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Partie I - La soumission de ladministration au juge et au droit.

Titre I Soumission de ladministration au droit. Chapitre I Les sources de lgalit.


LA PLACE DU TEXTE CONSTITUTIONNEL DANS LETAT DE DROIT La suprmatie constitutionnelle et les textes internationaux
Le principe : Dans lordre interne: la Constitution a une valeur suprieure sur le droit international

La suprmatie constitutionnelle - Thorie de cran

Thorie de la loi-cran : Hypothse o il y a conflit entre une disposition constituti et une loi alors mme que lacte administratif est conforme loi

(Arrt Sarran et Levacher)


Le conseil dtat va considrer que les dispositions constitutionnelles normes internationales et il se refuse de contrler la conventionalit de la Constitution. Le cas particulier des directives communautaires : Il y a une obligation constitutionnelle de transposition des directives. Sauf si le juge est incomptent car : La directive est inconditionnelle et donc ne laisse aucune marge dapprciation ltat (directive prcise) Cependant le conseil constitutionnel peut contrler ces lois de transposition lorsque la directive est contraire une disposition expresse de la Constitution. /!\ Lorsquune disposition conventionnelle est incompatible avec la Constitution son intgration en droit interne ne se fera quaprs rvision de la Constitution.

Arrt Arighi/ Arrt Gisti

(La loi fait cran entre lacte administratif et la Constit Le juge administratif nest alors priori pas comptent po contrler la constitutionnalit de la loi/

Thorie de labrogation implicite : La loi cran pose un problme de vide juridique. Cest pou raison que face ce vide juridique, le juge va tout dabord laborer une premire solution, la thorie dite de labrogat implicite. = Le juge estime alors quil peut intervenir sur des lois antrieures sans porter atteinte la comptence du conse constitutionnel. En effet, de mme quune loi postrieure peut abroger loi antrieure, la constitution peut abroger impliciteme une loi antrieure

(Arrt Syndicat National des Huissiers de Jus

La QPC : Prvu par larticle 61-1 de la Constitution. Le juge 3 pour envoyer la question au Conseil Constitutionnel. si la disposition lgislative est dclare inconstitutionnelle celui-ci elle sera abroge. Par le biais de cette procdure cest au justiciable de soulever la question et pour que celle-ci soit valable il que 3 conditions soient runis : - Quelle soit applicable laffaire - Que la disposition nest pas dj t conteste

- Quelle ne manque pas de caractre srieux

. LES SOURCES INTERNATIONALES.

Le droit conventionnel international

La suprmatie du droit conventionnel et la question du droit non conventionnel

LA CED

Il est possibilit pour tout requrant, d'invoquer l'encontre dun acte administratif, une disposition conventionnelle internationale La valeur du droit conventionnels (= Droit des traits) dans lordre interne : Les dispositions conventionnelles internationales loi ordre interne. Un requrant peut donc se prvaloir d'une disposition conventionnelle internationale l'encontre d'un acte administratif. Le juge vrifiera alors la compatibilit de l'acte administratif avec la disposition conventionnelle internationale . Mais condition qu'une loi postrieure la convention ne s'interpose pas entre l'acte administratif et la convention + sous rserve que cette disposition soit d'invocabilit directe

Il y a un influence croissante la CEDH d le droit national

(Arrt Kirkwood)
Pour le Conseil dEtat faire primer un trait sur une loi postrieure et contraire

Le juge administra admet leff direct de l CEDH dan droit intern

et revient oprer un contrle de constitutionnalit des lois. En effet, lorsque le lgislateur adopt une loi contraire un trait dj ratifi, celui-ci viole, dans un premier temps, le trait, mais, dans un second temps, il mconnat la rgle pose par larticle 55 de la Constitution instituant la supriorit des traits sur les lois. Ds lors, faire primer un trait sur une loi postrieure est contraire la Constitution et donc oblige oprer un contrle de constitutionnalit des lois. Alors quune loi antrieure au trait sera tout simplement abrog par le juge sans que celui-ci empite sur la comptence du Conseil Constitutionnel.

(Syndicat gnral des Semoules de France)


Cet arrt marque le dbut de la distinction entre lois postrieures et lois antrieures aux traits. Conscration du droit conventionnel sur les lois postrieures : - Tout dabord le Conseil Constitutionnel dans une dcision IVG (1975) sest dclar incomptent pour le rapport entre la loi et une convention . Il considre que l'article 55 de la Constitution ne l'a pas habilet exercer un tel contrle et que l'article 61 de la Constitution fixe sa comptence uniquement en matire de contrle entre la loi et la Constitution. Pour lui une loi contraire un trait n'est pas pour autant contraire la Constitution. Le contrle revient donc au juge interne. -Ensuite le juge judiciaire dans laffaire Jacques Vabres(1975) opre un contrle de conventionalit sur une loi postrieur et se dclarer comptent pour carter cette mme loi. -Pour finir dans larrt Nicolo le conseil constitutionnel opre un revirement de jurisprudence et reconnait que les traits internationaux l'emportent sur les lois nationales incompatibles mme si elles sont postrieures. Cependant il faut vrifier les conditions dintgration en droit interne des conventions internationales. Les conditions dintgration du droit international dans le droit interne : Un trait nest applicable que sil a t rgulirement : - Ratifi (par le Prsident de la Rep, les accords en forme simplifie approuvs par le Premier Ministre): Pdt longtemps, le Juge administratif a refus de contrler la rgularit de la procdure de ratification des traits. Mais depuis lArrt Sarl du Parc dactivit de BLOTZHEIM // puis Arrt Bamba Dieng le CE se reconnat le droit de contrler la rgularit de la ratification ou de lapprobation des traits internationaux. -Publi : Un trait nest applicable que sil a t rgulirement publi. Le Juge administratif se reconnat le droit de contrler lexistence et la rgularit de la publication des traits (Arrt Cartel daction MORAL ) -La condition de rciprocit soit respecte : Un trait nest applicable en droit interne que sil est appliqu par lautre partie.

