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LEY 25.323 - NUEVO REGIMEN INDEMNIZATORIO POR FALTA O DEFICIENTE REGISTRACION DEL EMPLEO. Por el Dr.

Estanislao Mara Iacona integrante de ProblemasLaborales.Com Desde el ao 1991, nuestra legislacin laboral ha sufrido diversas reformas en el rgimen indemnizatorio, muchas de ellas tendientes a perseguir o combatir el trabajo "en negro". Llamamos "en negro" a aquel trabajo que resulta clandestino por su falta de registracion, o bien por su inexacta registracion (falsa fecha de ingreso en los recibos, falsa remuneracin). "Las indemnizaciones previstas por las leyes 20.744 (t.o. 1976), articulo 245 y 25.013, articulo 7, o las que en el futuro las reemplacen, sern incrementadas al doble cuando se trate de una relacin laboral que al momento del despido no este registrada o lo este de modo deficiente. Para las relaciones iniciadas con anterioridad a la presente ley, los empleadores gozaran de un plazo de 30 das contados a partir de dicha oportunidad para regularizar la situacin de sus trabajadores, vencido el cual le ser de plena aplicacin el incremento dispuesto en el prrafo anterior. El agravamiento indemnizatorio establecido en el presente articulo, no ser acumulable a las indemnizaciones previstas por los artculos 8, 9, 10 y 15 de la ley 24.013." La propia ley nos dice que esta nueva indemnizacin planteada, no deroga ni reemplaza a la establecida, para una misma cuestin, por la ley Nacional de Empleo en sus artculos 7 y siguientes. Ahora bien, tanto una ley como la otra legislan para idnticas situaciones: 1. Trabajador no registrado 2. Trabajador registrado con una falsa fecha de ingreso 3. Trabajador registrado con una falsa remuneracin Si ambas leyes legislan situaciones iguales dnde estn las diferencias? La ley 24.013 - Normativa - Requisitos. La ley Nacional de Empleo determina en sus artculos 7 y siguientes: Artculo 7. Se entiende que la relacin o contrato de trabajo ha sido registrado cuando el empleador hubiere inscripto al trabajador: oa) en el libro especial del artculo 52 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976) o en la documentacin laboral que haga sus veces, segn lo previsto en los regmenes jurdicos particulares; ob) en los registros mencionados en el artculo 18, inciso a). Las relaciones laborales que no cumplieren con los requisitos fijados en los incisos precedentes se considerarn no registradas. (El subrayado es nuestro) Artculo 8. El empleador que no registrare una relacin laboral abonar al trabajador afectado una indemnizacin equivalente a una cuarta parte de las remuneraciones devengadas desde el comienzo de la vinculacin, computadas a valores reajustados de acuerdo a la normativa vigente. En ningn caso esta indemnizacin podr ser inferior a tres veces el importe mensual del salario que

