Vincius de Castro Borges* O DIREITO AMBIENTAL LUZ DO MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO

THE ENVIRONMENTAL LAW FACE TO THE MINIMUM OF ECOLOGICAL EXISTENTIAL EL DERECHO AMBIENTAL A LA LUZ DEL MNIMO EXISTENCIAL ECOLGICO

Resumo: O presente trabalho tem por objetivo fornecer argumentos jurdicos capazes de auxiliar os membros do Ministrio Pblico na defesa do meio ambiente. Trata-se de breve instrumento, dotado, porm, de fortes bases cientficas e constitucionais. Por certo, merecer apontamentos e melhoramentos, a serem construdos pela jurisprudncia e mesmo pela doutrina. O que se visa com o presente trabalho to somente fornecer uma nova viso ao trabalho ministerial, doravante enriquecido com as claras balizas do mnimo existencial ecolgico. Abstract: This paper aims to provide legal arguments able to assist prosecutors in protecting the environment. It is a brief instrument, provided, however, by strong scientific and constitutional bases. Certainly, it deserves notes and improvements, to be built by the jurisprudence and doctrine. What is intended with this paper is merely to provide a new view to the Public Ministry, from now on enriched with clear ecological bases of minimum of ecological existential. Resumen: Este documento tiene como objetivo proporcionar argumentos jurdicos capaces de ayudar a los miembros del Ministrio Pblico en la proteccin del medio ambiente. Es un instrumento
* Promotor de Justia.

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breve, pero, sin embargo, con fuertes bases cientficas y constitucionales. Sin duda, merece notas y apuntes, que se construirn por la misma jurisprudencia y doctrina. Lo que se pretende con este trabajo es simplemente dar una nueva visin a la labor ministerial, ahora enriquecida con claros objetivos del mnimo existencial ecolgico. Palavras-chaves: Meio ambiente, mnimo existencial ecolgico, Bioma Cerrado. Keywords: Environmental, minimum of ecological existential, Cerrado. Palabras clave: Medio ambiente, mnimo existencial ecolgico, Bioma Cerrado.

INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo fornecer argumentos jurdicos capazes de auxiliar os membros do Ministrio Pblico na defesa do meio ambiente. Trata-se de breve instrumento, dotado, porm, de fortes bases cientficas e constitucionais. Por certo, merecer apontamentos e melhoramentos, a serem construdos pela jurisprudncia e mesmo pela doutrina. O que se visa com o presente trabalho to somente fornecer uma nova viso ao trabalho ministerial, doravante enriquecido com as claras balizas do mnimo existencial ecolgico. Nesse plano, observa-se que a Constituio Federal legitima e ordena a atuao intransigente do Ministrio Pblico na proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado, como bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida1, conceito de natureza objetiva, vez que compete s cincias biolgicas, por
1

Arts. 129, inciso III, e 225, caput, da Constituio Federal.

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intermdio de seus tcnicos, dizer os indicadores mnimos a fim de se considerar um meio ambiente como ecologicamente equilibrado ou no. Seja por meio do controle concentrado, ou difuso, o Ministrio Pblico Brasileiro contar sempre com farta e slida argumentao, quer jurdica quer cientfica, para resguardar o mnimo existencial ecolgico, ncleo intangvel de natureza fundamental, capaz de fulminar de inconstitucionalidade qualquer lei, cuja sano possa resultar na perda de 10%2 de rea do Bioma Cerrado, bero das guas brasileiras, j desmatado em mais de 49% at o ano de 2010, segundo dados oficiais do Ministrio do Meio Ambiente e do prprio site do Senado Federal. Grandes desafios conclamam todos os membros e servidores do Ministrio Pblico ao trabalho abnegado e criativo em benefcio da sociedade e do meio ambiente, a fim de se garantir ao Bioma Cerrado o respeito de que se faz merecedor, por tratar-se de grande manancial de guas, absolutamente indispensvel para a vida das presentes e futuras geraes.

O VIS ECOLGICO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

A dignidade da pessoa humana sem dvida o fundamento da Repblica Federativa do Brasil mais conhecido entre os estudiosos do Direito. Trata-se de princpio constitucional basilar, que influencia a interpretao de todas as normas jurdicas, quer de Direito Pblico, quer de Direito Privado, conforme pontua Kildare Gonalves (2006, p. 465), em sua obra de Direito Constitucional, nos termos seguintes:
No mbito da Constituio Brasileira de 1988, a dignidade da pessoa humana o fundamento de todo o sistema dos direitos fundamentais, no sentido de que estes constituem exigncias, concretizaes e desdobramentos da dignidade da pessoa e que

www.senado.gov.br e www.mma.gov.br.

