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Jacques Delors

Inam Al Mufti

Isao Amagi

LA EDUCACIN
ENCIERRA UN TESORO
Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI

Roberto Carneiro

Fay Chung

Bronislaw Geremek

William Gorham

Aleksandra Kornhauser

Michael Manley

Marisela Padrn Quero

Marie-Anglique Savan

Karan Singh

Rodolfo Stavenhagen

Myong Won Suhr

Zhou Nanzhao

LA EDUCACIN ENCIERRA UN TESORO


Miembros de la Comisin Jacques Delors, Presidente Inam Al Mufti Isao Amagi Roberto Carneiro Fay Chung Bronislaw Geremek William Gorham Aleksandra Kornhauser Michael Manley Marisela Padrn Quero Marie-Anglique Savan Karan Singh Rodolfo Stavenhagen Myong Won Suhr Zhou Nanzhao

Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI

C o m p e n d i o

E D I C I O N E S

U N E S C O

ndice
La educacin o la utopa necesaria
por Jacques Delors El marco prospectivo Las tensiones que han de superarse Pensar y edificar nuestro futuro comn Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin Aplicar con xito las estrategias de la reforma Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria

PRIMERA PARTE: HORIZONTES

1. De la comunidad de base a la sociedad mundial


Un planeta cada vez ms poblado Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana La comunicacin universal Las mltiples caras de la interdependencia planetaria Un mundo sujeto a muchos riesgos Lo local y lo mundial Comprender el mundo, comprender al otro Pistas y recomendaciones

2 De la cohesin social a la participacin democrtica


La educacin frente a la crisis del vnculo social La educacin y la lucha contra las exclusiones Educacin y dinmica social: algunos principios de accin La participacin democrtica Educacin cvica y prcticas ciudadanas Sociedades de la informacin y sociedades educativas Pistas y recomendaciones

3 - Del crecimiento econmico al desarrollo humano


Un crecimiento econmico mundial muy desigual Demanda de una educacin con fines econmicos Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso Crecimiento econmico y desarrollo humano La educacin para el desarrollo humano Pistas y recomendaciones

SEG U ND A PA RTE : P RIN CIPI O S

4. Los cuatro pilares de la educacin


Aprender a conocer Aprender a hacer De la nocin de calificacin a la de competencia La desmaterializacin del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalariado El trabajo en la economa no estructurada Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems El descubrimiento del otro Tender hacia objetivos comunes Aprender a ser Pistas y recomendaciones

5. La educacin a lo largo de la vida


Un imperativo democrtico Una educacin pluridimensional Tiempos nuevos, mbitos nuevos La educacin en el centro mismo de la sociedad Hacia sinergias educativas Pistas y recomendaciones

TERCERA PARTE: ORIENTACIONES

6. De la educacin bsica a la universidad


Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica La educacin de la primera infancia Los nios con necesidades especficas La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos Participacin y responsabilidad de la colectividad La enseanza secundaria, eje de toda una vida La diversidad en la enseanza secundaria La orientacin profesional Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos La enseanza superior y la cooperacin internacional Un imperativo: combatir el fracaso escolar Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin Pistas y recomendaciones

ndice

7. El personal docente en busca de nuevas perspectivas


Una escuela abierta al mundo Expectativas y responsabilidades Ensear: un arte y una ciencia La calidad del personal docente Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo El personal docente en accin La escuela y la colectividad La administracin escolar Hacer participar los docentes en las decisiones relativas a la educacin Condiciones propicias para una enseanza eficaz Pistas y recomendaciones

8. El papel del poltico: tomar decisiones en educacin


Decisiones educativas, decisiones de sociedad La demanda de educacin Evaluacin y debate pblico Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos Necesidad de una regulacin general del sistema Decisiones econmicas y financieras El peso de las limitaciones financieras Orientaciones para el futuro Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin Un debate que concierne en gran medida al futuro Pistas y recomendaciones

9. La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria


Las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad La educacin y el desarrollo social Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales Una misin renovada para la UNESCO Pistas y recomendaciones

EPLOGO La excelencia en la educacin: invertir en el talento, por Inam Al Mufti Mejorar la calidad de la enseanza escolar, por Isao Amagi Educacin y comunidades humanas revivificadas: una visin de la escuela socializadora en el prximo siglo,
por Roberto Carneiro

La educacin en el Africa actual,

por Fay Chung

Cohesin, solidaridad y exclusin, por Bronislaw Jeremek Suscitar la ocasin, por Aleksandra Kornhauser Educacin, autonomizacin y reconciliacin social, por Michael Manley Educar para la sociedad mundial, por Karan Singh La educacin para un mundo multicultural, por Rodolfo Stavenhagen Abrir nuestra mente para que todos vivamos mejor,
por Myong Won Suhr

Interacciones entre educacin y cultura con vistas al desarrollo econmico y humano: un punto de vista asitico, por Zhou Nanzhao ANEXOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. La labor de la Comisin Miembros de la Comisin Mandato de la Comisin Asesores extraordinarios Secretara Reuniones de la Comisin Personas e instituciones consultadas Seguimiento

Jacques Delors

La educacin o la utopa necesaria


Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Al concluir sus labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un remedio milagroso el Abrete Ssamo de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos ideales sino como una va, ciertamente entre otras pero ms que otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, ms genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, las opresiones, las guerras, etc. La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin mediante sus anlisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la ltima categora de prioridades. Quiz no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el relevo de las generaciones adultas, demasiado

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inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin es tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo indudablemente, pero tambin en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. Hay que recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del hombre. Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como por los progresos econmicos y cientficos por lo dems repartidos desigualmente, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva la angustia se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los objetivos y a los medios de la educacin. La Comisin considera las polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs sobre todo, como una estructuracin privilegiada de la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones. Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la Comisin adoptaron explcitamente esta perspectiva y, apoyados en argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO, conforme a la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, capaz de respetar los derechos del hombre y la mujer, practicar el entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin. Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el obstculo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones tambin aceptables por parte de todos. Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco prospectivo dominado por la mundializacin, de seleccionar las buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.