resulte de la aplicacin del artculo 245 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976). Artculo 9. El empleador que consignare en la documentacin laboral una fecha de ingreso posterior a la real, abonar al trabajador afectado una indemnizacin equivalente a la cuarta parte del importe de las remuneraciones devengadas desde la fecha de ingreso hasta la fecha falsamente consignada, computadas a valores reajustados de acuerdo a la normativa vigente. Artculo 10. El empleador que consignare en la documentacin laboral una remuneracin menor que la percibida por el trabajador, abonar a ste una indemnizacin equivalente a la cuarta parte del importe de las remuneraciones devengadas y no registradas, debidamente reajustadas desde la fecha en que comenz a consignarse indebidamente el monto de la remuneracin. Artculo 11. Las indemnizaciones previstas en los artculos 8, 9 y 10 procedern cuando el trabajador o la asociacin sindical que lo represente intime al empleador en forma fehaciente, a fin que proceda a la inscripcin, establezca la fecha real de ingreso o el verdadero monto de las remuneraciones. Con la intimacin el trabajador deber indicar la real fecha de ingreso y las circunstancias verdicas que permitan calificar a la inscripcin como defectuosa. Si el empleador diera total cumplimiento a la intimacin dentro del plazo de los 30 das, quedar eximido del pago de las indemnizaciones antes indicadas. A los efectos de lo dispuesto en los artculos 8, 9 y 10 de esta ley, slo se computarn remuneraciones devengadas hasta los dos aos anteriores a la fecha de su entrada en vigencia. Artculo 15. Si el empleador despidiere sin causa justificada al trabajador dentro de los dos aos desde que se le hubiere cursado de modo justificado la intimacin prevista en el artculo 11, el trabajador despedido tendr derecho a percibir el doble de las indemnizaciones que le hubieren correspondido como consecuencia del despido. Si el empleador otorgare efectivamente el preaviso, su plazo tambin se duplicar. La duplicacin de las indemnizaciones tendr igualmente lugar cuando fuere el trabajador el que hiciere denuncia del contrato de trabajo fundado en justa causa, salvo que la causa invocada no tuviera vinculacin con las previstas en los artculos 8, 9 y 10, y que el empleador acreditare de modo fehaciente que su conducta no ha tenido por objeto inducir al trabajador a colocarse en situacin de despido. La Ley Nacional de Empleo es mas amplia en lo que hace a los beneficios que le concede a los trabajadores, pero a la vez, le requiere a estos una serie de requisitos que deben cumplir para ser acreedores de las indemnizaciones descriptas. Esta ley, como puede verse en los artculos que en prrafos anteriores hemos transcripto, legisla 4 tipos de indemnizaciones especiales; 1. Trabajo no registrado, indemnizacin equivalente a de la totalidad de las remuneraciones devengadas desde el inicio de la relacin de trabajo; 2. Trabajador registrado con una falsa fecha de ingreso, indemnizacin equivalente a de las remuneracin devengadas desde la real fecha de ingreso hasta la falsa fecha consignada; 3. Trabajador registrado con una falsa remuneracin, percibindose en este caso una indemnizacin equivalente a parte del total de las remuneracin omitidas. 4. Para cualquiera de los tres supuestos, la duplicacin de las indemnizaciones por despido "ordinario". Ahora bien, la Ley Nacional de Empleo condiciono la procedencia de esta indemnizacin a diversos requisitos, contenidos tanto en la propia ley como en su decreto reglamentario. En primer lugar el trabajador o la asociacin sindical que lo represente deber intimar al empleador para que proceda a la inscripcin, establezca la real fecha de ingreso o la real remuneracin. En segundo lugar, que el empleador no de cumplimiento a esta intimacin dentro del plazo de 30 das. En tercer lugar, la intimacin deber contener todos los datos que permitan la correcta identificacin de cuanto ha de corregirse y demuestren que la inscripcin es defectuosa, y deber realizarse estando vigente la relacin laboral

(no podr efectuarse cuando haya existido un despido o renuncia). Para percibir cualquiera de estas indemnizaciones, no necesariamente habr de existir un despido, salvo para aquella tratada en el articulo 15, donde la duplicacin de indemnizaciones opera, cuando el despido se produzca dentro de los dos aos de efectuada la intimacin. Qu pasa si el trabajador que ha efectuado la intimacin se considera despedido antes de transcurrido el plazo de 30 das? Nuestros Tribunales han diferenciado esta cuestin. Puede que ante la carta documento recibida, el empleador guarde silencio, y el trabajador se considere despedido en un termino distinto al de los 30 das que habla ley. En este caso algunos Tribunales han optado por que la indemnizacin no opere, atento no haber transcurrido el plazo legal de 30 das; otros en cambio sostienen que si no se dio cumplimiento por parte del empleador dentro de los 30 das, a la inscripcin o correccin de la misma, la indemnizacin debe prosperar. Lo mismo decidieron en aquellos casos en que el empleador ha respondido con la negativa o dando a entender que no va a dar cumplimiento con la normativa. La ley 25.323. El articulo 1 de la mencionada ley resulta menos beneficiosos para el trabajador, en cuanto al monto que de por si fija como indemnizacin, pero a la vez, le otorga el beneficio de tener que cumplir con muchos menos requisitos para que su indemnizacin prospere. La duplicacin de indemnizacin que fija esta nueva ley en su articulo 1, ser solo respecto de aquella que deba pagarse con motivo del despido (artculos 245 de la L.C.T. y 7 de la ley 25.013, modificatoria de la primera), quedando excluida cualquier otra. Sin embargo, esta nueva ley no exige intimacin alguna, basta que el trabajador haya sido -o se haya consideradodespedido, para que la misma opere de pleno derecho. Despus resultara una cuestin de prueba para el trabajador, acreditar que trabajaba "en negro" o en forma irregular (en cualquiera de sus variantes) y las circunstancias de dichas tareas. En sntesis, la Ley nacional de Empleo fija indemnizacin a favor del trabajador mucho mas beneficiosas, pero con una serie de requisitos previos que deben cumplirse para que las mentadas indemnizaciones tenga plena operatividad; la nueva Ley 25.323 fija la indemnizacin en el doble de la correspondiente al despido ordinario, sin otro requisito que aquel de haber sido despedido. Ambas leyes estn vigentes, y resultan aplicables pero no acumulables, como la propia Ley 25.323 lo determina en su articulo 1.

