IX Programa Nacional para las Autoridades Municipales 2010 - 2016

MANUAL DEL REGIDOR

352 I-23p

IFAM Manual del regidor / elaborado por Carlos Paniagua Murillo 5 ed. revisada y actualizada por Carlos Guzmn Meja y Eider Villarreal Gmez San Jos, CR. : El Instituto, 2009 50 p. ISBN: 9977-42-045-5 1. MUNICIPIOSFUNCIONARIOS Y EMPLEADOS. 2. LEGISLACION MUNICIPAL 3. CAPACITACIONFORMACIN. I. Paniagua Murillo, Carlos II. Guzmn Meja, Carlos, co. III. Villarreal Gmez, Eider, co. IV. Ttulo.

INDICE
Presentacin CAPTULO I: La Regidura Municipal 1. Concepto 2. Eleccin 3. Requisitos 4. Personas que no pueden ser Regidores o Regidoras 5. Nmeros de Regidores por Municipalidad 6. Facultades 7. Deberes 8. Prohibicin, Excusa y Recusacin 9. Licencias 10. Cancelacin de la Credencial del Regidor 11. El Regidor o Regidora Suplente CAPTULO II: El Concejo Municipal 1. Atribuciones 2. Toma de Posesin 3. La Presidencia del Concejo 4. Funcionarios (as) de nombramiento o relacionados con el Concejo 5. Las Comisiones 6. Reglamento de Sesiones del Concejo 7. El Sndico / La Sndica CAPTULO III: Sesiones del Concejo 1. Concepto 2. Sesiones Ordinarias 3. Sesiones Extraordinarias 4. Sesiones Pblicas 5. Cantidad de Sesiones 6. Qurum 7. Intervencin de Particulares y Funcionarios en las Sesiones 8. El Acta de la Sesin 9. La Dieta CAPTULO IV: Mociones y Acuerdos 1. La mocin 2. El Acuerdo CAPTULO V: Procedimientos Parlamentarios de la Sesin 1. Concepto 2. Inicio y Cierre de la Sesin 3. Discusin de Sesiones PAG. 1 3 3 3 3 4 5 6 6 7 9 9 10 13 13 16 17 19 24 26 26 29 29 29 29 30 30 30 31 32 33 37 37 39 43 43 43 43 iii

4. 5. 6. 7.

Uso de la Palabra Prrroga e Interrupciones Votacin El Orden del Da

43 44 45 47 49 49 49 49 50 52

CAPTULO VI: Recurso Contra los Actos Municipales 1. Concepto 2. Clasificacin 3. Recursos Internos 4. Recursos Externos 5. Resumen sobre los Recursos

iv

PRESENTACION
La Ley de Organizacin y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesora Municipal (IFAM) #4716, establece como rea estratgica y sustantiva de la Institucin la capacitacin del personal y de las autoridades municipales. En cumplimiento de este mandato, desde 1974 hemos desarrollado programas de capacitacin para quienes asumen cargos en los Concejos Municipales, las Alcaldas y los Concejos de Distrito. Para el 2010, presentamos el IX Programa Nacional de Capacitacin para las Autoridades Municipales 2010/2016, que planificamos con la misma ilusin y responsabilidad que los ocho Programas anteriores, pero incorporando nuevas estrategias, nuevos temas, nuevos actores y material didctico, tomando en cuenta que, por esta nica vez, las personas electas en el nivel local, permanecern en sus cargos seis aos. Cada da son mayores las exigencias de la ciudadana a los gobiernos locales. La descentralizacin y el fortalecimiento municipal se ha transformado es un proceso continuo y ascendente, que pretende establecer un modelo de estado ms democrtico, participativo e incluyente. No obstante, esto solo se lograra si el recurso humano municipal, poltico y administrativo, posee una formacin integral, una preparacin acorde con sus funciones y el firme compromiso de trabajar desde todos los mbitos, para facilitar el desarrollo de las comunidades y el acceso de estas, a ser tomadas en cuenta para la toma de decisiones que les afectan. Nuestro reto es aportar para que esto sea posible. En este programa, el IFAM tambin presenta el documento Manual de la Regidura Municipal, a fin de que las regidoras y regidores municipales encuentren de primera mano un apoyo, que los gue para llevar a cabo las funciones que asumirn a partir del primero de mayo del 2010. Esperamos cumplir con nuestro cometido y que todo el material entregado en el marco de este IX Programa, se transforme en conocimientos de aplicacin prctica, para garantizar el xito de su gestin, de forma que construyamos gobiernos locales ms eficientes y democrticos que respondan a la diversidad de la poblacin y procuren el mejoramiento de su calidad de vida.

Erika Linares Orozco Presidenta Ejecutiva del IFAM 2009-2010

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CAPITULO I LA REGIDURIA MUNICIPAL

1. CONCEPTO Es la representacin cantonal, que ostenta un muncipe, en calidad de regidor o regidora, y como tal, integra el cuerpo colegiado, denominado Concejo Municipal en cuyas sesiones tiene derecho a voz y voto. Es electo popularmente por perodos de cuatro aos y puede ser reelecto. 2. ELECCION

Las elecciones municipales para elegir los regidores, regidoras, sndicos, sndicas alcaldes, alcaldesas, vicealcaldes, vicealcadesa, intendentes e intendentas, as como a los miembros de los concejos de distrito, Concejos Municipales de distrito, se realizarn el primer domingo de febrero dos aos despus de las elecciones nacionales para Presidente (a), vicepresidente (a), diputados y diputadas a la Asamblea Legislativa, de conformidad con el artculo 150 del nuevo Cdigo electoral, Ley #8765 del 19 de agosto del 2009. Lo anterior se complementa con la resolucin #405-E-2008, de las 07 horas y 20 minutos del 08 de febrero del 2008, del Tribunal Supremo de Elecciones, al interpretar la Ley #8611, del 12 de noviembre del 2007, (que modific lo concerniente a la Alcalda Municipal en el Cdigo Municipal), indicando lo siguiente: Se interpreta el artculo 14 del Cdigo Municipal en el sentido que, en las elecciones de diciembre del 2010, se escogern los cargos de alcaldes, vicealcaldes, intendentes y viceintendentes, sndicos, concejales de distrito propietarios y suplentes de los concejos municipales de distrito y el nombramiento de estos funcionarios se extender hasta que los electos en febrero del 2016 asuman el cargo, sea hasta el 30 de abril del 2016. Asimismo para armonizar el rgimen electoral municipal a efecto de que todos los cargos se elijan a la mitad del perodo presidencial y legislativo, los regidores que resulten electos en febrero del 2010 continuarn en sus cargos hasta el 30 de abril del 2016. Consecuentemente, en el ao 2016, se efectuarn las primeras elecciones de medio periodo presidencial, continuando sucesivamente de esa manera. 3. REQUISITOS

Los requisitos legales para ser regidora o regidor estan establecidos en el artculo 22 del Cdigo Municipal, a saber: a. Ser ciudadano en ejercicio y costarricense. Lo anterior significa que la ciudadana 

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(conjunto de derechos y deberes polticos de los costarricenses mayores de dieciocho aos), no debe estar suspendida. Y ostentar la calidad de costarricense podr serlo por nacimiento, naturalizacin o por opcin. b. Pertenecer al estado seglar. Por ejemplo, un sacerdote o una monja no pueden ser regidores. c. Estar inscrito electoralmente, por lo menos con dos aos de anterioridad, en el cantn en que han de servir el cargo. En este sentido hay que tomar en consideracin los criterios que al efecto a emitido el Tribunal Supremo de Elecciones al establecer que los candidatos a regidor que cumplan su mayora de edad un ao antes de las elecciones no cumplen con el requisito exigido en el Cdigo Municipal puesto que su inscripcin electoral se har al momento en que tramite su cdula de identidad y no cumplir con el requisito legal. Los partidos polticos sern responsables de que la eleccin de los regidores y sndicos recaiga en personas de reconocida idoneidad, con el fin de garantizar al pueblo la capacidad de sus gobernantes. Para definir el perfil del regidor o la regidora, se considera que los aspirantes al cargo deben ser personas que al menos tengan las siguientes cualidades: Probada honestidad Vocacin de servicio a su comunidad Amplios conocimientos sobre los problemas de su cantn Capacidad y experiencia en actividades comunales Liderazgo y espritu de lucha Disponer del tiempo necesario que le demanden las actividades concejales. 4. PERSONAS QUE NO PUEDEN SER REGIDORES

El artculo 23 del Cdigo Municipal establece que no pueden ser candidatas o candidatos, ni desempear una regidura, las siguientes personas: a. Los funcionarios o empleados a los que, segn el artculo 88 del Cdigo Electoral, les est prohibido participar en actividades poltico electorales, salvo emitir su voto. Estas incompatibilidades afectarn a quienes, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de las elecciones, hubieren desempaado tales cargos ste artculo se complementa con el artculo 88 del Cdigo Electoral, el cual seala que no E pueden ser regidores, entre otros: 

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El Presidente y Vicepresidentes de la Repblica. Los Ministros y Viceministros El Contralor y el Subcontralor Generales de la Repblica El Defensor y Defensor Adjunto de los Habitantes Procurador General y Procurador Adjunto Presidentes Ejecutivos Directores Ejecutivos Gerentes de las Instituciones Autnomas Oficiales Mayores de los Ministerios Los Miembros de la autordad de polica Los Agentes del Organismo de Investigacin Judicial Los Magistrados y Empleados del Tribunal Supremo de Elecciones Los Magistrados y funcionarios del Poder Judicial que administren justicia. El Director y empleados del Registro Civil Quienes tienen prohibicin en virtud de otras leyes.

b. "Los inhabilitados por sentencia judicial firme para ejercer cargos pblicos." c. "Los afectados por prohibiciones de acuerdo con otras leyes." Tal es el caso de la prohibicin que establece el inciso c) del artculo 48 de la Ley Organica de la Contralora General de la Repblica, para el Contralor, Subcontralor y funcionarios, de participar en actividades polticas, salvo emitir el voto.

La invalidez de las nominaciones de candidatos a regidor, as como la cancelacin de credenciales por las causas sealadas, corresponde al Tribunal Supremo de Elecciones, tal y como se establece en el inciso a) del artculo 25 del Cdigo Municipal. 5. NUMERO DE REGIDORES POR MUNICIPALIDAD

El nmero de regidores por Municipalidad varia de acuerdo a la cantidad de habitantes de cada cantn con relacin a las y los habitantes del pas, en la forma en que se establece en el artculo 21 del Cdigo Municipal. Habitantes Propietarios (as) Suplentes 5 7 9 11 13

- Menos del 1% de la poblacin del pas 5 - Con 1% pero menos del 2% 7 - Con 2% pero menos del 4% 9 - Con 4% pero menos del 8% 11 - Con 8% o ms 13

El nmero de regidores correspondientes a cada Municipalidad es calculado por el Tribunal Supremo de Elecciones, seis meses antes de la respectiva convocatoria a elecciones, con base en a la estimacin de poblacin realizada por la Direccin General de Estadstica y Censos. 

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6.

FACULTADES

El artculo 27 del Cdigo Municipal establece que son facultades de las regidoras y los regidores las siguientes: a. Derecho a Voz: Pedirle al Presidente Municipal la palabra para emitir el criterio sobre los asuntos en discusin: En el uso del derecho a voz, el regidor y la regidora esta obligado a concretarse al tema en discusin y guardar el debido respeto. Si no lo hiciere, el Presidente puede suspenderle el uso de la palabra (inciso d, art. 34 Cdigo Municipal). b. Formular mociones y proposiciones: Las mociones que se formulen deben ser escritas y firmadas por el regidor o la regidora proponente, segun se estipula en el artculo 44 del Cdigo Municipal. c. Pedir revisin de los acuerdos municipales: Una vez leda el acta y antes de ser aprobada, cualquier regidor podr plantear revisin de algun acuerdo, excepto los que hayan sido aprobados en forma definitiva. La misma mayora requerida para dictar el acuerdo ser necesaria para acordar su revision (art. 48 Cdigo Municipal). d. Apelar ante el Concejo las resoluciones del Presidente: Lo anterior significa que un regidor o una regidora puede apelar ante el plenario del concejo los actos del presidente, mediante una mocin de orden. Por ejemplo, es apelable el acto mediante el cual el presidente o la presidenta concede el uso de la palabra, o la aprobacin o rechazo de un proyecto de acuerdo. e. Llamar al orden al Presidente: Cada vez que en el desempeo de su cargo se separe de las disposiciones este Cdigo o los reglamentos internos de la Municipalidad. Lo anterior puede considerarse como una llamada de atencin que el regidor o la regidora realiza, en sustitucin de la apelacin que establece el inciso anterior, ya sea porque no procede esta, o cuando no se tenga inters en ejercer tal facultad.

f. Convocatoria a sesiones: Solicitar por escrito la convocatoria a sesiones extraordinarias, cuando sea solicitud de al menos la tercera parte de los regidores propietarios (Ver artculo 17 inc. m). 7. DEBERES

Los deberes son el conjunto de obligaciones legales y reglamentarias a que estn sujetos los regidores y las regidoras. El Cdigo Municipal en su artculo 26 seala las siguientes: a) Concurrir a las sesiones. b) Votar en los asuntos que se sometan a su decisin; el voto deber ser afirmativo o 

