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TRATADOS SOBRE A QUESTO URBANA Por cidades, vilas e povoados, justos, democrticos e sustentveis PREMBULO

1. Desde o fim da 2. Guerra Mundial consolida-se um modelo de desenvolvimento que se baseia no crescimento econmico, na acumulao de capital, no lucro. Demonstrando uma voracidade sem limites, este modelo de desenvolvimento subordina a seu objetivo maior o bem-estar dos seres humanos, criando uma crescente e perversa concentrao da riqueza e disseminao da pobreza. Para atingir este crescimento sem limites, empresas e governos tem consumido as reservas naturais do planeta, destrudo o patrimnio ambiental e criado pases e cidados de primeira, segunda e terceiras categorias. 2. Esse crescimento econmico, baseado fundamentalmente na expanso industrial e do consumo, deu origem expulso da populao do meio rural, a um intenso processo de urbanizao, ao surgimento das grandes metrpoles mundiais, e a todos os graves problemas decorrentes do empobrecimento e da degradao ambiental. 3. O urbano redimensiona-se como centro das atividades humanas e como ponto focal de processos polticos e econmicos. As cidades tornam-se centros de gesto e de acumulao de capital organizados em escala planetria, ncleos de comando de uma vasta rede que integra o urbano e o rural. Essa dimenso territorial expressa uma crescente integrao entre as problemticas rurais, urbana e do meio ambiente. 4. Hoje, milhes de pessoas concentram-se em centros urbanos e vivem em situaes crticas de poluio das guas, do ar, do solo, privados de qualquer perspectiva de satisfazer suas mais elementares necessidades de alimentao, moradia, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, servios de coleta e destinao final adequada do lixo urbano e transportes pblicos. 5. Esta situao leva a uma deteriorao das condies de sade, comprometendo a prpria reproduo da vida e sobrecarregando especialmente as mulheres no que diz respeito s suas responsabilidades cotidianas e junto comunidade. 6. O empobrecimento e a degradao ambiental tornam-se mais agudos em razo da poltica neoliberal praticada pelos organismos financeiros multilaterais e pelos governos que se desobrigam de investir em infra-estrutura urbana e em polticas sociais, provocando uma agresso cidadania sem precedentes na

histria moderna e obrigando as mulheres a assumirem uma carga crescente no papel que tm na produo do habitat e na organizao popular. 7. A produo da cidade, de seus equipamentos e servios, se faz privatizando o espao pblico, submetendo-o aos interesses dos monoplios e do grande capital, sem a necessria ateno aos interesses dos cidados e melhoria de sua qualidade de vida. 8. Ao submeter lgica do mercado a prestao de servios, tais como sade, educao e moradia, estas polticas promovem a excluso dos empobrecidos, que no tm como pagar estes bens e servios, tanto no Norte como no Sul. O resultado um crescente nmero de sem-casa, meninos de rua, favelas, cortios e periferias desequipadas, destruindo identidades, valores culturais, estruturas familiares e levando muitas mulheres a assumirem o sustento de suas famlias. 9. Esta realidade no somente se expressa nos fenmenos descritos, mas se manifesta no mundo inteiro em um incremento da violncia urbana, assassinato e represso de incontveis crianas, mulheres, sem-teto, assim como atinge tambm lideranas de movimentos sociais que lutam por democracia e melhores condies de vida nas cidades. 10. Uma ao reguladora dos governos se faz necessria para garantir maior justia nas relaes sociais. Ao contrrio do que prope a viso neo-liberal, a atuao do Estado deve afirmar o desenvolvimento das polticas pblicas e obedecer a lgica da inverso de prioridades, visando atender as camadas que mais se pauperizam em decorrncia dos programas de ajustes estruturais. 11. O que est em causa a necessidade de criao de um novo modelo de desenvolvimento sustentado que tenha como objetivo o bem-estar da humanidade em equilbrio com a natureza, assentado centralmente nos valores da democracia e da justia social hoje e para as geraes futuras, sem qualquer discriminao de gnero, econmica, social, poltica e de crena. 12. A ativa participao da sociedade civil, especialmente dos movimentos sociais, das entidades e associaes populares, introduz novos atores como agentes decisivos na construo de um novo modelo de desenvolvimento e requer dos organismos internacionais e dos governos que estes os aceitem como interlocutores e se abram participao democrtica. 13. Para enfrentar esta situao impem-se modificaes substanciais nas atuais e futuras condies de vida das amplas maiorias da populao. Modificaes que s podem ocorrer mediante a realizao de um amplo conjunto de reformas, que incluem, entre outras, a reforma agrria, a reforma urbana, a reforma do estado e instituies internacionais como a Comunidade Europia e as outras vinculadas ao sistemas das Naes Unidas FMI, Banco Mundial, Habitat -, que termine com a dependncia dos povos em relao aos