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com base nesta que devem aqueles ser interpretados.

Em verdade, o ser humano s gozar de vida digna quando tiver respeitados seus direitos mais elementares. Por esse motivo, ao se falar em dignidade da pessoa humana surge a ideia do mnimo existencial. Isso significa que a dignidade s ocorrer quando o cidado tiver acesso a trabalho, moradia, alimentos, vesturio, sade, lazer, etc. A constituio no garante apenas o direito vida, pois vai muito alm, exigindo que sociedade e Estado trabalhem em conjunto para entregarem ao cidado uma sociedade livre, justa e solidria, na forma do art. 3, inciso I, da Constituio Federal. Nesse contexto, a dignidade da pessoa humana pode ser conceituada da seguinte maneira:
Tem-se por dignidade humana a qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos. (SARLET, 2001, p. 62)

No possvel viver dignamente sem que a populao tenha acesso a gua potvel, a servios de coleta e de destinao adequada dos resduos slidos, dentre outros fatores. Logo, conclui-se que a dignidade da pessoa humana passa necessariamente pela manuteno de um modelo de desenvolvimento sustentvel, pautado pela manuteno do equilbrio ecolgico, constitucionalmente assegurado, art. 225, caput. o que se extrai dos dispositivos constitucionais declinados nos artigos 1, inciso III, arts. 5, 196 e 225, caput, da Constituio Federal. O princpio da dignidade da pessoa humana encontra lugar certo no Direito Ambiental Brasileiro, direito de terceira gerao, fundado da solidariedade, segundo breves apontamentos de Jos Robson da Silva, citado por dis Milar (2011, p. 136): 274

[...] a dignidade humana como preceito constitucional no se restringe aos aspectos patrimoniais, passando por um conjunto de direitos humanos de cores liberais que englobam liberdade, igualdade etc., mas tambm por direitos de segunda gerao (direitos sociais) e de terceira gerao (meio ambiente equilibrado). [] A rigor no existe uma rgida separao entre os direitos das diferentes geraes, pois todos convergem para a dignidade humana seja constituda e preservada.

O direito ao mnimo existencial ecolgico encontra reconhecimento na Superior Corte de Justia. Consta no site daquele tribunal, em matria publicada no dia 31 de maio de 2010, sob o ttulo: Princpios de interpretao ajudam o STJ a fundamentar decises na rea ambiental. Naquele documento, o Superior Tribunal de Justia elencou diversos princpios de Direito Ambiental, utilizados por aquela Corte na fundamentao de suas decises. Dentre eles encontra-se elencado o princpio do mnimo existencial ecolgico, conceituado nos seguintes termos:
Postula que, por trs da garantia constitucional do mnimo existencial, subjaz a ideia de que a dignidade da pessoa humana est intrinsecamente relacionada qualidade ambiental. Ao conferir dimenso ecolgica ao ncleo normativo, assenta a premissa de que no existe patamar mnimo de bem-estar sem respeito ao direito fundamental do meio ambiente sadio. (STJ, notcia de 31 de maio de 2010)

Nas precisas lies de Annelise Monteiro Steigleder (2002, p. 280), o mnimo existencial ecolgico aquele capaz de garantir condies mnimas de subsistncia, sem riscos para a vida e para a sade da populao, ou de danos irreparveis ao meio ambiente:
[...] lograr uma existncia digna, ou seja, de um direito, por parte da sociedade, obteno de prestaes pblicas de condies mnimas de subsistncia na seara ambiental, as quais, acaso desatendidas, venham a criar riscos graves para a vida e a sade da populao, ou riscos de dano irreparvel, tendo, como exemplo, a deposio de lixo urbano a cu aberto, a ponto de criar perigos para a sade da populao circundante e riscos ambientais de contaminao de corpos hdricos que sejam vitais

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para o abastecimento pblico; ou, ainda, a contaminao do ar com poluentes prejudiciais sade humana.