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negativo: Se exceptuan aquellos asuntos en que el regidor o la regidora tenga interes directo, su cnyuge o alguno de sus parientes dentro del tercer grado por consanguinidad o afinidad, prohibicin establecida en el inciso a) del artculo 31 del Cdigo Municipal. En este caso el regidor o la regidora debera excusarse de participar. El derecho al voto de los regidores o las regidoras en ejercicio, sea por titularidad o por suplencia, se configura no slo como un derecho sino tambin como una obligacin (artculo 26 del Cdigo Municipal), por lo que los regidores o las regidoras deben votar todos los asuntos sometidos a su conocimiento en forma afirmativa o negativa, incluyendo lo relativo al presupuesto municipal. En consecuencia, no podran excusarse o abstenerse de votar salvo en los supuestos que la ley obligue a abstenerse de participar. c) No abandonar las sesiones sin el permiso del Presidente Municipal: El retiro con o sin permiso de la Presidencia hace perder la dieta. d) Desempear las funciones y comisiones que se les encarguen: Este punto se trata en el tema Las comisiones del Captulo II. e) Responder solidariamente por los actos de la Corporacin Municipal: excepto que hayan salvado el voto razonadamente. f) Justificar las solicitudes de licencia referidas en el artculo 32 del Cdigo Municipal. g) Concretarse en el uso de la palabra al tema objeto de discusin y guardar el respeto y compostura en el ejercicio de sus funciones. Si en el debate el regidor o la regidora se sale del tema, falta al respeto a los demas o se comporta indebidamente, la Presidencia puede llamarle la atencin y hasta cancelarle el uso de la palabra, tal y como lo establece el inciso d) del artculo 34 del Cdigo Municipal. Este aspecto se complementa en el tema Uso de la palabra del Captulo V. Los dems deberes que expresamente seale este cdigo y los reglamentos internos que se emitan 8. PROHIBICION EXCUSA Y RECUSACION

81. Prohibicin Los regidores y las regidoras estan sujetos a las prohibiciones que establece el artculo 31 del Cdigo Municipal, que se sealan a continuacin: a) Intervenir en la discusin y votacin en su caso, de los asuntos en que tengan ellos inters directo, su cnyuge o algn pariente hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad, que comprenden los siguientes casos especficos: Relacin por Consanguinidad Relacin por Afinidad

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(lnea directa) Padre e hijo (1 grado) Hermanos (2 grado) Abuelo y nieto (2 grado) Bisabuelo y bisnieto (3grado) To y sobrino (3 grado)

(lnea colateral) Suegro y yerno (1er. grado) Cuados (2do. grado) Tos Polticos (3er. Grado)

b) Ligarse a la municipalidad o depender de ella en razn de cargo distinto, comisin, trabajo o contrato que cause obligacin de pago o retribucin a su favor y, en general, percibir dinero o bienes del patrimonio municipal, excepto salario o dietas segn el caso, viticos y gastos de representacin (Ver artculo 20 C.M.) c) Intervenir en asuntos y funciones de su competencia, que competan al alcalde municipal, los regidores o el concejo mismo. De esta prohibicin se exceptan las comisiones especiales que desempeen. d) Integrar las comisiones que se creen para realizar festejos populares, fiestas cvicas y cualquier otra actividad festiva dentro del cantn. 82. Excusa La excusa consiste en la exclusin voluntaria de un regidor o la regidora de participar en la discusin y votacin de un determinado asunto, en el cual le esta prohibido intervenir por tener inters directo, su cnyuge o sus parientes hasta el tercer grado por consanguinidad y afinidad (Inciso a. artculo 31 Cdigo Municipal). Una vez que el regidor o la regidora se excuse ante el plenario y abandone su curul, el presidente o la presidenta debe llamar al respectivo suplente quien lo sustituira solamente en la discusin y votacin del asunto que origin la excusa, sin que por ello deba pagarse dieta como regidor propietario. 83. Recusacin La recusacin es una impugnacin que cualquier interesado puede interponer de palabra o por escrito ante el plenario, para que se impida a un regidor o la regidora intervenir en la discusin y votacin de un determinado asunto, en el cual debi excusarse por encontrarse dentro de la prohibicin sealada anteriormente. La recusacin puede presentarse en forma escrita o verbal, en este caso, cuando algn regidor o la regidora pida la palabra para recusar a otro debe concedersele preferencialmente. Una vez presentada la recusacin, el concejo debe tomar inmediatamente la decisin que corresponda, salvo que se requiera recabar ms informacin y sea necesario posponerla. En todo caso, mientras no se haya resuelto la recusacin presentada, no podr continuarse con la discusin del asunto que lo origin.

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La participacin de un regidor o regidora en un asunto que le esta prohibido en los trminos comentados, y que estipula el inciso a) del artculo 31 del Cdigo Municipal, ocasiona la nulidad del acuerdo que se tome. 9. LICENCIAS

El artculo 32 del Cdigo Municipal establece que un regidor o una regidora puede gozar de licencia para no asistir a sesiones, sin goce de dieta y concedida por el Concejo, nicamente por los siguientes motivos: a. Necesidad de ausentarse del cantn hasta por seis meses. b. Enfermedad o incapacidad temporal justificada, por el trmino que dure el impedimento. En caso de que la incapacidad sea permamente, lo que procede es la renuncia, como se establece en el inciso c) del artculo 24 del Cdigo Municipal. c. Por muerte o enfermedad de padres, hijos, cnyuge, hermanos, hasta por un mes. Las solicitudes de licencia deben ser debidamente justificadas y presentar para el efecto las pruebas necesarias que requiera el Concejo o lo seale su reglamento interno. A una licencia se puede renunciar despus de ser concedida, si as lo solicitara el regidor beneficiado. Cuando se ausenten para representar a la municipalidad respectiva, los regidores y sndicos se les otorgar licencia con goce de dieta, segn sea el caso. 10. CANCELACION DE LA CREDENCIAL DEL REGIDOR La cancelacin de la credencial de un regidor o una regidora puede producirse por prdida o por renuncia del cargo, en los trminos que a continuacin se comentan: 10.1. Prdida En cuanto a la prdida de la credencial, el artculo 24 del Cdigo Municipal seala las causas que la originan, las cuales en su mayor parte estan en relacin con los impedimentos sealados en los artculos 22 y 23 del Cdigo Municipal. Las causas son las siguientes: a. La ausencia injustificada a las sesiones del Concejo por ms de dos meses. Esta es la causa mas corriente de prdida de la credencial, siempre y cuando as se haga saber al Tribunal Supremo de Elecciones, ya que la prdida de credencial no es autmatica. b. La prdida de un requisito o adolecer de un impedimento, segn lo dispuesto en los artculos 22 y 23. c. La renuncia voluntaria escrita y conocida por el Concejo. No se requiere efectuar votacin respecto de la aceptacin o no de la renuncia. 

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d. Enfermedad que lo incapacite permanentemente para el ejercicio. e. Tambin el artculo 63 de la Ley sobre la Zona Martimo Terrestre, establece que podr ser causa de prdida de la credencial, a juicio del Tribunal Supremo de Elecciones, la realizacin de actos ilegales respecto a la administracin de la Zona Martimo Terrestre. f. Lo sealado por el artculo 73 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica No. 7428 de 7 de setiembre de 1994. 102. Renuncia Por principio general la regidura no es renunciable, por ser un cargo de ejercicio obligatorio como lo seala el artculo 171 de la Constitucin Poltica. Sin embargo, el artculo 24 inciso c) del Cdigo Municipal contempla en el caso comentado los siguientes casos de excepcin en que se faculta al regidor para renunciar: a. Padecer de enfermedad que incapacite permanentemente para el ejercicio del cargo. b. Adems podrn ser motivo de renuncia, algunas de las causas sealadas anteriormente en relacin a la prdida de la credencial (derivadas de los artculos 22, 23, y 24 del Cdigo Municipal); pero en ningn caso el abandono de la funcin por ms de dos meses contnuos sin motivo justificado o permiso expreso del Concejo (que es causa exclusiva para la prdida) faculta para la renuncia. En resumen, la renuncia es optativa y la prdida es impuesta; sin embargo, ambos casos implican la cancelacin de la credencial. Debido a que en ciertos casos las causas de la renuncia son las mismas que ocasionan la prdida, un regidor o una regidora tiene derecho en primera instancia a renunciar, y si no lo hiciere, lo que procede es la cancelacin de la credencial por prdida. La cancelacin de las credenciales de un regidor o una regidora por las causas sealadas anteriormente, as como la aceptacin de las renuncias cuando fueran procedentes, corresponde al Tribunal Supremo de Elecciones (artculo 25 Cdigo Municipal), en donde se deben presentar las gestiones del caso. Las reglas para la sustitucin se comentan en el tema 112 de este captulo. 11. EL REGIDOR SUPLENTE El regidor o una regidora suplente es quien sustituye al regidor o una regidora propietario (a) en caso de ausencia temporal o definitiva de este. Cada Municipalidad cuenta con una cantidad de suplentes igual a la de los propietarios (as), estando sometidos, en lo conducente, a los mismos requisitos, prohibiciones, deberes y derechos de los propietarios (Artculo 28, Cdigo Municipal).

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Los (as) suplentes tienen derecho a asistir a todas las sesiones, aunque no sustituyan a ningn propietario (a); en este caso su presencia los faculta para intervenir en los debates. Conforme se establece en el artculo 49 del Cdigo Municipal, los regidores o las regidoras suplentes pueden integrar comisiones de trabajo del Concejo (permanentes o especiales), en cuyo caso actuan en igualdad de condiciones de los propietarios y las propietarias. 111. Sustitucin temporal del regidor propietario Como se seal anteriormente, una de las funciones de los suplentes es sustituir a los regidores propietarias o las regidoras propietarias, en los casos de ausencia temporal u ocasional, para lo cual el presidente del concejo llamar al primer suplente del mismo partido poltico al cual pertenece el regidor o la regidora ausente; si el primer suplente no estuviese presente llamar al segundo y as sucesivamente. Esta forma de sustitucin est establecida en el artculo 28 del Cdigo Municipal. Si el regidor propietario o la regidora propietaria se hiciere presente a la sesin despus de haber sido sustitudo y despus de haber transcurrido los 15 minutos inmediatos posteriores a la hora fijada para comenzar la sesin o cuando se retiren antes de finalizar la misma (artculo 30 Cdigo Municipal), no podra tener participacin en la sesin. 112. Sustitucin definitiva regidor propietario o la regidora propietaria En caso de ausencia definitiva de un regidor propietario o la regidora propietaria (por muerte o por cancelacin de la credencial), corresponder al Tribunal Supremo de Elecciones designar al suplente del mismo partido, que lo sustituir, para lo cual se seguir el orden de eleccin de estos (inciso c, artculo 25, cdigo Municipal), empezando por el primer suplente, quien pasar a ser propietario(a). Como resultado de lo anterior, los y las demas suplentes del mismo partido sern ascendidos en su orden en la lista de suplentes. Tambin ser el Tribunal Supremo de Elecciones quien debe completar el nmero de suplentes, designando como tal al que siguiere en la papeleta de candidatos (as) del mismo partido poltico, el cual ser considerado ltimo en la nmina de suplentes.

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CAPITULO II EL CONCEJO MUNICIPAL

El Concejo Municipal es un cuerpo deliberativo integrado por regidores o regidoras electos popularmente por perodos de cuatro aos, que ejercen la funcin de Gobierno Municipal, conjuntamente con el Alcalde (artculo 12, Cdigo Municipal). a importancia del concejo estriba fundamentalmente en la representacin que tiene en L el cantn, p ues sus integrantes son designados en elecciones democrticas y libres en que pueden participar todas las personas aptas para votar, y adems por ser el rgano de mxima jerarqua dentro de la organizacin municipal, le corresponde tomar las decisiones ms importantes dentro del gobierno local. uestra Constitucin Poltica en su artculo 169 consagra la importancia del concejo municipal, N al establecer que la administracin de los intereses y servicios locales de cada cantn, est a cargo del Gobierno Municipal, conformado por el concejo (rgano deliberante) y la alcalda (rgano ejecutante). 1 ATRIBUCIONES

El artculo 13 del Cdigo Municipal establece las siguientes atribuciones del Concejo: a Fijar la poltica y las prioridades de desarrollo del municipio, conforme al programa de gobierno inscrito por el alcalde municipal para el perodo por el cual fue elegido. Esta facultad se origina en la autonoma que en materia poltica se confiere en el artculo 4 del Cdigo Municipal, lo cual debe estar en armona con el desarrollo nacional. b. Acordar los presupuestos, aprobar las contribuciones, tasas y precios que cobre por los servicios municipales, as como proponer los proyectos de tributos municipales a la Asamblea Legislativa. En cuanto a los presupuestos, la alcalda municipal debe someterlos a aprobacin del concejo, para luego enviarlos a consideracin de la Contralora General de la Repblica para su aprobacin. Respecto a las contribuciones, tasas y precios, una vez fijados por el Concejo, deben ser sometidos a consideracin de la Contralora. En el caso de aquellas municipalidades que administren acueductos, en lo referente a las tarifas el servicio de agua potable, el concejo las acordar, para luego publicarlas en La Gaceta como proyecto. c. Dictar, los reglamentos de la Corporacin, conforme a esta ley. 13

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Todas las disposiciones reglamentarias deben ser publicadas en La Gaceta y regirn a partir de su publicacin o de la fecha posterior que se indique. Salvo los reglamentos internos, el concejo debe someter a consulta pblica todos los dems, mediante publicacin en La Gaceta por un plazo no menor a 10 das hbiles; transcurridos stos se tomar la decisin correspondiente (artculo 43, Cdigo Municipal). d. Organizar, mediante reglamento, la prestacin de los servicios municipales. Se requiere, la publicacin en La Gaceta a que hace referencia el citado artculo 43 del Cdigo. e. Celebrar convenios, comprometer los fondos o bienes y autorizar los egresos de la municipalidad, excepto los gastos fijos y la adquisicin de bienes y servicios que estn bajo la competencia del Alcalde Municipal, segn el reglamento que se emita, el cual deber cumplir con los principios de la Ley de Contratacin Administrativa, #7494, del 2 de mayo de 1995 y su reglamento. Adems de lo anterior, los reglamentos que emita la Contralora General de la Repblica. En cuanto a los convenios o contratos, despus de ser acordados por el concejo, deben ser firmados por el alcalde o alcaldesa, por ser quin tiene la representacin legal de la municipalidad (Artculo 18, inciso n del Cdigo Municipal). Ver al respecto el Reglamento de Refrendos de la Contralora General de la Repblica. Sobre los gastos en adquisicin de bienes y servicios que autorice el alcalde o alcaldesa, segn los lmites autorizados por el Concejo, deber informar semestralmente a aqul, tal y como lo dispone el inciso f del artculo 17 del cdigo. f. Nombrar y remover al auditor o contador, segn el caso, y al secretario del concejo. El nombramiento del auditor y el contador lo realiza siempre el concejo. Segn se dispone en el artculo 51 del Cdigo Municipal, en toda municipalidad con ingresos ordinarios superiores a cien millones de colones, deber existir un auditor. Adicionalmente por ley #8292, Ley General de Control Interno se dispone en el artculo 20 que: Todos los entes y rganos sujetos a esta Ley tendrn una auditora interna, salvo aquellos en los cuales la Contralora General de la Repblica disponga, por va reglamentaria o disposicin singular, que su existencia no se justifica. g. Nombrar directamente, por mayora simple a los miembros de las Juntas Administrativas de centros oficiales de enseanza y de las Juntas de Educacin, quienes slo podrn ser removidos con justa causa. Adems, por igual mayora, nombrar a los representantes de las municipalidades ante cualquier rgano o ente que los requiera. ste inciso se refiere al nombramiento de los miembros de Juntas Administrativas las Juntas E de Educacin, de los centros educativos pblicos.