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El marco prospectivo
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientficos, muchos pases han salido del subdesarrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos muy diferentes segn los pases. Y, sin embargo, un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra mundial. Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba de ello y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confirma.1 Desde luego, la humanidad es ms consciente de las amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de muchas reuniones internacionales, como la de Ro, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes tecnolgicos. De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no se puede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y la equidad, el respeto de la condicin humana y del capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras. Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las
1. Segn estudios de la UNCTAD, el ingreso medio de los pases menos adelantados (560 millones de habitantes) est disminuyendo, y se situara en 300 dlares anuales per cpita, en comparacin con 906 dlares en los dems pases en desarrollo y 21.598 dlares en los pases industrializados.

finalidades, las vas y los medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? Ciertamente no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y polticos del prximo siglo. Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente el indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo lo que ello implica de adaptacin de las culturas y modernizacin de las mentalidades. Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el

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final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y pacificado. No basta repetir, para consolarse o encontrar justificaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o debera saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y tambin despus de la cada del muro de Berln. Nuevos riesgos o riesgos antiguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre naciones, entre grupos tnicos, o en relacin con injusticias acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, en un contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los pueblos y por la mundializacin de los problemas. Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien, si la democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el totalitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe institucionalmente desde hace decenas de aos, como si todo tuviera que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de nuevo. Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas por estos tres grandes desafos? Cmo podra la Comisin no recalcar en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un desarrollo humano sostenible, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida?

Las tensiones que han de superarse


A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales tensiones que, sin ser nuevas, estn en el centro de la problemtica del siglo
XXI.

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La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base. La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. De hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn produciendo. La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse sin negarse a s mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de las nuevas tecnologas de la informacin. La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero alimentada actualmente por un predominio de lo efmero y de la instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones rpidas, mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso de las polticas educativas. La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica, planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, la Comisin corre el riesgo de afirmar que la presin de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar a cada ser humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo que abarca este informe, a retomar y actualizar el concepto de educacin durante toda la vida, para conciliar la competencia que

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estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une. La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, ser necesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a condicin de preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentacin y la formacin de una cultura personal. Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatacin eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo! La supervivencia de la humanidad la Comisin lo dice midiendo las palabras depende de ello.

Pensar y edificar nuestro futuro comn


Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al verse ante el dilema de la mundializacin, cuyas manifestaciones ven y a veces sufren, y su bsqueda de races, referencias y pertenencias. La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad mundial, en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades. La educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse de s mismo y realizar su proyecto personal. Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin,

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larga y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de un mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la educacin. Por supuesto, hay otros muchos problemas que resolver. De ello hablaremos ms adelante. Pero este informe se redacta en un momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada por la guerra, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino. Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales de la educacin, y para ello dar a cada uno los medios de comprender al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso catico hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems empezar por comprenderse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica. Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin, juntamente con la ampliacin y la profundizacin de la cooperacin internacional con que terminarn estas conclusiones. En esta perspectiva todo se ordena, ya se trate de las exigencias de la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de su medio ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cada uno actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como productor. Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funcin central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una sociedad cognoscitiva, los procesos endgenos que permiten acumular los conocimientos, aadir nuevos descubrimientos, ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de actividad humana, tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de

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los mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los conocimientos. De ah la necesidad, entre otras, de una iniciacin temprana a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto de la persona humana y su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin tica. Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarrollo econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza del desempleo al sistema de formacin. La constatacin es slo parcialmente justa y, sobre todo, no debe ocultar las dems exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas. Ahora bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms flexible que permita la diversidad de estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oferta y la demanda de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar, causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe medir. Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn de la necesidad de innovacin intelectual y de la aplicacin de un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas. Todos debemos convencernos de que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios, conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de maana. La imaginacin humana, precisamente para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusin social o las desigualdades en el desarrollo. Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de

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flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo reconsiderado y ampliado, porque adems de las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional, debe ser una estructuracin continua de la persona humana, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su medio ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad. Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia una sociedad educativa. Es verdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es entonces la tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de los medios modernos de comunicacin o de la vida profesional, o de las actividades culturales y de esparcimiento, hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque, si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos cierto que para poder utilizar bien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin bsica de calidad. Ms an, es deseable que la escuela le inculque ms el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender, la curiosidad del intelecto. Imaginmonos incluso una sociedad en que cada uno sera alternativamente educador y educando. Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero tambin de dilogo, entre el maestro y el alumno. Todos los grandes pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo han dicho y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad ha aprendido sobre si misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial.

