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Recommandationssurleprojetdeloi EgalitFH

ProposesparlecollectifAbandondeFamilleTolranceZro30aot,2013

Contenu
Introduction NosPrconisations Amendementsauxtextesdeloi

Introduction
Les mesures proposes dans le projet de loi surlEgalit Femmes Hommes pour renforcer le recouvrement des pensions alimentaires impayes, bien quapprciables comme solutionscomplmentaires, nepermettent en rien de garantir le paiement des pensions alimentaires. Pour cela,ilfaudrait tablir unquilibre du partage des responsabilits parentales, thme central du Titre I du projet de loi. Sans une clarification des textes de loi et une vritablepriseen charge des victimesde violencesconomiques, nousne voyons dans les mesures proposesquunerponsesuperficiellelaproblmatiquedefond: linterprtationbiaisedesdevoirsparentaux. Nous rappelons que la loi dfinit lautorit parentale comme un ensemblede droits et de devoirs ayant pour finalit lintrt de lenfant . Les textes placent lenfant aucentrede lexercice delautorit parentale maisils ne dfinissent pas ce que constitue son intrt. En pratique, faute de cadre dfini, les juges ont tendance privilgierledroitdesparents,minimisantlimportancedeleursresponsabilitslgarddelenfant. Nous voulons souligner que, linterprtation juridique du concept dautorit parentale conjointe cre des difficults supplmentaires pour beaucoup de mres et denfantsnotammenten matiredabandon matrielet physique de la famille. Ainsi, labsence de sanctions pnales ou de consquences sur lautorit parentale dans le cas de nonpaiement de la pension alimentaire, transforme lautorit parentale en prrogative paternelle unilatrale sur lenfant sans obligation son gard. Les pres nayant pas la rsidence peuvent donc dcider dexercer ou non cette prrogative, de contrler les actes du parent gardien voire dy faire obstruction sans trecontraintnilexercice dudroitde visite,ni dans lesfaits au paiementde la pension alimentaire.

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La position institutionnelle rcente sur labandon de famille est fonde sur deux prsupposs que nous contestonsabsolument: Encouragerlespresassumerleursresponsabilitsenprotgeanttoutprixleursdroits,quitteles exonrerdeleursdevoirs. Cesontlesmresquisontconsidrescommetantloriginedelabandondefamillecommisparles pres. Ces prsupposs se retrouventdans la gestion judiciaire,administrative etsociopsychologiquedessituations dites conflictuelles . La volont dencourager les pres prendre leur place tout prix conduit un traitementasymtriquedesresponsabilitsparentales.

Ces situations ne sont donc pas des conflits , mais des violences conomiquesetpsychologiques.
Cest pourquoi nous pensons que, pour aboutir une galit parentale, il est urgent dassurer uneprotection effective et relle de lintrt de lenfant dans lexercice de lautorit parentale, en clarifiant les devoirs des parents ds quant lenfant. En effet, cette galit doit avant tout tre une galit de devoirs ds lenfant. Les droits parentaux ne sauraient tre interprts et mis en uvre sans tenir compte du respect effectif des devoirs.

Enplaantlenfantaucentredelapratiquejudiciaire,entenantchaque parentpourresponsabledelabonneexcutiondesondevoirparental, lgalitparentaleprendratoutsonsens.


Atravers unchantillon de tmoignages, reprsentatifdescentaines dercitsque nousavons reus ce jour, nous vous invitons dcouvrir lampleur des dgts causs par ce double abandon abandon par le pre et abandonpartouteslesinstitutionsdel'tatauxmresetenfantsdenotrecollectif. Nous rappelons que au del de faire tat dune souffrance, nous soulevons une problmatique dont les consquences sont quantifiables. Le cot crasant support non seulement par les familles victimes, mais aussi les contribuables,justifielamendement des textes de loi et l'amliorationde l'excution des dcisions de justice dans le cadre des sparations, ainsi quau renforcement des sanctions applicables en casde non respectdecesdcisions. En Annexe, vous trouverez un ensemble de nos prconisations en matire de traitement social, fiscal et judiciaire, ainsique lestextesde loi quil convientde modifier,afindassurer une meilleurepriseen charge des abandonsdefamille.