pases centrais, que estabelea mudanas nas polticas sociais e econmicas dos governos do Norte em relao aos povos e governos do Sul. 14. Uma Reforma Urbana se faz necessria baseada na expanso da participao dos cidados no processo de deciso das polticas a nvel local, nacional e internacional, onde os valores polticos e culturais do dia-a-dia possam ser transformados. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Direito cidadania: Entendido como a participao dos habitantes das cidades e povoados na conduo de seus destinos. Inclui o direito terra, aos meios de subsistncia, moradia, ao saneamento, sade, educao, ao transporte pblico, alimentao, ao trabalho, ao lazer, informao. Inclui tambm o direito liberdade de organizao; o respeito aos imigrantes e o reconhecimento de sua plena cidadania; a preservao da herana histrica e cultural; o respeito aos imigrantes e o reconhecimento de sua plena cidadania; a preservao da herana histrica e cultural e o usufruto de um espao culturalmente rico e diversificado, sem distines de gnero, nao, raa, linguagem e crenas. Gesto democrtica da cidadania: Entendida como a forma de planejar, produzir, operar e governar as cidades e povoados submetida ao controle e participao da sociedade civil, destacando-se como prioritrio o fortalecimento e autonomia dos poderes pblicos locais e a participao popular. Funo social da cidade e da propriedade: Entendida como a prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de propriedade, como o uso socialmente justo do espao urbano para que os cidados se apropriem do territrio, democratizando seus espaos de poder, de produo e de cultura dentro de parmetros de justia social e da criao de condies ambientalmente sustentveis. PROPOSTAS 1. Democratizao das cidades e povoados garantindo direitos nacional e internacionalmente reconhecidos e a criao de novos direitos, bem como a inverso das prioridades na alocao dos recursos pblicos locais, nacionais e internacionais em funo dos setores sociais mais empobrecidos. 2. Condicionamento dos processos de produo, apropriao e consumo do espao urbano, em sua dimenso pblica e privada, s potencialidades do meio fsico, infra-estrutura, ao equilbrio ecolgico, preservao do patrimnio histrico e cultural, e s prticas culturais. 3. Articulao dos poderes pblicos, dos agentes privados e setores sociais, criando mecanismos participativos para a formulao de polticas pblicas, aproveitando tecnologias e processos alternativos que possibilitem o mximo