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Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad


La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida profesional. Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de los marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor al otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mutuo, de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo cual, precisamente, ms carece nuestra sociedad. Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de los cuatro pilares presentados e ilustrados como las bases de la educacin. Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah, crear un espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos comunes o la solucin inteligente y pacfica de los inevitables conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones de interdependencia son cada vez mayores y a un anlisis compartido de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensarn, pero una utopa necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo alimentado por el cinismo o la resignacin. En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea la base de este espritu nuevo, lo que no quiere decir que haya descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna forma, proporcionan los elementos bsicos para aprender a vivir juntos. Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta los

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rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene compaginar una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de materias. Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin permanente, en la medida en que supone un aliciente y sienta adems las bases para aprender durante toda la vida. Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el aprendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones, algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin demasiado olvidada en los mtodos de enseanza actuales. En numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escuela y el trabajo. Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. Este era el tema dominante del informe Edgar Faure publicado en 1972 bajo los auspicios de la UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto que el siglo XXI nos exigir una mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra obligacin destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc. Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor a uno mismo. La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de los conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de

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relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla, ordenarla, manejarla y utilizarla. Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo momento a los cambios de la sociedad, sin dejar de transmitir por ello el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia. Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen el objetivo de una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios, los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones necesarias para su eficacia.

Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin


Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante toda la vida, la Comisin no ha querido decir con ello que este salto cualitativo dispensara de una reflexin sobre las distintas etapas de la enseanza. Al contrario, se propona confirmar ciertas grandes orientaciones definidas por la UNESCO, por ejemplo la importancia vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una revisin de las funciones desempeadas por la enseanza secundaria, o incluso responder a los interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin de la enseanza superior y, sobre todo, el fenmeno de la masificacin. La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar las distintas etapas, preparar las transiciones, diversificar y valorizar las trayectorias. De esta forma, saldramos del terrible dilema que se plantea entre seleccionar, y con ello multiplicar el fracaso escolar y los riesgos de exclusin, o igualar, pero en detrimento de la promocin de personas con talento. Estas reflexiones no restan nada a lo que se defini tan bien

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durante la Conferencia de Jomtien en 1990 sobre la educacin bsica y sobre las necesidades bsicas de aprendizaje: Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva de programas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento del medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios de comunicacin all donde existen, todo ello puede contribuir al desarrollo personal e intelectual del alumno. Aqu, los conocimientos bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno significado. La combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares tiene que permitir al nio acceder a las tres dimensiones de la educacin, es decir, la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la econmica y social. Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar obligatoria segn diferentes formas en funcin de la situacin, pero las familias y las comunidades locales deben involucrarse. A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son importantes en opinin de la Comisin. La educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900 millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma prioritaria las actividades de asistencia tcnica y de

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coparticipacin en el marco de la cooperacin internacional. La educacin bsica es un problema que se plantea, lgicamente, en todos los pases, incluidos los industrializados. Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar el deseo de aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto, el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin durante toda la vida. Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades de toda reforma, es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cabo con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la vida profesional o en la universidad. Nos atreveramos a decir que estos tipos de enseanza llamada secundaria son, en cierto sentido, los impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son objeto de innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones. Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en aumento y cada vez ms diversificadas de formacin, que desembocan en un rpido crecimiento del nmero de alumnos y en un atascamiento de los programas. Aqu est el origen de los clsicos problemas de masificacin, que los pases poco desarrollados tienen gran dificultad en resolver tanto en el plano financiero como de organizacin. Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las salidas, angustia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza superior, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar este malestar. La Comisin destac lo preocupante de una evolucin que lleva, en medios rurales y urbanos, en pases en vas de desarrollo e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al subempleo de los recursos humanos. En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad mediante una diversificacin muy amplia en la oferta de trayectorias. Esta orientacin se corresponde con una de las principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar

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y se evite el sentimiento de exclusin y de falta de futuro a un grupo de adolescentes demasiado numeroso. Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya tradicionales, ms orientadas hacia la abstraccin y la conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una alternancia entre la escuela y la vida profesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier caso habra que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir los errores de orientacin que con harta frecuencia se cometen. Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder regresar a un ciclo educativo o de formacin modificara el clima general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada definitivamente entre los 14 y los 20 aos. Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la enseanza superior . Lo primero que hay que sealar es que, junto a la universidad, existen en muchos pases otro tipo de centros de enseanza superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han creado para impartir una formacin profesional muy concreta y de calidad durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin duda esta diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa, expresadas a nivel nacional y regional. Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos, no puede haber una solucin poltica y socialmente aceptable en una seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos de esta orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven excluidos de la enseanza antes de haber conseguido una titulacin reconocida y, por lo tanto, en una situacin desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del mercado de trabajo. Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes lneas propuestas por la Comisin.

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La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando su oferta: como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profesores; unos estudios universitarios y unos contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel; como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida, al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios, adaptar y enriquecer sus conocimientos o satisfacer sus ansias de aprender en todos los mbitos de la vida cultural; como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la difusin de la mejor enseanza mediante ctedras internacionales. De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta errneamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las instituciones garantes de los valores universales y del patrimonio cultural. La Comisin cree que stas son razones pertinentes para abogar en favor de una mayor autonoma de las universidades. La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que esta problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres, donde las universidades deben desempear un papel determinante. Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad, aprendiendo de su propio pasado, las universidades de los pases en desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que pueda contribuir a resolver sus problemas ms graves. Les corresponde, adems, proponer nuevos enfoques para el desarrollo que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma efectiva. Tambin es de su incumbencia formar, tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a las futuras lites y los titulados de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr

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salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear nuevos modelos de desarrollo en funcin de cada caso particular, para regiones como el Africa subsahariana, como ya se hizo para los pases del Asia Oriental.

