Inter-American Development Bank Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de desenvolvimento Banque intermericaine de dveloppement Departamento de Pases de Centroamrica,

Mxico, Panam y Repblica Dominicana (CID)

Documento de Trabajo CSI-117 ME-P1020

Turismo y desarrollo en Mxico

Nota sectorial

POR

Carmen Alts*

* Banco Interamericano de Desarrollo

Octubre 2008

Turismo y desarrollo en Mxico

Nota sectorial

El presente informe ha sido preparado por Carmen Alts (RE2/OD3), con la colaboracin de Jos Juan Gomes-Lorenzo (RE2/OD3) y Julieta Caunedo (RE2/OD3).

Abstracto Este documento ofrece una visin acerca del estado del sector turismo en Mxico y promueve una reflexin con respecto a la forma de optimizar su contribucin al desarrollo sostenible. Se destaca que el turismo puede constituir una alternativa en regiones con problemas estructurales que ven amenazados sus sectores productivos tradicionales por los efectos de la competencia exterior. Mxico ha sabido aprovechar el gran dinamismo del turismo internacional en las ltimas dcadas para situarse en octavo lugar en el ranking de destinos tursticos a nivel internacional. Sin embargo, se detecta cierta desaceleracin del sector, tanto en relacin con la actividad econmica nacional como respecto del mercado internacional. La promocin del turismo hacia el interior del pas se ve obstaculizada por los problemas de seguridad ciudadana y las limitaciones en infraestructura de transporte. Con el proceso de descentralizacin, buena parte de las competencias en planificacin y gestin del turismo recaen sobre los gobiernos subnacionales, que tienen que fortalecer su capacidad tcnica y ampliar sus fuentes de financiacin para poder enfrentar a sus responsabilidades. El modelo de desarrollo turstico debera caracterizarse por: 1) el aprovechamiento de atractivos culturales y naturales, y la puesta en valor de la identidad local; 2) ser de baja densidad; 3) favorecer el aprovechamiento de oportunidades de negocio y empleo por la poblacin local, apoyar a las PyMe e impulsar su desarrollo; 4) promover la implementacin de una infraestructura que beneficie por igual tanto al turismo como a la poblacin local y a otros sectores productivos; y 5) evitar los enclaves tursticos, fomentando la integracin de la actividad turstica en los espacios y en las actividades productivas de los territorios rurales y en pequeos ncleos de poblacin. JEL: H54, L83, O12, Q01, Q26

Agradecimiento Este documento pudo ser preparado gracias a la informacin facilitada amablemente por directivos de asociaciones del sector privado, as como por altos funcionarios y tcnicos del gobierno federal, tanto en SECTUR en particular, los equipos de las Subsecretaras de Planeacin Turstica y Operacin Turstica, FONATUR y CPTM como en otras secretaras y servicios relacionados con la actividad turstica. Nuestro agradecimiento a todos ellos por el tiempo que nos dedicaron.

ndice
GLOSARIO DE SIGLAS ......................................................................................................................5 RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................6 I. CONTEXTO.......................................................................................................................................9 A) TURISMO INTERNACIONAL: UNA ACTIVIDAD EN ALZA.....................................................................9 B) EL TURISMO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ...........................................................................10 II. EL TURISMO EN MXICO ..........................................................................................................15 A) LA DEMANDA ...............................................................................................................................15 B) LA OFERTA ...................................................................................................................................18 C) IMPACTO ECONMICO DEL TURISMO .............................................................................................23 D) ORGANIZACIN INSTITUCIONAL ...................................................................................................31 E) CONCLUSIN ................................................................................................................................40 III. PRINCIPALES DESAFOS ..........................................................................................................42 IV. REAS DE OPORTUNIDAD PARA UNA POLTICA DE TURISMO COMO SECTOR DE DESARROLLO .........................................................................................73 A) LINEAMIENTOS ESTRATGICOS .....................................................................................................73 B) POSIBLES REAS DE POLTICAS PBLICAS PARA LOS GRANDES DESAFOS ......................................74 ANEXO A. EJEMPLOS DE REFERENCIA DE PROYECTOS CON ENFOQUE TERRITORIAL EN LA POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL EN EUROPA........................95 LOS PLANES DE EXCELENCIA Y DINAMIZACIN TURSTICA EN ESPAA ............................................95 POLOS DE EXCELENCIA RURAL (PER) EN FRANCIA ..........................................................................99 PAYS DART E HISTOIRE (PAH) Y POLOS DE ECONOMA DEL PATRIMONIO (PEP)...........................102 LA INICIATIVA LEADER DE DESARROLLO RURAL DE LA COMISIN EUROPEA ................................104 ANEXO B. DATOS DEL PROGRAMA HBITAT VERTIENTE CIUDADES TURSTICAS ...107 ANEXO C. OTROS DATOS SOBRE LA SITUACIN RELATIVA DE MXICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ..............................................................................................114 ANEXO D. LOS 100 MUNICIPIOS TURSTICOS MS IMPORTANTES DE MXICO ...........116 ANEXO E. CUADROS ESTADSTICOS ........................................................................................124 ANEXO F. ORGANISMOS EMPRESARIALES.............................................................................133 ANEXO G. BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................134

Glosario de siglas AMHM CDI CESTUR CIP CONACULTA CONAFOR CONANP CPTM DNI DO FONAES FONART FONATUR INAH SAGARPA SECTUR SEDESOL SEMARNAT SRA USAID PNT Asociacin Mexicana de Hoteles y Moteles Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Centro de Estudios Superiores en Turismo Centros (tursticos) Integralmente Planeados Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Consejo de Promocin Turstica de Mxico Derecho de No Inmigrante Denominacin de Origen Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas Sociales Fondo Nacional de Artesana Fondo Nacional de Fomento al Turismo Instituto Nacional de Antropologa e Historia Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Turismo Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de la Reforma Agraria Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Plan Nacional de Turismo

Resumen ejecutivo

El propsito de este documento es ofrecer una visin acerca del estado del sector turismo en Mxico y promover una reflexin con respecto a la forma de optimizar su contribucin al desarrollo sostenible. Se trata de un complemento al estudio sobre La insercin de Mxico en la economa internacional: integracin, competitividad y desarrollo regional1, el cual reconoce que, por medio de la exportacin de servicios, el turismo favorece la participacin de Mxico en la economa global. Dicho estudio identifica al turismo como un sector que ofrece oportunidades para enfrentar los desafos propios de las regiones que sufren la mayor incidencia de la pobreza y presentan los menores ndices de desarrollo humano regiones que han permanecido al margen del crecimiento de las exportaciones y de la atraccin de capitales. Asimismo, se destaca que el turismo puede constituir una alternativa en regiones con problemas estructurales que ven amenazados sus sectores productivos tradicionales por los efectos de la competencia exterior. El turismo se caracteriza por exportar servicios cuya produccin y consumo ocurre en el mbito local, favoreciendo en tal sentido la participacin de las pequeas y medianas empresas (PyMe) e incluso del sector informal y de regiones con pocas alternativas productivas pero ricas en atractivos naturales y culturales, como es el caso de los estados del sur de Mxico. Tambin es reconocido por su capacidad de atraccin de inversin privada que alcanz los US$12.000 millones en Mxico en el perodo 2000-2005 y de creacin de empleo en todos los niveles con oportunidades para mujeres y jvenes, que en este caso representan el 53% y el 23%, respectivamente, del empleo total en el sector. Mxico ha sabido aprovechar el gran dinamismo del turismo internacional en las ltimas dcadas para situarse en octavo lugar en el ranking de destinos tursticos a nivel internacional; en la actualidad, el turismo representa el 8% del producto interno bruto (PIB) nacional, con un peso relativo elevado en las economas de diversas entidades federativas. Es de destacar que el mercado nacional supone el 81% del gasto turstico total y que, si bien no genera divisas, contribuye a la redistribucin de la renta y al desarrollo regional.

La insercin de Mxico en la economa internacional: integracin, competitividad y desarrollo regional. Nota sectorial sobre comercio e integracin. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Departamento de Integracin y Programas Regionales, 2006.

Las polticas del gobierno mexicano dirigidas a promover el desarrollo a travs del turismo en particular, los Centros Integralmente Planeados (CIP), impulsados por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) en el litoral han contribuido a ello, si bien han generado una gran concentracin de la oferta y la demanda en unos pocos destinos. El apoyo que el turismo ha recibido del gobierno ha sido permanente, como lo demuestra el hecho de que uno de los objetivos del Plan Nacional de Turismo de la legislatura 2000-2006 era hacer del turismo una prioridad nacional. Por su parte, el Presidente Felipe Caldern ha concedido un papel prominente al sector en su propuesta de gobierno. Sin embargo, el modelo original de CIP, concebido en los aos setenta, no contemplaba los impactos ambientales y sociales ni las necesidades de planificacin e inversin fuera de los enclaves tursticos, aspectos que tambin fueron descuidados en los centros de playa tradicionales. Con el tiempo, la dimensin alcanzada por algunos destinos y el retraso en la planificacin e inversin pblica, que no sigui el ritmo de la actividad privada, pusieron en evidencia la presin del crecimiento sobre el territorio, los recursos naturales y la poblacin local. Todo ello ha contribuido a crear conciencia sobre el hecho de que no se ha logrado un equilibrio entre el crecimiento de la actividad turstica y el desarrollo socioeconmico a nivel local, as como sobre la necesidad de planificar e invertir para generar un desarrollo armnico y mantener la competitividad. Por otro lado, se detecta cierta desaceleracin del sector, tanto en relacin con la actividad econmica nacional su contribucin al PIB tiende a decrecer como respecto del mercado internacional, ya que ha aumentado la competencia y Mxico crece a un ritmo menor que otros destinos. La evolucin de los indicadores puede interpretarse como un signo de que, tras el fuerte crecimiento experimentado desde los aos ochenta, el modelo de desarrollo escogido con enfoque cuantitativo y oferta muy concentrada y poco diferenciada, que conduce a competir por precio est alcanzando su madurez. No obstante, en algunos destinos, particularmente en el litoral y en zonas del norte prximas al mercado norteamericano, se est consolidando una dinmica de fuerte crecimiento, alimentada por las expectativas de negocios en el sector inmobiliario, que debe ser orientada cuidadosamente para evitar problemas en el futuro. Es importante aprender de las difciles situaciones planteadas en destinos del Mediterrneo por el fuerte crecimiento de segundas residencias, y promover desarrollos mixtos, que integren viviendas vacacionales pero

tambin hotelera y diversidad de actividades, evitando un predominio excesivo de alojamientos de un solo tipo y la creacin de ghetos tursticos. Asimismo, si bien hay recursos naturales y culturales insuficientemente explotados, que representan oportunidades para diversificar la oferta y lograr una mejor distribucin de la actividad en el territorio, tambin es cierto que la promocin del turismo hacia el interior del pas se ve obstaculizada, entre otras cosas, por los problemas de seguridad ciudadana y las limitaciones en infraestructura de transporte: en turismo no se distribuyen o exportan productos, sino que son los clientes los que se desplazan, por lo cual el acceso es un elemento clave. Con el proceso de descentralizacin de la administracin pblica, buena parte de las competencias en planificacin y gestin del turismo recaen sobre los gobiernos subnacionales, que tienen que fortalecer su capacidad tcnica y ampliar sus fuentes de financiacin para poder hacer frente a sus responsabilidades. En cuanto a la coordinacin en el seno del gobierno federal, sta es insuficiente para atender las necesidades de un sector transversal como el del turismo. En tal contexto, entre los principales desafos que enfrenta Mxico para mantener su industria turstica y optimizar la contribucin del turismo al desarrollo sostenible se destacan los siguientes: 1) mejorar y mantener la competitividad y sostenibilidad de los destinos tursticos del litoral, que concentran buena parte de la oferta y la demanda actual; 2) explotar las oportunidades que ofrece el rico patrimonio natural y cultural del pas para promover un nuevo modelo de desarrollo turstico, orientado al progreso regional y local, con el objeto de contribuir a la diversificacin de la oferta y lograr un mejor reparto de los flujos tursticos y sus beneficios; y 3) consolidar un modelo descentralizado de la gestin pblica en turismo y avanzar en la coordinacin interinstitucional a todos los niveles, para aumentar la eficiencia y eficacia en la definicin y aplicacin de las polticas pblicas dirigidas al sector. El mejoramiento de la competitividad y sostenibilidad de los destinos del litoral debe partir de la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento territorial y planificacin urbana, e inversiones en: infraestructura bsica, reduccin de la contaminacin de las playas, recoleccin y tratamiento de residuos slidos, mejora de los espacios urbanos y modernizacin y diversificacin de la oferta turstica. En cuanto al desarrollo regional basado en el turismo de cultura y la naturaleza, el potencial es enorme, por lo cual se deben fortalecer los programas exitosos e introducir nuevas

polticas que establezcan una estrecha relacin entre turismo, competitividad y desarrollo territorial, acompaadas de una masa crtica de inversin que permita lograr impactos, conseguir un efecto demostracin y acelerar la curva de aprendizaje de los gobiernos subnacionales. El modelo de desarrollo turstico, en este caso, debera caracterizarse por: 1) el aprovechamiento de atractivos culturales y naturales, y la puesta en valor de la identidad local; 2) ser de baja densidad; 3) favorecer el aprovechamiento de oportunidades de negocio y empleo por la poblacin local, apoyar a las PyMe e impulsar su desarrollo; 4) promover la implementacin de una infraestructura que beneficie por igual tanto al turismo como a la poblacin local y a otros sectores productivos; y 5) evitar los enclaves tursticos, fomentando la integracin de la actividad turstica en los espacios y en las actividades productivas de los territorios rurales y en pequeos ncleos de poblacin. En lo que se refiere al apoyo directo a empresas ecotursticas en comunidades indgenas o rurales, se deberan tener en cuenta las lecciones de la experiencia, dando prioridad a la consolidacin de la oferta existente y su integracin en la cadena productiva y en los circuitos tursticos, y fortaleciendo los servicios de apoyo tcnico, as como las alianzas con empresas del sector. En lo que respecta al marco institucional, adems de revisar la estructura y fomentar la coordinacin interinstitucional a nivel federal, se deberan intensificar las actividades de fortalecimiento de los gobiernos estaduales y municipales en planificacin y gestin del turismo, mediante mecanismos que combinen informacin y asistencia tcnica, sin olvidar la financiacin que les permita salir del crculo vicioso que genera la escasez de recursos. En todo caso, se debera evitar un efecto de sustitucin en el que el gobierno federal asumiese el papel que les corresponde a los gobiernos subnacionales.

I. Contexto
A) Turismo internacional: una actividad en alza 1.1. Entre 1950 y 2000 ao rcord, el nmero de viajes internacionales en todo el mundo pas de 25 millones a casi 700 millones, con una tasa media anual de crecimiento del 7%. En el mismo perodo, los ingresos por turismo internacional se incrementaron anualmente el 11%. En los aos noventa, a pesar de que el ritmo de crecimiento fue menor, el aumento de las llegadas internacionales alcanz al 4,3% anual. La tendencia positiva slo se ha interrumpido en 9

dos ocasiones: en 1982, por la desaceleracin de la economa provocada por la poltica antiinflacionaria de Estados Unidos tras la segunda crisis del petrleo, y en 2001, debido a los atentados terroristas en el World Trade Center. En ambos casos, el descenso fue inferior al 1%. La epidemia de SARS y el inicio de la guerra de Irak, en marzo de 2003, implicaron nuevos golpes para el sector. No obstante, en 2004, los viajes internacionales crecieron el 10%, y en 2005 se bati un nuevo rcord, al contabilizarse ms de 800 millones de llegadas internacionales: el 5,5% de aumento respecto del ao anterior, que super la media de la dcada del noventa. Si bien los destinos cercanos a las zonas de conflicto pueden haber sido afectados temporalmente, estos datos demuestran la dinmica al alza del sector y la capacidad de recuperacin de la actividad turstica ante condiciones adversas. 1.2. La expansin del turismo internacional ha favorecido a los pases en desarrollo. En los aos noventa se duplicaron las llegadas de visitantes internacionales a ellos, y en el 2000 el turismo se ubic como uno de sus principales sectores de exportacin: 11% de las exportaciones en promedio, principal sector de exportacin para el 34% de los pases, y uno de los tres primeros sectores de exportacin en el 83% de los casos2. B) El turismo en Amrica Latina y el Caribe3

1.3. En 2003, el turismo gener en la regin US$32.000 millones de ingresos directos en divisas, lo cual representa el 7,3% de las exportaciones totales y el 59% de la exportacin de servicios comerciales. Los pases en donde el turismo supone un porcentaje mayor sobre la exportacin total de bienes y servicios son Bahamas (75%), Barbados (58,5%), Jamaica (49%), Repblica Dominicana (36%) y Belice (29,5%), seguidos de Costa Rica (17,5%), Guatemala (16%), Nicaragua (15,5%), Uruguay (14%) y Honduras (13,5%)4. Mxico, el destino lder en la regin, genera el 32% del total de ingresos, mientras que Repblica Dominicana, Brasil y Argentina en conjunto representan el 25%. El ingreso medio por turista internacional es de US$729.

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT), http://www.world-tourism.org. Fuente: El turismo en Amrica Latina y el Caribe: la experiencia del BID. Disponible en http://www.iadb.org/sds/publication/publication_4407_s.htm. Los datos se refieren a los pases prestatarios del BID. 4 Cabe destacar que los ingresos por turismo en Hait suponen el 19,4% de las entradas de divisas, ya que existe un mercado de viajes de trabajo, de emigrantes que regresan al pas por vacaciones y de cruceros que pagan tasas por pasajeros.
3

10

Ingresos por turismo internacional (% de exportaciones)

100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 AR BH BA BL BO BR CH CO CR DR EC ES GU GY HA HO JA ME NI PN PR PE SU TT

2003

UR

VE

% Exportacin de Bienes y Servicios

% Exportacin de Servicios Comerciales

Fuente: Elaboracin propia a partir de OMT (2003 y 2005a). FMI (2004) y OCDE.

1.4. El cuadro siguiente muestra la evolucin de los ingresos directos en divisas por turismo internacional entre 1999 y 2003. A nivel regional, se advierte la tendencia creciente hasta el ao 2000, el impacto del descenso de la demanda en 2001 y 2002, a causa de los atentados terroristas en Estados Unidos a fines de 2001, y el inicio de la recuperacin en 2003.
Ingresos directos por turismo internacional (millones de US$ corrientes) 1999 Argentina Bahamas Barbados Belize Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mexico Nicaragua Panama Paraguay Per Repblica Dominicana Surinam Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela, RB Total 3,175 1,518 697 118 124 1,718 1,243 1,231 1,256 377 408 374 80 115 214 1,486 8,135 128 506 95 911 2,600 45 365 833 643 28,395 2000 3,195 1,829 733 122 101 1,969 1,179 1,313 1,477 451 437 498 75 128 263 1,577 9,133 133 628 116 935 2,860 42 371 827 469 30,861 2001 2,756 1,767 706 120 119 1,844 1,184 1,483 1,339 438 452 588 61 105 260 1,494 9,190 138 674 91 818 2,798 26 361 700 677 30,189 2002 1,716 1,762 666 130 143 2,142 1,221 1,237 1,292 449 520 647 49 112 305 1,482 9,547 138 721 76 838 2,730 17 402 409 484 29,235 2003 2,397 1,795 767 156 176 2,673 1,362 1,114 1,424 408 514 646 39 93 341 1,621 10,153 155 809 81 959 3,110 18 410 406 368 31,995

Fuente: El turismo en Amrica Latina y el Caribe: la experiencia del BID. Disponible http://www.iadb.org/sds/publication/publication_4407_s.htm. Elaboracin a partir de datos de la OMT.

en

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1.5. Las llegadas internacionales a los pases de la regin mostraron una tendencia creciente en los aos noventa, hasta alcanzar un mximo de 47 millones de visitantes en el 2000. Empero, en 2001 y 2002, afectadas por los atentados terroristas, disminuyeron el 3,8% y el 5,5%, respectivamente, cifras que tambin reflejan la crisis argentina. En los pases ms dependientes del mercado norteamericano la cada de la demanda fue mayor, si bien esta ltima se desvi en parte hacia destinos y formas de viaje percibidos como ms seguros, con lo cual resultaron beneficiados algunos destinos, como fue el caso del Caribe y los cruceros, que tuvieron un crecimiento considerable. Uruguay fue el destino que ms sufri el descenso de la demanda argentina5. En 2003 se inici la recuperacin, al contabilizarse 43,9 millones de llegadas internacionales, lo que represent un incremento medio del 2% sobre el ao anterior y aumentos superiores al 10% en un tercio de los pases.
Llegadas Internacionales (miles) 1999 2000 2001 Argentina Bahamas Barbados Belize Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mexico Nicaragua Panama Paraguay Per Repblica Dominicana Surinam Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela, RB Total 2,898 1,577 515 181 409 5,107 1,632 546 1,032 518 658 823 75 143 371 1,248 19,043 468 446 269 694 2,649 63 358 2,273 587 44,583 2,909 1,544 545 196 381 5,313 1,742 557 1,088 627 795 826 105 140 471 1,333 20,641 486 467 289 800 2,973 58 399 2,236 469 47,391 2,620 1,538 507 196 379 4,773 1,723 616 1,131 641 735 835 99 142 518 1,277 19,810 483 482 279 801 2,869 383 2,136 584 45,557

2002 2,820 1,513 498 200 382 3,783 1,412 567 1,113 683 951 884 104 550 1,226 19,333 472 500 250 866 2,793 384 1,354 432 43,070

2003 2,995 1,510 531 221 367 4,091 1,314 625 1,239 761 857 880 101 611 1,350 18,665 526 534 268 934 3,268 409 1,508 337 43,902

Fuente: El turismo en Amrica Latina y el Caribe: la experiencia del BID. Disponible en http://www.iadb.org/sds/publication/publication_4407_s.htm. Elaboracin a partir de datos de la OMT.

Los ingresos por turismo internacional se redujeron casi a la mitad entre 2001 y 2002.

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1.6. Tras el modesto crecimiento de la demanda en 2003, los datos ms recientes revelan que contina la tendencia al alza. En 2004 se registraron 49,5 millones de llegadas internacionales a la regin, un incremento del 12,8% respecto del ao anterior, con aumentos de dos dgitos en 15 pases. En el ltimo decenio, las llegadas internacionales a la regin han aumentado el 24,9%, y desde el ao 1990, el 58,6%6. 1.7. Con relacin a los mercados de origen, los viajes internacionales procedentes de la regin suponen, en promedio, un 25%, si bien existen diferencias importantes entre pases, que alcanzan cifras superiores al 70% en Paraguay, Argentina y Uruguay. Por subregiones, Mercosur (49,6%) y Centroamrica (41,8%) registran los valores ms altos. Mxico, Brasil, Argentina y
Llegadas de Turistas Internacionales por Mercado de Origen (%) (2003) Destino Origen Subregin Otros pases de la Regin Otras Amricas Europa Resto del Mundo Total Mercosur (con Chile) 49.6 11.0 10.3 23.3 5.8 100 Amrica Central 41.8 13.8 30.7 11.5 2.2 100 Andes (sin Chile) 26.3 18.8 24.2 26.9 3.8 100 Caribe Insular 1.7 5.9 58.0 26.4 8.0 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de Organizacin Mundial del Turismo, Yearbook of Tourism Statistics, Compendium of Tourism Statistics and data files. Subregin: Procedentes del mismo grupo de paises indicado en la columna. Otros pases de la Region: Mxico, Guyana y Suriname. Otras Amricas: USA, Canad y pases del Caribe no miembros del BID.

Chile suponen importantes mercados emisores a nivel regional, aunque existen pocos estudios al respecto. En cuanto al mercado de larga distancia, el turismo norteamericano es predominante en Mxico y en el Caribe, y el turismo europeo supone entre el 23% y el 27% de la demanda en el Mercosur, los pases andinos y el Caribe. La subregin en que el turismo de larga distancia es mayor es el Caribe, donde supera el 80%. 1.8. La cuota de mercado de Amrica Latina y el Caribe en los viajes internacionales ha disminuido desde 1990, pasando del 8,7% al 7,9% en 2004. Ello se debe, principalmente, a la estabilizacin de la demanda de Mxico, el destino lder, durante la ltima dcada7. Por otro lado, a pesar del aumento del volumen de visitantes, la cuota del resto de pases se ha mantenido en niveles similares, debido a la progresin espectacular de Asia-Pacfico. Ello demuestra que Amrica Latina y el Caribe no han aprovechado suficientemente las oportunidades que el sector ofrece. No obstante, segn la OMT, en el mediano plazo se espera que el turismo internacional en la regin siga creciendo y que tambin lo haga el de larga distancia.
Ver cuadro con datos en anexo. Segn la Secretara de Turismo de Mxico (SECTUR), en 2005 la demanda internacional creci, pues se registraron 21,9 millones de visitantes que pernoctan.
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Llegadas de Turistas Internacionales Millones 1990 USA + Canad LAC Caribe Amrica Central Sudamrica Mxico Europa Asia y Pacfico frica Oriente Medio Total 54.5 38.2 11.4 1.9 7.7 17.2 264.8 57.7 15.2 10.0 1995 60.5 48.5 14.0 2.6 11.7 20.2 309.3 85.0 20.4 14.3 2000 70.9 57.2 17.1 4.3 15.2 20.6 384.1 114.9 28.2 25.2 2004 65.2 60.6 18.2 5.8 16.0 20.6 416.4 152.5 33.2 35.4 90/95 11.0 27.0 22.8 36.8 51.9 17.4 16.8 47.3 34.2 43.0 22.16 Variacin (%) 95/00 17.2 17.9 22.1 65.4 29.9 2.0 24.2 35.2 38.2 76.2 26.49 00/04 -8.0 5.9 6.4 34.9 5.3 0.0 8.4 32.7 17.7 40.5 12.17 90/04 19.6 58.6 59.6 205.3 107.8 19.8 57.3 164.3 118.4 254.0 73.32 Cuota de Mercado (%) 1990 12.4 8.7 2.6 0.4 1.7 3.9 60.1 13.1 3.5 2.3 100 1995 11.2 9.0 2.6 0.5 2.2 3.8 57.5 15.8 3.8 2.7 100 2000 10.4 8.4 2.5 0.6 2.2 3.0 56.4 16.9 4.1 3.7 100 2004 8.5 7.9 2.4 0.8 2.1 2.7 54.6 20.0 4.3 4.6 100

440.40 538.00 680.50 763.30

Fuente: Elaboracin propia a partir de Organizacin Mundial del Turismo, Tourism Highlights, 2005 Edition LAC: Latinoamrica y Caribe, pases miembros y no miembros al BID.

II. El turismo en Mxico

A) La demanda 2.1. Mxico ocupa el octavo lugar entre los destinos de turismo internacional a nivel mundial, dado que pas de 13 millones de turistas internacionales en 1980 a 21,9 millones en 2005, de los cuales 9 millones corresponden a turismo fronterizo. El grfico que aparece a continuacin muestra cmo creci la demanda en los aos noventa, hasta alcanzar un pico en el 2000 ao rcord a nivel mundial, y desde entonces muestra cierto estancamiento, que puede ser atribuible, en parte, a los avatares de la actividad turstica en estos ltimos aos y al hecho de que, tras haber registrado una elevada cifra de turistas, resulte ms difcil ganar cuota de mercado.

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Turistas Internacionales
25,000
21,395 20,241 19,351 19,392 19,043 20,641 19,810 19,667 18,665 20,618 21,915 22,852

20,000

MILES DE TURISTAS

16,440

17,182

15,000

10,000

5,000
7,365.6

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p/ 2006p/
Estimado

FUENTE: Banco de Mxico, proyecciones de SECTUR a partir de 2006. p/Cifras preliminares.

Observado enero-abril de 2006

2.2. El turismo de internacin gana posicin frente al turismo fronterizo. Es de destacar que, a pesar de que la demanda internacional ha aumentado en forma moderada, el peso del turismo fronterizo tiende a disminuir, mientras que el del turismo de internacin (ms all de las zonas fronterizas) ha pasado del 38,5% en 1995 al 56% del total en 2004.

Turistas Internacionales a Mxico

2 5 ,0 0 0

22,852 21,915 21,395 20,241

2 0 ,0 0 0

20,641 19,810 19,667 19,351 19,392 19,043 18,665

8,312

10,050

9,659

MILES DE TURISTAS

9,557

9,617

8,829

9,784

15 ,0 0 0

12,457

8,312

9,065

16,440

17,182

9,381 12,534
2 0 0 5 p/

9,815

10,047

2,939*

10 ,0 0 0

10,214

10,591

10,151

6,625

7,135

5 ,0 0 0

7,784

8,982

9,794

10,353

9,775

9,883

11,553

4,426.6*
19 9 5 19 9 7 19 9 9 2001 2003

0 19 9 3
* Corresponde a enero-abril de 2006 p/ Cifras preliminares.

Al interior

En zona fronteriza

Estimado por SECTUR

FUENTE: Banco de Mxico, proyecciones de SECTUR a partir de 2006.

15

8,456.4

7,030

20,618

2.3. Elevada concentracin de la demanda. Ms del 80% de las llegadas areas en vuelos regulares internacionales se concentran en cinco aeropuertos: Distrito Federal, Cancn, Puerto Vallarta, Guadalajara y Los Cabos. Asimismo, segn datos del Centro de Estudios Superiores en Turismo (CESTUR), el 35% de los visitantes que llegan por va area tienen como motivo principal disfrutar de vacaciones de sol y playa, mientras que razones de tipo cultural o la prctica de ecoturismo suponen el 5% y el 1%, respectivamente. 2.4. En trminos de mercados de origen, ms del 90% del turismo internacional que recibe Mxico procede de Estados Unidos y Canad. A la ventaja de la proximidad se suma el hecho de que, en la actualidad, los ciudadanos de esos pases pueden viajar a Mxico sin pasaporte. No obstante, en virtud de que Estados Unidos ha impuesto, a partir de 2007, el uso de pasaporte para todos los desplazamientos al extranjero con el objeto de mejorar el control de los flujos de entrada al pas, ello podra afectar a Mxico en el futuro. 2.5. El mercado europeo supone, en este sentido, slo el 5% del movimiento turstico, y aunque las inversiones europeas en la Riviera Maya, en aos recientes, han contribuido a aumentar los flujos, todava resulta marginal. Los atentados del 11 de septiembre de 2001 afectaron de manera especial a Mxico por su elevada dependencia del turismo norteamericano, al punto de que se registr un descenso del 5,1%, frente a la media mundial del 1,7%. No obstante, Mxico se benefici del aumento registrado en la demanda de cruceros, considerados ms seguros. 2.6. En la actualidad, Mxico es el primer destino de cruceros a nivel mundial especialidad en la cual posee el 60% del mercado. La presencia creciente de navos y la tendencia al aumento del tamao de estos ltimos est generando problemas ambientales y de aglomeracin en algunos destinos, en particular en la costa caribea. En el perodo 1985-2005, las llegadas de navos aumentaron el 101%, pasando de 1.551 arribos a 3.129, en tanto que el aumento del nmero de pasajeros fue del 438%, pasando de 1,2 millones a 6,5 millones. La media de pasajeros por navo supera los 2.000.

16

Llegadas de cruceros a los principales puertos del pas

1985 Puertos Total Pasajeros Totales 1,211,056 1,551 Arribos Acapulco, Gro. Pasajeros Totales 139,443 163 Arribos Cabo San Lucas, B.C.S. Pasajeros Totales 156,040 Arribos 153 Cancn, Q. Roo * Pasajeros Totales Arribos Cozumel, Q. Roo Pasajeros Totales 332,632 Arribos 429 Ensenada, B.C. Pasajeros Totales 130,678 Arribos 299 Zihuatanejo, Gro. Pasajeros Totales 72,486 Arribos 94
A partir de 1996 Direccin General de Puertos. * Empieza a reportar movimiento de cruceros a partir del mes de diciembre de 1997.

1990 1,248,291 1,454 102,928 110 164,176 200 429,531 418 171,589 321 40,241 57

1995 2,311,766 1,896 159,502 127 133,539 135 898,463 674 281,668 193 5,656 7

2000 3,189,365 2,471 154,860 90 263,557 181 33,575 22 1,504,603 882 336,593 219 50,804 35

2005 p/ 6,523,741 3,129 266,320 146 619,503 348 62,231 37 2,519,153 1,124 592,981 251 170,406 86

Variacin 85/05 438.7% 101.7% 91.0% -10.4% 297.0% 127.5%

657.3% 162.0% 353.8% -16.1% 135.1% -8.5%

Fuente: Hasta 1995, Direccin General de Marina Mercante. Secretara de Comunicaciones y Transportes.

2.7. Mxico tambin cuenta con un importante mercado de turismo nacional, que representa el 81% del consumo turstico total. La demanda de turismo interno ha crecido a una media del 5% anual en el perodo 2000-2005, ao, este ltimo, en que se contabilizaron 51 millones de pernoctaciones de turistas nacionales en cuartos hoteleros8. Si bien este tipo de turismo no produce divisas, al originarse principalmente en los grandes centros urbanos contribuye a la redistribucin de la renta y al desarrollo territorial, ofreciendo oportunidades de negocios a pequeas empresas y a centros tursticos que, por diversos motivos, estn fuera de los circuitos del turismo internacional.

Para ms informacin, ver el estudio Hbitos de consumo del turista nacional, realizado por CESTUR en 2005. Disponible en: http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_Habitos_de_Consumo_del_Turista_Nacional.

17

El turismo domstico representa ms del 80% del consumo total en el mercado interno
60,000
46,906

MILES DE LLEGADAS

50,000 42,471 40,000

46,697

47,298

47,917

49,806

51,414

52,988

30,000 20,000

10,000
17,344

0 1999/1
/1 /2 p/

2000 /1

2001 /1

2002 /1

2003 /2

2004

2005 p/

2006 /p

Las cifras de cierre de 2000 a 2002 estn en proceso de revisin y actualizacin. Cifras preliminares.

Observado enero-abril de 2006 Estimado

La cifra de 2003 est sujeta a ajustes, una vez que se revisen y actualicen las cifras de cierre de 2000 a 2002.

FUENTE: SECTUR.