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LeProjetDeLoiPourlgalitEntreLes FemmesetlesHommes
NosPrconisations
TitreI:ASSURERUNEGALITDANSLENTREPRISEETAUSEINDESMNAGES Favoriser un meilleur partage des responsabilits parentales : cest en plaant lenfant au centre de l'exercice de lautorit parentale que nous parviendronsquilibrer la responsabilitparentale, surtout encas desparationdesparents,etycomprispourlerglementdelapensionalimentaire. Nous prconisons par consquent une rcriture des textes de loi relatifs lautorit parentale afin de prciser la dfinition des responsabilits de chacun d'une part et de l'exercice de l'autorit parentale d'autre part. Vous trouverez, sous la section Amendements aux textesde loi , nos suggestions de modifications apporterauxtextesdeloipourclarifieretraffirmerlesconceptssuivants: 1.Placerledroitdelenfantaucentredelautoritparentale 2.Introduireleconceptduparentgarant 3.Sanctionnerlenonrespectdesdcisionsdejustice 4.Rpondreauxbesoinsdelenfant 5.Donnerdupoidsauxdcisionsdejustice

TitreII:CONSTRUIREUNEGARANTIECONTRELESIMPAYSDEPENSIONALIMENTAIRE Afin de crer une vritable garantie contre les impays de la pension alimentaire il faut avant tout ancrer le droit de lenfant et prenniser une relle galit parentale au sein de la lgislation relatif aux devoirs parentaux(voirprconisationscidessus). Construire un nouveau service public : trop souvent les victimes dabandon de famille se voient dboutes de leurs droits de procdure sous prtexte quellesreoivent djuneaide delEtatlASF.Il est impratif de renommer cette allocation pour mieux faire valoir son objet rel un relais dappoint. Nous proposonsdonc:AvancedeSoutienFamilial. Dans loptique de responsabiliser chaque parent visvis des devoirs quil doit son enfant, et pour dpassionner les ractions des agents de la CAF, nous suggrons un renversement des procdures de contrles des versements de la pension alimentaire. Il sagira de faire effectuer un enregistrement du jugement par transmission du dossier depuis le JAF destination de la CAF, dans un premier temps, et dinstaurer un pointage mensuel auprs de la CAF (voir outil numrique pleemploi) par celui qui aledevoir de verser cette pension, valid ou contest par la personne cense la percevoir. Sans pointage ni confirmation, une saisie automatique des sommes dues aurait alors lieu selon les dispositifs du recouvrement public. Au dbiteur de faire appel au juge de lexcution pour ventuellement contester la saisie.

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Lautomatisation du contrle du versement de la pension alimentaire permettrait non seulement de pouvoir intervenir immdiatement, mais elle crerait aussi un suivi, au niveau national, des donnes concernant les nouvellesstructuresfamilialesdonnesquiactuellementmanquentcruellement. Moderniser la conception de la solidarit : Il convient dlargir le droit lASF et aux procdures de recouvrement par la CAF aux parents nonisols. Il sagit aprs de faire renforcer le droit de lenfant afin darriver une galit parentale des devoirs, peu importe la structure familiale. Ceci viterait galement de dchargersurunetiercepersonnelaresponsabilitdelentretiendelenfant(beauxparents). L'abandon de famille est une violence conomique exponentielle selon le temps de ractionde la victime, le temps de raction des servicessollicitsetenfinle temps deprise en charge relle.Nous recommandonsla suppression de la priode de recouvrement l'amiable qui accentue la prcaritetlasouffrance des victimes et qui induit des frais annexes systmatiques considrables. Cette gestion/rduction du temps d'action rduira ainsi les possibilits d'organisation d'insolvabilit de la part de l'auteur qui ne paye pas son d l'enfant. Nous constatons un manque de communication entre les ayantsdroit lASF et les agents censs traiter lesdossiers.Nousdemandonsunemise en place dune charte debonne conduite laquelle pourrait garantir le traitement de nouvelles pices transmises par le crancier en temps et en heure garantir les dlais des versements de lASF et lASFR selon les dates du jugement ou convention homologue et clarifier les libellsdesversements. Renforcer le conseil et la mdiation pour les familles : il ne devrait y avoir aucune possibilit de mdiation en cas de violences y compris violence conomique, mme si la victime en fait la demande. La mdiation existe a priori pour permettre lun et lautre un accompagnement parental. Silun des parents se soustrait ses devoirs envers son enfant,la mdiation estnulle :cest au pnalde prendre le relais.Dans la mesure o le statut hors dtat relve clairement du pnal, nous prconisons aussi un accompagnement des ayantsdroit vers le pnal pour les victimes dedbiteurs introuvables.La formation de tous les intervenants sociaux (PMI, Mdiation, assistantes sociales) la prise en charge des victimes de violenceconomiquenoussembleincontournable. Traitement fiscal de lobligation alimentaire : considrer comme revenu les sommes verses un parent par lautre parent pour lever un enfant, entretient limpression que ces sommes sont une rtribution au bnfice des mres ce qui a prcisment pour effet de maintenir (ou alourdir) le conflit ventuel entre parents. Par ailleurs, la pension alimentaire et bnfices assimils comme pensions, dans le cadre dune dcision de justice ou convention homologue aprs la sparation des parents, nesont pas unrevenu,mais un droitde lenfant une contribution son entretien etducation.Dans cette optique elle doit treexclue du calcul de l'impt sur le revenu du parent crancier (en lieu du mineur) etde touslesdispositifsrelatifs lIR. Ainsi, lASF, en tant quavance sur pensions percevoir et non complment de revenu, ne devrait pas tre intgre dans le calcul du RSA ni dans celuidu CoefficientFamilial. La pension alimentaireestunedotation undescendant,donclibredefranchise. Pour viter daggraver la prcarit des cranciers d'unepart,et laviolence faite l'enfantdautre part, il faut tout prix que cette crance ne puisse sous aucun prtexte tre supprime. En revanche, l'obligation alimentaire pse entre ascendants et descendants, donc le recouvrement public pourrait ventuellement aussitrelargiauxparentsduparentdfaillantlesgrandsparentsdelenfant. Nous avons fait tat de certains dysfonctionnements dans le traitement, par la Banque de France, des dossiers de surendettement du dbiteur de la crance alimentaire. Il ne faudrait admettre sous aucun