Em pesquisas ao princpio ora estudado fora encontrado um artigo de autoria de Tiago Fensterseifer, defensor pblico do Estado de So Paulo, trabalho em que citada deciso em ao civil pblica, da lavra do Superior Tribunal de Justia, embasada na dignidade da pessoa humana, no contexto do Direito Ambiental. Naquela deciso, restou consignado que o Poder Judicirio poder intervir a fim de obrigar o Poder Pblico a concretizar polticas pblicas e servios essenciais manuteno do mnimo existencial ecolgico, nos termos seguintes:
No mesmo sentido, j sob a perspectiva do saneamento ambiental, a 1 Turma do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do RESP 575.998-MG, manifestou entendimento, em sede de ao civil pblica, sobre a possibilidade de controle judicial em razo da prestao descontinuada de coleta de lixo (servio essencial) levada a cabo pela Administrao. No julgado, entendeu-se que tal omisso administrativa acarretou prejuzo ao direito fundamental sade, ao ambiente e dignidade humana, bem como que 'no h discricionariedade do administrador frente aos direitos consagrados constitucionalmente. (FENSTERSEIFER, 2009)

dis Milar (2011, p. 136) qualifica o mnimo existencial ecolgico como direito fundamental personalssimo, essencial plena realizao da pessoa humana:
Nesse contexto, o direito qualidade ambiental enquadra-se no apenas entre os direitos humanos fundamentais, mas, tambm, entre os direitos personalssimos, compreendidos como aquelas prerrogativas essenciais realizao plena da capacidade e da potencialidade da pessoa, na busca da felicidade e na manuteno da paz social. No Direito concreto, o direito positivo e o direito natural fundem-se exemplarmente.

Desse modo, conclui-se que todos tm direito ao mnimo existencial ecolgico, princpio constitucional expresso, de eficcia 276

plena e aplicabilidade imediata, na forma dos arts. 1, inciso III; 5, 1, e 225, caput, da Constituio Federal. Em se tratando de norma de aplicabilidade imediata, o mnimo existencial ecolgico deve ser cumprido, assegurado-se, a todos os cidados, o mnimo necessrio ao pleno desenvolvimento socioambiental. No plano prtico, configurada omisso estatal na realizao de obras de saneamento bsico, violado estar o mnimo existencial ecolgico, sem qualquer acolhimento a teses tais como reserva do possvel, separao dos poderes, ou da ausncia de recursos do Estado, etc. No cabe ao Estado descumprir obrigaes que fundamentam a sua prpria existncia, pensamento que pode ser extrado da obra de Rousseau denominada Contrato Social, vez que o Estado existe precisamente para garantir o mnimo existencial em sua plenitude. No sentido das concluses supracitadas, so as lies de Tiago Fensterseifer (2009), ponderando que a dignidade da pessoa humana possui aplicabilidade imediata, tal como j ressaltado:
Nessa linha, o argumento da reserva do possvel, posto por parte da doutrina como bice efetivao dos direitos sociais, no tem peso constitucional suficiente para preponderar em face da garantia do mnimo existencial ecolgico, o qual veiculado mediante regras constitucionais baseadas nos fundamentos da Repblica brasileira (art. 1, III). No se pode opor efetivao de tal garantia existencial mnima limitaes jurdicas (dependncia de normas infraconstitucionais) ou fticas (o argumento da reserva do possvel). Tal considerao, luz do art. 5, 1, da CF, tambm encontra suporte na fora normativa e eficcia direta e imediata dos direitos fundamentais que compem o ncleo protetivo da dignidade humana, e que resultam especialmente representados nos direitos sociais bsicos (sade bsica, educao fundamental, assistncia social, moradia digna, acesso justia, etc), e agora tambm no direito ao ambiente ecologicamente equilibrado.

No poderamos chegar a concluso diversa. Qualquer problema de ordem ambiental repercute diretamente no direito vida, o mais fundamental de todos os direitos. Nesse sentido, so 277

as esclarecedoras lies de Jos Afonso da Silva (2003, p. 48):

A proteo ambiental, abrangendo a preservao da Natureza em todos os seus elementos essenciais vida humana e manuteno do equilbrio ecolgico, visa a tutelar a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade de vida, como uma forma de direito fundamental da pessoa humana. Encontramonos, assim, como nota Santiago Anglada Gotor, diante de uma nova projeo do direito vida, pois neste h de incluir-se a manuteno daquelas condies ambientais que so suportes da prpria vida, e o ordenamento jurdico, a que compete tutelar o interesse pblico, h que dar resposta coerente e eficaz a essa necessidade social.

