Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA Y DEMOCRATIZACIN EN AMRICA LATINA: UN ANLISIS DESDE LA HISTORIA DEL PRESENTE
Guillermo Mira Delli-Zotti Universidad de Salamanca Espaa
Esta ponencia identifica en el giro hacia la democracia y su permanencia uno de los fenmenos ms llamativos en la Historia reciente de Amrica Latina. Focaliza como tema a debatir la tensin entre sistemas democrticos y democratizacin efectiva de las sociedades donde aquellos fueron implantados. Para investigarlo propone revisar las transiciones a la democracia en Amrica Latina, contraponiendo a las principales interpretaciones politolgicas dominantes las ltimas contribuciones derivadas de la Historia vivida, con su nfasis en la historizacin de la experiencia y la emergencia de memorias subalternas que ponen bajo una nueva luz tanto los hechos del pasado como los afanes refundadores del presente.
Hablando de Historia del presente, reciente o vivida -territorio que se abre paso con mpetu y entusiasmo dentro de las nuevas formas de hacer historia-1, el tema de la recuperacin de la democracia, su mantenimiento en el tiempo y sus resultados -en el marco de Amrica Latina- no ha recibido todava la atencin que merece. En este trabajo queremos resaltar
1. Sobre las caractersticas de la Historia reciente y algunos debates en torno a su naturaleza pueden consultarse: Julio Arstegui, La historia vivida. Sobre la historia del presente, Alianza, Madrid, 2004; Marina Franco y Florencia Levn (comps.), Historia reciente. Perspectivas y desafos para un campo en construccin, Paids, Buenos Aires; y un estimulante comentario sobre los textos anteriores: Luciano Alonso, Sobre la existencia de la historia reciente como disciplina cadmica, Prehistoria, ao XI, n 11, 2007, pp. 191-204.
y explorar la contradiccin que plantea la gran ilusin que despert hace ahora entre 20 y 30 aos la llegada de la democracia (para quedarse) a una regin con una raqutica tradicin de democracia poltica (clausurando as una tendencia que slo unos pocos pases haban sorteado a lo largo del siglo XX, como Uruguay, Chile o Costa Rica) con el hecho de que, despus de varias dcadas de ejercicio, sus resultados hayan sido decepcionantes, los ciudadanos que alguna vez albergaron grandes ilusiones y expectativas con el giro hacia la democracia, estn hoy instalados en el desencanto, la resignacin o el cinismo, y que los desempeos en general tanto en lo que atae al funcionamiento del sistema poltico-institucional como al comportamiento de estos pases globalmente considerados-, no conciten en ningn caso la satisfaccin o la adhesin entusiasta de los gobernados (entre quienes aquellos que viven miserablemente pueden alcanzar el 50% de la poblacin e incluso superarlo)2. Este contrasentido alimenta la pregunta: cul podra ser el balance de la Historia del presente para Amrica Latina? La respuesta encalla en una sinfona de matices y ambigedades. Marina Franco y Florencia Levn no dudan en abrir fuego con una sentencia rotunda: La historia de la historia reciente es hija del dolor3 (afirmacin que no circunscriben slo a Latinoamrica). Naturalmente, si evocamos periodos dictatoriales ms o menos brutales como los que padecieron Brasil, Bolivia, Uruguay, Chile, Argentina, Guatemala o El Salvador (o experiencias como las atravesadas por Colombia, Per o Nicaragua, alejadas de las clsicas dictaduras militares de los 70 y, sin embargo, no menos traumticas), la sentencia parecera inobjetable. Pero si al mismo tiempo constatamos que un tema central de la Historia reciente es la expansin de la democracia a travs del subcontinente (salvo en Cuba), con coda su carga positiva de esperanza y progreso, entonces, cmo armonizar el carcter sombro de la afirmacin de Franco y Levn (constatable, por otra parte, a travs del testimonio de cientos de miles de vctimas de sistemas represivos, masacres y genocidios registrados dentro y fuera de Amrica Latina), con el alumbramiento de una democracia que, precisamente, marcara la superacin de los tenebrosos regmenes dictatoriales previos? O, acaso las actuales democracias son tan imperfectas precisamente porque son hijas de esas dictaduras de cuyos legados no se han podido desprender? Partiendo de este dilema, quisiramos reevaluar las transiciones desde un gobierno autoritario para ver si la Historia del presente puede proveer formas originales de abordaje y nuevos sentidos a ese momento fundacional de un nuevo orden poltico que prometa tambin un
2. 3. Muchas de las insuficiencias y los dficits democrticos aqu sugeridos se hayan bien desarrollados en el Informe del PNUD: La democracia en Amrica Latina, 2004. M. Franco y F. Levn, Historia reciente, p. 15.
