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La stratgie amricaine en Mditerrane

Sami Makki

La Mditerrane, couloir stratgique majeur pour les ressources nergtiques du Moyen-Orient et d'Asie centrale, demeure un espace essentiel la puissance navale amricaine. Par ailleurs, ds le dbut de la campagne militaire, la Mditerrane a jou un rle de premier plan dans la prparation et le dploiement des forces armes amricaines engages en Afghanistan. Cependant, une rorientation stratgique globale a t lance par l'administration Bush ds son arrive au pouvoir. Elle se caractrisera terme par une rduction de la prsence avance en Europe pour un rquilibrage vers le Pacifique, la mise en uvre de nouveaux modes de projection de puissance et surtout un renforcement des moyens de dfense du territoire amricain. Une prsence navale amricaine en Mditerrane plus rduite semble donc probable longue chance. Ceci exigera une dlgation aux Allis de la gestion de certaines missions et un renforcement des capacits former des coalitions.

'administration Bush, longtemps incertaine sur les orientations dfinitives de sa politique trangre et de sa stratgie militaire, se trouve engage, aprs moins d'un an d'exercice du pouvoir, dans une longue campagne militaire de lutte contre le terrorisme alors qu'en parallle est lance une rvaluation de la posture stratgique globale des Etats-Unis. En Mditerrane, les stratgies amricaines la fois diplomatique, militaire, conomique et commerciale interagissent et forment un ensemble multiforme. L'organisation de la riposte aux vnements du 11 septembre a, une nouvelle fois, mis en lumire les capacits militaires de la superpuissance amricaine et le soutien diplomatique apport la constitution
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d'une forte coalition dans cette lutte contre le terrorisme international. La Mditerrane fait l'objet de diverses reprsentations stratgiques amricaines qui structurent les modes d'action dans le bassin mditerranen dans son ensemble et les relations avec les pays des rives sud et nord du bassin. La dimension militaire en Mditerrane est sans aucun doute la plus importante compte tenu d'une localisation la croise de tous les enjeux stratgiques majeurs. La prsence navale amricaine permanente en Mditerrane et en mer Noire assure par la VIe flotte est un pilier important de la posture globale des EtatsUnis dans le monde. Pourtant, et aussi paradoxal que cela puisse paratre, les vnements du 11 septembre et les dploiements qui s'en sont suivis, ne feront que ralentir un processus de dsengagement partiel de la prsence amricaine en Mditerrane au profit d'un glissement de la prsence avance vers le golfe Persique et l'Asie, qui cristallisent les facteurs d'instabilit et de futures menaces. L'tude des stratgies amricaines en Mditerrane doit tre analyse relativement la posture stratgique amricaine globale. A l'aube du XXIe sicle, les Etats-Unis repensent leur stratgie en tirant les leons des oprations de paix en Mditerrane orientale ou des frappes punitives contre les rogue states (Irak, Libye, Soudan) de la rgion du Grand Moyen-Orient. Paralllement cette rflexion, se dveloppent de nouveaux modes de projection de puissance permettant une rationalisation et une slectivit dans les engagements arms selon une rvaluation des missions et des espaces stratgiques prioritaires. Ce n'est donc pas la valeur intrinsque de la Mditerrane qui semble tre remise en cause mais bien plus son importance stratgique relativement aux espaces eurasiatiques o se concentrent les intrts vitaux amricains de demain. Mais la superpuissance amricaine, si elle ne renonce pas ses capacits d'actions unilatrales en Mditerrane et dans les rgions adjacentes, accorde une importance croissante un partage du fardeau de la superpuissance par une forme de division du travail qui s'apparente la dlgation de certaines missions aux Allis europens de l'OTAN pour des missions gendarmiques et par un renforcement des capacits d'action par des systmes de coalition comme c'est le cas actuellement.