Por ser absolutamente oportuno, transcreve-se outro julgado do Egrgio Superior Tribunal de Justia, em que restou encampado o princpio do mnimo existencial ecolgico. Salienta-se que esse princpio constitucional ser cada vez mais utilizado em decises judiciais futuras, por estar intimamente ligado ao fundamento republicano da dignidade da pessoa humana:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DANO AMBIENTAL. CONDENAO. ART. 3 DA LEI 7.347/85. CUMULATIVIDADE. POSSIBILIDADE. OBRIGAO DE FAZER OU NO FAZER COM INDENIZAO. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1. No h falar em vcios no acrdo nem em negativa de prestao jurisdicional quando todas as questes necessrias ao deslinde da controvrsia foram analisadas e decididas. 2. O magistrado no est obrigado a responder a todos os argumentos das partes, quando j tenha encontrado fundamentos suficientes para proferir o decisum. Nesse sentido: HC 27.347/RJ, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, DJ 1/08/05. 2. O meio ambiente equilibrado - elemento essencial dignidade da pessoa humana -, como "bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida" (art. 225 da CF), integra o rol dos direitos fundamentais. 3. Tem o meio ambiente tutela jurdica respaldada por princpios especficos que lhe asseguram especial proteo. 4. O direito ambiental atua de forma a considerar, em primeiro plano, a preveno, seguida da recuperao e, por fim, o ressarcimento. 5. Os instrumentos de tutela ambiental - extrajudicial e judicial - so

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orientados por seus princpios basilares, quais sejam, Princpio da Solidariedade Intergeracional, da Preveno, da Precauo, do Poluidor-Pagador, da Informao, da Participao Comunitria, dentre outros, tendo aplicao em todas as ordens de trabalho (preveno, reparao e ressarcimento). 6. " firme o entendimento de que cabvel a cumulao de pedido de condenao em dinheiro e obrigao de fazer em sede de ao civil pblica" (AgRg no REsp 1.170.532/MG). 7. Recurso especial parcialmente provido para, firmando o entendimento acerca da cumulatividade da condenao prevista no art. 3 da Lei 7.347/85, determinar o retorno dos autos ao Tribunal de origem para que fixe o quantum necessrio e suficiente espcie. (REsp 1115555/MG, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, julgado em 15/02/2011, DJe 23/02/2011).

No mesmo sentido, rejeitando a tese da separao de poderes, com fundamento no princpio do mnimo existencial e da proteo vida, o Poder Judicirio, como guardio dos direitos fundamentais, por intermdio do Superior Tribunal de Justia, manteve deciso do juzo a quo que determinou a recuperao imediata de barragem situada na regio Nordeste do pas para garantir o abastecimento de gua populao local:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. RECUPERAO DE BARRAGEM PROVEDORA DE GUA. ART. 2 DA LEI N. 4.229/1963, QUE ESTABELECE A COMPETNCIA DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE OBRAS CONTRA AS SECAS - DNOCS. TRIBUNAL DE ORIGEM QUE, PONDERANDO A RESPEITO DA OBSERVNCIA AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEPARAO DE PODERES E DO DIREITO VIDA, DETERMINOU A RECUPERAO DA BARRAGEM. FUNDAMENTAO EXCLUSIVAMENTE CONSTITUCIONAL. INCOMPETNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA PARA REVISO DO ACRDO A QUO. ART. 105, III, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. 1. Trata-se de agravo regimental em que se discute o conhecimento de recurso especial interposto contra acrdo do TRF da 5 Regio, proferido em sede de ao civil pblica, o qual determinou ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS a recuperao de barragem provedora de gua. 2. No caso, o

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Tribunal de origem externou seu entendimento apoiado em fundamentao constitucional, consignando que: "O controle de polticas pblicas pelo Judicirio de carter excepcional e no poder ser levado a cabo quanto se estiver diante de possvel ofensa separao de poderes. O maltrato ao princpio da separao de poderes se d ao instante no qual desprestigiada a discricionariedade da Administrao, existente quando esta possui possibilidade de escolher entre o atuar e o no atuar. No caso, no vislumbro essa liberdade de agir por dois motivos. O primeiro deles est na Lei 4.229/63, com alterao da Lei 10.204/2001, cujo art. 2, III, dispe: 'elaborar projetos de engenharia e executar obras pblicas de captao, acumulao, conduo, distribuio, proteo e utilizao de recursos hdricos, em conformidade com a Poltica e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, de que trata a Lei no 9.433, de 1997'. Trata-se, ento, de lei que, no que concerne, objeto da causa, impe ao demandado competncia de atuar. Em segundo lugar, a hiptese versa sobre mnimo existencial, porquanto gua substncia imprescindvel subsistncia da humanidade, sendo de importncia inexcedvel no semirido nordestino. Est-se aqui diante do mnimo vital, a gravitar em torno do direito vida (art. 5, caput, CF), a justificar a interveno do Judicirio na seara das polticas pblicas". 3. Percebe-se do acrdo recorrido que a determinao judicial de recuperao da "Barragem de Poo Branco" foi necessria em razo de omisso da autarquia estadual em exercer sua competncia, o que poderia resultar em violao ao direito vida assegurado no art. 5, caput, da Constituio Federal de 1988. O aparente conflito entre as normas constitucionais analisadas pelo Tribunal de origem (separao de poderes e direito vida) foi, claramente, resolvida com a ponderao dos interesses e princpios pertinentes ao caso concreto. Essa fundamentao no pode ser revisada em sede de recurso especial sem que haja interpretao do alcance das normas constitucionais aplicveis soluo da controvrsia, da porque o recurso especial no deve ser conhecido. 4. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 1211989/RN, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em 04/08/2011, DJe 10/08/2011).