B) La oferta 2.8. Los Centros Integralmente Planeados (CIP). Los esfuerzos de planificacin e inversin pblica realizados de manera sistemtica por el gobierno, desde hace ms de dos dcadas, con la finalidad de atraer inversin privada y, en particular, el papel del Fondo Nacional de Fomento al Turismo en la implementacin de los Centros Integralmente Planeados han sido un elemento fundamental para el desarrollo del turismo en Mxico. Los CIP iniciados entre 1974 y 1984 fueron Cancn, Los Cabos, Ixtapa, Loreto y Huatulco. En la actualidad, ofrecen 244 hoteles y ms de 36.700 cuartos, representan el 40% de la oferta hotelera de 5 estrellas y reciben al 40,6% de los turistas extranjeros. El modelo original de CIP basado principalmente en la concentracin hotelera en zonas planificadas, que fue novedoso en su poca, ha mostrado signos de madurez, ya sea por la dimensin alcanzada en los casos ms exitosos y los problemas generados por el crecimiento de los propios CIP y de los municipios en donde se hallan ubicados aspectos que se comentan en la seccin de desafos, o bien por las dificultades que han surgido en otros destinos para lograr un despegue efectivo. 2.9. En aos recientes se han desarrollado nuevos destinos de playa, como es el caso de la Riviera Maya, que aprovecha el impulso de Cancn, formando parte de un mismo corredor turstico. Sin embargo, aunque en aqulla se ha aplicado un modelo con menor densidad en la construccin, ha registrado un crecimiento vertiginoso de la oferta de camas, logrando en un

18

corto plazo lo que Cancn tard veinte aos en conseguir, pero sin que hubiera de por medio un plan concertado entre los diferentes municipios de la zona. 2.10. Mxico cuenta tambin con destinos tursticos consolidados en el interior, entre los cuales se destacan las ciudades histricas y otros lugares de inters cultural y natural. Sin embargo, a pesar de que los smbolos culturales de Mxico conocidos a nivel internacional, y buena parte de su atractivo como pas turstico, pertenecen a este mbito, se trata de una oferta ms dispersa y menos estructurada que el turismo de playa, y con menor presencia en el mercado internacional. Teniendo en cuenta el potencial de Mxico para atraer otros segmentos de turismo, interesados en la cultura y en la naturaleza, as como las oportunidades que suponen para el desarrollo regional y local, es necesario dedicar esfuerzos a una mejor organizacin y promocin de destinos y productos tursticos en el interior del pas y en zonas menos desarrolladas. 2.11. Oferta hotelera. Entre 1980 y 2000, la oferta hotelera prcticamente se duplic, y desde 1995 ha crecido a un ritmo del 3,5% al 4% anual, alcanzando casi los 500.000 cuartos en 2006.

Oferta hotelera 1995-2006(e) Miles de cuartos

500 450
404 413 436 460

400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000
292 300 303 342 311 348

379

387

Oferta de alojamiento

Tasa media de crecimiento anual 1995-2000

Tasa media de crecimiento anual estimada 2001-2006

3.57%

3.95%

2001

2002

2003

2004

2005

FUENTE: SECTUR.

2.12. Los cuadros siguientes, elaborados a partir de datos del Compendio Estadstico de Mxico 2005, muestran la participacin de las entidades federativas en la actividad hotelera, poniendo en evidencia que la distribucin es muy desigual. En cantidad de establecimientos y

19

2006

cuartos, 10 estados concentran ms del 50% de la oferta, y de 55 centros tursticos seleccionados, el 71% de las habitaciones de hotel se concentran en 15 localidades: Acapulco, Cancn, Cozumel, Distrito Federal, Guadalajara, Ixtapa-Zihuatanejo, Len, Los Cabos, Mazatln, Monterrey, Oaxaca, Puebla, Puerto Vallarta, Tijuana y Veracruz. El 58% de la oferta de cuartos hoteleros corresponde a destinos de playa, entre los cuales se destacan los CIP, con elevada presencia de marcas hoteleras internacionales y poca diferenciacin. La concentracin de la oferta tambin se da a nivel de ciudades: prcticamente el 50% de los cuartos de hotel en este segmento se concentran en tres grandes centros urbanos. El turismo de negocios y reuniones tiene un peso importante y en l sobresale la presencia de cadenas hoteleras. 2.13. Por otra parte, cabe destacar que muchos hoteles no estn clasificados y que existe una oferta de hospedaje irregular, que segn la Asociacin Mexicana de Hoteles y Moteles (AMHM) alcanza aproximadamente a los 200.000 cuartos, lo cual implica una competencia desleal para las empresas legalmente establecidas, as como prdidas para las arcas pblicas. Los lugares donde se registra la mayor oferta de este tipo son Acapulco, Puerto Vallarta, Los Cabos, Cuernavaca, Guanajuato, San Miguel de Allende, Huatulco e Ixtapa, entre otros.

Participacin en actividad hotelera Pernoctaciones internacionales Estados % 50.04 12.16 7.26 7.22 3.46 3.33 2.81 1.92 1.38 1.26 90.84

Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Llegadas internacionales Estados Quintana Roo Distrito Federal Baja California Jalisco Baja California Sur Sonora Chiapas Chihuahua Guerrero Yucatn %

30.98 Quintana Roo 19.2 Distrito Federal 8.27 Baja California Sur 5.56 Jalisco 5.46 Sinaloa 3.82 Baja California 3.26 Guerrero 2.51 Sonora 2.25 Chiapas 2.2 Oaxaca 83.51

20

Participacin en actividad hotelera Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total Llegadas Estados Distrito Federal Quintana Roo Guerrero Jalisco Veracruz Baja California Sur Guanajuato Chiapas Michoacn Sonora % Total Pernoctaciones Estados % 21.41 15.23 8.11 5.76 4.99 3.55 3.17 2.74 2.55 2.47 69.98 15.62 Quintana Roo 9.17 Distrito Federal 7.12 Jalisco 6.94 Guerrero 6.3 Veracruz 4.89 Sinaloa 3.74 Baja California 3.7 Chihuahua 3.69 Guanajuato 3.17 Michoacn 64.34

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Compendio Estadstico de Turismo 2005, SECTUR.

2.14. La media de cuartos por establecimiento es baja lo cual revela un predominio de las pequeas empresas, con excepcin de Quintana Roo, donde se ubica Cancn, y el Distrito Federal o Nuevo Len, donde predominan los hoteles de ciudad.
Media cuartos por establecimiento hotelero (2005) Ranking estados con Ranking estados media ms Posicin con media ms alta Cuartos baja Cuartos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Quintana Roo Distrito Federal Nuevo Len Guerrero Baja California Sur Colima Sinaloa Aguascalientes Baja California Jalisco 90 Tlaxcala 74 Oaxaca 76 Chiapas 59 Zacatecas 51 Campeche 48 Durango 47 Morelos 47 Nayarit 45 Tabasco 42 Veracruz 21 22 24 26 27 27 28 28 28 29

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Compendio Estadstico de Turismo 2005, SECTUR.

2.15. En cuanto a la ocupacin hotelera, la media nacional se sita en el 51,83 %, o sea que es relativamente baja. Quintana Roo, donde predomina la oferta de grandes cadenas, que se comercializa en el mercado internacional, presenta la ocupacin ms elevada. Asimismo, es el destino con la estada media ms elevada, ya que la mayor parte del turismo es vacacional y compra paquetes de entre cuatro y siete noches.

21

Estada media en establecimientos hoteleros Total Llegadas Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Estados Quintana Roo Baja California Sur Sinaloa Jalisco Colima Distrito Federal Aguascalientes Nuevo Len Yucatn Guerrero Noches Llegadas internacionales Estados Noches 5.45 5.83 4.49 4.38 4.21 3.51 2.72 2.4 2.37 2.14 4.99 Quintana Roo 3.74 Sinaloa 3.16 Baja California Sur 2.5 Jalisco 2.19 Guerrero 2.09 Aguascalientes 2.03 Oaxaca 1.96 Mxico 1.86 Veracruz 1.73 Distrito Federal

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Compendio Estadstico de Turismo 2005, SECTUR.
Ocupacin hotelera por estados Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 La ms alta Estados Quintana Roo Nuevo Len Baja California Sur Yucatn Distrito Federal Sonora Quertaro Tabasco Campeche Chiuhahua % La ms baja Estados % 33.84 33.99 36.83 35.77 38.46 39.91 41.8 42.56 43.59 43.68

72.62 Coahuila 57.85 Durango 59.56 Hidalgo 58 Mxico 55.21 Morelos 55.54 Guanajuato 53.74 Zacatecas 53.33 Aguascalients 52.03 Chiapas 51.25 Oaxaca

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Compendio Estadstico de Turismo 2005, SECTUR.

C) Impacto econmico del turismo 2.16. El turismo es la tercera fuente de divisas para Mxico. En 2005 se generaron US$11.800 millones de ingresos directos en divisas por turismo internacional, lo cual significa que este sector es la tercera fuente de divisas, detrs de las exportaciones de petrleo y las remesas de los emigrantes. Los ingresos en divisas por turismo han mostrado una clara tendencia creciente: 15% en el perodo 1990-1995, 30% en 1995-2000 y 42% en 2000-2005.

22

Participacin en la generacin de divisas (millones de dlares) 2005 p/

$35,000

$31,895

$30,000

$25,000

$20,035

$20,000

$15,000

$11,755

$10,000

$5,000

$0
F ue nte : Banco de Mxico. p/ Cifras pre liminares.

Petrleo

Remesas

T urismo

Ingresos por visitantes internacionales a Mxico

12,000
11,755 11,836

10,753 10,000 8,858 Millones de Dlares 8,295 8,401 8,000 6,756 5,959 6,085 6,167 6,363 6,180 6,000 5,526 7,376 7,493 7,223 9,362

4,000 4,325 2,000

0 2005 p/ 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2006
Estimado
Fuente: Banco de Mxico, proyecciones a partir de 2006 realizadas por SECTUR. p/ Cifras preliminares.

Observado enero-abril de 2006

2.17. En 2005, el gasto promedio por turista internacional fue de US$679, pero, como se aprecia en el grfico siguiente, el gasto de los turistas de internacin es superior a la media y tiende a crecer.

23

Gasto medio de los turistas al interior

800 678 700 592 600 532 608 607 599 526 500 521 528 495 550 583 616 645 674

741

500

Dlares

400

300

200

100

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 p/ 2006

Estimado
FUENTE: Banco de Mxico, proyecciones de SECTUR a partir de 2006. p/ Cifras preliminares.

2.18. En cuanto a la balanza turstica, cabe sealar que presenta supervit, por lo cual contribuye a reducir el dficit de la balanza comercial.

Balanza Turstica vs. Balanza Comercial

$7,000 MILLONES DE DLARES $5,000
$3,009 $3,369 $3,484 $3,284 $7,089 $6,531 $5,054 $2,682 $2,796 $2,699 $2,798 $3,108 $3,794 $4,148
$ 1,757.4*

$3,000 $1,000 -$1,000 -$3,000 -$5,000 -$7,000 -$9,000 -$11,000

1995 1996 1997 1998 $624

$1 223.4*

Estimado

-$5,613 -$7,834 -$8,337 -$9,617 1999 2000 2001 2002 -$7,633

-$5,779 -$7,559 -$8,811 2003 2004 2005p/ 2006p/

Balanza Turstica

Balanza Comercial

FUENTE: INEGI, Banco de Mxico. Proyecciones de SECTUR a partir de 2006. *Corresponde a enero-abril de 2006 p/ Cifras preliminares.

2.19. Dinamismo de la inversin privada con predominio de los inversores nacionales. La inversin privada en turismo fue en 2005 de US$2.724 millones, lo cual signific un incremento del 19% con respecto al ao anterior, tras un crecimiento del 38,5% entre 2003 y 2004. El 81% corresponde a inversin nacional, y entre la inversin extranjera se destaca la

24

presencia de Estados Unidos (43%), Espaa (37,3%) y Canad (16,8%). La inversin privada total en turismo en el perodo 2000-2006 ascendi a US$12.000 millones. 2.20. Las empresas de servicios tursticos y las relacionadas con ellas representan el 9,3% de las unidades econmicas a nivel nacional y el 9,5% del personal ocupado. El sector utiliza mano de obra intensiva y genera 1,8 millones de empleos directos, con una remuneracin que es un 30% superior al promedio nacional. El 53% de los ocupados en el sector son mujeres y el 23% son jvenes. Por otro lado, es de destacar que muchos profesionales y pequeas empresas actan en la informalidad.

Empleos promedio directos en el sector

1,891
1850

1,800
1800

1,751

1,753 1,740 1,729 1,713 1,726 1,740

M ILE SD EE M P LE O S

1750

1700

1,690

1,698

1650

1600

1550

1500 1996/1 1997/1 1998/1 1999/1 2000 /1 2001 /1 2002 /1 2003 /1 2004 /1 2005 /p 2006

Estimado
/1 F UENTE: Cuenta Satlite del Turismo de Mxico. /p Cifra preliminar sujeta a revisin.

2.21. El turismo realiza una contribucin al PIB nacional de casi el 8%. Tratndose de una economa diversificada, el gasto turstico en Mxico tiene un considerable efecto multiplicador en ella mediante su articulacin con otros sectores. La Cuenta Satlite de Turismo9 muestra la importancia del turismo a nivel macroeconmico.

http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/programas/programa2.asp?clave=024&c=1493.

25

Participacin del PIB Turstico en el PIB Nacional

8.4
8.50

8.2 8.1

8.2

8.2

8.3

8.4

8.4

8.4 8.2 8.0 7.9 7.7

8.4

8.00

7.50

7.00

6.50

6.00

5.50

5.00 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004p 2005 2006

FUENT E: Cuenta Satlite del Turism o de Mxico 1998-2003. / 1993-2004 Cifra estim ada por el INEGI. A partir de 2005 proyecciones realizadas por SECTUR. P prelim inar

Estimado

2.22. En cuanto a la participacin de las diferentes entidades federativas en el PIB turstico, se registra una elevada concentracin: el Distrito Federal supera el 25%, y junto con los estados de Quintana Roo, Jalisco, Veracruz y Tamaulipas alcanza casi al 50% del total. 2.23. En trminos relativos, el turismo tiene un peso importante en el PIB de algunos estados. Los estados cuya economa depende en buena medida del turismo son Quintana Roo, donde ste representa el 48% del PIB estadual, y Baja California Sur, donde supera ligeramente el 30%; los siguen Nayarit, Guerrero y Sinaloa, con valores situados entre el 13% y el 17%, y en otros diez estados el turismo contribuye al PIB entre el 7% y el 10%.

26

Aporte al PIB Turstico

50 45 40 35 30 % 25 20 15 10 5 0
Coahuila de Zaragoza Guerrero Quertaro Arteaga Chihuahua Durango Veracruz de Ignacio de la Llave Guanajuato Quintana Roo Nuevo Len Morelos Michoacn de Ocampo Baja California Baja California Sur Distrito Federal Tamaulipas Campeche Tabasco Tlaxcala Oaxaca Hidalgo Chiapas Sinaloa Sonora Mxico Nayarit Puebla Aguascalientes Yucatn Colima San Luis Potos Zacatecas Jalisco

Participacin Turismo en PIB estadual Participacin en PIB turismo nacional

Fuente: El turismo en Amrica Latina y el Caribe la experiencia del BID. Disponible en http://www.iadb.org/sds/publication/publication_4407_s.htm. Elaboracin a partir de datos de la OMT.

Participacin de la entidad federativa en el valor agregado bruto censal del turismo a nivel nacional (%) 1. Distrito Federal 25,7 2. Quintana Roo 7,7

3. Jalisco 5,9 4. Veracruz 4,9 5. Tamaulipas 4,7 6. Baja California 4,2 7. Guanajuato 4,0 8. Nuevo Len 3,3 9. Coahuila 3,2 10. Sinaloa 2,8 11. Estado de 2,7 Mxico 12. Guerrero 2,5 12. Oaxaca 13. Puebla 2,5 13. Guanajuato 14. Sonora 2,3 14. Yucatn 15. Chihuahua 2,3 15. Michoacn Fuente: SECTUR/INEGI, Censo Turstico 2004 (datos 2003).

Participacin del turismo en el valor agregado bruto censal de la entidad federativa (%) 1. Quintana Roo 48,3 2. Baja California 30,2 Sur 3. Nayarit 16,6 4. Guerrero 16,1 5. Sinaloa 12,7 6. Baja California 9,0 7. Morelos 9,0 8. Veracruz 8,4 9. Tamaulipas 8,4 10. Durango 8,2 11. Zacatecas 7,9 7,5 7,2 6,9 6,7

2.24. En cuanto a la relacin entre la participacin de las unidades econmicas vinculadas con el turismo en el valor agregado bruto (VAB) de las entidades federativas y el nmero de stas, el grfico siguiente muestra que en estados como Quintana Roo o Baja California Sur donde estn ubicados los CIP ms exitosos la participacin del turismo en el

27

VAB es mayor aunque el nmero de empresas sea menor, lo cual revela que se trata de empresas de mayor tamao.

Particip VAB censal estatal Unidades econmicas % s/total 50 45 40 35 30 % 25 20 15 10 5 0 Coahuila de Zaragoza Veracruz de Ignacio de la Llave Chihuahua Hidalgo Nayarit Nuevo Len Sinaloa Quintana Roo Estados Unidos Mexicanos Baja California Sur Quertaro Arteaga San Luis Potos Aguascalientes Distrito Federal Durango Chiapas Guerrero Guanajuato Baja California Tabasco Campeche Michoacn de Ocampo Tlaxcala Yucatn Morelos Oaxaca Sonora Mxico Colima Puebla Jalisco Tamaulipas Zacatecas
Concentracin alta Concentracin media Concentracin baja

Actividad y Unidades Econmicas

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Turstico 2004, SECTUR/INEGI.

2.25. En lo que atae a la relacin entre la participacin del turismo en el VAB de las entidades federativas y el porcentaje de personal ocupado en turismo sobre el total, en el grfico siguiente se aprecia que, en trminos relativos, el peso del empleo en turismo es mayor en los estados donde la participacin del turismo en el VAB es menor en los cuales se supone un predominio de las PyMe que en los estados en donde se sitan los CIP.

28

Particip VAB censal estatal Personal ocupado % s/total 50 45 40 35 30 % 25 20 15 10 5 0

Actividad y Empleo

Veracruz de Ignacio de la Llave

Coahuila de Zaragoza

Chihuahua

Nayarit

Nuevo Len

Sinaloa

Estados Unidos Mexicanos

Aguascalientes

Distrito Federal

Durango

Chiapas

Quintana Roo

Quertaro Arteaga

San Luis Potos

Guanajuato

Guerrero

Tlaxcala

Yucatn

Hidalgo

Mxico

Puebla

Jalisco

Morelos

Oaxaca

Sonora

Baja California Sur

Baja California

Campeche

Michoacn de Ocampo

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo Turstico 2004, SECTUR/INEGI.

2.26. El cuadro siguiente presenta el ranking de las entidades federativas para las distintas variables comentadas con anterioridad. All se puede apreciar que en estados como Jalisco o Veracruz, y en el Distrito Federal, el turismo contribuye en forma significativa al PIB turstico nacional, si bien, por tratarse de economas ms diversificadas, no ocupan los primeros lugares en cuanto a la participacin del turismo en el valor agregado bruto estadual.

Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Estados Quintana Roo Baja California Sur Colima Tamaulipas Morelos Durango Aguascalientes Guanajuato Coahuila Campeche Nayarit

Unidades econmicas % s/total

Estados

Personal ocupado % s/total

Estados

Participacin en valor agregado censal bruto estatal

Tamaulipas

Estados

Particpacin en PIB turstico nacional 24.7 7.7 5.9 4.9 4.7 4.2 4 3.3 3.2 2.8

31 Quintana Roo 26.5 Baja California Sur 20.3 Morelos 19.3 Colima 18.1 Nayarit 17.1 Sinaloa 15.7 Tamaulipas 15.5 Zacatecas 15.2 Durango 15.1 Tabasco 14.8 Veracruz

44.6 Quintana Roo 32.7 Baja California Sur 21.3 Guerrero 20.5 Nayarit 19.1 Colima 14.1 Sinaloa 14.1 Morelos 13.6 Tamaulipas 12.9 Veracruz 12.6 Durango 12.4 Zacatecas

48.3 Distrito Federal 30.2 Quintana Roo 16.1 Jalisco 16.6 Veracruz 14.5 Tamaulipas 12.7 Baja California 9 Guanajuato 8.4 Nuevo Len 8.4 Coahuila 8.2 Sinaloa 7.9

Fuente: Elaboracin propia a partir del Censo Turstico 2004, SECTUR/INEGI.

29

Zacatecas

Tabasco

Colima

2.27. Calidad de vida en los municipios tursticos. Segn datos facilitados por SECTUR, en trminos relativos, los municipios tursticos se hallan por encima de la media nacional en muchos indicadores de desarrollo, por lo cual el nivel de marginacin en ellos es menor. Sin embargo, la media nacional no es un indicador de situacin ideal, y los datos que figuran en el Anexo B de este estudio muestran importantes carencias. Considerando que los datos son del Censo General de Poblacin y Vivienda del ao 2000 y que ltimamente se ha intensificado el crecimiento en la zona litoral, debido al acelerado ritmo de la inversin privada, ser necesario responder a las necesidades de infraestructura y servicios pblicos que demandan el aumento de la poblacin y la expansin urbana. 2.28. Por otra parte, en algunas zonas del litoral, el modelo de desarrollo turstico genera una divisin geogrfica entre las reas tursticas y aquellas en que reside la poblacin local, que se hallan en peores condiciones. Para asegurar una mejor distribucin de los beneficios del turismo, evitar problemas sociales y el posible rechazo del turismo por la poblacin, es importante evitar que estas situaciones se agudicen y se reproduzcan en nuevos destinos.
g
Grado de Marginacin Muy bajo Bajo Medio Alto Muy alto Total

Marginacin en municipios tursticos en el ao 2000

Total Nacional 247 417 486 906 386 2,442 % 10.11 17.08 19.90 37.10 15.81 100 Municipios Tursticos 69 22 14 8 2 115 % 60.00 19.13 12.17 6.96 1.74 100 Participacin en el Total 27.94 5.28 2.88 0.88 0.52 4.7

Fuente: SECTUR.

D) Organizacin institucional 2.29. A nivel federal, la Secretara de Turismo tiene por objeto formular y conducir la poltica de la actividad turstica nacional incluyendo planificacin, sistemas estadsticos, normativa, capacitacin y promocin, entre otros aspectos. Est organizada en tres subsecretaras y un Centro de Estudios Superiores en Turismo. El Secretario de Turismo ejerce la presidencia del Comit Tcnico del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (su mximo rgano de gobierno) y de la Junta de Gobierno del Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM).

30

Fuente: http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_206_estructura.

Recuadro 1. Atribuciones de SECTUR

Segn el artculo 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a la Secretara de Turismo le corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. II. Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de desarrollo

turstico nacional, y formular, en forma conjunta con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la declaratoria respectiva. III. Participar con voz y voto en la Comisin Consultiva de Tarifas y en la Comisin

Tcnica Consultiva de Vas Generales de Comunicacin.

31

IV. las leyes. V.

Registrar a los prestadores de servicios tursticos, en los trminos sealados por

Promover, opinando sobre ello, el otorgamiento de facilidades y franquicias a los

prestadores de servicios tursticos, y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales necesarios a los efectos de fomentar la actividad turstica, y administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados. VI. Autorizar los precios y las tarifas de los servicios tursticos, previamente

registrados, en los trminos que establezcan las leyes y los reglamentos, y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de los precios y las tarifas de los bienes y servicios tursticos a cargo de la Administracin Pblica Federal. VII. Vigilar, con el apoyo de las autoridades estaduales y municipales, la correcta

aplicacin de los precios y las tarifas autorizados o registrados y la prestacin de los servicios tursticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los trminos autorizados o en la forma en que se hayan contratado. VIII. Estimular la formacin de asociaciones, comits y patronatos de carcter pblico,

privado o mixto, de naturaleza turstica. IX. Emitir opinin, ante la Secretara de Economa, en aquellos casos en que la

inversin extranjera concurra en proyectos de desarrollo turstico o en el establecimiento de servicios tursticos. X. Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y vigilar su

cumplimiento, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y con las autoridades estaduales y municipales. XI. Promover y facilitar el intercambio y el desarrollo turstico en el exterior, en

coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores. XII. Promover y, en su caso, organizar, en coordinacin con la Secretara de

Educacin Pblica, la capacitacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia turstica. XIII. Formular y difundir la informacin oficial en materia de turismo; coordinar la

publicidad que en esta materia efecten las entidades del gobierno federal y las autoridades estaduales y municipales, y promover la que efectan los sectores social y privado.

32

XIV. Promover, coordinar y, en su caso, organizar espectculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales y folklricos de carcter oficial, para atraccin turstica. XV. Fijar y, en su caso, modificar las categoras de los prestadores de servicios

tursticos por ramas. XVI. Autorizar los reglamentos internos de los establecimientos de servicios tursticos. XVII. Llevar la estadstica en materia de turismo, de acuerdo con las disposiciones que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. XVIII. Promover y apoyar la coordinacin de los prestadores de servicios tursticos. XIX. Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica, y estimular la participacin de los sectores social y privado. XX. Fijar e imponer, de acuerdo con las leyes y los reglamentos, el tipo y monto de las

sanciones por el incumplimiento y la violacin de las disposiciones en materia turstica. XXI. Los dems que le fijen expresamente las leyes y los reglamentos. (Fuente: http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_Atribuciones.)

2.30. Como una contribucin al Plan de Desarrollo Nacional, SECTUR prepar el Plan Nacional de Turismo (PNT) 2000-200610 y ha avanzado en su ejecucin, respecto de lo cual cabe destacar la implementacin de un sistema de informacin (Data-Tur)11 en colaboracin con los estados, la aprobacin de tres polticas pblicas Cruceros, Turismo para Todos, y Congresos, Exposiciones, Convenciones, Viajes de Incentivo y Ferias y el apoyo en la elaboracin de 19 programas estaduales de turismo alineados con el PNT. Tambin ha apoyado diversos proyectos regionales, aunque la financiacin, destinada principalmente a la puesta en valor de atractivos y a pequea infraestructura, es escasa y resulta dispersa. Por su parte, CESTUR ha realizado diversos estudios sobre el sector a nivel nacional, incluyendo una encuesta de perfil y grado de satisfaccin de los turistas. 2.31. El Fondo Nacional de Fomento al Turismo ha desempeado un importante papel en el posicionamiento de Mxico como destino lder a nivel internacional. Su capacidad de invertir en infraestructura y de atraer inversin privada le ha permitido alcanzar resultados
10 11

http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_231_programa_nacional_de. http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_Estadisticas_del_Sector.

33

visibles. Sin embargo, hace algn tiempo que ha perdido su carcter de banca de segundo piso y se ha dedicado a consolidar los CIP y promover nuevos servicios, entre los cuales se destacan la calificacin de proyectos de inversin y la asistencia tcnica a estados y municipios en la planificacin de reas tursticas. En la actualidad, tambin promueve en Mar de Corts un gran proyecto de desarrollo turstico a nivel regional enfocado al turismo nutico, un nuevo CIP en Nayarit y el Proyecto Turstico Integral (PTI) Costa Maya. Adems, FONATUR organiza la Bolsa Mexicana de Inversin Turstica, un espacio de encuentro para los principales actores del sector turstico en Mxico, con el propsito de acercar el crdito a los proyectos tursticos poniendo en contacto a los empresarios con los inversionistas.

Recuadro 2. Antecedentes y mandato de FONATUR

El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tiene como antecedente la creacin, por decreto presidencial del 14 de noviembre de 1956, del Fondo de Garanta y Fomento del Turismo (FOGATUR), cuyo manejo se encarg a Nacional Financiera S.A., con el objeto de otorgar crditos para estimular la inversin turstica nacional. Por contrato de fideicomiso de fecha 22 de mayo de 1969 y a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Banco de Mxico S.A., se constituy el Fondo de Promocin e Infraestructura Turstica (INFRATUR), cuyos objetivos eran la promocin y realizacin de obras de infraestructura relacionadas con el programa diseado por el gobierno federal para el desarrollo de nuevos centros tursticos de importancia, y la mejora sustancial de otros que haban mostrado su potencialidad como centros de atraccin turstica. Con fundamento en la Ley Federal de Fomento al Turismo, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 28 de enero de 1974, fue creado el Fondo Nacional de Fomento al Turismo,

formalizado mediante contrato de fideicomiso el 29 de marzo del mismo ao, celebrado entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en su carcter de Fideicomitente nico del Gobierno Federal, y Nacional Financiera S.A., como fiduciaria, fusionndose de esta forma los dos fideicomisos mencionados. De acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, FONATUR forma parte del sector pblico paraestatal y cuenta con un Comit Tcnico, que

34

estudia y aprueba los programas y las acciones del fideicomiso. Por decreto presidencial del 22 de febrero de 2001, FONATUR se halla bajo la coordinacin sectorial de la Secretara de Turismo y ajusta sus acciones al Plan Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Turismo. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley Federal de Turismo son los ordenamientos jurdicos principales que regulan a FONATUR. En la actualidad, es misin de FONATUR ser la institucin responsable de la planificacin y el desarrollo de proyectos tursticos sustentables de impacto nacional, el rgano de fomento de la inversin y la capacitacin del sector, as como la entidad nacionalizada que aporte su experiencia a regiones, estados y municipios, y a la pequea y mediana empresa.
(Fuente: http://www.fonatur.gob.mx/indexdecreto.html.)

2.32. La creacin del Consejo de Promocin Turstica de Mxico, en 2001, signific un paso hacia la implantacin de un modelo, aplicado por otros destinos lderes, que favorece una mayor colaboracin entre los sectores pblico y privado. La asignacin de parte de la recaudacin del Derecho de No Inmigrante (DNI) a la promocin turstica ha permitido contar con una fuente estable de financiacin. No obstante, la diversidad de mercados y medios en los cuales hay que estar presentes requiere establecer prioridades. La tendencia es concentrar los esfuerzos en la promocin internacional de los productos y destinos consolidados y de aquellos que generan mayores ingresos.

35

Recursos canalizados a la Promocin Turstica

$90 $80

$79.4 $68 $65 $74

$5 $0.4

Millones de dlares

$70 $60 $50 $40 $30 $20 $10

$22

$10

$37
$79 $69 $55 $33 $46

$4
$0 2001 2002 2003 2004 2005

DNI

Recursos Fiscales

Fuente: SECTUR y Consejo de Promocin Turstica de Mxico.

Recuadro 3. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico

El Consejo de Promocin Turstica de Mxico S.A. de C.V. es una empresa de participacin estatal mayoritaria que tiene como objeto el diseo y la operacin de las estrategias de promocin turstica a nivel nacional e internacional, con la participacin de los diversos actores de la actividad turstica. Por iniciativa de la Comisin de Turismo de la Cmara de Diputados, las diferentes fracciones parlamentarias aprobaron por unanimidad el Proyecto de Reformas y Adiciones a la Ley Federal de Turismo, creando una nueva entidad, que tiene por objeto el diseo y la operacin de las estrategias de promocin turstica a nivel nacional e internacional. Las reformas y adiciones a la ley establecen que la Secretara de Turismo, para el ejercicio de sus atribuciones en materia de promocin turstica, ser auxiliada por una nueva empresa de participacin estatal mayoritaria, denominada Consejo de Promocin Turstica de Mxico S. A. de C. V. Las funciones asignadas a la nueva entidad son las siguientes:

Coadyuvar en el diseo de los planes, programas, estrategias y prioridades en materia

de promocin turstica.

36

Proporcionar, por cualquier medio, informacin turstica especializada a los turistas

nacionales y extranjeros.

Proporcionar bienes o servicios inherentes a su objeto. Obtener recursos complementarios, econmicos, tcnicos y materiales, para el

desarrollo de su objeto.

Fomentar, con la participacin de los sectores pblico y privado, todo tipo de

actividades que promuevan los atractivos y servicios tursticos del pas.

Suscribir convenios con los gobiernos de las entidades federativas y los municipios,

con organismos mixtos estaduales y municipales, y con el sector privado (nacional y extranjero), a los efectos de instrumentar campaas de promocin turstica.

Celebrar acuerdos de cooperacin turstica con rganos gubernamentales y

organizaciones internacionales con el propsito de promover tursticamente al pas.

Realizar trabajos y estudios de mercado relativos al cumplimiento de sus objetivos.

(Fuente: http://www.cptm.com.mx/wb/CPTM/CPTM_Quienes_Somos.)

2.33. En cuanto a la promocin del turismo domstico, cabe sealar que su desarrollo es incipiente y que la cadena de produccin y de valor mayoritariamente conformada por microemprendimientos y PyMe no est bien estructurada, en particular en los destinos del interior, lo cual acta como un freno para poder llevar a cabo una promocin efectiva. Por su parte, los gobiernos estaduales recaudan el 2% de impuesto sobre hospedaje, que se destina a la promocin. Este presupuesto se canaliza hacia actividades que forman parte del programa cooperativo promovido por el CPTM, entre otros. 2.34. Por otro lado, la participacin de los clubes de automovilistas en la promocin turstica los cuales suelen desempear un importante papel en el turismo carretero en otros destinos es prcticamente nula. 2.35. Gestin del turismo a nivel estadual y municipal. En respuesta al proceso de descentralizacin a nivel nacional, dirigido a dotar de mayores competencias a los gobiernos estaduales, SECTUR ya no dispone de delegaciones en las entidades federativas. Sin embargo, ha prestado apoyo a los gobiernos estaduales para la creacin de sus entes de turismo o la elevacin del nivel de los que en la actualidad son sus interlocutores. Los estados y municipios reciben fondos de SECTUR a travs de convenios de reasignacin de recursos que suelen basarse 37

en acuerdos de cofinanciacin. Es de destacar que la experiencia en planificacin y promocin del turismo en los estados y municipios es limitada, por lo cual se hace necesario su fortalecimiento. 2.36. Gestin de atractivos tursticos pblicos administrados por el gobierno federal. La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) y el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) son las principales entidades de gobierno a nivel federal que estn a cargo de las reas naturales protegidas y de los sitios arqueolgicos y culturales que constituyen atractivos tursticos importantes. Si bien han llevado a cabo una relevante labor de proteccin y conservacin, no disponen de un sistema suficientemente estructurado para la atencin de los visitantes. La calidad de los servicios tursticos y la captacin de ingresos se ven limitadas por falta de enfoque comercial y de coordinacin a nivel nacional para disear y aplicar procesos estandarizados, conseguir masa crtica para la obtencin de recursos y lograr mayor eficiencia en el uso de stos. 2.37. Iniciativas de coordinacin interinstitucional. En vista de que existen diversos rganos del gobierno federal con competencias que influyen en el desarrollo turstico, por medio del artculo 60 de la Ley Federal de Turismo12 se cre la Comisin Ejecutiva de Turismo, organismo colegiado intersectorial que tiene por objeto atender y resolver los asuntos de naturaleza turstica relacionados con la competencia de dos o ms dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, y tambin actuar como rgano de consulta en los asuntos que la Secretara de Turismo considere oportuno poner a su consideracin. En dicha Comisin, que est presidida por el Secretario de Turismo, participan dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal junto con representantes de los sectores social y privado relacionados con la industria turstica. Entre sus funciones se destacan la de conocer y analizar las acciones polticas y los programas de las autoridades federales, estaduales y municipales que inciden en la actividad turstica, as como las propuestas e inquietudes de los prestadores de servicios tursticos, principalmente las relacionadas con el Proyecto Nacional de Facilitacin Turstica, que persigue la simplificacin administrativa y la desregulacin bajo el marco de una mejora regulatoria13. Otra iniciativa de coordinacin interinstitucional es el grupo de trabajo de

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PR/Leyes/31121992(1).pdf. http://www.cofemermir.gob.mx/uploadtests/5398.59.59.1.REGLAMENTO%20FINAL.doc. 13 Avances del Proyecto Nacional de Facilitacin Turstica a 2005: http://www.sectur.gob.mx/work/resources/LocalContent/12182/10/PNF-NOV-05.pdf.