6.
como el best seller de Huntington compartan un punto de vista comn, donde el concepto democracia era sinnimo de democracia liberal representativa y su definicin quedaba reducida a los principios enunciados por Robert Dahl en su poliarqua7. Con el despliegue de los acontecimientos, la argumentacin inicial esgrimida por ODonnell, Schmitter y Whitehead (que se trataba de un proceso lineal-secuencial, comenzando con la liberalizacin de la dictadura, la celebracin de elecciones limpias transicin- y la posterior consolidacin y persistencia de la democracia, motorizada por los partidos polticos; que la clave estaba en las estrategia de las lites (militares y civiles) para negociar la transicin, y que era necesario desactivar la participacin y las demandas de los sectores populares si se queran evitar regresiones autoritarias) se vio desmentida por la realidad. Retrospectivamente, tampoco resultan adecuadas las causas que Huntington blandi en su momento para explicar qu factores haban hecho posible la llegada de la democracia. Al menos para la mayora de los pases latinoamericanos afectados por la transicin, los cinco indicadores enunciados por este autor provean explicaciones inadecuadas o insatisfactorias8. Finalmente, habra que subrayar que ambas obras combinan el estilo acadmico con un fuerte sesgo ideolgico. Esto va mucho ms all de la militancia entusiasta de sus responsables a favor de la democracia y en contra de las dictaduras. Por ejemplo, al finalizar su primer captulo Huntington lanza esta declaracin de principios: El futuro de la democracia en el mundo tiene una importancia especial para los norteamericanos. Los Estados Unidos son el primer pas democrtico en el mundo moderno, y su identidad como nacin es inseparable de su compromiso con los valores liberales y democrticos () De este modo, el futuro de la libertad, la estabilidad y la paz, y los Estados Unidos dependen de alguna medida de la estabilidad de la democracia9. Por su parte, Paul Cammack hace esta evaluacin de la otra obra de referencia citada: ODonnell y Schmitter dejan perfectamente en claro (tal como Linz y Stepan) que ellos han preferido dar ms importancia a la estrategia
7. Es decir: 1. libre asociacin y expresin (derechos cvicos) y 2. participacin electoral (derechos polticos), en Alan Knight, Las tradiciones democrticas y revolucionarias en Amrica Latina, Bicentenario. Revista de Historia de Chile y Amrica, vol. 2, n 1, 2003, p. 6. Hay que reconocer que es muy difcil identificar causas comunes para un fenmeno tan complejo que se hizo presente en ms de 30 pases. Las causalidades de Huntington encajan mucho mejor en unos casos que en otros, notablemente para Espaa y Portugal, pero sus explicaciones son mucho ms cuestionables para Amrica Latina. Los cinco factores apuntados son: 1. El declive de la legitimidad y el dilema del desempeo de las dictaduras; 2. Crisis despus de un largo periodo de desarrollo econmico; 3. Cambios en la Iglesia Catlica a favor de la democracia; 4. Nuevas polticas de agentes externos (USA, URSS y el Vaticano) en el mismo sentido y 5. Efecto demostracin o bola de nieve. Huntington, La tercera Ola, p. 40.
8.