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prtexte que les crances alimentaires, ou crancesassimilesdanslecadre dela contribution lentretien de lenfant ou la prestation compensatoire fassent lobjet dun dpt de dossier pour surendettement du dbiteur. En cas de dcs, les arrirs dus au titre de lobligation alimentaire sont dj transmissibles aux hritiers, maissoncaractredoitdemeurerprioritaireavanttoutautrecrancierycomprislEtat. Afin de prserver certaines femmesde comportementsrelevant de lextorsion,il esturgentde crerun statut fiscal protg pour les victimes de toutes formes de violences. Elles pourraient dans ce cadre se dsolidariser des prts & charges engendrs par lauteur et devenir insaisissables pour toutes les autres cranceshauteurdessommesquiluisontdues. TITREIII:PROTGERLESFEMMESCONTRETOUTESLESVIOLENCES Pour faire cho la Convention du Conseilde lEurope sur la prventionetlalutte contre laviolence lgard desfemmesetlaviolencedomestique(Art.3a.b.&d.)ilconvientdintroduirelesnotionsde violence conomique en cas dabandon de famille (matriel), et de violence psychologique en cas dabandon de famille (physique) au sein des circuits de traitement des procdures relatives aux violences domestiques. Prvoir des mesures de suivi des auteurs spcifiques et adaptes : le nonversement de la pension alimentaire rlve parfois aussi dune interpretation errone des devoirs parentaux. Incorporer les auteurs de nonversement de pension alimentaire au public recevable dans le cadre des stages dducation et de prvention de la rcidive prvus dans le projet de loi, nous semble tre une alternative intressante pour certainsdbiteurs. Mieux dfinir les violences psychologiques : nous souhaitons, en vertu de la Convention dIstanbul, inclure les violences conomiques dans llargissement de la dfinition du dlit de harclement aux comportementsetproposetplusseulementauxagissements. Raccourcir et encadrer le circuit juridique : puisquil existe un intrt grandissant des communes adhrer au Protocole Dpartemental de prvention et de lutte contre les violences envers les femmes, il convient dhomogniser les textes des violences prises en charge par ce protocole pour y inclure, de faon systmatique,labandondefamille(matrieletphysique). Nous sommes navres de constater la rticence traiter les plaintes pour abandon de famille, voire des postures dhostilit dans certainscommissariats lencontre des victimes.Nous rappelons que labandon de famille estun dlit qui plonge les victimes dans une souffrancesoumise autemps d'action. Afin d'amliorer le traitement des plaintes, nous souhaitons que les forces de l'ordre soient formes la prise en charge des victimes de violences conomiques. Nous comprenons quun systme de motivation supplmentaire devrait ventuellement tre implement afin dencourager le traitement des plaintes.Nous recommandonsdonc que le dlit dabandon de famille soit inclus dans le dispositif IRAS (Infraction Rvleparl'Action des Services). Enfin, il serait opportun de rappeler par voie de circulaire que les plaintes doivent imprativement tre traitesdansundlaisde3mois. Il convient galement dtablir une liste de facteurs aggravants tels que la nonprsentation de lauteur des faits une audience loubli de prsentation des pices du dossier soupon de faux et usage de faux soupon dorganisation frauduleuse dinsolvabilit disparition et de faire appliquer la procdure de garde vue pour enqutes prliminaires. Une coordination renforce entre les services, y compris les douanes et la brigadefinancirepourraittreenvisag.