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Resolver los recursos que deba conocer de acuerdo con este Cdigo. Al respecto, lase el tema Recursos contra los actos municipales del Captulo VI. Proponer a la Asamblea Legislativa los proyectos de ley necesarios para el desarrollo municipal, a fin de que los acoja, presente y tramite. Asimismo evacuar las consultas legislativas sobre proyectos en trmite. Los proyectos de ley tienen que ser presentados por medio de diputados; del Poder Ejecutivo, o por medio de los Ministros. Acordar la celebracin de plebiscitos, referendos y cabildos, de conformidad con el reglamento que se elaborar con el asesoramiento del Tribunal Supremo de Elecciones, observando, en cuanto a la forma e implementacion de estas consultas populares, lo preceptuado por la legislacin electoral vigente. En la celebracin de los plebiscitos, referendos y cabildos que realicen las municipalidades, debern estar presentes los delegados que designe el Tribunal Supremo de Elecciones, quienes darn fe de que se cumplieron los requisitos formales exigidos en el cdigo y el reglamento supraindicado. Los delegados del Tribunal supervisarn el desarrollo correcto de los procesos citados. l plebiscito es la resolucin tomada por el pueblo, mediante un sistema de votacin E previamente establecido, sustituyendo al concejo en la decisin especfica de que se trate. l referendo consiste en someter un acuerdo tomado por el concejo, a consideracin de los E vecinos, quienes votan para aceptarlo o rechazarlo, siendo requisito dicho resultado para que pueda tener efecto o sea desechado. l cabildo consiste en una simple consulta popular u opinin verbal del pueblo, la cual puede E ser aceptada o rechazada por el concejo, quien decidir finalmente sobre el asunto. k. Aprobar el Plan de desarrollo municipal y el Plan operativo anual, que el Alcalde Municipal elabore con base en su programa de gobierno. Estos planes constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades. l. Conocer los informes de auditora o contadura, segn el caso, y resolver lo que corresponda.

m. Crear comisiones especiales y las comisiones permanentes asignarles funciones. n. Conferir distinciones honorficas de acuerdo con el reglamento que se emitir al efecto. o. Comunicar, al Tribunal Supremo de elecciones, las faltas que justifiquen la remocin automtica del cargo o alcalde. p. Dictar las medidas de ordenamiento urbano. 15

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q. Constituir, por iniciativa del alcalde municipal, establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales y autorizar la constitucin de sociedades pblicas de economa mixta r. Autorizar las membresas ante entidades nacionales y extranjeras, pblicas o privadas, que estime pertinentes para beneficio del cantn.

s. Las dems atribuciones que la ley seale expresamente. 2 TOMA DE POSESIN

Tanto los regidores y regidoras como los sndicos y sndicas toman posesin de sus cargos el primer da del tercer mes posterior a su eleccin (1 de mayo) para lo cual deben concurrir propietarios y suplentes a las doce horas al saln de sesiones del concejo municipal, en donde se realiza la juramentacin y la eleccin del directorio integrado por una presidencia y una vicepresidencia. Esta sesin del 1 de mayo constituye un acto cvico cantonal de carcter solemne, muy importante dentro de nuestro sistema democrtico, pues se trata de la instalacin del Gobierno Municipal de cada cantn. Algunas municipalidades acostumbran complementar dicho acto organizando, con la participacin de la comunidad, diversas actividades tales como: desfiles de estudiantes, competencias atlticas, eventos deportivos, culturales y otros. 21. Directorio provisional La Sesin del 1 de mayo que se realiza inmediatamente posterior a la eleccin de regidores y sndicos, es presidida por el Directorio Provisional, integrado por los regidores propietarios y regidoras propietarias o suplentes de mayor edad que hubieren resultado electos, correspondiendo la presidencia al de mayor edad y la Vicepresidencia al que le sigue. El Tribunal Supremo de Elecciones, al extender las credenciales respectivas, indicar cules regidores o regidoras debern ocupar los cargos mencionados. En defecto de lo anterior, el Directorio Provisional estar formado por los los regidores y las regidoras que con su cdula de identidad comprueben que ser los de mayor edad. Al Directorio Provisional le corresponder tambin comprobar la primera asistencia de los regidores y sndicos, con base en la nmina que de los mismos debe remitir el Tribunal Supremo de Eleccions. 22. Juramentacin La juramentacin de regidores, regidoras, sndicos y sndicas (propietarios (as) y suplentes), se realiza ante el Directorio Provisional, luego de que este se juramente ante ellos. El juramento es el establecido en el artculo 194 de la Constitucin Poltica, que dice:

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JURAIS A DIOS Y PROMETEIS A LA PATRIA, OBSERVAR Y DEFENDER LA CONSTITUCION Y LAS LEYES DE LA REPUBLICA, Y CUMPLIR FIELMENTE LOS DEBERES DE VUESTRO DESTINO? SI, JURO. SI ASI LO HICIEREIS, DIOS OS AYUDE, Y SI NO EL Y LA PATRIA OS LO DEMANDEN. Los regidores, regidoras, sndicos y sndicas (propietarios (as) y suplentes) que en esta oportunidad no se juramenten, debern hacerlo posteriormente y ante quien presida, para poder ejercer sus funciones. 23. Eleccin del directorio definitivo Una vez efectuada la juramentacin, nicamente los regidores propietarios y regidoras propietarias, elegirn en votacin secreta a la persona que ocuper la Presidencia y la Vicepresidencia definitivos por un periodo de dos aos (artculos 29 y 33 C.M.), escogidos entre los propietarios. Esta eleccin se realiza por simple mayora relativa de votos, o sea, el candidato o candidata que obtenga ms votos que cualquiera de los dems. En caso de empate, entre dos o ms candidatos (as), quien ocupe la Presidencia Provisional puede decidir el sistema de suerte a emplear (moneda, bolas negras y blancas, etc.), salvo que exista norma contraria en el reglamento de sesiones municipales en que se especifique el procedimiento a seguir. En la eleccin del Directorio Definitivo, el regidor propietario o la regidora propietaria, pueden votar por s mismo. 24. Eleccin es cada dos aos. Si bien el artculo 29 del Cdigo Municipal, se refiere exclusivamente a la sesin del 1 de mayo inmediato posterior a la eleccin de regidores, en la siguiente eleccin bienal del Directorio que deber realizarse el 1 de mayo correspondiente, por no haber norma expresa que trate el asunto, debe aplicarse por analoga y en lo pertinente, las mismas disposiciones de la primera eleccin que se comentaron anteriormente. Sin embargo, esta sesin puede realizarse a una hora distinta de las doce del da, en cuyo caso deber cumplirse los procedimientos de convocatoria que establece el artculo 36 del Cdigo Municipal, respecto a la sesin extraordinaria. 3 LA PRESIDENCIA DEL CONCEJO

31. Aspectos Generales El concejo Municipal es presidido por su Presidente o una Presidenta, quien es electo por un perodo de dos aos y puede ser reelecto (Artculo 33 Cdigo Municipal).

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La vicepresidenta o el vicepresidente, que tambin es electo (a) por igual perodo, sustituye al presidente o presidenta en caso de ausencia temporal. Las ausencias simultneas y ocasionales de ambos, deben ser suplidas por el regidor propietario o la regidora propietaria presente de mayor edad. El presidente o la presidenta y vicepresidente o vicepresidenta no pueden ser removidos por el resto de los miembros del concejo, aunque s es factible la renuncia al cargo. En este ltimo caso, por tratarse de ausencia definitiva es necesario designar el sustituto por el resto del perodo bienal. Sobre los procedimientos de eleccin, se recomienda leer el tema Toma de Posesin, en donde se comenta lo dispuesto en el artculo 29 del Cdigo Municipal que trata sobre esta materia. La funcin de la presidencia es muy importante, pues en gran medida el buen desarrollo de las sesiones depende de su forma y estilo de orientar y dirigir los debates. Es por esto que debe poseer una serie de atributos y cualidades, por ejemplo: conocer muy bien y saber aplicar oportunamente las reglas parlamentarias; tener siempre un trato objeto e imparcial cuando preside la sesin; debe actuar con energa y firmeza y tener tacto, prudencia y respeto para relacionarse con los y las dems integrantes del concejo. Todos los aspectos anteriores servirn para estimular y fomentar un ambiente cordial y de equipo entre todos los regidores y regidoras 32. Funciones del Presidente (a) Las funciones que corresponden al Presidente, estn sealadas en el artculo 34 del Cdigo Municipal: a) Presidir las sesiones, abrirlas, suspenderlas y cerrarlas. La funcin de presidir es inherente a la condicin de director de debates que corresponde al Presidente. Respecto a la suspensin o receso, es una decisin discrecional que puede tomar el Presidente, en caso de situaciones conflictivas que impidan el desarrollo ordenado de la sesin. En cuanto a la funcin de abrir y cerrar las sesiones, se recomienda leer el tema Inicio y cierre de la sesin, del Captulo V. Preparar el orden del da. Este tema se comenta en El Orden del Da del Captulo V. Recibir las votaciones y anunciar si hay aprobacin o el rechazo de un asunto. Este punto se comenta en el tema El Acuerdo, del Captulo IV. b) Conceder la palabra y retirrsela a quien haga uso de ella sin permiso o se exceda en sus expresiones. Las personas que pueden hacer uso de la palabra son: los Regidores Propietarios y 18

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los suplentes, el Alcalde; y los Sndicos Propietarios. Adems los particulares podrn hacer uso de la palabra, slo en los casos y en los trminos regulados en el Reglamento Interno del concejo o cuando la presidencia se la conceda. Este aspecto se ampla en el tema Uso de la Palabra, en el Captulo V. Vigilar el orden en las sesiones y hacer retirar de ellas a quienes presencien el acto y se comporten indebidamente. sta norma es aplicable exclusivamente a particulares y no alcanza a regidores E propietarios y suplentes, al alcalde ni a sndicos. Firmar junto con el secretario las actas de las sesiones. Este punto se trata en el tema El acta de la sesin del captulo III. Nombrar los miembros de las comisiones ordinarias y especiales, procurando que participen en ellas las fracciones polticas representadas en la corporacin y sealarles el plazo para rendir sus dictmenes. Ver el punto 6 de este captulo que trata sobre las comisiones. 4. Funcionarios (as) de nombramiento o relacionados con el Concejo

Se ha considerado conveniente incluir en este Manual algunas consideraciones sobre los funcionarios (as) que por la importancia del cargo, son designados (as) por el concejo Municipal, o al menos tienen una vinculacin directa con ste: alcalde municipal, secretario del concejo, auditor o contador en su caso. 4-1. La Alcalda Municipal Sin pretender agotar el tema de la Alcalda Municipal, que dada la importancia del cargo podra ameritar de un Manual exclusivo, se comentan a continuacin algunas referencias sobre su nombramiento, remocin, funciones y otros aspectos, contenidos en el Captulo II del Cdigo Municipal. a. Nombramiento Los alcaldes o alcaldesas municipales son electos popularmente por un perodo de cuatro aos. (ver artculo 14 C.M.) El alcalde o la alcaldesa municipal puede ser reelecto (a). b. Requisitos y prohibiciones De acuerdo con el artculo 15 del Cdigo Municipal, para ostentar la alcalda se requiere: Ser costarricense y ciudadano en ejercicio. Pertenecer al estado seglar. 19

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Estar inscrito electoralmente, por lo menos con dos aos de anterioridad, en el cantn donde ha de servir el cargo.