9.
en 1966, lo cierto es que su rgimen no fue ms que la continuacin del trujillismo, apoyado por la lite econmica islea, las Fuerzas Armadas que haban estado al servicio del dictador y el gobierno de los Estados Unidos. Se cumpla as el anlisis de Chehabi y Linz al analizar la herencia perversa de lo que clasificaron como regmenes sultansticos (como el que haba presidido el Generalsimo a lo largo de 31 aos): la dificultad para transitar hacia un sistema verdaderamente democrtico una vez desaparecido el jefe mximo12. La amenaza que se cerna sobre el Caribe con la revolucin cubana, el asesinato de Trujillo en 1961, la guerra civil que incendi Repblica Dominicana como consecuencia del derrocamiento del reformista Juan Bosch (elegido democrticamente pero acusado de comunista) y la defensa de la legitimidad de su gobierno por un sector progresista del Ejrcito (liderado por el desafortunado Coronel Caamao), forzaron la invasin de los marines norteamericanos y luego la entronizacin de Joaqun Balaguer, mano derecha de Trujillo en vida, convertido ahora en lder de un post-trujillismo con fachada democrtica. La rutina poltica era bastante brutal: intimidacin y aniquilamiento de los opositores (la persecucin y asesinato de Caamao es solo un botn de muestra), fraude sistemtico en las elecciones, clientelismo y favoritismo en la camarilla gobernante, uso discrecional de los recursos del Estado contra los desafectos Cmo se convirti la Repblica Dominicana en punta de lanza de la ola democratizadora que siguiendo a Huntingtoninund Amrica Latina tras la estela de unas elecciones perdidas por Balaguer en 1978? En primer lugar, hay que aclarar que no existi una conexin directa entre los procesos de democratizacin iniciados en Europa meridional (principalmente en Portugal y Espaa) y lo que ocurri en la isla caribea. Pero tampoco se pueden desconocer las influencias externas. En un pas tan pequeo y vulnerable como la Repblica Dominicana, los acontecimientos internacionales no pueden dejar de influir su poltica interior. En 1978, dos acontecimientos ligados con el exterior (que venan fragundose desde algn tiempo atrs) impidieron a Balaguer manipular los resultados electorales como haba sido su prctica habitual hasta entonces. Por un lado, el acercamiento de uno de los partidos opositores al rgimen -el Partido Revolucionario Dominicano (PRD)- a los demcratas norteamericanos, que produjo un vuelco en la actitud de Estados Unidos hacia la isla tras la eleccin de Jimmy Carter y la puesta en marcha de su poltica de defensa de la democracia y respecto a los derechos humanos13.
12. Juan Linz y H.E. Chehabi, Sultanistic Regimes, The John Hopkins University, Batimore, 1998. 13. Sobre el sistema poltico dominicano: Jacqueline Jimnez Polanco, Los partidos polticos en la Repblica Dominicana. Actividad electoral y desarrollo organizativo, Editora Centenario, Santo Domingo, 1999.
14. Jacqueline Jimnez Polanco, Los partidos polticos, p. 125. 15. Fernando Pedrosa, Los lmites del voluntarismo. La Internacional Socialista (IS) en Amrica Latina. Salamanca, tesis doctoral, 2009. Sobre las misiones a la Repblica Dominicana, pp. 291-300 y 316-324. All tambin se encuentra la oportuna intervencin de Carlos Andrs Prez en aras de la limpieza de los comicios, p. 323. La investigacin de Pedrosa constituye una de las ms recientes y espectaculares contribuciones a la historia de las transiciones a la democracia en Amrica Latina. El autor exhum cuidadosamente la documentacin que contiene el Instituto de Historia Social de msterdam (International Instituut loor Sociale Geschiedenis), que contiene el archivo histrico de la IS y el de Bernt Carlsson, su secretario general entre 1976 y 1983.