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Reprsentations stratgiques et dispositif militaire amricains en Mditerrane La Mditerrane, la croise des espaces balkaniques, moyen-orientaux et eurasiatiques, est le lieu de diffrentes reprsentations stratgiques amricaines interdpendantes qui structurent les stratgies oprationnelles des Etats-Unis dans la rgion au lendemain du 11 septembre. Cette localisation si particulire de la Mditerrane relativement aux zones d'intrts majeurs pour les Etats-Unis est visible dans l'architecture militaire des commandements rgionaux de la puissance amricaine. Ce zonage tablit un espace de commandement europen (EUCOM) qui comprend notamment, en plus des pays d'Afrique du Nord, la Syrie, le Liban et Isral, alors que l'Egypte se trouve dans l're de responsabilit du commandement central amricain (CENTCOM) tourn vers le Grand Moyen-Orient. Aprs les vnements du 11 septembre, les Etats-Unis voudront sans doute intensifier les stratgies d'engagement avec les pays de la rive sud qui participent dj de nombreuses activits de coopration scuritaire (les exercices et les changes dans le cadre de l'initiative mditerranenne de l'OTAN, bilatralement par la diplomatie et la dfense prventives et enfin par les contacts de militaires militaires lors d'exercices organiss par le CENTCOM ou l'EUCOM). Un tel maillage permet de mettre en ordre l'espace mditerranen conformment aux normes (la stratgie du shaping) et aux priorits stratgiques amricaines, de lutter plus efficacement contre la prolifration des armes de destruction massive et de consolider la coalition antiterroriste. Par ailleurs, l'organisation de la riposte aprs les attentats du 11 septembre nous rappelle que la Mditerrane est avant tout un passage stratgique essentiel la puissance navale amricaine. Voie maritime d'accs aux espaces vitaux, elle permet aussi, en temps de guerre, une application des stratgies navales oprationnelles comme le littoral warfare pour un contrle et une influence des vnements terrestres par l'exercice de la puissance maritime (seapower) grce des moyens renouvels d'exercice dissuasif ou rpressif de la puissance comme les missiles de croisire Tomahawk ou les avions de chasse de type F/A-18 E/F Super Hornet. Cette dfinition instrumentale de la Mditerrane est la reprsentation stratgique amricaine dominante. La protection des lignes de communication maritimes et ariennes est un pilier de la stratgie amricaine en Mditerrane, tout comme l'accs aux ressources nergtiques majeures. S'assurer d'une matrise
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absolue des flux nergtiques est essentiel la prennit de la puissance amricaine et la stabilit conomique et financire, d'o l'importance stratgique de l'essor de la production ptrolire du Caucase et de l'Asie centrale. La mise en uvre du projet d'acheminement ptrolier par l'axe Aktau-Bakou-Tbilissi-Ceyhan (ABTC) permet le dbouch sur le port turc de Ceyhan en Mditerrane qui forme la passerelle vers les marchs mondiaux de consommation ptrolire. Ce projet demeure activement soutenu par l'administration amricaine au dtriment d'autres options d'acheminement gopolitiquement inconcevables pour les tats-Unis1. Cette dynamique conomique et militaire Est-Ouest faisant de la Mditerrane une base avance2 (forward presence) et un couloir stratgique (strategic way-point) vital l'exercice de la puissance dans l'espace eurasiatique repose aussi sur un rle important de la Turquie, d'Isral ou de l'Egypte comme tats pivots de la puissance amricaine en Mditerrane et au-del. La reprsentation de la Mditerrane comme espace sud de l'Europe semble dsormais occuper une place plus rduite dans la nouvelle posture stratgique amricaine qui semble vouloir dlguer l'Union europenne certaines responsabilits. Cette approche concerne particulirement la gestion des dynamiques socio-conomiques conflictuelles (risques d'instabilit par les migrations, la pauvret, ) et le lancement d'initiatives diplomatiques de rsolution des crises en Mditerrane (Chypre notamment et le conflit isralo-palestinien dans une moindre mesure), alors que les efforts amricains se concentrent depuis le 11 septembre sur l'Afghanistan et une surveillance renforce des rogue states potentiellement impliqus dans cette renaissance du terrorisme catastrophe. La Mditerrane, au centre d'une rgion gopolitiquement volatile, arc de crise et espace de fragmentations conomiques et sociales nord-sud, donne naissance des facteurs complexes de dstabilisations rgionales et de menaces transnationales (par une interpntration des trafics mafieux comme la drogue, l'argent, les commerces illicites d'armements, le terrorisme ou le crime national et international) ncessitant un recours accru des moyens de scurit (soft security) que les Europens semblent prts dvelopper et dployer. Enfin, certains commentateurs amricains se sont empresss de voir dans les vnements du 11 septembre la validit de la thse du choc entre civilisations, la Mditerrane constituant un espace de fracture entre les mondes occidental et arabo-musulman. C'est cette reprsentation de la Mditerrane, impossible tenir officiellement dans cette
