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Oramento Participativo ou Saint-Simonismo requentado ? Francisco de Oliveira.Professor Titular (aposentado) de Sociologia da FFLCH-USP.Coordenador do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania.FFLCH-USP.1 A experincia do Oramento Participativo como uma inveno poltica que avana no sentido de ultrapassar as limitaes da democracia representativa, ainda no foi inteiramente tematizada pela literatura disponvel. A maior parte dela indica suas virtualidades e potencialidades,2 mesmo porque apesar de suas primeiras formas terem aparecido h quase trinta anos, sua sistematizao deu-se apenas em Porto Alegre, na primeira h doze anos, portanto - das quatro contnuas administraes petistas da capital gacha, como modalidade paradigmtica. Outras experincias diferem muito da de Porto Alegre, como a de Santo Andr, em So Paulo, o que a torna incomparvel no pela excelncia, mas pelo fato de que no OP de Santo Andr a administrao municipal tem voz e voto, o que o caracteriza mais como um lugar de consulta qualificada que uma entidade autnoma. A avaliao de Porto Alegre ainda no chega a ser conclusiva pudera, mesmo a democracia representativa moderna que tem mais de duzentos anos desde as revolues norteamericana e francesa ainda est sujeita a retificaes ! e tem-se situado muito mais no terreno da metodologia. O OP de So Paulo foi considerado uma espcie de prova dos nove dessa inveno poltica, pelas caractersticas ultracomplexas da maior aglomerao

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Preparado para o Seminrio da Fundao Rosa Luxemburgo, So Paulo, 24 a 26 de novembro de 2003. Cibele Saliba Rezek ensaia uma avaliao do OP de So Paulo, que privilegia a poltica, servindo-se de pesquisas quantittivas promovidas pela sua coordenao. Apoio-me muito no trabalho ainda indito de Cibele, realizado para este mesmo seminrio. Ver Oramento Participativo em So Paulo-Ensaiando a democratizao e politizao da cidade.So Paulo, nov.2003.mimeo

urbana do Brasil, terceira do mundo, segunda da Amrica Latina.3 Essa complexidade estaria submetida ao desafio de uma forma nova, e conforme sugere o ttulo da avaliao de Cibele, quem sabe ensaiando democratizao e politizao da cidade. Feitos todos os descontos sobre a especificidade de cada OP em cada cidade diferente, o que uma virtude e no um defeito da forma nova revelando a sua plasticidade para atender um universal que se apresenta como diferente e poltica a forma pela qual se apresenta o real do conflito de classes - , e sua vantagem sobre as formas ultrainstitucionalizadas, uma primeira concluso que se impe que na metrpole paulistana o velho est comendo o novo. Isto , as relaes da poltica institucionalizada revelam-se muito mais clientelsticas e mesmo fisiolgicas, e o OP parece no entrar em conflito com elas; parece no haver disputa entre a Cmara de Vereadores e o OP no direcionamento dos fundos pblicos municipais. Mesmo em relao ao Executivo municipal de So Paulo o OP no lhe ope escolhas muito diferentes, e a irrelevncia do gasto includo nele o torna nocontraditrio com uma poltica que se satisfaz em espetacularizar . Uma concluso desse tipo, mesmo que provisria e cautelosa, alertaria para o fato de que o patrimonialismo como matriz das relaes polticas no Brasil mais resistente do que parece e mais, que um capitalismo j to complexo no apenas tolera, mas funcionaliza pro domo suo as relaes patrimonialistas. Talvez essa resistncia e funcionalizao patrimonialistas se ancorem na intensa segmentao que o tamanho da cidade imprime a todas as relaes de dominao4, mas sem lugar a dvidas o desmanche neoliberal do carter
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V. F. de Oliveira, Maria Clia Paoli e Cibele S.Rezek, Atas da Revoluo: in Democracia Viva.www.ibase.org.br, tambm publicado como Oramento Participativo: Uma Inveno da Poltica, in Maria Victoria Benevides, Paulo Vannuchi e Fbio Kerche (orgs.) Reforma Poltica e Cidadania. So Paulo, Editora da Fundao Perseu Abramo, 2003. 4 Continuidade mais que rupturas parecem marcar a poltica institucional em So Paulo. No apenas a permanncia de Paulo Maluf na preferncia de um quarto dos eleitores paulistanos, mas a longevidade de

