Tribunal de Contas da Unio Nmero do documento: DC-0302-35/98-1 Identidade do documento: Deciso 302/1998 - Primeira Cmara Ementa: Auditoria.

TRF 1 Regio. Licitaes e Contratos. Reajuste irregular de contrato. Contratao de pessoal com atribuies inerentes a cargos j existentes no rgo. Dispensa de licitao. Exigncia de inscrio do licitante no SICAF. Descrio do objeto mediante especificao exclusiva. Despesas sem cobertura contratual. Determinao. Juntada s contas. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE III - 1 Cmara Processo: 002.690/1998-5 Natureza: Relatrio de Auditoria Entidade: rgo de Origem: Tribunal Regional Federal da 1 Regio Interessados: RESPONSVEL: Felipe dos Santos Jacinto Dados materiais: DOU de 16/10/1998 Sumrio: Relatrio de Auditoria. TRF - 1 Regio. Plano de Auditoria para o 1 Semestre de 1998. rea de licitaes e contratos. Falhas. Justificativas. Determinaes. Juntada s contas. Relatrio: Aprecia-se, neste oportunidade, relatrio de auditoria realizada no Tribunal Regional Federal da 1 Regio, na rea de licitaes e contratos. Ante todos os fatos detectados na auditoria, a equipe da 3 SECEX, designada para os trabalhos, s fls. 01/16, concluiu sugerindo o

seguinte: "I - seja determinado ao responsvel pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio a adoo das medidas a seguir relacionadas para dar cumprimento s disposies da Lei n 8.666/93: a) anexar aos autos documentos que comprovem a realizao de estimativa de custos; b)fazer constar dos processos licitatrios o ato de homologao da licitao por autoridade competente (art. 38, inciso VII); c) no exigir para habilitao, nas prximas concorrncias, a inscrio prvia das empresas interessadas no SICAF (art. 22, 1 c/c o art. 27); d) nos editais de concorrncia e tomada de preos abster-se de colocar clusula que proba a participao de empresas que tenham sido declaradas inidneas por rgo da Administrao Pblica, Direta ou Indireta, Federal, Estadual ou Municipal (art. 3, 1, inciso I); e) descrever o objeto a ser adquirido sem se referir a caractersticas e especificaes exclusivas (art. 7, 5); f) verificar a validade de atestado de exclusividade apresentado por fornecedor exclusivo; g) anexar aos processos licitatrios e aos de dispensa e inexigibilidade de licitao o projeto bsico e/ou executivo do servio a ser contratado (art. 7, 2, inciso I, c/c art. 40, 2, inciso I); h) promover nos processos de dispensa e inexigibilidade de licitao a justificativa para a escolha do fornecedor e do preo pago (art. 26, incisos II); i) realizar dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso I, to somente quando houver situaes de risco que possam causar prejuzo relevante ao rgo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios ou bens, ou, ainda, provocar a paralisao ou prejudicar a regularidade de suas atividades especficas, desde que no haja tempo hbil para a realizao do procedimento licitatrio; j) certificar a regularidade com o fisco federal e estadual de empresas fornecedoras; k) anexar s notas fiscais o pertinente relatrio mensal dos servios prestados por contratada, quando assim o estabelecer clusula contratual como condio para a efetivao do pagamento; l) abster-se de realizar despesas com a prestao de servios sem a devida cobertura contratual; m) realizar a sub-rogao de contratos quando houver a substituio de contratada por empresa subsidiria, evitando a burla da contagem de prazo contratual; n) confeccionar oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios dos servios que vierem a ser contratados por meio de licitao, dispensa ou inexigibilidade (art.