Por su parte el artculo 16 del citado Cdigo Municipal, establece la prohibicin de ser candidato a alcalde: Quienes estn inhabilitados por sentencia judicial firme para ejercer cargos pblicos. Los funcionarios o empleados a los que, segn el artculo 88 del Cdigo Electoral, se les prohiba participar en actividades poltico electorales, salvo emitir el voto. Estas incompatibilidades afectarn a quienes, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de las elecciones, hayan desempeado esos cargos.

c. Prdida de credencial y destitucin del alcalde municipal. Como se ha afirmado en lneas atrs, el alcalde municipal a partir del ao 2002, ser elegido popularmente y de acuerdo con el artculo 18, podr perder sus credenciales: Perder un requisito o el adolecer de un impedimiento, segn los artculos 15 y 16 del Cdigo Municipal. Ausentarse injustificadamente de sus labores por ms de ocho das. Ser declarado, por sentencia judicial firme, inhabilitado para ejercer cargos pblicos. Perder la credencial de alcalde, cuando haya actuado, en el ejercicio o con motivo de su cargo, cometiendo una falta grave, con violacin de las normas del ordenamiento de fiscalizacin, contemplado en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, o contra cualesquiera otras normas que protejan fondos pblicos, la propiedad o buena fe de los negocios. Esta sancin se aplicar sin perjuicio de la denuncia penal respectiva. Cometer cualquier accin sancionada por la ley con la prdida del cargo para funcionarios de eleccin popular. Renunciar voluntariamente a su puesto.

Por su parte el artculo 19 del Cdigo Municipal, destaca el procedimiento que se debe seguir para la destitucin de la persona que ocupa la alcalda municipal: 20 Deber presentarse una mocin ante el concejo municipal firmada al menos por la tercera parte del total de los regidores y que deber ser aprobada por un mnimo de las tres cuartas partes de los regidores integrantes del concejo. Dicha mocin convocar a los electores a un plebiscito, por medio del cual se decidir destituir o no al alcalde. Los votos necesarios para destituir al alcalde debern sumar al menos dos tercios de los emitidos en el plesbiscito, el cual no podr ser inferior al 10% del total de los electores inscritos en el respectivo cantn. El plebiscito se efectuar con el padrn electoral del cantn con un corte al mes anterior al de la aprobacin en firme del acuerdo referido. Si se destituye al alcalde, el Tribunal Supremo de Eleciones repondr al alcalde segn el artculo 14 del Cdigo Municipal Si fueren destituidos o renunciaren los dos alcaldes suplentes, dicho Tribunal deber

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convocar a elecciones en un plazo mximo de 6 meses. Mientras se lleva a cabo dicha eleccin, puesto que no hay alcalde titular, ni suplentes, el presidente de concejo municipal asumir el cargo de Alcalde como recargo con todas las atribuciones que le otorga el Cdigo Municipal.

d. Funciones Las funciones de quien ocupe la alcalda municipal establecidas en el artculo 17 del Cdigo Municipal, son las siguientes: Ejercer las funciones inherentes a la condicin de administrador general y jefe de las dependencias municipales, vigilando su organizacin, funcionamiento y coordinacin, lo mismo que el fiel cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y reglamentos en general. Las anteriores funciones de tipo general, tipifican claramente la condicin de gerente que tiene el alcalde municipal. Delegar las funciones encomendadas por esta ley, con base en los artculos 89 y siguientes de la Ley General de la Administracin Publica. Asistir, con voz pero sin voto, a todas las sesiones del concejo municipal, asambleas, reuniones y dems actos que la municipalidad realice.

Sancionar y promulgar las resoluciones y los acuerdos aprobados por el concejo municipal y ejercer el veto, conforme a este cdigo. Presentar, al concejo municipal, antes de entrar en posesin de su cargo, un programa de gobierno basado en un diagnstico de la realidad del cantn, y deber ser difundido a las diferentes organizaciones y vecinos del cantn. Rendir al concejo municipal, semestralmente un informe de los egresos que autorice, segn lo dispuesto en el inciso h) del artculo 17 del C.M. Rendir cuentas a los vecinos del cantn, mediante un informe de labores ante el concejo municipal, para ser discutido y aprobado en la primera quincena de marzo de cada ao. Autorizar los egresos de la municipalidad, confome al inciso e) del artculo 13 del Cdigo Municipal. Presentar los proyectos de presupuesto, ordinario y extraordinario, de la municipalidad en forma coherente con el Plan de Desarrollo Municipal, ante el concejo Municipal para su discusin y aprobacin. Proponer al concejo la creacin de plazas y servicios indispensables para el buen funcionamiento del gobierno municipal.

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Nombrar, promover, remover al personal de la municipalidad, as como concederle licencias e imponerle sanciones; todo e acuerdo con el Cdigo Municipal y los reglamentos respectivos. Las mismas atribuciones tendr sobre el personal de confianza a su cargo. Vigilar el desarrollo correcto de la poltica adoptada por la municipalidad, el logro de los fines propuestos en su programa de gobierno y la correcta ejecucin de los presupuestos municipales. Convocar al concejo a sesiones extraordinarias o cuando se le solicite con veinticuatro horas de anticipacin por lo menos la tercera parte de los regidores propietarios. Ostentar la representacin legal de la municipalidad con las facultades que le otorgue el Cdigo Municipal y el concejo municipal. Cumplir todas las dems atribuciones y obligaciones que le correspondan, conforme al Cdigo, los reglamentos y dems disposiciones legales pertinentes. El alcalde municipal deber presentar al concejo a ms tardar el 30 de agosto de cada ao, el proyecto de presupuesto ordinario. (artculo 94 C.M.) El alcalde municipal deber refrendar las actas que incluyan dichos prepuestos. (artculo 97 C.M.) Diariamente el alcalde remitir al contador o auditor las nminas de pago que extienda (artculo 104 C.M.)

42. La Secretara del Concejo El artculo 53 del Cdigo Municipal establece que en cada concejo municipal debe existir un secretario (a), de nombramiento de aqul de quien depende directamente. El nombramiento de la persona que ocupe este puesto es a plazo indefinido. El citado artculo 53 establece los siguientes deberes del secretario (a): 1. Asistir a las sesiones del concejo, levantar las actas y tenerlas listas dos horas antes del inicio de una sesin, para aprobarlas oportunamente, salvo lo sealado en el artculo 48.. 2 Transcribir, comunicar o notificar los acuerdos del concejo conforme a la ley. 3 Extender las certificaciones solicitadas a la municipalidad. La nica excepcin a este inciso son las certificaciones que sobre impuestos, contribuciones y tasas municipales, corresponde extender al contador, segn se dispone en el artculo 71 del Cdigo. 22

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4. Cualquier otro deber que le encarguen las leyes, los reglamentos internos o el concejo municipal. Por ejemplo, elaborar el orden del da de las sesiones, con instrucciones del presidente o la presidenta y desempear funciones de secretaria(o) en sesiones de comisin y otras. 5 Otra funcin de este funcionario o funcionaria, est sealada en el artculo 46 del Cdigo Municipal: El secretario del concejo formar un expediente para cada proyecto; a l se agregarn el dictamen de comisin y las mociones que se presenten durante el debate; adems, se transcribirn los acuerdos tomados y al pie firmarn el presidente municipal y el secretario. 43. La Auditoria Municipal Toda Municipalidad con ingresos ordinarios superiores a 100 millones, debe tener un auditor o una auditora, nombrado por el concejo municipal (artculo 13 inciso f) Cdigo Municipal), por mayora simple de votos. Para ocupar dicho cargo es necesario ser miembro del Colegio de Contadores Pblicos de Costa Rica, o en caso de inopia, pertenecer al Colegio de Contadores Privados de Costa Rica. Adems, debe poseerse conocimientos de auditora, en administracin y de las disposiciones legales que regulan a la administracin pblica y al rgimen municipal. (Ver comentario artculo 51 Cdigo Municipal Comentado). El auditor o la auditora slo puede ser suspendido(a) o removido(a) por justa causa, por mayora de las dos terceras partes de los regidores y las regidoras (artculo 13 inc. f) Cdigo Municipal). Tratndose de suspensin y remocin, deber existir dictamen previo y vinculante de la Contralora General de la Repblica, segn se establece en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica #7428 del 26 de agosto de 1994. En forma general, la funcin de la auditoria es evaluar con criterio objetivo e independiente a posteriori, las operaciones contables, financieras, administrativas y de cualquier otra naturaleza, como base para prestar un servicio constructivo y de proteccin a la municipalidad. Las funciones de la auditora estn establecidas por ley #8292, Ley General de Control Interno. 44. Contadura Municipal En toda municipalidad debe existir un contador o una contadora (art. 51 Cdigo Municipal), cuyo nombramiento y remocin corresponder al concejo municipal, slo en aquellos casos de municipalidades que no tienen auditor o auditora (art. 51 Cdigo Municipal). El nombramiento y remocin del contador corresponde al concejo, deben seguirse las mismas reglas que fueron sealadas en el caso del auditor. Al respecto la Procuradura General de

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la Repblica, mediante dictmen C-329-2006, de 17 de agosto de 2006, indica que: los poderes de superior jerrquico que ostenta el Concejo Municipal sobre el contador son los relacionados con el nombramiento, suspensin o destitucin del referido funcionario (artculos 52 y 152 del Cdigo Municipal). 5 LAS COMISIONES

51. Objetivo El objetivo de las comisiones municipales es facilitar el trabajo del concejo, mediante el estudio y anlisis de los asuntos sometidos a su consideracin, constituyendo el pronunciamiento o criterio emitido por stas, la base de discusin en el plenario. 52. El Dictamen El dictamen es la opinin o pronunciamiento de una comisin sobre un determinado asunto sometido a su estudio, que debe presentarse ante el plenario del concejo por escrito, y firmado por todos o por la mayora de miembros, previamente a la toma de un acuerdo (Artculo 49, Cdigo Municipal). En el primer caso se origina un dictamen unnime, y en el segundo un dictamen de mayora, los cuales pueden ser en sentido afirmativo o negativo. Sin embargo, si hubieran miembros de la comisin que sostuvieran un criterio diferente, podrn rendir otro dictamen por separado, si lo estiman conveniente, lo cual constituir un dictamen de minora, que puede ser tambin en sentido afirmativo o negativo. En todos los casos, los dictmenes debern ser rendidos en el plazo sealado por el presidente del concejo (inciso g) artculo 34, Cdigo Municipal). La falta de dictamen de comisin, cuando se trata de iniciativas de regidoras y regidores, anula el acuerdo que posteriormente se tome, excepto que dicho trmite haya sido dispensado por mocin de orden. Sin embargo, tratndose de mociones de orden y nombramientos, no se requiere de este trmite, salvo disposicin en contrario en el reglamento interno de sesiones. Los resultados de cada sesin de comisin deben hacerse constar en una acta, en donde se consignarn los acuerdos tomados, los cuales se deciden por simple mayora, o en su lugar, como lo diga el reglamento respectivo. 53. Integracin El artculo 49 del Cdigo Municipal establece que la designacin de los miembros de las comisiones es realizada por el presidente del concejo, en la sesin inmediata posterior a su eleccin, los cuales durarn en sus funciones un ao.

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Toda comisin debe estar integrada cuando menos por tres miembros, dos de los cuales deben escogerse entre los (as) regidores (as) propietarios (as) y suplentes, podrn formar parte de ellas los sndicos y sndicas con voz y voto; procurando dar participacin a las fracciones polticas representadas. Al respecto recurdese la obligacin de los regidores y regidoras de desempear las comisiones que se les encarguen (inciso d), artculo 26, Cdigo Municipal). Los funcionarios y las funcionarias municipales e incluso personas particulares interesadas en los problemas comunales, pueden formar parte de las comisiones, sobre lo cual debe decidir el Presidente a quien corresponde integrarlas. No obstante lo anterior segn lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 49, los funcionarios municipales y los particulares no son miembros con voz y voto de las comisiones sino que participan con carcter de asesores. En cada concejo deben existir cuando menos las ocho comisiones a que obliga el precitado artculo 49, y que a continuacin se sealan: Hacienda y Presupuesto: Le corresponde conocer sobre asuntos de presupuesto (ordinario y modificaciones), aspectos tributarios tales como reajuste de tasas, impuestos, contribuciones, y cualquier otra situacin relacionada. Obras Pblicas: Le corresponde dictaminar sobre aquellos asuntos relacionados con la construccin, mantenimiento y administracin de obras comunales tales como infraestructura urbana (calles, cordn y cao, alcantarillados, etc.), mercados, terminales de buses, caminos vecinales y otras ms. Asuntos Sociales: Asuntos de Trabajo, seguridad social, proteccin social y educacin. Gobierno y Administracin: Analizar asuntos relacionados con el gobierno municipal, seguridad ciudadana, relaciones intermunicipales, transporte, comunicaciones. Asuntos Jurdicos: Analizar los asuntos relacionados con la justicia, derecho civil, penal, contratacin administrativa, electorales, contencioso administrativo, legislacin municipal conexa, reglamentos entre otros. Asuntos Ambientales: Analizar los asuntos relacionados con energa, recursos naturales, ambiente, forestales, impacto ambiental, planes reguladores y de zonificacin, entre otros. Asuntos Culturales: Analizar los asuntos relativos a cultivar los conocimientos humanos y afinarse por medio del ejercicio las facultades intelectuales del hombre. Condicin de la Mujer: Asuntos relacionados directamente con el desarrollo intelectual, cultural, social y humano de la mujer.