12

38

turismo de naturaleza y aventura, promovido por SECTUR, en el cual participan trece organismos de gobierno, como se comenta en el captulo de desafos. 2.38. Sector privado. El sector privado cuenta con diversas asociaciones que agrupan a empresas por subsectores. La organizacin de mayor jerarqua es el Consejo Nacional Empresarial Turstico, que rene a las principales asociaciones y participa en el CPTM, entre otros. A nivel de PyMe, la asociatividad es menor, en particular en segmentos especializados, aunque existen algunas iniciativas incipientes, como la Asociacin Mexicana de Turismo de Aventura y Ecoturismo (AMTAVE)14 y asociaciones de haciendas y casas rurales que necesitan fortalecerse y expandirse. El listado de las principales asociaciones sectoriales figura en anexo.

E) Conclusin 2.39. Mxico es lder en turismo a nivel internacional, con destinos tursticos consolidados y una importante industria turstica, que realiza una contribucin considerable a la economa nacional. El turismo internacional, que favorece la participacin de Mxico en la economa global, se caracteriza por exportar servicios cuya produccin y consumo ocurre en el mbito local, lo cual permite que en la exportacin participen PyMe (e incluso el sector informal) y regiones con pocas alternativas productivas pero ricas en atractivos naturales y culturales. Por todo ello, uno de los objetivos del Plan Nacional de Turismo de la legislatura 2000-2006 era hacer del turismo una prioridad nacional. Asimismo, el Presidente Felipe Caldern ha reconocido la importancia del sector, de manera tal que en su propuesta de gobierno ste ocupa un lugar preponderante. 2.40. Sin embargo, el ritmo de crecimiento muestra signos de estancamiento. A pesar del rpido desarrollo de la actividad turstica y de la dimensin alcanzada por el sector, la demanda internacional permanece estabilizada desde hace una dcada y se ha perdido cuota de mercado debido al mayor ritmo de crecimiento de otros pases de la regin y de otras regiones a nivel mundial, en particular Asia-Pacfico. Asimismo, en trminos de ingresos en divisas, Mxico ocupa en el ranking mundial una posicin ms rezagada que el octavo lugar que ostenta en cuanto a llegadas de visitantes; el empleo formal directo generado por el turismo ha aumentado apenas en 200.000 puestos de trabajo en los ltimos diez aos, y la contribucin del turismo al PIB nacional muestra una tendencia a la baja desde 2001. Aun cuando el aumento del
14

http://www.amtave.org.

39

turismo de internacin es favorable para el sector, la evolucin de los otros indicadores puede interpretarse como un indicio de que, tras el fuerte crecimiento experimentado desde los aos ochenta, el modelo de desarrollo escogido basado en el turismo de playa y en grandes desarrollos costeros, los CIP, en cuyo concepto original predominaban los valores cuantitativos y la oferta hotelera est alcanzando su madurez. 2.41. Adems de la coyuntura internacional, que ha afectado de manera especial a la actividad turstica en tiempos recientes, otros aspectos de ndole interna que sern tratados en el captulo siguiente podran explicar el freno en el crecimiento. Entre ellos se destacan los siguientes: la elevada concentracin de la oferta, tanto geogrficamente como en su tipologa; la elevada concentracin de la demanda en unos pocos destinos y la dependencia del

mercado norteamericano; el hecho de que la promocin internacional les d prioridad a los grandes centros

tursticos y al turismo organizado a travs de operadores especializados; el retraso en la implementacin de infraestructura bsica y servicios pblicos en los

destinos de playa que han crecido de forma rpida y/o desordenada, poniendo en riesgo su atractivo; los problemas con la seguridad en las ciudades y en las carreteras, y las limitaciones

en infraestructuras de transporte; la limitada capacidad y escasez de recursos, tanto humanos como financieros, de los

gobiernos subnacionales, sobre los cuales recae buena parte de las competencias pblicas relacionadas con la planificacin y gestin del turismo, as como la insuficiente coordinacin en el seno del gobierno federal, de vital importancia en un sector transversal como el del turismo. 2.42. Por otro lado, en ciertos destinos se percibe la presin del crecimiento turstico y demogrfico sobre el medio ambiente, y se est extendiendo la conviccin de que es necesario prestar mayor atencin a la sostenibilidad ambiental y promover un reparto ms equitativo de los beneficios generados por el turismo. En algunos destinos, particularmente en el litoral y en zonas del norte prximas al mercado norteamericano, se est consolidando una dinmica de fuerte crecimiento alimentada por las expectativas de negocios en el sector inmobiliario, que debe ser orientada cuidadosamente para evitar problemas en el futuro.

40

III. Principales desafos

3.1. En el escenario descripto, entre los principales desafos que enfrenta Mxico para mantener su industria turstica y optimizar la contribucin del turismo al desarrollo sostenible se destacan los siguientes: 1) mejorar y mantener la competitividad y sostenibilidad de los destinos tursticos del litoral, que concentran buena parte de la oferta y la demanda actual; 2) explotar las oportunidades que ofrece el rico patrimonio natural y cultural del pas para promover un nuevo modelo de desarrollo turstico, orientado al progreso regional y local, con el objeto de contribuir a la diversificacin de la oferta y lograr una mejor distribucin de los flujos tursticos y sus beneficios; y 3) consolidar el modelo descentralizado de la gestin pblica en turismo y avanzar en la coordinacin interinstitucional a todos los niveles, para mejorar la eficiencia y eficacia en la definicin y aplicacin de las polticas pblicas. 3.2. Desafo 1. Mejorar y mantener la competitividad y sostenibilidad de los destinos tursticos del litoral. Algunas zonas del litoral mexicano que dependen en alto grado de la economa del turismo15 estn expuestas a un serio deterioro de la calidad ambiental y de su atractivo, a causa del acelerado crecimiento urbano y demogrfico, la limitada capacidad de los gobiernos municipales y el retraso de la inversin pblica. Suministrar infraestructura bsica y sistemas de drenaje pluvial, asegurar la sanidad de las playas y la recoleccin y el tratamiento de los residuos slidos, as como gestionar el crecimiento, mediante un adecuado ordenamiento del territorio y la planificacin urbana, son temas de competencia pblica que requieren atencin urgente. 3.3. El veloz aumento de la construccin y de la poblacin en los destinos ms exitosos ha puesto en evidencia las limitaciones que enfrentan las autoridades estaduales, y en particular las municipales, para gestionar el crecimiento urbano de manera efectiva y dar respuesta a las necesidades de infraestructura bsica y servicios pblicos. El turismo ha significado un buen negocio para algunas empresas, contribuyendo a la generacin de empleos y a la dinamizacin de la economa en los destinos tursticos, pero si bien parecera que el ndice de marginacin en stos es menor, hay cierto consenso en cuanto a que no se ha logrado un equilibrio entre el crecimiento de la actividad turstica y el desarrollo socioeconmico a nivel local. El crecimiento demogrfico en las zonas en que se ubican los grandes centros tursticos de playa ha puesto de
15

En la lista de los 100 municipios tursticos ms importantes de Mxico elaborada por SECTUR figuran 26 destinos de playa y turismo nutico. Ver Anexo D.

41

manifiesto las limitaciones del sector pblico para administrar el crecimiento urbano en forma eficiente y dar respuesta a las necesidades de infraestructura social y vivienda de la poblacin local. Por otra parte, estados y municipios enfrentan dificultades para generar los ingresos requeridos para cumplir con sus responsabilidades. Los grficos siguientes, elaborados por el Programa Hbitat de SEDESOL, muestran las proyecciones de poblacin en algunos destinos.
Proyecciones de poblacin para 2000-2030 en ciudades con 50.000 habitantes o ms (miles de personas)

42

Proyecciones de poblacin para 2000-2030 en ciudades con menos de 50.000 habitantes (miles de personas)

3.4. Un ejemplo paradigmtico es Solidaridad, en Quintana Roo donde se halla ubicada Playa del Carmen, uno de los municipios que ms ha crecido en los ltimos aos pero registra importantes carencias en infraestructura bsica. Quintana Roo, estado en el cual el turismo representa casi el 50% de su PIB, es la entidad federativa que proporcionalmente acoge a mayor cantidad de nuevos residentes, pues casi la mitad de su crecimiento demogrfico anual (2004) corresponde a la movilidad territorial de la poblacin atrada por las oportunidades de empleo y negocio que ofrece el turismo. 3.5. Es de esperar que esta dinmica contine en los prximos aos, ya que las diversas modalidades de turismo en el litoral suponen un buen negocio y, por otro lado, una fuerte presin del mercado impulsa su crecimiento, en particular en el sector de la construccin y en el inmobiliario. A ttulo indicativo, cabe sealar que en 2005 el 75% de la inversin privada se concentr en los destinos de playa de Quintana Roo, Guerrero, Nayarit y Sinaloa donde se hallan los principales CIP, y en Sonora, estado fronterizo con Estados Unidos. Por todo ello, el desafo consiste en lograr un crecimiento equilibrado y evitar errores que sea costoso reparar. En el Recuadro 4 se resea parte de la problemtica que enfrenta la costa espaola, un buen ejemplo de los riesgos que trae aparejados una inadecuada gestin del territorio.

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Recuadro 4. Preocupacin en la industria turstica de Espaa por la excesiva urbanizacin del litoral y la expansin de las segundas residencias

Un estudio encargado por la Alianza para la Excelencia Turstica (EXCELTUR) que agrupa a 26 de las principales compaas del sector en Espaa sobre El impacto de los diferentes modelos de desarrollo turstico en el litoral mediterrneo espaol, Baleares y Canarias, hecho pblico en 2005, revel que el modelo de desarrollo urbano exhibe aspectos preocupantes. En 45 municipios tursticos del litoral, los niveles de edificacin son similares o incluso superan a los de las grandes ciudades espaolas: el primer kilmetro de suelo de la costa est totalmente urbanizado en cerca del 40% del litoral mediterrneo de la pennsula y las islas, porcentaje que supera el 50% en algunas provincias. Esta masificacin afecta a la competitividad de los municipios tursticos como espacios vacacionales y de ocio, lo cual ha sido percibido por el 77% de un total de 13.000 turistas extranjeros encuestados. Se atribuye esto, fundamentalmente, al crecimiento de las plazas de alojamiento residencial, que suman 12 millones, de las cuales 5,3 millones corresponden a plazas en viviendas de potencial uso turstico o VPUT, terminologa adoptada ante la dificultad de definir a la planta extrahotelera en el mercado, que contrastan con el nmero de plazas en establecimientos hoteleros, el cual llega a 1,6 millones. Otra de las cuestiones preocupantes es que el suelo calificado como urbanizable sera suficiente para triplicar el nmero de plazas actuales. La presin sobre el medio ambiente y la provisin de infraestructuras y servicios pblicos ha obligado a tomar medidas de carcter regional. Algunos ejemplos de ello son el Plan Director Urbanstico del Sistema Costero de Catalua, el Plan Territorial Insular de Menorca o las Directrices de Ordenacin Turstica en Canarias. La explosin de la construccin de viviendas vacacionales responde a una coyuntura en la que se anan la elevada rentabilidad de la inversin inmobiliaria, en los ltimos aos, frente a otras alternativas lo cual ha generado especulacin, el aumento de la poblacin jubilada en Europa, que busca lugares con buen clima, y el abaratamiento del transporte con la expansin de las aerolneas de bajo costo. Tambin ha influido el modelo de financiacin de los municipios, que los hace altamente dependientes de la construccin. Sin embargo, en trminos de impacto econmico, cada plaza de alojamiento hotelero genera 13.634 euros por ao, diez veces ms que los 1.287 euros que produce cada plaza de vivienda residencial de potencial uso turstico. Por otra parte, las prdidas de ingresos de las arcas pblicas en concepto de impuestos por el alquiler

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informal de viviendas vacacionales, promovido tanto por propietarios espaoles como por extranjeros, se estiman en 400 millones de euros. Entre otras medidas, se propone la integracin de la planificacin turstica en los programas de ordenamiento del territorio, as como propiciar inversiones no slo en alojamiento, sino tambin en ofertas de ocio que contribuyan a hacer ms atractivo el destino y a aumentar el gasto, y modificar la Ley de Arrendamientos Urbanos a los efectos de que salga a la luz la oferta informal, que supone una competencia desleal para los establecimientos comerciales que cumplen con sus obligaciones fiscales. (Informe disponible en
http://www.exceltur.org/excel01/contenido/portal/encuentro/index_encuentro.html.)

El problema ha alcanzado tales dimensiones y no slo en el litoral, que la sociedad civil est empezando a organizarse. En abril de 2006 se cre en Murcia la Coordinadora Ciudadana en Defensa del Territorio, impulsada por ms de 600 asociaciones integrantes de las coordinadoras de Murcia, Madrid, Andaluca y Alicante. Se trata de la primera federacin y coordinadora de ndole estatal. Su intencin es articular a nivel nacional e internacional la lucha contra la especulacin urbanstica en Espaa, que est considerada como el problema social, cultural, medioambiental, poltico y econmico ms grave del Estado espaol. Segn su portavoz, Jaime Val16, se trata del mayor expolio social, medioambiental y cultural de la historia europea: nunca se haba producido una ocupacin del suelo tan extrema por sus dimensiones y su impacto como la que tiene lugar actualmente en todo el territorio espaol. En Espaa se consume ms cemento y se construye ms que en el Reino Unido, Francia y Alemania en conjunto. En 2005 se construyeron ms de 800.000 viviendas y se prev que en los prximos 10 aos se construirn en todo el territorio ms de 10 millones, lo cual implicara, una vez habitadas, un incremento de poblacin de 36 millones de habitantes. Para 2025, el 50% de la lnea de costa podra estar edificada, y en concreto, la casi totalidad de la costa mediterrnea. El problema afecta a todo el territorio: la Comunidad de Madrid, con ms de 1 milln de viviendas previstas; la Comunidad Valenciana, tambin con ms de 1 milln; Murcia, con ms de 300.000; Almera, con ms de 600.000; Mlaga, con ms de 1 milln; la costa gallega, con 650.000, etc. A su vez,

Jaime Val es Presidente de Salvemos Las Rozas y Salvemos Mojcar; Vice-Portavoz de la Red Almeriense en Defensa del Territorio; Portavoz de la Coordinadora para la Defensa del Litoral Almeriense, e integrante de la Coordinadora Salvemos la Sierra de Madrid y de Ciudadanos Contra la Especulacin de la Comunidad de Madrid. Se puede obtener ms informacin con respecto a esta problemtica en Espaa en: http://www.elmundo.es/especiales/2006/11/espana/corrupcion_urbanistica/sospechosos.html.

16

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esta situacin conlleva una generalizada precariedad de recursos, en particular del agua, que torna inviable la mayor parte de los desarrollos previstos. La desaparicin de los territorios vrgenes en la costa y en numerosos lugares del interior es una catstrofe social y medioambiental sin precedentes. La economa espaola est gravemente desequilibrada y sufre las consecuencias de varias formas: incremento de la inflacin; reduccin de la productividad; desvo de capitales y recursos humanos que deberan invertirse en otros sectores; riesgo enorme de un estallido de la burbuja inmobiliaria, con la imposibilidad material de alimentar a la economa del pas a largo plazo; crecimiento desmesurado de la economa sumergida, que representa, segn el Ministerio de Hacienda, el 20% del PIB espaol, con el 26% de los billetes de 500 euros de la zona euro circulando en Espaa; desaparicin de la industria agrcola y ganadera y de otras formas de industria y comercio local, con lo que se eliminan las fuentes alternativas y la diversificacin de la productividad, poniendo el territorio nicamente al servicio de la especulacin relacionada con el suelo; Asimismo, segn el portavoz de la Coordinadora, el actual crecimiento urbanstico genera desigualdad social y espacial, segregacin territorial y precariedad, como tambin una sociedad y un territorio desestructurados. La espiral especulativa infla artificialmente el precio de las viviendas hasta hacerlas inaccesibles para enormes sectores de la poblacin, al tiempo que empeoran las condiciones de vida al saturarse las infraestructuras y masificarse el territorio. Por otra parte, se estn destruyendo valores y seas de identidad fundamentales de la cultura: el paisaje, la cultura local y el entorno natural, que son reemplazados por el hormign. Segn el Tribunal de Cuentas, la tercera parte de la financiacin de los partidos polticos es ilegal y procede principalmente de la especulacin urbanstica. Esta es la cuestin que ms amplia y profundamente implica a todas las fuerzas polticas mayoritarias en la corrupcin. Marbella (cuyo alcalde y varias personas de su entorno estn en la crcel) es el paradigma de la situacin espaola, pero no es una excepcin. A su vez, la instalacin de las mafias internacionales en el territorio espaol (atradas por las oportunidades de blanqueo de capitales a travs de la inversin

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inmobiliaria) es uno de los mayores desafos polticos de la historia de la democracia. (Informe disponible en http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2006/08/02/154350.php.)

3.6. En Mxico, la contaminacin de las playas y del agua de bao resulta especialmente preocupante, ya que constituye un riesgo sanitario y afecta al atractivo bsico sobre el que se apoya el negocio turstico en el litoral. Se trata de un tema que ha cobrado actualidad en los medios de comunicacin mexicanos este verano, debido a la campaa de sensibilizacin de Greenpeace17 sobre esta problemtica. De los 154 municipios con costa, la mitad descarga sus drenajes directamente en el mar. La otra mitad tiene plantas de tratamiento de sus aguas residuales, pero no funcionan (12%) o son insuficientes (66%). En consecuencia, slo un tercio de las aguas residuales recibe tratamiento. Esta situacin implica riesgos sanitarios para casi 3 millones de personas que viven en municipios costeros y para la poblacin flotante de turistas, pero tambin afecta la sostenibilidad, el prestigio y la competitividad de los destinos mexicanos de playa. Los destinos tursticos ms contaminados en 2005, segn los muestreos de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) fueron: Rosarito (Baja California), Ciudad del Carmen (Campeche), Manzanillo (Colima), Tapachula y Tonal (Chiapas), Acapulco, Ixtapa y Zihuatanejo (Guerrero), Puerto Vallarta/Baha Banderas (Jalisco), San Blas (Nayarit), Ciudad Madero (Tamaulipas) y Veracruz (Veracruz). 3.7. La degradacin del tejido urbano en los destinos de playa tradicionales constituye una amenaza para su competitividad y sostenibilidad. Algunos centros tursticos de playa de los llamados tradicionales, para distinguirlos de los CIP, como es el caso de Acapulco y, en menor medida, Puerto Vallarta, sufren los efectos de un crecimiento sin planificacin y han perdido competitividad en el mercado internacional, por lo cual han entrado en una dinmica de reduccin de precios, envejecimiento de las instalaciones y deterioro de la calidad del servicio, la calidad ambiental y el hbitat urbano, que a su vez redunda en marginacin social y violencia. A ttulo de ejemplo, el mayor polgono de pobreza urbana (zona de atencin prioritaria) del pas est ubicado en Acapulco, que con ms del doble de cuartos hoteleros que en Los Cabos uno de los CIP situado en Baja California Sur recibe slo 13 vuelos internacionales por semana, mientras que a Los Cabos llegan ms de 200. Esta situacin genera un crculo vicioso del cual es

17

http://www.greenpeace.org/mexico/news.

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difcil escapar sin una intervencin integrada en rehabilitacin urbana y una inversin considerable.

Recuadro 5. El ciclo de vida de los destinos tursticos El concepto de ciclo de vida del destino18 describe el patrn temporal del desarrollo de los destinos tursticos. Las ideas de varios autores en cuanto a que los destinos tursticos se desarrollan siguiendo un proceso, conformado por una serie de fases que determinan su xito y su longevidad, fueron tomadas y desarrolladas por Butler19, quien defini un ciclo de vida de los destinos tursticos compuesto de seis etapas, planteando la alternativa del relanzamiento frente al posible declive que otros consideraron inevitable: 1. En la fase inicial de exploracin, slo unos pocos turistas visitan el destino. 2. En la fase de implicacin, los residentes de la zona empiezan a ofrecer servicios a los turistas que llegan con regularidad pero en nmero ms bien reducido. 3. El destino alcanza la fase de desarrollo cuando reconoce los beneficios del turismo y adopta una actitud ms activa para promover aqul. Esta fase, en la cual tienen lugar cambios importantes, se caracteriza por la construccin de nuevas atracciones y equipamientos tursticos para dar respuesta a una demanda creciente. Entra en escena el capital extranjero y se organiza una accin de marketing del destino. Debido al rpido incremento de la construccin y a los cambios que genera, esta fase es especialmente delicada y requiere que se tengan en cuenta no slo los impactos econmicos, sino tambin los medioambientales y sociales. 4. A continuacin del boom que supone la fase anterior, se llega a la de consolidacin, en la cual suele ser necesario introducir controles, planificacin territorial y otras estrategias de gestin para controlar el crecimiento y sus posibles efectos negativos. 5. El destino alcanza la fase de madurez cuando el turismo logra su techo mximo en funcin de la infraestructura disponible y del potencial de mercado. Los impactos negativos del turismo suelen hacerse evidentes y el destino entra en un perodo de estancamiento. En esta fase tambin comienzan a pesar los problemas relacionados con la competencia. 6. A partir de la fase de madurez, si no se toman las medidas oportunas para rectificar la situacin, el destino puede entrar en una fase de deterioro, que supondr la destruccin y prdida de su atractivo original y de su producto turstico.
18 19

Jafari, Jafar (Editor). Enciclopedia del turismo. Ed. Sntesis, 2000. Gartner, William C. Tourism Development, Principles, Processes and Policies. Van Nostrand Reinhold, 1996.

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Los indicadores que se enuncian a continuacin son algunos de los sntomas que permiten detectar la entrada en declive de un destino, por lo cual es necesario recoger y analizar los datos que permitan llevar a cabo un seguimiento sistemtico de ellos: tradicionales. Reduccin de la duracin de la estancia. Reduccin de la tasa de ocupacin de los alojamientos. Reduccin de precios por parte de las empresas (guerras de precios/ofertas). Menor gasto por turista (con precios ms bajos se atrae a segmentos de menor Producto indiferenciado y fcilmente sustituible, facilidad de desvo de la

demanda por los canales comerciales o la accin comercial agresiva de los competidores. Obsolescencia de algunos equipamientos tursticos, porque no se han renovado o

los estndares no responden a las exigencias del mercado. Oferta superior a la demanda. Disminucin de las llegadas de visitantes provenientes de mercados

poder adquisitivo y ms sensibles al precio, que tambin gastan menos una vez ubicados en el destino). Descenso del ritmo de creacin de nuevas empresas. Disminucin del porcentaje de turistas repetidores. Estacionalidad ms acusada. Quiebra o cierre de empresas, prdida de empleos. Actitudes negativas de la poblacin local. Liderazgo basado en la visin y en acciones de corto plazo.

No obstante, tambin se pueden reforzar los productos y servicios existentes y/o atraer segmentos sustitutivos, entrando en un perodo de estabilizacin, o bien optar por una estrategia de rejuvenecimiento, aunando esfuerzos para introducir cambios y mejoras sustanciales, que permitan desarrollar nuevos productos y atraer nuevos mercados. Los destinos tursticos en particular, aquellos que se encuentran en la fase de consolidacin o madurez deben estar alertas y reaccionar para evitar la entrada en la fase de deterioro.

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3.8. La creciente actividad de los cruceros y la tendencia al aumento de su tamao estn generando problemas ambientales y de aglomeracin en algunos destinos, muy particularmente en la costa caribea. Si bien los cruceristas realizan gastos en excursiones y compras principalmente, no pagan el Derecho de No Inmigrante, por lo cual no se dispone de una fuente de ingresos que podra dedicarse, al menos en parte, a cubrir las necesidades de infraestructura y servicios pblicos que la actividad exige en los municipios receptores. Adems, los cruceros pueden ocasionar importantes impactos ambientales, que requieren la intervencin de los poderes pblicos. En 2004 se aprob una Poltica Pblica de Cruceros20, que hace hincapi en la necesidad de promover la sostenibilidad ambiental y mejorar la derrama econmica en los destinos de cruceros, y propone la creacin de Comits Locales de Cruceros y de un mecanismo de generacin de fondos que puedan ser reinvertidos en mejoras en las comunidades receptoras, para cubrir tanto las necesidades de la propia actividad de los cruceros como otros aspectos del desarrollo local. Tambin propugna el seguimiento estadstico, incluyendo el anlisis del impacto econmico de este segmento. Sin embargo, con excepcin de la creacin de algunos Comits de Cruceros con apoyo de SECTUR, se ha avanzado poco en la implementacin de esta poltica. 3.9. Estas problemticas han contribuido a generar conciencia sobre la necesidad de prestar mayor atencin a la sostenibilidad ambiental de los destinos tursticos, as como de promover un reparto ms equitativo de los beneficios generados por el turismo, asegurando condiciones de vida adecuadas para la poblacin local. En respuesta a esta preocupacin, el gobierno federal ha impulsado algunas iniciativas relevantes. En el perodo 2000-2005, SECTUR financi la elaboracin de 55 diagnsticos de Agenda 21 de Turismo a nivel municipal, que identifican debilidades en una serie de indicadores ambientales y sociales, y se espera completar 11 diagnsticos ms en 2006. Por su parte, FONATUR ha prestado asistencia tcnica a diversos municipios y estados para la preparacin de planes de ordenamiento del territorio y de urbanismo. Sin embargo, la ejecucin de estos planes depende en buena medida de los municipios, y en la actualidad stos no disponen de los ingresos requeridos para cumplir con sus responsabilidades. La escasa capacidad tcnica de los municipios ms pequeos y la duracin de la legislatura municipal (tres aos) tambin suponen frenos para avanzar en este aspecto.

20

http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/Politica_Publica_de_Cruceros_en_Mexico.

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3.10. Otros programas federales son los denominados Playas Limpias y Hbitat. El Programa Playas Limpias21 tiene por principal objetivo promover el saneamiento de las playas y de las cuencas, subcuencas, barrancas, acuferos y cuerpos receptores de agua asociados a aqullas, as como prevenir y corregir la contaminacin para proteger y preservar las playas mexicanas, respetando la ecologa nativa y elevando la calidad y el nivel de vida de la poblacin local y del turismo y la competitividad de las playas. En abril de 2003 inici sus actividades un grupo interinstitucional conformado por personal de SEMARNAT, CONAGUA, PROFEPA, SEMAR, SECTUR y COFEPRIS, que llev a cabo las acciones siguientes: instalacin de Comits de Playas Limpias, seguimiento de los programas de saneamiento, monitoreo de las aguas marinas, elaboracin de estudios, construccin de infraestructura y elaboracin del Manual de Organizacin y Operacin de los Comits de Playas Limpias de Mxico. Aunque se han logrado avances sustantivos, las instituciones involucradas reconocen que queda mucho por hacer y que se debe avanzar, entre otros temas, en los siguientes: 1) adecuado manejo y disposicin de los residuos slidos; 2) limpieza de cauces antes de la temporada de lluvias; 3) deteccin de descargas clandestinas; 4) limpieza de las playas; 5) eficiente operacin de las plantas de tratamiento; y 6) actualizacin permanente de los programas de saneamiento.

21

http://www.cna.gob.mx/eCNA/Espaniol/Playas/Playas_Limpias.htm.

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Fuente: SECTUR.

Recuadro 6. Algunos ejemplos de avances en la implementacin de las Agendas 21 Locales

Los Cabos. El primer destino en que se instal el Comit Agenda 21 Local, en

junio de 2003, ha logrado el apoyo de la CNA para ampliar las plantas de tratamiento de aguas residuales en San Jos del Cabo y Cabo San Lucas, y se est trabajando en el ordenamiento de los vendedores ambulantes. San Miguel de Allende. El Diagnstico de Agenda 21 ha permitido la

participacin del municipio en el Programa Ciudadana Ambiental, promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, as como la construccin de un relleno sanitario con SEDESOL. Cozumel es uno de los destinos lderes en lo que respecta a la problemtica de los

desechos slidos. Con el apoyo de universidades locales, ha desarrollado frmulas para su

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tratamiento. En 2006 fue seleccionado por la AEC como destino piloto para la aplicacin de indicadores de sostenibilidad en el rea del Caribe. Riviera Maya (Solidaridad). El liderazgo del Ayuntamiento ha logrado, en

coordinacin con la CNA, la construccin de dos plantas de tratamiento de agua, as como la renovacin de la imagen urbana de Playa del Carmen. Es de destacar que, a pesar del cambio de administracin municipal y estadual, el Comit Agenda 21 Local sigue trabajando. Jalcomulco ha promovido una campaa de Cultura de Educacin Ambiental, el

proyecto integral para la introduccin de agua potable, el Reglamento Municipal de Ecologa, la medicin de la calidad del agua del ro, el proyecto con PROCAMPO para la siembra de bamb en las riberas, y el trabajo con los ejidatarios para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural del municipio. Rosarito es un destino piloto en la reubicacin del ambulantaje, una iniciativa en

la que han participado el Ayuntamiento y los empresarios, acordando el uso de credenciales y uniformes por los vendedores ambulantes autorizados en la zona turstica. Adems, se han ordenado los paseos a caballo y se ha llevado a cabo una intensa campaa de educacin ambiental y urbana, en la cual se destaca el Programa Artes por Todas Partes, un espacio para nios y jvenes concebido para encauzar de forma positiva los llamados graffiti. Ptzcuaro ha cerrado el antiguo rastro municipal, que descargaba sus desechos en

el lago, y ya funciona otro de acuerdo con las normas. Tambin se ha logrado la reubicacin del comercio ambulante en la plaza principal y se est trabajando para reubicar el de las otras plazas y jardines. Acapulco. Con apoyo de la CNA, se han construido cuatro plantas de tratamiento

de aguas residuales, se han cerrado las descargas en las playas de Caleta y Caletilla, se ha iniciado la operacin del relleno sanitario, se est regularizando a empresas de hospedaje para que paguen impuestos y, en coordinacin con el gobierno federal y el estadual, se est trabajando en un programa integral de saneamiento de la baha. Tampico-Madero. Se ha iniciado la construccin de una planta de tratamiento de

aguas residuales, el programa permanente de limpieza a lo largo de 20 kilmetros de la ribera del ro Panuco y el programa permanente Mi Playa Limpia Siempre en Miramar, y se ha instituido la Medalla al Mrito Ecolgico. Adems, se estn apoyando proyectos de mercados artesanales en la zona de playas, se ha creado la Polica Metropolitana Intermunicipal, se ha adquirido la

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primera mquina barredora de playas de la costa tamaulipeca, se ha incrementado la oferta de servicios sanitarios pblicos en la zona de playa Miramar y se ha formado a la Polica Turstica.
(Fuente: SECTUR.)

3.11. El Programa Hbitat, concebido en 2003 por la Secretara de Desarrollo Social, financia obras y actividades destinadas a mejorar las condiciones de vida en los polgonos de pobreza de las zonas urbanas. El programa contempla una vertiente de inversin en ciudades tursticas, adems de una vertiente especfica para los centros histricos declarados Patrimonio de la Humanidad. Sin embargo, no incluye ninguna medida particular de carcter sectorial y no permite intervenciones integradas fuera del mbito urbano y de sus objetivos de lucha contra la pobreza patrimonial. Los grficos siguientes muestran el mbito de actuacin del Programa Hbitat en ciudades tursticas y el nmero de polgonos de pobreza identificados que requieren atencin prioritaria.

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3.12. Desafo 2. Explotar las oportunidades que ofrece el rico patrimonio natural y cultural del pas para promover un nuevo modelo de desarrollo turstico, orientado al progreso regional y local. Mxico es mucho ms que playa, razn por la cual un mejor aprovechamiento de los atractivos tursticos y de las oportunidades de mercado, insuficientemente explotadas, puede contribuir no slo a diversificar la oferta, sino tambin al desarrollo regional y local. En el interior del pas y en las zonas con retraso, la dispersin de los actores pblicos y privados, su menor experiencia en el desarrollo turstico y las limitaciones en infraestructura y servicios pblicos actan como frenos en cuanto al logro de una mejor distribucin territorial de los flujos tursticos y sus beneficios. 3.13. Mxico es un pas enormemente rico en atractivos tursticos, con un gran potencial para ampliar la gama de su oferta en este aspecto a partir de su patrimonio natural y cultural, buena parte del cual se halla ubicada en reas rurales o alejadas de los principales centros productivos, con pocas alternativas para el desarrollo econmico y con un elevado ndice de poblacin indgena, pobreza y/o emigracin. En este sentido, se destacan 26 sitios que han sido declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, as como una multitud de pequeas ciudades y pueblos con historia, patrimonio artstico y arquitectnico, folklore, tradiciones,

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gastronoma, artesana y reliquias arqueolgicas. As, de la lista de los 100 municipios tursticos ms importantes de Mxico elaborada por SECTUR, 58 son destinos culturales y 19 de naturaleza, y a pesar de que el nivel de organizacin de la oferta de naturaleza y cultura es menor que la del turismo de playa, la demanda de aqulla es considerable. En 2005, los sitios del INAH abiertos al pblico recibieron 18,8 millones de visitantes, de los cuales 3,8 millones procedan del extranjero; por otro lado, segn una investigacin de CESTUR, en 2001, el ecoturismo y el turismo de aventura generaron 750 millones de pesos, con predominio del turismo extranjero (64%)22.