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Pour mieux protger les enfants, lorsquil sont devenus grands, des requtes de parentsdfaillants audevoir de secours, nous souhaitons que le dlit dabandon de famille soit inscrit dans le tableau 1. (Liste des infractions permettant de conserver quarante ans les donnes concernant les personnes mises en cause majeures)dansle nouveaufichiermutualis des antcdents judiciaires ,fusiondu systme detraitement des infractions constates (STIC) de la police nationale et du systme judiciaire de documentation et d'exploitationdelagendarmerienationale(JUDEX). Pour toutes les nouvelles mesures, au niveau de la CaissedAllocation Familial et du circuit judiciaire, il faut imprativement accompagner leur mise en place avec des outils permettant de chiffrer lampleur du phnomne et dvaluer l'efficacit des actions menes. Il serait galement utile de rendre les donnes accessibleslasocitcivile.

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Amendementsauxtextesdeloi
Amendements au Code Civil : nous devons faire la distinction entre la notion de lexercice de lautorit parentale (lacte de veiller aux droits de lenfant) qui est commun (lacte men ensemble par les deux parents), et de dautre partleconcept delaresponsabilit individuelle duparent le parentgarant (celui qui est responsable du bon droulement dun droit en particulier contribution, DVH, rsidence). Dans cette optique,leparentgarantestceluiauprsduquellenfantpeutexercersondroit. Par ailleurs un bon nombre de clarifications peuvent tre apportes au niveau du Code Civil en matire des droits de lenfant. Il est impratif, dans la vision que nous proposons, de rester lcoute de lenfantlorsde llaborationdujugementoudelaconventionhomologueetdefairevaloirsesdroits: Droitdelenfantunlienaffectifavecsonparent Droitdelenfantunecontributionsonentretienetducation De nombreux conflits surgissent quand il subsiste un doute sur les dtails de lxecution des devoirs parentaux. Il est impratif que la dcision de justice prononce par le juge aux affaires familiales soit la rfrence absolue. Cest en clarifiant au mieux et en y incluant des mentions obligatoires tels que les montants et dates de versements des contributions lentretien et lducation de lenfant ainsi que les modalits du droit de visite et hbergement, que chaque parent peut garantir lensemble de leurs devoirs enverslenfant. Amendements au Code Pnal : dans la mesure oquasisystmatiquement et de faon confuse(cesont deux droits distincts et spars dus lenfant et non entre parents) un dpt de plainte pour abandon de famille est contr par le parent dbiteur avec une plainte pour nonreprsentation denfant, nous souhaitons lajout dun texte qui rprime la nonexcution par le parent garant du droit de lenfant aux visites et hbergementlAbandonPhysique. Il rgne galement une confusion sur ce qui constitue llment volontaire du nonpaiement de la pension alimentaire. Nous souhaitons quil soit inclus dans les textes relatifs lAbandon de Famille,lomission, en cas daccident de vie, de saisir le JAF comme facteur dterminant de la volont domettre de rgler lobligation alimentaire. Nous considrons quun parent respectueux des droits de son enfant fera le ncessairepourfairemodifierlejugementdanscecasprcis. Nous avons relev que, profitant d'une libert d'interprtation des dcisions de justice, uncertainnombrede plaintes tait dpos de faon abusive. Il nous semble pertinent de revoir les textes relatifs lentrve de l'exercicedel'autoritparentalepourlimitercetypedepratique. A travers de nombreux tmoignages, nousavons constatque bien queledbiteurde la pensionalimentaire organise clairement son insolvabilit, allant jusqu lusage de faux, de nombreuses victimes de violences conomiques hsitent porter plainte pour organisation frauduleuse dinsolvabilit par crainte dene pas avoir les moyens de prouverledlit(actionsouvent complexeetcoteuse), dese fairedbouter et ainsirisquer en retour une plainte pour dnonciation calomnieuse ou procdure abusive. Nous demandons donc le nonrecours aux dpts de plainte pour procdure abusive en cas de plainte pour organisation frauduleuse dinsolvabilit. Lesmodifications,clarificationsetconceptsintroduitscidessusnaurontdevaleurque silajustice,lesadministrationsetlesprofessionnelssociopsychologiquesetjudiciairesfontvaloir ledroitDElenfantaulieududroitAlenfant.

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1.Placerledroitdelenfantaucentredelautoritparentale
CodeCivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:Del'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant, Section1:Del'exercicedel'autoritparentale,Paragraphe1:Principesgnraux Article 372: Lexercice de lautorit parentale par les parents a pour but de garantir les droits de lenfant, et le respectdeleursdevoirsenverslui.1 Lespreetmresexercentencommunl'autoritparentale. Toutefois, lorsque la filiation esttabliel'gard del'und'entre euxplusd'unanaprs lanaissanced'unenfantdontla filiation est dj tablie l'gard de l'autre, celuici reste seul investi de l'exercice de l'autorit parentale. Il en est de mmelorsquelafiliationestjudiciairementdclarel'garddusecondparentdel'enfant. L'autorit parentale pourra nanmoins tre exerce en commun en cas de dclaration conjointe des pre et mre adresseaugreffierenchefdutribunaldegrandeinstanceousurdcisiondujugeauxaffairesfamiliales.