7, 2, inciso II c/c o art. 40, 2, inciso II); e o) registrar em ata de julgamento das propostas a compatibilidade dos preos cotados com os preos correntes de mercado (art. 43, inciso IV). II - seja promovida a audincia do responsvel pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio para que apresente razes de justificativas quanto contratao da: a) Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos - FINATEC para a prestao de servios de informtica sem a adoo do procedimento licitatrio cabvel, tendo em vista a existncia de vrias empresas no mercado aptas a prestar o servio contratado, o que contraria os arts. 2 e 3 da Lei n 8.666/93 e art. 37, inciso XXI da Constituio Federal; e b) Associao dos Bibliotecrios do Distrito Federal e da empresa Capital de Servios Gerais Ltda, relativamente aos servios profissionais prestados por categorias funcionais cujas atribuies j se encontram previstas nos cargos existentes do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, o que est em desacordo com as disposies do Enunciado n 97 da Smula de Jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, do art. 3, Pargrafo nico, da Lei n 5.645/70 e dos arts. 37, inciso II e 39, 'caput' da Constituio Federal." A Senhora Secretaria de Controle Externo substituta, levando em conta as proposies contidas no item II, alneas "a" e "b", opinou no sentido de que, preliminarmente, fosse efetuada a audincia do responsvel, acrescendo alnea "b" a descrio das categorias correspondentes, ou seja, bibliotecrio, eletricista, auxiliar de eletricista, tcnico em telefonia, marceneiro, auxiliar de marceneiro garom/copeiro e office-boy/girl. Adotada essa medida, conforme autorizado por este Relator no Despacho de fls. 17, foram acostados aos autos os elementos de fls. 20/43. Analisando a documentao e justificativas encaminhadas, em nova instruo, consignou a 3 SECEX o seguinte: Quanto contratao da Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos - FINATEC para prestao de servios de informtica: - que a referida Fundao, segundo escritura pblica anexada aos autos, tem por finalidade promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a transferncia de tecnologia, o apoio ps-graduao e pesquisa. Em assim sendo, somente para essas atividades a entidade poderia ser contratada por rgos da administrao pblica com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93. No presente caso, almejou o contrato celebrado pelo TRF - 1 Regio a execuo de servios totalmente alheios s finalidades da instituio, qual seja, prestao de servios de informtica. - Relativamente ao contrato celebrado com a Associao de Bibliotecrios do Distrito Federal - ABDF: - que embora o gestor tenha afirmado que a contratao visou atender

situao emergencial e transitria em virtude da carncia de profissionais de sua biblioteca, a falha persiste, pois trata-se de categoria inerente ao plano de cargos do rgo. Contudo, eventuais medidas sobre a questo podem ser dispensadas, tendo em vista a informao de que esto sendo implementadas providncias no sentido de regularizar a situao, inclusive mediante resciso do contrato inquinado. Com relao ao contrato firmado com a Capital Empresa de Servios Gerais Ltda: - que a despeito do gestor ter alegado a carncia de pessoal contrapondo-se elevada demanda dos servios e as vantagens relacionadas ao custo/benefcio da contratao da referida empresa, esse argumento no pode prosperar, at mesmo porque este Tribunal j efetuou recomendaes ao TRF - 1 Regio (Deciso n 104/93 - Plenrio) no sentido de que "o quadro efetivo de pessoal contratado por meio de procedimento licitatrio se limitasse ao prescrito no art. 3, Pargrafo nico, da Lei n 5.645/70, desde que no fosse compreendido no conjunto de atribuies e responsabilidades constantes da estrutura organizacional, as quais devem ser cometidas a servidores admitidos em conformidade com o disposto nos arts. 37, inciso II, e 39 da CF" (grifei). Por esses motivos, no mrito, props a instruo tcnica, em complemento s determinaes alvitradas nos itens I e IV do Relatrio de Auditoria (fls. 14/16)", o seguinte: "a) com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio Federal, bem como o art. 45 da Lei n 8.443/93 c/c o art. 195 do Regimento Interno do TCU, seja fixado prazo para que o Tribunal Regional Federal da 1 Regio adote as medidas necessrias para dar cumprimento ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Carta Magna e nos arts. 2 e 3 da Lei n 8.666/93, promovendo o competente procedimento licitatrio para a contratao de servios de informtica, comunicando ao Tribunal, no prazo que vier a ser fixado, as medidas adotadas; admitindo-se, em carter excepcional, a subsistncia do atual contrato celebrado com a Fundao Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos, somente pelo tempo necessrio realizao do certame licitatrio e celebrao do correspondente termo contratual; e b) com base no disposto no Enunciado n 97 da Smula de Jurisprudncia predominante do Tribunal de Contas da Unio, no Pargrafo nico do art. 3, da Lei n 5.645/70, nos arts. 37, inciso II, 39, "caput" e no art. 71, inciso IX da Constituio Federal, assim como, no art. 45 da Lei n 8.443/92 c/c o art. 195 do Regimento Interno do TCU, seja fixado prazo para a Secretaria do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, promover ajustes nos contratos ns 40/96 e 41/96, firmados com a Capital Empresa de Servios Gerais Ltda, de forma a suprimir as categorias funcionais (eletricista, auxiliar de eletricista, tcnico em telefonia,