Logo, pelos fundamentos anteriormente declinados, parece de bom alvitre que as lides ambientais sejam levadas apreciao 280

do Poder Judicirio, com destaque ao mnimo existencial ecolgico, fazendo constar de forma expressa a importncia da resoluo rpida e eficaz daquela causa para a proteo do Estado Democrtico de Direito, para a garantia do direito vida de diversas pessoas, buscando-se seu desenvolvimento pleno para as presentes e futuras geraes, argumentao de ordem constitucional suficiente a provocar a interveno do Estado Juiz, na condio de guardio dos direitos fundamentais, com refutao de plano das recorrentes teses de defesa pautadas na reserva do possvel e na separao de poderes, vez que no legtimo aos Poderes Constitudos omitir-se na defesa do mnimo existencial, notadamente do mnimo necessrio sade e vida de todos os cidados, verdadeiros destinatrios da atuao estatal3.

CERRADO: BERO DAS GUAS BRASILEIRAS, BIOMA ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA DE TODOS OS CIDADOS

Neste tpico, trataremos de breves apontamentos quanto importncia ecolgica do Bioma Cerrado. O conhecimento do Cerrado essencial para o aprimoramento de sua proteo. A relevncia do Cerrado para o abastecimento de gua de nosso pas fato incontroverso, mas que ainda no de conhecimento geral, sequer dos prprios habitantes deste incomparvel Bioma. Nada menos que 15% da vazo dos rios brasileiros vm do Cerrado, conclui o engenheiro Jorge Enoch, pesquisador em hidrologia da Embrapa. O referido pesquisador ressalta que metade das guas da Usina de Itaip so provenientes do Bioma Cerrado. Assim concluiu o referido pesquisador (2011, p. 22):
50% da Bacia do Paran - 'portanto, 50% da gua da usina de Itaipu' - vem do bioma. Considerando as demais centrais, a gua do Cerrado responsvel por movimentar as turbinas que produzem 50% da energia hidroeltrica do Pas.
3

Artigo 1, nico, da Constituio Federal.

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 no Cerrado que nascem as guas que alimentam diversos rios de nosso pas, fato este que lhe confere o ttulo de bero das guas. Preservar o Cerrado tarefa essencial para a manuteno da qualidade da gua para toda a populao brasileira. Sobre as guas do Cerrado, de importante valia o texto a seguir transcrito, extrado do livro Farmacologia do Cerrado (DIAS; LAUREANO, 2009, p. 27):
Esta regio plana e alta conhecida como o Planalto Central e recebe as guas da chuva, que escorrem pelas suas bordas. Como Pai das guas, o Cerrado alimenta os rios que correm em vrias direes: para o norte vo o Araguaia, o Tocantins, o Xingu e tantos outros, que vo formar o grande Amazonas. Nessa direo, desce tambm o Parnaba, que separa o Maranho do Piau. Para leste, seguem o So Francisco, o Pardo, o Jequitinhonha e o Doce e, para oeste e depois ao sul, corre o Paraguai que com o Paranaba e o Grande, do origem ao Rio Paran.

Apesar da grande relevncia, o Cerrado perdeu 49% de sua rea total, segundo dados oficiais divulgados pelo Ministrio do Meio Ambiente. A preservao do Cerrado vital conservao das espcies e ao fornecimento de gua e de energia a toda a populao brasileira:
Ao lado da biodiversidade, o bioma caracteriza-se como uma grande caixa dgua no continente sul-americano, captando guas pluviais que abastecem nascentes que formam rios das bacias do Amazonas, Tocantins, Parnaba, So Francisco, Paran e Paraguai, dada a sua localizao na cumeeira do continente. Tambm pelos imensos aquferos aqui encontrados, entre eles o Aqufero Guarani, o Cerrado fundamental para a manuteno do equilbrio hidrolgico do pas. Destruir nascentes, rios, veredas implica tornar invivel a sobrevivncia das espcies biolgicas e das populaes humanas que dependem dessas guas, inclusive para atividades produtivas, dentro e fora da regio sob Cerrado. (Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado: Programa Cerrado Sustentvel; Ministrio do Meio Ambiente, p. 12)

