16 AGOSTO

2013
Mail.co

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT

ENSAYO: EL SECTOR PBLICO

U A N
Presenta:

Maestra en Administracin Pblica

DERECHO I
FACILITADOR JOSE LUIS BRAHMS GOMEZ

BERTIN GERARDO GARCIA HERRERA

UNIDAD ACADMICA CONTADURA - ADMINISTRACIN

[EL SECTOR PUBLICO DEL ESTADO MEXICANO SERVICIOS PUBLICOS] Contenido

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I. Introduccin .................................................................................................................... 3 II. Concepto, caractersticas y elementos de los servicios pblicos.................................... 4 2.1 Conceptos sobre servicios pblicos.......................................................................... 4 2.1.1 Que son los servicios pblicos? ....................................................................... 4 2.1.2 Que son las Obras pblicas? ........................................................................... 5 2.2 Caractersticas de los Servicios Pblicos ................................................................. 6 2.2.1 Igualdad ............................................................................................................. 6 2.2.2 Generalidad ....................................................................................................... 7 2.2.3 Regularidad ....................................................................................................... 7 2.2.4 Continuidad........................................................................................................ 7 2.3 Elementos de los Servicios Pblicos ........................................................................ 8 III. Servicios pblicos y servicios directos al pblico ........................................................ 10 3.1 Servicios Pblicos .................................................................................................. 10 3.1.1 Servicio Pblico Propio ................................................................................... 10 3.1.2 Servicio Pblico Impropio................................................................................. 10 3.2 Servicios Directos al Pblico .................................................................................. 11 IV. Diferentes formas de prestacin de los servicios pblicos .......................................... 13 4.1 Tipos de Servicios Pblicos .................................................................................... 13 V. La concesin, procedimientos de otorgamiento y revocacin ...................................... 17 5.1 Diagnostico de los Servicios Pblicos Municipales ................................................. 17 5.1.1 Dimensin de cobertura del servicio ................................................................ 18 5.1.2 Dimensin operativa y tcnica ......................................................................... 19 5.1.3 Dimensin econmica y financiera ................................................................... 20 5.1.4 Dimensin social .............................................................................................. 20 5.1.5 Dimensin poltica y de gobierno ..................................................................... 21 5.2 Concesin de servicios pblicos ............................................................................. 22 5.2.1 Ventajas y Desventajas de los Servicios Pblicos Concesionados .................. 24 5.2.2 Financiamiento y Normatividad de los Servicios Pblicos ................................ 27 5.2.3 Mecanismo de aprobacin de una concesin municipal en Mxico.................. 28 5.2.4 Servicios Pblicos que no pueden ser concesionados ..................................... 28 5.3 Revocacin de Servicios Pblicos .......................................................................... 30 VI. Conclusiones .............................................................................................................. 32 VII. Bibliografa ................................................................................................................ 34

[EL SECTOR PUBLICO DEL ESTADO MEXICANO SERVICIOS PUBLICOS] EL SECTOR PBLICO I. Introduccin

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Con seguridad, toda Autoridad y Funcionario sabe que es una obligacin del Gobierno y la Administracin Municipal la prestacin de los Servicios Pblicos Bsicos; No obstante es importante conocer cul es el marco jurdico que regula la prestacin de los mismos, cuales son las modalidades de prestacin y cules son las caractersticas que deben tener. Este Ensayo pretende responder a esas inquietudes.

Los servicios pblicos han sido definidos como toda prestacin concreta que tienda a satisfacer necesidades pblicas y que es realizada directamente por la administracin pblica o por los particulares mediante concesin, arriendo o una simple reglamentacin legal, en la que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que deba prestarse, a fin de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia. El servicio pblico debe estar sujeto a un rgimen que le impone adecuacin, permanencia, continuidad, uniformidad, igualdad de los usuarios y econmica.

Este trabajo est destinado a formar una nocin documentada acerca del concepto del servicio pblico municipal, con el propsito de identificar sus cometidos, los principios de prestacin, los alcances de la autoridad municipal para su creacin y consolidacin, as como de las atribuciones que asume para poder proveerlos y regularlos.

El Servicio Pblico debe satisfacer necesidades sociales sin limitar de manera alguna el acceso a su disfrute, de ah que su provisin sea de carcter e inters pblico. Los principios de prestacin aseguran dicha cobertura y mantienen la operacin y oferta de servicios al alcance de la poblacin municipal y de todo aquel que lo requiera.

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II. Concepto, caractersticas y elementos de los servicios pblicos 2.1 Conceptos sobre servicios pblicos 2.1.1 Que son los servicios pblicos? Una necesidad de carcter general, bajo un rgimen jurdico especial. Si tal actividad la reconoce la ley como servicio pblico y la desempea directamente la administracin pblica o, indirectamente, por medio de particulares en quienes delega su ejecucin por ejemplo, bajo el rgimen de concesin, estaremos frente a un servicio pblico en estricto sentido. Otra definicin nos dice que un Servicio Pblico es Toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con sujecin a un mutable rgimen jurdico del derecho privado, ya por medio de la Administracin Pblica, o bien mediante particulares facultados para ello por autoridad competente, en beneficio indiscriminado de toda persona.