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campagne contre le terrorisme dans le Grand Moyen-Orient, que l'Europe, par son histoire et sa proximit gographique avec son Sud mditerranen, entend justement dcrdibiliser par des initiatives diplomatiques telles que le forum euro-mditerranen qui pourrait dsormais reprendre un certain souffle. Prsence militaire amricaine en Mditerrane aprs le 11 septembre La Mditerrane a t le lieu d'importantes activits militaires et de nombreux mouvements des forces navales amricaines depuis les dernires semaines de septembre. L'organisation de la riposte contre l'Afghanistan a dmontr une fois de plus que le libre passage du couloir mditerranen et du canal de Suez sont des piliers essentiels de la capacit de dploiement rapide des forces aronavales sur le thtre des oprations d'Asie du Sud-Ouest. Trs rapidement, les premires forces amricaines ont transit par la Mditerrane3. Le 21 septembre tait donn le second ordre de dploiement pour un renforcement du dispositif de riposte avec l'arrive de l'USS Kitty Hawk avec 5500 hommes et prs de 70 appareils4. Une unit d'lite charge des oprations spciales de la 15e unit expditionnaire de la marine avec prs de 2000 marines bord de l'USS Peleliu escortant le Carl Vinson tait prte un dploiement en Afghanistan, alors que la 26e unit expditionnaire appartenant l'escadre du Thodore Roosevelt participait un exercice amphibie de dbarquement sur les ctes mditerranennes de l'Egypte dans le cadre de l'exercice multilatral Bright Star5 qui tait finalement conduit pour une prparation au combat et le dveloppement de contacts de militaires militaires renforant l'esprit de coalition antiterroriste. Ces deux units de marines, dsormais stationnes sur la base oprationnelle avance en Afghanistan (Forward operating location, FOL), sont au premier plan de la seconde phase de la destruction du rgime taliban autour de Kandahar. La 11e dition de Bright Star, exercice bi-annuel entre les Etats-Unis et l'Egypte gr par le CENTCOM, fut maintenue (du 25 octobre au 1er septembre 2001) malgr l'engagement des forces en Afghanistan6. Cet engagement vise augmenter le niveau de prparation et d'oprationnalit des forces toutes les formes d'oprations, dvelopper l'interoprabilit entre forces allies et construire des liens entre forces armes de la rgion comme moyen de prvention. Habituellement conduit en temps de paix, Bright Star 01/02 fut
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conduit pour la premire fois alors que les troupes amricaines taient places en tat d'alerte (celui de 1992 ayant t annul pour cause de guerre du Golfe) avec la participation de 74 000 hommes (23 000 troupes amricaines, plus de 43 000 Egyptiens, prs de 4 300 Europens dont 1 500 Franais). Le droulement de cet exercice a par ailleurs renforc un climat de confiance entre les Etats-Unis et l'Egypte, alors qu'une certaine presse amricaine avait voqu un double jeu de l'Egypte juge inactive au sein de la coalition de lutte antiterroriste, obligeant Rumsfled intervenir pour mettre fin cette campagne mdiatique. La Turquie, autre Etat-pivot essentiel la prennit de la stratgie amricaine dans le bassin, joue plusieurs fonctions dans le dispositif de riposte, avec la base arienne d'Incirlik sur la cte mditerranenne (base terrestre avance pour les oprations de Northern Watch au nord du 36e parallle irakien), mais aussi avec le dploiement annonc le 1er novembre de conseillers militaires dans un premier temps puis de troupes, la suite dune demande de Washington parvenue Ankara le 26 octobre. Une unit des forces spciales compose de 90 hommes a ainsi particip aux oprations militaires, des actions humanitaires et l'entranement des troupes de l'Alliance du Nord7. Enfin, l'administration rpublicaine a reconnu le rle important de la Turquie dans les activits de consultation et de rflexion sur l'avenir de l'Afghanistan. Dans cette nouvelle guerre contre le terrorisme, les menaces militaires conventionnelles, la prolifration, par le commerce illicite notamment, des armes chimiques, biologiques, radiologiques, nuclaires et hautement explosives (CBRNE) et la dispersion des technologies duales prsentent autant de moyens de coercition l'encontre des rgimes soutenant les Etats-Unis ou des troupes amricaines pr-positionnes dans la rgion. Rvaluant la porte des menaces terroristes au lendemain des vnements du 11 septembre, le Pentagone dresse un tableau assez noir de la diffusion du pouvoir et des capacits militaires vers les acteurs non-tatiques [qui] prsente une menace particulire de terrorisme international, par la prolifration rapide des technologies CBRNE8. C'est l'encontre de ces menaces relles dans cette nouvelle re d'hyperterrorisme que se concentreront les efforts diplomatiques amricains de demain. La stratgie amricaine en Mditerrane et dans le Golfe sera ncessairement caractrise par un srieux renforcement de la lutte contre la prolifration des armes de destruction