Aplicar con xito las estrategias de la reforma


Sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni descuidar la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes, la Comisin desea hacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a ms largo plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa misma razn, previene sobre el hecho de que demasiadas reformas en serie anulan el objetivo perseguido, ya que no dan al sistema el tiempo necesario para impregnarse del nuevo espritu y lograr que todos los agentes de la reforma estn en condiciones de participar en ella. Adems, como demuestran los fracasos anteriores, muchos reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deja la experiencia o rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma. Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la comunidad internacional. En el pasado, la falta de un compromiso firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso se vio coronado por el xito en mayor o menor grado son aqullos que lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permanente

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La educacin

y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoria de una reforma es clara la primaca de la comunidad local. La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las necesidades, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejorarla. La continuacin de este dilogo a travs de los medios de comunicacin, en debates dentro de la comunidad y mediante la educacin y la formacin de los padres, as como la capacitacin de los docentes en el empleo, suele contribuir a una mayor toma de conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las capacidades endgenas en el nivel comunitario. Cuando las comunidades asumen ms responsabilidades en su propio desarrollo aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de la vida. En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una descentralizacin escolar. En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la participacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin social, cultural y material de los educadores. Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera que colme las carencias de otras instituciones tambin responsables de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide, mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en particular a travs de los nuevos medios de informacin y comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jvenes menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero ms informados. Por consiguiente, debe tener en cuenta ese nuevo contexto para hacerse escuchar y comprender por los jvenes, inteligente, que permita incrementar la responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento

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para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver que la informacin no es conocimiento, que ste exige esfuerzo, atencin, rigor y voluntad. Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no nicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudo poderosas y en las que existe por qu negarlo un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as como entre los poderes pblicos y sus organizaciones sindicales. Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las indispensables reformas. En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativas al contenido de la formacin de los docentes, a su pleno acceso a la formacin permanente, a la revalorizacin de la condicin de los maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms activa de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad. Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados, sino tambin de los elementos necesarios para impartir una enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin modernos, entorno cultural y econmico de la escuela, etc. Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin hizo particular hincapi en la necesidad de disponer de medios cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que

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La educacin

conviene utilizar con discernimiento y promoviendo la participacin activa de los alumnos. Por su parte, los docentes deberan trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza secundaria, principalmente para contribuir a la indispensable flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos fracasos, pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor orientacin de los estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una educacin impartida a lo largo de toda la vida. Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema educativo obliga al poltico a asumir plenamente su responsabilidad. En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de autorregulacin bastara para hacerlo. La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los valores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del responsable poltico. Unicamente l, tomando en consideracin todos los elementos, puede plantear los debates de inters general que son vitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nuestro futuro y que, justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos y cada uno de nosotros. Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de las autoridades pblicas, encargadas de plantear claramente las opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados, definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del sistema (pblicas, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo las adaptaciones necesarias. Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto tienen repercusiones financieras. La Comisin no subestima este factor. Pero, sin adentrarse en la compleja diversidad de los sistemas, considera que la educacin es un bien colectivo al que todos deben poder acceder. Una vez admitido ese principio, es

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La educacin

fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a cualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita en ellos ms ansiedad que despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir el rumbo.

Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria


En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, cada vez ms frecuentemente, se adoptan medidas en el plano internacional para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que tienen una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de interdependencia creciente, tantas veces destacado. La Comisin lament tambin que hasta el momento se hayan obtenido muy pocos resultados y consider necesario reformar las instituciones internacionales con objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones. Este anlisis es vlido, mutatis mutandis, para los mbitos que abarcan la dimensin social y la educacin. De all que se destacara la importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995, dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar privilegiado entre las orientaciones adoptadas. En ese contexto, la Comisin formul las siguientes recomendaciones: desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la educacin de las nias y las mujeres, conforme a la Conferencia de Beijing (septiembre de 1995); utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo cambio en favor de la educacin debera tambin producirse en (una cuarta parte del total) para financiar la educacin; este

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el nivel de las instituciones financieras internacionales y, en primer lugar, en el Banco Mundial, que desempea ya una funcin importante; desarrollar mecanismos de trueque de deuda por educacin (debt-for-education swaps) con objeto de compensar los efectos negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin; difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la informacin en favor de todos los pases, a fin de evitar una agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres; movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no gubernamentales y, por consiguiente, las iniciativas de base, que podran prestar un valioso apoyo a las actividades de cooperacin internacional. Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de asistencia. Es la experiencia la que, despus de tantos fracasos y derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Podemos citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de cooperacin e intercambio realizadas en el plano regional. Es el caso, en particular, de la Unin Europea. El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En efecto, si los pases industrializados pueden ayudar a las naciones en desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnologas y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden aprender de esos pases modos de transmisin del patrimonio cultural, itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas culturales e idiosincrasias diferentes. La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten a la Organizacin de los recursos necesarios para animar el espritu y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO. La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones exitosas y contribuyendo al establecimiento de redes sustentadas en