En otra percepcin ms conservadora tenemos que la nocin de servicio pblico, tuvo su origen en Francia y aparece como un criterio de interpretacin, de la regla de separacin de las autoridades administrativas de las judiciales, dado el problema de limitacin de competencia de la jurisdiccin administrativa y la forma como se interpreta la regla de la separacin de la cual derivaba el fundamento y la razn por la cual dicha jurisdiccin qued instaurada, as como los motivos por los que se admiti que un derecho especial se aplicara en la administracin.

As fue, como a travs de esta separacin se elabor todo un sistema doctrinal sobre la base del concepto de servicio pblico, al prohibir a los tribunales judiciales conocer de cualquier materia del contencioso administrativo. A travs del tiempo, se han asumido diferentes posturas con respecto a lo que debe entenderse por servicio pblico. As pues tenemos a las teoras que dicen que el Estado no es

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ms que un conjunto de servicios pblicos. Como principales exponentes tenemos a Leon Duguit y Gastn Jeze, para ambos el derecho administrativo no era otra cosa que el derecho concerniente a los derechos pblicos, como Duguit1 nos dice "El Estado no es como en cierto momento se crey que era, un poder que manda, una soberana: es una cooperacin de servicios pblicos organizada y controlada por los gobernantes....... el fundamento del derecho pblico, es la regla de organizacin y gestin del servicio pblico". Por su parte Gastn Jeze2 nos seala que "Habr servicio pblico siempre que la administracin satisfaga necesidades de inters general, mediante el

procedimiento del servicio pblico, que implica un rgimen jurdico especial de derecho pblico".

Consideramos que este ltimo autor, confunde el concepto de servicio pblico con el del rgimen jurdico que lo regula. Por otra parte, tenemos a las teoras que consideran que el servicio pblico es solamente una parte de la actividad del Estado estas teoras son las ms modernas y las ms aceptadas dentro de la doctrina del derecho administrativo.

2.1.2 Que son las Obras pblicas? Los trabajos que ejecuta el gobierno municipal en el ejercicio de sus funciones los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble. Los trabajos de infraestructura agropecuaria.

Todo el trabajo que tenga por objeto la construccin, conservacin, instalacin, remodelacin, reparacin, mantenimiento, demolicin o modificacin de bienes
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La transformacin del Derecho Pblico. p, 52. Principios Generales del Derecho Administrativo. t, 11 vol. l. Ed. Espaola. Buenos Aires Argentina

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inmuebles que por su naturaleza o disposicin de la ley estn destinados a un servicio pblico o al uso comn. Desmontes, subsuelos, nivelacin de tierras, desazolve y deshierbe de canales y presas, lavado de tierras. Obras para la conservacin del suelo, agua y aire.

La prestacin de los servicios pblicos municipales deber ser realizada por los ayuntamientos, pero podrn concesionar a personas fsicas o morales, los que no afecten a la estructura y organizacin municipal. No sern objeto de ningn tipo de concesin los servicios de seguridad pblica y de trnsito; tampoco se podr concesionar la recaudacin de los ingresos municipales.

Cuando los servicios pblicos municipales sean prestados directamente por el Ayuntamiento, sern administrados bajo la vigilancia del mismo o de los rganos municipales respectivos, en la forma que determinen la ley, sus reglamentos o el propio Ayuntamiento.

Cuando los ayuntamientos decidan aplicar un sistema mixto de prestacin de un servicio pblico, tendrn a su cargo la organizacin y direccin correspondiente, conforme a las disposiciones de los propios ayuntamientos. Cuando los servicios pblicos municipales sean concesionados a particulares, se sujetarn a las disposiciones de la Ley Orgnica Municipal a las contenidas en la concesin y a las que determine el ayuntamiento.

2.2 Caractersticas de los Servicios Pblicos 2.2.1 Igualdad El servicio pblico debe ser prestado de manera igualitaria para todos sin discriminacin, puesto que se tratan de actividades en las que todos los usuarios se encuentran interesados y ms an existiendo de por medio una necesidad en el uso del servicio. Cabe mencionar que a esta caracterstica tambin se le denomina rgimen de cola; el cual se manifiesta en su mximo grado de hacer

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posible un mismo servicio, a un mismo precio, en todo el pas, cualquiera que sea el lugar o el costo de produccin3 2.2.2 Generalidad Se encuentra referida a que la actividad materia del servicio pblico debe ser prestada de manera colectiva o general. Se ha entendido que lo colectivo o general se encuentra referido no a la poblacin entera, sino la parte de sta que siente la necesidad para cuya satisfaccin se cre el servicio4,

independientemente de su localizacin geogrfica. 2.2.3 Regularidad El servicio debe ser prestado de manera permanente sin ningn tipo de interrupcin en la prestacin, debiendo existir un funcionamiento normal sin paralizaciones arbitrarias, bajo criterios mnimos de calidad que aseguren la satisfaccin del inters general. Es decir, el agente prestador del servicio no podr suspender o interrumpir la prestacin de manera unilateral e injustificada sino por causas objetivas que se encuentren positivamente reconocidas, salvo previo permiso administrativo, o en su defecto por circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor. 2.2.4 Continuidad La prestacin va a depender de la naturaleza del servicio, esto es, debe prestarse a lo largo de la existencia del servicio dependiendo que ste tenga una duracin temporal, indefinida o muy larga. Se configuran o delimitan los servicios pblicos, aparte de los caracteres citados, por el hecho que stos no se encuentran referidos a actividades necesarias para la existencia misma del Estado (actividades de soberana, administracin de justicia, etc.), ni a necesidades privadas que son generales (alimentacin y vestido).