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Como j destacado, esse gigante das guas tem sofrido fortes investidas frente expanso desenfreada de monoculturas e da agropecuria, promovendo-se desmatamentos s reas de preservao permanente e s reas de reservas legais, fato agravado sobremaneira pelo crescimento do Setor Sucroalcooleiro no Estado, que no tem sido fiscalizado a contento, notadamente em fiscalizaes de rotina quanto ao cumprimento das licenas de operao, setor que insiste em promover queimadas, at mesmo dentro das cidades, fato notrio e frequentemente combatido pelo Ministrio Pblico na Comarca de Maurilndia, apenas a ttulo de exemplo. Enfim, com a ocupao de 22% do territrio nacional, o Cerrado pode ser encontrado nos seguintes Estados Brasileiros: Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, Piau, Rondnia, Roraima, So Paulo e Tocantins, totalizando 1445 municpios e rea total que abriga 25 milhes de pessoas, segundo dados extrados da obra denominada Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado: Programa Cerrado Sustentvel; Ministrio do Meio Ambiente, pgina 16.

CONSEQUNCIAS DO PROJETO DO CDIGO FLORESTAL PARA O BIOMA CERRADO

Segundo divulgado pelo site do Senado Federal, a aprovao do Cdigo Florestal permitir a perda legal de 10% de rea do Bioma Cerrado4. Tal perda decorrer da iseno de diversas propriedades rurais em manter reas de reservas legais e na reduo das reas de preservao permanente, todas constantes no projeto de alterao do Cdigo Florestal, ento em tramitao no Senado Federal. Nunca demais lembrar que a reduo nas reas de

Disponvel em: www.senado.gov.br.

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preservao permanente implicar em perda de qualidade das guas dos rios, podendo inclusive implicar na extino de espcies, segundo publicao da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, que ser abordada no curso deste trabalho. Considerando a relevante funo ecolgica exercida pelas reas de preservao permanente, Osny Duarte Pereira (1950, p. 210) j conclua, h dcadas, pela insensatez de proprietrios de imveis rurais que desmatam APPs, com prejuzos e riscos para si, decorrentes da possibilidade de verem secar os mananciais de gua, ou mesmo de sofrerem inundaes e deslizamentos:
Sua conservao no apenas por interesse pblico, mas por interesse direto e imediato do prprio dono. Assim como ningum escava o terreno dos alicerces de sua casa, porque poder comprometer a segurana da mesma, do mesmo modo ningum arranca as rvores das nascentes das margens dos rios, nas encostas das montanhas, ao longo das estradas, porque poder vir a ficar sem gua, sujeito a inundaes, sem vias de comunicao, pelas barreiras e outros males conhecidamente resultantes de sua insensatez.

notrio que a ocupao de margens de rios, tambm chamadas de reas ciliares ou riprias, por atividades agropecurias, constitui atividade ilcita que causa efeitos negativos para a qualidade e a quantidade das guas dos rios, conforme estudo de caso realizado na Microbacia do Crrego Orianguinha, em So Paulo, pelos pesquisadores da Unicamp Oscar Sarcinelli, Joo F. Marques e Ademar R. Romeiro, divulgado nos seguintes termos:
A invaso das reas de preservao da vegetao ripria por sistemas agrcolas uma das principais causas da perda dos servios ambientais prestados por este ecossistema. A proximidade extrema das reas de cultivo junto aos corpos dgua potencializa os efeitos negativos da eroso sobre a hidrologia do crrego, ao mesmo tempo em que reduz sua capacidade de vazo, a qualidade e a quantidade de gua disponvel para consumo. (RELATRIO DE INSPEO..., 2011, p. 13)

As funes ecolgicas das reas de preservao permanente 284

esto consignadas em lei. Elas protegem a estabilidade do solo, a biodiversidade e a pureza da gua, dentre outras funes, assegurando-se o bem-estar da populao, tal como declinado no art. 1, inciso II, do Cdigo Florestal Atual. Essas funes descritas na legislao foram extradas de estudos cientficos, resultados do progresso contnuo da cincia. As APPs constituem instrumentos de concretizao do mnimo existencial ecolgico, razo pela qual merecem reconhecimento e proteo efetiva da sociedade e do Estado, que estaro sempre impedidos de retroceder quer na concretizao de polticas pblicas defensivas, quer na elaborao de leis que prejudiquem o meio ambiente. Sobre a relevncia ecolgica da rea de preservao permanente, nos termos em que fora fixada no Cdigo Florestal de 1965, concluiu a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (2011, p. 12):
Quando ecossistemas naturais maduros ladeiam os corpos dgua e cobrem os terrenos com solos hidromrficos associados, o carbono e os sedimentos so fixados, a gua em excesso contida, a energia erosiva de correntezas dissipada e os fluxos de nutrientes nas guas de percolao passam por filtragem qumica e por processamento microbiolgico, o que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza.