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La educacin

iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el mbito de la investigacin. Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas tecnologas de la informacin al servicio de una educacin de calidad. Fundamentalmente la UNESCO contribuir a la paz y al entendimiento mutuo entre los seres humanos al valorizar la educacin como espritu de concordia, signo de una voluntad de cohabitar, como militantes de nuestra aldea planetaria, que debemos concebir y organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la Organizacin contribuir a una cultura de paz. Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de Jean de La Fontaine, El labrador y sus hijos: Guardaos (dijo el labrador) de vender el patrimonio, Dejado por nuestros padres, Veris que esconde un tesoro. La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s misma. Imitando al poeta, que elogiaba la virtud del trabajo, podramos decir: Pero el padre fue sabio Al mostrarles, antes de morir, Que la educacin encierra un tesoro.

Jacques Delors Presidente de la Comisin

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PRIMERA PARTE

captulo 1
Pistas y recomendaciones
La interdependencia planetaria y la mundializacin son fenmenos esenciales de nuestra poca. Actan ya en el presente y marcarn con su impronta el siglo XXI. Hoy hacen ya necesaria una reflexin global que trascienda ampliamente los mbitos de la educacin y la cultura- sobre las funciones y las estructuras de las organizaciones internacionales. El principal riesgo est en que se produzca una ruptura entre una minora capaz de moverse en ese mundo en formacin y una mayora que se sienta arrastrada por los acontecimientos e impotente para influir en el destino colectivo, con riesgo de retroceso democrtico y de rebeliones mltiples. La utopa orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr que el mundo converja hacia una mayor comprensin mutua, hacia una intensificacin del sentido de la responsabilidad y de la solidaridad, sobre la base de aceptar nuestras diferencias espirituales y culturales. Al permitir que todos tengan acceso al conocimiento, la educacin tiene un papel muy concreto que desempear en la realizacin de esta tarea universal: ayudar a comprender el mundo y a comprender al otro, para as comprenderse mejor a s mismo.

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captulo 2
Pistas y recomendaciones
La poltica de educacin debe diversificarse suficientemente y concebirse de modo que no constituya un factor adicional de exclusin. Socializacin de cada individuo y desarrollo personal no deben ser dos factores antagonistas. Hay pues que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar las virtudes de la integracin y el respeto de los derechos individuales. La educacin no puede resolver por s sola los problemas que plantea la ruptura (all donde se da) del vnculo social. De ella cabe esperar, no obstante, que contribuya a desarrollar la voluntad de vivir juntos, factor bsico de la cohesin social y de la identidad nacional. La escuela slo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contribuye a la promocin e integracin de los grupos minoritarios, movilizando a los mismos interesados, cuya personalidad debe respetar. La democracia parece progresar, segn formas y etapas adaptadas a la situacin de cada pas. Pero su vitalidad se halla amenazada constantemente. Es en la escuela donde debe iniciarse la educacin para una ciudadana consciente y activa. En cierto modo, la ciudadana democrtica es un corolario de la virtud cvica. Pero puede fomentarse o estimularse mediante una instruccin y unas prcticas adaptadas a la sociedad de la comunicacin y la informacin. Se trata de proporcionar claves de orientacin con miras a reforzar la capacidad de comprender y de juzgar. Incumbe a la educacin la tarea de inculcar tanto a los nios como a los adultos las bases culturales que les permitan descifrar en la medida de lo posible el sentido de las mutaciones que estn producindose. Para ello se requiere efectuar una seleccin en la masa de informaciones para poder interpretarlas mejor y situar los acontecimientos en una historia global. Los sistemas educativos deben responder a los mltiples retos que les lanza la sociedad de la informacin, en funcin siempre de un enriquecimiento continuo de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadana adaptada a las exigencias de nuestra poca.

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captulo 3
Pistas y recomendaciones
Proseguir la reflexin en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que sea ms respetuoso con la naturaleza y con los ritmos del individuo humano. Una consideracin prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de maana, habida cuenta de las repercusiones del progreso tcnico y de los cambios que origina en los modos de vida privados y colectivos. Una estimacin ms exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus dimensiones, de acuerdo con la orientacin de los trabajos del PNUD. El establecimiento de nuevas relaciones entre poltica de educacin y poltica de desarrollo con objeto de fortalecer las bases del saber terico y tcnico en los pases interesados: incitacin a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias realistas en funcin de los recursos locales, al autoempleo y al espritu de empresa. El enriquecimiento y la generalizacin indispensables de la educacin bsica (importancia de la Declaracin de Jomtien).

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SEGUNDA PARTE

captulo 4
Pistas y recomendaciones
La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser. Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias. Lo que supone adems: aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida. Aprender a hacer a fin de adquirir no slo una calificacin profesional sino, ms generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por alternancia. Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de interdependencia -realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos- respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz. Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se est en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educacin ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido esttico, capacidades fsicas, aptitud para comunicar... Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la adquisicin de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como un todo. En esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educativas, tanto en la elaboracin de los programas como en la definicin de las nuevas polticas pedaggicas.