Recuadro 7. Sitios de Mxico inscriptos en la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO

1987 Centro histrico de Oaxaca y zona arqueolgica de Monte Albn 1987 Ciudad prehispnica de Teotihuacn 1987 Centro histrico de Mxico y Xochimilco 1987 Ciudad prehispnica y parque nacional de Palenque 1987 Sian Kaan 1987 Centro histrico de Puebla 1988 Centro histrico de Guanajuato y sus minas adyacentes 1988 Ciudad prehispnica de Chichn-Itz 1991 Centro histrico de Morelia 1992 Ciudad prehispnica de El Tajn 1993 Pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco 1993 Centro histrico de Zacatecas 1993 Santuario de ballenas de El Vizcano 1994 Primeros monasterios del siglo XVI, sobre las laderas del Popocatpetl
No obstante, a falta de una promocin especfica, en el caso del INAH, los sitios ms visitados son los ubicados en las zonas que reciben ms turismo de playa o de cruceros. En cuanto al ecoturismo, la principal actividad practicada fue el submarinismo (42%), lo cual parece indicar cierto sesgo que es producto, probablemente, de los lugares en que se realizaron las encuestas. Estos datos revelan la necesidad de definir mejor los diferentes segmentos de mercado, ya que el submarinismo es un importante nicho con caractersticas propias, y se debera diferenciar entre la prctica del deporte como motivacin principal del viaje y la prctica ocasional de la actividad como parte de unas vacaciones de playa.
22

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1996 Ciudad prehispnica de Uxmal 1996 Zona de monumentos histricos de Quertaro 1997 Hospicio Cabaas, Guadalajara 1998 Zona arqueolgica de Paquim, Casas Grandes 1998 Zona de monumentos histricos de Tlacotalpn 1999 Zona de monumentos arqueolgicos de Xochicalco 1999 Ciudad histrica fortificada de Campeche 2002 Antigua ciudad maya de Calakmul, Campeche 2003 Misiones franciscanas de la Sierra Gorda de Quertaro 2004 Casa y estudio de Luis Barragn 2005 Islas y zonas protegidas del Golfo de California 2006 Paisaje agavero y antiguas instalaciones industriales de produccin de Tequila
(Fuente: http://whc.unesco.org/pg.cfm?cid=31.)

3.14. Entre las tendencias del mercado que favorecen el aprovechamiento de este potencial se destacan, en el mercado internacional, la mayor segmentacin de la demanda en lo que respecta a motivaciones y la diversificacin de los canales comerciales en importantes mercados emisores como son Europa y Estados Unidos. Internet supone una ventaja para la comercializacin directa, facilitando el acceso al mercado de las PyMe, y tambin ha contribuido al crecimiento del turismo independiente. En cuanto al considerable mercado interno, representa una masa crtica para el desarrollo de la oferta y de sistemas de comercializacin de nuevos destinos y productos, incluyendo algunos que, aunque no sean competitivos en el mercado internacional, pueden realizar una importante contribucin al desarrollo local.

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Recuadro 8. Tendencias de mercado favorables

Algunos datos sobre el mercado de turismo cultural

Segn el estudio Familitur sobre los viajes de los espaoles, realizado por el Instituto de Estudios Tursticos de Espaa, en 2004, el 43,3% de los viajes de ocio, recreo y vacaciones al extranjero tuvo como finalidad el turismo cultural. Adems, en el 59,5% de los viajes al extranjero se realizaron visitas culturales, y en el 14,4% se asisti a espectculos culturales. El 87,8% de los viajes culturales tuvo como destino un pas europeo. El turismo cultural presenta el gasto medio diario por turista ms elevado (79 euros), detrs del turismo de negocios (105,8 euros). El 32% del total de los viajes vacacionales de los italianos en 2004 tuvo como destino lugares de arte, inmediatamente despus de los destinos de playa (46%). Los destinos culturales superan ampliamente a los destinos de montaa, que ocupan el tercer lugar (8%). En los viajes al extranjero, Mxico no figura entre los diez primeros destinos, pero aparece en el octavo lugar de los destinos ms apreciados, destacndose la buena valoracin del arte y el ambiente. La Argentina es el otro pas de Amrica Latina que figura en dicho ranking, precediendo a Mxico en el sptimo lugar. Aunque la valoracin en arte es inferior a la de Mxico, Argentina supera a ste en la valoracin de las compras, la comida y los precios. En el mercado alemn, segn datos del Reiseanalyse 2005, al preguntarles a los encuestados sobre su intencin de viaje en los prximos tres aos, el 12% de ellos respondi que esperaban realizar un viaje cultural (incluyendo viajes nacionales y en Europa). En Estados Unidos23, casi 118 millones de adultos sealaron que haban incluido alguna actividad cultural en los viajes realizados en 2002 (todo tipo de viajes), lo cual supone el 56% de la poblacin adulta. Una cuarta parte de los viajeros culturales realiza tres o ms viajes al ao. Los viajes con motivacin cultural aumentaron un 13% entre 1996 y 2002, pasando de 192,4 a 216,8 millones de viajes. El 30% de los encuestados, o sea, 35,3 millones de adultos, indicaron que un evento particular relacionado con el arte, la cultura y el patrimonio haba influido en su
23

Fuente: http://www.nasaa-arts.org/artworks/culture_profile.shtml a partir de Travel Industry Association of America TravelScope Survey 2003; The Historic/Cultural Traveler, 2003 Edition, TIA and Smithsonian Magazine.

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eleccin del destino. Muchos viajeros tambin extendieron su estancia debido a un evento de este tipo. Los viajeros culturales se interesan por galeras de arte, teatros y museos, sitios histricos, eventos culturales, festivales y ferias, comunidades tnicas, tesoros arqueolgicos y arquitectnicos. El perfil demogrfico del segmento de viajeros culturales en nuestros das es ms joven, con mejor situacin econmica, mayor nivel de educacin y mayor capacidad de utilizacin de las tecnologas que en la encuesta de 1996. Las familias de los baby-boomers muestran mayor tendencia (41%) a participar en estas actividades.

El crecimiento del turismo independiente Espaa. Un estudio reciente24 muestra que de los 4,7 millones de espaoles que viajan al extranjero por ao, el 23% corresponde a un nuevo tipo de turista, porcentaje que tiende a crecer. A diferencia del turista medio, se trata de personas de nivel econmico medio-alto, el 80% de las cuales viven en grandes ciudades, el 60% son mujeres, viajan ms al extranjero, prefieren organizar su viaje directamente, el 45% usan Internet en algn momento en la preparacin del viaje, y buscan lugares fuera de lo habitual y circuitos poco conocidos. Segn el estudio Familitur sobre los hbitos de viaje de los espaoles, que realiza la Secretara de Turismo, la forma de organizar los viajes (incluye destinos nacionales y extranjero) se reparte de este modo: el 23,6% contrata un paquete turstico, el 23,1% efecta alguna reserva por agencia, el 26,4% reserva directamente y el 25,6% viaja sin reserva. La nica forma de organizacin de los viajes que disminuy en 2004 con respecto a 2003 es el paquete turstico, con una reduccin del 12,5%. Alemania25. Para los alemanes, viajar forma parte del consumo habitual: segn el Reiseanalyse 2005, entre los tipos de gasto en que ms les costara ahorrar figuran los viajes de vacaciones (28%), detrs de la comida (34%) y la salud (32%). En 2005, los alemanes realizaron 64 millones de viajes vacacionales de cinco das como mnimo, de los cuales el 6,1%, o sea, 3,9 millones, fueron de larga distancia. La duracin media de los viajes al extranjero fue de 13,4 das, y el gasto medio, de 971 euros. El 59% de los viajes al extranjero correspondi a paquetes completos o modulares, y en los casos en que se realiz una reserva, el 54% lo hizo por agencia, el 15% directamente con el alojamiento, el 13% directamente con la empresa de transporte, el 8% directamente con el operador de turismo, y el 8% mediante un portal de Internet. Las formas
24 25

Fuente: http://www.intermundial.es. Fuente: Reiseanalyse 2006.

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de viaje en aumento en respuesta a la pregunta sobre si se consideraba seguro o probable que se lo efectuara dentro de los prximos tres aos fueron la modalidad all-inclusive (47%), las vacaciones de naturaleza (37%), los viajes a ciudades (34%), las vacaciones activas (23%) y los viajes de estudio (9%). El mercado alemn diversifica sus destinos y tipos de viaje, y por su madurez muestra capacidad de adaptarse a los cambios en las condiciones coyunturales, reaccionando de manera fra a influencias externas negativas. Italia26. En 2005, los italianos realizaron 98 millones de viajes con pernoctacin, de los cuales el 16% fueron al extranjero. El 85% de estos ltimos fueron viajes vacacionales, y en el 72% de los casos se utiliz algn tipo de reserva: reserva directa (33,5%), sin reserva (26,3%), agencia de viajes (38%), porcentaje relativamente bajo pero superior a la media, que es del 14%. El impacto de las aerolneas de bajo costo en el turismo urbano27

Los city breaks han tenido un crecimiento espectacular en Europa desde el surgimiento de las aerolneas de bajo costo. En el perodo 2000-2004, este tipo de viajes se duplic, al punto de que en ese ltimo ao abarc el 38% del mercado. El 68% correspondi a viajes vacacionales y el 18% tuvo como motivo la visita a amigos o familiares. Se observ una tendencia al aumento del gasto, pues el 28% utiliz hoteles de 5 estrellas. El Reino Unido es el pas con ms aerolneas de bajo costo, y en Espaa operan 20 compaas de dicha modalidad. El uso de Internet ha contribuido a su expansin: el 55% en el Reino Unido, el 40% en Escandinavia y el 30% en Alemania.

3.15. Las carencias en infraestructura y en servicios de transporte y los problemas de seguridad pblica y en las carreteras frenan la expansin del turismo independiente y hacia el interior del pas, lo cual requiere la atencin de los poderes pblicos. Las noticias sobre pobreza, emigracin, corrupcin y falta de seguridad pblica influyen negativamente en la imagen de Mxico como destino turstico, e implican un importante obstculo para el desarrollo del turismo en el interior del pas y la atraccin de turismo independiente, un segmento en constante crecimiento. Dado que los turistas deben desplazarse al lugar de produccin los
26 27

Fuente: Viaggi e vacanze in Italia e allestero, 2005, Istituto Nazionale di Statistica. Fuente: http://www.europeancitiestourism.com/templates/page.aspx?id=4241.

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destinos tursticos, la seguridad tiene que ser tratada como un tema prioritario en aquellas zonas en que el sector tenga o pueda tener un peso significativo. 3.16. Por otro lado, el crecimiento de las aerolneas de bajo costo en Mxico ya son cinco en la actualidad representa una oportunidad para repartir los flujos tursticos y fomentar la visita a ms de un destino. Segn la Direccin General de Aeronutica Civil, la participacin de dichas aerolneas en el mercado domstico tiende a aumentar, ya que se ha situado en el 14,4% en el segundo trimestre de 2006. Estas lneas de bajo costo abren oportunidades para incrementar la actividad en aeropuertos regionales y pueden justificar la viabilidad de nuevos aeropuertos. 3.17. Gran parte de los recursos culturales y naturales que pueden generar demanda hacia el interior del pas son de titularidad pblica. Es necesario invertir en su puesta en valor como atractivos tursticos y fortalecer la capacidad de las instituciones responsables de ellos en lo relativo a la gestin de visitantes. La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas es la instancia del gobierno federal que est a cargo de las reas naturales protegidas, pero se trata de una institucin reciente, creada en 2000, con recursos escasos. As, de un total de 127 reas protegidas, slo 27 disponen de planes de manejo. Su equipo humano es insuficiente, y en la mayora de los casos los accesos no estn controlados y no existen equipamientos para la visita. En 2004, SECTUR, que colabora para equipar los lugares ms visitados, dedic 2,5 millones de pesos a este fin. Es de destacar que en muchas reas protegidas existen poblaciones indgenas o comunidades con ciertos derechos de ocupacin y explotacin ejidos y comuneros, a las cuales hay que involucrar en la conservacin de aqullas, promoviendo actividades productivas sostenibles. El turismo es una de ellas, y por ende, como se explica ms adelante, diversos entes federales han dispuesto ayuda para emprendimientos de turismo de naturaleza y ecoturismo. No obstante, no hay una poltica ni una estrategia clara en relacin con el uso pblico de las reas naturales y el papel de los proyectos ecotursticos en ellas. Un estudio financiado por USAID, que se halla en fase de realizacin, debera contribuir a orientar las mejoras necesarias. 3.18. En cuanto a los atractivos culturales, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia tiene a su cargo 115 museos, 175 zonas arqueolgicas28 abiertas al pblico y 79 monumentos histricos. Sin embargo, el INAH no dispone de un sistema estructurado para la gestin de visitantes. Aunque SECTUR tambin colabora en el equipamiento de los sitios ms visitados, la calidad de los servicios tursticos y la captacin de ingresos la recaudacin por la
28

http://www.inah.gob.mx/index_.html.

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venta de entradas y otros conceptos supone menos del 10% del presupuesto total se ven limitados por falta de un enfoque comercial y de coordinacin a nivel nacional para disear y aplicar procesos estandarizados, conseguir masa crtica para la obtencin de recursos y lograr mayor eficiencia en el uso de stos. En la actualidad, el INAH est trabajando en la preparacin de planes maestros para 10 museos y 12 zonas arqueolgicas consideradas prioritarias, as como en la renovacin de sus tiendas, por lo cual va a necesitar recursos para su implementacin. Otro aspecto que requiere atencin, aunque queda fuera del mbito directo de actuacin del INAH, es el ordenamiento de las actividades privadas en los alrededores de los sitios arqueolgicos, en los que proliferan puestos de venta de artesanas y comida, y tambin de los vendedores ambulantes. 3.19. Una iniciativa interesante del INAH, que merece ser apoyada para contribuir a su crecimiento, es el programa de turismo cultural dirigido principalmente al mercado nacional, que ofrece excursiones de un da y de fin de semana, e incluso algunos viajes ms largos, orientados al conocimiento y el disfrute de la cultura y la naturaleza de Mxico. Los guas pertenecen al personal del INAH, y el programa de cada mes puede ser consultado en el sitio http://www.inah.gob.mx/index_.html.

Recuadro 9. Capacidad de carga de sitios culturales y naturales El concepto de capacidad de carga muy extendido en los aos noventa en relacin con los conceptos de ecoturismo, turismo sostenible y gestin de visitantes en reas naturales promueve la fijacin de un lmite para el nmero de visitantes de atracciones y destinos tursticos, a fin de evitar impactos no deseados. Este concepto supone que existen lmites fijos para el desarrollo, y no tiene en cuenta que la capacidad de uso puede aumentarse con inversin en infraestructura y gestin adecuada. En la actualidad se tiende a utilizar otros enfoques ms elaborados, como los lmites aceptables de cambio. En este caso se parte de las condiciones deseadas en un lugar o zona en particular, en vez de la intensidad de uso que puede tolerar, teniendo en consideracin tanto la oferta como la demanda. En muchos casos, los lmites en el nmero de visitantes no son consecuencia slo de la capacidad fsica de la atraccin o el destino que puede variar en funcin de la infraestructura y de la gestin, sino que resultan necesarios para garantizar un servicio de calidad que responda a las expectativas de los clientes.
(Fuente: Elaboracin propia.)

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3.20. El gobierno federal y los gobiernos estaduales y municipales han realizado esfuerzos importantes en aspectos particulares, pero es necesario dotarlos de mayores recursos y aumentar las sinergias. En este sentido, cabe mencionar las inversiones pblicas en las ciudades y en los sitios declarados Patrimonio de la Humanidad, as como algunas iniciativas que fomentan la utilizacin del turismo para el desarrollo local y rural, entre las que se destacan los proyectos regionales y el Programa Pueblos Mgicos y el convenio de colaboracin para el desarrollo del ecoturismo, el turismo rural y el turismo de naturaleza, todos ellos promovidos por SECTUR. 3.21. Programas regionales. Estos programas impulsan el desarrollo de destinos ricos en cultura y naturaleza (por ejemplo, Mundo Maya, Ruta de los Dioses, Tesoros Coloniales). En 2004, SECTUR dedic 257,5 millones de pesos para financiar 254 proyectos de infraestructura turstica un aumento del 31,6% con respecto a 2003, en que se invirtieron 186,9 millones de pesos. Sin embargo, el presupuesto total de la Direccin General de Programas Regionales para 2006 se redujo a 180,7 millones de pesos. 3.22. El Programa Pueblos Mgicos. Concebido para alentar proyectos dinamizadores de las economas locales y regionales, el objetivo del Programa Pueblos Mgicos es resaltar el valor turstico de pequeas localidades del interior del pas para estructurar una oferta turstica innovadora y original, que atienda a una demanda creciente de cultura, tradiciones, aventura, deporte extremo y disfrute de la vida rural. Desde 2001 se han incorporado al programa 23 localidades29 en 17 estados. Jalisco, con tres Pueblos Mgicos, encabeza la lista de beneficiarios, seguido de Hidalgo, Guanajuato, Michoacn y el Estado de Mxico, con dos localidades en cada caso. El programa exige una serie de requisitos, entre los cuales figura el de contar con algn instrumento de planificacin que considere al turismo como una prioridad, adems de un plan urbano turstico en marcha o en proyecto, y tambin una Agenda 21. Asimismo, tiene que tratarse de localidades fcilmente accesibles, que puedan incorporarse a un circuito, corredor o ruta comercializable a corto plazo. La participacin popular y la colaboracin interinstitucional 14 dependencias del gobierno federal firmaron el convenio de colaboracin, incluyendo a Banobras son otras caractersticas. Durante el perodo 2000-2006, SECTUR canaliz

29

Tres localidades en 2001, diez en 2002, dos en 2003 y 2004, respectivamente, y seis en 2005. En 2006 se ha incorporado una ms.

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directamente 177,7 millones de pesos una media de 7,730 millones de pesos por localidad, y logr generar una inversin adicional de 549,3 millones por parte de los estados y los municipios. La mayora de las localidades recibieron financiacin cada ao desde su ingreso en el programa. A pesar de que no se ha efectuado una promocin conjunta organizada, el atractivo de la marca Pueblos Mgicos ha contribuido al xito del concepto en el mercado interno. Un punto fuerte del programa ha sido la toma de conciencia de las autoridades municipales y de la poblacin local acerca del valor del patrimonio en un sentido amplio, de las oportunidades que supone para generar actividad econmica y de la importancia de apreciar y conservar la identidad local. 3.23. A pesar de todo, la efectividad del programa se ve limitada por el bajo nmero de localidades que abarca, la dispersin geogrfica y los limitados recursos financieros. Por ejemplo, aunque se les exige disponer de una Agenda 21 municipal, no se pueden satisfacer las necesidades de inversin en infraestructura bsica y otros servicios pblicos que sta plantea. Los grficos que aparecen a continuacin, realizados a partir de indicadores del Censo de Vivienda 2000 y de datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre desarrollo humano y calidad de vida, muestran que, en trminos relativos, los Pueblos Mgicos los destinos tursticos con porcentaje ms alto de poblacin rural registran mayores carencias en infraestructura bsica y servicios a la poblacin que los municipios tursticos costeros, lo cual se refleja en un mayor ndice de marginacin. En cuanto al atraso en la provisin de infraestructura de transporte, en particular por carretera, ello supone un freno importante para el progreso del turismo en el interior del pas y en regiones menos desarrolladas, impidiendo una mejor distribucin de las inversiones privadas y de los flujos tursticos. 3.24. Si se pretende que los Pueblos Mgicos no pierdan poblacin y puedan consolidarse como centros dinamizadores de la economa en el medio rural contribuyendo a conservar la identidad cultural de Mxico, hacen falta mayores inversiones pblicas. Asimismo, es importante no perder de vista los objetivos del programa, mantener los requisitos para la aceptacin de nuevos miembros31, e ir ms all de la visin local, estimulando la colaboracin entre municipios y las sinergias a nivel de territorios y rutas tursticas.
30

La mayor inversin en una localidad fue de 21,9 millones de pesos, y en otros cinco casos lo invertido oscil entre 10 y 13 millones. En los dems casos se efectuaron inversiones pequeas. 31 Hay que evitar que este programa sea utilizado con fines especulativos el valor de las propiedades tiende a aumentar cuando una poblacin es designada Pueblo Mgico o como una simple solucin a la falta de recursos financieros de los municipios.

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Desarrollo Hum ano

Pueblos Mgicos
80

Centros tursticos con playa

70

Total Municipios Tursticos

60

Total Municipios no Tursticos

50 40

30

20

10

0 sin drenaje* sin elect ricidad * sin agua* piso t ierr a* pob r ural

* %ocupantes de vi vi endas ...

Fuente: Elaboracin propia a partir del Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.

Desarrollo Humano II

Pueblos Mgicos
1

Centros tursticos con playa Total Municipios Tursticos 0.5 Total Municipios no Tursticos ALTA
0 % -0.5

BAJA

-1

MUY BAJA

MUY BAJA

-1.5

Marginacion*

IDH**

* Informe Marginacin CONAPO, 2000. ** PNUD, ndice de Desarrollo Humano

3.25. Convenio de colaboracin para el desarrollo del ecoturismo, el turismo rural y el turismo de naturaleza. La ayuda a poblaciones indgenas y/o rurales para la puesta en marcha de pequeos negocios tursticos, proveniente de diversas instancias del gobierno, se ha multiplicado en los ltimos aos, en su mayor parte por medio de subvenciones. Con el objetivo

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de mejorar la efectividad de las diferentes acciones, a fines de 2004 se firm el Convenio General de Colaboracin para el Desarrollo del Ecoturismo, Turismo Rural y dems Actividades de Turismo de Naturaleza. Para su implementacin se cre un grupo interinstitucional de trabajo, que rene a trece entes del gobierno y representantes del sector privado: SECTUR, SEMARNAT, SEDESOL, SAGARPA, CDI, CONAMP, CONAFOR, FONAES, FONATUR, CPTM, Secretara de Economa (Fondo PyMe), SRA y Financiera Rural. El grupo ofrece un espacio de interlocucin y ha impulsado la elaboracin del Plan Estratgico de Turismo de Naturaleza 2006-2015, que se halla en proceso de finalizacin. El relevamiento de iniciativas e inversiones muestra que en 2005 fueron apoyados 408 proyectos por un importe de 357,9 millones de pesos, de los cuales el 66,2% correspondi a aportaciones del gobierno federal 23% CONANP, 20% CONAFOR, 16% SECTUR y 11% CDI, entre otros. El 92,7 % de los fondos se dedic a infraestructuras y/o equipamientos. 3.26. En lo que se refiere a la inversin total en el perodo 2001-2005 incluyendo aportes de los gobiernos estaduales y municipales y de ONG, supera los 1.052 millones de pesos, con una tendencia anual creciente de 49,2 millones en 2001 a ms de 350 millones en 2005. El diagnstico acerca de estas actividades ha revelado un escenario de improvisacin y falta de investigacin en cuanto a experiencias similares en otros destinos, respecto de lo cual cabe destacar: la falta de difusin sobre el financiamiento y la normatividad; acciones dispersas y poco coordinadas; conceptualizacin y formulacin de proyectos con escasa o ninguna asistencia tcnica especializada, y carencia de evaluaciones que aseguren la viabilidad econmica; concentracin de la inversin en infraestructura sobre todo, en construccin de cabaas; falta de capacidad tcnica para la evaluacin y el monitoreo de los proyectos; duplicacin de apoyos para un mismo proyecto; desconocimiento del impacto de la actividad, y sobredimensionamiento de las expectativas de mejora en las condiciones de vida y de obtencin de ganancias a corto plazo. Por otro lado, son escasos los ejemplos de empresas comunitarias exitosas o rentables, y la mayora de ellas desconocen cmo, dnde y a quin vender sus servicios tursticos. Asimismo, se comprob que las empresas operan de manera aislada, sin considerarse parte de una cadena productiva ni de circuitos o rutas tursticas. Es de esperar que el Plan Estratgico de Turismo de Naturaleza contribuya a mejorar esta situacin.

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Recuadro 10. Proyectos de Ecoturismo en Zonas Indgenas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

En el perodo 2000-2005, la CDI, por medio de su programa de ecoturismo en zonas indgenas, financi 263 proyectos en 239 localidades, distribuidas en 153 municipios y 24 estados, por un monto de 217,5 millones de pesos. Del total, 167,6 millones de pesos correspondieron a la inversin realizada en dicho perodo. En 2006, el presupuesto aument sustancialmente, pues alcanz a 173 millones de pesos de los cuales se haban desembolsado unos 50 millones a mediados de ao, cantidad que supera la inversin realizada en los cinco aos anteriores. Hasta el momento, estos proyectos han beneficiado a 28.238 personas, lo que supone una inversin pblica de US$750 por beneficiario.
(Fuente: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).)

3.27. Desafo 3. Consolidar el modelo descentralizado de la gestin pblica en turismo y avanzar en la coordinacin interinstitucional a todos los niveles. En un escenario de descentralizacin y de diversificacin del modelo de desarrollo turstico, es necesario reflexionar sobre el papel del gobierno federal, la eficacia de la estructura actual y la distribucin de funciones. En cuanto a los gobiernos subnacionales, sus capacidades son limitadas, por lo cual deben fortalecerse para poder hacer frente a sus nuevas responsabilidades. Adems, teniendo en cuenta que la planificacin y la gestin del turismo exigen mltiples intervenciones bajo la responsabilidad de diversos entes gubernamentales, la coordinacin resulta decisiva, tanto entre el gobierno federal y los gobiernos estaduales como entre estados y municipios y en el seno de los gobiernos estaduales y del gobierno federal. 3.28. Desde el sector privado, as como desde el propio sector pblico, se estn oyendo voces en favor del fortalecimiento en competencias y recursos de SECTUR y la redefinicin de las competencias y formas de operar de sus rganos desconcentrados FONATUR y CPTM. En este sentido, si bien FONATUR tiene como funcin el fomento del turismo, parecera que acta en nichos de mercado y con un modelo de desarrollo diferente al de las actividades directas de SECTUR. Mientras que FONATUR promueve los grandes negocios del turismo en el litoral e inversiones de empresas con capacidad tcnica y financiera, los programas de SECTUR estn ms orientados al desarrollo del turismo en el interior del pas y al apoyo de PyMe. La reciente incursin de FONATUR en la prestacin de asistencia tcnica a estados y municipios del interior 67

merecera una mejor coordinacin con las actividades de SECTUR y otros entes de gobierno. Asimismo, sera deseable estrechar la coordinacin entre los planes de marketing del CPTM y los programas regionales y de desarrollo de producto de SECTUR, incluyendo planes de promocin especficos para el turismo interno, turismo independiente y algunos nichos relevantes. 3.29. Capacidad limitada de los gobiernos subnacionales para la planificacin y la gestin del turismo. Si bien una parte importante de las competencias en planificacin y gestin del desarrollo turstico recae sobre los gobiernos subnacionales, stos carecen de recursos financieros y de capacidad tcnica en lo relativo a planificacin y promocin del turismo, as como en capacidad sancionadora, por lo cual se los debe fortalecer. En cuanto al apoyo tcnico del gobierno federal, dado que SECTUR no dispone de delegaciones en cada entidad federativa, sus actividades en este mbito son limitadas y CESTUR no puede intervenir a nivel subnacional. Un requisito fundamental para que los gobiernos subnacionales puedan atender sus responsabilidades y lo hagan de manera eficiente y con visin estratgica es contar con mecanismos financieros que aseguren la disponibilidad de fondos a mediano y largo plazo. Esta problemtica no afecta slo al sector turismo, por lo cual es necesaria una solucin global, que puede demandar algn tiempo. Mientras tanto, si el gobierno federal decide considerar al turismo como prioridad nacional y sector de desarrollo, es preciso que adopte algunas medidas dirigidas a romper el crculo vicioso que supone la falta de recursos de los gobiernos subnacionales y sus limitaciones para endeudarse, ms acusadas en los estados menos desarrollados y en los municipios ms pequeos, en reas rurales y con mayor retraso.

Recuadro 11. Conclusiones de la Reunin de Municipios Tursticos 2006

Los das 3 y 4 de noviembre de 2006 se celebr en Cancn la Reunin Nacional de Municipios Tursticos: Municipalizacin del Turismo y Desarrollo Local, en la cual se discutieron los desafos y las necesidades de los municipios tursticos. Adems de los acuerdos que figuran a continuacin, se destac la decisin de crear la Asociacin de Municipios Tursticos: 1. Los Alcaldes reunidos en Cancn acuerdan rechazar los recortes de recursos federales a los municipios y a los estados del Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Entidades

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Federativas (PAFEF), y hacen un llamado al gobierno federal para que ponga fin a esta poltica de disminucin de fondos y los reintegre a los municipios 2. Los municipios del pas y todas las asociaciones nacionales participantes en esta reunin nacional se pronuncian por: Impulsar las reformas jurdicas, administrativas y presupuestarias para que los gobiernos municipales asuman una responsabilidad central en el desarrollo integral de la actividad turstica del pas. 3. Integrar una Agenda Legislativa para la Municipalizacin del Turismo. 4. Impulsar la creacin de un Fondo Nacional Especial para ciudades tursticas, que destine recursos presupuestarios para el desarrollo de la infraestructura y la actividad de los municipios con vocacin turstica. 5. Desarrollar una agenda de proyectos e iniciativas con el gobierno federal y las entidades federativas. 6. Requerir que los impuestos municipales de las actividades tursticas sean destinados al desarrollo del destino. 7. Generar un esquema de compensacin para ciudades tursticas receptoras de poblacin migrante. 8. Integrar un cuerpo de asesores para apoyar a las ciudades en la implementacin de un plan municipal de desarrollo turstico. 9. Crear el esquema de organizacin de los municipios tursticos, la Asociacin de Municipios Tursticos, y celebrar la reunin previa en Boca del Ro, Veracruz, y la Reunin Anual de Municipios de 2007 en Puerto Vallarta, Jalisco. 10. La Asociacin de Municipios Tursticos se adhiere desde hoy a la Conferencia Nacional de Municipios de Mxico, para fortalecer el trabajo del movimiento municipalista del pas.
(Fuente: Federacin Nacional de Municipios de Mxico.)

3.30. Necesidad de reforzar la coordinacin en todos los niveles de gobierno y con el sector privado. Adems de las iniciativas de colaboracin ya comentadas, se destaca la creacin, en 2004, de la Comisin Intersecretarial de Turismo por parte de la Presidencia, para atender los veinte puntos elaborados por la iniciativa privada que se enuncian a continuacin. Se trata de avances importantes en la interlocucin y coordinacin entre los diferentes actores. No obstante,

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es necesario continuar los esfuerzos, tanto en lo que respecta a lograr acuerdos como en la implementacin de stos y en la bsqueda de mayor eficiencia.

Recuadro 12. La Comisin Intersecretarial de Turismo La decisin de integrar esta Comisin reconoca que el desarrollo de la actividad turstica depende de todos los sectores y de los tres niveles de gobierno. Al mismo tiempo, se presentaron los veinte puntos que la iniciativa privada elabor en respuesta a una solicitud del Presidente: 1. 2. 3. 4. 5. Devolucin del IVA a extranjeros. Ampliacin de tasa cero en congresos y convenciones. Deduccin del 100% en restaurantes. Reubicacin de das festivos. Transformacin del Consejo de Promocin Turstica de Mxico y recepcin del 100% del DNI. 6. 7. 8. 9. 10. Mejorar los servicios de aduana y migracin. Facilitar la internacin de turistas de Estados Unidos y Canad. Atender los problemas con la Zona Federal Martimo-Terrestre. Facilitacin de trmites (permisos, licencias, etc.). Definir la poltica de lneas areas para lograr mayor competitividad y tarifas accesibles. 11. 12. 13. Mejorar la infraestructura en los destinos tursticos. Sealizacin y equipamiento en carreteras. Orientar polticas pblicas que impacten en el desarrollo regional y en la calidad de vida de los destinos tursticos. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Oferta libre de transporte en aeropuertos. Establecer un horario hotelero para uso de la energa elctrica. Impulsar el saneamiento y el rescate de bahas y playas. Telfono de emergencia para turistas nacionales y extranjeros. Reforzar la seguridad pblica en los destinos tursticos. Crditos competitivos para pequeas y medianas empresas tursticas. Intensificar los programas de capacitacin.

(Fuente: http://www.presidencia.gob.mx/actividades/?contenido=8072.)

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IV. reas de oportunidad para una poltica de turismo como sector de desarrollo

A) Lineamientos estratgicos 4.1. Tratndose de un sector econmico de considerable importancia en Mxico, el turismo requiere una poltica de estado que tenga en cuenta su carcter transversal, considerando las necesidades y oportunidades del sector en su conjunto: el Plan Nacional de Turismo no debe ser el plan de SECTUR limitado a sus actividades directas, sino un plan concertado que vincule las acciones de los diversos entes de gobierno y que cuente con apoyo al ms alto nivel. Desde esta perspectiva, los lineamientos estratgicos que se sugieren para enmarcar una poltica pblica dirigida a mejorar la contribucin del turismo al desarrollo socioeconmico son los siguientes: Considerar tanto al turismo internacional como al turismo nacional. El primero,

porque favorece la participacin de Mxico en la economa global y por su caracterstica de sector exportador generador de divisas. El segundo, por su contribucin a la redistribucin de la renta y al equilibrio territorial. Establecer una relacin ms estrecha entre polticas de desarrollo territorial y

polticas de turismo, y asegurar coherencia entre la estrategia de desarrollo turstico, el ordenamiento de los usos del suelo y las normas de urbanismo. Concentrar el apoyo federal en programas con enfoque territorial basados en

objetivos de desarrollo. stos debern tener en cuenta la diversidad en tipologas, necesidades, grado de desarrollo y capacidades de los destinos tursticos mexicanos. Complementar las acciones concentradas a nivel territorial con acciones

horizontales a nivel federal, que atiendan aspectos como la puesta en valor de los parques naturales y sitios arqueolgicos e histricos, y aseguren la continuidad de actividades relevantes en sistemas de informacin estadstica, normativa y medidas de facilitacin, entre otros. Asimismo, ser necesario tener en cuenta al sector turstico en polticas con l vinculadas: migracin, transportes, seguridad pblica, educacin, medio ambiente, promocin empresarial, entre otras.

