Los derechos de los no ciudadanos

Las deportaciones forzadas, la eliminacin sistemtica de pueblos y el desprecio de los derechos fundamentales de la persona son las tragedias que, desgraciadamente, an hoy humillan a la humanidad. Juan Pablo II Introduccin del tpico La normativa internacional de derechos humanos se basa en la premisa de que toda persona, en virtud de su humanidad intrnseca, debe disfrutar sin discriminacin alguna de todos los derechos humanos, a menos que distinciones excepcionales, por ejemplo, entre ciudadanos y no ciudadanos, obedezcan a un objetivo legtimo del Estado y sean proporcionales al logro de ese objetivo. Los ciudadanos son personas respecto de las cuales un Estado ha reconocido que mantienen un vnculo efectivo con l. Por lo general, el derecho internacional otorga a cada Estado la potestad de determinar quin rene los requisitos para ser ciudadano. La ciudadana puede adquirirse normalmente por el nacimiento en el pas de que se trate (lo que se conoce como jus soli, el derecho con arreglo al lugar de nacimiento), por ser hijo de un progenitor que es ciudadano de ese pas (lo que se conoce como jus sanguinis, el derecho con arreglo a la ascendencia), por naturalizacin o por una combinacin de esos factores.

Un no ciudadano es, contrario sensu, una persona respecto de la cual todava no se ha reconocido que mantenga vnculos efectivos con el pas en que se encuentra. Hay diferentes grupos de no ciudadanos, incluidos residentes permanentes, migrantes, refugiados, solicitantes de asilo, vctimas de la trata, estudiantes extranjeros, visitantes temporales, otros tipos de no inmigrantes y aptridas. Aunque cada uno de esos grupos puede tener derechos basados en diferentes regmenes jurdicos, los problemas con que se enfrenta la mayora de los no ciudadanos, sino todos ellos, son muy similares. Esas preocupaciones comunes afectan a unos 175 millones de personas en todo el mundo, es decir aproximadamente el 3% de la poblacin mundial. Los Estados, a menudo, son renuentes a reconocer la presencia de personas sin ciudadana en sus territorios. Rara vez se les cuenta en las estadsticas oficiales del gobierno como una categora de residentes. Ms a menudo, si al menos se reconoce su presencia, se les cuenta como extraos sin distincin. Casi todas las categoras de no ciudadanos sufren una discriminacin oficial y una no oficial. Aunque en algunos pases pueda haber garantas jurdicas de igualdad de trato y el reconocimiento de la importancia que tienen los no ciudadanos en el logro de la prosperidad econmica, los no ciudadanos se enfrentan con una realidad social y prctica hostil. Se ven obligados a sufrir la xenofobia, el racismo y el sexismo, barreras lingsticas y costumbres con las que no estn familiarizados, la falta de representacin poltica, dificultades para conocer sus derechos econmicos, sociales y culturales, en particular el derecho al trabajo, el derecho a la educacin y el derecho a la atencin de la salud, dificultades para obtener documentos de identidad, y falta de medios para denunciar de modo eficaz las violaciones de sus derechos humanos o para

obtener reparacin a ese respecto. Algunos no ciudadanos se ven sometidos a detenciones arbitrarias y a menudo indefinidas. Pueden haber quedado traumatizados por experiencias de persecucin o abusos en sus pases de origen, pero se les mantiene detenidos junto con los delincuentes en las prisiones, que a menudo sufren de hacinamiento y falta de higiene y son peligrosas. Adems, a los no ciudadanos detenidos se les puede denegar el contacto con sus familias, el acceso a la asistencia letrada y la oportunidad de impugnar su detencin. La hostilidad oficial, expresada a menudo en la legislacin nacional misma, ha sido especialmente flagrante durante los perodos de guerra, animosidad racial y elevado desempleo. A modo ejemplificativo, la situacin ha empeorado con posterioridad al 11 de septiembre de 2001, y algunos gobiernos han detenido a no ciudadanos ante el temor al terrorismo. En la actualidad existe una gran diferencia entre los derechos que la normativa internacional de los derechos humanos garantiza a los no ciudadanos y la realidad con que stos se enfrentan. En muchos pases, los no ciudadanos afrontan problemas institucionales y endmicos, y es por esta circunstancia que en el marco de Naciones Unidas resulta fundamental efectuar un tratamiento profundo de la temtica en cuestin, con el objeto de buscar soluciones sustentables en el tiempo que tengan como fin contrarrestar los efectos negativos acarreados por la violacin sistemtica de los derechos fundamentales de estos grupos encuadrados dentro de la categora de no ciudadanos. I. El principio general de la igualdad de los no ciudadanos