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captulo 5
Pistas y recomendaciones
El concepto de educacin a lo largo de la vida es la llave para entrar en el siglo XXI. Ese concepto va ms all de la distincin tradicional entre educacin primera y educacin permanente y coincide con otra nocin formulada a menudo: la de sociedad educativa en la que todo puede ser ocasin para aprender y desarrollar las capacidades del individuo. Con este nuevo rostro, la educacin permanente se concibe como algo que va mucho ms all de lo que hoy ya se practica, particularmente en los pases desarrollados, a saber, las actividades de nivelacin, de perfeccionamiento y de conversin y promocin profesionales de los adultos. Ahora se trata de que ofrezca la posibilidad de recibir educacin a todos, y ello con fines mltiples, lo mismo si se trata de brindar una segunda o tercera ocasin educativa o de satisfacer la sed de conocimientos, de belleza o de superacin personal que de perfeccionar y ampliar los tipos de formacin estrictamente vinculados con las exigencias de la vida profesional, incluidos los de formacin prctica. En resumen, la educacin a lo largo de la vida debe aprovechar todas las posibilidades que ofrece la sociedad.

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TERCERA PARTE

captulo 6
Pistas y recomendaciones
Requisito vlido para todos los pases pero segn modalidades y con contenidos diferentes: el fortalecimiento de la educacin bsica; con el consiguiente realce dado a la enseanza primaria y a sus clsicos aprendizajes de base, es decir, leer, escribir y calcular, pero tambin saber expresarse en una lenguaje propio para el dilogo y la comprensin. La necesidad -que maana ser aun ms aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que es la llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios cientficos y tecnolgicos. Adaptar la educacin bsica a los contextos particulares y a los pases y poblaciones ms menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comprender los fenmenos naturales como de adquirir las distintas formas de sociabilidad. Recordar los imperativos de la alfabetizacin y de la educacin bsica para los adultos. Privilegiar en todos los casos la relacin entre docente y alumno, dado que las tcnicas ms avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa relacin (transmisin, dilogo y confrontacin) entre enseante y enseado. Hay que repensar la enseanza secundaria en esta perspectiva general de educacin a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizar la diversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad de volver ulteriormente al sistema educativo. Se clarificaran en gran medida los debates sobre la selectividad y la orientacin si ese principio se aplicara plenamente. Todos comprenderan en tal caso que, fueran cuales fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela misma. As cobrara todo su sentido la igualdad de oportunidades. La universidad debe situarse en el centro del dispositivo, aunque, como ocurre en numerosos pases, existan fuera de ella otros establecimientos de enseanza superior. La universidad tendra atribuidas cuatro funciones esenciales: 1. La preparacin para la investigacin y para la enseanza; 2. La oferta de tipos de formacin muy especializados y adaptados a las necesidades de la vida econmica y social; 3. La apertura a todos para responder a los mltiples aspectos de lo que llamamos educacin permanente en el sentido lato del trmino; 4. La cooperacin internacional. La universidad debe asimismo poder pronunciarse con toda independencia y plena responsabilidad sobre los problemas ticos y sociales -como una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar, comprender y actuar. La diversidad de la enseanza secundaria y las posibilidades que brinda la universidad deben dar una respuesta vlida a los retos de la masificacin suprimiendo la obsesin del camino real y nico. Gracias a ellas, combinadas con la generalizacin de la alternancia, se podr tambin luchar eficazmente contra el fracaso escolar. El desarrollo de la educacin a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas formas de certificacin en las que se tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.

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captulo 7
Pistas y recomendaciones
Aunque es muy diversa la situacin psicolgica y material de los docentes, es indispensable revalorizar su estatuto si se quiere que la educacin a lo largo de la vida cumpla la misin clave que le asigna la Comisin en favor del progreso de nuestras sociedades y del fortalecimiento de la comprensin mutua entre los pueblos. La sociedad tiene que reconocer al maestro como tal y dotarle de la autoridad necesaria y de los adecuados medios de trabajo. Pero la educacin a lo largo de la vida conduce directamente a la nocin de sociedad educativa, es decir, una sociedad en la que se ofrecen mltiples posibilidades de aprender, tanto en la escuela como en la vida econmica, social y cultural. De ah la necesidad de multiplicar las formas de concertacin y de asociacin con las familias, los crculos econmicos, el mundo de las asociaciones, los agentes de la vida cultural, etc. Por tanto, a los docentes les concierne tambin este imperativo de actualizar los conocimientos y las competencias. Hay que organizar su vida profesional de tal forma que estn en condiciones, e incluso que tengan la obligacin, de perfeccionar su arte y de aprovechar las experiencias realizadas en las distintas esferas de la vida econmica, social y cultural. Esas posibilidades suelen preverse en las mltiples formas de vacaciones para educacin o de permiso sabtico. Deben ampliarse estas frmulas mediante las oportunas adaptaciones al conjunto del personal docente. Aunque en lo fundamental la profesin docente es una actividad solitaria en la medida en que cada educador debe hacer frente a sus propias responsabilidades y deberes profesionales, es indispensable el trabajo en equipo, particularmente en los ciclos secundarios, a fin de mejorar la calidad de la educacin y de adaptarla mejor a las caractersticas particulares de las clases o de los grupos de alumnos. El informe hace hincapi en la importancia del intercambio de docentes y de la asociacin entre instituciones de diferentes pases, que aportan un valor aadido indispensable a la calidad de la educacin y, al mismo tiempo, a la apertura de la mente hacia otras culturas, otras civilizaciones y otras experiencias. As lo confirman las realizaciones hoy en marcha. Todas las orientaciones deben ser objeto de dilogo, incluso de contratos, con las organizaciones de la profesin docente, esforzndose en superar el carcter puramente corporativo de tales formas de concertacin. En efecto, ms all de sus objetivos de defensa de los intereses morales y materiales de sus afiliados, las organizaciones sindicales han acumulado un capital de experiencia que estn dispuestas a poner a disposicin de los decisores polticos.