Ley 25323 Indemnizaciones Laborales


Ley 25.323 INDEMNIZACIONES LABORALES Establcese que las indemnizaciones previstas por la Ley N 20.744 (texto ordenado en 1976) o las que en el futuro las reemplacen, sern incrementadas al doble cuando se trate de una relacin laboral no registrada o que lo est de modo deficiente. Sancionada: Setiembre 13 de 2000. Promulgada de Hecho: Octubre 6 de 2000. El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 Las indemnizaciones previstas por las Leyes 20.744 (texto ordenado en 1976), artculo 245 y 25.013, artculo 7, o las que en el futuro las reemplacen, sern incrementadas al doble cuando se trate de una relacin laboral que al momento del despido no est registrada o lo est de modo deficiente. Para las relaciones iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, los empleadores gozarn de un plazo de treinta das contados a partir de dicha oportunidad para regularizar la situacin de sus trabajadores, vencido el cual le ser de plena aplicacin el incremento dispuesto en el prrafo anterior. El agravamiento indemnizatorio establecido en el presente artculo, no ser acumulable a las indemnizaciones previstas por los artculos 8, 9, 10 y 15 de la Ley 24.013. ARTICULO 2 Cuando el empleador, fehacientemente intimado por el trabajador, no le abonare las indemnizaciones previstas en los artculos 232, 233 y 245 de la Ley 20.744 (texto ordenado en 1976) y los artculos 6 y 7 de la Ley 25.013, o las que en el futuro las reemplacen, y, consecuentemente, lo obligare a iniciar acciones judiciales o cualquier instancia previa de carcter obligatorio para percibirlas, stas sern incrementadas en un 50%. Si hubieran existido causas que justificaren la conducta del empleador, los jueces, mediante resolucin fundada, podrn reducir prudencialmente el incremento indemnizatorio dispuesto por el presente artculo hasta la eximicin de su pago. ARTICULO 3 Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS TRECE DIAS DEL MES DE SETIEMBRE DEL AO DOS MIL. REGISTRADA BAJO EL N 25.323 RAFAEL PASCUAL. JOSE GENOUD. Guillermo Aramburu. Mario L. Pontaquarto.

Lunes 22 de marzo de 2010, Andrea Fabiana Mac Donald

El trabajo informal y el desempleo: las dos realidades de la Argentina actual


El trabajo informal y el desempleo constituyen dos realidades de la economa argentina actual que nadie puede negar ni ignorar estas dos problemticas cuyos orgenes estn en la globalizacin y la flexibilizacin laboral de la dcada de los 90, cuyas consecuencias son netamente negativas para el funcionamiento del mercado laboral.

El trabajo en negro ha sido una de las problemticas que afecta desde siempre al mercado laboral argentino, denominado tambin como trabajo no registrado o trabajo informal. El mismo ha sido definido como aquel que constituye una relacin laboral entre trabajador y empleador bajo el incumplimiento de ciertas formalidades legales. La OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico) considera que el empleo no registrado ha sido caracterizado como aquel que sin ser ilcito en si mismo, no est declarado a una o varias autoridades que deberan tener conocimiento de l como consecuencia de ello se sustrae a la reglamentacin a los impuestos o lleva a una reduccin de las prestaciones de la Seguridad Social. La LNE (Ley Nacional de Empleo) prev en el Captulo I el empleo no registrado establecindose en el artculo 8 sanciones al empleador cuando no registrare debidamente al trabajador, debiendo abonar a ste una indemnizacin equivalente a una cuarta parte de las remuneraciones devengadas desde el comienzo de la relacin laboral computadas a valores reajustados de acuerdo a la normativa vigente.