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massive. Le commandement central amricain est en charge de l'Initiative de dfense cooprative (Cooperative defense initiative, CDI) qui rassemble derrire les forces amricaines les forces armes des tats du Conseil de la coopration du Golfe (CCG : Bahren, Kowet, Arabie saoudite, Oman, Qatar et Emirats Arabes Unis), d'Egypte et de la Jordanie. Cette initiative, centre sur la lutte contre la prolifration et les menaces lies aux armes de destructions massives dans l'Asie du Sud-Ouest, est surtout labore en fonction des menaces poses par les rogue states de la rgion et notamment l'Irak et l'Iran. Elment important d'une approche intgre de la politique de contre-prolifration pour la rgion par le CENTCOM, cette initiative est une tape de la mise en uvre du Pacte de dfense du CCG de dcembre 2000 qui doit dboucher des capacits rgionales de gestion des crises. Des activits diplomatiques tournes vers le renforcement de la coalition anti-terroriste L'activit diplomatique amricaine dans le Moyen-Orient a pour objectif essentiel, dans un premier temps, de s'assurer d'un soutien fort et d'obliger les capitales arabes clarifier leurs positions dans la lutte contre le terrorisme9. Ainsi la Syrie demeure sous surveillance renforce, mme si elle ne semble pas figurer sur la liste officieuse des prochaines cibles de la campagne antiterroriste. Malgr la condamnation publique des actes terroristes du 11 septembre par le prsident Assad qui appelait une coopration internationale pour radiquer toutes les formes de terrorisme, le secrtaire d'Etat amricain Powell s'avouait personnellement sans illusions sur la nature du gouvernement syrien10. En Mditerrane occidentale, la Libye, classe parmi les rogue states, semble peu peu sortir de sa marginalit et retrouver une place sur la scne internationale. L'volution de la politique amricaine l'gard de ce pays pourrait apparatre comme un test de crdibilit de la capacit de Washington rintgrer la Libye dans la communaut des nations11 pour l'ensemble des pays de la rgion et notamment l'Iran qui subit des sanctions au titre de l'Iran-Libya sanctions act depuis 1996. Cependant, les vnements du 11 septembre rendent ce changement de cap de la politique des Etats-Unis quasiment impossible. Concernant le rglement du conflit isralo-palestinien, les dclarations de George W. Bush en faveur d'un Etat palestinien n'ont pas t suivies d'effets concrets sur le terrain. Bien au contraire, alors que la
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diplomatie classique ne semble pas pouvoir faire de grandes avances du fait des blocages et de l'escalade de la violence actuels, le prsident Bush a choisi l'ancien commandant en chef du Commandement central amricain, le gnral en retraite Anthony Zinni, comme envoy spcial pour le Moyen-Orient pour le rglement des questions scuritaires dans le conflit12. Ardent dfenseur de la diplomatie par l'engagement de militaires militaires, Zinni fonde son travail de mdiation sur le rapport Mitchell qui demeure le point de rfrence amricain pour toute relance du processus de paix. Alors que l'Union europenne avait tent la fin de l'anne 2000 de relancer une dynamique euro-mditerranenne en perte de vitesse, l'engagement des Etats-Unis contre Ben Laden semble avoir laiss un certain vide diplomatique, au lendemain du 11 septembre, que les Europens espraient pouvoir combler par une relance du dialogue entre les civilisations, les cultures et les religions lors du sommet d'Agadir d'octobre dernier et par l'examen de la proposition espagnole d'un code de conduite en matire de terrorisme comprenant notamment un projet d'harmonisation des lgislations nationales et le dveloppement des changes d'information13. En Mditerrane occidentale, l'identification du cadre et du niveau de contribution de l'Union europenne apparat dsormais prioritaire pour pouvoir en fixer les limites alors que la stratgie amricaine dans la sous-rgion mditerranenne a longtemps sembl relativement inexistante, l'gard de l'Algrie notamment, car largement perue comme d'intrt stratgique mineur14. La politique amricaine en Mditerrane orientale semble en voie de transformation avec notamment une volont de grer et rsoudre les diffrends dans le triangle Grce, Turquie et Chypre en laissant plus d'espace pour les initiatives locales et en replaant la question dans une perspective plus europenne notamment celle de l'largissement. Les Etats-Unis voient dans l'intgration de la Turquie aux structures de la politique europenne de scurit et de dfense une tape indispensable, alors qu'conomiquement et socialement la Turquie sort peine d'une priode de tumultes conomiques et politiques qui dmontrent une certaine fragilit socio-conomique15. La diplomatie amricaine l'gard des pays de la rive sud de la Mditerrane passe aussi par une diplomatie commerciale et par une intgration progressive la sphre conomique no-librale comme moyen d'imposer la stabilit par la stratgie de l'enlargement engage sous Clinton. Les programmes de privatisation et la hausse des