Ario Ortiz, Gaspar, OP cit. 5.29 MARIENHOFF, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, p. 29.

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2.3 Elementos de los Servicios Pblicos Segn la definicin de servicio pblico de Escola5 contiene una nocin conceptual til y concreta de la que se desprenden cinco elementos que lo integran:

1. El servicio pblico debe consistir en una actividad prestacional, es decir, una actividad que tiende a otorgar a otros una ventaja: un bien, un beneficio, etctera, de cualquier naturaleza, y, por lo tanto, vara el ingreso de quien lo recibe o disminuye los gastos en que pudiera incurrir en el supuesto de no recibirlo.

2. Esta actividad es asumida por la administracin pblica de manera expresa y concreta, lo que significa que es reservada en exclusiva en cuanto a la direccin y organizacin, a un rgano estatal, y que el ejercicio de esa actividad para un particular requiere de autorizacin previa del Estado, expresada con un acto de autoridad. En ese sentido, las actividades en las que se permite la concurrencia de particulares sin esta previa autorizacin no son servicios pblicos. 3. La administracin pblica realiza la actividad de servicio pblico en forma directa o en forma indirecta; es decir, valindose de la concesin. La legislacin mexicana no es consistente en la denominacin que otorga a esta figura jurdica, puesto que en algunas leyes administrativas emplea el trmino autorizacin, cuando se refiere a la prestacin de un servicio pblico. 4. El servicio pblico siempre debe tender a la satisfaccin de necesidades de inters pblico, entendido como inters general. Cabe hacer dos precisiones: la primera, en el sentido de que el trmino necesidades se debe entender en su expresin ms amplia, y el concepto de inters pblico o, en este caso, inters general, no es el inters de un conjunto
5

Citado por Escola, Hctor Jorge, Compendio de derecho administrativo, Buenos Aires, Deplama, 1984, p. 434.

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de personas; tampoco es un bienestar general omnipresente o una felicidad imprecisable, sino que es la suma de una mayora de intereses individuales, coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales, del que cada uno puede escindir su inters individual, o bien el resultado de un inters o de una situacin de emergencia. 5. El servicio pblico se presta conforme a un rgimen de derecho pblico, especial y propio que lo particulariza e identifica frente a otras actividades administrativas, y cuyas caractersticas son su generalidad, uniformidad, continuidad, regularidad, obligatoriedad y subordinacin a la administracin pblica. Por lo tanto, no puede estar sujeto a un rgimen de derecho privado en cuanto a su prestacin; sin embargo, el sujeto que lo presta s puede estar sujeto en su creacin, integracin y funcionamiento al derecho comn.

[EL SECTOR PUBLICO DEL ESTADO MEXICANO SERVICIOS PUBLICOS] III. Servicios pblicos y servicios directos al pblico

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3.1 Servicios Pblicos El servicio pblico se ha tratado de explicar de acuerdo con diversos criterios, entre los que destacan el orgnico y el funcional, cuya contraposicin resolvi el profesor italiano Arnaldo de Valles mediante la distincin de los servicios pblicos propios y los servicios pblicos impropios.

3.1.1 Servicio Pblico Propio El servicio pblico puede explicarse como una actividad tcnica destinada al pblico para satisfacer una necesidad de carcter general, bajo un rgimen jurdico especial, exorbitante del derecho privado. Si tal actividad la reconoce la ley como servicio pblico y la desempea directamente la administracin pblica o, indirectamente, por medio de particulares en quienes delega su ejecucin -por ejemplo, bajo el rgimen de concesin-, estaremos frente a un servicio pblico en estricto sentido, o sea propiamente dicho. 3.1.2 Servicio Pblico Impropio Empero, cuando dicha actividad no est considerada por la ley como servicio pblico y, por tanto, puede ser desarrollada directamente por particulares. Por no estar atribuida a la administracin pblica ni al Estado, estaremos entonces ante un servicio pblico impropiamente dicho, y para el que la doctrina emplea diversas denominaciones, como servicio pblico impropio, servicio pblico virtual, servicio de inters pblico o servicio reglamentado.

Conviene aclarar que el servicio pblico impropio no es una creacin de la ley, sino que deriva de un permiso, de una licencia o autorizacin de carcter administrativo que destraba el ejercicio de un derecho individual limitado, de realizar una actividad privada que. A diferencia de la actividad comercial ordinaria, obliga a su titular a prestar el servicio a quienquiera que lo requiera y en el orden en que se presente, con apego a una regulacin jurdica especial que incluye salvo contadas excepciones-la fijacin de una tarifa obligatoria.