Actualmente se ha registrado una merma del trabajo informal registrndose un 36,1% que corresponde a los ltimos meses del ao 2008, siendo la regin del noroeste la ms elevada con un 41,9% de mayor porcentaje de empleo informal. Otras regiones como Santiago del Estero y Corrientes registraron altos porcentajes del empleo informal de 47,1% y 45,5% respectivamente, mientras que en la regin del sur comprendida por Ushuaia y Ro Grande registr un ndice del 13,5%. Situacin diferente ocurre en el Gran Buenos Aires que tiene un porcentaje de trabajo informal ms elevado que ronda del 36,7% en tanto que la Ciudad de Buenos Aires un 24,8% porcentajes que son de importancia en el mercado laboral argentino, registrndose una tendencia negativa siendo necesario la adopcin de medidas a corto plazo para disminuir dichos incrementos.

En lo que se refiere al desempleo es otra de las problemticas macroeconmicas en el mundo global, tal como la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) anticip que en el ao 2009 habra 230 millones de personas sin empleo siendo en Amrica Latina porcentajes entre el 7,9 y 8,3% durante dicho ao. Juan Somavia advirti que nos enfrentamos a una crisis del empleo de alcance mundial y es necesario emprender acciones ms enrgicas y coordinadas para evitar una recesin social mundial. En Argentina, la desocupacin se vincula con el nivel de actividad econmica, el grado de educacin como as tambin la disponibilidad de ingresos y de recursos siendo los ms afectados los que menos tienen. El IDESA (Instituto para el Desarrollo Argentino) expresa que en Argentina durante el ao 2009 quedaron 10,1% de personas sin trabajo, de modo tal que el empleo qued estancado; en cuanto a la tasa de participacin laboral (PEA) se mantuvo en el 45,9% de la poblacin total del pas. Se observa que la demanda de trabajo es excesiva frente a la una oferta laboral menor dado que en la mayora de los casos ofrecen actividades informales sin registracin, sin cobertura social ni estabilidad en el empleo. En tanto que la tasa de paro se advierte en un incremento del 40 % en lo que va en el ltimo ao (2009) siguiendo en aumento, provocando una recesin en el mercado laboral. La inflacin es uno de los factores influyentes del desempleo en Argentina, ya que implica la prdida del poder adquisitivo de los ms pobres, cuyos salarios se evaporan y no pueden cubrir sus necesidades bsicas o indispensables.

Las causas del desempleo en Argentina se deben a las siguientes: 1-La falta de inversiones hace mermar la creacin de ms empleo lo que hace un funcionamiento asimtrico del mercado laboral. 2-La excesiva oferta de trabajo basada en la mano de obra barata intensificando el trabajo en negro como consecuencia de los abusos de los empleadores frente a la falta de empleo de los asalariados. 3-Los planes sociales que si bien su implementacin es necesaria para las familias ms pobres, tambin incrementa la intencin de trabajar y en muchos casos el ocio. 4-La falta de polticas sociales que coordinen e intensifiquen la creacin de empleo formal. Frente a ello, las posibles soluciones para disminuir el empleo son las siguientes: 1-La creacin de planes sociales que impliquen ayuda pero a la vez capacitacin para el empleo fomentando la educacin en materia laboral. 2-La intensificacin de inversiones hace a la creacin de ms empleos y mejore el funcionamiento del mercado laboral. 3-Los subsidios de desempleo deben estar basados no slo en la ayuda econmica sino adems en la extensin de la asistencia social de los desempleados. 4-Mejorar la distribucin del ingreso en la poblacin siendo equitativa la adquisicin de bienes y servicios en el consumo. Tanto el trabajo informal como el desempleo son problemticas sociales que afectan a la Argentina siendo un problema de ndole mundial que requiere la implementacin de polticas sociales coordinadas que brinden soluciones inmediatas a corto plazo a los fines de disminuir dichas problemticas. La autora es columnista de Salta 21; es Jefa de Trabajos Prcticos de las ctedras Anlisis Econmico y Financiero y de Elementos de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Buenos Aires Facultad de Derecho. Master en Derecho y Economa (tesis en preparacin) Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho.