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Incluir incentivos y esquemas de financiacin que estimulen el proceso de

descentralizacin y contribuyan a consolidar el liderazgo del desarrollo turstico a nivel estadual y municipal. Establecer un marco institucional adecuado que favorezca la concepcin e

implementacin de una poltica de Estado para el desarrollo del turismo como sector productivo que, considerando los aspectos ambientales y sociales, permita optimizar la contribucin del sector al desarrollo sostenible.

B) Posibles reas de polticas pblicas para los grandes desafos 4.2. Esta seccin presenta algunas ideas de poltica relacionadas con los principales desafos que se han comentado en el captulo III, as como ejemplos de referencia en pases tursticos lderes, algunos de los cuales se amplan en los anexos. 4.3. Marco de actuacin. Con el objeto de centralizar el mbito de actuacin, el grfico siguiente muestra tres reas claves para el desarrollo sostenible del turismo: 1) planificacin y gestin de destinos tursticos; 2) desarrollo de la cadena productiva; y 3) fortalecimiento institucional. En su definicin se han tenido en cuenta las necesidades de los destinos tursticos y el papel del sector pblico, as como la importancia de combinar las tres vertientes de la sostenibilidad: la econmica basada en la competitividad y los aspectos ambientales y socioculturales. Tambin se incluye un tema transversal: la promocin del acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y su utilizacin eficiente.

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P la n if ic a c i n y G e s t i n d e D e s t in o s T u r s t ic o s
P la n ific a c i n te rr ito ria l y u rb a n a P r o te c c i n y p u e s ta e n v a lo r d e a t r a c t i v o s t u r s t i c o s p b lic o s C a lid a d a m b ie n ta l e n n c le o s t u r s t i c o s

D e s a r r o llo d e la C a d e n a P r o d u c t iv a
D e s a rr o llo RRHH y fo m e n to d e l e m p le o D e s a rr o llo d e p r o d u c to y acceso a l m e rc a d o D e s a r ro llo d e e n la c e s c o n o tr o s s e c to re s

F a c ilita r a c c e s o d e v is iita n te s

D e s a rr o llo e m p r e s a r ia l s e r v ic io s t u r s t i c o s

T I C s
P o l t i c a s , O r d e n a c i n d e l S e c t o r e I n c e n t i v o s P la n e s E s tra t g ic o s y M a rk e tin g d e D e s tin o O r g a n iz a c i n In s titu c io n a l y C a p a c ita c i n S is te m a s d e In fo r m a c i n

F o r t a le c im ie n t o I n s t it u c io n a l

Fuente: Elaboracin propia.

4.4. Las acciones relativas a la planificacin y gestin de destinos tursticos tienen como propsito desarrollar y gestionar el atractivo del destino y crear un marco propicio para la actividad turstica y la inversin privada. Se refieren, principalmente, al ordenamiento del uso del territorio, la proteccin de los atractivos naturales y culturales y la provisin de infraestructuras y servicios pblicos. Las inversiones en estos mbitos, que influyen en la competitividad de los destinos pero tambin en los aspectos ambientales y sociales de la sostenibilidad, son responsabilidad directa del gobierno y tienen impacto a mediano y largo plazo. Las decisiones a este nivel son las que pueden contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin local. Por el contrario, una actuacin negligente puede intensificar los efectos negativos que se atribuyen al crecimiento turstico y poner en peligro el xito a largo plazo. Es de destacar que la mayor parte del costo debe ser financiado a travs de impuestos y tasas o de concesiones al sector privado. 4.5. La cadena productiva est formada por las empresas tursticas, sus proveedores y los servicios de apoyo. Debido al predominio de PyMe y a la naturaleza fragmentada del producto turstico, el gobierno desempea un importante papel de promotor y coordinador de la actividad privada, a la vez que determina polticas e incentivos para atraer inversin extranjera. El propsito de estas acciones es promover la inversin privada a todos los niveles, mejorar la competitividad de las empresas locales y fomentar el aprovechamiento por la poblacin local de

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las oportunidades de negocio y empleo que ofrece el turismo. El desarrollo de enlaces con otros sectores productivos contribuir a aumentar el impacto econmico del turismo. 4.6. En cuanto al fortalecimiento de las estructuras de gobierno, el propsito es mejorar la capacidad de las instituciones pblicas para ejercer sus funciones en los mbitos anteriores de forma efectiva. Se trata de favorecer la evolucin hacia un modelo profesionalizado, eficiente y transparente de la gestin con visin estratgica, apoyando, por un lado, el mejoramiento de la organizacin interna y, por el otro, algunas de sus principales funciones, como son la planificacin estratgica, las polticas sectoriales y la normativa. La colaboracin con el sector privado es clave. 4.7. En trminos de volumen de inversin, las mayores necesidades se concentran en el rea de Planificacin y Gestin de Destinos Tursticos, que contempla las inversiones en infraestructura tanto bsica como turstica. No obstante, en trminos cualitativos y para lograr competitividad y atender los aspectos ambientales y sociales de la sostenibilidad, el buen funcionamiento de la cadena productiva y de las instituciones pblicas es igualmente importante para el xito de los destinos, por lo cual se deben tener en cuenta las necesidades e inversiones en dichos mbitos. 4.8. Posibles acciones para mejorar la sostenibilidad y competitividad de los centros tursticos del litoral. Promover procesos de ordenamiento del territorio y planes de urbanismo, evitar la contaminacin de las playas, invertir en la regeneracin urbana en destinos tradicionales que estn en proceso de degradacin y aplicar la poltica de cruceros son acciones prioritarias que corresponden al sector pblico. La competitividad tambin requiere la modernizacin y diversificacin de la oferta de servicios y actividades. 4.9. Promover procesos de ordenamiento territorial y urbano en destinos tursticos consolidados o con fuerte crecimiento. A iniciativa de estados y municipios, con ayuda de FONATUR en algunos casos, se ha avanzado en la preparacin de planes de ordenamiento y desarrollo turstico. Es importante que haya mecanismos financieros y de asistencia tcnica que permitan su puesta en prctica, y que se promueva la elaboracin de planes en todas las zonas con problemas o con riesgo de experimentarlos a corto o mediano plazo, incluyendo los destinos emergentes. Estos planes deberan estar alineados con una estrategia de desarrollo turstico que tenga en cuenta la gestin del crecimiento urbano contemplando las necesidades de vivienda de la poblacin, la proteccin del paisaje y las mejoras en infraestructura, as como la reduccin de

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los impactos ambientales y sociales, considerando los posibles desastres naturales y las medidas para su mitigacin. En muchas zonas puede tener sentido la elaboracin de planes intermunicipales e incluso en cooperacin entre dos estados, como es el caso de la Baha de Banderas, que comparten los estados de Jalisco y Nayarit. 4.10. Es de destacar que SEDESOL ha realizado estudios de ordenamiento territorial de zonas tursticas bajo el Programa de Atencin a Zonas con Litoral32. Se parti de la idea de que la formulacin, vigencia jurdica y puesta en operacin de este tipo de programas permitir contar con zonas litorales ordenadas y reguladas, para beneficio de la poblacin y de las actividades econmicas, como sera el caso del turismo, as como para seguridad y certidumbre de la inversin pblica, privada y social. Asimismo, ello permitir identificar proyectos de alta rentabilidad econmica y social para las regiones costeras. No obstante, dado que la transformacin de los estudios en ley depende de los municipios, slo algunos han adoptado las propuestas de SEDESOL. En relacin con esta iniciativa, y teniendo en cuenta el avance vertiginoso de la construccin en el litoral mexicano, al igual que experiencias como las de Espaa, se podra pensar en promover una iniciativa similar a la del Conservatoire du Litoral en Francia33, una organizacin pblica que compra terrenos en zonas costeras para su preservacin. Los estudios ya realizados por SEDESOL podran utilizarse para iniciar la identificacin de territorios con valor paisajstico, situados estratgicamente, que merezca la pena preservar de la urbanizacin. Tambin podra analizarse la posibilidad de involucrar en el proyecto a los grandes grupos del sector privado y a la poblacin local.

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Al parecer, quedan cuestiones por resolver en relacin con la gestin de las llamadas Zonas Federales MartimoTerrestres, un tema clave en la gestin del territorio litoral. 33 http://www.diplomatie.gouv.fr/label_france/espanol/DOSSIER/MER/conser.html.

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SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Programa Nacional de Atencin a Zonas con Litoral Estudios Regionales de Zonas con Litoral

1. Baja California Sur

(zona entre La Paz y Los Cabos) 2. Campeche 3. Guerrero (Costa grande) 4. Jalisco-Nayarit 5. Sinaloa (Costa sur) 6. Sonora 7. Tamaulipas 1 5 4 2 3 7

Fuente: SEDESOL.

4.11. Diversificacin de la oferta. A efectos de adaptar el concepto original de los CIP a la evolucin del mercado, en los ltimos aos se ha adoptado una estrategia orientada a lograr una mayor especializacin y diferenciacin, atraer nuevos segmentos de mercado y aumentar el gasto. En dicha lnea, se ha impulsado el desarrollo de equipamientos para la prctica deportiva (como el golf y el turismo nutico) y la diversificacin de la oferta de alojamiento (por ejemplo, tiempo compartido, turismo residencial). Esta estrategia debera ser tenida en cuenta en los nuevos destinos, evitando un exceso de oferta poco diferenciada que alimente una dinmica de competencia por precio. Asimismo, es importante aprender de los problemas que se plantearon en destinos del Mediterrneo por el fuerte crecimiento de segundas residencias34 y promover desarrollos mixtos que integren viviendas vacacionales con hotelera y diversidad de actividades, evitando un predominio excesivo del alojamiento de un solo tipo y la creacin de ghetos tursticos. Otro aspecto importante es la incorporacin de atractivos situados en la zona de

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En este sentido, es importante destacar que el negocio inmobiliario, aunque puede estar dirigido a un mercado turstico, se basa en el consumo de territorio (construir y vender) y puede llegar a estar muy concentrado. En trminos de uso de territorio e infraestructura, la hotelera y modalidades como la del tiempo compartido, que favorecen un mejor uso de la capacidad en camas y realizan actividades de promocin para atraer clientes, resultan ms eficientes. La hotelera tambin utiliza mano de obra de manera intensiva, y la presencia de grandes grupos favorece la capacitacin.

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influencia de los destinos consolidados, que tambin fomenta un efecto de derrame en la creacin de negocio y empleo. 4.12. Acciones urgentes de provisin de infraestructura bsica y servicios pblicos para mitigar los daos ambientales en particular, los que afectan a las playas como recurso turstico bsico y mejorar la calidad de vida de la poblacin local. Las condiciones sanitarias de la arena de las playas y la contaminacin de las aguas de bao por vertidos de aguas residuales sin tratar demandan atencin urgente en algunos destinos, y pueden requerir la actuacin coordinada entre diversos municipios. La solucin debe contemplar: 1) la provisin de alcantarillado; 2) la instalacin de plantas de tratamiento de aguas negras; 3) un mecanismo eficiente de informacin sobre la situacin sanitaria de las playas; 4) el desarrollo de campaas pblicas para reducir la basura en las playas, instalar papeleras y mejorar los servicios municipales de limpieza; y 4) una mejor coordinacin del trabajo de las autoridades ambientales, de salud, de turismo, y entre el gobierno federal, los estados y los municipios. Tambin se debe dar prioridad a la recoleccin y el tratamiento de los residuos slidos, y a la mejora de los sistemas de drenaje pluvial para evitar el impacto negativo de las inundaciones sobre la salud pblica, los equipamientos urbanos y la propiedad privada.

Recuadro 13. La Directiva Europea sobre Calidad de las Aguas de Bao

La importancia de la calidad de las aguas de bao para la salud pblica y la calidad ambiental de los destinos tursticos de playa, o situados en las riberas de ros y lagos, ha sido reconocida por la Comisin Europea (CE), que ya en 1975 aprob una primera Directiva Europea sobre la Calidad de las Aguas de Bao, modificada posteriormente. Tal directiva define estndares que deben ser cumplidos por todos los pases de la Unin Europea (UE). El programa de certificacin de playas Blue Flag o Bandera Azul fue financiado por la CE durante 15 aos como una iniciativa piloto antes de la introduccin de la legislacin. En la actualidad, Blue Flag sigue operando y se ha extendido fuera de la UE (pero no incluye ningn destino en Mxico). Blue Flag es el sistema de certificacin ms exitoso del sector turstico, debido a que su mbito de actuacin es concreto y ha sido valorado por los usuarios en trminos de salubridad y seguridad. No obstante, se ha criticado que se hayan otorgado distintivos a playas que no cumplen con los estndares de

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calidad, y es que resulta difcil aplicar este concepto en destinos que no tienen resuelta la infraestructura bsica y la gestin de los residuos. (Para ms informacin, se puede consultar el sitio http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l28007.htm ; http://www.blueflag.org/.)

Recuadro 14. El Consorcio de la Costa Brava: una iniciativa intermunicipal para el suministro de agua potable y el saneamiento en el Mediterrneo espaol

El Consorcio de la Costa Brava (CCB) es un organismo autnomo creado en 1971 con personalidad jurdica propia formado por la Diputacin de Girona y los 27 ayuntamientos del litoral de la provincia de Girona, situada al norte de Barcelona. Su fundacin respondi a la necesidad de enfrentar la incipiente problemtica de la gestin de los recursos hidrulicos y la conservacin de la calidad de las aguas, en particular las de bao, en vista de la creciente importancia del turismo como principal actividad econmica de la zona. El CCB, por delegacin de las entidades locales corporativas, realiza estudios, redacta proyectos, ejecuta obras y gestiona instalaciones en el mbito territorial de los municipios del litoral gerundense, contribuyendo a la proteccin de la salud pblica y la calidad ambiental. Desde 1993, el Plan de Saneamiento de la Costa Brava se ha integrado en el Plan de Saneamiento de Catalua, y el CCB ha pasado a ser la administracin actuante de la Agencia Catalana del Agua del Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua en los 27 municipios del consorcio. En la actualidad, el CCB gestiona un total de 18 estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR), 118 estaciones de bombeo, 20 emisores submarinos y ms de 180 kilmetros de tuberas en alta. Los sistemas de saneamiento permiten tratar hasta el 98% de las aguas residuales. El buen funcionamiento de estos sistemas es, sin duda, uno de los principales factores que favorecen la reiterada presencia de banderas azules en las playas de la zona ao tras ao. El CCB tambin ha sido una organizacin pionera en Espaa en proyectos de reutilizacin de aguas, mbito en que trabaja desde 1985. (Para ms informacin, ver http://www.ccbgi.org/consorci.php.)

4.13. El gobierno federal de Mxico debera ofrecer apoyo financiero y tcnico cuando se lo requiera a los municipios de la costa, que podra hacerse extensivo a los municipios tursticos del interior que ya cuentan con un diagnstico de Agenda 21, as como a aquellos

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situados en riberas de lagos con potencial turstico. Un ejemplo del costo de oportunidad de la contaminacin de las aguas y de los daos ambientales en el interior del pas es el Lago Ptzcuaro, en Michoacn, que ve limitado su potencial de explotacin turstica porque slo la inversin requerida para la recuperacin ambiental se estima en decenas de millones de dlares. Las ayudas podran ser de diversa ndole, como la cofinanciacin con los gobiernos locales, asignada en funcin del grado de avance de las obras y de las necesidades. En los destinos ms desarrollados, que ofrecen mejores perspectivas de rentabilidad, podra contemplarse la formalizacin de alianzas con el sector privado.

Recuadro 15. El Fondo de Modernizacin de Infraestructura Turstica (FOMIT) en Espaa

El FOMIT fue creado a principios de 2005 por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de Espaa, con el objetivo de mejorar la calidad de los servicios y las infraestructuras para conformar una oferta turstica competitiva. Se instrumenta por medio de lneas de crdito administradas financieramente por el Instituto de Crdito Oficial (ICO). Esta iniciativa se basa en la estrecha coordinacin entre el sector pblico y el privado, ya que las inversiones a realizar por las entidades municipales deben ir acompaadas de inversiones del sector turstico privado. En concreto, la cuanta neta de la inversin privada ha de representar, como mnimo, el 30% de la inversin pblica. En una primera convocatoria se han concedido 75 millones de euros a 33 destinos tursticos.
(Fuente: Gabinete de Prensa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de Espaa. )

4.14. Planes integrados de rehabilitacin urbana en destinos tradicionales de playa que estn en proceso de degradacin debido al crecimiento desordenado y el retraso en infraestructura. Aunque algunos destinos cuentan con planes para ampliar el rea turstica a lo largo de la costa con nuevos desarrollos, es importante frenar el deterioro de los ncleos ms antiguos. Los planes de rehabilitacin deberan estar dirigidos a mejorar el hbitat y la calidad de los espacios pblicos, as como a disminuir la inseguridad. El objetivo es mantener o recuperar el

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atractivo de los destinos y estimular la inversin privada, para lo cual se deberan adoptar medidas complementarias tales como incentivos fiscales para nuevas inversiones, la renovacin de instalaciones tursticas y la restauracin de fachadas de edificios. Se trata de un mbito en el que puede resultar interesante hacer uso de partenariados pblico-privados por ejemplo, en la prestacin de servicios pblicos o en el desarrollo de nuevos atractivos, como zonas comerciales y de ocio tipo water front, entre otros, aunque pueden ser necesarias ayudas del gobierno federal. 4.15. Aplicar la poltica pblica de cruceros. Como ya se ha mencionado en el captulo sobre desafos, los pasajeros de cruceros no pagan el DNI, lo cual se debe, en parte, a las presiones ejercidas por las grandes compaas un sector muy concentrado. Sin embargo, el gobierno debera adoptar una posicin terminante al respecto, a fin de aumentar los ingresos fiscales para beneficiar a las comunidades locales. En relacin con las amenazas de las empresas de eliminar de sus itinerarios esos destinos, no todas sus ofertas pueden ser del tipo cruises to nowhere35, y si se tiene en cuenta que el principal mercado de cruceros es Estados Unidos, la situacin de Mxico presenta una gran ventaja comparativa. Tambin es importante poner nfasis en lograr una mejor distribucin de las llegadas incluso con la fijacin de lmites en algunos casos, la prevencin y mitigacin de los daos ambientales y la realizacin de estudios que permitan medir el impacto econmico de este segmento con el objeto de orientar las decisiones estratgicas. 4.16. Acciones para impulsar el turismo cultural y de naturaleza como dinamizador del desarrollo regional y local en zonas deprimidas o con pocas alternativas econmicas y en el medio rural. Trabajar en territorios abiertos, con actores menos experimentados, y en los que nadie tiene el control sobre la totalidad de los factores, resulta difcil y requiere compromisos a mediano y largo plazo. Este es el gran desafo que plantea el aprovechamiento del turismo como factor de progreso en el mbito local y rural, y que requiere un modelo de desarrollo turstico adaptado y el liderazgo del sector pblico. Adems de dedicar esfuerzos a la puesta en valor y la adecuada gestin de los atractivos naturales y culturales bajo su tutela, el gobierno federal debera reorientar el apoyo hacia proyectos ecotursticos y similares, e impulsar proyectos integrados para mejorar la competitividad territorial con enfoque turstico. El objetivo

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Cruceros a ninguna parte, como se ofrecen en algunos casos, en los que el destino es el barco mismo.

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de estos ltimos es generar un efecto demostracin, contribuir a romper el crculo vicioso de la falta de recursos financieros de los gobiernos subnacionales y acelerar su curva de aprendizaje. 4.17. Puesta en valor de sitios naturales y culturales como atractivos tursticos, e implantacin de sistemas de gestin de visitantes en CONANP e INAH. A fin de optimizar el aprovechamiento de los atractivos naturales y culturales pblicos como dinamizadores de la economa de los territorios que los rodean, mejorar la calidad de los servicios que se brindan a los visitantes, reducir los impactos negativos y optimizar la generacin de ingresos para la operacin y el mantenimiento de los sitios, CONANP e INAH deberan contar con sus respectivos planes de puesta en valor de atractivos y gestin de visitantes. Dichos planes deberan contemplar, entre otros aspectos: un uso estratgico de las tarifas de acceso; el control y seguimiento estadstico de las visitas; la organizacin y gestin de los flujos de visitantes; la prestacin de servicios tursticos visitas guiadas, venta de alimentos, bebidas y recuerdos, incluyendo una poltica de concesiones al sector privado; la promocin y comercializacin; un plan de inversiones en pequea infraestructura turstica miradores, senderos, muelles, aparcamientos, sanitarios, sealizacin direccional e interpretativa, etc.; y un sistema de monitoreo de impactos. En lo que se refiere a la financiacin de las inversiones, la operacin y el mantenimiento, se deberan explorar nuevas fuentes de ingresos, que contemplen el patrocinio de empresas y de particulares o la publicidad, entre otros. 4.18. En el caso del INAH, es necesario consolidar un equipo dedicado a todo lo que se relacione con las visitas pblicas y la generacin de negocios culturales, incluyendo la capacitacin especializada. En cuanto a las reas naturales protegidas, a continuacin se presentan algunas recomendaciones al respecto, aunque es de esperar que el Plan Rector de Turismo de Naturaleza y el estudio de CONANP con apoyo de USAID faciliten el avance, permitiendo mejorar la efectividad y la eficiencia en este segmento36. Estas iniciativas debern contribuir al logro de una gestin ms eficaz y eficiente y a la integracin de los atractivos pblicos en las cadenas productivas y de valor dirigidas a los segmentos del turismo de naturaleza/ecoturismo y al turismo cultural.

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La Asociacin Mexicana de Turismo de Aventura y Ecoturismo est negociando una ayuda del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) para un proyecto destinado a mejorar la articulacin entre empresas en dichos segmentos y el acceso al mercado, que incluira los proyectos de turismo en comunidades indgenas y rurales. Por otra parte, la Confederacin Nacional de Organizaciones de Silvicultores (CONOSIL) tambin tiene el propsito de incursionar en este mbito.

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4.19. Reorientar el apoyo a empresas de turismo en comunidades indgenas y rurales. En sus inicios, los programas de apoyo al desarrollo de estas empresas en Mxico fueron impulsados desde entes gubernamentales con enfoque ambiental o social, descuidando los aspectos del negocio y la integracin de la oferta en circuitos tursticos y en la cadena productiva y de valor del sector turstico. 4.20. En vista del elevado nmero de empresas existentes, sera interesante que antes de fomentar nuevas iniciativas se consolide la oferta actual. La promocin de conceptos de negocio y de marcas por ejemplo, Centros Natura, Camping Natura, Escuelas Natura, Centros Aventura, Paradores Rurales orientados a segmentos diferenciados del mercado familias, jvenes, grupos escolares, etc. facilitara la comercializacin y la concepcin de nuevos proyectos en el futuro. Estas marcas deberan combinar modalidades particulares de equipamientos y servicios con estndares de calidad, haciendo hincapi en la responsabilidad ambiental y el arraigo cultural. La simple certificacin verde o el hecho de que los servicios sean prestados por lugareos no son suficientes para vender. A los potenciales compradores se les debe explicar en qu consisten las ofertas, desarrollando slidos conceptos de producto relacionados con experiencias vacacionales, educativas y de ocio, y es indispensable crear redes para la comercializacin. Asimismo, hay que enmarcar estas iniciativas en planes integrados de desarrollo territorial y turstico por ejemplo, buscando sinergias con los Pueblos Mgicos o creando circuitos o rutas tursticas, como un sendero de gran recorrido con varias etapas. Finalmente, es necesario fortalecer la asistencia tcnica y los servicios de acompaamiento de estas pequeas empresas, y no descartar la posibilidad de establecer alianzas con empresas privadas con capacidad tcnica y de inversin (a las que se podra motivar con incentivos fiscales y de otro tipo).

Recuadro 16. Algunas lecciones de la experiencia de la SNV (Agencia Holandesa de Cooperacin Internacional) en otros pases

Las siguientes lecciones son ilustrativas y coinciden con parte del diagnstico realizado por el grupo de trabajo de turismo de naturaleza impulsado por SECTUR: y La iniciativa del proyecto debe surgir de los beneficiarios.

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Los proyectos han de estar basados en un estudio de mercado y viabilidad econmica.

Si la oferta existente en la zona no consigue atraer suficiente demanda, no hay que financiar ms iniciativas. y Las probabilidades de xito son mayores si el proyecto ofrece servicios que

complementan una oferta turstica existente, o est situado en una ruta turstica, y la oferta se basa en habilidades y atractivos relacionados con las formas de vida tradicionales. y y Hay que integrar los proyectos en los circuitos tursticos: al trabajar con operadores se

puede asegurar un flujo regular de turistas. Si bien es importante involucrar a los ms pobres y marginados, el xito de estos

proyectos requiere la participacin de personas con cierta capacidad emprendedora y de gestin y con conocimientos de idiomas: trabajar con los actores ms experimentados y profesionales contribuye a mejorar la viabilidad de los proyectos a corto plazo, aunque los beneficios para los pobres estarn ms acotados. y Involucrar a los ms desprotegidos supone mayor complejidad, ms inversin y

mayor esfuerzo en la gestin de los proyectos. Cuanto mayor es la diferencia entre la sociedad local y los turistas, ms trabajo se requiere. y Algunas comunidades se consideran capaces de gestionar sus propias iniciativas

tursticas, pero suelen tener problemas para comercializar su oferta de manera provechosa. La gestin del proyecto en forma comunitaria no ha de ser un dogma. Las alianzas con el sector privado han demostrado ser eficaces para generar ingresos. y No se recomienda ofrecer ayudas directas en efectivo. Es un sistema injusto para

aquellos que no las reciben, y atraen a personas que no estn realmente interesadas en los proyectos. (Fuente: SNV, 2001. Community based tourism in Africa.)

4.21. Por otro lado, no hay que olvidar a las PyMe que no pertenecen a los colectivos ms desprotegidos. Con frecuencia se trata de empresas creadas por personas con naturaleza emprendedora, que arriesgan sus ahorros o se financian con crditos y necesitan apoyo para poder subsistir, sobre todo en lo que se refiere a capacitacin, servicios de desarrollo empresarial y acceso al mercado. Cabe destacar que en Europa, al igual que en algunos de los lugares ms exitosos de Mxico, los inversores pioneros en destinos culturales y rurales son, con cierta 83

frecuencia, emprendedores que llegan de afuera. Por lo general, se trata de personas provenientes de las grandes ciudades o del extranjero que estn ms familiarizadas con los mercados, lo cual les permite lograr un despegue ms rpido. 4.22. Promover un nuevo modelo de desarrollo turstico. El potencial del desarrollo turstico en Mxico basado en la cultura y la naturaleza es enorme37, pero requiere que se refuercen los programas exitosos y se implementen nuevas polticas, que establezcan una relacin ms estrecha entre desarrollo turstico y objetivos de desarrollo socioeconmico y territorial, acompaadas de una masa crtica de inversin que permita obtener resultados efectivos. En trminos generales, la actividad del sector pblico para el desarrollo turstico en las regiones del interior ha carecido de los elementos que permitieron el xito de los CIP: concentracin de las acciones con un plan integrado, inversin en infraestructura, colaboracin con el sector privado, liderazgo y capacidad tcnica. Un modelo de desarrollo turstico para el interior del pas requerira adaptar esas claves de xito combinando dos tipos de polticas: Un enfoque por segmentos de mercado o subsectores de la industria (el software).

Debera actuar principalmente en el mbito de la industria, facilitando la inversin privada, con nfasis en el mejoramiento de la competitividad de las PyMe, impulsando la colaboracin entre empresas existentes (para promover conceptos novedosos y estructurar cadenas de valor), mejorando el marketing (mediante la creacin de marcas de producto, rutas y redes para la comercializacin) e invirtiendo en la profesionalizacin y especializacin de los operadores de turismo receptivo. SECTUR lleva a cabo algunas iniciativas de esta ndole, que requieren ser ampliadas y fortalecidas con la participacin de los gobiernos subnacionales y del sector privado. Otras reas que demandan atencin especial son los servicios de desarrollo empresarial especializados, el acceso a financiacin en condiciones atractivas y las medidas para estimular el uso de tecnologas de la informacin, as como tecnologas y energas limpias. Un enfoque territorial (o hardware). Su objetivo sera mejorar la competitividad

como destino turstico de territorios con gran atractivo que comparten ciertas caractersticas o podran beneficiarse de un trabajo conjunto. Los Pueblos Mgicos estaran en esta lnea, aunque la planificacin se limita al nivel local. En cuanto a los programas regionales de SECTUR por ejemplo, la Ruta de los Dioses o Tesoros Coloniales, si bien constituyen iniciativas interesantes
37

Segn un estudio realizado por CESTUR, las zonas con potencial ecoturstico son Baja California Sur, el Can del Cobre, la Zona Central, Yucatn, Oaxaca y Chiapas.

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desde el punto de vista del marketing, su mbito tiende a superar la dimensin adecuada para la planificacin de inversiones y la gestin integrada como territorio turstico. Adems, en ambos casos las ayudas financieras se limitan a pequeas infraestructuras tursticas. Las nuevas iniciativas deberan adaptar su mbito territorial y aumentar los niveles de inversin, incluyendo la posibilidad de realizar mejoras en infraestructura. 4.23. La magnitud de las carencias de todo tipo en los estados con menor nivel de desarrollo y en las zonas rurales justificara un programa piloto con enfoque territorial, impulsado por el gobierno federal, dirigido a mejorar la competitividad de territorios de gran atractivo paisajstico y cultural como destinos tursticos Aunque esta propuesta involucra elementos del Programa Microrregiones38 de SEDESOL, si el gobierno decide impulsar el turismo como herramienta para el desarrollo regional sera necesario adaptar el concepto a las particularidades del turismo, un sector productivo en el cual el territorio, por ser justamente parte de su producto, encaja muy bien con el enfoque territorial. En el Recuadro 17 se presentan ejemplos de referencia de proyectos de desarrollo rural en Europa, que demuestran que el turismo ha sido escogido con frecuencia como eje de proyectos con enfoque territorial. Se destaca all la necesidad de establecer una mayor colaboracin entre los entes de gobierno con competencias en desarrollo turstico, desarrollo regional y desarrollo rural, y aquellos que ostentan la tutela del patrimonio natural y cultural. 4.24. En contraste con los CIP, el modelo de desarrollo turstico en este caso debera caracterizarse por39: 1) el aprovechamiento de atractivos culturales y naturales incluyendo la renovacin del patrimonio construido con arquitectura verncula y la puesta en valor de la identidad local; 2) ser de baja densidad; 3) favorecer el aprovechamiento de oportunidades de negocio y empleo por la poblacin local, apoyando a las PyMe e impulsando su desarrollo; 4) promover la provisin de infraestructura que beneficie por igual al turismo y a la poblacin local y otros sectores productivos; y 5) evitar enclaves tursticos, fomentando la integracin de la actividad turstica en los espacios y actividades productivas de los territorios rurales y pequeos
La estrategia de microrregiones fue introducida en 2001 para promover una poltica basada en el concepto de lugar, al identificar las regiones funcionales y facilitar mecanismos para inducir el desarrollo endgeno, mediante la creacin de micropolos de desarrollo en las reas rurales ms atrasadas del pas. A la vez que adopta un enfoque integrado, y no uno sectorial, promueve la negociacin, la consulta y el compromiso entre varios niveles del gobierno y la sociedad civil. Con esta estrategia, el gobierno mexicano reconoci la necesidad de enfocarse en lugares, ms que en sectores, y en inversiones, ms que en subsidios. 39 En ciertos casos exitosos en Mxico, como el de San Miguel de Allende, ya se ha aplicado este enfoque, aunque es de destacar que su xito se debe en parte a la influencia de la poblacin extranjera. El desafo consiste en lograr que sean los propios mexicanos, residentes y dirigentes, los que lideren estos procesos.
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ncleos de poblacin. Este enfoque no impide la inclusin de proyectos importantes por ejemplo, un resort turstico rural o de montaa, o un atractivo artificial singular o parque temtico que representan oportunidades para establecer partenariados con el sector privado.

Recuadro 17. Proyectos de desarrollo con enfoque territorial: algunos ejemplos de referencia en Europa

En lo que respecta a la cuestin analizada, el enfoque de la poltica regional de la Comisin Europea constituye un buen ejemplo desde el punto de vista conceptual, y la iniciativa comunitaria LEADER de desarrollo rural ha producido resultados interesantes. Francia, primer destino turstico a nivel mundial, con una fuerte conciencia de la identidad cultural y una larga tradicin de puesta en valor de sus atractivos, tambin ofrece ejemplos de inters, como son los Polos de Economa del Patrimonio (PEP) o los Polos de Excelencia Rural (PER). Es de destacar que, aunque dichos programas no estaban dirigidos exclusivamente al sector turismo, ste aparece con frecuencia como uno de los ejes conductores de los proyectos. Por ejemplo, en la ltima convocatoria de PER, en junio de 2006, de 175 polos seleccionados, los ms numerosos fueron los relacionados con el turismo y el patrimonio un total de 78 polos (44,5%). Adems, en el mbito rural, se ha comprobado que el enfoque integrado a nivel territorial resulta particularmente adecuado en sectores como el turismo, el patrimonio cultural, la artesana y los productos tpicos, que estn muy relacionados entre s. En anexo se ofrece ms informacin al respecto.