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En Mxico, entre las principales manifestaciones del servicio pblico impropio o impropiamente dicho, figuran a nivel municipal: las farmacias, lecheras, panaderas y los servicios prestados por los alijadores, cargadores y estibadores en los centros de abasto. 3.2 Servicios Directos al Pblico Partiendo de nuestra Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit en su artculo 110, son servicios directo al pblico los que tendrn a su cargo los ayuntamientos:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales; b) Alumbrado pblico; c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastros; g) Construccin, mantenimiento y equipamiento de calles, parques y jardines; h) Seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito; i) Proteccin Civil, j) Promocin y organizacin de la sociedad para la planeacin del desarrollo urbano, cultural, econmico y del equilibrio ecolgico; k) Salud pblica; l) Catastro; m) Registro civil; y n) Las dems que la legislatura determine segn las condiciones territoriales, socioeconmicas y la capacidad administrativa y financiera de los municipios.

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La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente Municipal, en los trminos del reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en los casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

Sin perjuicio de su competencia, en el desempeo de la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn Io dispuesto por las leyes federales y estatales.

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IV. Diferentes formas de prestacin de los servicios pblicos 4.1 Tipos de Servicios Pblicos Los servicios pblicos son diversos porque comprenden, por lo general, aquellas necesidades que la propia comunidad rural o una urbana o industrial requieren a lo largo de su evolucin, por ejemplo, tales servicios pblicos son los que se enuncian a continuacin:

Agua potable: este servicio implica la instalacin, mantenimiento y conservacin de las redes de agua; su potabilizacin, su distribucin y la vigilancia de las calidades del agua y de las condiciones sanitarias de las instalaciones.

Alumbrado pblico: este servicio consiste en iluminar las dependencias y reas pblicas y vigilar los programas de mantenimiento de las redes de alumbrado pblico.

Alcantarillado: comprende dos aspectos: el drenaje sanitario y el pluvial. El drenaje sanitario tiene por finalidad la eliminacin de aguas negras hasta aquellos lugares en donde se les pueda dar debida utilizacin. El drenaje pluvial tiene por objeto la conduccin del agua de lluvias para evitar su estancamiento.

Bomberos: tiene por objeto controlar y extinguir los incendios, y brindar seguridad a la poblacin contra los peligros o daos causados por explosiones y otros siniestros similares.

Calles y Pavimentacin: El trazo y la construccin, ampliacin y mantenimiento de las vas pblicas es un servicio tpicamente municipal que requiere la supervisin directa de la autoridad local, a fin de que las actividades que se realizan en el Municipio no se entorpezcan.

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Embellecimiento y Conservacin de los poblados y centros urbanos: este servicio se ocupa de la realizacin de obras de conservacin y mantenimiento de los centros de poblacin para resguardar su imagen urbana.

Limpia: Es un servicio pblico que consiste en la recoleccin y destino de basuras y desechos; a fin de preservar el medio, requiere de la colaboracin de los vecinos para mantener limpias las calles y los lugares pblicos. Existen tres posibilidades para resolver el problema de la basura:

1. Industrializarla, mediante la seleccin de sus componentes, con el fin de reutilizar los metales, el papel, el cartn y el empleo de la materia orgnica como fertilizante. 2. Incinerarla, para eliminar los riesgos que producen los tiraderos al aire libre, tales como plagas de moscas, malos olores y focos de infeccin, pero requiere consideraciones sobre la posible contaminacin del ambiente. 3. Relleno sanitario, utilizando la basura para rellenar depresiones en terrenos que, posteriormente, al ser cubiertos por una capa de tierra, pueden convertirse en zonas verdes.

Mercados: es un servicio por medio del cual la administracin municipal proporciona lugares y locales para que se realicen las actividades comerciales y para verificar las condiciones higinicas de las mercancas destinadas al consumo humano.

Cementerios y panteones: este servicio tiene por objeto proporcionar sitios adecuados para las inhumaciones o incineraciones de cadveres; implica el cobro de derechos y el mantenimiento de las instalaciones.

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Parques y jardines: mediante este servicio pblico el municipio brinda a sus habitantes lugares de esparcimiento y reas verdes que operan como pulmones urbanos. El mantenimiento abarca las fuentes y los motivos ornamentales.

Rastros: al proporcionar este servicio, el municipio se ocupa de vigilar la matanza de los animales que son para el consumo de la poblacin, cuidando que se lleve a cabo en cantidades autorizadas y bajo las condiciones de salubridad e higiene necesarias.

La prestacin de servicios pblicos municipales ha sido una de las preocupaciones permanentes de las autoridades municipales, porque al atender cada vez un mayor tipo de servicios pblicos se logra elevar las condiciones de vida de los habitantes. Es un indicador importante para conocer la accin concreta de los gobiernos municipales. De acuerdo a las necesidades que satisfacen los ayuntamientos mediante la prestacin de cierto tipo de servicios pblicos, estos se pueden clasificar en los que atienden necesidades: Prioritarias. Las necesidades prioritarias son aquellas que no pueden

dejarse de atender porque son vitales para la comunidad. Los servicios pblicos que las atienden son principalmente los de agua potable, energa elctrica, de salud, de vivienda y de educacin. De desarrollo urbano. Las necesidades de desarrollo urbano son atendidas por los servicios pblicos de alcantarillado; de banquetas y pavimentacin; de alineacin y nomenclatura de calles, de parques y jardines; de vialidad, de transporte urbano, de limpia, panteones y rastros.