Los no ciudadanos deben disfrutar del derecho a no sufrir ejecuciones arbitrarias, tratos inhumanos, esclavitud, detencin arbitraria, juicios injustos, injerencias en la vida privada, devolucin al pas de origen, trabajos forzados, trabajo infantil ni violaciones del derecho humanitario. Tambin tienen derecho a contraer matrimonio, a la proteccin en cuanto menores, a la libertad de asociacin y reunin pacficas, a la igualdad, a la libertad de religin y creencias, a disfrutar de los derechos sociales, culturales y econmicos y de los derechos laborales (por ejemplo, la negociacin colectiva, la indemnizacin por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, la seguridad social, condiciones y medios de trabajo adecuados, etc.) y a la proteccin consular. Si bien todos los seres humanos tienen derecho a la igualdad de dignidad y derechos, los Estados pueden hacer distinciones limitadas entre ciudadanos y no ciudadanos con respecto a los derechos polticos explcitamente garantizados a los ciudadanos, y a la libertad de circulacin. No obstante, en las ltimas dcadas la situacin ha empeorado, ya que en varios pases se ha detenido a no ciudadanos o se han violado de otra forma los derechos de stos ante el temor del terrorismo. La persistencia del trato discriminatorio a los no ciudadanos demuestra la necesidad de normas claras y exhaustivas que regulen los derechos de los no ciudadanos y su aplicacin por los Estados y procuren una vigilancia ms eficaz del cumplimiento. II. Instrumentos internacionales de proteccin de los derechos de los no ciudadanos A. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos constituye un ejemplo del principio general de igualdad inherente a la normativa internacional de derechos humanos en lo que sta atae a los no ciudadanos, y del carcter limitado de las excepciones a ese principio. B. Recomendacin General N XXX del Comit de Derechos Humanos En agosto de 2004, el Comit adopt la Recomendacin general N XXX sobre la discriminacin contra los no ciudadanos, la cual constituye una recopilacin exhaustiva de los derechos humanos de los no ciudadanos destinada a servir de orientacin a todos los pases y en particular a aquellos que han ratificado la Convencin. C. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales El prrafo 2 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales declara que los Estados Partes se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos enunciados en el pacto sin discriminacin alguna por motivos de raza, color... origen nacional o social... o cualquier otra condicin social. D. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin Racial III. Excepciones al criterio general de igualdad de los no ciudadanos Aun cuando todos los seres humanos tienen derecho a la igualdad de dignidad y de derechos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos permite a los Estados establecer distinciones entre ciudadanos y no ciudadanos con

respecto a dos categoras de derechos: los derechos polticos garantizados de manera explcita a los ciudadanos y la libertad de circulacin. En el prrafo 3 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se crea para los pases en desarrollo una tercera excepcin especfica a la norma general de igualdad : "Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economa nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn los derechos econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos". Los Estados no podrn establecer distinciones entre ciudadanos y no ciudadanos en cuanto a los derechos sociales y culturales. De acuerdo a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, prrafo 2 del artculo 1, los Estados podrn establecer distincin entre ciudadanos y no ciudadanos siempre y cuando se trate igual a todos los no ciudadanos. Como se indica anteriormente, contra los no ciudadanos caben algunas distinciones o alguna discriminacin fundadas en la nacionalidad, pero sta es slo aceptable si la discriminacin se basa en una justificacin objetiva y razonable. IV. Problemas comunes que se plantean con respecto a los derechos de los no ciudadanos Uno de los problemas ms habituales al examinar los informes de los Estados Partes es que algunas constituciones nacionales garantizan derechos a los "ciudadanos", mientras que las normas internacionales de derechos humanos,