universalizante das polticas sociais pblicas nos ltimos quinze anos, reforou ainda mais a funcionalizao. Parece estar em constituio, de fato, uma decantao da nova forma do capitalismo na periferia, mais que um ciclo de poltica econmica, e as cidades, fulcros centrais da produo, da financeirizao, das novas classes sociais, da globalizao, mostrariam mais que o campo esse truncamento de que o OP parece no ter a capacidade de criar formas novas na poltica necessrias para supera-lo.5 Tampouco seria prudente colocar nos ombros do OP essa gigantesca tarefa, mas h indicaes de que o OP pode conformar-se mera gesto da desigualdade e das carncias.6 E o OP, conforme as indicaes dos gastos que lhes so vinculados, parece estar falhando na redistribuio dos gastos municipais de So Paulo, cujo oramento sendo o quinto ou o sexto em importncia nacional poderia, seguindo a receita social-democrata, atuar poderosamente na redistribuio de renda. Uma pedagogia, que parece ser a ntida vitria do OP em So Paulo e alhures, no se sustentar a mdio prazo no valor meramente simblico, se a desigualdade no for fortemente atenuada. A experincia do OP de So Paulo nitidamente marcada pelo fato de que ele no se formou como o desaguadouro dos movimentos sociais das dcadas de setenta e oitenta, tal como se constituiu Porto Alegre. O defasamento do OP de So Paulo em relao queles movimentos faz dele j uma griffe do PT e instala-se como uma espcie de antecipao perversa, uma espcie de
alguns vereadores que, tendo votao para deputado federal, preferiram permanecer na casa do Viaduto Jacare, como o conhecido Brasil Vita, que se reelegeu seguidamente durante mais de trinta anos. 5 Esta a tese dO Ornitorrinco. Francisco de Oliveira, Crtica Razo Dualista-O Ornitorrinco.So Paulo, Boitempo Editora, 2003 6 Cibele S.Rezek, op.cit. O fato de que a poro do oramento da municipalidade de So Paulo includa no OP se resuma a 5% em 2002 e a 6,2% em 2003 pode ser um indicador simultneo da fragilidade dessa forma poltica e de sua irrelevncia quantitativa, numa conjuntura em que tanto a receita da mesma e os investimentos cresceram mais que os disputados no OP. Diz o provrbio chins que quando voc est remando contra a corrente em velocidade inferior a ela, na verdade voc est retrocedendo.. A irrelevncia dos gastos que passam pelo OP tem sido constante em certa crtica de esquerda experincia, e os dados parecem lhe dar razo.Carlos Alberto Bello e Silva, apud Cibele S.Rezek, op.cit.,

repetio da famosa consigna conservadora faamos a revoluo antes que o povo a faa.Isto tambm explicaria o fato de que ele esgotou antes de inventar, ou em outras palavras, sua institucionalizao como griffe antecipatria, num momento em que os movimentos sociais viram-se erosionados pelas poderosas polticas do desmanche, reitera o sombrio antema de Michels em relao aos partidos polticos: sua burocratizao que anula o carisma da inveno poltica. Mas no se trata de uma lei de ferro da burocratizao, e sim das condies, pioradas pelo desmanche, da desigualdade de que a cidade a sede por excelncia. O que estaria a nos dizer outra coisa: que pensar as formas da poltica divorciadas ou independentes da desigualdade pode vir a ser to ingnuo e to ineficaz quanto esperar que a democracia na periferia seja uma forma imune, superior e indiferente condio de periferia capitalista.Sem essa articulao, o OP pode vir a ser um saint-simonismo anacrnico: a discusso e formulao cientificista de um oramento que sanciona, racionaliza e legitima a desigualdade. Algumas promessas contidas no OP so confirmadas do ponto de vista de uma maior incluso das classes na poltica, sobretudo das camadas mais pobres da cidade que so mais manipulveis clientelstica e fisiologisticamente: anota-se que o comparecimento e participao das camadas populares mais pobres ultrapassa a de outros estratos mais beneficiados da populao e entre os mais pobres, a participao da mulher a mais importante. Trata-se de que o recorte territorial revela-se mais abrangente que o de classes, pois numa metrpole com as caractersticas de So Paulo podem conviver em espaos muito prximos classes sociais que esto nos extremos dos estratos de renda e riqueza, de que o bairro do Morumbi talvez seja o caso mais exemplar.Visto mais de perto, essa contigidade apenas aparente, ou se mantm graas a um complexo contrato privado entre os muito ricos e suas instituies e os

muito pobres e suas organizaes. No caso do Morumbi, colgios famosos e hospitais do mais alto nvel contratam proteo com gangues em troca de servios qualificados e bolsas de estudo. Alm disso, a prtica do OP vai aperfeioando-se de modo a perceber as falhas na malha das representaes, com a organizao de grupos tnicos, religiosos, de gnero, etc. A pesquisa quantitativa comentada por Cibele Rezek constatou, tambm, que a maioria dos participantes no OP no registrava nenhuma outra experincia participativa, associativa ou poltica, relevante, o que representa um ganho de politizao que no deve ser subestimado. Na metade do caminho, beneficiando-se da experincia de Porto Alegre, o OP de So Paulo j d mostras de apropriao por parte dos partidos polticos. Ningum seria ingnuo o bastante para pensar que os partidos polticos no iriam entrar no OP, na medida em que este se transformasse num real campo de disputa pelos recursos pblicos. O interessante constatar que o que se disputa no momento o lugar da espetacularizao: mesmo em no havendo massa de recursos materiais que valesse a pena ser disputada, a poltica gira muito mais na apropriao e usurpao do sentido, e porisso o OP fortemente disputado. Essa apropriao/usurpao institucionaliza da pior forma uma inveno que deveria manter sua plasticidade, para renovar-se constantemente, exatamente para captar as nuances e as mudanas que numa cidade como So Paulo ocorrem em velocidades metericas. Isto , inventada como forma para escapar e romper com a oligarquizao da poltica, o OP termina capturado tambm, e por sua vez cria representaes fixas, codificando o acesso aos lugares da discusso pblica.