2.Introduireleconceptduparentgarant
CodeCivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:Del'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant, Section 1 : De l'exercice de l'autorit parentale, Paragraphe 2 : De l'exercice de l'autorit parentale par les parents spars Article3732:Lasparationdesparentsestsansincidencesurlesrglesdedvolutiondel'exercicedel'autorit parentale. Chacundespreetmredoitmaintenirdesrelationspersonnellesavecl'enfantetrespecterlesliensdeceluiciavec l'autreparent. Chacundesparentsestgarantdudroitqualenfantauprsdelui. 2 Tout changement dersidencedel'undesparents,dslorsqu'ilmodifielesmodalitsd'exercicedel'autoritparentale, doit faire l'objet d'une information pralable et en temps utile de l'autreparent. En cas de dsaccord, le parentleplus diligent saisit le juge aux affaires familiales qui statue selon ce qu'exige l'intrtdel'enfant.Lejugerpartitlesfraisde dplacementetajusteenconsquencelemontantdelacontributionl'entretienetl'ducationdel'enfant. Lenfant a le droit de maintenir les liens avec le parent chez qui il ne rside pas et qui doit garantir lexercicedu droit de visite et dhbergement de lenfant. Lorsquil est en ge deformuler unavis,lenfantdoittre consultsur lesmodalitsdexercicedecedroit.3

3.Sanctionnerlenonrespectdesdcionsdejustice
CodepnalII,TitreII,ChapitreVII:Desatteintesauxmineursetlafamille, Section3:Desatteintesl'exercicedel'autoritparentale Article 2275 : Le faitderefuserindment dereprsenter lapersonnechezqui,lasuitedunedcisionjudiciaireou une convention judiciairement homologue, lenfant mineurpeut exercersondroitdevisiteethbergement,oua sa

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Clarificationquilsagitbiendudroitdelenfantetdedevoirsparentaux. Introductionduprincipeduparentgarantdudroit.Leparentauprsduquell'enfantexercesondroitesttenupourresponsabledubon

droulementdeceluici. 3 Ilestimpratifdtrelcoutedesbesoinsdelenfant,entenantcomptedesonge,decequ'ilexprimeverbalementounon.

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rsidence, en raison de l'une des obligationsfamiliales prvuesparlecodecivil,4estpunid'unand'emprisonnement etde15000eurosd'amende. CodeCivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:Del'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant, Section1:Del'exercicedel'autoritparentale,Paragraphe1:Principesgnraux Article 373 : Renonce5 l'exercicedel'autoritparentalelepreoulamrequiesthorsd'tatdegarantirlesdroitsde lenfant, y compris sondroit une contribution son ducationetentretien,etsondroitauxvisitesethbergement oursidence,enraisondesonincapacit,desonabsenceoudetouteautrecause. CodepnalII,TitreII,ChapitreVII:Desatteintesauxmineursetlafamille,Section2:Delabandondefamille Article 2273 : Le fait, pour une personne,denepasexcuterunedcisionjudiciaireouuneconventionjudiciairement homologue lui imposant de verser au profit d'un enfant mineur,d'undescendant,d'unascendantouduconjointune pension, une contribution, des subsides ou des prestations de toute nature dues en raison de l'une des obligations familiales prvues par le code civil, en demeurantplusdedeuxmoissans s'acquitterintgralementdecetteobligation, et sans avoir saisi linstance comptentependant cette priode pour faire rvaluer lobligation,6 est puni de deux ansd'emprisonnementetde15000eurosd'amende. Les infractions prvues par le premier alina du prsent article sont assimiles des abandons de familledesecours pourl'applicationdu3del'article373ducodecivil. Ajouter : Art. 22731: Le fait, pour une personne, de ne pas excuter une dcision judiciaire ou une convention judiciairement homologueluiimposantdegarantirundroitauxvisitesethbergementouunersidencealterne, un descendant, en raison de l'une des obligations familiales prvues par le code civil, est puni dun an d'emprisonnementetde15000eurosd'amende.7 Les infractions prvues parlepremieralinaduprsentarticle sontassimiles desabandonsdefamillephysiques pourl'applicationdu3del'article373ducodecivil.