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investissements amricains dans la rgion vont sans nul doute se poursuivre aprs le 11 septembre, construisant ainsi une communaut d'intrts par l'intgration conomique. On se dirige donc dans ce domaine vers une continuation de la construction de ponts vers la paix par le libre commerce comme un lment marquant de la politique commerciale amricaine dans le Moyen-Orient16. Alors que l'accord conomique amricano-nord-africain rsultant de l'initiative Eizenstat ne semble pas avoir t particulirement ractiv par l'administration Bush, d'autres initiatives ont vu le jour comme la signature d'un accord sur le dveloppement des relations commerciales et des investissements avec l'Algrie en juillet 2001, facteur de rapprochements diplomatiques entre Washington et Alger17. L'Egypte, second partenaire commercial des Etats-Unis (avec des changes commerciaux d'une valeur de 4,2 milliards de dollars pour 2000), second bnficiaire mondial de l'assistance amricaine avec une aide conomique de 655 millions et d'une assistance militaire stable de 1,3 milliard pour 2002, est un pilier fondamental de cette diplomatie. En avril 2001, les Etats-Unis et l'Egypte ont ainsi mis en place des mesures de renforcement de la coopration conomique bilatrale. C'est sur ces bases conomiques, commerciales et militaires que les Etats-Unis entendent renforcer les fondements de leur prsence dans le monde arabo-musulman pour une exploitation scurise des richesses nergtiques18. Traditionnellement, la Mditerrane a t une zone de forte prsence des forces navales et terrestres amricaines. Pourtant, malgr les vnements du 11 septembre, un dsengagement partiel des forces navales amricaines est envisageable compte tenu des rvaluations stratgiques annonces par l'administration Bush. La Mditerrane dans la posture stratgique globale de l'administration Bush Pour mieux comprendre la stratgie amricaine en Mditerrane, il semble ncessaire de la replacer dans une perspective globale. Le Pentagone affirme sa volont de dvelopper des moyens efficaces de dissuasion avance (forward deterrence) dans les rgions vitales comme le Moyen-Orient mais les rductions d'effectifs des forces armes et les volutions technologiques obligent une rvaluation de la prsence amricaine dans le bassin, les Etats-Unis ne pouvant tre prsents en permanence partout dans le monde. C'est dans les zones les plus stables et o les alliances sont les plus fortes qu'un dsengagement
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partiel des forces est possible. En Mditerrane, l'quation de la distribution ptrolire est essentielle mais des alternatives existent soit par le dploiement de forces expditionnaires depuis le continent amricain soit par une plus grande implication de l'OTAN. Les experts consults par les pouvoirs excutif et parlementaire amricains ont majoritairement dfendu une transformation de la posture stratgique globale des forces armes travers le monde. Le dni d'accs aux zones d'intrts stratgiques majeures ou les menaces l'encontre des forces pr-positionnes dans la rgion du Golfe constituent les lments des futures menaces asymtriques contre les intrts amricains. Cependant, comme l'affirme le Pentagone, mise part une prsence navale visible permettant un renforcement de la paix et de la stabilit en Europe, les bases terrestres l'avant (forward basing) forment des plates-formes pour la projection de puissance bien audel de l'Europe qui est plus immdiate que le dploiement depuis le territoire amricain (CONUS), qui deviendra pourtant peu peu prdominante. Les Allis de la rgion comme l'Italie prsentent le double avantage de possder une profondeur stratgique et d'offrir une prsence cl de premier rang (key front-line presence) vers l'intrieur comme au travers de la rgion mditerranenne19. Le retour une stabilit durable en Europe (hormis les Balkans) permet de disposer de bases essentielles situes en Europe et en Asie du Nord [qui] pourront servir par ailleurs de centres avancs pour la projection de puissance (hubs for power projection) pour apporter un renfort aux troupes dployes depuis le CONUS lors des futures contingences dans le monde. Dans la redfinition de la posture globale des Etats-Unis telle qu'elle fut nonce le 30 septembre 2001 dans le rapport de la Quadrennial defense review (QDR) rsultant d'un processus de consultation et de rflexion lanc par l'administration Bush, une rorientation stratgique est annonce. Le secrtaire la Dfense charge le secrtaire la US Navy de dvelopper des options permettant d'effectuer un glissement de certains quipements des marine corps pr-positionns en mer Mditerrane vers l'ocan Indien et le golfe Arabique afin de dvelopper des capacits accrues de ractivit aux contingences au Moyen-Orient20.