(Arrt REKHOU)
Le CE refuse de contrler lexistence de cette condition et considre quil nappartient pas au Juge administratif dapprcier lapplication dun trait par lautre partie cd la condition de rciprocit exige pour son application. Cette apprciation relevant de la seule comptence du ministre des affaires trangres saisi par le

J dune question prjudicielle ou soulevant de sa propre initiative linapplication du trait par lautre partie. (Arrt CHEVROL BENKEDDACH) Mais il y a un revirement de jurisprudence = le conseil d'tat se dclare comptent pour examiner directement la question de la rciprocit des traits

(Arrt Cheriet Benseghir)


-Etre deffet direct : Un trait nest applicable. Il ne peut tre invoqu par le particulier que sil a des effets directs lgard des particuliers (=quil fait natre directement lgard des particuliers des droits subjectifs dont ils peuvent se prvaloir devant les juridictions nationales) Ainsi un trait dont les dispositions sont dpourvues deffet direct lgard des particuliers ne peut tre utilement invoqu lappui dun REP contre une dcision individuelle ou rglementaire.

(Arrt GISTI)
Le cas du droit non conventionnels international : Le juge estime que la coutume internationale ne peut pas tre assimile aux normes conventionnelles internationales et donc na pas dans l'ordre interne une valeur suprieure la loi.

(Arrt Aquarone)
Cette solution a t tendue aux PDG internationaux dans la jurisprudence Paulin.

Le droit communautaire

Le droit originaire

Le droit communautaire driv : le cas des directives communautaires

La source fondamentale du droit communautaire est constitue par les traits constitutifs et les actes ultrieurs conclus entre les tats qui les ont complts et modifis dont notamment le trait de Rome Le droit communautaire driv : Le rglement communautaire = norme a porte gnrale et obligatoire dans tous ses lments et directement applicable. Les directives communautaires sont des normes spcifiques qui

Les directives communautaires fixent des objectifs a Etats membres mais leur laissent le choix des moyens les atteindre (obligation de rsultat mais libert de moyens LEtat est oblig de prendre les mesures rglementaires dapplication des directives. (Arrt Cohn-Bendit)

Les effets des directives sur le droit national et les obligations des tats : -Primaut sur la loi et sur les rglements Cette primaut se traduit tout d'abord par une obligation de transposition dans les dlais. Il en rsulte 3 consquences

-Exiger inapplicabilit de la lgislation interne contra

laissent aux tats membres le soin de les transposer en droit national. La directive fixe des objectifs atteindre et les tats dterminent les moyens mettre en uvre pour atteindre les objectifs. La transposition est une obligation valeur constitutionnelle. Du coup, quelles sont les consquences pour un administr si l'tat franais ne transpose pas les directives dans les dlais impartis ? Le droit communautaire driv : - Est applicable directement dans lordre interne Les sujets de droit de la norme communautaires sont non seulement les tats mais aussi les individus ou les personnes morales. Normalement quand une norme est publie au JO de l'union europenne elle s'impose aux tats et aux individus qui peuvent se prvaloir de cette norme. (Arrt Van Gend en Loos proclame ce principe d'effet direct). - Prime sur le droit interne Affirmation de la primaut du droit communautaire sur le droit interne

aux objectifs d'une directive des lors que le dlai de transposition est dpasse. (Arrt FF protection de nature). En effet, des dispositions rglementaires contrair aux objectifs de la directive ne peuvent tre valables. Cette solution permet au requrant d'invoquer les objectifs d directive au-del du dlai de transposition pour contes lgalit d'un acte administratif.

-Les autorits nationales internes ne peuvent pas se prvaloir d'une directive en l'absence de transposition. Il y a en effet une obligation pour ltat de respecter les obje des directives et leurs dlais de transposition. Il y a obligation dabroger tout rglement illgal ou devenu i et cela la demande dun administr

(Arrt Cie Alitalia.)

Tout refus de faire droit la demande de l'administr est qu d'acte rglementaire susceptible de recours pour excs de pouvoir devant la juridiction administrative.