con la excepcin de los derechos de participacin pblica, de circulacin y de los derechos econmicos en los pases en desarrollo, otorgan derechos a todas las personas. En otras constituciones se establece una distincin indebida entre los derechos concedidos a las personas que tienen la ciudadana por nacimiento y los de los dems ciudadanos. Por ejemplo, la Constitucin de Vietnam garantiza los derechos humanos nicamente a los ciudadanos. Otras constituciones, como la Constitucin de Nigeria, distinguen entre los derechos otorgados a las personas que han obtenido su ciudadana por nacimiento y los otorgados a las dems personas, mientras que la Constitucin de Azerbaiyn garantiza el disfrute, sin discriminacin, de la mayora de los derechos mencionados en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, aunque el Comit de Derechos Humanos ha manifestado preocupacin por el disfrute efectivo de esos derechos por personas pertenecientes a grupos tnicos, en particular las minoras armenia, rusa y curda, a la hora de conseguir empleo, vivienda y educacin. Adems, la mera proclamacin del principio general de la no discriminacin en una constitucin no constituye respuesta suficiente a los imperativos de igualdad exigidos por la normativa de los derechos humanos. Los Estados estn obligados a promulgar una legislacin efectiva de lucha contra todas las formas de discriminacin, as como recursos eficaces para obtener compensacin por las violaciones de esa legislacin. DISPARADORES Refugiados y solicitantes de asilo

El informe de 2003 presentado por la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes se centr de modo particular en la detencin de los migrantes y en las condiciones de su detencin. Las preocupaciones expresadas incluan la detencin de los solicitantes de asilo, los prolongados perodos de detencin, la arbitrariedad de las decisiones de detencin, la detencin fundada en imputaciones sin especificar en relacin con el terrorismo o la seguridad nacional, la detencin de vctimas de la trata, la detencin de nios migrantes, la falta de asistencia jurdica y de procedimientos de revisin judicial, la reclusin con delincuentes comunes, la detencin en rgimen de aislamiento, los mtodos de correccin que ponen en peligro la integridad fsica, la reclusin en instalaciones inadecuadas, el hacinamiento y las malas condiciones higinicas, la falta de cuidados mdicos y la falta de instruccin para los detenidos juveniles, entre otros. La concesin del asilo no debe depender del origen tnico o nacional de los solicitantes. No se debe dejar a los solicitantes de asilo en una situacin de indigencia mientras esperan el examen de sus solicitudes de asilo, ya que esa situacin de pobreza puede reforzar los prejuicios, los estereotipos y la hostilidad dirigidos contra ellos. El procedimiento de determinacin de si un solicitante rene los requisitos para que se le otorgue el asilo no debe ser lento, y los Estados deben asegurar que los solicitantes tengan acceso a un grado suficiente de asistencia letrada. Se debe alentar a los Estados a que proporcionen a los solicitantes asesoramiento jurdico gratuito. Los solicitantes de asilo deben tener derecho al trabajo. El mantenimiento en rgimen de detencin de los solicitantes de asilo debe evitarse en la mxima medida posible, en particular en los casos de personas

que lleguen acompaadas de sus familias. En caso de que se mantenga detenido al solicitante de asilo, la detencin no deber prolongarse por un perodo indefinido, y se deber prestar suma atencin al alojamiento y los servicios proporcionados a los familiares, particularmente a los nios, de los solicitantes de asilo mantenidos en detencin. No se debe mantener detenidos a los solicitantes de asilo ni a los refugiados junto con reclusos condenados, ni se les debe mantener detenidos por carecer de documentos de identidad o por que se muestren inseguros acerca de la ruta que tomaron en su viaje al Estado receptor. Siempre que sea posible, se deber asegurar a los solicitantes de asilo la libertad de circulacin. Los refugiados tienen derecho a un trato por lo menos tan favorable como el otorgado a los ciudadanos en cuanto a las libertades inherentes a la calidad de persona de derecho. Las normas internacionales en materia de refugiados y solicitantes de asilo deben aplicarse de forma equitativa, independientemente de la nacionalidad del solicitante de asilo o el refugiado. Las condiciones existentes en los centros de acogida de refugiados y las condiciones de detencin de los migrantes indocumentados y los solicitantes de asilo deben estar en consonancia con las normas internacionales. Los Estados deben asegurar que las personas que se encuentran en situacin ilegal, como los solicitantes de asilo que viven ilegalmente en un pas y cuyas solicitudes no han sido consideradas vlidas por las autoridades, no sean tratadas como delincuentes. Algunos Estados han hecho esfuerzos positivos para establecer un plan amplio de integracin de los nuevos refugiados y para ofrecerles los medios que