Trabajo precario

El trabajo en negro es otra condicin que acta decisivamente y que podra llegar a relativizar, para el caso de los trabajadores transitorios, la condicin de estacionalidad como determinante fundamental de su ubicacin en la escala de remuneraciones. Efectivamente, el trabajo no registrado que est generalizado en todas las categoras de trabajadores se convierte en un factor al que se asocian fuertemente los bajos salarios. En este caso no solamente se constatan diferencias importantes en las remuneraciones entre trabajadores registrados y no registrados sino que la mayora de estos ltimos no alcanza incluso el salario mnimo establecido en la legislacin respectiva. Por otra parte, las trabajadoras mujeres reciben sistemticamente salarios ms bajos que el de sus similares varones, situacin que se repite entre categoras diversas para distintos contextos geogrficos. La evidencia de que para ciertas producciones y tareas se estara operando una sustitucin de trabajadores varones por mujeres, le dara una relevancia incluso mayor a ese fenmeno que constituye otra de las dimensiones referidas a las diferencias salariales internas entre los trabajadores agrcolas; si bien se mantiene un fuerte predominio de los trabajadores varones, ya en el agro argentino no se observa un proceso de femenizacin de la poblacin socioeconmicamente activa similar al que tuvo lugar en otros pases de Amrica latina. En cuanto a la relacin entre niveles educativos y remuneraciones un aspecto promovido en el marco de las polticas de empleo, sta debe ser puesta en el contexto de la homogeneidad que caracteriza a los trabajadores agrcolas del medio rural, considerando el reducido nmero de aos de escolaridad alcanzado por los mismos. De cualquier manera se ha observado que los incrementos de ingresos no siguen necesariamente la escala educativa de las personas, por lo que esas mejores reconocern seguramente condiciones de antigedad en el puesto y/o habilitadas o capacidades adquiridas a partir de la propia prctica. Dicho de manera esquemtica es posible concluir que por cada diez asalariados agropecuarios, seis perciben salarios que estn por debajo del mnimo establecido legal. Por lo tanto, aun cuando los montos salariales establecidos legalmente no correspondan a niveles que podran ser considerados altos en comparacin con los de sus pares urbanos, igualmente se registra un cumplimiento relativamente bajo de la normalidad salarial en el medio rural. Por ltimo: otro aspecto que ha sido tradicionalmente asociado a las condiciones de trabajo de los asalariados agropecuarios es el relacionado con el acceso a beneficios sociales por parte de los mismos. Entre un 50 por ciento y un 75 por ciento de los trabajadores agropecuarios corresponde a la categora de no registrados (o en negro) ya que no perciben ninguno de los beneficios sociales establecidos por ley. Sin embargo, las diferencias significativas aparecen cuando se consideran los tipos de trabajadores, dando por resultado que prcticamente la totalidad de los trabajadores estacionales no tienen acceso a esos beneficios. Slo en la provincia de Santa Fe, uno de cada cuatro trabajadores estacionales se encuentra legalmente protegido. El acceso a beneficios sociales por parte de los asalariados rurales se convierte en otro factor que introduce una diferenciacin importante en los niveles de las remuneraciones percibidas, diferencia que se expresa en proporciones variables segn la provincia que se trate pero que siempre resultad favorable a los trabajadores registrados. En general, los asalariados registrados ganan entre un 25 y un 75 por ciento ms que los no registrados.

Intensificarn controles del trabajo rural en negro


El director del Registro Nacional de Trabajadores y Empleados Agrarios, Guillermo Martini, anunci que crear un cuerpo de inspectores para fiscalizar un sector que cuenta con un 70 por ciento de empleo ilegal. El funcionario record que la conformacin del RENATEA, articulado a partir de la nueva ley votada en diciembre de 2011, se lleg a partir de comprobar, tras "inspecciones masivas", la "existencia de trabajadores en condiciones de semi esclavitud".