(Arrt Costa vs. Enel)

-L'obligation de transposition des objectifs d'une dire et le contrle de constitutionnalit des lois de transpos des directives Il y a une incomptence partielle du Conseil Constit pour contrler des lois de transposition de certaines directives. Dans quel cas le juge constitutionnel renonce sa comptence ? Il faut regarder sil s'agit d'une directive contenant des dispositions inconditionnelles (ne laisse pas de large d'apprciation a l'tat) et prcises = Dans ce cas le jug constitutionnelle n'est pas comptent pour contrler la constitutionnalit de la loi. a sera alors le juge nation qui sera comptent sous l'apprciation de la CJUE par voie de la question prjudicielle.

volution de la jurisprudence administrative sur le contrle des directives communautaires : - volution quant au rle du juge administratif Dsormais, le juge administratif est susceptible de vrifier l constitutionnalit d'une loi transposant une directive prcise inconditionnelle. - tendue de la comptence du juge sur les directives communautaires Le juge administratif s'est dclar incomptent pour contrler la constitutionnalit des engagements internationaux au titre de ce qu'il appelle l'cran constitutionnel et cela dans le cadre d'un recours contr acte administratif. Ex/Un requrant fait un recours contre un acte et invoque l'inconstitutionnalit d'un acte international. Dans ce cas la

le conseil constitutionnel est comptent.

Cependant, cette jurisprudence est inadapte a l'volution d droit de l'Union Europenne et notamment des directives et nouvelle jurisprudence du conseil constitutionnel.

-Jurisprudence Arcelor et adaptation du contrle du jug administratif Le juge administratif va tout d'abord rechercher s'il ex des principes quivalents entre le droit communautaire Constitution. Une fois qu'il a constat l'quivalence, il v donc se dclarer comptent. S'il constate l'absence d'quivalence, il fait prvaloir la Constitution. Ce mode d'interprtation de l'quivalence repose sur la technique dit translation. Ce mode de translation lui permet de passer du contrl constitutionnalit au contrle de conventionalit. Une fois l'quivalence admise, il vrifiera la lgalit du dcr transposition au regard des principes de l'union.

Invocabilit des directives devant la juridiction administrative : -Recours contre un acte individuel et une directive communautaire par un individu Arrt Cohn Bendit. (En l'espce, Mr Cohn Bendit exerc recours contre une dcision individuel car il estime que cet est contraire une directive). Le conseil d'tat affirme qu'il n appartient pas de contrler directement un acte individuel a regard d'une directive sans invoquer galement la norme rglementaire d'application. Le conseil d'tat va justifier sa position au regard de la dfinition del directive puis va pro a une volution avec le recours en exception d'illgalit afin faire prvaloir une norme de l'Union Europenne sur la dc individuelle. Cette position va faire l'objet d'un revirement d jurisprudence. - Reconnaissance de l'effet direct des directives au reg des actes individuels : Arrt Perreux = Le conseil d'tat affirme donc que to justiciable peut se prvaloir d'une directive a l'encontre d'un acte individuel a condition qu'il s'agisse de directi prcises et inconditionnelles et en cas de non transposition.

LES SOURCES LEGISLATIVES.


La loi : du dclin la renaissance

La place de la loi

Le domaine de la loi

La loi constitue la source la plus ancienne de la lgalit. Mais de source principale est devenu secondaire. En effet quel que soit sa date de promulgation elle doit respecter les traits internationaux ( arret SA Rothmans International France) Elle est soumise au contrle du juge constit par voie daction et dexception La loi fonde et encadre ladministration et sa violation par un acte administratif entraine lannulation de ce dernier

Il sagit traditionnellement dactes vot par le parlement s la procdure lgislative

Mais il existe des textes qu que pas vots par le parlemen force de loi = ex/loi adopt par rfrendum

LES SOURCES JURISPRUDENTIELLES ET LES PDG. Les PDG

Cration des PGD : Arrt Veuve Trompier-Gravier complte par Arrt Aramu Cette source jurisprudentielle est un moyen pour le juge de trouver une source indpendante d'interprtation des textes internationaux. Valeur juridique des PGD : Ces principes existent mme sans texte. Ils s'imposent l'administration. C'est ce que l'on ap une valeur supra dcrtale (suprieur au dcret) mais infra lgislative (infrieur aux lois). (Arrt Sy gnral des ingnieurs conseils) Une source jurisprudentielle sous l'influence du droit international et constitutionnel : Ces principes sont dans l'ordre juridique international ou constitutionnel. Comme Arrt Socit du journal l'Aurore qui vise l'galit devant le service public

Chapitre II Le respect de la lgalit par les autorits administratives.


LE PRINCIPE DE LEGALITE Dfinition du principe de lgalit Etendue du principe de lgalit

L'obligation de l'administration de respecter les normes suprieures : Cette ide est garantie par le principe de contestation devant un juge notamment par le recours pour excs de pouvoir. Seules les dcisions sont contestables. Ils existent 3 choses qui ne sont pas qualifis de dcisionnels (et donc ne sont pas susceptible de REP) : - Les circulaires caractre non imprative

Mme encadr par le droit, l'administration dispose d'un pouvoir d'apprciation quant a situations auxquelles elle doit rpondre.

(Arrt Notre Dame de Kreiser / Arrt Mme Duvignres [Si la circulaire un


caractre imprative elle est susceptible de REP]) - Les mesures d'ordre intrieur (Arrt Hardouin et Marie) - Les directives internes de l'administration (Arrt Crdit Foncier de France). L'obligation d'agir : Elle doit agir dans certaines circonstances. Par ex/ Obligation d'assurer la continuit des services publics : Arrt Dehaene.

La notion de pouvoir li : =Dans cette hypothse, l'autorit administra ne dispose d'aucune possibilit de choix. Do face une situation elle ne pourra prendre que ou telle solution. La comptence est lie p qu'elle est organise par des textes qui dterminent toutes les conditions sans laiss de marge doeuvre au dtenteur de la comptence.