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D'une conception instrumentale de la Mditerrane un dsengagement gradu Le dbat stratgique amricain du dbut de la prsidence Bush fut marqu par de nombreuses remises en cause de la nature de la prsence avance des forces. Pour certains, des ajustements dans la stratgie de dploiement vers l'avant sont ncessaires qui mettront fin au traditionnel eurocentrisme [des reprsentations] de l'establishment de la politique trangre amricaine, alors que la prsence des troupes stationnes en Mditerrane est juge inutile car sans effets rels et injustifiables stratgiquement, compte tenu du degr limit d'interdpendance conomique et d'une stabilit certaine, relativement aux rgions latino-amricaines comme les Carabes, plus prioritaires et ncessitant un rquilibrage des forces l o les intrts stratgiques amricains [y] sont suprieurs21. Ces considrations gostratgiques rejoignent les arguments des partisans d'une rduction et d'une redfinition des modalits de ces dploiements permanents de forces l'tranger. Cette rationalisation rpond l'argument d'un suremploi des forces armes en temps de paix ayant un effet nfaste sur l'oprationnalit et la prparation au combat (readiness). La menace d'un retrait unilatral des Balkans avait plan durant la campagne prsidentielle. Le 11 septembre entrane une demande accrue pour la dfense du territoire amricain (homeland defense) qui est au centre des nouvelles missions des forces armes, ractualisant cette option. Alors que la prsence en permanence de porte-avions dans l'ouest du Pacifique et dans le golfe Persique est juge stratgiquement importante, la prsence d'un porte-avions de 6 8 mois de l'anne en Mditerrane est parfois juge excessive, la prsence navale en Mditerrane ayant beaucoup perdu de sa justification ds la fin de la guerre froide22. Par ailleurs, malgr la pertinence de tels dploiements pour la dissuasion et les contacts par les exercices multinationaux, cette force n'est pas l'outil le plus adapt la rsolution des conflits du bassin mditerranen. Cependant, le centre de gravit de la posture stratgique globale glissant vers l'est aux marges du Grand MoyenOrient et de l'Asie centrale, les forces pr-positionnes dans le golfe Persique, en Italie, en Turquie sont essentielles. Enfin, l'incapacit assurer un soutien prolong au porte-avions stationn en Adriatique lors du dclenchement de l'intervention de l'OTAN contre la Serbie en 1999 aurait dmontr selon certains experts que ce dploiement permanent peut tre contre-productif. Une
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prsence future de la flotte amricaine en Mditerrane n'est pas juge pertinente pour la conduite d'oprations militaires telles que les frappes contre la Libye (qui se sont droules en 1986 et qui ont prfigur le modle des pratiques punitives conduites contre le Soudan, l'Irak ou l'Afghanistan en 1998) car un dploiement rapide, lorsque ncessaire, depuis les Etats-Unis vers la Mditerrane par des forces plus flexibles pour des missions de dissuasion ou de combat est la solution la plus compatible avec le recentrage de la puissance amricaine vers l'Asie. Ceci pourrait impliquer un engagement plus important de l'OTAN dans le bassin mditerranen pour combler le dsquilibre. Un rle accru de l'Alliance atlantique concrtiserait la fin de l're de marginalisation de la Mditerrane dans la stratgie d'une Alliance qui regarde de plus en plus vers le Sud23 par un accroissement du rle des forces de l'OTAN dans des missions hors-zone, hier dans les Balkans pour des oprations de gestion de crises ou aujourd'hui dans des missions de dfense collective du territoire et des populations de l'Alliance contre les menaces transnationales criminelles et terroristes dans le Grand Moyen-Orient. Renforcement des coalitions et partage transatlantique des tches en Mditerrane Le renforcement des capacits expditionnaires autonomes24 depuis le CONUS est jug ncessaire car, comme le soulignait le rapport d'une commission parlementaire bipartisane, les Etats-Unis seront appels frquemment intervenir militairement dans une re d'alliances incertaines avec des coalitions pisodiques (episodic posses of the willing) et dans un cadre prospectif de rduction (et de vulnrabilit) croissante des forces dployes vers l'avant, rendant difficile la conduite d'oprations militaires multinationales25. Il est cependant certain que la dimension transatlantique est fondamentale ce rquilibrage de la posture de dfense amricaine. Alors que l'OTAN avait rapidement voqu l'article 5 de la charte (faisant de l'attaque contre les Etats-Unis une attaque contre tous les membres de l'Alliance), une force navale multinationale avait t dploye en Mditerrane orientale le 26 octobre par le commandement sud de l'OTAN (AFSOUTH)26. Prenant au mot les Europens dans leurs objectifs de dvelopper des moyens autonomes d'intervention dans la proche priphrie du territoire de l'Union europenne, un nombre croissant d'experts amricains pensent que les Allis de l'OTAN possdant des capacits maritimes