Na imagem de Foucault utilizada em Atas da Revoluo 7 (graas a Maria Clia Paoli) o governo o conhecimento do mar, dos ventos, das tempestades, alm evidentemente de fornecer tripulao um mapeamento rigoroso dessas condies que lhe d a capacidade no de fixar o mar e seus movimentos, mas uma espcie de cincia da imprevisibilidade: o OP seria o conhecimento do oramento como o mar onde operam os marinheiros. O reducionismo do OP aos partidos e destes ao governo anula esse conhecimento: o partido e o governo usurpam o lugar da sociedade e esta , portanto, no passa a conhecer o mar e suas condies de navegabilidade. O governo faz uma leitura do mar e o transmite ao OP. A poltica se reduz, ento, a uma cpia, e a luta poltica a um simulacro. Essa anulao do OP se d exatamente pela irrelevncia dos montantes do oramento do municpio que lhe so includos: no fundo o OP no est decidindo sobre a economia da cidade e sem isso , na imagem de Foucault aproveitada por Maria Clia, o governo reserva para si a astcia do marinheiro, e deixa ao OP apenas o papel do viajante burgus que na sua cabine de luxo que luxo participar do OP ! nada sabe das condies do mar, nem da competncia dos marinheiros. A diviso real do poder sobre o oramento da cidade, que na avaliao de Raul Pont , um dos melhores conhecedores do OP dada sua condio de exprefeito de Porto Alegre em cuja gesto houve a maior expanso do OP,seria um marco decisivo na reformulao das esferas de poder no governo capitalista, torna-se uma quimera, e da para a funcionalizao da pobreza mediada por sua espetacularizao apenas um passo. Pont reconheceu que o OP seria e o foi na experincia de Porto Alegre um novo poder, com o qual os demais, sobretudo o Executivo e o Legislativo, teriam que dividir o poder na cidade. O temor dos formalistas que isso significaria uma
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Ver Atas da Revoluo, F. de Oliveira et al, op.cit

subverso na estrutura tradicional de diviso de poderes, e a efetividade do OP exige essa ruptura. Tal diviso, entretanto, no se confirma , at agora, na experincia de So Paulo, sobretudo pela razo da irrelevncia quantitativa das verbas submetidas discusso no OP. Essa no-diviso do poder aparece tambm na no-realizao, no no cumprimento pelo Executivo de So Paulo, das prioridades decididas pelo OP, transformadas em partes integrantes do Oramento municipal, votado pela Cmara de Vereadores. Permanece, assim, o oramento como meramente autorizativo, em tudo igual ao que se passa nas formas j consagradas de deciso sobre a alocao de recursos da sociedade. Tal no-cumprimento est no centro de alguns conflitos que j se percebe no OP de So Paulo, onde os delegados eleitos j se deram conta de uma certa inocuidade de suas decises. Esta pode ser considerada, de qualquer maneira, de um ponto de vista otimista, uma qualidade do OP: tendo sido introduzidos no corao do Estado moderno, seu oramento, os cidados esto sendo treinados para desmistificarem os segredos do Estado e comeam a perceber que o oramento , antes de tudo, um mecanismo de poder, e no uma pea tcnica. Mas conhecer sua tcnica j um elemento de contestao e dissenso: entrar no campo semntico que foi at agora privilgio das classes dominantes e seus funcionrios, representa uma possibilidade, uma virtualidade de conhecimento das formas de diviso do excedente social delegado pela sociedade vigilncia e controle do Estado, das formas do conflito social, e da cidade. Este conhecimento pode ser a construo de um novo campo discursivo, incluindo agora uma parcela importante dos dominados pobres; pode ser o gradual abandono do discurso pressuposto da cidadania, para ingressar numa construo em que o novo pressuposto assuma as carncias da desigualdade e a partir delas, seja possvel uma nova universalizao. O oramento um

momento dramtico e decisivo: desmistificadas e desnaturalizadas as prioridades do discurso burgus, a universalizao pelas desigualdades pode levar anulao do espelho partido que conduz geralmente a uma guerra intestina entre os pobres. No se trata de substituir a fragmentao do oramento burgus por uma nova fragmentao de uma guerra suja entre os pobres pelos parcos recursos destinados ao OP, mas a de produzir uma universalizao a partir da confrontao entre as reais necessidades e aquelas impostas como naturais no oramento de classes. O OP de So Paulo no chegou a tanto. Permanece num baixo patamar, enredado nas tramas das prioridades burguesas que o oramento municipal atribui. Mas no esgotou ainda todas suas virtualidades. E pode prometer mais, na medida em que cresa em importncia as verbas que passam pelo seu crivo. A lio que , no capitalismo, onde h deciso sobre dinheiro, as instituies tornam-se relevantes. Aproveite-mo-la.

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