La notion de pouvoir discrtionnaire: S'oppose au pouvoir lie. Dsigne le pouvoir l'administration d'agir ou de s'abstenir ou de dcider avec une marge plus ou moins gran de libert, en fonction d'une apprciation d'opportunit. Ce pouvoir discrtionnaire n'est un pouvoir arbitraire dans la mesure o l'administration, mme dans son exercice, demeure soumise au principe de lgalit ,

CONSEQUENCE DE LILEGALITE Effacement de lillgalit

Les obligations de l'administration : Le juge peut : carte une disposition lgislative inconventionnelle // soulever une QPC // face a une illgalit annule des actes administratifs. (non rtroactive au nom de la scurit juridique) Protection des administrs : -La qualification de l'acte inexistant La solution relve de la mise en uvre de la solution de l'acte Nul et non avenu = Arrt Rosa Girard. Les conditions de l'inexistence valent pour les actes matriellement inexistants et juridiquem inexistants. L'application de la thorie de la voie de fait est admise lorsque l'administration porte une attein grave et manifestement illgale a une libert. Le juge judiciaire est comptent dans la voie de = Arrt Guignon. - Les consquences de l'inexistence Recevabilit du recours pour excs de pouvoir contre l'acte inexistant tout moment. C'est la jurisprudence Rosan Girard. Les actes inexistants sont insusceptibles de crer des droits et ne peu tre dfinitifs. C'est la thorie du retrait des actes administratif.

IMMUNITE JURIDICTIONNELLE ET ACTES DE GOUVERNEMENT


Les actes de gouvernement sont les actes des autorits administratives qui ne sont susceptibles d'aucun recours. La particularit de ces actes rside dans limmunit juridictionnelle qui leur est confre qui concerne la fois le contentieux de la lgalit et celui de la responsabilit. La thorie des actes de gouvernement ne repose sur aucun texte ; elle a son origine dans la jurisprudence du Conseil d'tat. Il sagit : Des actes pris par l'excutif dans ses rapports avec le Parlement Des actes pris par l'excutif dans ses rapports avec un tat tranger ou une organisation internationale

Titre II Lencadrement de laction administrative et le rle du juge. Chapitre I Lorganisation de ladministration administrative.
ORIGINALITE DU SYSTEME FRANCAIS.

Historique de la juridiction administrative

Fonctions et comptences de la juridiction administrative

Sparation des juridictions administratives et des juridictions judiciaires : C'est une interprtation des rvolutionnaires de 1789, li la haine des rvolutionnaires envers le parlement. Ils posent donc ce principe dans la loi de 1790 qui interdit au pouvoir judiciaire de connaitre des affaires administratives cette interdiction va entrainer un principe assez contestable = "juger l'administration c'est encore administrer" c'est dire que c'est l'administration elle-mme de juger les litiges avec les administrs. Dans cette situation il manque un organe juridictionnel capable de juger les conflits, ce manque va donner lieu un certain nombre d'tape qui aboutiront l'autonomie. Autonomie de la juridiction administrative et conscration constitutionnelle Les bases historiques de la cration d'une juridiction administrative autonome Plusieurs tapes : 1-Naissance du conseil d'tat. Qui est de plus en plus un juge autonome qui prend ses dcisions au nom du peuple franais. 2-La fin de la thorie dite de la "justice retenue" (= en principe tout justiciable peut saisir directement le conseil d'tat sans avoir saisir pralablement l'autorit administrative qui a pris l'acte) c'est dire met fin au principe selon lequel l'administration rsout les litiges. = 3- Apparition de la thorie du ministre juge = le gouvernement estime qu'on doit toujours saisir d'abord l'administration avant le juge. (Arrt Cadot)

Fonction juridictionnelle et Fonction consultative du juge administratif : Nature de la dualit des fonctions du juge administratif. Le conseil d'tat est la fois une juridiction et conseil qui rend des avis au gouvernement notamment Organisation de la juridiction entre la fonctio juridictionnelle et fonction consultative Au sein du conseil d'tat tout membre qui s' prononc titre consultatif ne peut pas si titre contentieux, on appelle a "l'obligat de se dporter". Nature des comptences consultatives du conseil Il doit tre saisit pour tous les projets ou dcre antrieur 1958, une fonction consultative en de modification d'un dcret et ayant t pris a avis du conseil d'tat. Mais aussi une fonction consultation facultative en cas de question complique.

Dualit fonctionnelle et impartialit du ju l'influence de la cour europenne des droit l'homme La porte des principes du procs quitable Tout requrant a droit un procs quitabl principe se traduit par un arrt Procola con Luxembourg.= Le fait que certaines person exercent successivement des fonctions consultatives, puis juridictionnelles dans u mme affaire = compromet le principe d'impartialit.

ORGANISATION DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE ET REPARTITION


DES COMPETENCES.

La situation de la rpartition des comptences au sein de la juridiction administrative

Les principes : On retrouve le principe de la bonne administration de la justice, le principe du contradictoire principe des droits de la dfense, le principe du procs quitable et de limpartialit du juge question du principe de double degr de juridiction et de la cassation. =arrt Try qui rappelle tous ces principes.