A Associao Brasileira do Ministrio Pblico do Meio Ambiente, em nota tcnica lanada em manifesto contrrio ao projeto de lei do Cdigo Florestal, poca em que tramitava na Cmara dos Deputados, criticou o projeto, levando-nos reflexo sobre as bases cientficas do Cdigo Florestal. Em verdade, a lei n. 4.771/1965 apresenta faixas riprias mnimas, sob indicadores cientficos ambientais, capazes de garantir as funes ecolgicas essenciais. Desse modo, qualquer reduo na rea ripria resultar em graves perdas ao meio ambiente, comprometendo o equilbrio que lhe assegurado constitucionalmente. Tais riscos somam-se ameaa aos diversos servios ecolgicos da APP pela reduo de sua extenso mnima dos atuais 30m (trinta metros) para 15m (quinze metros) de faixa marginal. 285

Esse piso de preservao foi uma conquista histrica gradual decorrente da evoluo do Decreto 23.793, de 23 de janeiro de 1934, para a Lei n. 4771/1965, at a atual previso trazida pelas alteraes decorrentes da Lei n. 7803/1989. Foi preciso o surgimento do conceito de ecologia, as Conferncias das Naes Unidas para Preservao do Meio Ambiente, o desenvolvimento de estudos de geologia, biologia, hidrologia e meteorologia, principalmente a partir do fim da dcada de 1970, para que pudssemos estabelecer uma faixa mnima de preservao ao longo dos cursos dgua. O que o Projeto de Novo Cdigo sugere a desconsiderao desse processo de evoluo histrica e cientfica, com retorno a uma concepo da dcada de 1960 apenas para atender a interesses econmicos. Em reunio dos Coordenadores dos Centros de Apoio Operacional do Meio Ambiente, na cidade de Belm do Par, na sede do Ministrio Pblico, realizada no dia 23 de dezembro de 2011, evento no qual representamos o Ministrio Pblico de Gois, restou consignado que o Ministrio Pblico provocar o Procurador Geral da Repblica para provoc-lo a propor Ao Direta de Inconstitucionalidade frente ao Cdigo Florestal em tramitao no Senado, quando aprovado for, sugerindo-se aos colegas que impugnem a legislao vindoura, em sede de controle difuso, nas suas Comarcas de Atuao.

DIREITO AMBIENTAL E DEMOCRACIA

A legislao ambiental vigente apenas um instrumento para se alcanar a concretizao do mnimo existencial ecolgico. O meio ambiente ecologicamente equilibrado s ser alcanvel com aes e legislaes justas, sob o ponto de vista socioambiental. Nesse contexto, autorizar-se que o Bioma Cerrado continue a ser castigado uma atitude impensada, capaz de trazer graves consequncias inclusive para a produo de energia, uma vez que, como j se destacou, metade das guas que abastecem a Usina 286

Itaip so provenientes do castigado Bioma Cerrado. O art. 13 do projeto de alterao do Cdigo Florestal dispensa a obrigao de manuteno de Reserva Legal em imveis com at quatro Mdulos Fiscais. Considerando que cada Mdulo Fiscal corresponde a uma rea de cinco a 110 hectares, estar-se-ia estabelecendo a possibilidade de propriedades de at 440 ha no possurem qualquer tipo de vegetao nativa. A forma como est em vias de ser aprovado o referido projeto de lei mostra com a mxima clareza que a democracia ainda um longnquo ideal a ser efetivado em nosso pas. O Ministrio Pblico, a sociedade civil em defesa do meio ambiente, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, dentre outros diversos grupos de cientistas, enfim, sensatas opinies em favor da proteo da vida e do meio ambiente ecologicamente equilibrado no foram consideradas durante a tramitao do projeto, que segue a todo vapor. Seja como for, em recente palestra5 na sede do Ministrio Pblico de Gois, com o evidente propsito de divulgar o Bioma Cerrado e conclamar a sociedade civil e as autoridades regionais presentes a um esforo conjunto na proteo do Bioma Central, a Ministra do Meio Ambiente, Izabel Teixeira, convidou o Estado de Gois a criar polticas pblicas e um movimento para que os brasileiros e o mundo conheam o Cerrado. Para divulgarmos as riquezas do Cerrado e estimularmos a sua proteo, de fundamental importncia a participao do Ministrio Pblico em projetos de educao ambiental, quer produzindo artigos e materiais didticos, quer utilizando-se de materiais j existentes, convidando Escolas e Secretarias Municipais e Estaduais de Educao a incluir no programa de Estudo mdulos especficos sobre o Bioma Cerrado, disponibilizando meios para que os alunos promovam visitas aos nossos Parques Estaduais, realizando eventos nas Comarcas, com palestras e plantio de mudas tpicas do Cerrado, que podem ser obtidas gratuitamente na Secretaria de Agricultura do Estado de Gois, mediante singela solicitao por ofcio. Nesse combate, os promotores devem se valer sobretudo
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Disponvel para acesso por meio do site da Escola do Ministrio Pblico.