4.Rpondreauxbesoinsdelenfant
CodeCivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:Del'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant, Section 1 : De l'exercice de l'autorit parentale, Paragraphe 2 : De l'exercice de l'autorit parentale par les parents spars Article 37321: Si l'intrt de l'enfant le commande, lejugepeutconfierl'exercicedel'autoritparentalel'undesdeux parents. L'exercicedudroitdevisiteetd'hbergementnepeuttrerefuslenfant8quepourdesmotifsgraves. Lexercice du droitdevisite etdhbergementparlenfantdpenddesongeetdesaptitudesduparentgarantirce droit. Lorsque, conformment l'intrt del'enfant, lacontinuitetl'effectivitdesliensdel'enfant avecleparentquin'apas l'exercice de l'autorit parentale l'exigent, le juge aux affaires familiales peutorganiserledroitdevisitedansunespace derencontredsignceteffet. Lorsque l'intrt de l'enfant le commande ou lorsque l'exercice du droit de visite et hbergement par lenfant9
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Afindedtaillerlesconditionsprvuesparladcisiondejustice.Nepeutporterplaintelesamedimatinceluiquidevaithbergerlenfant (parentgarantdudroit)partirduvendredisoiretnesestpasprsententempsetenheure. 5 Lautoritparentaleestrenoncdefaitsiunparentfaitdfautsursesdevoirsparentaux. 6 Clarifierllmentvolontairedomissiondefairemodifierlemontantdelapensionalimentaire. 7 Lapeineencouruepourlabandonphysiquedevraittreaumoinsgalecellepournonrpresentationdenfant. 8 Sourcedegrandeconfusion,cenestpasunparentqueledroitdevisiteethbergementpeuttrerefus,maislenfant. 9 Idem9


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prsente un danger pour l'un d'eux, le juge en organise les modalits pour qu'elle prsente toutes les garanties ncessaires. Il peut prvoir qu'elle s'effectue dansunespacederencontrequ'ildsigne,ouavecl'assistanced'untiers deconfianceoudureprsentantd'unepersonnemoralequalifie. Ilappartientauparentchezquilenfantexercesondroitdevisiteethbergementdassurersonbondroulement. Le parent quin'apasl'exercicedel'autoritparentale conserveledroitetledevoirdesurveillerl'entretienetl'ducation de l'enfant. Il doit tre inform des choix importants relatifs la vie de ce dernier. Il doit respecterl'obligation qui lui incombeenvertudel'article3712.10 Article 37322 : En cas de sparation entre les parents, ouentreceuxcietl'enfant,lacontributionsonentretienet son ducation prend la forme d'une pension alimentaire verse, selon le cas, par l'un des parents l'autre,ou la personnelaquellel'enfantatconfi. Les modalits et les garanties de cette pension alimentaire doivent tre 11fixesparla conventionhomologuevise l'article37327ou,dfaut,parlejugeetdoiventprciserlemontantainsiqueladatedeversement.12 Cette pension peut en tout ou en partieprendre la forme d'une priseen charge directe de frais exposs au profit de l'enfant. Lestimation aminima des frais et leurs modalits dacquittement doivent figurer dans la convention homologueouladcisionjudiciaire.13 Elle peut tre en tout ou en partie servie sous formed'undroitd'usageet d'habitation.Lestimationaminima dudroit dusageetdhabitationdoitfigurerdanslaconventionhomologueouladcisionjudiciaire. 14 Lorsquelesmodalitsdeversementdelapensionalimentaireouautrescontributionslentretienetlducationde lenfantnesontpasrespectes,leparentgarantdel'excutiondelobligationalimentaireestrputdfaillant.15 Lejugeauxaffairesfamilialespeutstatuersurlespnalitsverserlautreparentencasdedfaillance.16 La pnalit accorde peut prendre la forme dune augmentation de la contribution lentretien et lducation de lenfant. 17 Article 37323 : Lorsque la consistance des biens du dbiteurs'yprte,lapensionalimentaire peuttreremplace,en tout ou partie, sous lesmodalits et garanties prvues par laconventionhomologueoupar lejuge, parle versement d'unesomme d'argent entre les mains d'un organisme accrdit charg d'accorder en contrepartie l'enfantunerente indexe,l'abandondebiensenusufruitoul'affectationdebiensproductifsderevenus. Article 37324 : L'attribution d'un complment, notamment sous forme de pension alimentaire, peut, s'il y a lieu, tre demandultrieurement. Article 37325 : Le parentquiassumetitreprincipallacharged'unenfantmajeurquinepeut luimmesubvenirses besoins peut demander l'autre parent de lui verser une contributionsonentretienet sonducation.Lejugepeut dcideroulesparentsconvenirquecettecontributionseraverseentoutoupartieentrelesmainsdel'enfant.