marceneiro, auxiliar de marceneiro garom/copeiro e office-boy/girl), cujas atribuies sejam as mesmas inerentes a cargos j existentes na estrutura daquele Tribunal, devendo o rgo informar ao Tribunal, no prazo que vier a ser estabelecido, as providncias tomadas." A Senhora Secretria de Controle Externo expressou sua concordncia com essas proposies. o Relatrio. Voto: As incorrees observadas nos procedimentos licitatrios e contratos realizados pelo Tribunal Regional Federal - 1 Regio, podem realmente ser evitadas, no futuro, se efetuarmos as determinaes sugeridas pela equipe de auditoria da 3 SECEX. Considero, entretanto, equivocada a determinao da forma sugerida, relativa s empresas declaradas inidneas, pois, a meu ver, o art. 87, inciso IV, da Lei n 8.666/93, abrange toda a Administrao Pblica, e no somente o rgo ou entidade contratante que aplicou a punio, como entendeu a Secretaria. Sobre os contratos discriminados pela equipe, concordo com as suas concluses. Realmente despicienda qualquer medida com respeito ao Contrato n 018/97, firmado com a Associao dos Bibliotecrios do Distrito Federal - ABDF, inclusive porque o TRF - 1 Regio encaminhou a este Tribunal, quando os autos j se encontravam em meu gabinete, os elementos de fls. 50/63, atinentes resciso do ajuste. Quanto contratao da Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos - FINATEC com arrimo no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, embora a princpio a Fundao tenha satisfeito os requisitos para a dispensa de licitao, o que se percebe que os servios atinentes ao contrato no esto relacionados dentre os previstos no artigo referido, podendo ser prestados por qualquer empresa do ramo da informtica. Desse modo, deve o TRF - 1 Regio ser alertado para dar cumprimento Lei, como sugerido pela 3 SECEX. No que diz respeito aos contratos celebrados com a Capital Empresa de Servios Gerais Ltda, a jurisprudncia deste Tribunal pacfica no entendimento de no ser admissvel, "a partir da data da publicao do ato de implantao do novo Plano de Classificao e Retribuio de Cargos do Servio Civil da Unio das autarquias, a utilizao de servios de pessoal, mediante convnios, contratos ou outros instrumentos, celebrados com Fundaes ou quaisquer entidades pblicas ou privadas, para o desempenho de atividades inerentes s categoriais funcionais abrangidas pelo referido Plano" (Smula TCU n 097). Em assim sendo, e considerando que as atividades de eletricista, auxiliar de eletricista, tcnico em telefonia, marceneiro, auxiliar de marceneiro, garom/copeiro e office boy/girl apontadas nestes autos so

correlatas s exercidas por categorias funcionais integrantes do plano de cargos do rgo, da mesma forma que a Unidade Tcnica, entendo que devam ser implementadas medidas no sentido de sanar a impropriedade. Ante o exposto, Voto no sentido de que o Tribunal adote a Deciso que submeto ao descortino desta Primeira Cmara. Assunto: III - Relatrio de Auditoria Relator: Humberto Souto Unidade tcnica: 3 SECEX Qurum: Ministros presentes: Carlos tila lvares da Silva (na Presidncia), Humberto Guimares Souto (Relator) e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhes da Rocha. Sesso: T.C.U., Sala de Sesses, em 6 de outubro de 1998 Deciso: A Primeira Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio Federal, determinar ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio que, no prazo de 120 (cento e vinte) dias a contar da cincia desta Deciso, promova as medidas necessrias ao exato cumprimento da Lei, no tocante promoo de ajustes nos contratos ns 40/96 e 41/96, firmados com a Capital Empresa de Servios Gerais Ltda, de forma a suprimir as categorias funcionais de eletricista, auxiliar de eletricista, tcnico em telefonia, marceneiro, auxiliar de marceneiro, garom/copeiro e office-boy/girl, cujas atribuies so as mesmas inerentes a cargos j existentes na estrutura do rgo, porquanto tais contrataes configuram descumprimento ao preceito constitucional que impe aprovao prvia em concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico (art. 37, II, CF); (Alterado pela Deciso 177/2000 Ata 21 - Primeira Cmara. Excluso das categorias funcionais de auxiliar de eletricista, auxiliar de marceneiro e garom/copeiro.) 8.2. com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio Federal, bem no art. 45 da Lei n 8.443/93 c/c o art. 195 do Regimento Interno do TCU, fixar o prazo de 15 (quinze) dias para que o Tribunal Regional Federal da 1 Regio adote as medidas necessrias para dar cumprimento

ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Carta Magna e nos arts. 2 e 3 da Lei n 8.666/93, promovendo o competente procedimento licitatrio para a contratao de servios de informtica, comunicando ao Tribunal, ao trmino desse prazo, as providncias implementadas, admitindo-se, em carter excepcional, a subsistncia do atual contrato celebrado com a Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos - FINATEC somente pelo tempo necessrio realizao do certame licitatrio e celebrao do correspondente termo contratual; 8.3. determinar ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio que: 8.3.1. nos procedimentos licitatrios que realizar, faa constar do processo correspondente, os seguintes elementos exigidos na Lei n 8.666/93, com alteraes posteriores: a) demonstrativo do oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos unitrios (art. 7, 2, inciso II e art. 40, 2, inciso II); b) ato de homologao da licitao (art. 38, inciso VII); (Alterado pela Deciso 177/2000 - Ata 21 - Primeira Cmara. Substituio da expresso ato de homologao da licitao por ato de adjudicao do objeto da licitao.) c) projeto bsico e/ou projeto executivo do servio contratado, mesmo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, quando couber (art. 7, 9); e d) certificado de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante (art. 29, inciso III). 8.3.2. nas licitaes que realizar, abstenha-se de adotar os procedimentos abaixo apontados por ferirem dispositivos da Lei n 8.666/93, com alteraes posteriores: a) estabelecer nos editais de concorrncia pblica, como condio para participao no certame, que o interessado tenha inscrio no SICAF (art. 3, 1, inciso I); b) descrever o objeto a ser adquirido sem referir-se a caractersticas e especificaes exclusivas (art. 7, 5); c) realizar despesas com prestao de servios que no estejam expressamente previstos no contrato, mesmo que por curto espao de tempo; e d) realizar sem licitao novo contrato quando parte do servio passar a ser executado por empresa subsidiria da contratada, evitando a burla da contagem de prazo contratual; (Alterado pela Deciso 177/2000 - Ata 21 - Primeira Cmara. Substituio do termo burla pela expresso no-observncia.) 8.3.3. adote os seguintes procedimentos no sentido de dar pleno cumprimento aos termos da Lei n 8.666/93, com alteraes posteriores: a) confira a validade do atestado de exclusividade apresentado por fornecedor exclusivo, verificando se o mesmo est atualizado na data do evento (art. 25, inciso I); (Suprimido pela Deciso 177/2000 - Ata 21 Primeira Cmara.)

b) instrua os processos de dispensa e de inexigibilidade de licitao com as razes para a escolha do fornecedor ou executante (art. 26, 1, inciso II); c) realize dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso IV, somente quando restar absolutamente caracterizados os casos de emergncia e calamidade pblica estabelecidos no citado dispositivo legal; d) anexe s notas fiscais o pertinente relatrio mensal dos servios prestados pela contratada, quando assim estabelecer clusula contratual como condio para a efetivao do pagamento; e) registre na ata de julgamento a conformidade das propostas com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos; 8.4. determinar 3 SECEX que acompanhe o cumprimento das determinaes contidas nos itens 8.1. e 8.2. acima, nas contas do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, relativas ao exerccio de 1998; e 8.5. juntar os presentes autos s referidas contas, para exame em conjunto e em confronto.