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En muchas municipalidades cuentan con ms de 8 comisiones, algunos de los asuntos sealados son asignados a comisiones especficas. La creacin de otras comisiones, adems de las sealadas anteriormente, debe decidirla el concejo, ya sean ordinarias o especiales para que dictaminen sobre asuntos particulares, el cumplimiento de una misin especial, etc. En la sesin de instalacin de cada comisin debe designarse un directorio compuesto por una presidencia y un secretario, quienes pueden ser escogidos entre cualquiera de los regidores integrantes, salvo lo que se disponga en el reglamento interno, as como tambin deber definirse el da y hora para sesionar. Es importante definir por medio del reglamento interno del concejo, el nmero y nombre de las comisiones, nmero de sus miembros, designacin del presidente, participacin de funcionarios y particulares y otros aspectos relacionados, a fin de propiciar el marco reglamentario necesario para el adecuado funcionamiento de estos rganos de apoyo del concejo. 6 REGLAMENTO DE SESIONES DEL CONCEJO

El reglamento de sesiones es el instrumento normativo del concejo, cuyo objetivo es facilitar su labor, estableciendo los procedimientos parlamentarios que deben emplearse para su adecuado funcionamiento. Los aspectos que se regulan en el reglamento de sesiones, segn el artculo 50 del Cdigo Municipal, son los procedimientos aplicables para la toma de acuerdos, votaciones, intervencin de particulares, integracin de las comisiones y otros aspectos relacionados con el funcionamiento general del concejo. Para que en el reglamento de sesiones del concejo entre en vigencia, es necesario que sea publicado en La Gaceta. Por lo general los nuevos regidoras y regidores hacen ajustes o variaciones al reglamento vigente, para readecuarlo a sus propias necesidades. 7 EL SINDICO/LA SINDICA

Aunque este manual est orientado fundamentalmente a las funciones del la regidora y el regidor, se consider importante hacer una breve referencia, en este captulo, a las funciones del sndico y de la sndica, por la participacin que tiene en las sesiones del concejo. El sndico y la sndica son representantes del distrito ante la municipalidad del respectivo cantn, y es electo (propietario (a) y suplente) cada cuatro aos, de conformidad con el actual Cdigo Municipal, el nombramiento de los sndicos/sndicas se realizar el primer domingo de diciembre del ao en que son electos los cargos de la presidencia y vicepresidencia de la Repblica, diputados y diputadas y los regidores y las regidoras. (Ver articulo 55 del Cdigo Municipal).

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Su origen en el artculo 172 de nuestra Constitucin Poltica: Cada distrito estar representado ante la municipalidad del respectivo cantn por un sndico propietario y un suplente, con voz pero sin voto. El citado artculo 58 establece que a los sndicos/sndicas, les sern aplicados, en lo conducente, las disposiciones sobre requisitos, impedimentos, prohibiciones, reposicin, juramentacin y toma de posesin de los regidores y suplentes. Los sndicos y las sndicas que ocupen el cargo en propiedad, y sus suplentes tienen derecho a asistir a las sesiones del Concejo Municipal, en las cuales tienen derecho voz pero no a voto. Cuando asisten a sesin desde el inicio hasta el final, tienen derecho a recibir dieta: el sndico (a) propietario (a) el 50% y el suplente el 25%, del monto de la dieta correspondiente al regidor o la regidora propietario (a). (Ver ltimo prrafo del artculo 30 del Cdigo Municipal). En el evento de que el sndico/sndica suplente sustituyere al sindico/sndica propietario, en circunstancias iguales aplicables a los regidores, recibirn entonces el 50% de la dieta del regidor propietario.

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CAPITULO III SESIONES DEL CONCEJO

1 CONCEPTO La sesin del concejo municipal es el acto formal en el cual los regidoras y regidores proceden a deliberar y tomar acuerdos sobre los asuntos que les competen y que sean sometidos a su consideracin, en base al Cdigo Municipal y al reglamento que lo regula. 2 SESIONES ORDINARIAS

Las sesiones ordinarias del concejo municipal son las que se celebran con regularidad, a la hora y da acordados por el concejo. El acuerdo respectivo debe ser previamente publicado en el Diario Oficial La Gaceta (artculo 35, Cdigo Municipal), procedimiento que deber seguirse en caso de modificacin, pues mientras no se haya efectuado dicha publicacin no puede variarse el da y hora de sesin. Las sesiones debern celebrarse en el local sede de la municipalidad (Artculo 37, Cdigo Municipal). Podrn celebrarse sesiones en cualquier lugar del cantn, cuando as lo acuerde el concejo, para tratar asuntos propios al lugar a visitar. Las sesiones ordinarias (y extraordinarias), deben iniciarse dentro de los quince minutos siguientes a la hora sealada para tal efecto, conforme el reloj de despacho (hora oficial). Pasado ese tiempo, y si no hubiere quorum, se dejar constancia en el libro de actas, consignndose la nmina de regidores y sndicos presentes, a fin de que sea acreditada su asistencia para efectos del pago de las dietas (Artculo 38, Cdigo Municipal). El levantamiento de la nmina de los presentes es labor que corresponde al secretario, as como dejar constancia de que no hubo sesin por falta de quorum, lo cual debe consignarse en el libro de actas. 3 SESIONES EXTRAORDINARIAS

Las sesiones extraordinarias se celebran generalmente para tratar asuntos urgentes y de mucha importancia. El artculo 36 del Cdigo Municipal establece que: El Concejo podr celebrar las sesiones extraordinarias que se requieren y a ella debern ser convocados todos sus miembros. Deber convocarse por lo menos con veintiucatro horas de anticipacin y el objeto de la sesin se sealar mediante acuerdo municipal o segn el inciso m) del artculo 17. En las sesiones extraordinarias solo podrn conocerse los asuntos incluidos en la convocatoria, adems los que, por unanimidad de los presentes, acuerden conocer los miembros del concejo por la va de excepcin, declarando la urgencia. 29

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El artculo 17 inciso m) establece que el alcalde podr convocar a sesin extraordinaria, por su propia iniciativa, y que adems estar obligado a hacerlo cuando se lo soliciten por escrito, al menos la tercera parte de los regidores propietarios. Las sesiones extraordinarias pueden celebrarse en otros distritos (y no en la cabecera del cantn como es lo usual), cuando fueren a tratarse asuntos relativos a los mismos (artculo 37 del Cdigo Municipal). 4 SESIONES PUBLICAS

El artculo 41 del Cdigo Municipal establece que las sesiones del concejo sern pblicas, es decir, los particulares pueden asistir en calidad de observadores. 5- CANTIDAD DE SESIONES

El concejo debe realizar como mnimo una sesin ordinaria remunerada por semana (artculo 30, Cdigo Municipal). En cuanto a la cantidad mxima de sesiones no remuneradas no existe limitacin alguna. Sin embargo, tratndose de las remuneradas (ya sean ordinarias o extraordinarias), existe limitacin establecida segn el artculo 30 del Cdigo Municipal. La cantidad de sesiones remunerables por semana indicada, es el mnimo permitido. En los casos en que se celebren en una misma semana ms sesiones de la cantidad mxima remunerable, deben entenderse como tales las primeras que se efecten, hasta alcanzar el limite legal permitido en cada caso, o el determinado por el Concejo, el cual podra ser menor al anterior. Segn el artculo 30 del Cdigo Municipal, en un mismo da puede celebrarse ms de una sesin , en el tanto no se exceda el lmite mximo fijado para cada caso. En el evento de que se celebren dos sesiones, se entender como remunerada la primera. 6 Qurum

El qurum es el nmero mnimo de miembros de un cuerpo colegiado que deben estar presentes para sesionar y para que los acuerdos de sta tengan validez. En el caso del Concejo Municipal, el qurum es la cantidad de Regidoras y Regidores que deben estar presentes en el recinto de sesiones, para poder iniciar la sesin, lo cual debe ser verificado por el Presidente o quien lo sustituyere. El qurum vara segn la cantidad de regidoras y regidores de cada concejo, de la siguiente manera (artculo 21, Cdigo Municipal):

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Nmero de Regidoras y Regidores del Concejo 5 7 9 11 13

Qurum 3 4 5 6 7

Si durante la celebracin de una sesin se rompiera el qurum, es decir, el nmero de regidoras y regidores presentes no alcanza la cantidad establecida en el citado artculo, por abandono del recinto de uno o varios regidoras y regidores, el presidente puede optar por alguna de las siguientes decisiones: 7 Llamar a los suplentes para reintegrarlo. Decretar un receso de algunos minutos (esta medida debe estar contemplada en el reglamento interno del concejo). Levantar la sesin. INTERVENCIN DE PARTICULARES Y FUNCIONARIOS EN LAS SESIONES

La intervencin de particulares en las sesiones del concejo es un medio muy valioso para estimular la participacin y colaboracin mutua entre el concejo y los vecinos que representan. Generalmente, la intervencin de particulares, (en forma individual o de grupos), se produce por iniciativa de stos con el fin de tener oportunidad de plantear ante el concejo diversos asuntos de inters comumal. Para el efecto debe solicitarse audiencia al concejo y el presidente decidir en cul sesin se efectuar. La participacin tambin puede originarse por invitacin del concejo, cuando se considere de inters conocer el criterio de personas o grupos en determinados asuntos, sobre los que debe decidir. En todo caso la participacin de particulares en las sesiones debe ser reglamentada por el concejo (artculo 50, Cdigo Municipal). En cuanto a la participacin de funcionarios y funcionarias es oportuno recordar lo que se establece en el artculo 40 del Cdigo Municipal: Cualquier funcionario municipal podr ser llamado a las sesiones del concejo, cuando as ste lo acuerde y sin que por ello se deba pagrsele remuneracin alguna. El citado artculo no se refiere ni al alcalde/alcaldesa ni al secretario/secretaria, quienes deben asistir obligatoriamente a todas las sesiones. 31

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EL ACTA DE LA SESIN

El acta es un documento formal y muy importante que debe levantarse de todas las sesiones, pues en sta se hacen constar las decisiones o acuerdos tomados por el concejo. 8-1. Contenido El acta es un reflejo de lo sucedido en la sesin y debe contener los acuerdos tomados y un resumen de las deliberaciones habidas, salvo en casos de nombramientos o eleccin, en los que se har constar nicamente el acuerdo (artculo 47, Cdigo Municipal). Las partes principales del acta son las siguientes: Agenda Nmero y naturaleza de la sesin (ordinaria o extraordinaria). Lugar, da y hora en que se realiza. Nombre de los asistentes, indicando quin preside y el secretario. Mociones y acuerdos (con resumen de las deliberaciones). Hora de conclusin. Es conveniente que las manifestaciones de los regidores y las regidoras sean incluidas en forma resumida, condensando las intervenciones en una forma clara y precisa. La transcripcin ntegra generalmente se hace slo a solicitud del interesado (a), o cuando se trate de una intervencin de particular importancia. Las votaciones nominales deben quedar constando en el acta, es decir, indicarse la forma en que vot cada regidor; as como los votos en contra o en favor de una determinada mocin, cuando as fuera solicitado por el regidor o la regidora. Tambin tratndose de acuerdos tomados en forma definitiva (acuerdo firme), debe quedar clara constancia en el acta. Este aspecto se trata en el tema El Acuerdo en el Captulo V. 82. Elaboracin y registro La elaboracin de las actas de la sesin es funcin que corresponde a la secretara del concejo (inciso a) artculo 53 del Cdigo Municipal). Las actas deben registrarse en un libro especialmente dedicado a ese fin, el cual debe ser legalizado por el Auditor Interno (art. 63 inc. a) de la Ley 7428, L.O.C.G.R) o la Contralora General de la Repblica en caso de la no existencia de Auditor Interno en la Municipalidad. Cualquiera que sea la forma de registrar las actas (mecanografiadas o manuscritas), deben ser elaboradas en forma ntida, es decir, no se pueden hacer tachaduras, escribir entre renglones, borrones, ni cualquier otro tipo de alteracin. Los errores que se cometan en el 32

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momento de hacer el acta, deben ser subsanados mediante nota al final del texto y antes de las firmas que deben aparecer al pie de la misma. Tratndose de errores de interpretacin de lo expresado en la sesin, slo se pueden corregir en el momento de aprobarse el acta correspondiente, si as fuere solicitado por el regidor interesado. 83. Aprobacin Las actas debern de colocarse en las respectivas curules, con una anticipacin de dos horas antes del inicio de la sesin ordinaria correspondiente, dichas actas no deben salir de la municipalidad, por cuanto lo que esta consignado en ella no adquiere firmeza hasta que se apruebe. Las actas debern ser aprobadas en la sesin ordinaria inmediata posterior, salvo que circunstancias especiales lo impidan, en cuyo caso la aprobacin se pospondr para la sesin ordinaria subsiguiente (artculo 48, Cdigo Municipal), pero en ningn caso podr aprobarse en sesin extraordinaria, aunque se trate del acta de una sesin extraordinaria anterior, as se seala en un pronunciamiento emitido por el Departamento Legal de la Contralora General de la Repblica. Una vez leda el acta y antes de ser aprobada, cualquier regidora o regidor puede plantear revisin de los acuerdos tomados, excepto sobre los que hubieran sido aprobados en forma definitiva (Acuerdo firme). La misma mayora requerida para dictar un acuerdo, ser necesaria para acordar su revisin. Las actas debern ser firmadas por el presidente o la presidenta y el secretario o la secretaria (prrafo 2do, Artculo 47 del Cdigo Municipal), una vez aprobadas por el concejo. En caso de errores contenidos en el acta, lo procedente no es improbarla, sino aprobarla con las correcciones necesarias. 9- LA DIETA

91. Concepto La dieta es la remuneracin a que tiene derecho un funcionario o funcionaria que forma parte de un cuerpo colegiado, por asistir a una sesin remunerada de ste, de acuerdo con las leyes y reglamentos que lo regulen. En el caso especfico del regidor y la regidora municipal, la dieta constituye el pago a que tiene derecho por asistir a una sesin remunerada del concejo del cual forma parte, en los trminos que establece el Cdigo Municipal y que a continuacin se comentan.