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captulo 8
Pistas y recomendaciones
Las opciones educativas son opciones de sociedad. Como tales, exigen en todos los pases un amplio debate pblico, basado en la exacta evaluacin de los sistemas educativos. La Comisin pide a las autoridades polticas que favorezcan ese debate a fin de alcanzar un consenso democrtico, que representa el mejor cauce para poner en prctica con xito las estrategias de reforma educativa. La Comisin preconiza la aplicacin de medidas que permitan asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones en materia educativa; a juicio de ella, la descentralizacin administrativa y la autonoma de los establecimientos pueden conducir, en la mayora de los casos, al desarrollo y a la generalizacin de la innovacin. En este sentido intenta reafirmar la Comisin el papel del poltico: a l incumbe el deber de plantear claramente las opciones y de lograr una regulacin global, a costa de las necesarias adaptaciones. En efecto, la educacin constituye un bien colectivo que no puede regularse mediante el simple funcionamiento del mercado. De todos modos, la Comisin no subestima la importancia de las limitaciones financieras y preconiza el establecimiento de formas de asociacin entre lo pblico y lo privado. Para los pases en desarrollo, la financiacin pblica de la educacin bsica sigue siendo una prioridad, pero las decisiones que se tomen no deben menoscabar la coherencia global del sistema ni hacer que se sacrifiquen los dems niveles de la enseanza. Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiacin en funcin del principio de que la educacin debe desenvolverse a lo largo de la vida del individuo. En tal sentido, la Comisin estima que hay que debatir y estudiar a fondo la propuesta de un crdito-tiempo para la educacin que se formula sucintamente en este informe. El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin debe dar pie para la reflexin general sobre el acceso al conocimiento en el mundo de maana. La Comisin recomienda: la diversificacin y el mejoramiento de la enseanza a distancia gracias al uso de las nuevas tecnologas; una mayor utilizacin de estas tecnologas en el marco de la educacin de adultos, especialmente para la formacin continua del personal docente; el fortalecimiento de las infraestructuras y las capacidades de cada pas en lo tocante al desarrollo en esta esfera, as como la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad; se trata en todo caso de condiciones previas a su uso en el marco de los sistemas educativos formales; la puesta en marcha de programas de difusin de las nuevas tecnologas con los auspicios de la UNESCO.

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captulo 9
Pistas y recomendaciones
La necesidad de la cooperacin internacional -que debe repensarse radicalmente- se impone tambin en la esfera de la educacin. Debe ser obra no slo de los responsables de las polticas educativas y de los docentes, sino tambin de todos los agentes de la vida colectiva. En el plano de la cooperacin internacional, promover una poltica decididamente incitativa en favor de la educacin de las muchachas y las mujeres, segn las ideas de la Conferencia de Beijing (1995). Modificar la llamada poltica de asistencia con una perspectiva de asociacin, favoreciendo en particular la cooperacin y los intercambios en el marco de los conjuntos regionales. Destinar a la financiacin de la educacin una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo. Estimular la conversin de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que tienen sobre los gastos de educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficit internos y externos. Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas y la cooperacin entre los ministerios en el plano regional y entre pases que se enfrentan con problemas similares. Ayudar a los pases a realzar la dimensin internacional de la enseanza impartida (plan de estudios, utilizacin de las tecnologas de la informacin, cooperacin internacional). Fomentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las instituciones internacionales que se ocupan de la educacin, poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto internacional para difundir y a poner en prctica el concepto de educacin a lo largo de la vida, segn el modelo de la iniciativa interinstitucional que tuvo como resultado la Conferencia de Jomtien. Estimular, especialmente mediante la elaboracin de los adecuados indicadores, el acopio en escala internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en educacin: cuanta total de los fondos privados, de las inversiones del sector industrial, de los gastos de educacin no formal, etc. Constituir un conjunto de indicadores que permitan describrir las disfunciones ms graves de los sistemas educativos, poniendo en relacin diversos datos cuantitativos y cualitativos, por ejemplo: nivel de los gastos de educacin, porcentajes de prdidas, desigualdades de acceso, escasa eficacia de distintas partes del sistema, insuficiente calidad de la enseanza, situacin del personal docente, etc. Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin, de su evolucin y de sus previsibles repercusiones no slo en los sistemas educativos sino tambin en las sociedades modernas. Estimular por conducto de la UNESCO la cooperacin intelectual en la esfera de la educacin: ctedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del saber entre los pases, difusin de las tecnologas de la informacin, intercambio de estudiantes, de docentes y de investigadores. Reforzar la accin normativa de la UNESCO al servicio de los Estados Miembros, por ejemplo, en lo que atae a la armonizacin de las legislaciones nacionales con los instrumentos internacionales.