El Registro Nacional de Trabajadores y Empleados Agrarios (RENATEA) acentuar su poltica "fiscalizacin", a travs de la creacin de una plantilla propia de inspectores, para controlar a un sector laboral que cuenta con un 70 por ciento de empleos no registrados, public el sitio IProfesional. Con este objetivo, el flamante director general del RENATEA, Guillermo Martini, explic que "hay una serie de medidas que encararemos para normalizar el Registro, y avanzar con la registracin y capacitacin con el objetivo de lograr la mayor cantidad de trabajadores rurales en blanco, en un sector histricamente postergado". Martini reconoci que el sector "abarca a ms de un milln de trabajadores" y ratific que la relacin que existe entre "la cantidad de libretas emitidas y de trabajadores que aportan, es grande; podemos hablar de un 70 por ciento (de empleo) en el sector rural, no registrados; con picos del 80 o 90 por ciento en sectores como el hortcola". El funcionario record que la conformacin del RENATEA, articulado a partir de la nueva ley votada en diciembre de 2011, se lleg a partir de comprobar, tras "inspecciones masivas", la "existencia de trabajadores en condiciones de semi esclavitud". Por ello, Martini desliz algunas crticas para lo actuado por el viejo RENATRE, "durante muchos aos -dijo- este organismo se manej con la representacin de la patronal y los trabajadores vinculados a la UATRE, y todo su accionar estuvo tercerizado: inspeccin, capacitacin, seguro por sepelio, y en ese marco faltaron polticas de llegada al conjunto de los trabajadores". Martini es ingeniero agrnomo y ocup oportunamente diversos cargos en los ministerios de Desarrollo Social y Agricultura, y es el mentor de la Corriente Agraria Nacional y Popular (CANPO) durante el 2010. El ministro de Trabajo, Carlos Tomada, adelant que el RENATEA se convertir en una "suerte de pequeo Ministerio de Trabajo del sector rural" y prometi adems avanzar con la creacin de una plantilla de inspectores para que "emerja esta informalidad y precariedad" presente en el mbito laboral rural. Tomada formul estos conceptos en el marco de la puesta en funciones das atrs de la nueva conduccin del organismo -que reemplaz desde enero pasado al RENATRE, acto del cual tambin particip el jefe de Gabinete, Juan Manuel Abal Medina. Para el sector sindical y las entidades rurales, en el viejo registro del RENATRE figuraban inscriptos a finales del 2011 unos 890 mil trabajadores, un nmeros que es resistido por la nueva conduccin del RENATEA, que consideran que este "es un registro histrico y resulta ficticio el dato". Las autoridades nacionales admiten que dentro de estos nmeros figuran las altas pero no la baja del trabajador. Por ello, el RENATEA estima que la cifra de trabajadores rurales rondara los 450 mil, atento as a "la informacin mensual relevada por la AFIP respecto al nmero de trabajadores a los que se les realiza aportes y contribuciones patronales" desde el sector. Para elevar esta cifra y frenar la evasin e informalidad previsional en el sector rural, el RENATEA evala crear un plantel propio de inspectores, para el cual el antiguo RENATRE contaba con un rgimen tercerizado por una Sociedad Annima de 80 personas para realizar los controles. Segn admitieron a esta agencia fuentes del organismo, hasta el momento, desde el gobierno nacional, no se realizaron ninguna presentacin ante la justicia pese a que "no se descarta", ya que la nueva directiva est realizando "una investigacin" detallada sobre lo actuado durante la gestin del RENATRE. Dicha actividad estaba a cargo de la UATRE de Gernimo "Momo" Venegas, enfrentado con la gestin kirchnerista, y tambin por las entidades rurales que integran la Mesa de Enlace Agropecuaria. Las investigaciones apuntan a lo realizado por reas del RENATRE dedicadas oportunamente a la fiscalizacin de las contrataciones y pago de aportes previsionales del personal rural, y tambin el cobro de multas: ambos sectores estaban tercerizados.