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Nousnepouvonsadmettreunegalitparentaledslorsquunparentquiafaitdfautsursesdevoirsparentauxetsestvuretir lautoritparentalepuisseutilisercetexteentantquelevier. 11 Ilnestpasdansl'intrtdelenfantdenepasfixerunecontributionsonentretienetducation.Ilfautquecettementionsoitobligatoire. 12 Afindepouvoirexercerdefaonlaplussereinepossiblelautoritparentale,lesconditionsdoiventtreclaires. 13 Sansuneestimationhomologuedeceschargesilestimpossibledefaireexecuterunrecouvrementpublic. 14 Idem14 15 Appelonsunchat,unchat(histoirededistrairelelecteurquiaeulecouragedelirecesnotesenpieddepage) 16 Ilsagitduncontratcivil,autantyincluredesdispositionsdepnalits,cardanslesfaitstoutedfaillanceauncotpourlavictime. 17 Afinderendrelespnalitssaisissablesautitredunrecouvrementpublicdescrancesalimentaires.


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5.Donnerdupoidsauxdcisionsdejustice
Code CivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:De l'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant,Section1:De l'exercicedel'autoritparentale,Paragraphe3:Del'interventiondujugeauxaffairesfamiliales Article 37326 : Le juge du tribunal de grande instancedlgu aux affaires familiales rglelesquestions quiluisont soumisesdanslecadreduprsentchapitreenveillantspcialementlasauvegardedesintrtsdesenfantsmineurs. Lejugepeutprendrelesmesurespermettantchaqueparentdegarantirlesdroitsqualenfantauprsdelui.18 Ilpeutnotammentordonnerl'interdictiondesortiedel'enfantduterritoirefranaissansl'autorisationdesdeuxparents. Cette interdiction de sortie du territoire sans l'autorisation des deux parents est inscrite au fichier des personnes recherchesparleprocureurdelaRpublique. Article 37327 : Les parents peuvent saisir le juge aux affaires familiales afin de faire homologuerla convention par laquelle ils organisent les modalits d'exercice de l'autoritparentale, fixentlacontribution l'entretienetl'ducation del'enfantainsiquelesmodalitsdelarsidencedelenfant.19 Le juge homologue la convention sauf s'il constate qu'elle ne prservepassuffisammentl'intrtde l'enfantouquele consentementdesparentsn'apastdonnlibrement. Article 37328 : Le juge peut galement tre saisi par l'un des parents ou le ministre public, qui peut luimme tre saisi par un tiers, parent ou non, l'effet de statuer sur les modalits d'exercice de l'autorit parentale, sur la contributionl'entretienetl'ducationdel'enfantetlesmodalitsdelarsidencedelenfant.20 Article 37329 : En application des deux articles prcdents, la rsidence de l'enfant peut tre fixe en alternance au domiciledechacundesparentsouaudomiciledel'und'eux. Le juge ne peut fixer la rsidence principale de lenfant, ou rsidence en alternance, au domicile de lauteur de violencessongardoulgarddelautreparent.21 La rsidence en alternancenepeut tre ordonne en labsence du consentement mutuel des parents et de lenfant lorsquilestengededonnersonavis.22 Lorsque la rsidence de l'enfant est fixe en alternance au domicile de chacun des parents, le juge aux affaires familialesdoitstatuersurlheureetlelieuolenfantdbuteetterminelarsidencealterne.23 Lorsque la rsidence del'enfantestfixeaudomiciledel'undesparents,lejugeauxaffairesfamilialesdoit24statuersur lesmodalitsdudroitdevisiteethbergementdelenfantchezl'autreparent.Lesheuresetlelieuo lenfantdbute etterminesondroitdevisitedoiventtredterminsavecprcision. 25 Le juge peut ordonner la mise en place dun intermdiairepourassurerlebonfonctionnementdesdbutsetfinsde droitsdevisite. Lorsque l'intrt de l'enfant le commande ou lorsque l'exercice du droit de visite et hbergement par lenfant26 prsente un danger pour l'un d'eux, le juge en organise les modalits pour qu'elle prsente toutes les garanties ncessaires. Il peut prvoir qu'elle s'effectue dansunespacederencontrequ'ildsigne,ouavecl'assistanced'untiers deconfianceoudureprsentantd'unepersonnemoralequalifie.
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Ilsagitderecentrerlestextesautourdudroitdelenfant. Larsidenceetledroitdevisiteethbergementsontaussidesdroitsdelenfantaummetitrequelacontribution. 20 Idem20 21 DanslesenseoleJAFdoitstatuersurlarsidencedelenfantentenantcomptedesonbientre,nousnepouvonsadmettrequil


puissersider,mmeenalternance,aveclauteurdeviolencessongardoul'garddelautreparent. 22 Larsidencealternenepeuttrebnfiquepourlenfantquencasdententeentrelesparents. 23 Pluslesconditionsdelalternancesontclairementstipules,moinsilyaderisquesdeconflit. 24 Ledroitdevisiteetdhbergementdelenfantestundroitaummetitrequesondroitlacontributionlentretien.Cedroitdoittre stipuldansladcisiondejustice. 25 Idem24 26 Reformulerpourfairevaloirledroitdelenfant,etnonceluiduparent.