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De seguridad pblica. Las necesidades de seguridad pblica de una comunidad comprenden la disponibilidad de una convivencia plena dentro de una situacin de respeto mutuo, tanto en lo individual como en lo colectivo; y, sobre todo, en lo relativo a sus pertenencias que legalmente les correspondan a los miembros de la comunidad. Los servicios pblicos que atienden tales necesidades son, el de seguridad pblica y trnsito, de rehabilitacin penal y de bomberos.

Econmicas. Las necesidades econmicas son aqullas que constituyen la base de la vida comercial de la comunidad; el servicio pblico tpico es el de mercados y centrales de abasto.

De asistencia social. Las necesidades de la comunidad en lo relativo a la atencin de grupos marginados y minusvlidos; ancianos desamparados, as como tambin nios indigentes y maltratados se atienden mediante el servicio pblico de la asistencia social.

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V. La concesin, procedimientos de otorgamiento y revocacin Para que se establezca una concesin de cualquier ndole, es necesario primeramente realizar un diagnostico en el que se establece que el municipio no tiene la capacidad para prestar dicho servicio pblico de acuerdo a los principios de permanencia, regularidad, continuidad y uniformidad. Sin este mecanismo, un servicio pblico municipal no puede estar sujeto de prestacin indirecta. Es por ello que primero se proceder a definir las caractersticas de un diagnostico municipal.

5.1 Diagnostico de los Servicios Pblicos Municipales El diagnstico de los servicios municipales constituye la herramienta bsica para conocer, entre otras cosas: El estado que guarda la necesidad que tiene como cometido resolver el servicio pblico. La medida en que se satisface o se atiende la necesidad colectiva que es razn de ser del servicio, as como las causas de su falta de atencin o cobertura parcial.

Los recursos requeridos para satisfacer las necesidades colectivas objetivo a travs del servicio pblico en cuestin. La capacidad instalada del servicio. Las tendencias de incremento, estabilizacin o decremento de la demanda social del servicio La cobertura territorial o funcional del servicio. El costo de operacin y el costo de ampliacin o refuerzo de la cobertura del servicio La calidad con que se proveen los bienes y apoyos que brinda el Servicio Los obstculos diversos que enfrenta la adecuada provisin del servicio Otras dimensiones de la realidad en la que se desenvuelve la autoridad municipal para la provisin de los servicios pblicos

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A travs del siguiente esquema, puede apreciarse el alcance del Diagnstico de Servicios Pblicos:

Las dimensiones del diagnstico que se proponen son las siguientes:

Dimensin de cobertura del servicio Dimensin operativa y tcnica Dimensin econmica y financiera Dimensin social Dimensin poltica y de gobierno Dimensin de cobertura del servicio

5.1.1 Dimensin de cobertura del servicio Por cobertura del servicio se entiende la existencia y disposicin de los bienes y provisiones del servicio en el tiempo y el espacio, es decir, en localidades, ante poblacin demandante o usuaria, en el momento en que la necesidad se manifiesta y en condiciones estndar, de acuerdo con lo que prescribe la ley.

La cobertura total, relativa, parcial o inexistente es una evidencia categrica, por lo cual es til para determinar otros aspectos cualitativos del servicio: equidad, prontitud en el acceso, marginalidad, racionalidad, holgura y dems atributos que se supone debe asegurar la prestacin del servicio.

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En cuanto a cobertura, la valoracin considera datos clave relacionados con aspectos del espacio fsico hacia el cual se dirige el servicio, tambin involucra dimensiones relacionadas con el grado de satisfaccin de la necesidad colectiva a la que se orienta el servicio. Por consiguiente, considerando tambin la dimensin temporal. Para efectos de la estimacin de la cobertura habr que considerar el mbito espacial. En ste sentido, se recomienda integrar un mapa del territorio municipal y realizar un trazo del umbral de cobertura real, que contraste con la cobertura necesaria o requerida, as como tambin con la cobertura potencial que estara en condiciones de proveer el ayuntamiento.

Los elementos de la cobertura del servicio favorecen la toma de decisiones estratgicas ya que involucra la dimensin cuantitativa que vincula la oferta con la demanda y la capacidad de ampliacin de la oferta con el crecimiento, a veces exponencial de la propia demanda.

5.1.2 Dimensin operativa y tcnica En sta dimensin se deber identificar la operatividad del servicio pblico en funcin de los elementos organizativos, procedimentales, tcnicos y de mtodo de trabajo o ingeniera que determinan la funcionalidad del servicio pblico.

La operatividad de los procesos del servicio pueden verificarse aplicando tambin normas nacionales de provisin sancionadas por autoridades competentes, como es el caso de la norma que aplica a los Rastros de tipo TIF, o las normas de construccin de calles que est contenida en reglamentos municipales.

Los resultados del anlisis de la dimensin operativa y tcnica del servicio favorecen la identificacin de reas crticas, la evidencia de requerimientos del equipamiento e infraestructura del servicio y, en general el cotejo entre el ser y deber ser de los procedimientos y mtodos operativos empleados en su gestin.