4.25. Teniendo en cuenta la extensin de Mxico, la diversidad de espacios con potencial turstico y el proceso de descentralizacin de la administracin, no es recomendable que el gobierno federal determine con precisin lugares prioritarios para concentrar all la inversin con la salvedad de sitios nicos que estn bajo su tutela. Los apoyos federales deberan estar diseados para orientar las actividades y la inversin de los gobiernos subnacionales hacia el logro de objetivos de carcter nacional, fomentando en aqullos la competencia por los fondos y posibilitando que los ms dinmicos no vean frenado su ritmo de avance. Por otra parte, se

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deberan establecer mecanismos para que los territorios y gobiernos subnacionales de menores recursos, que tengan buenos proyectos, encuentren las vas para salir de una dinmica negativa. 4.26. En este sentido, se sugiere que la seleccin de territorios que estn en condiciones de beneficiarse con incentivos e inversin preferente se realice partiendo de un anlisis de indicadores socioeconmicos y de objetivos de poltica territorial y creacin de empleo, sin olvidar la valoracin de su potencial turstico. En este proceso deberan participar los diferentes organismos del gobierno involucrados. El resultado puede incluir varias categoras de territorios con objetivos, prioridades y ayudas diferenciados en funcin de las diversas tipologas de destinos, su grado de desarrollo y sus necesidades. Algunas opciones podran ser las siguientes: Territorios con vocacin claramente turstica en zonas con retraso y pocas

alternativas productivas, como es el caso de los estados del sur, en los que podra resultar de inters adaptar el concepto de Parques Naturales Regionales desarrollado en Francia, que se explica en el Recuadro 18. Territorios con problemas estructurales por la reconversin de sus sectores

productivos tradicionales, que generan el desplazamiento de recursos humanos y requieren fuentes alternativas de empleo. Zonas rurales periurbanas que estn sufriendo el xodo de su poblacin hacia la

ciudad, o expuestas al riesgo de deterioro de recursos valiosos por la presin de la expansin urbana. En este caso, es posible aprovechar el potencial que representa el mercado urbano para productos alimenticios de calidad y servicios de ocio. Territorios rurales que ya cuentan con cierto grado de desarrollo turstico y que por

medio de acciones focalizadas que pueden requerir la colaboracin intermunicipal pueden obtener resultados inmediatos con menor inversin que en otros casos. 4.27. Este esquema podra aplicarse tambin a territorios con retraso situados en la zona de influencia de los centros tursticos del litoral, que podran beneficiarse por un efecto de derrame y sinergias en la utilizacin de infraestructuras, mediante una planificacin integrada. Por ejemplo, a peticin del estado de Jalisco, el Banco Interamericano de Desarrollo est prestando apoyo para la realizacin de un plan integrado de desarrollo en la Costa Alegre, una zona rural poco desarrollada, al sur de Puerto Vallarta.

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Recuadro 18. Parques Naturales Regionales (PNR)

Creados en Francia en 1967, a partir del concepto de un territorio-un proyecto-un contrato, los PNR son proyectos de desarrollo en territorios de baja densidad de poblacin y predominio del paisaje natural. Los actores locales preparan un plan de actividades, comprometindose a respetar ciertas normas de gestin sostenible, todo lo cual queda reflejado en un contrato y un compromiso interinstitucional de financiacin. En sus orgenes, los PNR reciban apoyo del gobierno central. Con la descentralizacin de la administracin pblica, el modelo de financiacin ha ido evolucionando y contempla la colaboracin entre diferentes niveles de gobierno. Los PNR estn impulsados por las autoridades regionales y locales y su denominacin es de carcter nacional. Para ser encuadrados en la categora de PNR, los proyectos deben reunir tres condiciones: calidad patrimonial y coherencia del territorio, calidad del proyecto y capacidad para gestionarlo. En sus orgenes, los PNR tenan un enfoque ambiental, pero su inters por la explotacin del turismo, como respuesta a la necesidad de diversificar las actividades rurales, aument en los ltimos aos. En 1991, a partir de un convenio entre los Ministerios de Medio Ambiente y de Turismo, se lanz al mercado una gama de estancias tursticas en los Parques Regionales: Viajes al Natural. Asimismo, en 1993, la Federacin Nacional de Parques, la Federacin Nacional de Gites de France (red de alojamientos rurales) y la organizacin World Wild Fund (WWF) firmaron un acuerdo para crear la marca Gites Panda, una modalidad de los Gites de Francia que se comprometen con prcticas ambientalmente sostenibles. En la actualidad existen 44 PNR (agrupados en una Federacin Nacional), en los cuales participan 21 regiones, 66 departamentos metropolitanos y 2 departamentos de ultramar, 3.690 municipios (communes) y ms de 3 millones de habitantes. Segn datos de 1998, en el territorio de los PNR predominaban los bosques (37%), los hbitats herbceos (22%) y los cultivos (24%). Las reas construidas representaban solamente el 1,9%. (Ms informacin en http://www.parcs-naturels-regionaux.tm.fr/fr/accueil/.)

4.28. En las reas elegibles se recomienda elaborar planes que, con un enfoque de desarrollo y competitividad territorial, incluyan los siguientes aspectos:

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Visin estratgica para el sector turismo objetivos perseguidos, modelo de

turismo, productos y mercados prioritarios, y ventajas competitivas, integrada en un enfoque de desarrollo regional. Ordenamiento territorial, que asegure un crecimiento equilibrado, evitando la

destruccin del paisaje y del medio ambiente; infraestructuras de transporte, bsica y de telecomunicaciones; servicios pblicos (seguridad, medio ambiente) e infraestructura turstica, y puesta en valor de espacios pblicos con fines tursticos y recreativos. Promocin del turismo como sector productivo, as como de otros sectores

compatibles o conexos, como el de las artesanas o los productos tpicos incluyendo las Denominaciones de Origen (DO), y fomento de sinergias y encadenamientos entre ellos.

Recuadro 19. La Ruta del Tequila

El procedimiento para conseguir una nueva DO en Mxico es muy complejo. Sin embargo, en vista de la globalizacin, es importante introducir nuevas DO o, en su defecto, otras marcas de calidad locales que aadan valor a los productos tpicos y permitan su subsistencia. Adems, las sinergias entre DO y turismo pueden desencadenar procesos de desarrollo local y regional. En el caso de Mxico, el Fondo Multilateral de Inversiones, del grupo BID, junto a la Fundacin Cuervo, y con el Consejo Denominador como ejecutor, financia con el sector privado un proyecto de apoyo a PyMe cuya finalidad es organizar y promover la Ruta del Tequila. Aunque por su alcance no se contemplan inversiones en equipamientos o infraestructura, representa un ejemplo de las oportunidades en este mbito. (Ver http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=ME-M1016&Language=Spanish.) Otro proyecto del FOMIN en Mxico es un Fondo para PyMe auxiliares del sector turismo. (Ver http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=TC0202009&Language=Spanish.)

4.29. Contar con proyectos integrados de desarrollo regional con visin turstica, que promuevan estrategias y planes de inversin en el mbito intermunicipal, con perspectivas a

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mediano y largo plazo, podra contribuir a reducir el problema de la limitada duracin del perodo de los gobiernos municipales y la inexistencia de equipos tcnicos en los municipios ms pequeos. Algunos elementos crticos para el xito de este tipo de planes son los siguientes: Concertacin bajo liderazgo estadual: en la elaboracin de los planes deben

participar los diferentes actores, tanto del gobierno como de la industria turstica, as como representantes de la sociedad civil. Tambin es fundamental alcanzar un acuerdo interinstitucional entre organismos de gobierno a nivel federal, estadual y municipal. Apoyo tcnico en la concepcin del proyecto: debera contemplar tanto planes e

iniciativas existentes (por ejemplo, Pueblos Mgicos y Agenda 21) como planes de desarrollo turstico estaduales o municipales, etc., y tambin la preparacin de proyectos ejecutivos y pliegos de licitacin. Plan de inversin plurianual: se debera contar con una masa crtica de inversin

y promover el uso eficiente de los recursos, as como las sinergias entre las actividades de las diferentes instituciones y niveles de gobierno a lo largo del tiempo. Mecanismos de financiacin: cuando no se dispone de fondos para ejecutar los

planes, o bien los recursos se diluyen por la dispersin, los esfuerzos de planificacin se perciben como poco tiles, y en los casos en que se ha utilizado un enfoque participativo pueden generar frustracin. Es importante aplicar una masa crtica de inversin en lugares concretos, de manera de obtener resultados que acten como efecto demostracin. Para ello hacen falta mecanismos financieros que permitan el acceso de los gobiernos estaduales y municipales a los fondos tanto para inversiones como para la realizacin de estudios y la elaboracin de proyectos ejecutivos, con una perspectiva de mediano y largo plazo. Estos mecanismos deberan contribuir a dirigir la inversin hacia objetivos estratgicos y estimular la competencia por los fondos. Monitoreo: tendra como finalidad profundizar el estudio del impacto de la

actividad turstica, y sus diferentes modelos, sobre los indicadores econmicos y sociales a nivel local. sector. 4.30. Acciones dirigidas a la revisin y el fortalecimiento del marco institucional. Adems de revisar la estructura y las funciones de la administracin turstica y fomentar la coordinacin interinstitucional a nivel federal, resulta clave intensificar las actividades de apoyo Flexibilidad: resulta indispensable para adaptarse a la evolucin coyuntural y del

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al fortalecimiento institucional de los gobiernos estaduales y municipales. Mediante mecanismos que combinen informacin, asistencia tcnica y financiacin, el gobierno federal podra orientar sus iniciativas hacia el logro de objetivos nacionales, si bien es deseable evitar un efecto de sustitucin que suponga injerencia en las competencias de los gobiernos subnacionales. 4.31. Revisin de la estructura y fomento de la coordinacin interinstitucional a nivel federal. En trminos generales, SECTUR necesita fortalecer su carcter de rgano de estrategia, poltica, anlisis, prospectiva y monitoreo del sector, valorando la conveniencia de liberarse de algunas funciones, como es el caso del servicio de los ngeles Verdes40, de atencin en la carretera, una prestacin que normalmente brindan los clubes de automovilistas, muy poderosos en otros pases. En cuanto a la funcin de promocin de inversiones que realiza FONATUR, es importante mantenerla. Asimismo, se recomienda realizar estudios de impacto econmico de los diferentes modelos de desarrollo turstico (por ejemplo, CIP, ciudades histricas, Pueblos Mgicos, etc.) y de distintos segmentos de mercado (por ejemplo, all-inclusive, cruceros, segunda residencia), con el objeto de contribuir a una mejor comprensin del impacto de la actividad turstica y orientar la toma de decisiones estratgicas. 4.32. Tambin es recomendable pasar de la visin del turismo como sistema cerrado a la definicin de polticas en un marco de intersectorialidad. Ello implica dedicar esfuerzos a un mejor conocimiento del sector por los diversos entes de gobierno cuyas acciones influyen en el desarrollo de la actividad turstica, y fomentar la colaboracin entre ellos. La creacin de una red flexible de tcnicos de diferentes mbitos del gobierno federal interesados en el sector turstico, con la participacin del sector privado, podra suponer un foro para la identificacin de problemas y para proponer alternativas de solucin que puedan ser sometidas a la Comisin Ejecutiva y/o a la Comisin Intersecretarial de Turismo para su consideracin (en este sentido, debera clarificarse el mbito de actuacin de ambas comisiones). De este modo se evitara la crtica de que la Comisin Intersecretarial ha estado funcionando sin la participacin de funcionarios de alto rango, lo cual resulta lgico si, en vez de tener carcter ejecutivo, las reuniones se prolongan para discutir en detalle temas muy dispares. Adems, se podra
El presupuesto total de la Direccin General de Programas Regionales para 2006 fue de 180,7 millones de pesos y el de la Direccin General de Desarrollo de Producto, de la que depende el Programa Pueblos Mgicos, fue de 37 millones de pesos. Estas dos Direcciones, junto con la Direccin General de Servicios al Turista (que opera el servicio de ngeles Verdes en carretera y que en 2006 dispuso de 163,7 millones de pesos), absorben la mayor parte del presupuesto del sector central de SECTUR (707 millones de pesos en total). El resto del presupuesto, algo ms de 500 millones, se dedica a sus rganos desconcentrados, FONATUR y el Consejo de Promocin Turstica.
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contemplar que a algunas reuniones de la Comisin slo asistan los representantes de los entes involucrados en los temas a tratar. 4.33. Fortalecimiento institucional de estados y municipios para la planificacin, gestin y promocin del turismo. En un escenario descentralizado, SECTUR debera ofrecer valor aadido a los estados y municipios mediante asistencia tcnica y capacitacin, e impulsar programas que acten como incentivo para dirigir la inversin pblica y privada hacia aspectos decisivos para la competitividad y sostenibilidad de los espacios tursticos mexicanos. SECTUR ha acumulado una experiencia interesante y FONATUR est incursionando en este mbito, aunque con mayor nfasis en la planificacin territorial y urbana, por lo que sera necesario reflexionar sobre cul es la mejor forma de optimizar la relacin con estados y municipios. Un ejemplo de colaboracin interinstitucional a nivel nacional para prestar asistencia tcnica a los gobiernos subnacionales es ODIT, en Francia, una iniciativa que podra relacionarse con la propuesta de crear una red de tcnicos que hemos formulado en el prrafo anterior.

Recuadro 20. Apoyo a gobiernos subnacionales en ingeniera turstica: el ejemplo de Francia

ODIT France (Observation, Dveloppement et Ingnierie Touristiques France) es un grupo de inters pblico (GIP) en el que participan nueve ministerios, la Caisse des Dpts et Consignations entidad que financia al sector pblico y la Delegacin para la Ordenacin del Territorio y la Accin Regional (Dlgation lamnagement du territoire et laction regionale, DATAR), as como actores privados, bajo la presidencia del Ministro de Turismo. ODIT genera estadsticas y estudios, organiza seminarios y facilita apoyo tcnico a los gobiernos subnacionales en la preparacin de proyectos de turismo. ODIT fue creado en 2005 mediante la fusin de la Agencia Francesa de Ingeniera Turstica (AFIT), el Observatorio Nacional de Turismo (ONT) y el Servicio de Estudios y Planificacin Turstica de la Montaa (SEATM), este ltimo, encargado principalmente de asesorar en la implantacin y gestin de estaciones de esqu. (Ms informacin en http://www.odit-france.fr/.)

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Anexo A. Ejemplos de referencia de proyectos con enfoque territorial en la poltica de desarrollo regional y local en Europa 5.1. Los ejemplos aqu seleccionados proceden de Francia y de Espaa, pases que encabezan el ranking de destinos tursticos internacionales. Tambin se incluyen ejemplos relevantes de la poltica regional de la Unin Europea. Algunos proyectos tienen similitudes con los del gobierno mexicano, pero se destaca la importancia otorgada a la colaboracin intermunicipal y la planificacin, as como el carcter plurianual de los planes e instrumentos financieros, en muchos de los cuales intervienen diferentes niveles de la administracin. Hay que tener en cuenta que, con excepcin de los programas financiados por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesin de la UE, los proyectos no incluyen la financiacin de grandes infraestructuras pblicas ni mejoras urbanas de envergadura, sino ms bien lo que los franceses denominan ingeniera turstica mejoras en atractivos tursticos, diversificacin y estructuracin de productos, gestin y promocin de destinos tursticos, entre otros. Ello se debe a que en Europa las necesidades en infraestructura bsica y de transporte suelen estar cubiertas o son atendidas por medio de programas focalizados. 5.2. En el caso de los Fondos Estructurales y de Cohesin, a pesar de que no tienen carcter sectorial, han realizado una importante contribucin al progreso de las regiones menos desarrolladas en Europa, y el turismo aparece como uno de los sectores claves en muchos casos. El mecanismo de acceso a dichos fondos ha propiciado la elaboracin de planes plurianuales, que exigen una masa crtica de inversin considerable y el alineamiento de los ciclos de programacin presupuestaria de los diferentes niveles de gobierno en los pases miembros para lograr sinergias.

Los Planes de Excelencia y Dinamizacin Turstica en Espaa: una iniciativa que impulsa la mejora de los destinos tursticos a nivel municipal41

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Fuente: http://www.mcx.es/turismo/Planes%20en%20destino/Default.htm.

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5.3. Una propuesta de actuacin del plan FUTURES de competitividad para el turismo espaol promovido por la Secretara General de Turismo en 1992 han sido los Planes de Excelencia, concebidos para impulsar la recuperacin y regeneracin de destinos maduros de sol y playa principalmente, aunque tambin contemplaban a ciudades con alto valor histricoartstico y un flujo turstico considerable. Sus objetivos eran: 1) diversificar y enriquecer la oferta turstica; 2) aumentar la calidad de los destinos, especialmente los factores que influyen en la percepcin y satisfaccin de los turistas; 3) adecuar el producto a las nuevas tendencias de la demanda; y 4) desestacionalizar la oferta y la demanda. 5.4. Estos planes no involucran grandes inversiones en infraestructura bsica, que por lo general son realizadas por otros rganos de la administracin, ni tampoco suplen las distintas acciones relacionadas con los servicios pblicos, aunque s se trata de medidas dentro de estos dos contextos. Un Plan de Excelencia Turstica tiene la finalidad de complementar estas mejoras globales con el cuidado de los pequeos detalles, fcilmente reconocibles y percibidos muy directamente por el turista, procurando dotar de una orientacin ms turstica a las inversiones en infraestructura y a la prestacin de servicios. 5.5. En la distribucin de la inversin hasta el 2000 por tipo de accin se destacan: el acondicionamiento y la mejora de las playas (19%) en lo que se refiere, sobre todo, a la dotacin de elementos para mejorar el aprovechamiento de ellas, tales como accesos, duchas, limpieza, sealizacin, etc., la diversificacin de la oferta turstica (18%) en muchos casos, con el objetivo de reducir la estacionalidad, la dotacin de equipamientos (15%) y de zonas verdes (10%), la recuperacin urbanstica del patrimonio (10%), las acciones de embellecimiento (8%) y la mejora de los accesos (5%). Tambin se han financiado acciones en lo que respecta a medio ambiente, sensibilizacin y formacin en calidad, gestin y dinamizacin empresarial, promocin y difusin. 5.6. El xito de los Planes de Excelencia gener el incremento del nmero de municipios que solicitaron la colaboracin de las administraciones tursticas estadual y autonmica para llevar a cabo planes de accin turstica. stos no siempre se encuadraban en un Plan de Excelencia, porque se trataba de municipios en fase de dinamizacin y desarrollo turstico. Se decidi as iniciar una nueva lnea de accin: los Planes de Dinamizacin, dirigidos al desarrollo de destinos emergentes, cuyos recursos naturales y culturales tuviesen un fuerte

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potencial de atraccin turstica, y en los que existiese una red empresarial y una oferta suficiente de alojamiento, que mediante la incorporacin de un modelo de desarrollo turstico sostenible pudiese generar una actividad turstica rentable. El actor principal de dichos planes tena que ser la administracin local, a la que todava corresponda la iniciativa. 5.7. Los objetivos de los Planes de Dinamizacin son: 1) el estudio y diseo de polticas y estrategias de producto, precio, promocin y comercializacin; 2) la explotacin innovadora de los recursos en sintona con la preservacin del medio ambiente; 3) el fortalecimiento y la integracin de una red empresarial mediante el fomento del asociacionismo, el asesoramiento y el apoyo a empresas; y 4) la articulacin de los recursos, los servicios y la oferta turstica como producto. Los Planes de Dinamizacin incluyen mltiples acciones, que pueden resumirse en los cinco grandes grupos que se enuncian a continuacin, junto con el porcentaje de inversin dedicado a cada uno de ellos: puesta en valor y uso turstico de recursos, sobre todo de tipo natural y cultural (35%); creacin de nuevos productos, a partir de los recursos existentes, intentando agregar valor al destino (33%); recuperacin del medio ambiente, a travs de acciones en medios degradados que recuperan su valor ambiental y su uso turstico aplicando criterios de sostenibilidad (9%); fortalecimiento e integracin de la oferta y de la estructura empresarial mediante la puesta en marcha de proyectos en que la participacin empresarial ayude a la creacin y el fortalecimiento de su propia red asociativa (9%), y animacin del destino, difusin y gestin del plan (14%). 5.8. Los principios bsicos que rigen tanto los Planes de Excelencia como los de Dinamizacin son los siguientes: La corresponsabilidad de los tres niveles de la administracin estadual, autonmica y local y del sector empresarial, que facilita la identificacin de los proyectos ms adecuados y el mximo rendimiento de los recursos. El efecto demostracin de los proyectos. El liderazgo de la administracin local, que es la gestora del destino, la que mejor conoce las necesidades y la que puede gestionar de manera ms eficaz los proyectos propuestos. Ofrecer oportunidades de captar y canalizar inversiones de otros departamentos o administraciones, atradas por la capacidad del destino de trabajar coordinadamente. 5.9. Si bien por las limitaciones financieras estos planes no permiten llevar a cabo todas las acciones necesarias para alcanzar el nivel de calidad deseado, persiguen un efecto de

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activacin del conjunto del destino y un compromiso de sus actores para que, una vez finalizado el plan, continen las acciones pblicas y las inversiones privadas en modernizacin y creacin de oferta. Los Planes de Excelencia y Dinamizacin han significado la generacin de una nueva cultura turstica en Espaa, y son un claro ejemplo de cooperacin con xito entre las distintas administraciones. 5.10. Entre 1996 y 2000 se iniciaron 64 Planes de Excelencia y de Dinamizacin, con una inversin de 156 millones de euros. El nmero de planes ha seguido una tendencia creciente. En 1996 se iniciaron 6 planes, mientras que en 2000 fueron 24. En marzo de 2002, la cifra total ascendi a 96 planes aprobados, 55 de los cuales fueron Planes de Excelencia Turstica y 41 Planes de Dinamizacin, con una inversin total de ms de 248 millones de euros, de los que la Secretara General de Turismo aport 81,5 millones (el 30%, aproximadamente). Dado que los planes tienen una duracin de entre 2 y 4 aos, en 2002 la Secretara General de Turismo gestion 61 proyectos de este tipo. A fines de 2005 se ratificaron 17 Planes de Dinamizacin en 14 comunidades autnomas, en los que las administraciones pblicas invertirn 45,6 millones de euros, de los que 15,2 millones corresponden a la Secretara de Turismo. 5.11. El proceso de adjudicacin de un Plan de Excelencia o de Dinamizacin Turstica comienza por iniciativa de la administracin local (en muchas casos, en forma coordinada con los empresarios de la zona). Esta iniciativa se concreta en la presentacin de una memoria del proyecto, acompaada de un Plan Estratgico. Esta documentacin es analizada por la administracin autonmica, la cual estudia la idoneidad tcnica y estratgica del proyecto, y en virtud de ello hace una primera seleccin, antes de presentar la lista de proyectos de su comunidad autnoma. Todos los proyectos presentados son estudiados por la Secretara General de Turismo como paso previo a la elaboracin de la lista de proyectos que cada ao aprueba la Mesa de Directores Generales de Turismo. La seleccin se efecta en funcin de los criterios de calidad de los proyectos, del efecto demostracin que pueden producir y de la disponibilidad presupuestaria. 5.12. Los Planes de Excelencia y de Dinamizacin se articulan mediante la firma de convenios de colaboracin entre las administraciones estadual, autonmica y local, que aportan una financiacin igualitaria al programa. Las administraciones tursticas central y autonmica tambin desempean un papel de asesoramiento y orientacin respecto de los municipios, adems de articular cada plan con otros programas de acciones sectoriales que procuran generar

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sinergias, al considerar estos municipios como objeto preferente de accin. Son partes firmantes, adems, las asociaciones locales de empresas del sector, cuya participacin es esencial para la toma de decisiones. 5.13. Todos estos agentes constituyen la Comisin de Seguimiento, cuya misin es la direccin y el seguimiento del plan, incluyendo la aprobacin de los proyectos anuales y el nombramiento y la supervisin del gerente. La administracin local, como titular de los activos sobre los que se acta, es la impulsora del proyecto y la gestora de los fondos propios y del resto de las administraciones firmantes. Adems, ejecuta y justifica los proyectos ante las dems administraciones y preside la Comisin de Seguimiento. La gerencia, nombrada por la Comisin y contratada por la administracin local, impulsa y propone acciones, procura la coordinacin con otras administraciones, difunde el plan y acta como secretaria de la Comisin de Seguimiento42.

Polos de Excelencia Rural (PER) en Francia

5.14. Lanzados en 2005 por el Estado francs, los PER son proyectos de iniciativa local mediante los cuales se reconoce que los territorios rurales constituyen una reserva de crecimiento y excelencia, que contribuyen al atractivo y el desarrollo de Francia. Todos los ministerios involucrados en el desarrollo local participan en el programa y estn asociados a l.

En cuanto a la evolucin de estos programas, ante la pregunta sobre cmo se iban a distribuir los 17,5 millones de euros que su Secretara iba a destinar a los Planes de Dinamizacin Turstica en 2006, el Secretario General de Turismo respondi: La Mesa de Directores Generales se reuni a principios del verano, se establecieron los criterios y se aprobaron con dos o tres excepciones. Pero, o es una mesa de solidaridad o no es nada, lo que la amplia mayora de los asistentes entiende. En el turismo, todo el mundo cree que cualquier instrumento de financiacin es la panacea. Est pasando con los FOMIT, que este ao tienen un presupuesto de 100 millones de euros. El da que los FOMIT, como idea central de este Ministerio, estn consolidados, dispondrn de 1.500 millones, pero lo que no puedes hacer es poner sobre la mesa los 1.500 millones el primer ao. Es cierto que los municipios tursticos tienen que mejorar sus infraestructuras, pero no se le puede exigir al Estado que en un ao lo resuelva todo. Con los Planes de Dinamizacin ocurre lo mismo. En este momento tenemos 160 planes en marcha, y una de las primeras normas que introduje cuando llegu a esta Secretara General es que quien hubiese tenido un plan no poda conseguir otro. Porque estbamos creando un sistema perverso, en el que los municipios que finalizaban un plan buscaban otras iniciativas que les siguiesen aportando fondos. Nosotros promovemos los planes de futuro como una inversin, no como un gasto. Se trata de no consumir dinero pblico en proyectos obsoletos que no llevan a ninguna parte y que no crean ninguna riqueza, ni de tipo econmico ni social. Y eso es la solidaridad, porque los impuestos son del conjunto de los ciudadanos. Qu vamos a hacer con los 17 millones de los Planes de Dinamizacin? Ya los hemos adjudicado, con criterios, en mi opinin, bastante objetivos. (Ver http://www.zonturent.com/magazine/noticia.php?tema=2&id=497.)

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5.15. Los PER financian proyectos que surjan de los territorios rurales al margen de otras medidas de ordenamiento territorial. Debe tratarse de iniciativas innovadoras, basadas en un slido partenariado pblico-privado y enmarcadas en una lgica de desarrollo sostenible. Pueden acceder a financiacin las estructuras territoriales ya organizadas (llamadas territoires de projets) o asociaciones con clara vocacin territorial, que pueden presentar sus propuestas respondiendo a convocatorias abiertas. Se fomenta la asociacin de diferentes actores, pero el promotor del proyecto formaliza un contrato con el Estado en nombre de todos. 5.16. Se han definido cuatro prioridades, y los proyectos deben responder al menos a una de ellas: Promocin de riquezas naturales, culturales y tursticas. Puesta en valor y gestin de biorrecursos. Oferta de servicios para la recepcin de nueva poblacin. Excelencia tecnolgica para la produccin industrial, artesanal y de servicios

(incluye TIC). 5.17. Actividades elegibles. El PER financia principalmente inversiones en obras. El monto mnimo de un proyecto PER es de 300.000 euros. Se considera que la inversin debe tener un volumen significativo en relacin con el territorio. No existe un mximo establecido en lo que se refiere al total del proyecto, pero el aporte mximo del Estado es de 1 milln de euros, que se moviliza en el marco de lneas presupuestarias existentes. La contribucin del Estado supone entre el 33% y el 50% de la inversin pblica. Un proyecto puede incluir diferentes operaciones con diferentes ejecutores pblicos o privados. Los PER no financian estudios de mercado ni gastos de funcionamiento. Tampoco se financian obras de construccin de vas, aceras ni redes bsicas. Sin embargo, son elegibles los estudios de viabilidad relacionados con inversiones especficas del PER y otras actividades de acompaamiento, formacin, etc. 5.18. En 2006 hubo dos convocatorias, cuyo objetivo era seleccionar 300 proyectos. Los principales criterios de evaluacin fueron los siguientes: Capacidad de creacin de empleo. Prioridad para el desarrollo territorial sostenible. Base rural fuerte.

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Asociar a actores pblicos y privados no obliga a tener una personalidad jurdica

nica, pero los proyectos con una nica categora de actores no son elegibles. El proyecto puede tener diversos subproyectos con diferentes ejecutores. Se debe poder iniciar el proyecto en los 12 meses siguientes a la seleccin y

completarse en dos aos ms. Capacidad de operacin y mantenimiento de las inversiones. Innovacin (ya sea en el partenariado, el tema, la organizacin, tecnolgica u otra). Se exige disponer de acceso a Internet de banda ancha.

5.19. De 175 polos seleccionados en junio de 2006, tras la segunda convocatoria para la presentacin de proyectos, los ms numerosos han sido los relacionados con el turismo y el patrimonio un total de 78 polos (44,5%). La inversin total en esta segunda fase ser de 570 millones de euros, de los cuales 128 millones estarn financiados por el gobierno nacional una media de 3,2 millones de euros por polo43. En la primera convocatoria se detect un nmero significativo de proyectos con operaciones sin coherencia entre s, hasta alcanzar el mximo de ayuda estadual. Entre las debilidades ms recurrentes en las propuestas de proyectos que se procur evitar en la segunda fase figuran las siguientes: Dispersin de temticas en detrimento de un enfoque estratgico y operativo: el

proyecto puede convertirse en una yuxtaposicin de actividades sin relacin entre ellas. Se recomienda escoger un tema alrededor del cual articular el proyecto, sin olvidar la base territorial. territorio. El presupuesto no presentaba suficiente detalle, lo que revelaba falta de madurez del Muchos proyectos no presentaban una articulacin clara con la estrategia global del

proyecto. Los PER procuran apoyar proyectos que puedan ser puestos en prctica a corto plazo y especifiquen las fuentes de financiacin que se van a utilizar. El modelo econmico del proyecto careca de detalle, sin especificar las modalidades

futuras de funcionamiento de los equipamientos o la comercializacin de productos y servicios.

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Nota de prensa de la Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires (DIACT) del 30 de junio de 2006, publicada en http://www.veilleinfotourisme.fr. http://www.excellence-rurale.webnet.fr; http://www.datar.gouv.fr/poles-excellence-rurale.

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El rol de los diferentes actores asociados al proyecto no estaba claramente indicado.

Ahora se solicita especificar a los diferentes actores, incluyendo su categora y nivel de participacin. El partenariado pblico-privado es uno de los puntos claves para la seleccin de un proyecto. A fin de optimizar la implicacin del socio financiero, se sugiere que para las

operaciones de inversin ms importantes se exploren las formas ms adecuadas de mecanismos de ejecucin con los entes de financiacin.

Pays dArt e Histoire (PAH) y Polos de Economa del Patrimonio (PEP)

5.20. Los PAH y los PEP son instrumentos para la puesta en valor del patrimonio rural con una visin de desarrollo sostenible de los territorios. Su inters se centra en promover iniciativas transversales e iniciar una cooperacin entre el Estado, los municipios y las asociaciones locales alrededor de un proyecto comn, con la participacin activa de la poblacin. Estos polos reconocen que la puesta en valor de los recursos patrimoniales es un factor directo de actividades econmicas, no slo en lo que respecta a turismo, sino en cuanto a trabajos relacionados con la rehabilitacin de edificios y la produccin agroalimentaria, en particular DO y otras marcas regionales. 5.21. Polos de Economa del Patrimonio (PEP). Iniciada en 1994, la poltica de estos polos pretende generar desarrollo econmico a partir de los recursos patrimoniales de los territorios. Los PEP estn estructurados en torno a tres elementos claves: 1) un territorio coherente, que pueda delimitarse de diferentes formas (geogrfica, econmica, histrica o intermunicipal); 2) un tema federador y 3) una dimensin de desarrollo. Van ms all de la simple puesta en valor de los atractivos para el turismo, ya que buscan adaptarse a los cambios de las nuevas prcticas tursticas y promover un turismo integrado en la actividad econmica. Ha de tratarse de proyectos coherentes con la identidad local y los requerimientos de la poblacin, generadores de un entorno cultural activo y que aumenten el atractivo del territorio para las empresas, los emprendedores y los residentes potenciales. Se trata de reunir a diferentes actores para resolver desafos comunes, y el papel del Estado es acompaar y facilitar los proyectos locales.

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5.22. A partir de 1994, DATAR lanz varias convocatorias. En 1995 se seleccionaron 20 proyectos, 14 en 1997 y 6 en 2001. Los ejecutores son diversos, destacndose en primer lugar las organizaciones intermunicipales (26%). Desde entonces no se han previsto nuevas convocatorias, ya que la tendencia es integrar este enfoque en los contratos territoriales, de mbito ms amplio. 5.23. Los territorios y los patrimonios son muy variados: el barroco en Catalua, los volcanes en la Haute Valle de lArdche, la porcelana de Limoges, etc. Los proyectos recibieron ayuda financiera del Fondo Nacional de Ordenacin y Desarrollo del Territorio44 para realizar los estudios necesarios, bajo la responsabilidad de un comit en el que participaron los actores locales involucrados. Los estudios tenan que definir una estrategia de puesta en valor del patrimonio por los actores pblicos y privados, basada en la economa local. A partir del proyecto, los municipios prepararon un plan de financiacin que deban obtener de diferentes fuentes, ya que no existen lneas especficas. Se fomentaba la sinergia entre distintas fuentes, y tambin incentivar la participacin privada. 5.24. Tras la primera convocatoria, el proceso se ha descentralizado y por iniciativa de los municipios se ha creado una red para intercambiar experiencias. Sus proyectos son tenidos en cuenta en los contratos marco con el Estado y en los fondos estructurales europeos, y DATAR tiene contratos con cada uno de ellos para financiar actividades de acompaamiento. Los PEP han demostrado que el patrimonio puede ser un factor de desarrollo territorial, como elemento de cohesin, pero tambin de renacimiento de las identidades locales y del inters por aquello que las caracteriza: la globalizacin genera una fuerte demanda de territorialidad. Originalmente orientados al medio rural, la evolucin ha llevado a tener ms en cuenta la articulacin entre el medio urbano y el rural. Slo para su gestin y puesta en marcha, los PEP han generado ms de 100 empleos directos. 5.25. Pays dArt et dHistoire (PAH). El primero de estos polos fue creado en 1987, y luego han seguido la evolucin de la nocin de patrimonio. Organizados a partir del principio de la intermunicipalidad, con sus diferentes variantes, se basan en un contrato entre el Estado (Ministerio de Cultura) y agrupaciones de municipios o de una ciudad para llevar a cabo actividades de puesta en valor del patrimonio artstico e histrico. Los contratos tienen cinco objetivos: 1) sensibilizar a la poblacin local; 2) iniciar a los jvenes en el patrimonio de la zona; 3) cultivar un turismo de calidad, con personal calificado que promueva el dilogo y el

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Fonds national damnagement et de dveloppement du territoire (FNADT).