Les comptences contentieuses des Tribunaux Administratifs et Cour administratives dap -Comptences des Tribunaux Administratifs Les tribunaux administratifs sont comptents en premier ressort et cette comptence est gnrale, sauf si un texte a confi les attributions un autre tribunal et en particulier au Conse d'tat. -Les comptences des Cours administratives dappel Elles sont devenues juge dappel des jugements des Tribunaux Administratifs. On va alors limiter laccs lappel, cest--dire que les Tribunaux Administratifs se prononceront en premier et dernier ressort. Quel est le rle du juge dappel ? Il peut annuler le jugement dun Tribunal Administratif. Les comptences contentieuses du Conseil d'tat : Le Conseil d'tat peut se prononcer par la voie de la cassation de toute dcision rendue par CAA. Il est aussi un juge dattribution en premier et dernier ressort.

Chapitre II Les modalits administrative.


LES DIFFERENTS RECOURS Recours contentieux et recours administratif
Deux modalits indpendantes lune de lautre : Ces deux modalits signifient quen principe le recours administratif pralable, qui va prendre la forme dun recours gracieux et/ou dun recours hirarchique, a un caractre facultatif. Le mot de recours gracieux signifie que

de contrle par le juge

Classification et distinction des recours contentieux


Il y a deux classifications qui ont t faites.

Recours pour excs de pouvoir e tendue du contrle du juge

Les moyens ou cas douverture du recou

pour excs de pouvoir : Quels sont les moyens que lon invoque deva Classification par juge pour faire constater une illgalit ? rapport aux pouvoirs -La classification des cas douvertures du juge (E. Laferrire) : La comptence est le moyen dordre public le On va donc distinguer important. Il y a aussi linexistence, la * le recours de pleine mconnaissance du champ dapplication de la juridiction = le juge a des et lapplication rtroactive dun acte. pouvoirs non La distinction entre lgalit externe et lgalit seulement dannulation, interne. mais aussi des -Les moyens du requrant et lillgalit de pouvoirs de lacte condamnation *Les moyens de lillgalit externe : pcuniaire de Incomptence : il faut vrifier si lauteur de

lon sadresse lautorit qui a pris lacte, alors que le recours hirarchique signifie que lon sadresse lautorit suprieure de celle qui a pris lacte Lobligation du recours administratif pralable : Lorsquun texte le prvoit, un recours pralable devant ladministration est une condition de recevabilit du recours contentieux (= fin de non-recevoir en matire de recours pralable). Autrement dit, faute davoir exerc un recours administratif, le juge dclarera la requte irrecevable.

ladministration, etc. * le contentieux de lannulation = qui est essentiellement d au fait que le juge ne peut quannuler lacte Classification par rapport la question pose : On distingue * le contentieux objectif (respect des droits) * le contentieux subjectif (respect du droit du requrant). Classification de synthse : On distingue trois types de recours : *le contentieux de lexcs de pouvoir : il vise pour lessentiel le REP *le recours en apprciation de la lgalit * le recours en dclaration dinexistence. *Le contentieux de pleine juridiction *Le contentieux des poursuites (il est trs rduit au champ des contraventions des grandes voiries)

est comptent. Vice de procdure : laboration de lacte, c -dire le respect des procdures. Vice de forme : prsentation de lacte. Ces donc la prsentation formelle de lacte. Lacte tre motiv. *Les moyens de lillgalit interne : La violation de la loi : objet de lacte. On v si le contenu mme de la dcision est lga Les motifs de lacte : comment lautorit a ju la dcision. Il existe lerreur de fait, et lerreur droit.

Ltendue du contrle du juge : -Le contrle minimum et lerreur manifeste dapprciation Lerreur manifeste dapprciation est la mme chose que la qualification juridique des faits, m en erreur grossire. Le juge vrifie si le mot ou non juridiquement erron et si la dcisi manque ou pas de base lgale. Arrt Demoiselle Obrgo. En CE qui concerne le contrle minimum titr dex/ il sagit du type de contrle qui est effect dans lapprciation des candidats par les jurys dexamen ou de concours (refus du juge de modifier les notes. Dans ce type de contrle, l juge administratif se contente donc de vrifier lexactitude matrielle des faits et la lgalit externe. -Le contrle normal ou entier contrle Le juge vrifie le reste et va faire la qualificatio juridique des faits. Les faits sont-ils de nature justifier la dcision ? Pour savoir si on est en contrle normal, p le pouvoir discrtionnaire est important, pl contrle est faible.

-Le contrle maximum Il est appliqu en matire de police administrative et en matire dexpropriatio contrle est dit maximum car lacte administratif nest lgal que sil est ncess Le juge administratif vrifie donc ladquation dcision la situation de fait compte tenu de lobjectif recherch. En matire de police administrative, cest le clbre arrt Benjam qui a pos la rgle. Lvolution du contrle :

-Diversit et adaptation du contrle dans u domaine donn Cette volution va se faire dans le cas de la p des trangers. Avant le revirement de jurisprudence de 1991, le juge appliquait un contrle normal pour les ressortissants communautaires. Tel est le cas dans larrt Ra Concernant les ressortissants dtats tiers il nexerait quun contrle minimum. Il va dcid dadapter son contrle dans certains cas. -Pluralit de contrle dans une mme dcis Le juge exerce tout dabord le contrle de la qualification juridique des faits et est-ce que la mesure est adapte la faute ?

LES PROCEDURES CONTENTIEUSES DEVANT LA JURIDICTION


ADMINISTRATIVE.