aproveitamento dos recursos naturais e materiais, dentro da perspectiva social e de sustentabilidade. 4. Criao de mecanismos de controle pela sociedade civil e pelos governos locais dos recursos captados e do endividamento contrado internacionalmente para investimentos em projetos urbanos. 5. Estabelecimento de um novo equilbrio entre a cidade e o campo para que, juntos, garantam um futuro comum, com circuitos de abastecimento pouco extensos, que eliminem os intermedirios e estabeleam uma relao direta entre produtores do campo e consumidores da cidade, descentralizando os centros de abastecimento e gerando formas de organizao dos setores populares na aquisio dos produtos; gerar processos que permitam devolver ao campo gua, ar e solo limpos, graas a gesto e operao tenolgica dos ciclos de consumo e dos processos de reciclagem. 6. Universalizao da cobertura dos servios de saneamento bsico e de infraestrutura, equalizando o acesso a todos os usurios urbanos e rurais. 7. Ampliao e garantia de participao da populao, fortalecendo a participao das mulheres, atravs de canais institucionais, tanto no Executivo quanto no Legislativo, que permitam seu envolvimento nos processos de planejamento, fiscalizao e tomada de decises. 8. Promoo do direito informao, bem como do acesso dos setores populares aos meios de comunicao de massa. 9. Promoo e estmulo constituio, a nvel local, nacional e internacional, de fundos e mecanismos autnomos de gesto para a produo de moradias, materiais de construo e equipamento urbanos; e garantir o controle social sobre a destinao destes recursos. 10. Estmulo aplicao de recursos do oramento pblico a criao de empregos produtivos, potencializando o surgimento de oficinas, microempresas, cooperativas e outras formas de emprego e gerao de renda. 11. Prioridade ao transporte de massa nas suas diversas modalidades, bem como a subsitutio da atual matriz energtica por outras no poluentes. 12. Apoio s campanhas que venham a reconhecer direitos civis iguais ao acesso terra e moradia para as mulheres e reforo da necessidade de que elas venham a assumir tambm responsabilidades nos processos de direo dos movimentos sociais, tal como proposto na Agenda 21. 13. Criao de condies em termos sociais, econmicos, ambientais e legais, para evitar despejos, remanejamento forado de populaes, ou qualquer forma de transferncia sem a prvia discusso e concordncia das populaes envolvidas.

COMPROMISSOS 1. Os signatrios deste Tratado concordam em criar e participar de um Frum Global Por cidades Justas, Democrticas e Sustentveis que contribua para o avano dos movimentos sociais e para a construo de uma vida digna nas cidades atravs da ampliao dos direitos ambientais, econmicos, sociais e polticos de seus habitantes, mudanas na gesto da vida urbana e em sua qualidade de vida, na construo de um meio ambiente a ser desfrutado pela nossa e pelas futuras geraes. 2. Este Frum se prope a priorizar as aes que favoream os setores populares mais sacrificados pelos processos de excluso social determinados pelo atual modelo de desenvolvimento. 3. Os compromissos deste tratado incluem:
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documentar e denunciar expulses massivas de moradores de seus locais de moradia e demais violaes relativas a deteriorao ambiental e aos direitos de moradia; promover o intercmbio local, nacional e internacional de informaes, de experincias, de especialistas e de assistncia tcnica entre os signatrios deste Tratado; realizar atos de solidariedade e apoio a indivduos e/ou grupos que vivenciem represso ou retaliao por seu trabalho e suas lutas pelos direitos cidade, moradia e a um ambiente ecologicamente equilibrado; sistematizar, analisar e difundir o conhecimento acumulado, e promover novos estudos, que impulsionem as aes voltadas a conquistas sociais nos campos da vida na cidade e nos povoados, da moradia e do meio ambiente, articulando organizaes populares e centros de apoio e investigao social com o fim de potencializar este trabalho e as lutas sociais; apoiar e assessorar aes de articulao, presso e negociao a nvel local, nacional e internacional, em defesa dos princpios e propostas deste Tratado; intervir em todas as oportunidades que permitam o fortalecimento das relaes entre movimentos sociais, redes de ONGs, fruns e municpios democrticos a nvel local, nacional e internacional; estimular iniciativas de articulao e aes conjuntas entre os signatrios deste Tratado que permitam atender a realidades, dinmicas e mecanismos especficos, requeridos por seus objetivos e pela realidade social onde atuam.

4. Para assegurar a efetiva constituio do FRUM GLOBAL POR CIDADES JUSTAS, DEMOCRTICAS E SUSTENTVEIS, os signatrios constituem uma comisso composta por um representante da Coalizo Internacional do Habitar HIC, por um representante da Frente Continental de Organizaes Comunais FCOC e por um representante do Frum Brasileiro de Reforma Urbana.