Pases andinos
Cuando abordamos los pases andinos16 hay que consignar primero una diferenciacin y despus una curiosa paradoja. Lo primero es que de un lado queda Ecuador, y del otro Per y Bolivia. Globalmente se constata que los regmenes autoritarios encabezados por las Fuerzas Armadas, que en cada uno de los tres pases dieron paso a la implantacin de la democracia, no son en absoluto homologables; y al mismo tiempo, que existi un claro desajuste entre transicin poltica y procesos de democratizacin, estos ltimos ms vivos que nunca en la actualidad de dichos pases. En lo que afecta al limitado concepto poltico de transicin a la democracia17 debemos convenir que, en el caso de Ecuador, sta se produjo entre 1977 y 1980 por accin e impulso de un sector de la lite militar en el poder, protagonista de un proyecto de modernizacin que buscaba erradicar las viejas prcticas oligrquicas, patrimonialistas y excluyentes de las formaciones polticas (incluyendo las populistas) que haban manejado hasta entonces la poltica del pas. Fueron los militares quienes buscaron sentar las bases institucionales hacia lo que podra caracterizarse como una moderna democracia liberal, eso s, con muy poca presin de las bases18 . No fue as en Per y Bolivia, donde la movilizacin popular, en cambio, explicara en parte (pero slo en parte) la convocatoria a elecciones y la salida democrtica19. La paradoja es que en estos dos pases el estreno de la democracia y su posterior prolongacin en el tiempo (que tal vez resulte excesivo llamar consolidacin) sigui un curso muy alejado (si no contrario) a las aspiraciones de los sectores sociales que la haban promovido. Y por razones distintas en cada caso. La salida democrtica en Per, marcada por la celebracin de una Asamblea Constituyente en 19781979 y el posterior llamado a elecciones en 1980 que dio el triunfo a AP (Accin Popular) del arquitecto Fernando Belaunde Terry, fue el resultado directo de la impotencia de la administracin del militar Morales Bermdez para gobernar el pas. A la bancarrota econmica y la fuerte movilizacin social heredada del gobierno reformista de su antecesor, Velasco Alvarado, que se haba convertido en una conflictividad ingobernable, Morales
16. Cuando hablamos de pases andinos nos estamos refiriendo a Ecuador, Per y Bolivia como sociedades herederas del Imperio incaico, con poblaciones descendientes de amerindios dentro de las cuales destacan quechuas y aymaras. 17. Tal como la entienden ODonell en su clsico: Transiciones desde un gobierno autoritario 18. Francisco Snchez, Democracia no lograda o democracia malograda? Un anlisis del sistema poltico del Ecuador: 1979-2002, FLACSO-Instituto de Iberoamrica, Quito, 2008, pp. 27-50. 19. Para Per es muy convincente el cuadro de movilizacin social que presenta Carlos Degregori: Identidad tnica, movimientos sociales y participacin poltica en el Per, en Alberto Adrianzn y otros, Democracia, etnicidad y violencia poltica en los pases andinos, IEP-IFEA, Lima, 1993, pp. 122-124. Para un panorama del proceso poltico en Bolivia desde la revolucin de 1952: James Dunkerley, Rebelin en las venas. La lucha poltica en Bolivia 1952-1982, Plural, La Paz, s/f.
20. Julio Cotler, Las intervenciones militares y la transferencia del poder a los civiles en Per, en Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead (comps.), Transiciones desde un gobierno autoritario. 2 Amrica Latina, Paids, Barcelona, 1986, cap. 7, pp. 238-257. 21. Julio Cotler, op. cit., pp. 254-259. 22. Existe mucha literatura sobre el flagelo terrorista que desafi y condicion profundamente la estrenada democracia en el Per. Dos excelentes investigaciones, centradas ambas en Sendero Luminoso el principal grupo insurgente de la poca- y la trayectoria de su lder son: Gustavo Gorriti, Sendero. Historia de la guerra milenaria en el Per, Planeta, Lima, 2009 [1990]; y Santiago Roncagliolo, La cuarta espada. La historia de Abimael Guzmn y Sendero Luminoso, debate, Lima, 2007. Con respecto a la quiebra del sistema de partidos peruano en las elecciones de 1990: Rene Antonio Mayorga, Antipoltica y Neopopulismo, CEBEM, La Paz, 1995, cap. III, pp. 49-60.