Les caractristiques de la procdure contentieuse, le cas du REP


La nature du REP : Cest un recours ouvert, mme sans texte. Cest un PGD = Arrt Dame Lamotte. Cest la volont dassurer aux administrs ce droit au recours contre toutes les dcisions administratives Cest un recours dordre public, on ne peut donc pas y renoncer. Ce recours doit sexercer contre un acte dit dcisionnel . Il doit tre explicite ou implicite. Il est implicite pour lhypothse du recours face au silence de ladministration. Cela signifie que face une demande de ladministr, si lautorit administrative garde le silence pendant plus de deux mois, cela vaut dcision de refus. Il est donc possible dattaquer la dcision implicite de ladministration. Il est galement possible dattaquer les actes dtachables du contrat : Arrt Martin. Cette jurisprudence a t renforce par un arrt, Cayzeele. Les conditions de recevabilit du REP : -Lintrt agir *Les personnes physiques : Ce sont les personnes directement ou indirectement concernes. Le recours est tendu au cas des fonctionnaires ou des agents publics. Mais il est aussi tendu pour les usagers dun service public. Le juge judiciaire est comptent. *Les personnes morales : Une dcision a consacre la recevabilit des personnes morales - Arrt Syndicats des Patrons coiffeurs de Limoges

Le droulement de linstan devant le juge administrat

Les caractres de linstance : - autonome - crite et uniquement crite (sou forme dchanges de mmoires) -inquisitoriale (cest le juge qui instruit et suit les dossiers)

Les 2 tapes de linstance devant le juge administratif : 1-La phase dinstruction : au co de laquelle le rapporteur joue un de vrification de lchange des mmoires et rdige la prsentatio des faits ainsi que les lments juridiques. 2-La phase de jugement : elle contient dune part la prsentation des conclusions du rapporteur pu avec un dbat et puis la sance e dlibre (sance secrte) pour prononcer la solution, qui se fait majorit des membres.

Porte de lannulation contentieuse : Deux tapes : le principe pos p larrt Rodire dans laquelle le Conseil d'Etat prcise les consquences de lannulation e

De plus, le juge admet la recevabilit du groupement ds lors que lobjet de lacte a un lien avec le domaine de lassociation ou du groupement. Les personnes morales de droit public sont galement recevables, telles que les collectivits territoriales ou les tablissements publics - Arrt Commune de Nris-les-Bains. -Une dcision pralable Il est possible dattaquer une dcision explicite. Le silence vaut dcision de refus pour une dcision implicite. On peut aussi attaquer les actes dtachables du contrat. Il est aussi possible dattaquer les mesures dordre intrieur (MOI). -Le respect du dlai du REP 2 mois compter de la date de la dcision . En cas de dcision explicite, cest deux mois compter de la publicit de lacte. On appelle cela une notification : on adresse lacte individuel la personne concerne. A lexpiration du dlai, le requrant est forclos = il est irrecevable, sauf utiliser deux procdures : * le recours en exception dillgalit * Lobligation dabroger les rglements illgaux. -Une Absence de recours parallle Le juge vrifie si le requrant dispose dune autre voie de droit que le recours pour excs de pouvoir.

indiquant que cette dcision a un caractre rtroactif, cest--dire lacte annul est cens navoir jamais exist. (En lespce dans larrt = une annulation dune dcision relative un agent public qui impliquait une reconstitution d carrire compter de la date de la dcision) Toutefois, cet effet rtroactif ne doit pas porter atteinte aux autr droits individuels ni aux droits acquis. Une annulation rtroactiv peut avoir des consquences ngatives do une volution jurisprudentielle consacre par un arrt AC et autres. Le juge reconnait que les effets dune annulation peuvent tre modul dans le temps, ds lors que les consquences sont manifestem excessives au regard des intr publics et privs.

LES PROCEDURES DURGENCE DEVANT LA JURIDICTION


ADMINISTRATIVE. Il faut attendre la Loi du 30 juin 2000 pour dire quil existe de vraies procdures durgence devant la juridiction administrative.

Le rfr libert
Il est dit saisi dune demande justifie par lurgence, le juge des rfrs peut ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public aurait port, dans lexercice dune de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illgale . Lapprciation de lurgence : Cette notion durgence est une apprciation particulire de lurgence, parce quelle est apprcie au regard de la ncessit dintervenir dans les 48H. Arrt Commune de

Le rfr suspension

Dans une affaire Ouatah, le Conseil d'tat adm pour la premire fois le sursis excution des dcisions de refus. Le rfr-suspension suppose dune part lurgence et dautre part un moyen propre crer en lEtat de linstruction un doute srie quant la lgalit de la dcision . Ce rfr doit tre exerc en mme temps quu recours au fond. De plus, le requrant peut utilis ce rfr suite au rejet du rfr-libert.