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5.1.3 Dimensin econmica y financiera Esta dimensin se enfoca a la valoracin de las finanzas del servicio y sus costos de operacin. Generalmente en este campo las variables de anlisis involucran la cuanta de recursos consumidos y la disponibilidad de recursos para sostener en trminos adecuados la operacin del Servicio.

Ingresos por concepto de derechos Recuperacin de dbitos fiscales. Presupuesto del servicio. Costo de operacin del Servicio. Rentabilidad del servicio o autofinanciamiento. Capacidad de gasto directo o solvencia financiera del servicio. Economa del servicio, Valor de las transferencias. Eficiencia programtica.

5.1.4 Dimensin social Esta dimensin permite reconocer las caractersticas del entorno de los servicios pblicos por lo cual utiliza una diversidad de datos y referencias de impacto social, de cobertura de la oferta, de necesidades satisfechas y otras que no son atendidas, perfiles de los usuarios, grado de organizacin y agregacin de la participacin comunitaria, receptividad de los usuarios y prcticas de gestin de servicios bajo criterios de corresponsabilidad, etctera.

Por consiguiente en sta dimensin existen tres aspectos a verificar en el diagnostico de servicios municipales: el grado de observancia de la poblacin con respecto a las normas y disposiciones administrativas que regulan los servicios; la disposicin y recurrencia de prcticas de participacin social; y la problemtica de las necesidades sociales. En lo que respecta al cumplimiento de normas y disposiciones administrativas interesa determinar la problemtica derivada de la

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aplicacin parcial o deficitaria del marco normativo vigente, as como tambin la funcionalidad y congruencia del mismo con las prcticas reales que se establecen entorno a los servicios municipales. Una de las fuentes de consulta obligatoria en la valoracin de los aspectos de participacin social, es el diagnstico contenido en el Plan municipal de desarrollo.

5.1.5 Dimensin poltica y de gobierno Se reconoce por diversos autores y por la ciudadana en general que los servicios pblicos constituyen el rostro de la administracin. Lograr la eficiencia en los servicios pblicos es vital en la relacin entre el ayuntamiento y comunidad, ya que representa el aspecto visible de la administracin municipal, por lo que a nivel de las comunidades es frecuente escuchar esta aseveracin: el ayuntamiento es malo y el presidente municipal no sirve, porque el rastro no funciona, porque no hay mercado y porque el estado de las calles es deplorable.

En ste contexto es fundamental el papel que representan los servicios pblicos municipales, entendidos no como fines sino como medios al servicio de los propsitos de una sana poltica municipal que promueva el desarrollo de sus individuos y de su colectividad.

Para ello el ayuntamiento deber desarrollar las acciones estratgicas que le permitan lograr mayor eficiencia en la planeacin y administracin de los servicio municipales. As los servicios pblicos son los que apoyan y dan fundamento poltico a los ayuntamientos, no solo para recibir ingresos fiscales, sino para legitimar el ejercicio del poder. La administracin y prestacin de estos servicios corresponde originalmente a la autoridad municipal por ser la esencia misma del estado y porque es la forma mediante la cual las necesidades colectivas son satisfechas de manera adecuada, es decir, en forma regular contina y uniforme.

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Otro de los aspectos de carcter poltico que se derivan de los servicios pblicos municipales consiste en la incorporacin de los sectores social y privado a travs de rganos de apoyo y colaboracin, para hacerlos partcipes y corresponsables en las acciones de planeacin y administracin de dichos servicios.

5.2 Concesin de servicios pblicos La concesin es una forma de administracin indirecta de los Servicios Pblicos, en la cual el ayuntamiento realiza un contrato en el que transfiere a una persona fsica o moral el derecho y la responsabilidad de prestar un servicio pblico municipal. Esto sucede debido a limitaciones econmicas, tcnicas, materiales o humanos que se presentan durante su administracin, y para evitar que la poblacin se vea afectada por esta situacin, el municipio -como autoridad otorgante- firma un contrato, sin perder la autoridad municipal.

Las condiciones de concesin de servicios pblicos deben estar reguladas por las disposiciones establecidas en la Ley Orgnica Municipal, tales como:

Que no lesionen el inters pblico o social. La duracin de la concesin, las causas de su caducidad y la prdida de la misma. Que no afecte la estructura y organizacin municipal. La vigilancia concreta que el ayuntamiento realizar durante la prestacin del servicio. Los impuestos, productos y derechos que se deriven de la concesin. No otorgar la concesin a miembros del propio ayuntamiento, servidores pblicos, sean municipales, estatales o federales, a cnyuges, parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grados, los colaterales hasta 4 grado y los parientes por afinidad civil, y tampoco a empresas en las cuales los servidores pblicos tengan intereses econmicos.