necesitan a fin de que puedan tener xito en su nueva sociedad; sin embargo, los Estados en su totalidad deben asegurar una supervisin ms rigurosa de la aplicacin de las medidas encaminadas a facilitar la integracin de los refugiados, sobre todo en el plano local. La situacin de los Aptridas La Declaracin Universal de los Derechos Humanos subraya que Toda

persona tiene derecho a una nacionalidad , sin embargo, algunos no ciudadanos son aptridas; o bien no adquirieron nunca la ciudadana del pas en que nacieron o perdieron su ciudadana, y no pueden reivindicar la ciudadana de otro Estado. El artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954 establece la definicin de una persona aptrida de la siguiente manera: A los efectos de la presente Convencin, el trmino aptrida designar a una persona que no es considerada como nacional suyo por ningn Estado, conforme a su legislacin. El artculo se aplica tanto en los contextos de migracin como en los que no hay migracin. Una persona aptrida pueda que nunca haya cruzado una frontera internacional, habiendo vivido en el mismo pas su vida entera. Algunas personas aptridas, sin embargo, pueden ser refugiados o personas elegibles para proteccin complementaria. Entre esas personas se encuentran los nacidos en el pas en que residen que no llevaron a cabo en su debido momento su inscripcin en lo que atae a la ciudadana y a quienes les ha sido denegada posteriormente, y los nios 10

nacidos en Estados que reconocen nicamente el principio del jus sanguinis de adquisicin de la ciudadana a los progenitores no ciudadanos de Estados que reconocen nicamente el principio del jus soli. Resulta difcil dar una cifra total de la cantidad de aptridas que existen en el mundo dado que se trata de un tema de sensibilidad poltica y que muchos gobiernos no han hecho conteos precisos de estas poblaciones. Sin embargo, algunos estudios recientes sugieren que existen alrededor de doce millones de aptridas en el mundo que no tienen pas propio, cuyo derecho a una nacionalidad sigue siendo escurridizo. Se puede mencionar como ejemplo la situacin de Kuwait, quien ha incumplido promesas hechas durante dcadas de resolver las reclamaciones de ciudadana de ms de 106,000 residentes bidun aptridas. En este Estado, pese a ser una de las naciones ms ricas del mundo, los bidun viven fuera del mbito de la sociedad normal, en situacin vulnerable y sin proteccin. Muchos viven en la pobreza. Kuwait considera a los bidun residentes ilegales. El Gobierno les ha negado documentacin esencial, incluidos los certificados de nacimiento, matrimonio y defuncin, as como el acceso a escuelas pblicas gratuitas y oportunidades para trabajar legalmente. De conformidad con el prrafo 4 del artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los aptridas no deben ser arbitrariamente privados del derecho a entrar en su pas de residencia o en un pas con el que hayan mantenido una relacin prolongada. Todo nacional de un Estado predecesor tiene derecho a la nacionalidad de al menos un Estado sucesor, y los Estados adoptarn todas las medidas

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apropiadas para evitar que las personas que en la fecha de la sucesin de Estados tenan la nacionalidad del Estado predecesor se conviertan en aptridas como consecuencia de dicha sucesin . Los hijos de los no ciudadanos tienen derecho a que se les d un nombre y a adquirir la nacionalidad. Teniendo presente la ratificacin casi universal de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el principio del jus soli (ciudadana basada en el lugar de nacimiento) se ha impuesto como la norma internacional predominante que rige el otorgamiento de la nacionalidad a los nios nacidos de progenitores no ciudadanos, en particular si el hecho de no aplicar dicha norma convierte a esos nios en aptridas. El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona Los no ciudadanos tienen un derecho inherente a la vida, que est protegido por la ley, y no podrn ser privados de ella arbitrariamente. Tambin tienen derecho a la libertad y la seguridad personales. Todas las personas, incluidos los no ciudadanos, deben estar protegidas frente a la detencin arbitraria. Si se priva legalmente de su libertad a no ciudadanos, stos deben ser tratados con humanidad y con respeto a la dignidad intrnseca de su persona. No deben ser sometidos a tortura, a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes ni a la esclavitud o la servidumbre. Los no ciudadanos detenidos tienen derecho a ponerse en contacto con los funcionarios consulares, y el Estado receptor debe ponerles en su conocimiento ese derecho.