El triunfo de un ciudadano de origen japons (o tal vez japons l mismo), as como el posterior ascenso al gobierno de un descendiente de los incas, no habla acaso de un proceso de democratizacin en Per? Sin duda, pero parece evidente que existe un profundo decalage entre la transicin y la democratizacin, puesto que el lder antipoltico que gobern durante una dcada (Alberto Fujimori), celebrando (y ganando) elecciones regularmente, no slo prescindi de los partidos para gobernar, sino tambin de los principios ms elementales que se atribuyen a la democracia menos pretenciosa (libertades pblicas, libertad de prensa, seguridad personal, elecciones limpias, autonoma de los poderes institucionales, etc.)23. Hay pocas dudas que hacia el ao 2000 la democracia en Per continuaba como una asignatura pendiente. Pero tal vez el caso de Bolivia sea an ms ilustrativo para nuestro argumento. Sera muy largo referir la crnica de los hechos. Como bien describe Laurence Whitehead, la transicin a la democracia en Bolivia fue un tortuoso culebrn escenificado entre 1978 y 198224. En resumen, el camino a las urnas fue promovido por el lder indiscutido de la dictadura, Hugo Bnzer, que haba gobernado el pas con puo de hierro entre 1971 y 1978; este mismo dictador, an antes de asentarse un sistema electoral, cre y lider el partido poltico que desde un principio resultara clave para el funcionamiento de la democracia posterior; ms an, impuso la economa poltica sobre la que descansara el tan elogiado ejecutivo parlamentarizado, artfice de la estabilidad de Bolivia a lo largo de casi 20 aos (1985-2003)25. Sin embargo, no deberamos equiparar estabilidad poltica con democracia (y mucho menos con democratizacin). Ya en el nuevo siglo, la crisis abierta con el derrocamiento de Gonzlez Snchez de Losada y el doble triunfo de Evo Morales a la presidencia de Bolivia, con cambios radicales aplaudidos y cuestionados con igual pasin, justifican revisar qu polvos trajeron estos lodos. En una brevsima recapitulacin, la transicin a la democracia en Bolivia signific el abandono del modelo estatista, nacionalista y popular que pretendi desarrollar el MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario) a partir de la revolucin de 1952, y el paso a una economa de libre mercado de cuo neoliberal. El ariete de esta inflexin radical fue el general Hugo Bnzer, primero a travs de una dictadura legitimada por la doctrina de la seguridad nacional, pero cuyos mviles internos fueron aniquilar el
23. Una evaluacin de los gobiernos de Alberto Fujimori en: Henry Pease Garca, La autocracia fujimorista. Del Estado intervencionista al Estado mafioso, FCE-Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2003. 24. Laurence Whitehead, La democratizacin frustrada de Bolivia, 1977-1980, en Guillermo ODonnell, Philippe C. Schmitter y Lurence Whitehead (comps.), Transiciones desde un gobierno autoritario. 2 Amrica Latina, Paids, Barcelona, 1986, cap. 3, pp. 79-111. 25. Simn Pachano, El peso de lo institucional: auge y cada del modelo boliviano, Amrica Latina Hoy, 43, 2006, pp. 15-30.
Econmica), la ingeniera de reformas neoliberales implementadas desde la sombra por el todopoderoso ministro de Economa Gonzalo Snchez de Losada28. No es un detalle menor recordar que, despus de Pinochet y su modelo econmico de inspiracin friedmaniana, fue en Bolivia (un lustro antes del famoso Consenso de Washington) donde se impuso un neoliberalismo radical que a partir de los 90 se convertira en la pcima mgica para superar los males histricos que aquejaban a Amrica Latina.