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9-2. Monto El artculo 30 del Cdigo Municipal establece que, el monto mximo de la dieta de los regidores propietarios y las regidoras propietarias varia en cada municipalidad, de acuerdo con su presupuesto anual ordinario, de la siguiente manera: Presupuesto Municipal
Hasta De ms de De ms de De ms de De ms de

Dieta Regidor propietario

100.000.000 250.000.000 500.000.000 1000.000.000 1000.000.000 6.000 8.000 12.000 15.000 17.500

100.000.000 250.001.000 500.001.000

hasta hasta hasta en adelante

Los montos indicados son los mximos permitidos, sin embargo, el concejo podra acordar en forma expresa, reducirlos por razones de austeridad u otros motivos. Adicionalmente, como derecho que es la dieta, podria ser renunciable, en su totalidad o en parte. Segn se dispone en el prrafo tercero del citado artculo 30, las dietas de los regidores y sndicos pueden incrementarse en un 20% anual, siempre y cuando el presupuesto ordinario de la municipalidad aumento al menos en ese mismo porcentaje, en relacin al del ao precedente. Durante un mismo mes no pueden pagarse ms dietas de la cantidad mxima de sesiones remunerables autorizadas. En caso de que se celebren ms, slo se tendr derecho a dieta sobre las primeras que se realicen, hasta completar el mximo permitido (Artculo 30 del Cdigo Municipal). Este aspecto se complementa con el tema Cantidad de Sesiones en este mismo captulo. En un mismo da el concejo no puede celebrar ms de una sesin remunerada, es decir, aunque se realicen varias se tendr derecho slo a una dieta. 9-3. Derecho a la dieta Los regidores propietarios y las regidoras propietarias adquieren derecho a devengar dieta cuando asisten a una sesin remunerada, siempre y cuando se presenten dentro de los quince primeros minutos posteriores a la hora fijada para el inicio de la sesin y permanezcan en sta hasta su conclusin. El regidor o la regidora suplente tiene derecho a devengar el 50% de la dieta de un propietario o una propietaria, cuando asiste a una sesin remunerada y se presenta durante los primeros quince minutos de la hora fijada para el inicio y se mantiene hasta su conclusin. En el caso de que el regidor/regidora suplente sustituye a un regidor/regidora que ocupen la propiedad, tendr derecho a devengar la dieta, siempre y cuando la sustitucin comience 34

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antes o inmediatamente despus de los quince minutos de iniciada la sesin y permanezca hasta que termine. El sndico/sndica propietario (a) tiene derecho a devengar el 50% de la dieta del regidora/ regidor propietario (a). El sndico/sndica suplente tiene derecho a devengar el 25%, cuando asisten desde el inicio hasta el final a una sesin remunerada. No obstante, quien sea suplente y sustituye al propietario (a), recibir el 50%, siempre y cuando se den las circunstancias aplicables al caso del regidor suplente. Cuando no se pueda realizar la sesin por falta de qurum, los regidores, regidoras y sndicos y sndicas (propietarios (as) y suplentes) que se hayan presentado, mantienen el derecho a la dieta siempre que se deje constancia en el libro de actas. 94. Prdida de la dieta La dieta se pierde cuando propietarios o suplentes (regidores (as) y sndicos (as) faltan a una sesin remunerada por razones injustificadas, e incluso justificadas por el mismo concejo (permisos, enfermedad, etc.), o an contando con el permiso del presidente en caso de ausencia repentina. Tambin es causa de prdida de la dieta cuando el regidor/regidora o el sndico/sndica llega tarde a la sesin, es decir, no se presenta dentro de los primeros quince minutos contados a partir de la hora fijada para iniciar la sesin; o cuando se retira antes de que concluya. Lo anterior significara que tampoco puede participar de la sesin y tampoco votar los asuntos que se le someten a su conocimiento. Segn lo establece el ltimo prrafo del artculo 32 cuando la ausencia de regidores o regidoras, sndico o sndicas, tanto en propiedad como suplentes se deba a una comisin o encargo del concejo, s debe pagarse la dieta. 941. Pago de gastos de transporte, hospedaje y alimentacin De acuerdo con el artculo 30 prrafo tercero, el concejo municipal debe emitir un reglamento, con las formalidades establecidas en el cdigo (art. 13 inc. c) y art. 43), autorizando el pago de gasto de transporte y eventualmente hospedaje y alimentacin a regidores/regidoras o el sndicos/sndicas que por residir lejos de la sede municipal, deban trasladarse para asistir a las sesiones del concejo. Los montos debern de ajustarse al reglamento que para tal efecto apruebe la Contralora General de la Repblica.

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941. Gravmen a las dietas Segn lo establecido en el art. 23 inc. b) de la Ley 7092 de catorce de abril de 1988 y sus reformas (Ley de Impuesto Sobre la Renta), la administracin municipal debe de proceder a retener el 15% de la dieta de regidores y regidoras o sndicos y sndicas y depositar a favor del Estado.

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CAPITULO IV MOCIONES Y ACUERDOS

1. LA MOCION 1-1. Concepto La mocin es una proposicin concreta, escrita y firmada, presentada por uno o varios regidores y regidoras en una sesin del concejo. Puede tratar sobre procedimientos internos del concejo, dictmenes de comisin, nombramientos, solicitud de informe a la alcalda y cualquier otra proposicin del seno del concejo. 1-2. Clasificacin Segn su objetivo, las mociones pueden clasificarse en tres tipos: Mociones de Orden: Su finalidad es regular los procedimientos del debate en el plenario del Concejo Mociones de Forma: Su finalidad es mejorar la redaccin o presentacin de otra mocin, proyecto o dictamen. Mociones de Fondo: Este grupo esta constitudo por el resto de las mociones y se emplean, por ejemplo, para proponer un proyecto; aceptar, rechazar o modificar el contenido de otra mocin, proyecto o dictamen, nombramientos; y otras decisiones de competencia del concejo.

1-3. Presentacin: La facultad de presentar mociones, corresponde a los regidores y las regidoras que sean propietarios o propietarias o suplentes sustituyendo a uno de los anteriores, es decir el acto formal de mocionar es un derecho exclusivo de los y las integrantes del Concejo. El alcalde o la alcaldesa municipal no est facultado para mocionar directamente, y sus iniciativas slo podran concretarse en mociones por medio de un regidor propietario o regidora propietaria, o suplente actuando como propietario. Tampoco pueden mocionar los sndicos y sus iniciativas slo pueden convertirse en mociones si son acogidas por un regidor propietario o regidora una propietaria. Las mociones y proyectos deben presentarse ante el Directorio por escrito y debidamente firmadas por los proponentes (artculo 44 del Cdigo Municipal), en donde el secretario o 37

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la secretaria anotar la fecha y la hora de su presentacin, pues deben ser conocidas en estricto orden. En caso de que el plenario no pueda conocer todas las mociones, debe mantenerse el mismo orden de presentacin en las siguientes sesiones, hasta que sea discutidas y votadas. Tratndose de una mocin de fondo debe pasarse a conocimiento de la comisin respectiva para que vierta su dictamen, antes de que el plenario tome el acuerdo que corresponda. Sin embargo, cualquier mocin podra ser discutida y votada sin el trmite de comisin, si es dispensado mediante la aprobacin de una mocin de orden, por medio de una votacin calificada. Otros procedimientos sobre la presentacin y trmite de presentaciones, deben ser regulados por el reglamento interno de cada concejo. Por ejemplo, el uso de formularios para presentar mociones. 1-4. Contenido El contenido de la mocin es bastante simple y consta de tres partes principales: Considerandos: Son los argumentos, antecedentes o motivos que existen para justificar o respaldar ante el plenario la propuesta que se hace. Propuesta: Es el aspecto escencial de la mocin, pues constituye la parte resolutiva que se propone; debe redactarse en trminos claros y concisos, evitndose culquier ambigedad. Firma: Al final del texto de la mocin deben estamparse las firmas de los regidores proponentes.

1-5. Mociones de Orden La mocin de orden es una propocisin especial cuya finalidad es ordenar o regular los procedimientos del debate en el plenario del concejo. Generalmente las mociones de orden se presentan, por ejemplo, para prorrogar el uso de la palabra a un regidor o una regidora, una vez agotado el tiempo establecido en el reglamento interno; para alterar el orden del da; dispensar el trmite de comisin de un proyecto y aquellos asuntos que el presidente del concejo califique como mociones de orden. Al respecto debe indicarse que el criterio del presidente en este sentido, puede ser objetado por algn regidor o regidora, quin podra apelar ante el concejo el cual decidira por simple mayora. Debido a que las mociones de orden son de trmite preferencial pueden ser presentadas en cualquier momento del debate. Una vez aceptadas por quien ejerce la presidencia se ponen a discusin y votacin (en estricto orden de presentacin), tan pronto concluya el regidor o la regidora que en ese momento est haciendo uso de la palabra. 38

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Las mociones de orden se aprueban por simple mayora de votos de los regidores y regidoras presentes y no requieren de trmite de comisin, salvo que el Cdigo establezca una mayora especial. Debido a que en el Cdigo Municipal no existe ninguna norma especfica que se refiera a las mociones de orden, esta es materia que debe regularse por medio del reglamento interno del Concejo, al tenor de lo establecido en el artculo 50 del Cdigo y aplicando las prcticas y teora parlamentaria. 2. EL ACUERDO

2-1. Concepto El acuerdo es una desicin que expresa la voluntad del concejo como resultado de un procedimiento de votacin. Todo acuerdo debe tomarse previo a un proyecto o mocin escrita y firmada quien lo propone, y previo al dictamen de una comisin del concejo y subsiguientes de liberacin o debate (artculo 44 del Cdigo Municipal). El dictamen de comisin puede ser dispensado por medio de mocin de orden aprobada por la votacin calificada por parte de los regidores y las regidoras presentes, de no ser as, la falta de dictamen anula el respectivo acuerdo (segn pronunciamiento del Tribunal Superior de lo Contencioso Administrativo). Sin embargo, los acuerdos sobre nombramientos y desde luego las mociones de orden, no necesitan de este trmite. Para ampliar este punto se recomienda leer el tema Las Comisiones del Captulo II. Tal y como lo ha reconocido la Procuradura General de la Repblica, existen por los menos dos tipos de mociones o propuestas, aquellas dirigidas a que se vote un determinado acuerdo municipal, y las mociones de orden, que son las que tienen por objeto la pretensin de enderezar los procedimientos. Las mociones de fondo, buscan ser votadas al final del proceso de deliberacin. Por el contrario, las mociones de forma, deben ser votadas inmediatamente, una vez presentadas. Otra clasificacin distingue entre las mociones principales dirigidas a proponer un asunto nuevo y otro tipo de mociones. A saber, las mociones subsidiarias, tendientes a posponer el conocimiento de un determinado asunto; las mociones incidentales, cuyo objeto es reclamar errores en el procedimiento; de privilegio, utilizadas para dar por finalizada una sesin del Concejo; y mociones de reconsideracin, tendientes a revisar lo decidido por el Concejo. (MARIN, OSCAR. Procedimiento parlamentario municipal. San Jos. EUNED. 1987 p. 371)

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2-2. Aprobacin: Mayora Simple El artculo 42 del Cdigo Municipal establece que los acuerdos se tomarn por mayora absoluta de los votos de los miembros presentes, salvo en los casos que el Cdigo prescriba una mayora diferente. La mayora absoluta es la mayor cantidad de votos obtenidos en un mismo sentido. Tratndose de un nmero de votantes para la mayora absoluta estara constituda por la mitad ms uno de los y las votantes (de cuatro la mayora es tres; de seis sera cuatro; de ocho ser cinco y as sucesivamente). Si el nmero de votantes es impar, la simple mayora se calcula redondeando la mitad que resultare, a la unidad inmediata superior, por ejemplo, de cinco la mayora sera tres; de siete es cuatro; de nueve sera cinco, etc. Esta forma de mayora absoluta viene a ser a la vez, mayora simple y es la forma comn como se toman los acuerdos. Tambin la mayora absoluta puede determinarse entre tres o ms opciones, escogindose la que obtenga mayor nmero de votos; en este caso la mayora absoluta, sera a la vez mayora relativa. El citado artculo 42 seala que si al efectuarse una votacin se produjera un empate, sta debe repetirse inmediatamente y de continuar el empate, el asunto se conocer en la sesin ordinaria siguiente. De persistir el empate, el asunto se tendr por desechado. 2-3. Mayora Calificada En algunas situaciones particulares, en razn de la importancia que tienen, el Cdigo Municipal establece que deben decidirse por mayora calificada (mayora especial), para la cual se requiere de una votacin favorable no menor de las dos terceras partes del total de los (as) integrantes del concejo. De tal manera, que en un concejo integrado por 5 personas, se requieren de 4 votos afirmativos; si es de 7 personas se requieren 5 votos; si es de 9 se requieren de 6 votos; si es de 11 personas, se requieren de 8 votos; y si es de 13 personas, se requieren de 9 votos. Los acuerdos deben tomarse por mayora calificada, son los siguientes: a) Declarar un acuerdo como definitivo en la misma sesin en que se toma Acuerdo Firme (artculo 45 del Cdigo Municipal). b) Remover o suspender a la persona que ocupa el cargo de Auditor (a), o Contador (a), (artculo 52 del Cdigo Municipal) c) Aprobar emprstitos (artculo 86 del Cdigo Municipal). Una mayora que merece especial cuidado es la establecida en el artculo 44 del Cdigo Municipal, en la cual la mayora calificada se relaciona con los regidores y regidoras propietarios (as) presentes, no con los que conforman el concejo. 40