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das crianas, fortes aliadas na proteo do meio ambiente, em razo do poder de influncia que possuem sobre os adultos e por representarem a esperana de dias melhores para o nosso meio ambiente do Cerrado. Sobre o papel do promotor de justia de mobilizador social, peo vnia para citar importante trecho da obra denominada Ministrio Pblico e Polticas Pblicas (VILELLA, 2009), grafada nos seguintes moldes:
O Promotor de Justia no nasce pronto, o fato de ter sido aprovado em um concurso pblico no o transforma naquele momento em um profissional dotado de todos os recursos para a soluo de conflitos... Caracterstica fundamental a ser observada pelo Promotor que pretende mobilizar sua Comarca a humildade, humildade entendida no como subservincia, mas como equilbrio emocional que o inspira para o desempenho de suas funes e o envolve com o sentimento de responsabilidade social...' Mais uma vez, nos valemos das ideais de TORO (1997): no se faz mobilizao social com herosmo. As mudanas so construdas no cotidiano por pessoas comuns, que se dispem a atuar coletivamente, visando alcanar propsitos compartilhados.

A defesa do meio ambiente uma funo que no compete to somente ao Promotor de Justia. Devemos trabalhar em parceria com a sociedade para que juntos possamos defender o Meio Ambiente, pertencente a todos. A defesa do meio ambiente deve ser a mais democrtica possvel, construda com o auxlio da sociedade, cabendo ao Ministrio Pblico, por mandamento constitucional expresso, orientar a democracia nas questes ambientais, na forma do art. 127, caput, da Constituio Federal. No podemos esquecer que a democracia brasileira est em fase de implementao. Embora a sociedade brasileira seja juridicamente democrtica, o certo que, na prtica, poucos cidados de fato participam da gesto da coisa pblica. Nas sbias lies de Denise Tarin (citada em VILELLA, 2009, p. 52), cidado no aquele que pode votar e ser votado, mas aquele que atua em defesa da sociedade que lhe abriga:

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Ousamos afirmar que cidado no aquele que possui o direito de votar e ser votado, mas sim aquele que atua para a concretizao dos direitos sociais inerentes ao Estado Democrtico de Direito. Aquele que age, egoisticamente, no atendimento de seus interesses particulares no se eleva ao patamar de integrantes da polis.

Em ltima anlise, participar de reunies e projetos resolutivos dos problemas ambientais um dever imposto a todos, resultante do objetivo comum de construir-se uma cidade livre, justa e solidria, na forma do art. 3, inciso I, da Constituio Federal. , em verdade, a forma mais efetiva de se construir a democracia em nosso pas. A democracia, como ensina Toro (citado em VILELLA, 2009, p. 56):
uma deciso, que toma uma sociedade de construir e viver uma ordem social onde os direitos humanos e uma vida digna sejam possveis para todos. [] em outras palavras a democracia uma tica. A tica a capacidade de criar e escolher uma forma de viver, que consiste em fazer possvel uma vida digna para todos. Por isso, a democracia uma forma de construir a liberdade e a autonomia de uma sociedade, aceitando como seu fundamento a diversidade e a diferena...

Por todo o exposto, encerramos o presente artigo com um convite a todos os colegas e servidores do Ministrio Pblico para que juntos e com o auxlio da sociedade civil, da qual fazemos parte, possamos construir uma nova democracia, orientada pelos valores socioambientais mais caros, sob as luzes do mnimo existencial ecolgico, cientes da relevante funo que nos foi constitucionalmente outorgada, de defender o meio ambiente e o Bioma Cerrado, para a manuteno da qualidade das guas que servem de consumo para todo o pas e para a manuteno de sua quantidade, indispensvel produo da energia eltrica, cada vez mais necessria ao desenvolvimento econmico desta nao.

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REFERNCIAS

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