uniformados junto a un puado de guerrilleros todava detenidos, y dio va libre a un programa de corte neoliberal que sepult 60 aos de intentos industrialistas impulsados desde el Estado36. Muy poco se pareci este desarrollo a los que tuvieron lugar en Uruguay y Chile tras la retirada de las Fuerzas Armadas. En el primero, la transicin pactada dio paso a la restauracin de la democracia, porque en el imaginario poltico del pequeo pas del Plata lo normal haba sido la hegemona democrtica (no la dictadura) a lo largo de todo el siglo XX, hasta que el presidente Bordaberry decidiera clausurar el parlamento en 1973. Sin embargo, los pactos de 1984 excluyeron al Partido Nacional, dirigido por el carismtico Wilson Ferreira Aldunate, principal azote contra los militares desde el exilio; pero dejaron participar en los comicios al Frente Amplio, la coalicin de izquierdas creada en 1971 como una opcin progresista pero crtica con la lucha armada que abanderaban entonces los Tupamaros37. Pequeos detalles marcaran a la postre caminos bien diferenciados entre Uruguay y Argentina: en la segunda, el amplio movimiento revolucionario gestado en los setenta haba sido completamente aniquilado por la dictadura bajo la advocacin de la guerra antisubversiva. Ni por asomo los partidos postdictadura recogan a aquellos entusiastas militantes de los setenta y sus reivindicaciones. Por el contrario en Uruguay, el Frente Amplio dirigido por el ex militar Liber Seregni, continuaba encarnando ideales socialistas y revolucionarios que, adecuadamente rebajados y adaptados a los nuevos tiempos, constituiran un contrapeso muy importante frente al programa de los partidos tradicionales. Julio Mara Sanguinetti, triunfador en las elecciones de 1984 como candidato de los colorados, emprendi un gobierno de entonacin nacional que decret la amnista para los presos polticos (incluyendo a la cpula de Tupamaros que haba pasado los ltimos 14 aos en prisin) y consigui aprobar (con el apoyo del propio Ferreira) la Ley de Caducidad de la Capacidad Punitiva del Estado, que blindaba a los militares por las violaciones contra los derechos humanos cometidas desde el poder. Casi dos aos ms tarde, el referndum que buscaba derogar la Ley de Caducidad fue derrotado, dando por cerrada (en apariencia) la etapa dictatorial. Sin embargo, ese mismo ao (1989) el Frente Amplio conquistaba la alcalda de Montevideo, primera escala de un ascenso progresivo pero imparable que lo llevara a triunfar en las elecciones nacionales de 200438. Con gran
1990. 36. Una presentacin variopinta sobre el primer mandato de Carlos Menem puede consultarse en: Atilio Born y otros, Peronismo y Menemismo. Avatares del populismo en la Argentina, El Cielo por Asalto, Buenos Aires, 1995. 37. Gerardo Caetano (dir.), 20 aos de democracia. Uruguay 1985-2005: miradas mltiples, Taurus, Montevideo, 2005, pp. 15-37. 38. Constanza Moreira, Resistencia poltica y ciudadana: plebiscitos y referndums en el Uruguay de los 90, Amrica Latina Hoy, 36, 2004, pp. 17-45.
premisas clave: la intocabilidad del modelo econmico neoliberal y el cierre con candado de todas las ilegalidades (incluyendo las violaciones contra los derechos humanos) perpetradas por la dictadura a lo largo de 17 aos. Solamente a partir de la detencin de Pinochet en Londres, en 1998, comenz a requebrajarse el manto de silencio y empezaron a circular otras memorias y narraciones sobre el pasado dictatorial y su principal inspirador42. Ms de una dcada despus, Chile sigue mostrando la contradiccin de ser el escaparate de Amrica Latina en cuanto a los resultados de su modelo econmico y social y, al mismo tiempo, continuar siendo un pas con los tpicos problemas estructurales de Latinoamrica: desigualdades sociales y regionales muy acusadas, concentracin del poder y la riqueza en crculos estrechos, amplios sectores de la poblacin en situacin de pobreza y exclusin social, etc. (como dej al descubierto el terremoto que azot el pas a comienzos de 2010).