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La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a convocar una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y el aprendizaje en el siglo XXI. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras 14 eminentes personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y profesionales. La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida oficialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y operando con la ayuda de una secretara facilitada por la Organizacin, pudo contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO y acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones. La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundial de la educacin un anlisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y recomendar innovaciones de gran alcance. En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos pases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces Director General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin la transformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias del desarrollo, las aspiraciones del individuo y los imperativos de la comprensin internacional y de la paz y de presentar sugerencias en cuanto a los medios conceptuales, humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el ttulo Aprender a ser , tuvo el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente, en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de crticas. El primer problema y tal vez el ms importante con que se enfrent la Comisin presidida por Jacques Delors fue la extraordinaria diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la educacin. Otro problema, directamente relacionado con ste, era el que representaba la enorme cantidad de

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Appendices

informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo, pues, que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias geopolticas, econmicas, sociales y culturales, y, por otro, la influencia que pudieran tener las polticas de educacin. Se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que permitieron a la Comisin abordar su tarea desde el punto de vista de los objetivos, tanto individuales como sociales, del proceso de aprendizaje: educacin y cultura; educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo; educacin y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis orientaciones se completaron con tres temas transversales ms directamente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educacin: tecnologas de la comunicacin; los docentes y la enseanza; y financiacin y gestin. El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes temas seleccionados como los problemas e intereses propios de una regin o de un grupo de pases. Participaron en las reuniones de trabajo representantes de una amplia gama de profesiones y de organizaciones directa e indirectamente relacionadas con la educacin formal y no formal: docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios y colaboradores de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano nacional e internacional. Gracias a las ponencias presentadas por eminentes personalidades, la Comisin pudo discutir en profundidad una gran diversidad de temas relacionados en distinto grado con la educacin. Se consult a distintas personalidades, directamente o por escrito. Se envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales para la UNESCO, invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a las organizaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a participar en reuniones. Durante los dos aos y medio transcurridos, distintos miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a una serie de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la labor de la Comisin y se intercambiaron opiniones. La Comisin recibi numerosas ponencias escritas, algunas encargadas y otras no. La Secretara de la Comisin analiz una voluminosa documentacin y proporcion a los miembros de la Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que la UNESCO publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a lo largo del proceso de preparacin.

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Miembros de la comisin
Jacques Delors (Francia) Presidente, antiguo ministro de economa y hacienda, antiguo presidente de la Comisin Europea (1985-1995). Inam Al Mu fti (Jordania) Especialista de la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad la Reina Noor al-Hussein, antigua ministra de desarrollo social. Isao Amagi (Japn ) Especialista de educacin, consejero especial del ministro de educacin, ciencia y cultura y presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios EducativosBABA. Ro b er to Ca r n e iro (Po r t u g a l ) Presidente de TVI (Televiso Independente), antiguo ministro de educacin y antiguo ministro de Estado. Fay Chun g (Zimbabwe) Antigua ministra de Estado para los asuntos nacionales, creacin de empleo y cooperativas, miembro del parlamento, antigua ministra de educacin; directora del Education Cluster (UNICEF, Nueva York). Bronislaw G ere mek (Polonia) Historiador, diputado de la Dieta polaca, antiguo profesor del Collge de France. Wil liam Gorham (Estados Unidos) especialista de poltica pblica, presidente del Urban Institute de Washington, D.C., desde 1968. A l ek sa n dr a Ko r nh au se r ( E sl o ve n i a ) Directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de Ljubljana, especialista de relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente. Michael Manley (Jamaica) Sindicalista, universitario y escritor, primer ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a 1992. Ma r i se la Pa d r n Q uer o ( Ve n e z u e l a ) Sociloga, antigua directora de investigaciones de la Fundacin Rmulo Betancourt, antigua ministra de la familia; directora de la Divisin de Amrica Latina y el Caribe (FNUAP, Nueva York).

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Appendices

Marie-Anglique Savan (Senegal) Sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale, directora de la Divisin de Africa (FNUAP, Nueva York). Karan Singh (India) Diplomtico y varias veces ministro, particularmente de educacin y de salud, autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofa y ciencias polticas, presidente del Templo de la Comprensin, importante organizacin internacional interconfesional. Rodolfo St avenhagen (Mxico) Investigador en ciencias polticas y sociales, profesor del Centro de Estudios Sociolgicos del Colegio de Mxico. M yo ng Wo n Su h r (R e p bl ic a d e C or ea ) Antiguo ministro de educacin, presidente de la Comisin Presidencial para la Reforma de la Educacin (1985-1987). Z ho u Na n z ha o ( Ch in a) Especialista de educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chino de Estudios Pedaggicos.

A le xa n d ra D raxl er, Secretaria de la Comisin Una secretara se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin suya ser publicar la documentacin que ha servido de base para su informe, adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro aspecto de su reflexin o de sus recomendaciones. Asinmismo ayudar a las instancias gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones de la Comisin. Por ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en prctica algunas de las recomendaciones de la Comisin. La direccin es la siguiente: UNESCO Sector de Educacin Unidad de la Educacin para el siglo 7, place de Fontenoy 75352 PARIS 07 (Francia) Telfono: (33 1) 45 68 11 23 Telecopia: (33 1) 43 06 52 55 e-mail: edobserv@unesco.org
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LA EDUCACIN ENCIERRA UN TESORO


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