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2-4. Votacin unnime La votacin por unanimidad es cuando todos los regidores y regidoras presentes votan en un mismo sentido, obtenindose un acuerdo unnime. El Cdigo Municipal slo exige este tipo de mayora especial para acordar que se conozca algn asunto que no fue incluido en la convocatoria de una sesin extraordinaria, segn se dispone en el prrafo segundo artculo 36 del Cdigo Municipal. 2-5. Acuerdos definitivos Los acuerdos del concejo son definitivos cuando es aprobada el acta que los contiene. Sin embargo, tambin pueden quedar aprobados en forma definitiva en la misma sesin en que se tomen, es decir, sin que se haya aprobado el acta respectiva, siempre y cuando sea declarado expresamente en el acta en tal sentido, y se den las condiciones que estipula el Artculo 45 del Cdigo Municipal: o su aprobacin se produzca por las dos terceras partes (mayora calificada). El acuerdo aprobado en esta forma se conoce en la prctica como Acuerdo Firme. Cuando un acuerdo es aprobado en forma definitiva, no es posible la presentacin de recursos de revisin por parte de los regidores (prrafo 2, artculo 48 del Cdigo Municipal) y a la vez permite la ejecucin inmediata de lo dispuesto, salvo que sea vetado por el Alcalde o la Alcaldesa, o necesite la aprobacin de un ente superior (en el caso del presupuesto ordinario y tasas por servicios), o requiera de publicacin en La Gaceta. 2-6. Revisin de acuerdos Los acuerdos pueden ser objeto de revisin por parte del concejo, si as lo solicita algn regidor o regidora, mediante recursos de revisin planteado en la sesin en que debe aprobarse el acta que los contiene, una vez sta haya sido leda y puesta a discusin, y antes de ser aprobada (artculo 48 del Cdigo Municipal). La revisin de un acuerdo requiere de dos pasos: a) Admisin del recurso de revisin por parte del concejo, mediante la toma de acuerdo por mayora simple de los y las presentes, aceptando entrar a discusin la revisin solicitada. Desde luego la revisin podra ser rechazada de plano. b) En caso de aceptacin del recurso se procede a la discusin del fondo del acuerdo objeto de revisin, pudiendo ser modificado o dejarlo sin efecto, y por supuesto, podra mantenerse igual. Es importante sealar que para modificar o dejar sin efecto un acuerdo, se requiere la misma mayora que es necesaria para su aprobacin (que exige el Cdigo Municipal) y no con la que hubiere obtenido. Por ejemplo: Un Acuerdo aprobado por dos tercios o por unanimidad de los y las integrantes del concejo, cuando el cdigo exige solo mayora 41

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absoluta, puede luego ser modificado o dejado sin efecto, mediante recursos de revisin, por mayora absoluta. 2-8. Aprobacin de reglamentos Los proyectos de reglamentos o modificaciones a stos que afectan directamente a los vecinos, tales como la regulacin de un determinado servicio, deben ser sometidos a consulta pblica por un plazo no menor a 10 das hbiles, mediante su publicacin en el diario oficial La Gaceta. Transcurrido este plazo el concejo podr tomar la decisin respectiva, ya sea aprobndolo o modificndolo, tomando en cuenta las observaciones que hubieren formulado los vacinos interesados. Tratndose de reglamentos que afectan solo los aspectos de la organizacin interna de la municipalidad (Reglamento de Organizacin y Funcionamiento, Reglamento de Transpotes, etc.), no se requiere de este procedimiento de consulta, pero si de publicacin en La Gaceta para formalizar su aprobacin. Todo reglamento o su modificacin requieren ser publicados en La Gaceta para estar correctamente aprobados, empezando a regir a partir de su publicacin o de la fecha posterior que se indique. Las disposiciones reglamentarias estn sujetas nicamente a las aprobaciones que indiquen expresamente las leyes, tal es el caso de las tasas por servicios urbanos, que deben ser aprobadas por la Contralora General de la Repblica. Las regulaciones en materia reglamentaria estn contenidas en el artculo 43 del Cdigo Municipal.

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CAPITULO V PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS DE LA SESION

1. CONCEPTO

Procedimientos parlamentarios son reglas o normas que regulan las actuaciones de un cuerpo colegiado, para que los debates o discusiones se realicen con orden y respeto. 2. INICIO Y CIERRE DE LA SESION

El inicio de la sesin es un acto formal y solemne a cargo del presidente (inciso a, artculo 34 del Cdigo Municipal), quin le corresponde declarar en voz alta que la sesin a comenzado, generalmente pronunciando las palabras: se abre la sesin o o se inicia la sesin, haciendo sonar inmediatamente la campailla. El cierre conclusin de la sesin corresponde tambien a la persona que ejerza la presidencia, acto que ejecuta pronunciando las palabras Se levanta la Sesin o Se cierra la Sesin, haciendo sonar la campailla inmediatamente. No obtante, si la sesin se concluye por error o por equivocacin del Presidente, nada impide que este revoque su decisin y la sesin continue. 3. DISCUSION DE SESIONES

Discusin o debate es el procedimiento que se efecta en una sesin del plenario del concejo mediante el cual los regidores y las regidoras exponen con respeto, orden y disciplina sus puntos de vista a favor o en contra de una determinada mocin o dictamen. La discusin es el paso previo para la votacin. Antes de someter a discusin una determinada mocin o dictamen, el Secretario o la Secretaria del concejo debe proceder a su lectura (no es necesario si el documento respectivo esta en manos de los regidores). Una vez concluida, el presidente o la presidenta debe indicar ante el plenario que la mocin est en discusin, pronunciando las siguientes palabras: En discusin la mocin (o dictamen), anteriormente leda, y seguidamente procede a conceder la palabra en el orden que sea solicitada. 4. USO DE LA PALABRA

En las sesiones del concejo pueden hacer uso de la palabra, por tener derecho a voz, 43

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los regidores propietarios o suplentes, el alcalde, la alcaldesa y los sndicos y sndicas que sean propietarios (as) El uso de la palabra debe ser solicitada a la presidencia generalmente levantando la mano, quien la dar en el mismo orden que sea pedida. De tal manera nadie puede hacer uso de la palabra sin esta autorizacin previa. En el caso de las mociones de orden, y dado su carcter preferencial, se concede el uso de la palabra al o la proponente, inmediantamente despues de que ha concluido quin este interveniendo en ese momento. Las exposiciones deben estar enmarcadas dentro del tema en discusin, sobre lo cual velar la presidencia, pudiendo suspender el uso de la palabra a quien se salga del tema del debate. Es conveniente que en el reglamento interno del concejo, se establezca el tiempo mximo para el uso de la palabra, ya se trate de mociones de fondo, de orden, razonamiento de votos, etc., a fin de mantener el mayor orden en el debate y evitar abusos y atrasos en la tramitacin de los asuntos. 5. PRORROGAS E INTERRUPCIONES

La prrroga en el uso de la palabra consiste en ampliar el tiempo de exposicin de un regidor o una regidora, cuando al agotrsele el perodo reglamentario no haya concluido su intervencin. Lo anterior requiere la presentacin y aprobacin de una mocin de orden para que se le conceda un perodo adicional. La mocin puede ser presentada por cualquier regidor o regidora, incluso, por quien est en el uso de la palabra. La interrupcin es un recurso parlamentario mediante el cual un regidor o una regidora puede hacer uso de la palabra solicitndola a la persona que en ese momento se encuentra exponiendo, quien puede concederla o denegarla. El regidor o la regidora que hace uso de la palabra por la va de la interrupcin no puede conceder a su vez interrupcin a otro regidor. Las exposiciones que se hacen por medio de la interrupcin, son generalmente cortas y tienen como fin hacer aclaraciones o ampliar algn punto de vista en el transcurso del debate. El tiempo que tarde la interrupcin se computa como parte del perodo de exposicin del regidor que la concede. Por medio del reglamento interno, el concejo puede definir el tiempo mximo de exposicin, procedimientos para interrupcin y prrrogas.

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6.

VOTACION

6-1. Concepto La votacin es el procedimiento formal efectuado en una sesin del concejo, mediante el cual el plenario toma acuerdos, sobre las mociones y dictmenes presentados a su consideracin. 6-2. Procedimientos Para que la votacin se realice correctamente es necesario observar los siguientes procedimientos: a) La votacin debe realizarse hasta que hayan concludo las intervensiones de los regidores que pidieron la palabra. Deben observarse para el efecto de las reglas contenidas en el reglamento interno del concejo, o en la mocin de orden aprobada para la situacin prticular, segn el caso. b) Antes de efectuarse cualquier votacin, es conveniente que la persona que ejerza la presidencia indique claramente el asunto sobre el cual se votar, a fin de evitar confusiones. c) Una vez concluda la discusin o debate y pasado un tiempo prudencial, sin que ningn regidor o regidora solicite la palabra, la persona que ejerza la presidencia debe preguntar al plenario si el asunto se tiene por discutido (se da por discutida la mocin anteriormente leda). Transcurrido el tiempo determinado sin que ningn regidor solicite la palabra, la persona que ejerza la presidencia dar por concluda la discusin, pronunciando la palabra discutido. d) El paso siguiente es proceder a recibir la votacin por parte de la presidencia. Aunque hay varias formas de hacerlo, las palabras ms usuales son las siguientes: Los regidores que estn por aprobar la mocin (o el dictamen) anteriormente leda, lo expresarn levantando la mano. Quin ejerza la presidencia del concejo debe tener presente, que la votacin se debe efectuar con los regidores propietarios y regidoras propietarias presentes, por cuanto es deber de los regidores participar con la votacin en los asuntos que se le someten a su conocimiento. e) Finalmente, efectuada la votacin, la persona que ejerza la presidencia debe anunciar el resultado, pronunciando las palabras aprobado o rechazado, segn sea el caso. 6-3. Votacin ordinaria En general las votaciones del plenario son ordinarias y deben realizarse en la forma que indique el reglamento interno del concejo, ya sea levantando la mano o ponindose de pie para expresar el voto afirmativo; y manteniendo la misma posicin (permaneciendo sentado o no levantar la mano) para expresar el voto negativo. 45

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En la votacin ordinaria no se indica en el acta la forma cmo vot cada uno (a); no obstante, cualquier regidor puede solicitar, en la misma sesin en que vot, que se haga constar en el acta su voto positivo o negativo, segn el caso. Los votos que se cuentan son nicamente de los regidores y regidoras presentes, en consecuencia no pueden darse votos por delegacin o remitirse por escrito. 4-4. Votacin nominal En la votacin nominal cada regidor expresa su voto afirmativo pronunciando la palabra si, y el voto negativo con la palabra no, en el momento en que la persona que ejerza la presidencia pronuncia su nombre; de ah que esta modalidad se conozca tambin como votacin por lista. La forma como vot cada uno debe hacerse constar en el acta respectiva. Recurdese que el inciso b), del artculo 26 del Cdigo Municipal no permite la abstencin. El regidor puede razonar su voto en caso de que el mismo sea negativo, generalmente en forma verbal, pero podra ser por escrito, cuyos razonamientos en primer caso, no deben exceder el tiempo mximo establecido en el reglamento interno del concejo. Otras votaciones podran efectuarse tambin en forma nominal si es aprobada una mocin de orden en tal sentido o est establecido en el reglamento interno del concejo. 4-5. Votacin secreta En la votacin secreta se vota en forma annima, mediante algn procedimiento que no permita conocer la identidad del votante. Los votos pueden emitirse mediante el uso de bolas de color blanco y negro; las primeras expresan votos afirmativos y las segundas votos negativos. Otra forma, quizs ms comn, es consignar el voto en papeles o frmulas, los cuales no deben firmarse ni contener ningn elemento que pueda identificar al votante. Los votos emitidos deben depositarse en una caja o urna, en donde se toman para realizar el conteo o escrutinio respectivo. La nica votacin secreta que exige el Cdigo Municipal es para la eleccin anual del directorio del concejo (artculo 29 del Cdigo Municipal). Cualquier otra votacin secreta tendra que estar establecida en el reglamento interno del concejo, o en su lugar requerira de la aprobacin de una mocin de orden en tal sentido. Por ejemplo, sancin o despido del auditor (a) o secretario (a) del concejo.