Los Estados deben permitir que un tribunal competente determine la situacin jurdica de cada detenido conforme a lo establecido por el derecho

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internacional humanitario, en particular por el artculo 5 del Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra. Sin embargo, en los casos en que se considere que no es aplicable la proteccin ofrecida por el derecho internacional humanitario, esas personas debern beneficiarse como mnimo de la proteccin ofrecida sin excepciones por la normativa internacional en materia de derechos humanos. A ninguna persona que se encuentre bajo la autoridad o el control de un Estado, independientemente de sus circunstancias, se le podr negar la proteccin jurdica de sus derechos humanos fundamentales, que no admiten excepciones. En Estados Unidos viven 38 millones de personas que no son ciudadanas del pas, de las cuales aproximadamente 12 millones son indocumentadas. En 2009, para formar una idea de la magnitud de la situacin, el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE) de EE. UU. tena recluidos a entre 380,000 y 442,000 no ciudadanos en alrededor de 300 centros de detencin . Entre 1999 y 2008 se produjeron ms de 1.4 millones de traslados de detenidos, lo que interfiere con su derecho a tener acceso a un abogado, testigos y presentacin de pruebas. Tres cuartas partes de los no ciudadanos deportados entre 1997 y 2007 haban cometido delitos no violentos o menores. Los Estados y las organizaciones internacionales deben velar por que las medidas adoptadas en la lucha contra el terrorismo no resulten discriminatorias en su finalidad o sus efectos fundndose en la raza o el origen nacional o tnico, y en todas las cuestiones ha de observarse el principio de la

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no discriminacin, en particular en las que ataen a la libertad, la seguridad y la dignidad de la persona, la igualdad ante los tribunales y el debido proceso y ha de mantenerse la cooperacin internacional en cuestiones judiciales y policiales. No debe expulsarse a los no ciudadanos sospechosos de terrorismo sin que tengan la oportunidad de impugnar su expulsin por la va legal. La expulsin de los no ciudadanos no debe llevarse a cabo sin tener en cuenta el posible peligro de muerte o de que sufra su integridad fsica en los pases de destino. Los Estados disponen de atribuciones suficientes para aplicar sus polticas de inmigracin y exigir la salida de quienes se hallen ilegalmente en el pas. Sin embargo, esas facultades no son ilimitadas y no pueden ejercerse de manera arbitraria. Conforme a su derecho, el Estado puede exigir la salida de personas que permanezcan en su territorio ms all de lo que autoriza el correspondiente permiso. No debe tratarse como a delincuentes a los inmigrantes y solicitantes de asilo, ni siquiera a aquellos que se hallen ilegalmente en el pas y cuyas pretensiones las autoridades no consideren vlidas. Si no se aclara la situacin jurdica de los detenidos, no podr afirmarse que los derechos y protecciones que les son debidos en virtud del derecho internacional o interno estn siendo objeto de una proteccin jurdica efectiva por el Estado. Trabajadores no ciudadanos y sus familias

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En numerosos pases los inmigrantes son objeto en la prctica de una discriminacin que alcanza a veces lmites intolerables en todos los mbitos. Esta situacin constituye un atentado contra los derechos ms elementales a la dignidad humana y a la integridad fsica y es contraria al espritu y a la letra de todos los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos. Debido a la recesin econmica cada vez mayor en muchos pases, al aumento del desempleo y al renacer de idearios nacionalistas, se presenta a los inmigrantes como fuente de todos los males que sufren las sociedades que experimentan dificultades en su crecimiento. Incluso los inmigrantes que se encuentran en situacin regular con respecto a las leyes de residencia y empleo son objeto de una reglamentacin discriminatoria y puntillosa y no disponen de una seguridad jurdica real. Todas las personas, independientemente de su ciudadana, tienen derecho a trabajar, y los gobiernos estn obligados a adoptar progresivamente medidas para salvaguardar ese derecho. Los no ciudadanos que se encuentren legalmente en un Estado tienen derecho a un trato igual al otorgado a los ciudadanos en la esfera del empleo y el trabajo. Todas las personas, incluidos los no ciudadanos, tienen derecho a disfrutar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, y las normas internacionales que otorgan proteccin en cuanto al trato y a las condiciones en relacin con el trabajo en mbitos como la seguridad, la salud, el horario de trabajo y la remuneracin son aplicables a todos los trabajadores, independientemente de su ciudadana o su estatuto jurdico. Los Estados deben garantizar el derecho de todas las personas a establecer sindicatos y a afiliarse a ellos. No se debe impedir a los trabajadores no ciudadanos que ejerzan cargos sindicales ni se debe limitar su derecho de huelga. 15