La condition de lurgence : Lapproche du juge se fait au cas par cas. Li

Perthuis (le juge ne reconnait pas lurgence) ; // Arrt Ministre de lIntrieur c/ Consorts Marcel (il y a urgence mettre les requrants en possession de leur titre didentit pour quils puissent effectuer les actes de la vie courante , le juge enjoint le prfet de restituer les documents didentit aux requrants) Rfr libert = En cas datteinte une libert fondamentale : Comme par ex / le droit de mener une vie familiale normale = libert fondamentale. Le juge se donne une autonomie dinterprtation Ce nest pas parce quune libert na pas rang constitutionnel quelle ne sera pas fondamentale. Rfr libert = En cas datteinte grave et manifestement illgale : Ces critres relvent de lapprciation du juge. Ce sont des conditions cumulatives. Affaire Ministre de lintrieur c/ Mme Tliba. (o le juge estima que latteinte son droit de vivre en famille nest pas manifestement illgale ) Le juge recherche notamment le caractre disproportionne de la mesure par rapport aux objectifs viss. Tel est le cas dans laffaire du Front National Le juge du rfr libert et le contrle de conventionalit de la loi : Le juge sest pos la question si dans le cadre du rfr libert, il pouvait galement se voir invoquer linconventionalit de la loi. Le juge refuse de contrler cette question (Arrt Carminati) sauf si cette question a dj t constate antrieurement (Arrt AIDES)

est que le juge va apprcier lgard du requr les consquences du maintien de lacte sur sa situation ainsi que sur latteinte un intrt pub ainsi que latteinte aux intrts dfendus par le requrant. Le juge vrifie que la dcision prjudicie de manire suffisamment grave immdiate la situation de ladministr . Arrt Conseil national des radios libres. //Arrt Philippart et Lesage.

La condition du moyen propre crer un doute srieux quant la lgalit de la dcisi Lapprciation de la lgalit se fait en ltat d linstruction. Le juge na pas rechercher des lments pour sinformer, il analyse la question ltat de linstruction. Lapprciation ne prjuge p de la dcision au fond. Le juge va se trouver confronter diverses hypothses dont : Lvidence de lillgalit : Une ingalit quasicertaine. Dans ce cas, il se rfre au critre d doute srieux et telle est la solution dans laffa Philippart et Lesage. Dans ce cas, il vrifie les diffrents moyens invoqus par les requrants a regard de la lgalit. Les dcisions rendues d le cadre de ce rfr le sont en dernier resso et relvent du Conseil d'tat par la voie de la cassation. Le Conseil d'tat ne procde pas au contrle des faits pour constater la condition de lurgence mais se rfre seulement lerreur de droit ou encore la dnaturation de la lgalit. Si les deux conditions sont runies, le juge adoptera des mesures quil va appeler adapte aux situations. Il peut prononcer la suspensio de lacte, il peut limiter la suspension certa effets de la dcision. Le juge peut galement procder la suspensio dune dcision de rejet, de refus.

LA REPARTITION DES COMPETENCES ENTRE LORDRE JUDICIAIRE ET


LORDRE ADMINISTRATIF.

Les rgles gnrales de rpartition des comptences


Les critres de comptence du juge Le champ de comptence du juge judiciaire

Les rgles de comptence en matire de quest

administratif

accessoire

Quel est le contentieux relevant en principe des juridictions administratives ? -Le contentieux des actes dcisionnels unilatraux (sauf situation de voie de fait ou demprise) -Les dcisions et activits des services publics administratifs (contentieux extracontractuel, contractuel ou de la responsabilit) -Lensemble des dommages de travaux publics. -Les contrats administratifs. Exceptions sur ces grands contentieux la comptence du Juge administratif ? = contentieux des SPIC depuis la jurisprudence du bac dEloka, ils constituent un bloc de comptence du juge judiciaire, .

Lautorit judiciaire est gardienne de la proprit prive et des liberts. En outre, vont intervenir les deux thories jurisprudentielles : la voie de fait et lemprise.

A loccasion d litige, le juge se trouve confront des questions relevant de lautre Le juge judiciaire pourrait tendre sa comptence ordre de juridictio sur le pouvoir de dcision unilatrale de -Soit le juge comp ladministration ds lors que ce pouvoir porte atteinte au principal est aux liberts. Le Conseil constitutionnel dans sa comptent pour dcision sur la Loi Joxe de 1989, va rejeter de manire trancher la question explicite cette interprtation extensive. Le juge accessoire constitutionnel estime que cette disposition lgislative conformment au est incompatible avec le nouveau PFRLR, qui fait de la principe selon lequ comptence du juge administratif relative au pouvoir juge de laction est de dcision unilatrale une comptence valeur galement le juge d constitutionnelle. lexception (alors la question pose se Quand le juge judiciaire se dclare comptent, le qualifie de quest prfet peut lever le conflit. Le prfet, sil estime que le pralable.) juge judiciaire nest pas comptent, il demande au juge de -Soit le juge surseoir statuer et le prfet saisit alors le Tribunal des comptent au princ Conflits. nest pas compten pour trancher la Arrt TC Dame de la Murette annonce une question accessoir approche plus restrictive puisque le Tribunal des Conflits et devrait alors estime quil peut arriver que dans des situations surseoir statuer a exceptionnelles on ne puisse pas parler de voie de fait et que le juge compt quainsi mme si cela porte atteinte a la libert du requrants qui aura tendance saisir le juge judiciaire, qui tranche la question lui a tendance tendre sa comptence comme protecteur accessoire avant d des liberts individuelles la comptence reviendra au juge poursuivre la dcis au fond. (il sagira administrative alors dune questi Confirm par Arrt TC Prfet de police c/ Ben prjudicielle. Salem et Taznaret. Cette jurisprudence conduit rduire de manire trs importante ltendue de la voie de Les rgles fait. applicables pour l juridictions pnal Le contentieux de lhospitalisation psychiatrique Arrt Septfonds = doffice : Cette solution Linternement psychiatrique peut tre fait la demande du conduit au princip prfet ou la demande des tiers. Linternement portant suivant : les atteinte une libert individuelle, le juge judiciaire juridictions devrait alors tre comptent. En ralit, il y a un judiciaires sont partage de comptence. Il faut faire un contentieux toujours judiciaire sur la ncessit de lhospitalisation, mais comptentes pou concernant la rgularit de la procdure, cest le juge interprter les tex administratif qui est comptent. condition quils