Centroamrica
La llegada de la democracia a los pases del istmo (con excepcin de Costa Rica) fue coetnea a la del Cono Sur, pero escenifica un fenmeno muy distinto en su naturaleza. Desde el paradigma trazado por la Ciencia Poltica, las transiciones a la democracia en Centroamrica suponen procesos desconcertantes o poco homologables a un traspaso del poder pacfico, sin coacciones y sin grandes sobresaltos, como tipificaban los politlogos. Al contrario de lo que ocurri en el Cono Sur, la transicin a gobiernos electos en El Salvador, Honduras y Guatemala coincidi prcticamente con el peor periodo de violacin de los derechos humanos, con la consolidacin del poder militar sobre la sociedad civil y el Estado, y con la desmovilizacin de los movimientos opositores43. Cmo explicar tan lacerante contradiccin entre la prescripcin de los especialistas acerca de las condiciones en que deban darse las transiciones y las crudas realidades que acompaaron el estreno de la democracia en los pases del istmo? Primero sera recomendable trazar una visin de la evolucin histrica de Centroamrica de plano medio: el desenlace de los 30 aos gloriosos en sociedades donde se oper un sistemtico bloqueo poltico a los sectores emergentes -hijos de un crecimiento econmico anrquico y desequilibrado-, y de un cambio cultural espectacular e imparable, no poda ser tranquilo. La crisis econmica de la segunda mitad de los
42. Steve J. Stern, Recordando el Chile de Pinochet. En vsperas de Londres 1998, Ed. Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, 2009. 43. Rachel Sieder, Polticas de guerra, paz y memoria en Amrica Central, en Alexandra Barahona de Brito, Paloma Aguilar Fernndez y Carmen Gonzlez Enrquez (eds.), Las polticas hacia el pasado. Juicios, depuraciones, perdn y olvido en las nuevas democracias, Istmo, Madrid, p. 250.
explorar medios ms sutiles para reducir al adversario (aunque Estados Unidos no se privara de hacer la guerra indirectamente, alentando y armando a la Contra)46. Elecciones y gobiernos civiles para ganar la guerra en El Salvador. Democracia recortada en Guatemala, como victoria poltica tctica de una estrategia contrainsurgente de largo plazo. Contencin militar en Honduras, como ejercicio que prepara una eventual participacin en la guerra con Nicaragua47. En su fino anlisis de la poltica regional en los 80, Edelberto Torres Rivas cuestiona que las elecciones de Suazo Crdova en Honduras (1981), Napolen Duarte en El Salvador (1984) y Vinicio Cerezo en Guatemala (1986) condujeran naturalmente a procesos de construccin democrtica. En el marco de poblaciones atenazadas por la cultura del miedo (fruto de la prctica sistemtica del terror contra la poblacin civil, que las elecciones no cancelaron totalmente), las deficiencias de los partidos y su dbil implantacin a nivel nacional, y la persistencia de los aparatos represivos alojados en las Fuerzas Armadas y legitimados por el Poder Judicial (que cruzaron indemnes la transicin), este autor expresaba su abierto escepticismo ante la posibilidad de que estructuras autoritarias tuvieran la capacidad de desmontarse con tino conservador y sin provocar desbordes sociales, estableciendo mecanismos democrticos. En definitiva, el resultado fueron transiciones autoritarias, impulsadas no desde la sociedad sino desde el Estado, y que dieron como fruto la superacin de la crisis desde el concepto de gobernabilidad de la nueva derecha (bien representada en todos los gobiernos centroamericanos desde la derrota sandinista de 1990), antes que por una genuina democratizacin, lo cual dej sin resolver el origen del conflicto: la insatisfaccin de necesidades bsicas por parte de amplios sectores de la poblacin centroamericana, no slo en cuanto a democracia poltica, sino en cuanto a la distribucin de la riqueza. El Estado pretoriano continu seoreando Guatemala ms all de la presidencia de Vinicio Cerezo, en 1988 ARENA triunf en las elecciones de El Salvador (colocando en el gobierno a un partido cuyo ncleo dirigente responda al mayor DAbuisson, cabeza visible de las fuerzas paramilitares) y la coalicin UNO liderada por Violeta Chamorro en Nicaragua abri la etapa postsandinista con un programa de ortodoxia neoliberal envuelto en un espritu de reconciliacin nacional. Pero no fue hasta 1993 en El Salvador y 1996 en Guatemala que la democracia dej de coexistir con la guerra. Sin abundar en otras anomalas, existiran muchos argumentos para sostener la democratizacin pendiente de Centroamrica (por
46. Un buen panorama de los acontecimientos puede hallarse en: Salvador Mart i Puig, La revolucin enredada. Nicaragua 1977-1996, Los libros de la catarata, 1997. 47. Edelberto Torres Rivas, Democracias de baja intensidad, en M.E. Casas Aarhus y R. Castillo Quintana (coords.), Centroamrica. Balance de la dcada, p. 85.