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Lorsque le dbut et la fin de la rsidence alterne, ou du droit de visite et dhbergement de lenfant, ne sont pas respectsenlieuetheure,leparentgarantestrputdfaillant.27 Lejugeauxaffairesfamilialespeutstatuersurlespnalitsverserlautreparentencasdedfaillance.28 La pnalit accorde peut prendre la forme dune augmentation de la contribution lentretien et lducation de lenfant. 29 Article373210:Encasdedsaccord,lejuges'efforcedeconcilierlesparties. A l'effet de faciliter la recherche par les parents d'un exercice consensuel de l'autorit parentale, le juge peut leur proposerunemesuredemdiationet,aprsavoirrecueillileuraccord,dsignerunmdiateurfamilialpouryprocder. Ilpeutleurenjoindrederencontrerunmdiateurfamilialquilesinformerasurl'objetetledroulementdecettemesure. Une mdiation ne peut tre proposeencasdeviolencesphysique,psychologiqueetconomique lgarddelenfant oulgarddelautreparent.30 Article 373211 : Lorsqu'il se prononce sur lesmodalitsd'exercicedel'autoritparentale,lejuge prendnotammenten considration: 1Lapratiquequelesparentsavaientprcdemmentsuivieoulesaccordsqu'ilsavaientpuantrieurementconclure Lepartagedestchesfamilialesetlapriseenchargeeffectivedelenfantavantlasparation. 31 2Lessentimentsexprimsparl'enfantmineurdanslesconditionsprvuesl'article3881 3L'aptitudedechacundesparentsassumersesdevoirsetrespecterlesbesoinsetdroitsdelenfant.32 4Lersultatdesexpertisesventuellementeffectues,tenantcomptenotammentdel'gedel'enfant 5 Les renseignements qui ont t recueillis dans lesventuelles enqutes et contreenqutes sociales et fiscales33 prvuesl'article373212 6 Les pressions ouviolences,caractrephysique,psychologiqueetconomique34 ,exercesparl'undesparentssur lapersonnedel'autre. Article 373212 : Avant toute dcision fixant les modalits de l'exercice de l'autorit parentale et dudroitdevisiteou confiant les enfants un tiers, le juge peut donner mission toutepersonnequalified'effectueruneenqutesociale ou fiscale35. Celleci a pour but de recueillir des renseignements sur lasituation de la famille et les conditions dans lesquellesviventetsontlevslesenfantsainsiquedesprcisionssurlesrevenusdesparents. Si l'un des parents conteste les conclusions de l'enqute sociale ou fiscale36, une contreenqute peut sademande treordonne. L'enqutesocialenepeuttreutilisedansledbatsurlacausedudivorce. Article 373213 : Les dispositions contenues dans la convention homologue ainsi que les dcisions relatives l'exercice de l'autorit parentale peuvent tre modifies ou compltes tout momentparlejuge,la demandedesou d'unparentouduministrepublic,quipeutluimmetresaisiparuntiers,parentounon.

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Idem15 Idem16 29 Idem17 30 Principedelinefficacitdelamdiationencasdeviolences. 31 LesconditionsAVANTlasparationfaisantfoi. 32 Cenesontpaslesdroitsdesparentsquilfautprotgermaisceuxdelenfant. 33 LeJAFdoitprendreconsciencedetouteslesressourcesdesparentsdisponiblesycomprisvialeTrsorPublic. 34 Introduirelanotiondeviolenceconomique. 35 Idem34 36 Idem34
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Recommandationssurleprojetdeloi EgalitFH
ProposesparlecollectifAbandondeFamilleTolranceZro30aot,2013

Abandon de Famille Tolrance Zro! est un mouvement autonome de citoyens, victimes du dlit dabandon de famille. Le collectif est principalement compos de mres qui sappuient sur lesprit dmocratique des nouvelles technologies de linformation pour faire valoirlesdroitsdeleursenfants. Depuis mars 2013 les revendications du collectif ont dj trouv soutien auprsde plus de 16 000 signataires de la ptition: Christiane Taubira : mettez fin aux pensions alimentairesimpayes. Les tmoignages recueillis dans ce rapport parlecollectif Abandon deFamilleTolrance Zro! ont pour vocation dtre transmis de faon confidentielle et ont servi llaboration des recommandations proposes par le collectif sur le projet de loi Egalit Femmes Hommes, au cabinet de Madame la Ministre des Droits des femmes, Najat Vallaud Belkacem.

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