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7-

EL ORDEN DEL DIA

7-1. CONCEPTO El orden del da o agenda es un plan en donde se detallan los asuntos que van a ser conocidos en una sesin. Al respecto, en el artculo 39 del Cdigo Municipal se establece que La sesiones del concejo se desarrollarn conforme al orden del da previamente elaborado el cual podr modificarse o alterarse mediante acuerdo aprobado por dos terceras partes de los miembros presentes. 7-2. CONTENIDO El contenido del orden del da es bastante similar en la mayora de las municipalidades, aunque existan ciertas variaciones, ya sea porque se incluyen o excluyen algunos puntos o se vare su orden. En todo caso el contenido del orden del da debe estar definido en el reglamento de sesiones del concejo. En los casos de sesiones extraordinarias, el orden del da se caracteriza porque slo puede contener los asuntos indicados en la convocatoria (artculo 36, Cdigo Muncipal). La nica forma de alterarlo es cuando se aprueba una mocin de orden en forma unnime. Corresponde la persona que ejerza la presidencia del concejo decidir los puntos a incluirse en el orden del da, as como instruir a la secretara para su elaboracin. Es conveniente que el orden del da sea entregada antes de la sesin, o a ms tardar en el momento de inicarse. Con fines ilustrativos se presenta a continuacin un modelo de orden del da que podra servir de base a los concejos para elaborar el propio, as como tambin se hacen algunos comentarios sobre cada punto en particular. a) Apertura de la sesin: Los procedimientos de apertura se comentan en el tema Inicio y cierre de la sesin. b) Lectura, aprobacin y firma del acta anterior: Este punto se trata en el tema El acta de la sesin. c) Asuntos de tramitacin urgente: En general los asuntos de trmite urgente son incluidos en el orden del da a juicio de la persona que ejerza la presidencia, quien al efecto instruye al secretario (a). Sin embargo, tambin al inicio de la sesin pueden incluirse asuntos urgentes en este captulo, ya sea por iniciativa de la persona que ejerza la Presidencia o de uno o varios regidores, siempre y cuando se apruebe una mocin de orden en tal sentido. d) Audiencias: Las audiencias consisten en el recibimiento de particulares o grupos de vecinos, interesados en plantear algn asunto de inters cantonal o distrital, o funcionarios 47

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pblicos. Las solicitudes de audiencias deben ser remitidas a la Secretara del concejo, correspondiendo al presidente o la presidenta sealar el da en que se efectuarn. Por lo general las audiencias se efectan en una o dos sesiones del mes, lo cual debe estar definido en el reglamento interno del concejo o mediante acuerdo, y ser de conocimiento pblico. e) Lectura y tramitacin de correspondencia: En este captulo el secretario, secretara o la persona designada procede a la lectura de la correspondencia recibida por el concejo, y la persona que ejerza la presidencia ordena el trmite respectivo, ya sea que se traslade al alcalde para su atencin (cuando se trata de asuntos de su competencia), a una comisin, o simplemente ordene archivarse. f) Dictamenes de comisiones: Los dictmenes de comisiones se incluyen en el orden del da siguiendo el orden en que fueron presentados a la secretara. Para ese efecto en la secretara se consignar la hora y fecha de la presentacin de cada dictamen. Este punto puede ser ampliado con la lectura de El Dictamen. g) Informe del Alcalde: Este captulo es destinado para que el alcalde o alcaldesa presente cualquier informe que le haya solcitado el concejo, comunicar algn asunto de inters, informe de gastos efectuados, etc. h) Presentacin y discusin de mociones de regidores: Este captulo est dedicado para que los regidores presenten ante la mesa sus mociones y propocisiones, por escrito y debidamente firmadas, las cuales sern conocidas en estricto orden de presentacin. 7-3. Alteracin: Una vez que el Orden del Da es repartido entre los regidores y las regidoras, no puede ser modificado o alterado, ya sea para conocer nuevos asuntos o para variar la secuencia en que sern conocidos los originalmente includos, salvo que se apruebe, por las dos terceras partes de los miembros presentes, una mocin de orden en tal sentido. Tratndose de sesiones extraordinarias, las mociones de orden para modificar el orden del da tienen que aprobarse en forma unnime (prrafo tercero, artculo 36 del Cdigo Municipal).

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CAPITULO VI RECURSO CONTRA LOS ACTOS MUNICIPALES

1 CONCEPTO En el curso de la actividad ordinaria de un Gobierno Local pueden darse actos administrativos que no se ajusten a las normas legales prescritas para el caso. Las partes, interesados (as) o afectados (as) por un acto de esta naturaleza, gozan de la posibilidad, como una forma de hacer prevalecer la justicia y de control de la legalidad, de entablar recurso contra alguna decisin o resolucin. En ese sentido, recurso es la oposicin a los actos y resoluciones emanadas de los rganos o autoridad municipal, a fin de que se revisen, rectifiquen o anulen si fuera procedente. 2 CLASIFICACION

Una clasificacin simple de los recursos contra los actos de los rganos de una Corporacin Municipal es la siguiente: a. Recursos internos: Son los que solo pueden ser interpuestos por los regidores, las regidoras o el alcalde o la alcaldesa Municipal. b. Recursos externos: Son los que pueden interponer particulares interesados directos contra los acuerdos del concejo, contra las decisiones de los funcionarios (as) que dependan directamente del concejo y contra las decisiones de los funcionarios (as) que no dependen directamente del concejo. 3 RECURSOS INTERNOS Segn se dijo, estos recursos son de competencia exclusiva de los regidores o regidoras municipales y del alcalde o alcaldesa municipal. Se trata de los siguientes: 31. Recurso de revisin El recurso de revisin solo puede ser utilizado por los regidores propietarios, contra los acuerdos del concejo. Se interpone una vez leda el acta que los contiene y antes de ser aprobada. Este recurso no es aplicable contra los acuerdos aprobados definitivamente, llamados acuerdos firmes.

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32. Recurso de veto

El recurso de veto es de aplicacin exclusiva de quien ejerce la alcalda municipal, contra

los acuerdos del concejo. Este recurso se puede interponer nicamente por razones de ilegalidad, o de oportunidad dentro del quinto da (hbil) posterior a la aprobacin en firme del acuerdo impugnado, siendo imprescindible que el alcalde o alcaldesa seale en el documento de presentacin del recurso, las normas o principios legales que fueron violados. La ejecucin del acuerdo impugnado se suspende de inmediato al interponerse el recurso de veto. (Ver artculo 158 del Cdigo Municipal). Una vez presentado el recurso de veto, el concejo debe resolverlo en la sesin siguiente (ordinaria o extraordinaria), aceptndolo o rechzandolo. En el evento de ser rechazado, el expediente respectivo debe remitirse al Tribunal Superior Contencioso Administrativo, para que resuelva lo pertinente. No estn sujetos al recurso de veto, los acuerdos que: a) No hayan adquirido su carcter de firme; b) Aquellos en que el alcalde o alcaldesa municipal tiene inters personal directo o indirecto (relacin con su conyuge o sus parientes en linea directa o colateral, en tercer, respectivamente; c) Los que deban aprobarse por parte de la Asamblea Legislativa o la Contralora General de la Repblica, y otros acuerdos sobre otros asuntos indicados en el Artculo 160 del cdigo municipal. d) Los de mero trmite o los de ratificacin, confirmacin o ejecucin de otros anteriores. 4 RECURSOS EXTERNOS

Estos recursos estan a disposicin de los particulares, interesados, o afectados directos por actos emanados del concejo o de funcionarios (as) municipales. Segn sea la procedencia de los actos podemos hacer la sigruente subdivisin: 41. Recursos contra acuerdos del Concejo Municipal a. Recurso de revocatoria: Debe presentarlo el particular ante el concejo municipal. Puede fundarse en razones de ilegalidad o porque el acto se considere inoportuno o inconveniente. Deber conocerlo el concejo en la sesin ordinaria siguiente a su presentacin. El tiempo para interponerse comprende hasta el quinto da hbil de tomado el acuerdo. Hay que llenar ciertas formalidades tales como presentacin por escrito, razonado, con firma autenticada cuando no sea presentado personalmente, con las correspondientes copias. El concejo dispone para conocerlo hasta la sesin ordinaria siguiente a su presentacin. (artculo 156). Una vez acogido el recurso por parte del concejo, queda sin efecto el acuerdo impugnado. 50

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Tanto el recurso de revocatoria como el de apelacin, que luego ser comentado, no son aplicables cuando los acuerdos no tienen el carcter de firmes; cuando se trata de acuerdos que aprueban reglamentos; acuerdos sobre presupuestos o modificaciones, y otros acuerdos sobre otros asuntos sealados en el artculo 154 del Cdigo Municipal. b. Recurso de apelacin: Debe interponerlo el interesado ante el concejo, dentro del quinto dia hbil. Solo puede fundarse en razones de ilegalidad del acto. Las formalidades antes mencionadas son aplicables tambin para este recurso. Si el concejo no lo revoca, se har del conocimiento del Tribunal Superior Contencioso Administrativo. (Ver artculo 156, Cdigo Municipal). c. Recurso extraordinario de revisin: Podrn interponerse siempre que no hayan transcurrido 10 aos de tomado el acuerdo, el interesado puede presentar ante el Concejo el recurso extraordinario de revisin a fin de que el acto no siga surtiendo efectos. Para ello debe fundarse en motivos que muestren que el acto es nulo. (Ver artculo 157, Cdigo Municipal). 42. Recursos contra actos de funcionarios que dependen del Concejo Contra los actos de los funcionarios (as) que dependen directamente del Concejo, en este caso Auditor(a), Contador(a), pueden interponerse los recursos de revocatoria y de apelacin, dentro del quinto da (hbil) despus de tomada la decisin impugnada (artculo 161, Cdigo Municipal). El recurso de revocatoria se presenta ante el funcionario que toma la decisin impugnada y el de apelacin ante el Concejo Municipal. Ambos recursos pueden fundamentarse en razones de ilegalidad o inoportunidad y no suspenden la ejecucin del acto, salvo que el Concejo disponga lo contrario, como previsin, al recibir la apelacin. Los recursos anteriores no son aplicables en asuntos laborales, los cuales estan regulados en los artculos 150 y siguientes del Cdigo Municipal. 43. Recursos contra actos de funcionarios que dependen del Alcalde Las decisiones de los funcionarios municipales que dependen directamente del alcalde o alcaldesa municipal (tesorero(a), jefatura de rentas, jefatura de catastro, pueden ser objetadas por los afectados, quienes pueden interponer recurso de revocatoria o de apelacin, dentro de cinco das (hbiles) siguientes a la decisin tomada y debidamente notificada, suspendindose la ejecucin del acto impugnado. El recurso de revocatoria se interpone ante el funcionario que tom la decisin cuestionada y el de apelacin ante el alcalde municipal. Ambos recursos pueden estar fundamentados en razones de ilegalidad o inoportunidad. (Ver artculo 162, Cdigo Municipal).

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Ademas de los recursos de revocatoria y de apelacin contra decisiones de funcionarios, que dependan o no del concejo (comentados en los puntos 42 y 43), cabe tambien el recurso extraordinario de revisin sobre el cual trata el artculo 163 del Codigo Municipal. Este recurso no es aplicable en materia laboral. Para la aplicacin de este recurso deben existir los siguientes requisitos: que no se hubieran interpuesto antes los recursos de revocatoria o de apelacin; que no hubieran transcurrido cinco aos de emitido el acto impugnado y que todava est surtiendo efectos. Este recurso se interpone ante la alcalda, el cual lo acogera slo si el acto cuestionado fuere absolutamente nulo, en caso de apelacin el mismo ser para ante el Tribunal Contencioso Administrativo. 4-4. Otros Recursos externos a los del Cdigo Municipal Contra las decisiones municipales relacionadas con licitaciones, caben los recursos que a continuacion se mencionan: a. Recurso de objecin: El recurso de objecin contra el cartel se presenta de esta manera: a.1.) En las licitaciones pblicas se impondr ante la Contralora General de la Repblica, segn se dispone el Reglamento de Contratacin Administrativa #33411-H del 27 de setiembre del 2006. a.2.) Contra el cartel de las licitaciones abreviadas proceder la interposicin del recurso de objecin al cartel, ante la administracin licitante. b. Recurso de revocatoria: Cuando por monto no proceda el recurso de apelacin, podr presentarse recurso de revocatoria en contra del acto de adjudicacin o contra aquel que declara desierto o infructuoso el concurso, dentro de los cinco das hbiles siguientes a aquel en que se notific a todas los participantes. c. Recurso de apelacin: El recurso de apelacin deber presentarse ante la Contralora General de la Repblica. Cuando se apele el acto de adjudicacin se tomarn en consideracin los montos previstos en el artculo 84 de la Ley de Contratacin Administrativa. En las licitaciones pblicas, el recurso de apelacin en contra del acto de adjudicacin o contra el que declare infructuoso o desierto el concurso, deber presentarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la publicacin del respectivo acto. Cuando se trate de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de conformidad con el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley de Contratacin Administrativa, deber presentarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin o publicacin del acto de adjudicacin.

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RESUMEN SOBRE LOS RECURSOS

La generalidad de los recursos tratados aqu estan comprendidos en el TITULO VI del Cdigo Municipal, denominado Recurso contra los Actos Municipales, que va del artculo 153 al 163 inclusive. Como se puede notar en esta materia de recursos hay una serie de aspectos que interesa retener, a saber: 1. Distinguir y precisar claramente el tipo de recurso que cabe en cada caso contra una decision de un rgano, autoridad o funcionario municipal. 2. El tiempo de que se dispone para su interposicin. 3. El rgano o funcionario ante el cual hay que presentarlo. 4. Las formalidades que en cada caso deben respetarse o cumplirse para que el recurso sea acogido y siga su curso. 5. El trmino con que se cuenta para resolverlo.

LA PRESENTE OBRA SE ENCUENTRA PROTEGIDA POR LA LEY SOBRE DERECHOS DE AUTOR Y LEGISLACIN CONEXA, POR LO QUE SU REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL DEBE CONTAR NECESARIAMENTE CON EL CONSENTIMIENTO ESCRITO DE SU TITULAR (IFAM). INCURRIR EN RESPONSABILIDADES, AQUEL QUE VIOLENTARE ESTAS DISPOSICIONES. EN AQUELLOS CASOS EN QUE SE HICIERE REFERENCIA A LA PRESENTE OBRA, DEBER INDICARSE LA FUENTE.
L. Amador Revisado y actualizado, versin del 03-12-2001 Lic. Eider Villarreal Gmez y Lic. Carlos Guzmn Meja, versin del 20-11-2009

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Este libro se termin de imprimir en el mes de Enero del 2010 en los talleres grficos de Litografa e Imprenta Universal S.A. Tel:. (506) 2223-3022 San Jos, Costa Rica.