sagissent dactes Comptence de lordre judiciaire en cas de voie de rglementaires. fait ou emprise : Au contraire, elles Ces notions demprise et de voie de fait sont des doivent surseoir notions dorigine jurisprudentielle = Arrt TC Action statuer en prsen de linterprtation franaise. dactes individuel Le principe est que : si un acte de ladministration est En matire de une de voie de fait = comptence du juge judiciaire // lgalit le juge En cas demprise = comptence partielle du juge judiciaire est judiciaire. toujours incomp (quil sagisse du dr La voie de fait : interne ou de = Cas de figure o l'Administration utilise des pouvoirs lapplication du dro qu'elle n'a pas pour prendre des mesures qui portent lUE). Arrt Barins atteinte des liberts fondamentales et droit de proprit. Les conditions de la voie de fait : - Atteinte grave une libert fondamentale - Que lacte ou laction soit manifestement insusceptible de se rattacher un pouvoir de ladministration. Dans une telle hypothse, ladministration perd son privilge de juridiction et ladministr bnficie de la protection du juge judiciaire. Lemprise : = Cas de figure o ladministration porte atteinte un droit rel immobilier (Arrt Htel du vieux Beffroi et Socit Rivoli-Sbastopol) L'emprise est rgulire lorsque l'Administration a pass un accord avec le titulaire du droit immobilier pour agir, ou qu'elle a obtenu un titre en ce sens (un arrt prfectoral); L'emprise est irrgulire lorsque l'Administration a agi bien qu'elle n'ait pas pass d'accord avec le titulaire du droit immobilier et qu'elle n'ait pas obtenu de titre l'autorisant agir. La comptence du juge judiciaire en matire de fonctionnement de la justice : Cette solution est prcise par Arret Jobard. Ce sont tout dabord les actes juridictionnels et les actes prparatoires aux dcisions judiciaires, mais aussi tous les actes de polices judiciaires. Ce sont aussi les actes dexcution des dcisions de justice et en particuliers les mesures dexcution de jugement, ou les mesures relatives lexcution des peines. tribunaux. Les difficults de la mise en uvre des critres : Il y a des difficults concernant les mesures dexcution des services publics de la justice.

La question de lamnistie : elle relve du juge administratif. Le juge administratif se prononce en appliquant la thorie des actes dtachables de lexcution des jugements, ds lors que lautorit administrative dispose dun pouvoir dapprciation (Arrt Couiteas)

Le rglement des conflits de comptence entre les deux ordres de juridiction La procdure du conflit positif
Conflit qui oppose lautorit judiciaire et lautorit administrative reprsente par le prfet (Cette opposition est relative linterprtation du principe de sparation des autorits administratives et judiciaires.) Le pouvoir dopposition du prfet contre les ventuels empitements de lautorit judiciaire, a un caractre unilatral. Contrairement lautorit administrative Si lautorit judiciaire estime que le juge administratif est incomptent sur une affaire, il ne dispose daucun moyen lui permettant dimposer le respect de sa comptence. Etapes lorsque le prfet relve conflit comptence (autorit judiciaire saisie par requrant est incomptente) : 1- Il adresse un dclinatoire de comptences au procureur de la Rpublique. Il demande que le juge judiciaire se dessaisisse de laffaire. 2- Le tribunal judiciaire va statuer collgialement sur le dclinatoire. (soit il confirme le dclinatoire, soit il conteste ou rejette le dclinatoire et cela par voie de jugement) En cas de rejet, le prfet peut, dans les 15 jours du jugement rendu, prendre un arrt de conflit. Cet arrt de conflit doit tre motiv. Il

Le conflit ngatif
Hypothse dun dni de justice (rsultant du fait que les deux ordres de juridictions se sont dclars successivement incomptents) Pour viter la longueur de la procdure, le dcret de 1960 institue une procdure de renvoi (lorsquun plaideur est en prsence dun premier jugement dincomptence, et quil porte son affaire devant lautre ordre de juridiction, ce dernier sil se considre incomptent galement va surseoir statuer et saisir lui-mme le Tribunal des Conflits.)

Le conflit de dcision fond

En principe, le Tribuna des Conflits se prononce non pas sur le fond dune affaire, mais sur la comptence de lordre juridictionnel

Mais dans certaines hypothses, les deux ord de juridictions peuvent prononcer sur une mme affaire des solutions contradictoires. TC Arrt Rosay. Dans une telle hypothse, la Loi de 1932 organis une procdure permettant au requrant d saisir lui-mme le Tribuna des Conflits, ds lors que trois conditions sont runie 1-Le requrant a form deu recours sur une mme question. 2-Que les deux ordres de juridiction aient rendus au f des dcisions contradictoire devenues dfinitives.

est transmis au Tribunal des Conflits, qui va donc se prononcer par une dcision qui simposera aux deux ordres de juridictions.