La situacin de los trabajadores migrantes, en particular de las mujeres, en Oriente Medio, Asia y Europa, es muy preocupante. La mayora de estas trabajadoras estn empleadas en el servicio domstico y son vctimas de discriminacin y marginacin en su trabajo. Por consiguiente, es indispensable crear un marco jurdico de proteccin de sus derechos en todas estas regiones, en particular cuando la ausencia de mecanismos de proteccin les niega el derecho a recurrir a los tribunales en caso de violacin de estos derechos. Sin embargo, ha habido algunos acontecimientos positivos con respecto al tpico en cuestin en los ltimos aos. Por ejemplo, el 1 de julio de 2003 entr en vigor la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (Convencin sobre los trabajadores migratorios) con la ratificacin de 20 naciones. Conclusiones y recomendaciones Varias instituciones de las Naciones Unidas han nombrado a relatores especiales sobre temas como la trata de personas, los migrantes, los indgenas, los refugiados y la discriminacin racial y la xenofobia. De modo anlogo, se han elaborado diversos tratados destinados a proteger a las vctimas de la trata, los trabajadores migratorios, los pueblos indgenas y tribales, los refugiados y los aptridas. Aunque todas esas medidas son fundamentales y no se sobreponen de modo tal que algunas puedan ser innecesarias, es necesario, sin embargo, un empeo unificado para la proteccin de los no ciudadanos. Uno de los objetivos principales de cualquier iniciativa internacional de proteccin de los derechos de los no ciudadanos es demostrar que, sin normas

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claras y exhaustivas que regulen los derechos de los no ciudadanos y su aplicacin por los Estados, y sin una vigilancia ms eficaz de su cumplimiento, seguir producindose el trato discriminatorio sistemtico de los no ciudadanos en violacin de los instrumentos de derechos humanos pertinentes. Adems, dado que los siete tratados principales de derechos humanos se ocupan de muchos de los problemas con que tropiezan los no ciudadanos, los Estados deben buscar la ratificacin y aplicacin universal de esos tratados, en particular la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Los Estados, segn proceda, tambin deben ratificar y aplicar otros tratados pertinentes, como el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados; los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo N 97, 118, 143, etc.; la Convencin para reducir los casos de apatridia y la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas; la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares y sus protocolos facultativos; los protocolos N 4 y 7 al Convenio Europeo de Derechos Humanos; y el Convenio Marco para la proteccin de las minoras nacionales del Consejo de Europa. Se debe alentar a los Estados a que cumplan la Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven. Como mnimo, los rganos establecidos en virtud de los tratados que han adoptado normas especficas deberan considerar la posibilidad de actualizarlas, mientras que los que todava no han dictado directrices de orientacin con respecto a los no ciudadanos deberan hacerlo. Adems, esos rganos deberan intensificar el dilogo con los Estados Partes, en el marco de

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sus respectivos mbitos, en relacin con los derechos otorgados a los no ciudadanos y con la situacin real con que estos se enfrentan. Debe alentarse a los Estados a cumplir la Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven. Los Estados deben adoptar medidas para contrarrestar la tendencia a tomar como blanco, estigmatizar, estereotipar o atribuir perfiles fundndose en la raza a quienes pertenecen a determinados grupos de poblacin, como los no ciudadanos -tanto por parte de los funcionarios como por los medios de comunicacin y la sociedad en general. Debe disuadirse del recurso a la propaganda racista o xenfoba por parte de los partidos polticos con respecto a los no ciudadanos. Por todo lo expuesto en el presente documento resulta evidente la necesidad de la comunidad internacional de aunar esfuerzos para brindar a los diversos grupos de no ciudadanos proteccin y asistencia de manera equitativa y teniendo debidamente en cuenta sus necesidades en las distintas partes del mundo de conformidad con los principios de la solidaridad internacional, del reparto de las cargas y de la cooperacin internacional. Los derechos humanos son sus derechos. Tmenlos. Defindanlos. Promuvanlos. Entindanlos e insistan en ellos. Ntranlos y enriquzcanlos. . . Son lo mejor de nosotros. Denles vida. Kofi Annan, ex Secretario General ONU

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Bibliografa

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Instrumentos y rganos internacionales de consulta Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (Recomendacin N XXX sobre la discriminacin contra los no ciudadanos). Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares y sus protocolos Facultativos. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.

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