Conclusiones
Quedan algunos casos en el tintero: tal vez lo ms cuestionable a esta revisin de las transiciones latinoamericanas sea la ausencia de un anlisis sobre Brasil, que si bien parecera incluirse cmodamente en el bloque de los casos del Cono Sur, a nuestro juicio presenta caractersticas que lo singularizan no slo respecto de Chile, Argentina y Uruguay, sino en relacin a todos los ejemplos de transiciones a la democracia en Amrica Latina; por eso lo dejamos para otra oportunidad. El corolario de nuestro trabajo es subrayar las limitaciones y especificidades de las transiciones a la democracia desde los gobiernos autoritarios. En este trnsito, antes que enrgicos procesos de democratizacin impulsados desde la sociedad, nos encontramos casi sin excepcin con la morigeracin de las aristas ms rspidas desde regmenes autoritarios que practicaron sistemticamente el terrorismo de Estado, sustituidos por regmenes polticos surgidos de elecciones, pero muy lejos de cumplir con los presupuestos mnimos de la democracia (an para los procedimentalistas). Con algunos matices y enfatizando algunos aspectos que entonces no parecan tan importantes, una parte de la conclusin fue adelantada por Marcelo Cavarozzi, cuando el neoliberalismo apenas adquira carta de ciudadana en Amrica Latina: este autor sostena que haba tenido lugar una doble transicin49. La Historia reciente nos permite afirmar que la verdadera transicin fue desde una matriz estado-cntrica a un radicalismo de libre mercado de cuo neoliberal (profundamente antidemocrtico, por otra parte). En pases donde el Estado nunca se haba autonomizado realmente de los grupos dominantes privados (como es el caso de la mayora de los latinoamericanos), los medios de comunicacin ejercen una influencia descomunal sobre los gobernantes (o son directamente sus instrumentos de dominacin) y las Fuerzas
48. Salvador Mart i Puig y Carlos Figueroa Ibarra (eds.), La izquierda revolucionaria en Centroamrica. De la lucha armada a la participacin electoral, Catarata, Madrid, 2006, p. 202. 49. Marcelo Cavarozzi, Ms all de las transiciones a la democracia en Amrica Latina, Revista de Estudios Polticos, n 74, 1991, pp. 85-111.
Armadas jams fueron sujetadas a la autoridad civil, la tan esperanzadora democracia puede quedar reducida a un conjunto de actos rituales (como las elecciones o la conformacin de parlamentos) donde una panoplia de instituciones y reglamentos queda en manos de lobbies o camarillas que los manipulan con un espritu muchas veces contrario a los objetivos para los que fueron concebidos. Esto ltimo, por ejemplo, puede abrir nuevas lecturas e interpretaciones al tan mentado giro a la izquierda que las elecciones empezaron a arrojar en varios pases del subcontinente en el trnsito de los siglo XX al XXI. Y a evaluar con otra perspectiva el fantasma del retorno del populismo a Amrica Latina, con toda su carga peyorativa, frente a una democracia liberal moralmente superior pero inalcanzable para millones de personas que pueblan la regin.