Bases e instrumentos de la Prestacin de Servicios Municipales

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[EL SECTOR PUBLICO DEL ESTADO MEXICANO SERVICIOS PUBLICOS] Bases jurdicas Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Constituciones Estatales Ley Orgnica Municipal Bando de Polica y Buen Gobierno Reglamento de Servicios Bases programticas Plan Nacional de Desarrollo Plan Estatal de Desarrollo Plan Municipal de Desarrollo Programas relacionados en los tres niveles Bases de coordinacin

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Convenios nicos de desarrollo en la prestacin de servicios y convenios especficos Caractersticas de los servicios pblicos Municipales Constituyen una actividad tcnica de la administracin pblica. Pueden ser realizados en forma directa o indirecta. Son permanentes, generales, regulares y continuos. Carecen de propsitos de lucro. Su rgimen especial lo rige el derecho pblico. Satisfacen necesidades colectivas. Son consecuencia de la vida comunitaria. Se prestan dentro de una circunscripcin geogrfica determinada. Se basan en normas especficas elaboradas por el sector pblico. Requieren la participacin comunitaria, en tanto que son los beneficiarios inmediatos. Principios bsicos Constituyen el fundamento que orienta la actividad tcnica que implica la prestacin de los servicios pblicos a la comunidad. Tales principios bsicos se mencionan y definen a continuacin: Cualquier habitante de una

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circunscripcin geogrfica determinada tiene el derecho a ser usuario de los servicios pblicos. Todos los habitantes reciben la prestacin de un servicio pblico en igualdad de condiciones. La prestacin de los servicios pblicos no debe interrumpirse. Que los servicios pblicos se apoyen en un conjunto de normas y condiciones contenidas en la Ley respectiva. El deber constitucional que tienen las autoridades encargadas de prestar los servicios pblicos. La prestacin de los servicios pblicos se lleva a cabo sin tener un fin de lucro o de especulacin. El principio de adaptacin de los servicios pblicos considera que la prestacin correspondiente se adapte a las contingencias de la comunidad y a los cambios en las necesidades de los habitantes, logrando prestar un mejor servicio, acorde con el desarrollo social.

5.2.1 Ventajas y Desventajas de los Servicios Pblicos Concesionados El Ayuntamiento tiene la opcin de concesionar el servicio; Esta es una decisin mucho muy importante, porque no existe garanta de que mediante esta modalidad el servicio va a mejorar; La decisin de concesionar debe nacer de una evaluacin de las condiciones de operacin del servicio, as como de las ventajas y desventajas que supondra esta modalidad para el municipio en su conjunto, es decir, la nueva relacin entre prestadores y usuarios.

Para tomar una correcta decisin respecto a la concesin de un servicio, es muy conveniente que el Ayuntamiento analice lo siguiente, por ejemplo la Limpia Pblica:

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Este es uno de los servicios ms conflictivos pero tambin uno de los ms proclives a ser mejorados. El servicio consiste en un conjunto interconectado de acciones que van de la recoleccin domiciliaria y barrido de calles al manejo de los centros de acopio y reciclaje de desechos. Una lista global comprende al menos los siguientes puntos:

Recoleccin domiciliaria. Recoleccin comercial e industrial Barrido de calles Manejo de centros de acopio y reutilizacin Separacin de desechos y/o pepena Manejo y comercializacin de productos reciclados Comercializacin de productos de apoyo al servicio: bolsas, contenedores, recolectores, etctera En algunos casos generacin de energa.

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De este modo la forma de prestacin puede darse mediante una mezcla de participacin pblica y privada, contratando o subcontratando partes del proceso, o concesionndolo totalmente. La labor tcnica y administrativa exige una fuerte diferenciacin en el manejo de recursos humanos (de acuerdo al puesto), materiales (instalaciones, edificios, camiones, tractores, barredoras mecnicas, etctera) y financieros (en busca de la recuperacin de gastos). El control y planeacin puede y debe armarse desde un concepto integral pero es conveniente dividir las acciones sobre todo a medida que se complica la situacin del municipio. Algunos procesos que se pueden aplicar al uso con algunos de sus pros y contras- de la basura se presentan en el cuadro siguiente:

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5.2.2 Financiamiento y Normatividad de los Servicios Pblicos

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5.2.3 Mecanismo de aprobacin de una concesin municipal en Mxico Segn sus necesidades y formas polticas, cada Estado ha implementado diversos mecanismos con el objetivo de mantener el control tanto administrativo como poltico en la prestacin de los servicios pblicos concesionados y, como se puede observar se distinguen seis formas diferentes para autorizar una concesin.

5.2.4 Servicios Pblicos que no pueden ser concesionados De los servicios pblicos registrados en el cuadro mostrado ms abajo, slo aquellos que presentan alguna restriccin para ser concesionados por parte de uno o ms estados han sido valorados, aunque cabe resaltar que cada entidad ha considerado como servicios pblicos, aquellas actividades propias de su territorio, como son los casos de los estacionamientos pblicos, el control de la fauna nociva, el servicio de archivo, la certificacin de documentos, entre otros.

