por autonomia] do indivduo e as demandas culturais do grupo. Sigmund Freud

Enquanto vivemos e trabalhamos juntos, no conseguimos evitar a ambivalncia de nossa relao com nossa cultura. De novo, encontramos as justaposies de amor e dio, atrao e repulso, que Freud discutiu em termos de instinto pela vida e instinto pela morte e destruio. Por meio da civilizao buscamos a vida e a unidade e continuidade que ela representa; mas tambm devemos aceitar nosso instinto pela morte. Freud (1961, p. 69) observou que nossa propenso para a agresso uma disposio original instintiva, que se auto-sustenta no homem, e... constitui o maior impedimento para a civilizao. Somos deixados com a concluso de que a civilizao representa uma luta ingente entre o instinto de vida, Eros, e o instinto de morte, Tnatos uma luta que s pode levar o indivduo culpa e represso. Como disse Marx, somos criatura[s] sofredoras, condicionadas e limitadas, que dependem do mundo exterior para a satisfao de seus desejos ( TUCKER, 1978, p.115). Mas, como mostrou Freud, parece que nossa cultura somente pode frustrar esses desejos pela limitao de nossa liberdade e independncia. Consequentemente, enfrentamos um mundo social cada vez mais restritivo, um mundo que prov os smbolos externos de status e recompensa, mas que ao mesmo tempo impede as expresses de nossa individualidade. Para que possamos crescer como indivduos, preciso que atuemos com criatividade, no sentido de moldar o mundo de acordo com nossos desejos, e que, enfim, transcendamos as limitaes desse mundo. Mas exatamente a expresso criativa da personalidade individual que a nossa sociedade organizacional mais parece temer.

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8. O QUE PODEMOS APRENDER Como poderamos ser orientados, em nosso estudo sobre as organizaes pblicas, pelos insights de Marx, Weber e Freud? Quaisquer comentrios que suas obras pudessem nos propiciar, certamente, seriam indiretos, pois nenhum dos trs teve, remotamente, o estudo das organizaes pblicas como sua tarefa central. Entretanto, de seu trabalho coletivo pode-se derivar alguns insights que nos facultaro desenvolver um entendimento mais completo do papel das organizaes pblicas em nossas vidas. Na obra de Marx, Weber e Freud, comeamos a ver alguns temas comuns que podem guiar nosso prprio --36-- estudo da vida em organizaes pblicas alguns indcios sobre a viso de organizaes pblicas que colocam em perspectiva nosso envolvimento nessas organizaes. Todos os trs tericos, claramente, vem que a tarefa principal do homem moderno encontrar uma relao efetiva entre o indivduo e a sociedade. Mais especificamente, dada a complexidade e consequente racionalizao da sociedade, Marx, Weber e Freud mostram que o indivduo est engajado numa luta com as foras da organizao na sociedade, em especial com as foras representadas pelas grandes e complexas burocracias, sejam elas pblicas ou privadas. O estudo das organizaes pblicas, nesse livro, envolve uma anlise semelhante, embora possamos usar diferentes termos para descrever a relao entre o indivduo e a organizao termos como estilos de gesto e relacionamentos com clientes. Devemos tambm tentar colocar em perspectiva a relao crucial entre o indivduo e a sociedade. A mensagem central de Marx, Weber e Freud, para o nosso estudo, mais do que qualquer outra coisa, hoje, talvez de que precisamos de uma perspectiva para entender o mundo e o nosso lugar nele de uma perspectiva que esteja atenta, mas no se limite, ao impacto que as organizaes complexas tm em nossas vidas. Talvez eles tenham tentado argumentar exatamente isso que a nossa sobrevivncia pessoal e coletiva depende de que desenvolvamos, ao mesmo tempo, inteligncia bsica e senso de compaixo, enquanto vivemos e trabalhamos numa sociedade de organizaes de tamanho grande e complexas.
Nossa sobrevivncia pessoal e coletiva depende de desenvolvermos tanto uma inteligncia bsica quanto um senso de compaixo, enquanto vivemos e trabalhamos numa sociedade de organizaes grandes e complexas.

8.1.

Controle do nosso ambiente

Por que desejaramos desenvolver essa perspectiva? A que propsito serviria a aquisio desse conhecimento? Uma das razes poderia ser: controlar nosso ambiente fsico ou social em proveito prprio. Por exemplo, procuramos conhecer as fontes de energia para que nos proporcionem calor, para que nos protejam contra uma das ameaas que nosso meioambiente nos apresenta. Procuramos conhecer as condies do tempo e os padres de drenagem em reas baixas, para nos proteger contra outra ameaa. De maneira semelhante, se soubermos como as pessoas iro reagir a certas situaes suscetveis a mudana, poderemos comear a alterar comportamento delas. Por exemplo, se soubermos que a motivao para trabalhar de um indivduo influenciada pelo aumento de seu prestgio,
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poderemos nos comportar de maneira a produzir certo resultado. Nesse caso, buscamos conhecimento para explicar relaes causais, para prever consequncias e para controlar comportamento. A busca de conhecimento para fins de controle significa que estamos sobremaneira interessados em asseres ou enunciados instrumentais enunciados que sugerem os meios necessrios ao alcance de um determinado fim. Se nosso objetivo alcanar maior produo, queremos saber que passos poderemos dar para chegar a esse resultado. Esse conhecimento, obviamente, nos diz --37-- pouco sobre os objetivos que deveramos estar perseguindo, a no ser que tais objetivos sejam concebidos simplesmente como sendo eles mesmos os meios para um fim maior; mas esse conhecimento pode efetivamente ser usado para se avanar no sentido das metas ou dos objetivos j estabelecidos.
8.2.