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intercambio cultural; 4) establecer una comunicacin sobre el patrimonio: publicaciones, conferencias, etc.; y 5) crear centros de interpretacin del patrimonio, puntos de encuentro y de interpretacin del patrimonio para la poblacin y los turistas. A las localidades participantes se les otorga la marca Ville dArt et dHistoire. 5.26. En la primera convocatoria de proyectos, realizada en 1994-1995, se seleccionaron 19 polos, que alcanzaron un total de 31 en 2000. Se trata de proyectos con claro enfoque territorial (definido desde diferentes puntos de vista), cuya temtica se centra en el patrimonio entendido en forma amplia (monumental, rural, verncula o industrial, paisajes, identidad, tradiciones, materiales, etc.). El procedimiento exige el acompaamiento de los proyectos por los municipios con enfoque en el desarrollo local, una fase preliminar de estudios realizados por profesionales y el seguimiento del proyecto por un comit local. El Estado ha financiado los estudios en su totalidad, mientras que las inversiones se financian por medio de diferentes fuentes estaduales, de las regiones y de los departamentos. El compromiso de los municipios incluye contratar personal especializado (animadores, guas), acoger a los visitantes y sensibilizar a los habitantes y a los escolares sobre el entorno cultural.

La iniciativa LEADER de desarrollo rural de la Comisin Europea

5.27. El proyecto LEADER (Liason entre actions de dveloppement de lconomie rurale) es una iniciativa de la Comisin Europea concebida para promover el desarrollo en zonas rurales. Iniciado en 1991, ya va por su tercera fase: LEADER I (1991-1994), dotado con 1.200 millones de euros, financi 217 proyectos, el 50% de ellos relacionados con el turismo; LEADER II (1994-1999), dotado con 1.400 millones de euros, financi 1.000 proyectos, el 40% de ellos vinculados con el turismo; y LEADER+ (2000-2006) est dotado con 2.000 millones de euros. Aunque en LEADER+ el enfoque sectorial ha desaparecido, el turismo est implcito bajo el tema valorizacin de los recursos naturales y culturales: 51 proyectos, del total de 140 presentados en Francia, corresponden a este tema. 5.28. LEADER auspicia proyectos piloto con enfoques integrados y de desarrollo sostenible, que contemplan la puesta en valor del patrimonio natural y cultural, la mejora del entorno econmico para la creacin de empleo y el perfeccionamiento de la capacidad organizativa de la comunidad. La cooperacin a nivel local es un elemento fundamental de LEADER+. Los

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puntos fuertes del programa han sido la movilizacin de protagonistas locales, el enfoque territorial descentralizado, la constitucin de redes y el intercambio de experiencias, y la capacidad de emprender operaciones modestas adecuadas a pequeos promotores de proyectos. Los Grupos de Accin Local (GAL) son los beneficiarios de la ayuda financiera de LEADER y los promotores y responsables de la aplicacin de la estrategia de desarrollo de su territorio. Los sectores en que el enfoque integrado impulsado por LEADER se ha revelado ms til han sido el turismo, las artesanas y los productos agroalimentarios, muy relacionados entre s. 5.29. Algunas contribuciones de LEADER pueden resumirse as: 1) el enfoque de territorio-proyecto ha permitido superar la nocin de territorio administrativo; 2) la identidad local se ha convertido en el centro de la estrategia territorial; 3) se ha demostrado que es posible explorar nuevas vas de desarrollo y que el deterioro de las zonas rurales no es definitivo; 4) el enfoque territorial ha permitido desarrollar la capacidad de los agentes de organizarse en torno a nuevas ideas; 5) se ha demostrado que el xito o el fracaso de una estrategia dependen de la forma en que se estructuran los intereses y las relaciones entre los agentes, es decir, la capacidad colectiva de observar la realidad local, de articular las prioridades y de concertarse en cuanto a la organizacin de los recursos disponibles; y 6) los intercambios entre territorios rurales se han intensificado y han permitido tomar conciencia sobre la importancia de la transferencia de conocimientos tcnicos y de la cooperacin interterritorial para concretar las nuevas vas de desarrollo. 5.30. Si bien los proyectos financiados por LEADER han permitido iniciar una nueva dinmica, no bastan para dotar a las zonas rurales de verdadera competitividad, salvo en territorios incorporados hace algn tiempo a este proceso. En muchos casos, estos proyectos se han enfrentado con realidades muy fragmentadas (empresas muy pequeas de un mismo sector), sin tradicin ni cultura de colaboracin, debilitadas por la falta de instrumentos de concertacin en los mercados, etc. En este caso, la competitividad del territorio no se logra mediante economas de escala, sino creando vnculos entre los elementos presentes pero dispersos (estrategias de integracin y masa crtica). Se trata de proyectos que requieren un intenso trabajo de estimulacin y asistencia tcnica. Las reticencias de los pequeos productores hacia las acciones colectivas obligan, a menudo, a adoptar estrategias a largo plazo.

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La Comisin Europea destaca la oportunidad de canalizar Fondos Estructurales en apoyo del turismo y el desarrollo rural 5.31. Los Fondos Estructurales45, uno de los principales instrumentos de la poltica de desarrollo regional de la Comisin Europea, han contribuido al desarrollo del turismo en muchas zonas con retraso, reas rurales o con problemas de reconversin de sectores productivos. El apoyo de estos fondos al turismo se ha canalizado, sobre todo, a travs del objetivo 1 promover el desarrollo de las regiones menos desarrolladas (con PIB por habitante inferior al 75% de la media comunitaria) y del objetivo 2 apoyar la reconversin econmica y social de las zonas con dificultades estructurales46. Los objetivos 1 y 2 se consideran regionalizados, ya que se aplican a territorios delimitados a partir de criterios estadsticos y socioeconmicos precisos. En trminos generales, estas ayudas han evolucionado hacia la concentracin de objetivos, la reduccin y el mejor enfoque de los instrumentos, y una mayor complementariedad entre ellos. 5.32. Las directrices para los programas del perodo 2000-2006 sobre los Fondos Estructurales y su coordinacin con el Fondo de Cohesin47 sealan que el medio ambiente, la cultura y el turismo, as como la economa social, son sectores de fuerte potencial para la creacin de empleo, pero subutilizados hasta ahora en los proyectos. Tambin se destaca el desarrollo rural como fuente de modernizacin, diversificacin y proteccin del medio ambiente, incluyendo su funcin social al ofrecer productos alimenticios de calidad y servicios de ocio a la poblacin urbana, as como su contribucin a la salvaguardia del patrimonio y la identidad locales. Entre las medidas recomendadas para el medio rural se destacan el aumento del atractivo y de la competitividad de las zonas rurales, mediante la mejora de la accesibilidad y su diversificacin hacia nuevas actividades (turismo); la ayuda a PyMe y a sectores innovadores como el de las energas renovables, as como la conservacin del medio ambiente y del patrimonio rural europeo, mediante la proteccin del paisaje, de los recursos naturales y de los espacios rurales tradicionales, el fomento del turismo rural y la rehabilitacin de pueblos. Asimismo, se destaca la necesidad de crear sinergias entre zonas urbanas y rurales.
45

FEDER (Fondo de Desarrollo Regional), FDS (Fondo de Desarrollo Social) y FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola). La dotacin para el perodo 2000-2006 es de 195.000 millones de euros, un tercio del presupuesto de la UE. 46 Esta formulacin sintetiza dos objetivos anteriores: uno dirigido a la reconversin de regiones industriales que estn en declinacin y otro a la adaptacin de zonas rurales al cambio estructural. 47 Creado en 1993 para beneficiar a los pases menos prsperos (Grecia, Portugal, Irlanda y Espaa), fue dotado con 18.000 millones de euros.

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Anexo B. Datos del Programa Hbitat vertiente Ciudades Tursticas (SEDESOL)

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Anexo C. Otros datos sobre la situacin relativa de Mxico en el contexto internacional

Turismo Internacional Ingresos Ingresos directos en por visitante divisas 2005 2005 USD (mill de USD)

2004 llegadas (miles) EUROPA/MEDITERRANEO Francia Espaa Italia Turqua Croacia AFRICA Marruecos Tunez Sudfrica Egipto ASIA/PACIFICO China Hong Kong Australia India Vietnam Nueva Zelanda Filipinas Norteamrica Canada Mxico Estados Unidos Caribe Repblica Dominicana Cuba Jamaica Amrica Central Costa Rica Guatemala El Salvador Honduras Panama Nicaragua Sudamrica Brasil Argentina Chile Per 424,477 75,121 52,430 37,071 16,826 7,912 33,435 5,477 5,998 6,815 7,795 145,426 41,761 13,655 4,779 3,457 2,928 2,334 2,291 85,848 19,145 20,618 46,085 18,091 3,450 2,017 1,415 5,740 1,453 1,182 966 672 621 615 16,221 4,794 3,457 1,785 1,277

2005 llegadas (miles) 441,624 76,001 55,577 36,513 20,272 8,467 36,779 5,843 7,106 7,518 n/d 156,724 46,809 14,773 3,915 3,468 2,365 2,623 90,084 18,768 21,915 49,402 18,873 3,691 2,261 1,479 6,549 1,679 1,316 1,154 749 702 712 18,106 5,358 3,895 2,027 1,486

04/03 (%) 4.3 0.1 3.1 -6.4 26.1 6.8 8.4 15 17.3 2.6 35.7 27.2 26.7 41.1 9.6 26.8 20.6 10.9 20.1 10.9 9.2 10.5 11.8 5.9 5.1 9.2 4.8 17.2 17.3 34.2 12.7 10.1 9.8 16.9 17.2 16 15.4 10.6 19.4

05/04 (%) 4 1.2 6 -1.5 20.5 7 10 6.7 18.5 10.3 7.8 12.1 8.2 13.2 18.4 1.3 14.5 4.9 -2 6.3 7.2 4.3 7 12.1 4.5 14.1 15.6 11.4 19.5 11.4 13 15.9 11.6 11.8 12.7 13.6 16.4

42,276 47,891 35,398 18,152 7,463 4,617 2,063 7,327 7,795 29,296 10,119 14,938 7,356 n/d 4,977 2,130 13,584 11,755 81,680 3,508 n/d 1,545 1,551 869 543 472 780 207 3,861 3,336 1,256 1,241

556 862 969 895 881 790 290 975

626 685 1,879 2,104 812

536 1,653 950 1,045 924 660 471 630 1,111 291 721 856 620 835

Fuente: UNWTO World Tourism Barometer, vol 4 nm 2 Junio 2006

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Llegadas de turistas internacionales Cuota mercado 05/04 2005 (%) (%) 5.6 100 6.1 16.5 4.9 11.1 -2 7.2 6.3 4.3 2.3 14.1 0.8 11.6 2.2 10.3 4.8 5.4 12.2 10.8 6.3 1 1.8

Ingresos directos por llegadas internacionales (*)

Mundo Amricas Norteamrica Canada Estados Unidos Mexico Caribe Amrica Central Sudamrica Otras regiones Nordeste Asitico Sudeste Asitico Sur de Asia Norte de Africa

2004 mill 766 125.9 85.8 19.1 46.08 20.6 18.1 5.7 16.2 79.4 48.2 7.6 12.7

2005 mill 808 133.6 90.1 18.7 49.4 21.9 18.9 6.5 18.1 87.5 50.5 8.02 14.3

04/03 (%) 10 11.2 10.9 9.2 11.8 10.5 5.9 17.2 17.2 28.6 30.1 18.5 15.1

04/03 (%) 9.3 11.8 12.8

05/04 (%) 3.4 4.3 4.2

4.2 13.2 16.5 30.4 26.2 20.7 13.4

3.5 11.4 4 8.1 -0.8 6.5 13

Fuente: UNWTO World Tourism Barometer, vol 4 nm 2 junio 2006. (*) Precios constantes en moneda local

El turismo en Amrica Latina y el Caribe (pases prestatarios del BID)

Los 10 Pases que Encabezan el Ranking de cada Variable Ingresos por Turismo Internacional % Regin Mxico R. Dominicana Brasil Argentina Bahamas Jamaica Costa Rica Chile Colombia Per Regin 31.7 9.7 8.4 7.5 5.6 5.1 4.5 4.3 3.5 3.0 Millones US $ 10,153 3,110 2,673 2,397 1,795 1,621 1,424 1,362 1,114 959 31,995 % Exportacin de Bienes y Servicios Bahamas Barbados Jamaica R. Dominicana Belize Haiti Costa Rica Guatemala Nicaragua Uruguay 74.6 58.5 49.2 36.2 29.5 19.4 17.5 16.0 15.5 14.2 7.3 % PIB Bahamas Barbados Jamaica R. Dominicana Belize Costa Rica Panam Guyana Honduras Trinidad & To 34.1 29.2 21.6 18.8 15.2 8.1 6.3 5.3 5.0 3.9 1.8 Empleo % Empleo total Bahamas Barbados Jamaica Belize R. Dominicana Costa Rica Panam Uruguay Mxico Argentina 25.7 20.3 9.8 8.3 6.6 5.7 5.2 4.8 4.5 3.7 4.0

Fuente: Elaboracin propia a partir de Organizacin Mundial del Turismo, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional (datos ao 2003) y World Travel & Tourism Council (datos ao 2005).

113

Turismo Internacional Llegadas por Habitante 1999 Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica R. Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela, RB Total 0.08 5.27 1.93 0.74 0.05 0.03 0.11 0.01 0.28 0.32 0.04 0.11 0.07 0.10 0.02 0.06 0.49 0.20 0.09 0.16 0.05 0.03 0.15 0.28 0.69 0.02 0.09 2000 0.08 5.06 2.04 0.78 0.05 0.03 0.11 0.01 0.29 0.36 0.05 0.13 0.07 0.14 0.02 0.07 0.52 0.21 0.10 0.16 0.05 0.03 0.14 0.31 0.67 0.02 0.09 2001 0.07 4.96 1.89 0.76 0.04 0.03 0.11 0.01 0.29 0.34 0.05 0.12 0.07 0.13 0.02 0.08 0.49 0.20 0.09 0.17 0.05 0.03 0.30 0.64 0.02 0.09 2002 0.08 4.82 1.85 0.75 0.04 0.02 0.09 0.01 0.28 0.32 0.05 0.15 0.07 0.14 0.08 0.47 0.19 0.09 0.17 0.05 0.03 0.29 0.40 0.02 0.08 2003 0.08 4.76 1.96 0.81 0.04 0.02 0.08 0.01 0.31 0.37 0.06 0.13 0.07 0.13 0.09 0.51 0.18 0.10 0.18 0.05 0.03 0.31 0.45 0.01 0.08 Ingresos por Llegada (US $) 1999 1,095 963 1,354 653 303 336 762 2,254 1,218 981 728 620 455 1,067 802 577 1,190 427 273 1,135 353 1,313 714 1,019 366 1,096 637 2000 1,098 1,185 1,346 623 265 371 677 2,356 1,357 962 719 550 603 714 911 559 1,183 442 274 1,344 402 1,168 724 931 370 1,000 651 2001 1,052 1,149 1,392 612 314 386 687 2,409 1,183 975 684 615 704 614 741 502 1,170 464 286 1,398 327 1,021 942 328 1,158 663 2002 609 1,164 1,338 652 374 566 865 2,183 1,160 977 657 547 732 470 555 1,208 494 293 1,443 303 968 1,046 302 1,121 679 2003 800 1,189 1,444 707 480 653 1,037 1,783 1,150 952 536 600 734 386 559 1,200 544 295 1,514 302 1,027 1,002 269 1,092 729 Ingreso por Habitante (US $) 1999 87 5,068 2,620 485 15 10 83 30 337 316 31 67 34 106 15 34 580 84 26 180 18 36 107 285 252 27 58 2000 87 5,997 2,745 488 12 12 78 31 388 342 36 70 44 99 16 41 611 93 26 220 22 36 99 288 249 19 62 2001 74 5,703 2,632 466 14 11 77 34 346 330 35 72 50 80 13 39 575 92 27 233 17 31 61 278 209 27 59 2002 46 5,612 2,472 490 17 12 78 28 328 317 35 81 54 64 14 45 565 95 26 245 14 31 39 308 122 19 57 2003 63 5,655 2,835 570 20 15 86 25 356 356 31 79 52 51 11 49 613 99 28 271 14 35 41 312 120 14 61

Fuente: Elaboracin propia basada en: - Organizacin Mundial del Turismo. Yearbook of Tourism Statistics, Compendium of Tourism Statistics and data files y Facts & Figures de la pgina web de la Organizacin Mundial del Turismo. - World Bank staff estimates from various sources including census reports, the United Nations Statistics Division's Population and Vital Statistics Report, country statistical offices, and Demographic and Health Surveys from national sources and Macro International.

Anexo D. Los 100 municipios tursticos ms importantes de Mxico

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Fuente: Elaboracin propia a partir de lista y datos sobre vocacin turstica facilitados por SECTUR. ENTIDAD 1 AGUASCALIENTES 1 MUNICIPIO AGUASCALIENTES 2 BAJA CALIFORNIA 3 ROSARITO (STA.ROSALITA) TIJUANA MEXICALI (SAN FELIPE) TECATE LA PAZ 4 5 6 7 BAJA CALIFORNIA 3 SUR 8 LOS CABOS (CABO SN. LUCAS, SAN JOS DEL CABO, ZONA CORREDOR LOS CABOS) LORETO CAMPECHE VOCACIN TURSTICA Ciudad capital Ciudad colonial Turismo de negocios Turismo deportivo y nutico (cruceros) Forma parte del Proyecto Mar de Corts-Barrancas del Cobre Principal destino de Sol y Playa del Estado Turismo deportivo y nutico Turismo fronterizo Forma parte del Proyecto Mar de Corts- Barrancas del Cobre Turismo de salud (SPAS) Centro Tradicional de Playa Puerto importante de Ferris Turismo nutico Centro Integralmente Planeado Turismo nutico y deportivo (pesca deportiva) Meca golfstica Centro Integralmente Planeado Turismo de retirados Ciudad capital (dentro del Programa Mundo Maya) Turismo Cultural Patrimonio de la Humanidad Patrimonio de la Humanidad rea Natural Protegida Turismo cultural Pueblo Mgico Ecoturismo Ciudad capital Ciudad colonial Turismo de Negocios Turismo de Negocios Turismo deportivo (golf) X Capital Negocios X Cultura X Naturaleza Aventura Playa Nutico Frontera Otros

ENSENADA

X X X X

9 10

X X

11 4 CAMPECHE 12 5 COAHUILA 13

CALAKMUL

PARRAS (PARRAS DE LA FUENTE) SALTILLO

X X

14

TORREN

115

ENTIDAD 15 6 COLIMA 16 17 18 7 CHIAPAS 19 20 21 22

MUNICIPIO COLIMA MANZANILLO COMALA TUXTLA GUTIRREZ 26 DISTRITO FEDERAL

VOCACIN TURSTICA Turismo de Aventura Ecoturismo Centro Tradicional de Playa Turismo nutico Pueblo mgico Zona de Monumentos histricos Ciudad capital Turismo de Negocios Turismo Cultural y Ecoturismo Pueblo Mgico Turismo Cultural (politnico) Ecoturismo Etnoturismo Turismo cultural Etnoturismo Ciudad capital Ciudad colonial Turismo de Negocios Turismo fronterizo Turismo de Negocios Turismo de Aventura, Etnoturismo (artesanas tarahumaras) Puerta de entrada a la Sierra Madre Occidental Ferrocarril Chihuahua-Pacfico Turismo Cultural Patrimonio de la HumanidadUNESCO, artesanas Etnoturismo Turismo de negocios Congresos y Convenciones Turismo cultural Ciudad capital Ciudad colonial histrica Meca cinematogrfica

Capital Negocios

Cultura

Naturaleza Aventura X

Playa Nutico

Frontera

Otros

X X X X X

SAN CRISTBAL DE LAS CASAS TUMBAL (CASCADAS DE AGUA AZUL) PALENQUE CHIHUAHUA

X X X X X X

23 8 CHIHUAHUA 24

JUREZ BOCOYNA (CREEL)

X X X

25

CASAS GRANDES

9 DISTRITO FEDERAL 27 10 DURANGO DURANGO

116

ENTIDAD 28 11 GUANAJUATO 29

MUNICIPIO GUANAJUATO 30 31 LEN DOLORES HIDALGO

VOCACIN TURSTICA Ciudad capital Ciudad colonial histrica Turismo cultural Pueblo Mgico Turismo Cultural (Festival Internacional Cervantino) Turismo de retirados Turismo de negocios Pueblo Mgico Turismo cultural, sitio histrico Cuna de la independencia Centro tradicional de Playa Turismo de negocios Turismo social Pueblo mgico Turismo cultural Artesanas Sol y Playa Centro Integralmente Planeado Ciudad capital Ciudad colonial Turismo de negocios Turismo cultural Pueblo Mgico Turismo cultural Ecoturismo Ciudad capital Ciudad colonial Turismo de negocios (tercera ciudad ms grande de Mxico) Centro Tradicional de Playa Ciudad colonial (construcciones tpicas) Turismo religioso Pueblo Mgico Turismo Cultural Sol y playa Zona lacustre Turismo de retirados Turismo deportivo (pesca) Pueblo Mgico Turismo Cultural

Capital Naturaleza Cultura Negocios Aventura X X

Playa Nutico

Frontera

Otros

ALLENDE

X X

32 12 GUERRERO 33

ACAPULCO DE JUREZ

TAXCO DE ALARCN

34 35 13 HIDALGO 36 37

JOS AZUETA (IXTAPA ZIHUATANEJO) PACHUCA DE SOTO

X X X

MINERAL DEL MONTE (REAL DEL MONTE) HUASCA DE OCAMPO

X X X

38

GUADALAJARA

14 JALISCO 39 40 41 42 43 PUERTO VALLARTA SAN JUAN DE LOS LAGOS TAPALPA CIHUATLN (COSTA ALEGRE) CHAPALA

X X X

X X

44

TEQUILA

117

ENTIDAD 45

MUNICIPIO TOLUCA

VOCACIN TURSTICA Ciudad capital Turismo de negocios Centro gastronmico Turismo de fin de semana Turismo nutico y deportivo Destino de fin de semana Santuario de la mariposa monarca Pueblo mgico Centro gastronmico Turismo de fin de semana Centro ms importante de balnearios Turismo social de fin de semana Turismo deportivo (golf) Turismo cultural Zona arqueolgica (pirmides ms importantes de Amrica Latina) Ciudad Patrimonio de la Humanidad Ciudad capital Turismo de negocios y cultural Santuario de la mariposa monarca rea Natural Protegida Pueblo Mgico Turismo cultural Etnoturismo, artesanas Ciudad capital Destino de fin de semana/clima Lugar colonial Pueblo Mgico Turismo cultural Turismo social Turismo de fin de semana Balnearios Turismo de sol y playa Proyecto FONAT Pueblo Mgico Localidad histrico-cultural Turismo de sol y playa Ecoturismo Ciudad capital Turismo cultural Turismo de negocios Turismo de sol y playa

Capital Naturaleza Cultura Negocios Aventura X

Playa Nutico

Frontera

Otros X

15 MXICO 46 VALLE DE BRAVO

47

TEPOTZOTLN

48

IXTAPAN DE LA SAL

49

SAN JUAN TEOTIHUACN MORELIA

50

16 MICHOACN

51 52

ANGANGUEO (MARIPOSA MONARCA) PTZCUARO

X X

53 17 MORELOS 54 55

CUERNAVACA

TEPOZTLN YAUTEPEC (OAXTEPEC, COCOYOC) BAHA DE BANDERAS (NUEVO VALLARTA) SANTIAGO IXCUINTLA (MEZCALTITN) SAN BLS TEPIC

X X

18 NAYARIT

56 57 58 59

X X X X X X

60

COMPOSTELA (GUAYABITOS)

118

ENTIDAD 61 19 NUEVO LEN

MUNICIPIO MONTERREY

VOCACIN TURSTICA Ciudad capital Centro gastronmico Turismo cultural Turismo de negocios Turismo deportivo Migracin de estudiantes Ciudad capital Patrimonio de la Humanidad Ciudad colonial Centro gastronmico Turismo cultural (arqueologa) CIP FONATUR Ecoturismo Turismo de sol y playa Centro gastronmico Tercera playa del mundo para practicar surf (primera en Mxico) Turismo de sol y playa Turismo juvenil Pueblo Mgico Espeleologa Artesana Pueblo colonial Turismo cultural Ciudad capital Turismo de negocios Cultural Turismo de fin de semana Principal centro de afluencia del D.F. Ciudad colonial Patrimonio de la Humanidad Turismo de negocios Turismo cultural Turismo de fin de semana Artesana Golf Turismo social Turismo de negocios Turismo de fin de semana

Capital Naturaleza Cultura Negocios Aventura X X

Playa Nutico

Frontera

Otros X

62

OAXACA DE JUREZ

20 OAXACA 63 SANTA MARA HUATULCO (BAHAS DE HUATULCO) SN. MIGUEL MIXTEPEC (PUERTO ESCONDIDO)

64

65 21 PUEBLA 66 67

CUETZALN DEL PROGRESO CHOLULA PUEBLA

X X X

68

QUERTARO

22 QUERTARO 69 TEQUISQUIAPN

70

SN. JUAN DEL RO

119

ENTIDAD 71 QUINTANA 23 ROO 72 73 74

MUNICIPIO BENITO JUREZ (CANCN) ISLA MUJERES COZUMEL SOLIDARIDAD (PLAYA DEL CARMEN, AKUMAL, PLAYACAR, RIVIERA MAYA) OTHN P. BLANCO (CHETUMAL)

VOCACIN TURSTICA Turismo de sol y playa Ecoturismo Turismo de negocios Turismo de sol y playa Ecoturismo Turismo de sol y playa Ecoturismo Turismo de sol y playa Ecoturismo Turismo cultural (arqueologa) Turismo de aventura Ecoturismo Turismo de sol y playa Turismo cultural (arqueologa) Ciudad capital Turismo de negocios Ciudad colonial y minera Turismo cultural Pueblo Mgico Turismo cultural Turismo de aventura Cinematografa Turismo tradicional de sol y playa Turismo nutico y deportivo Gastronoma Turismo de negocios Centro receptor de cruceros Ciudad capital Turismo de negocios Principal punto de playa de Arizona Turismo de salud Turismo nutico y deportivo Turismo de retirados Turismo nutico y deportivo Turismo proveniente de Arizona Marinas Turismo fronterizo Ciudad capital Turismo de negocios

Capital Negocios X

Cultura

Naturaleza Aventura X

Playa Nutico X

Frontera

Otros

X X X X

X X X

75

76 SAN LUIS 24 POTOS 77

SAN LUIS POTOS

CATORCE (REAL DE CATORCE)

78

MAZATLN

25 SINALOA 79 80 26 SONORA 81 26 SONORA 82 83 NOGALES HERMOSILLO GUAYMAS (SAN CARLOS) CULIACN PUERTO PEASCO

X X X

X X

120

ENTIDAD 84 27 TABASCO 85 86 28 TAMAULIPAS 87

MUNICIPIO VILLA HERMOSA (CENTRO) COMALCALCO TAMPICO

VOCACIN TURSTICA Ciudad capital Turismo de negocios Turismo cultural Turismo cultural (arqueologa) Puerto de altura Turismo de negocios Pesca deportiva Turismo fronterizo Turismo de negocios Principal centro de intercambio de mercancas va terrestre entre Mxico y Estados Unidos Turismo fronterizo Turismo de negocios Ciudad capital Ciudad colonial Turismo de negocios Artesanas Turismo cultural (arqueologa) Turismo de sol y playa Turismo social Pueblo Mgico Ecoturismo Turismo de sol y playa Turismo social Ciudad capital Turismo cultural Turismo cultural (arqueologa) Ciudad capital Turismo de negocios Ciudad colonial Turismo cultural Pueblo Mgico Ciudad colonial La primera ciudad del mundo maya Turismo cultural (arqueologa) Ciudad capital Ciudad colonial TOTAL

Capital Negocios X

Cultura X

Naturaleza Aventura

Playa Nutico

Frontera

Otros

X X X

NUEVO LAREDO

88 89

REYNOSA TLAXCALA

X X X

29 TLAXCALA 90 91 30 VERACRUZ 92 93 94 95 96 31 YUCATN 97 98 99 32 ZACATECAS IZAMAL VALLADOLID TINM (CHICHN ITZ) TLACOTALPN TECOLUTLA XALAPA PAPANTLA MRIDA NATIVITAS (CACAXTLA) VERACRUZ-LLAVE

X X X X X X X X X X X X

X X X X 35 X 58 19 26 5 26

100 ZACATECAS

121

Anexo E. Cuadros estadsticos

Cuando no se cita otra, la fuente es el Anuario Estadstico de Turismo de Mxico, SECTUR. Distribucin porcentual de localidades y poblacin segn tamao de localidades para cada entidad federativa, 2000 y 2005
2000 Localidades Poblacin Localidades 2005 Poblacin

Entidad Federativa Estados Unidos Mexicanos Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocam po Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tam aulipas Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas
a

2500 2500 2500 2500 a 15000 y Menos de a 15 000 y Menos de a Menos de a 15 000 y Menos de 14999 15 000 y m s 2 500 14999 m s 2500 14999 m s 2500 14999 ms 2 500 habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes 98.5 1.3 0.3 25.4 13.6 61 98.3 1.4 0.3 23.5 13.7 62.8 98.9 0.9 0.3 19.8 7.4 72.9 98.6 1.1 0.3 18.9 8.6 72.6 98.9 0.9 0.2 8.4 7.6 84 98.8 1 0.3 7 7.9 85.1 99.4 0.5 0.1 18.7 18.2 63.1 99.3 0.5 0.2 15.2 14.7 70.1 99.2 0.7 0.1 29 18 53 98.9 0.9 0.2 26 18.3 55.7 98.9 0.6 0.5 10.6 5.1 84.3 98.9 0.6 0.5 10 4.8 85.2 98.5 1.1 0.4 14.4 15.4 70.2 98.5 1.2 0.4 12.4 15.7 71.9 99.3 0.7 0.1 54.3 17.1 28.6 99.2 0.7 0.1 52.3 15.7 32 99.6 0.3 0.1 17.5 7.1 75.4 99.6 0.3 0.1 15.5 5.7 78.8 93.5 2.1 4.4 0.2 0.9 98.8 93.4 2.3 4.4 0.3 1 98.6 99.4 0.6 0.1 36.2 12.9 50.9 99.3 0.6 0.1 32.8 11.9 55.4 98.8 0.9 0.3 32.8 8.8 58.4 98.6 1 0.4 30.3 8.8 60.9 98.4 1.4 0.2 44.7 16.3 39 98.2 1.5 0.2 42.4 17.1 40.4 97.8 1.8 0.3 50.7 18.7 30.6 97.5 2.1 0.3 47.7 21.4 30.9 98.4 1.2 0.3 15.4 13.2 71.4 98.3 1.3 0.4 13.9 12.3 73.8 91.8 7 1.3 13.7 13.4 72.9 90.9 7.7 1.4 12.9 14.1 73 98.1 1.6 0.2 34.6 21.5 43.9 98.1 1.7 0.3 32.1 20.9 47.1 93.7 5.2 1.1 14.6 26 59.4 93.6 5.2 1.2 13.9 25.2 60.9 98.3 1.4 0.3 35.8 22.3 41.8 98.3 1.5 0.3 33.6 22.4 44 99.2 0.5 0.3 6.6 4.6 88.8 99.1 0.6 0.4 5.6 3.7 90.6 98.5 1.4 0.1 55.5 22.1 22.5 98.4 1.4 0.2 52.9 22.8 24.3 96 3.6 0.4 31.7 23.9 44.4 95.8 3.7 0.5 29.4 22.3 48.3 97.7 2.1 0.2 32.4 16.6 51 97.4 2.3 0.2 30.1 18.5 51.4 99.1 0.7 0.2 17.5 9.3 73.2 98.7 1 0.3 14.4 10.1 75.5 99.3 0.6 0.1 41 11.8 47.2 99.1 0.8 0.1 37.4 12.4 50.2 98.6 1.2 0.2 32.6 14.8 52.6 98.6 1.2 0.2 29.2 13.9 56.9 99.2 0.6 0.2 16.9 11.3 71.8 99.1 0.7 0.2 14.2 10.7 75.1 96.5 3.1 0.5 46.3 19.5 34.2 96 3.5 0.5 45 21.5 33.5 99.5 0.4 0.1 14.6 6.8 78.6 99.4 0.4 0.2 12.7 6.3 80.9 93.5 5.7 0.8 21.5 39.9 38.6 91.8 7.3 0.9 21.8 44.2 34 98.8 1 0.2 40.9 17.4 41.7 98.6 1.1 0.2 39.4 17.9 42.8 97.4 2.2 0.4 18.7 22.5 58.8 95.8 3.6 0.6 17 22.9 60.1 98.8 1 0.2 46.7 19.8 33.6 98.7 1.1 0.2 42.8 20.2 37

Debido al redondeo de las cifras, la suma de los decimales puede no coincidir con el 100%. Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