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5.3 Revocacin de Servicios Pblicos Finalmente, las leyes orgnicas de la administracin pblica municipal y los cdigos municipales establecen que las causas por las que finaliza una relacin entre un concesionario y el ayuntamiento pueden ser las siguientes:

a) Por renuncia del concesionario. b) Por trmino de su vigencia: en los casos donde vence el plazo por el cual fueron conferidas las concesiones o si desaparece el objeto de la misma. c) Por caducidad: en el caso donde no inicie la prestacin del servicio dentro del plazo sealado en la concesin; o cuando el concesionario no otorgue en tiempo y forma las garantas correspondientes d) Por rescisin: cuando se constate que el servicio se presta de forma distinta a los trminos de la concesin; o que el concesionario no observe los bienes e instalaciones en buen estado de operacin. La rescisin tambin aplica en el momento que los bienes e instalaciones sufren deterioro por negligencia imputable al concesionario, con perjuicio para la prestacin eficaz del servicio y cuando el concesionario pierde la capacidad, o carece de elementos materiales y/o tcnicos para la prestacin del servicio e) Por quiebra del concesionario. f) Por rescate. g) Por imposibilidad de realizacin del objeto de la concesin. h) Por mutuo acuerdo. i) Por revocacin: cuando el servicio concesionado se preste de manera irregular e ineficaz en perjuicio de los usuarios j) Por nulidad

En el cuadro siguiente cuadro se muestra un comparativo de las causas especficas por las que se concluye una concesin en cada entidad federativa.

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[EL SECTOR PUBLICO DEL ESTADO MEXICANO SERVICIOS PUBLICOS] VI. Conclusiones

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Considerando que los servicios pblicos no se pueden detener, y para una eficaz gestin municipal, es conveniente conocer la problemtica y las necesidades en materia de servicios pblicos aun antes de haber iniciado el periodo de gobierno; por lo que es muy recomendable realizar un diagnostico previo.

En materia de planeacin, las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, tienen en general las siguientes facultades: Intervenir respecto de las materias que les competen en la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo; Elaborar sus programas operativos y presupuestos anuales, de acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo; Mantener la congruencia de sus programas con los Planes Estatal y Municipal, as como con los programas Estatales y Federales, aplicables en el mbito del Municipio; y La determinacin de objetivos, metas, estrategias y prioridades es, uno de los referentes fundamentales para organizar la actividad del gobierno, a su vez los servicios pblicos municipales se sujetan plenamente a dichas previsiones. Por tanto el punto de partida del proceso es la formulacin de una visin que recapitule y valore el estado de cosas que guarda un determinado servicio, para ste cometido es vital la consulta de los planes de desarrollo econmico y social y de desarrollo urbano del municipio.

De conformidad con la metodologa de planeacin, planear es decidir por anticipado lo que va a hacerse. Comprende la previsin, la cual debe permitir estudiar simultneamente varias alternativas y decidir en la etapa de la planeacin aquella alternativa con la cual debe trabajar la administracin pblica para obtener su objetivo; por consiguiente, la planeacin es una visin al futuro, e incluye el establecimiento de objetivos, polticas, procedimientos y programas; estudia los posibles cambios que puedan suceder y orienta a la administracin de acuerdo con ellos. Si el proceso de planeacin lleva consigo la determinacin de una visin del futuro, la valoracin de los medios y punto de partida se basa en un Diagnstico.

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Partiendo de lo anterior, los Servicios Pblicos han sido y siguen siendo una referencia de calidad en todos los mbitos, porque ponen a la persona en el centro, mientras que la empresa privada se centra en las ganancias.

En la opinin particular considero que la lnea de accin de los servicios pblicos debe centrarse en:

1) Seguir visibilizando y denunciando cmo se ataca y se desprestigia a los Servicios Pblicos, no solo desprestigiando a los profesionales, sino a la calidad del propio servicio. Una concrecin de este punto, ira en la lnea de hacer campaas publicitarias, al estilo de las que se estn haciendo para defender la educacin pblica, pero aglutinando a todos los Servicios Pblicos, sanidad, educacin, etc. 2) Generar un espacio comn para aunar la lucha por la defensa de los Servicios Pblicos, que son los que garantizan los derechos de la ciudadana, en una sociedad donde se luche por el bien comn, no solo de unos pocos. Espacio en el que se exija al Estado el cumplimiento de su funcin de Garante de estos derechos. 3) Promover iniciativas que incentiven y faciliten la participacin de la ciudadana tanto en el acceso a la informacin (transparencia), como a la gestin y defensa de los Servicios Pblicos. Los Servicios Pblicos son de todos y para todas. Su defensa, transparencia y gestin es el deber y el derecho de todos. 4) Seguir exigiendo la eliminacin de los conciertos y subcontratos en todos los Servicios Pblicos. No al desvo de dinero pblico a intereses privados. 5) Imaginar nuevas formas de toma de decisiones y gestin de lo comn (los bienes comunes tanto materiales como la fuerza de trabajo, el tiempo, el esfuerzo, etc.)

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VII. Bibliografa La transformacin del Derecho Pblico. p, 52. Principios Generales del Derecho Administrativo. t, 11 vol. l. Ed. Espaola. Buenos Aires Argentina Ario Ortiz, Gaspar, OP cit. 5.29 MARIENHOFF, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, p. 29. Escola, Hctor Jorge, Compendio de derecho administrativo, Buenos Aires, Depalma, 1984, p. 434. Gobierno del Estado de Nayarit (P.O. Decreto 8574, 16 de Junio del 2004.), Ley Municipal para el estado de Nayarit, Nayarit. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (ltima Reforma DOF 19-07-2013) Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit Instituto Nacional de Estudios Polticos (INEP) (2002), Diccionario electoral INEP, en http://diccionario.inep.org/, consultado el 26 de febrero de 2009. Servicios Pblicos Municipales elaborada por el INAP http://www.ordenjuridico.gob.mx/

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