Interpretao das intenes dos outros

Mas o controle no o nico propsito servido pelo conhecimento. Tambm podemos buscar conhecimento com o fim de compreender ou interpretar as intenes de outras pessoas. Conforme essa viso, entendemos que as aes dos indivduos tm sentidos especficos para esses indivduos e se baseiam nesses sentidos isto , descobrimos que toda ao ocorre dentro do quadro de intenes dos atores individuais. Para entender o que est acontecendo numa dada situao, devemos no s observar o comportamento do indivduo, mas tambm compreender os motivos ou as intenes que esto por trs de sua ao. Alguns tericos usam o termo comportamento, para se referir ao que se pode observar de fora, e o termo ao, para se referir inteno do indivduo. Numa formulao como esta, claro que o comportamento de um indivduo, como os outros o vem, pode ser muito diferente da inteno dele. Recordemos nossa discusso sobre John e Carol no captulo I, em que observamos que nossa perspectiva afeta de maneira profunda nossas percepes. Se desejarmos entender as intenes dos outros, os significados que eles conferem a certas atividades, temos que fazer mais do que apenas descrever seus comportamentos. Temos que interpretar suas aes; isto , temos que procurar entender as intenes associadas sua ao. Procuramos enunciados interpretativos, enunciados ou asseres que nos permitam comentar o sentido e o significado que as pessoas atribuem a suas aes. Perguntamos: Qual era a questo? O que ele ou ela estava tentando fazer? Pelo ato da interpretao, conseguimos compreender. A interpretao nos permite reconstruir a prpria viso de mundo do indivduo. Compreender uma pessoa saber o sentido ou o significado que ela associa aos eventos.
8.3.

Autolibertao de perspectivas restritivas

Mas tambm podemos buscar conhecimento por outra razo para nos libertar dos padres de pensamento e ao que acabamos aceitando, ou dos quais acabamos talvez at dependendo, mesmo que esses padres no reflitam nossas verdadeiras necessidades ou interesses. Um conhecimento desse tipo nos permite sobrepujar as limitaes que a realidade nos impe e ver as oportunidades que o futuro nos oferece. Segundo essa viso, v-se que nossas vidas dependem da aceitao de uma viso particular de mundo, uma