122

PARTICIPACION DE LAS ACTIVIDADES TURISTICAS POR ENTIDAD FEDERATIVA

UNIDADES ECONOMICAS ENTIDAD FEDERATIVA TOTAL TOTAL AGUASCALIENTES (01) BAJA CALIFORNIA (02) BAJA CALIFORNIA SUR (03) CAMPECHE (04) COAHUILA DE ZARAGOZA (05) COLIMA (06) CHIAPAS (07) CHIHUAHUA (08) DISTRITO FEDERAL (09) DURANGO (10) GUANAJUATO (11) GUERRERO (12) HIDALGO (13) JALISCO (14) MEXICO (15) MICHOACAN DE OCAMPO (16) MORELOS (17) NAYARIT (18) NUEVO LEON (19) OAXACA (20) PUEBLA (21) QUERETARO DE ARTEAGA (22) QUINTANA ROO (23) SAN LUIS POTOSI (24) SINALOA (25) SONORA (26) TABASCO (27) TAMAULIPAS (28) TLAXCALA (29) VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE (30 ) YUCATAN (31) ZACATECAS (32) 3,005,157 33,630 61,812 16,930 22,970 66,469 20,484 94,021 79,249 342,475 37,911 150,800 95,254 62,612 214,768 364,921 141,543 63,686 29,912 110,163 107,120 165,237 42,524 29,114 63,820 64,635 66,741 44,245 85,319 38,315 184,668 62,799 41,010 TOTAL TURISTICO 278,439 5,277 8,269 4,492 3,467 10,098 4,158 9,980 7,192 22,671 6,475 23,310 11,031 7,675 15,337 3,933 13,808 11,511 4,418 1,934 8,232 12,897 4,536 9,038 4,019 7,467 5,253 4,236 16,509 2,953 19,666 3,217 5,380 % 9.3 15.7 13.4 26.5 15.1 15.2 20.3 10.6 9.1 6.6 17.1 15.5 11.6 12.3 7.1 1.1 9.8 18.1 14.8 1.8 7.7 7.8 10.7 31.0 6.3 11.6 7.9 9.6 19.3 7.7 10.6 5.1 13.1 PERSONAL OCUPADO TOTAL 16,239,536 202,009 557,515 92,224 128,920 551,108 93,621 302,120 707,514 2,842,874 216,591 731,350 305,650 243,974 1,219,494 1,533,201 466,512 230,715 118,964 1,008,854 302,860 649,927 277,336 216,564 308,813 370,192 444,677 211,734 589,207 125,008 738,647 313,892 137,469 TOTAL TURISTICO 1,536,566 24,889 55,945 30,144 16,163 57,699 19,202 36,306 36,881 242,247 27,988 85,729 55,390 27,417 90,220 27,160 48,311 49,123 22,749 27,309 35,173 46,690 21,612 96,577 19,059 52,144 33,011 26,652 83,077 9,573 91,836 21,619 18,671 % 9.5 12.3 10.0 32.7 12.5 10.5 20.5 12.0 5.2 8.5 12.9 11.7 18.1 11.2 7.4 1.8 10.4 21.3 19.1 2.7 11.6 7.2 7.8 44.6 6.2 14.1 7.4 12.6 14.1 7.7 12.4 6.9 13.6 REMUNERACIONES TOTAL 837,755,265 9,310,372 34,009,148 3,718,722 7,354,289 28,989,709 3,321,822 7,091,986 42,174,131 246,760,939 7,876,416 27,808,273 6,187,809 9,254,217 49,035,817 69,302,384 11,565,913 8,333,669 2,867,809 74,441,924 7,064,677 23,559,168 14,914,959 7,626,231 11,922,619 12,236,404 20,296,426 9,427,970 31,356,983 3,676,017 32,348,647 9,918,685 4,001,130 TOTAL TURISTICO 60,306,773 702,518 2,005,081 1,099,607 312,099 1,695,180 490,021 693,086 1,125,438 22,062,719 686,236 2,132,498 1,510,651 663,695 2,804,323 1,382,917 948,918 1,452,977 487,424 1,942,264 940,117 1,093,151 635,062 2,859,644 514,132 1,753,729 1,022,871 834,646 2,690,711 200,211 2,323,834 852,007 389,006 % 7.2 7.5 5.9 29.6 4.2 5.8 14.8 9.8 2.7 8.9 8.7 7.7 24.4 7.2 5.7 2.0 8.2 17.4 17.0 2.6 13.3 4.6 4.3 37.5 4.3 14.3 5.0 8.9 8.6 5.4 7.2 8.6 9.7

Censo Turstico

123

PARTICIPACION DE LAS ACTIVIDADES TURISTICAS POR ENTIDAD FEDERATIVA

ENTIDAD FEDERATIVA PRODUCCION BRUTA TOTAL TOTAL TURISTICO % (MILES DE PESOS) 6,317,178,777 358,869,900 5.7 73,503,678 3,856,031 5.2 156,969,383 13,450,405 8.6 21,216,172 6,722,137 31.7 TOTAL 282,978,569 252,077,077 30,346,634 119,380,178 205,787,495 1,470,252,061 58,632,617 270,219,910 48,016,392 109,249,064 381,513,179 534,334,595 92,546,853 68,926,708 19,626,604 528,069,974 93,014,564 209,835,848 117,542,929 53,597,311 103,143,296 77,086,525 133,524,978 198,766,598 204,185,666 34,258,925 271,787,398 3,053,436 9,977,849 2,985,703 4,064,406 6,702,028 119,538,140 3,550,084 12,425,210 8,831,390 3,726,150 18,560,489 7,707,568 5,916,887 5,953,658 3,632,213 12,229,366 4,975,892 7,315,643 4,109,360 27,877,540 3,057,714 8,994,435 6,846,770 5,240,077 14,957,265 1,293,457 14,436,302 1.1 4.0 9.8 3.4 3.3 8.1 6.1 4.6 18.4 3.4 4.9 1.4 6.4 8.6 18.5 2.3 5.3 3.5 3.5 52.0 3.0 11.7 5.1 2.6 7.3 3.8 5.3 TOTAL CONSUMO INTERMEDIO TOTAL TURISTICO % 5.7 4.2 8.1 33.3 4.6 2.6 6.8 3.7 2.7 11.3 4.4 3.0 22.0 2.2 3.6 1.0 5.9 8.3 20.8 2.1 3.8 2.3 2.0 56.4 2.1 10.5 3.8 3.5 6.3 2.4 3.3 VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO TOTAL TOTAL TURISTICO % (MILES DE PESOS) 3,217,290,004 183,446,273 5.7 30,196,498 2,045,262 6.8 86,608,696 7,761,895 9.0 11,310,806 3,421,254 30.2 261,358,544 91,226,791 11,896,716 74,769,898 116,205,943 828,897,783 25,150,597 103,321,400 29,007,091 38,045,716 167,765,112 239,416,316 55,494,894 32,200,720 10,576,135 234,244,410 38,150,592 96,456,669 48,878,322 29,173,935 42,143,086 40,504,624 62,686,612 137,180,122 104,072,484 15,143,744 107,448,491 2,056,853 5,788,146 1,730,438 2,408,836 4,290,276 47,107,795 2,073,949 7,405,632 4,657,582 2,135,608 10,762,691 4,865,534 3,716,072 2,898,424 1,753,550 6,042,727 2,872,722 4,651,770 2,713,381 14,097,536 1,762,761 5,163,005 4,137,557 3,094,522 8,695,067 843,196 9,054,003 0.8 6.3 14.5 3.2 3.7 5.7 8.2 7.2 16.1 5.6 6.4 2.0 6.7 9.0 16.6 2.6 7.5 4.8 5.6 48.3 4.2 12.7 6.6 2.3 8.4 5.6 8.4

TOTAL AGUASCALIENTES (01) BAJA CALIFORNIA (02) BAJA CALIFORNIA SUR (03) CAMPECHE (04) COAHUILA DE ZARAGOZA (05) COLIMA (06) CHIAPAS (07) CHIHUAHUA (08) DISTRITO FEDERAL (09) DURANGO (10) GUANAJUATO (11) GUERRERO (12) HIDALGO (13) JALISCO (14) MEXICO (15) MICHOACAN DE OCAMPO (16) MORELOS (17) NAYARIT (18) NUEVO LEON (19) OAXACA (20) PUEBLA (21) QUERETARO DE ARTEAGA (22) QUINTANA ROO (23) SAN LUIS POTOSI (24) SINALOA (25) SONORA (26) TABASCO (27) TAMAULIPAS (28) TLAXCALA (29) VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE (30 ) YUCATAN (31) ZACATECAS (32)

(MILES DE PESOS) 3,099,888,773 175,423,627 43,307,180 1,810,769 70,360,687 5,688,510 9,905,366 3,300,883 21,620,025 160,850,286 18,449,918 44,610,280 89,581,552 641,354,278 33,482,020 166,898,510 19,009,301 71,203,348 213,748,067 294,918,279 37,051,959 36,725,988 9,050,469 293,825,564 54,863,972 113,379,179 68,664,607 24,423,376 61,000,210 36,581,901 70,838,366 61,586,476 100,113,182 19,115,181 164,338,907 996,583 4,189,703 1,255,265 1,655,570 2,411,752 72,430,345 1,476,135 5,019,578 4,173,808 1,590,542 7,797,798 2,842,034 2,200,815 3,055,234 1,878,663 6,186,639 2,103,170 2,663,873 1,395,979 13,780,004 1,294,953 3,831,430 2,709,213 2,145,555 6,262,198 450,261 5,382,299

66,498,314 30,289,282

4,807,282 2,075,013

7.2 6.9

34,299,654 14,730,685

2,595,654 848,412

7.6 5.8

32,198,660 15,558,597

2,211,628 1,226,601

6.9 7.9

Fuente: SECTUR/INEGI, Censo Turstico 2004.

124

Evolucin del turismo receptivo de internacin

1980 % 1985 % 1990 % 1995 % 2000 % NMERO DE PERSONAS (MILES) Total Turismo Receptivo Por Lugar de Procedencia Estados Unidos Arizona California Florida Illinois Louisiana Michigan New Jersey New Mexico New York Ohio Pennsylvania Texas Otros Canad Europa Amrica Latina Otros 3,443 313 869 162 151 25 40 20 57 130 28 45 1,101 501 170 240 253 37 4.1 5.8 6.1 0.9 100.0 83.1 3,541 212 753 175 183 29 28 42 82 120 31 58 1,109 719 193 146 301 26 4.6 3.5 7.1 0.6 100.0 84.2 5,598 312 1,539 266 344 62 78 28 84 154 47 111 1,520 1,050 294 189 277 36 4.6 3.0 4.3 0.6 100.0 87.6 6,764 321 1,737 304 387 40 141 123 102 239 74 60 1,484 1,752 197 339 445 40 2.5 4.4 5.7 0.5 100.0 86.9 9,235 458 1,440 187 878 60 176 128 91 381 118 192 2,516 2,610 477 401 187 291 4.5 3.8 1.8 2.7 100.0 87.2 4,144 4,207 6,393 7,784 10,591

Total Turismo Receptivo Va Area Estados Unidos Canad Europa Amrica Latina Otros Va Terrestre Estados Unidos Canad Europa Amrica Latina Otros

4,144 2,470 1,931 146 230 128 35 1,674 1,512 24 11 125 2 59.6 78.2 5.9 9.3 5.2 1.4 40.4 90.3 1.4 0.6 7.5 0.1

4,207 2,694 2,186 177.3 141.2 164.3 25.7 1,513.2 1,355.2 16 5 136 1 64.0 81.1 6.6 5.2 6.1 1.0 36.0 89.6 1.0 0.3 9.0 0.1

6,393 4,313 3,635 268 186 190 34 2,080 1,963 26 3 87 2 67.5 84.3 6.2 4.3 4.4 0.8 32.5 94.4 1.2 0.1 4.2 0.1

7,784 5,626 4,741 167 334 344 40 2,158 2,023 29 4 101 0 72.3 84.3 3.0 5.9 6.1 0.7 27.7 93.8 1.4 0.2 4.7 -

10,591 7,973 6,710 469 400 107 287 2,619 2,525 8 1 81 4 75.3 84.2 5.9 5.0 1.3 3.6 24.7 96.4 0.3 0.0 3.1 0.1

Fuente: Elaboracin propia a partir del Compendio Estadstico 2005, SECTUR.

Evolucin de las llegadas de pasajeros por va area

1990 Llegada de Vuelos a los A eropuertos del Pas N acionales Internacionales Charters Charters N acionales Charters Internacionales Llegada de Pasajeros a los A eropuertos del Pas 3/ N acionales Internacionales Charters Totales Charters N acionales Charters Internacionales Pasajeros Pasajeros Pasajeros Vuelos Vuelos Vuelos Vuelos 221,614 155,579 59,748 6,287 1,751 4,536 16,994,000 11,482,858 4,819,502 691,640 86,085 605,555 68 28 4 12 88 % 70 27 3 28 72 1995 431,809 338,022 73,364 20,423 5,430 14,993 22,526,191 15,234,856 5,252,742 2,038,593 378,431 1,660,162 68 23 9 19 81 % 78 17 5 27 73 2000 494,434 372,915 94,000 27,519 8,572 18,947 30,108,032 18,839,543 8,286,392 2,982,097 514,011 2,468,086 63 28 10 17 83 % 75 19 6 31 69 2004 498,153 372,658 108,751 16,744 3,565 13,179 32,765,145 20,475,158 10,071,301 2,218,686 207,551 2,011,135 62 31 7 9 91 % 75 22 3 21 79 2005 503,901 367,252 120,985 15,664 3,959 11,705 34,309,672 21,001,826 11,388,486 1,919,360 213,838 1,705,522 61 33 6 11 89 % 73 24 3 25 75 Variacin 19902005 127.38% 136.05% 102.49% 149.15% 126.10% 158.05% 101.89% 82.90% 136.30% 177.51% 148.40% 181.65%

Fuente: Elaboracin propia a partir del Compendio Estadstico 2005, SECTUR.

125

1986 I. Centros de Playa Nacionales Internacionales Charters 54,259 36,114 15,506 2,639

% s/total playa % s/nac % s/intnl % charter

1990 69,708

% s/total playa % s/nac % s/intnl % charter

1995 96,835

% s/total playa % s/nac

% s/intnl % charter

2000 107,051

% s/total playa

% s/nac

% s/intnl % charter

2005 p/ 113,365

% s/total playa % s/nac

67 29 5 100

39,314 25,092 5,302

56 36 8 100

59,382 20,752 16,701

61 21 17 100

57,707 29,212 20,132

54 27 19 100

53,660 45,292 14,413

47 40 13 100

1) Integralmente Planeados Nacionales Internacionales Charters

15,695 8,714 5,675 1,306

29 24.1 36.6 49.5

28,884 12,895 13,326 2,663

41.4 32.8 53.1 50.2

40,811 16,099 12,549 12,163

42.1 27.1 60.5 72.8

52,203 17,619 20,233 14,351

49 31 69 71

59,918 18,840 30,886 10,192

53 35

2) Tradicionales de Playa Nacionales Internacionales Charters

35,509 24,777 9,456 1,276

65 68.6 61.0 48.4

37,654 23,730 11,378 2,546

54.0 60.4 45.3 48.0

48,248 36,108 7,673 4,467

49.8 60.8 37.0 26.7

45,984 32,915 7,423 5,646

43 57 25 28

47,581 29,692 13,707 4,182

42 55

3) Otros de Playa Nacionales Internacionales Charters

3,055 2,623 375 57

6 7.3 2.4 2.2 100 100 100 100

3,170 2,689 388 93

4.5 6.8 1.5 1.8 100 100 100 100

7,776 7,175 530 71

8.0 12.1 2.6 0.4 100 100 100 100

8,864 7,173 1,556 135

8 12 5 1 100 100 100 100

5,866 5,128 699 39

5 10

100

100

Fuente: Aeropuertos y Servicios Auxiliares. Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Nota: Los Centros de Playa incluyen a los Integralmente Planeados y a los Tradicionales de Playa. Los Integralmente Planeados incluyen a Bahas de Huatulco, Oax.; Cancn, Q. Roo; Ixtapa-Zihuatanejo, Gro.; Loreto y Los Cabos, B.C.S. Los Tradicionales de Playa incluyen a Acapulco, Gro.; Cozumel, Q. Roo; Guaymas, Son.; La Paz, B.C.S.; Manzanillo, Col.; Mazatln, Sin.; Puerto Escondido, Oax.; Puerto Vallarta, Jal., y Veracruz, Ver. Las Grandes Ciudades incluyen al Distrito Federal, Guadalajara, Jal., y Monterrey, N.L. Los Centros Tursticos del Interior incluyen a Aguascalientes, Ags.; Campeche, Camp.; Ciudad del Carmen, Camp.; Cd. Jurez, Chih.; Cd. Obregn, Son.; Cd. Victoria, Tamps.; Colima, Col.; Cuernavaca, Mor.; Culiacn, Sin.; Chetumal, Q. Roo; Chihuahua, Chih.; Durango, Dgo.; Hermosillo, Son.; Len, Gto.; Los Mochis, Sin.; Matamoros, Tamps.; Mrida, Yuc.; Mexicali, B.C.; Minatitln, Ver.; Morelia, Mich.; Nuevo Laredo, Tamps.; Oaxaca, Oax.; Poza Rica, Ver.;

126

Puebla, Pue.; Quertaro, Qro.; Reynosa, Tamps.; San Luis Potos, S.L.P.; Tampico, Tamps.; Tapachula, Chis.; Tepic, Nay.; Tijuana, B.C.; Toluca, Mx.; Torren, Coah.; Tuxtla Gutirrez, Chis.; Uruapan, Ver.; Villahermosa, Tab., y Zacatecas, Zac. El Programa Mundo Maya incluye a Campeche, Camp.; Cancn y Cozumel, Q. Roo; Mrida, Yuc.; Tuxtla Gutirrez, Chis., y Villahermosa, Tab. El Programa Frontera Norte incluye a Cd. Jurez, Chih.; Matamoros, Nuevo Laredo y Reynosa, Tamps.; Mexicali y Tijuana, B.C. El Programa Ciudades Coloniales incluye a Aguascalientes, Ags.; Campeche, Camp.; Distrito Federal; Cuernavaca, Mor.; Durango, Dgo.; Guadalajara, Jal.; Len, Gto. (Bajo); Mrida, Yuc.; Morelia, Mich.; Oaxaca, Oax.; Puebla, Pue.; Quertaro, Qro.; San Luis Potos, S.L.P. ; Toluca, Mx.; Tuxtla Gutirrez, Chis.; Veracruz, Ver., y Zacatecas, Zac.

127

Evolucin de la oferta hotelera

Variacin 00/05 (%) Posici n Establecimientos 2005 Estados 1 Jalisco Unid 1,180 % s/total nacional Estados Cuartos 2005 Unid 59,497 % s/total nacional Estados Baja 11.53 California Establecimi entos Estados Cuartos Estados Establecim ientos Estados Cuartos 567 Variacin 85/05 (%)

Quintana 9.04 Roo Distrito 8.58 Federal 5.84 Jalisco

164 Nayarit Baja California 130 Sur Quintana 99 Roo

166 Oaxaca

298 Nayarit Quintana 313 Roo 230 Tlaxcala Baja California 219 Sur

2 3

Veracruz Quintana Roo

1,121 763

46,344 49,975

8.98 Nayarit 9.69 Tabasco

100 Tabasco Quintana 67 Roo

475 253

Chiapas Distrito Federal Oaxaca Nayarit Mxico Tamaulipas Chiuhaua

560

4.29 Veracruz

32,748

6.35 Morelos

78 Hidalgo

51 Tlaxcala Baja 49 California Sur 36 Chiapas 36 Hidalgo 34 Puebla 33 Campeche 33 Guanajuato 33

244

5 6 7 8 9 10

624 828 534 500 493 481

4.78 Guerrero Bala 6.34 California 4.09 Oaxaca 3.83 Guanajuato 3.77 Mxico 3.68 Tamaulipas 54.24

25,276 22,190 18,556 17,281 17,024 16,864

4.9 Yucatn 4.3 Hidalgo 3.6 Chiuhaua Quintana 3.35 Roo 3.3 Zacatecas 3.27 Jalisco 59.27

68 Tabasco 68 Chiuahua 63 Campeche San Luis 55 Potos 44 Coahuila 40 Nuevo Len Zacatecas

215 Mxico 214 Oaxaca 195 Hidalgo 182 Chiapas 168 Campeche 155 Tabasco

216 205 170 158 153 152

Fuente: Elaboracin propia a partir del Compendio Estadstico 2005, SECTUR.

1985-1990 Establecimie ntos Cuartos 39% 15% 53% 13% 38% -16% 25% 13% 12% 38% 44% 34% 19% 19% 105% -1% 29% 72% -1% 21% 44% -2% 40% 3% 0% 14% 31% 28% 50% -10% 29% 17% 37% 44% 77% 17% 30% 1% 15% 3% 13% 24% 39% 19% 22% 22% 58% 5% 42% 87% 11% 33% 33% -2% 123% 13% 11% 22% 18% 24% 58% -11% 19% 28% 1990-1995 Establecimie ntos Cuartos -13% -12% 12% 44% 9% 15% 35% -11% 5% 5% 13% -10% 14% -1% 39% 11% -4% 18% 6% 72% 10% 9% 17% 11% 6% 12% 21% 9% 60% 16% -8% 18% 14% -6% -4% 39% 14% 3% 26% 7% 11% 2% 20% -11% 18% -2% 34% 6% 6% 37% 29% 48% 12% 19% 27% 15% 2% 9% 15% 17% 65% 17% 5% 19% 1995-2000 Establecimie ntos Cuartos 30% 15% -30% 19% 4% -21% 43% 44% -6% 11% 20% 2% 30% 34% 38% 9% 12% -8% 37% 33% 37% 34% 30% 13% -9% 29% 31% 10% 26% 15% 12% 16% 32% 18% 2% 15% 8% 0% 46% 20% -3% 6% 14% 4% 25% 23% 40% 12% 9% -2% 30% 18% 24% 16% 21% 8% -5% 29% 25% 12% 24% 10% 15% 17% 2000-2005 Establecimie ntos Cuartos 20% 23% 164% 39% 29% 8% 30% 63% 9% 36% 31% -9% 68% 40% 18% -5% 78% 130% 39% 43% 30% 33% 55% 30% 34% 32% 99% 24% 5% 7% 68% 44% 17% 15% 100% 36% 33% 9% 22% 36% 8% 26% 24% 1% 51% 25% 6% -2% 15% 166% 33% 31% 26% 30% 67% 34% 29% 17% 49% 18% 9% 9% 29% 33% 1985-2005 Establecimie ntos Cuartos 89% 44% 215% 168% 102% -18% 214% 138% 20% 118% 155% 12% 195% 122% 364% 14% 146% 329% 100% 298% 182% 93% 230% 67% 31% 117% 313% 90% 219% 28% 122% 129% 139% 84% 244% 153% 113% 14% 158% 79% 32% 69% 133% 10% 170% 84% 216% 23% 88% 567% 149% 205% 135% 75% 475% 88% 38% 100% 152% 92% 253% 25% 85% 137%

Estados Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo a/ Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa b/ Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Fuente: Elaboracin propia a partir del Compendio Estadstico 2005, SECTUR.

128

Actividad Hotelera en Mxico 2005 e/

Llegadas de turistas (%) Pernoctaciones (%) Llegada de turistas Pernoctaciones

naciona internacio les nales TOTAL

total

nacional internacio es nales

total

Total 73,025,914

Nacionales 56,144,350

Extranjeros 16,881,564

Total 156,200,481

Nacionales 99,210,746

Extranjeros 56,989,735

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo b/ Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit n.d. Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas n.d. Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

94.56 60.93 34.45 77.13 88.53 85.47 79.60 81.10 71.58 95.55 93.79 92.69 98.35 81.47 95.18 93.58 92.28

5.44 39.07 65.55 22.87 11.47 14.53 20.40 18.90 28.42 4.45 6.21 7.31 1.65 18.53 4.82 6.42 7.72

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

90.57 61.66 21.32 80.56 87.61 86.97 79.51 83.86 70.86 95.42 92.29 82.20 98.11 67.52 92.37 92.91 92.73

9.43 38.34 78.68 19.44 12.39 13.03 20.49 16.14 29.14 4.58 7.71 17.80 1.89 32.48 7.63 7.09 7.27

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

442,259 3,572,797 1,405,395 1,084,032 1,215,708 1,143,827 2,698,575 2,244,281 11,408,603 436,325 2,731,690 5,197,234 1,119,073 5,067,299 1,671,683 2,696,721 1,277,424 n.d.

418,205 2,176,969 484,228 836,095 1,076,207 977,617 2,148,095 1,820,070 8,166,598 416,922 2,561,998 4,817,191 1,100,603 4,128,273 1,591,125 2,523,484 1,178,789 n.d. 1,528,874 1,903,286 1,706,028 1,096,101 1,467,149 1,075,958 1,414,760 1,669,260 947,379 n.d. 617,716 4,419,582 1,055,777 820,011

24,054 1,395,829 921,167 247,937 139,501 166,210 550,479 424,211 3,242,005 19,403 169,693 380,043 18,469 939,026 80,558 173,237 98,635 n.d. 314,983 264,308 208,270 100,411 5,229,557 76,247 338,019 644,373 49,932 n.d. 50,368 182,054 371,097 61,488

896,731 4,950,419 5,257,468 1,465,030 1,594,898 2,504,349 3,838,728 4,272,553 23,791,246 545,443 3,987,601 8,995,115 1,347,777 12,664,063 2,529,743 3,859,407 2,038,031 n.d. 3,613,305 3,981,443 3,038,707 1,962,533 33,446,549 1,907,274 5,542,373 3,843,985 1,679,537 n.d. 821,873 7,799,641 2,658,260 1,366,400

812,200 3,052,511 1,121,032 1,180,264 1,397,288 2,178,131 3,052,341 3,582,981 16,859,025 520,488 3,680,256 7,394,339 1,322,309 8,551,167 2,336,788 3,585,903 1,889,899 n.d. 3,035,916 3,263,225 2,634,029 1,779,647 4,931,242 1,774,709 3,572,811 2,751,613 1,591,746 n.d. 761,655 7,367,739 1,981,525 1,247,966

84,531 1,897,909 4,136,436 284,766 197,610 326,218 786,387 689,572 6,932,221 24,955 307,345 1,600,777 25,468 4,112,896 192,955 273,504 148,132 n.d. 577,389 718,218 404,677 182,886 28,515,307 132,564 1,969,562 1,092,372 87,791 n.d. 60,218 431,902 676,735 118,433

82.92 87.81 89.12 91.61 21.91 93.38 80.72 72.15 94.99

17.08 12.19 10.88 8.39 78.09 6.62 19.28 27.85 5.01

100 100 100 100 100 100 100 100 100

84.02 81.96 86.68 90.68 14.74 93.05 64.46 71.58 94.77

15.98 18.04 13.32 9.32 85.26 6.95 35.54 28.42 5.23

100 100 100 100 100 100 100 100 100

1,843,858 2,167,593 1,914,298 1,196,513 6,696,706 1,152,205 1,752,779 2,313,634 997,311 n.d.

92.46 96.04 73.99 93.02

7.54 3.96 26.01 6.98

100 100 100 100

92.67 94.46 74.54 91.33

7.33 5.54 25.46 8.67

100 100 100 100

668,084 4,601,636 1,426,874 881,499

Fuente: Elaboracin propia a partir del Compendio Estadstico 2005, SECTUR.

129

Actividad Hotelera en Mxico por categora, 2005

Estados Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit 4/ Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa c/ Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

5y 4*

3*

Media cuartos 2 y 1 sin x * categ Total establecimiento

23.1 13.1 23.5 12.6 27.5 18.1 7.0 12.1 23.9 7.3 18.1 25.4 9.3 13.7 10.0 11.3 18.4 7.3 39.3 9.8 14.7 18.4 26.3 7.8 21.7 14.2 5.8 14.8 6.2 9.4 21.0 13.8

24.4 16.0 9.3 14.3 22.1 23.8 11.3 25.6 21.0 13.9 22.7 23.6 21.4 12.5 9.6 18.9 13.0 9.0 20.7 14.5 21.6 14.2 16.5 14.0 17.4 18.6 17.3 17.6 15.2 14.9 16.0 18.3

41.0 22.2 10.6 49.5 10.4 58.1 32.3 55.5 39.6 34.3 24.9 31.0 40.3 30.8 17.0 40.6 38.1 15.5 40.0 21.1 27.5 27.9 14.8 25.6 23.0 27.4 22.7 15.0 43.4 30.0 22.7 24.8

11.5 48.6 56.6 23.6 40.1 0.0 49.5 6.9 15.5 44.5 34.2 20.0 29.1 43.1 63.4 29.3 30.4 68.2 0.0 54.6 36.3 39.5 42.3 52.7 37.8 39.8 54.2 52.5 35.2 45.8 40.3 43.1

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

48 46 49 27 42 40 24 32 74 27 36 62 29 42 34 31 28 28 77 22 32 39 78 33 51 40 28 34 21 29 34 26

Fuente: Elaboracin propia a partir del Compendio Estadstico 2005, SECTUR.

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Anexo F. Organismos empresariales Consejo Nacional Empresarial Turstico, CNET Asociaciones: Abastecedores Tursticos, AMAIT Asociacin Latinoamericana de Spa, A.C., ALSPA Asociacin de Normalizacin y Certificacin A.C. , ANCE Asociacin Mexicana de Agencias de Viajes, AMAV Asociacin Mexicana de Recintos Feriales, AMEREF Asociacin Mexicana de Desarrolladores Tursticos, AMDETUR Asociacin Mexicana de Hoteles y Moteles, AMHM Asociacin Mexicana de Parques Acuticos y Balnearios, AMPABA Asociacin Mexicana de Profesionales en Ferias, Exposiciones y Convenciones, AMPROFEC Asociacin Mexicana de Restaurantes, AMR Asociacin Nacional de Oficinas de Convenciones y Visitantes, ANDOC Confederacin Nacional de Asociaciones de Agencias de Viajes de Mxico, CONAAV Captulo Mxico - Meeting Professionals International, MPI Hospitality Sales & Marketing Association International, HSMAI International Congress & Convention Association, ICCA Cmaras: Cmara Nacional de la Industria Restaurantera y Alimentos Condimentados, CANIRAC Cmara Nacional del Autotransporte Pasaje y Turismo, CANAPAT Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, CMIC - Grupo Especializado de Constructores de Desarrollos Tursticos Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo, CONCANACO-SERVYTUR Confederacin Nacional Turstica, A.C.,CNT
(Fuente: http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_1666_industria_turistica.)

131

Anexo G. Bibliografa

AFIT. 2001. La valorisation touristique du patrimoine rural. Les cahiers de lAFIT. Alts, Carmen. 2006. El turismo en Amrica Latina y el Caribe: la experiencia del BID. Serie de informes tcnicos del Departamento de Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Mundial. 2005. Misin y perspectiva operacional en Mxico. Presentacin power point en II Seminario Taller sobre Agenda 21 Local en Destinos Tursticos. Mayo de 2005. Barrera, E. 2006. Turismo rural: nueva ruralidad y empleo rural no agrcola. CINTERFOR/OIT. Montevideo. Bensahel, Liliane y Coissard, Steven. 2006. Tourisme, resources territorialises et amnagement du territoire. Universit Pierre Mendes France. Colloque InternationalPremire journe scientifique du FEM-GREF Politiques territoriales: Gouvernance locale et dveloppement durable. BID. 1993. Propuesta de prstamo a Nacional Financiera (NAFIN) para un programa de infraestructura para reas de desarrollo turstico. BID/FOMIN. 2006. Memorando de Donantes Proyecto Ruta del Tequila.

http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=MEM1016&Language=Spanish. Buller, Henry. 2000. The French Parcs Naturels Regionaux: Socio-economic impact and rural development actions. Center for Rural Economy. University of Newcastle Upon Tyne. Working paper 52. Caldern, Felipe. 2006. Empleo para Todos. Documento del programa electoral. http://www.felipe.org.mx. CESTUR. 2004. Perfil del turista internacional areo. Anual 2004. Presentacin power point. CESTUR. 2004. ndice de satisfaccin de los turistas. Presentacin power point. CESTUR. 2004. Turismo fronterizo: caracterizacin y posibilidades de desarrollo. CESTUR. 2005. Hbitos de Consumo del Turista Nacional.

http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_Habitos_de_Consumo_del_Turista_Nacional.

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CNET. 2006. Turismo: el gran negocio para Mxico. Presentacin power point con recomendaciones del sector privado para los candidatos a las elecciones presidenciales. CONACULTA-INAH. 2006. La planeacin y gestin del patrimonio cultural de la nacin. Gua tcnica. CONANP. Estrategia de conservacin para el desarrollo. Consejo de Promocin Turstica. Seguimiento de la ocupacin hotelera en el pas, diciembre 2003. Presentacin power point del 4 de febrero de 2004. Consejo de Promocin Turstica. Informe de la situacin turstica enero-noviembre 2003. Presentacin power point del 4 de febrero de 2004. DATAR. 2001. Pays dArt et dHistoire et Poles dconomie du Patrimoine. La Documentation Franaise. DATAR (Virassamy, Catherine). 2002. Les Poles dconomie du Patrimoine. La Documentation Franaise. Estructura del sector cultural, disponible en http://www.campus-

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SECTUR. 2005. II Seminario Taller sobre la Agenda 21 Local en Destinos Tursticos. Presentacin power point de la Subsecretara de Planeacin Turstica. SECTUR. 2005. Reconocimiento Innova 2005: Sistema de Informacin Estadstica del Sector Turismo en Mxico: Data-Tur. SECTUR. 2006. Presentacin power point sobre programas y avances en el Plan Nacional de Turismo. XX Reunin Nacional de Funcionarios Estatales de Turismo. SECTUR. 2006. Plan Estratgico de Turismo Naturaleza 2006-2015 (borrador). SECTUR/INEGI. Censo Turstico 2004. SEDESOL. 2005. Hbitat Ciudades Tursticas. Presentacin power point. SEDESOL. 2006. Programa Hbitat. Presentacin power point de la Unidad de Programas de Atencin a la Pobreza Urbana. SEDESOL. 2006. Asociacin de Municipios. Presentacin power point de la Unidad de Programas de Atencin a la Pobreza Urbana. SEDESOL. 2006. Programa Nacional de Atencin a Zonas con Litoral. Presentacin power point de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Suelo. Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo. Silva Lira, Ivn. 2003. Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina. Serie Gestin Pblica 33. ILPES/CEPAL. Silva Lira, Ivn. 2005. Desarrollo econmico local y competitividad territorial en Amrica Latina. Revista de la CEPAL 85. Sirven, Martine. 2004. El empleo rural no agrcola y la diversidad rural en Amrica Latina. Revista de la CEPAL 83. SNV. 2001. Community based tourism in Africa. Travel Industry Association of America (TIA). 2003. TravelScope survey (http://www.nasaa-arts.org/artworks/culture_profile.shtml) TIA and Smithsonian Magazine. 2003. The Historic/Cultural Traveler. UN-WTO. 2005. Tourism highlights. World Travel and Tourism Council. Mxico, empleos para el milenio.

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