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d'importance devraient tre encourags prendre des responsabilits et un rle plus grands dans des oprations vers l'avant en mer Mditerrane, permettant aux forces maritimes amricaines de se concentrer dans le golfe Persique, en Asie du Sud et de l'Est27. Ceci rduirait le tempo oprationnel (optempo) lev impos aux forces stationnes en Mditerrane, tout en permettant une transformation des forces et surtout ce recentrage stratgique vers le Pacifique. Washington souhaite par ailleurs conserver une grande flexibilit dans la formation des coalitions ad hoc selon les priorits stratgiques amricaines. Les alliances (bilatrales et multilatrales) dans la rgion mditerranenne sont le ciment de coalitions pour des contingences futures. L'importance d'un renforcement durable des arrangements scuritaires rgionaux est raffirme dans le rapport de la QDR du secrtaire la Dfense qui estime que les alliances des Etats-Unis ainsi que le large ensemble des accords de coopration offrent une capacit ingale dvelopper des coalitions d'tats pour affronter les dfis les plus imprvisibles. Cette capacit a une importance essentielle dans la rponse au terrorisme. Il est clairement indiqu qu'un exercice effectif du leadership amricain au sein de l'OTAN constitue fondamentalement la garantie d'une dfense des intrts scuritaires en Europe. La prsence avance de la puissance amricaine [est] essentielle la projection de la puissance amricaine. Pourtant, les volutions du contexte international et les avances europennes en matire de gestion des crises, par la cration de structures institutionnelles et de moyens capacitaires, amnent le Dpartement adopter une approche plus globale d'valuation du partage des responsabilits entre Allis non seulement selon la dfinition traditionnelle centre sur les fardeaux militaires de la dfense commune mais en considrant des contributions plus tendues la dfense collective28. Aprs le partage du fardeau (burdensharing) exig lors de la guerre du Golfe, une division des tches (division of labor) entre Allis se met en place. Cette dynamique sera sans doute acclre par la riposte aux attentats du 11 septembre. Nous y avons vu des Amricains volontairement engags seuls dans une phase de bombardements intensifs, laissant les Europens, lorsque les Etats-Unis le jugrent opportun, conduire des missions humanitaires mais refusant la pacification. Une double logique l'gard de l'Europe semble se mettre en place dans la gestion des crises priphriques qui repose d'une part sur une dlgation des responsabilits dans la gestion des crises de faible intensit la proche priphrie de l'Union et d'autre part sur une
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dynamique d'engagement arm par un phnomne mcanique d'entranement des Europens vers des oprations expditionnaires dans le golfe Persique ou jusqu'aux frontires du Grand Moyen-Orient pour prserver le leadership amricain29. Les divers lments de la mise en place de nouveaux modes expditionnaires semblent participer d'une rupture stratgique recherche par l'administration Bush avant le 11 septembre. Persistance d'une reprsentation fonctionnelle de la Mditerrane par les Etats-Unis et rquilibrage stratgique vers l'Eurasie Compte tenu des nouvelles priorits stratgiques amricaines en Eurasie, le 11 septembre n'entranera certainement pas un renforcement de la prsence permanente de la puissance amricaine (la VIe flotte) en Mditerrane, mais au contraire un redploiement progressif vers l'Asie centrale. Les dbats sur les orientations futures de la stratgie amricaine indiquent clairement que, compte tenu de la transformation engage des forces, de nouveaux modes de projection de puissance voient le jour et un choix dans les bases terrestres avances peut s'oprer aisment en Europe, dans le Golfe, en Turquie ou ventuellement plus long terme parmi des bases situes en Asie centrale. Les Etats-Unis se dirigeront certainement dans un proche avenir vers un dsengagement de la prsence navale permanente amricaine en Mditerrane. Ceci se fera de manire progressive et gradue car un retrait unilatral trop soudain ne ferait qu'alarmer les Allis et les tats amis de la rive sud. Par ailleurs, les Europens seront progressivement capables de grer militairement les facteurs persistants d'instabilit. La Mditerrane comme base avance de la puissance navale tendra s'effacer peu peu. Elle demeurera pourtant un couloir stratgique important pour accder depuis les Etats-Unis l'espace eurasiatique, plac sous le contrle du commandement central amricain, qui constituera le point de focalisation durable des intrts stratgiques amricains pour le prochain sicle. Sami Makki est chercheur au Centre interdisciplinaire de recherche sur la paix et d'tudes stratgiques (CIRPES/GSD-EHESS) Paris.
Notes : 1. Clifford G. Bond ( Principal Deputy Special Adviser to the Secretary of State for the New independent States), U.S. Policy Toward Central Asia, Subcommittee on International