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realidade que aceitamos como sendo natural e invarivel, mas que de fato resultado de um processo social pelo qual acabamos acreditando em sua verdade. Agora, se este processo foi de algum modo influenciado por um vis, de sorte que enfocamos um conjunto de eventos ou interpretaes, em detrimento de outro, podemos sofrer restries em nosso leque de aes possveis e abertas nossa considerao. Em particular, se certa definio da realidade nos foi imposta por quem detm poder isto , se simplesmente assumimos a viso dominante (a viso de quem domina) seremos, de fato, enganados. Veremos que nossas possibilidades esto muito limitadas, quando, de fato, elas podem ser bem largas, amplas. --38-- Podemos ser to cegados por nossas crenas que j no as reconhecemos como crenas, ou j no reconhecemos sua fonte e, portanto, estamos sujeitos forma mais extrema de controle o controle que nem mesmo reconhecido por quem controlado. O livro de Ralph Hummel, The bureaucratic experience (2008), nos oferece uma viso geral especialmente til e acessvel dos problemas levantados por uma sociedade reduzida organizao, uma cultura reduzida economia, uma psicologia reduzida identidade, uma linguagem reduzida informao, um pensamento reduzido lgica e uma poltica reduzida administrao (p. xx). Numa sociedade cada vez mais dominada pelas estruturas burocrticas instrumentais, seja no governo, nos negcios e em outros lugares, levamos nossas vidas como meros atores restringidos pelas foras da racionalidade e do instrumentalismo. Achamos cada vez mais difcil que a liberdade e a razo prevaleam. Alm disso, os cidados no esto apenas limitados em sua capacidade de influenciar uma mudana positiva, eles esto sujeitos a um novo modo de pensar, uma nova psique, que coloca restries s possibilidades humanas. particularmente instigante a discusso de Hummel sobre a maneira como a burocracia destri a linguagem humana, limitando de novo a possibilidade de explorar novos modos de expresso poltica e at mesmo rotas de fuga na possibilidade eventual de maior opresso. Numa expresso eloquente, escreve Hummel, a burocracia nos deixa sem fala (p. 236). O conhecimento crtico, por outro lado, nos permite alargar nossas perspectivas, ver mais precisamente as condies que nos constringem e, por sua vez, explorar as possibilidades de expressar de forma mais completa e plena o nosso prprio potencial. Como nos mostra Freud, esse conhecimento permite uma autocompreenso mais integral a base para a autotransformao; como Marx nos ensina, este conhecimento permite uma compreenso mais clara das condies sociais e abre a possibilidade de mudana social. Em ambos os casos, o conhecimento que adquirimos pela auto-reflexo crtica no s permite, mas nos instiga ao, no sentido de uma maior autonomia e responsabilidade. 9. CONCLUSO Existem, portanto, vrias razes pelas quais poderamos desejar adquirir conhecimentos e vrios usos que poderamos fazer dos estudos instrumentais, interpretativos e crticos. Em captulos posteriores, descobriremos que cada uma destas trs perspectivas refletida numa das abordagens ao entendimento prtico e cientfico e que estas abordagens orientam nossa ateno de diferentes maneiras. Por enquanto, aprendemos, de Marx, Weber e Freud, a lio de que as aparncias mascaram as realidades no menos do que as realidades mascaram ou dissimulam as aparncias. O que parece ser uma realidade objetiva pode ser uma iluso que, uma vez devassada, talvez revele condies que julgamos extremamente
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restritivas, seja para ns mesmos como para nossa sociedade. Mais importante que isso aprendermos que as sociedades modernas nos estimulam a ver o mundo em termos instrumentais, e que muito difcil resistir a essa viso, mas que, ao mesmo tempo, muito importante. Sob essas condies, que orientaes gostaramos de receber das teorias de organizao pblica? --39-10. QUESTES PARA DEBATE 1. Por que importante que as pessoas interessadas em administrao pblica abordem questes sociais e culturais amplas como as que levantaram Marx, Weber e Freud? 2. No captulo I apresentamos o caso do estagirio Ken Welsh. Como voc analisaria esse caso a partir de uma perspectiva marxista? 3. De que modo voc analisaria o mesmo caso por uma perspectiva weberiana? 4. Como voc analisaria o mesmo caso de um ponto de vista freudiano? 5. As idias fazem a diferena no modo como vemos e interpretamos o mundo. Quais so algumas das questes sociais e culturais contemporneas que influenciam o nosso entendimento da administrao pblica? 11. CASOS 1. Sam Maxwell aceitou emprego como gestor de um departamento de recursos humanos num rgo do governo federal. Uma das primeiras coisas que ele faz rever o organograma do rgo. Depois de trs meses, ele retoma o organograma e se d conta que o funcionamento do rgo, conforme previsto no organograma, tem pouco a ver com o modo como ele de fato funciona. Como pode ele reconciliar essas impresses to diferentes? 2. Amiko Sanders experimentou muita frustrao desde que assumiu seu emprego como analista de gesto no Departamento de Estado. Tudo parece to estruturado e disposto de-cima-para-baixo que resta pouco espao para criatividade e os problemas que ela enfrenta poderiam muito bem usar boa dose de criatividade. Ela conversou com seu chefe, que lhe disse apenas: Aquiete-se a! No se preocupe! Diante de seu compromisso com o servio pblico, Amiko est comeando a se perguntar se trabalhar numa grande organizao para ela a coisa certa a fazer. Que conselho voc daria a ela? Que conselhos voc acha que Marx, Weber e Freud lhe dariam? 12. REFERNCIAS E LEITURAS ADICIONAIS
FREUD, Sigmund. The origin and development of psychoanalysis . Chicago: Regnery, 1955. (Obra original publicada em 1910). FREUD, Sigmund. Civilization and its discontents . Trad. James Strachey. New York: Norton, 1961. (Originalmente publicado em 1930). FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao. Vol. XXI da edio standard brasileira das obras psicolgicas completas de Sigmund Freud. Rio de Janeiro: Imago, 1969. GIDDENS, Anthony. Capitalism and modern social theory. Cambridge, England: Cambridge University Press, 1947.

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HUMMEL, Ralph. The bureaucratic experience. 5. ed. Armonk, NY: M.E. Sharpe. MARCUSE, Herbert. Industrialism and capitalism in the work of Max Weber. In Negations:

Essays in critical theory (Trad. Jeremy J. Shapiro), pp. 201-26. Boston: Beacon, 1968. --40-MOMMSEN, Wolfgang J. The age of bureaucracy. New York, NY: Harper & Row, 1974. RICE, A. K. Learning for leadership. London: Tavistock, 1965. TUCKER, Robert C., (Org.) The Marx-Engels reader. New York: Norton, 1978. WEBER, Max. The protestant ethic and the spirit of capitalism (Trad. Talcott Parsons). London: Allen & Unwin, 1930 (Originalmente publicado em 1905). WEBER, Max. A tica protestante e o esprito do capitalismo . So Paulo: Pioneira, 1985. WEBER, Max. The theory of social and economic organization (Trad. Talcott Parsons). New York, NY: Oxford University Press, 1947 (Originalmente publicado em 1915).

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