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Stratgie amricaine en Mditerrane Relations, House of Representatives, 6 juin 2001. URL : www.house.gov/international_relations/bon0606.htm 2. Pour une prsentation de la stratgie navale classique des Etats-Unis en Mditerrane voir Donald B. Fennessey et Patrick J. Braker, La Marine des Etats-Unis, une prsence avance en faveur de la paix, Bulletin d'Etudes de la Marine, N19-dcembre 2000, pp.43-46 3. Ainsi le porte-avions USS Entreprise, impliqu dans les premires frappes contre l'Afghanistan en octobre, au dbut des oprations, tait en dploiement rgulier depuis le 25 avril et passa par Suez le 28 octobre pour retourner sa base de Norfolk en Virginie. Le jour suivant, 4 navires (le USS Vella Gulf lanceur de missiles guids, le sous-marin d'attaque USS Hartford, le USS Peterson et un navire de soutien) rejoignaient le USS Roosevelt et son escadre qui avaient quitt Norfolk le 19 septembre en transitant par ce mme canal pour se diriger vers l'Est en Mer d'Arabie. Il fut rejoint par la 26ime unit expditionnaire des Marines qui comprenant notamment le USS Bataan, soit un total de prs de 15.000 navigateurs et Marines. Paralllement, le Pentagone ordonnait le dploiement de bombardiers lourds B-52 et avions de ravitaillement KC-135 vers le Golfe persique pour la mise en place de la premire phase du dispositif en mer d'Arabie (USS Entreprise), dans le Golfe (o se trouvait dj le porte-avions USS Carl Vinson) et dans l'Ocan Indien avec la base navale de Diego Garcia, alors que les appareils de chasse de la Air Force pouvaient tre stationns au Kowet, en Arabie Saoudite (Prince Sultan Air Base) ou au Bahren (QG de la 5ime flotte de la US Navy), offrant diverses options tactiques. 4. Associated Press, Military buildup intensifies; second deployment order signed, 21 septembre 2001 5. Sarah El Deeb, US Marines in Egypt Ready, Associated Press, 23 octobre 2001 6. American Forces Information Service, Bright Star planner say exercice was necessary after September 11, AFRTS Radio News, 11 November 2001 URL: www.defenselink/mil/news/radio/Nov2001/index.html 7. Nouvelles Atlantiques, L'Italie et la Turquie annoncent des contributions, Bruxelles, 7 novembre 2001, p.2 8. US Department of Defense, Report of the Quadrennial Defense Review (QDR), 30 septembre 2001, p. 5 URL: www.defenselink.mil/pubs/qdr2001.pdf 9. Kathleen T. Rhem, Rumsfeld not in Middle East to Negotiate, Armed Forces Press Service, 3 octobre 2001 10. Alfred B. Prados, Syria: US Relations and Bilateral Issues, Issue Brief for Congress IB92075, Congressional Research Service, Foreign Affairs, Defense and Trade Division, mis jour au 1er octobre, 2001 11. Ray Takeyh, The Rogue Who Came in From the Cold, Foreign Affairs, mai/juin 2001 12. Elaine M. Grossman, Zinni may play Pivotal Role: Bush Considers Naming former Marine General as new Mideast Envoy, Inside The Pentagone, Vol 17, n44, 1er novembre 2001. 13. Reuters Mediterranean Envoys agree to boost dialogue, 26 octobre, 2001 14. William Lewis, Gravitational Forces in the Mediterranean Basin, Mediterranean Quarterly, Spring 2001, p. 33 15. Ian Lesser, Turkey, Greece and the U.S. in a Changing Strategic Environment, Testimony Before the House International Relations Committee, Rand Corp., CT-179, 2001. URL: www.rand.org/publications/CT/CT179 16. Expression de l'Ambassadeur Charlene Barshefsky, reprsentant du commerce amricain au Moyen-Orient lors de la signature de l'accord de libre commerce entre les Etats-Unis et la Jordanie en octobre 2000 17. Ian Lesser, Policy toward Algeria after a Decade of Isolation, Mediterranean Quarterly, Spring 2001, p.21 18. Clyde Mark, Egypt-United States Relations, CRS Issue Brief IB93087, mis jour le 1er octobre, p. 9 19. Secretary of Defense, Report on Allied Contributions to the Common Defense to the United States Congress, March 2001, pp. II-4 et II-8. URL: www.defenselink.mil/pubs/allied_contrib2001/allied2001.pdf 20. US Department of Defense, QDR, p. 27 21. James Miskel, Being There Matters-But Where, Naval War College Review, Summer 2001 http://www.nwc.navy.mil/press/review/2001/summer/art2%2Dsu1.htm

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22. Michael O'Hanlon, Come Partly Home, America: How to Downsize U.S. Deployments Abroad, Foreign Affairs, March-April 2001 URL: http://www.brook.edu/views/articles/ohanlon/2001foreignaffairs.htm 23. Ian Lesser, NATO Looks South: New Challenges and New Strategies in the Mediterranean, RAND Report MR-1126-AF, 2000. URL: www.rand.org/publications/MR/MR1126/ 24. Voir Sami Makki, Rvaluation stratgique et transformations capacitaires des forces expditionnaires amricaines, chapitre III, Cahier d'Etudes Stratgiques Etats-Unis 2001/2002 Vers la Grande transformation stratgique?, CIRPES-EHESS, dcembre 2001 25. US Commission on National Security/21st Century, Road Map for National Security: Imperative for Change, the Phase III Report, 15 fvrier 2001, p.77 26. Voir Allied Forces Southern Europe, NATO Naval Force deploys to Eastern Mediterranean, AFSOUTH Press Release, 9 octobre 2001 www.afsouth.nato.int/ 27. Andrew Krepinevich Jr., Beyond the Two-MTW Posture, Armed Forces Committee, House of Representatives, 20 juin 2001 28. US Department of Defense, Report on Allied Contributions to the Common Defense, pp. I-1 et I-2 29. Voir les travaux de la RAND Corporation et notamment Richard Sokolsky, Stuart Johnson, and Stephen Larrabee, Persian Gulf Security: Improving Allied Military Contributions, Rand Report MR-1245-AF, 2001.

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