Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada

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Argentina Conectada
Telecomunicaciones
// Plan Nacional de
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2013
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2013
// resumen ejecutivo
E
La
Plan
Nacional
de
Telecomunicaciones
Argentina
Conectada
tendr
una
inversin proyectada de 8.000 millones de pesos argentinos (alrededor de US$
2.000 millones) durante un periodo de cinco aos. Su objetivo principal de ser el despliegue de ms de 58.000 kilmetros de fibra ptica a ser complementada por tecnologas inalmbricas y conexiones satelitales. demora en el despliegue de fibra ptica (apenas se ha contemplado el
despliegue de 33% de los 58.000 kilmetros del PNT Argentina Conectada) hace altamente improbable que se cumplan las metas originales de concluir la red nacional de fibra ptica para el 2015. La eleccin de AR-SAT como ente administrador del PNT Argentina Conectada es uno de los principales desafos del PNT Argentina Conectada, dado que la empresa carece de experiencia para manejar un proyecto de la envergadura del plan. De los diez principales mercados de telecomunicaciones de Amrica Latina,
Argentina es el nico que no ha otorgado espectro radioelctrico para la oferta de servicios mviles en este siglo. La ltima otorgacin de concesiones de espectro ocurri en julio de 1999 en una licitacin que entreg seis licencias PCS regionales recaudando un total de US$ 1.270 millones. Signals Telecom Consulting estima que los atrasos en licitar espectro significaron una prdida de entre US$ 1.165 millones a US$ 2.048 millones para el estado argentino durante el periodo 2006 2012. Falta definir el rol que juega la industria privada en este proyecto gubernamental. El estado argentino debe adoptar polticas pblicas que viabilicen una cooperacin entre entidades pblicas y privadas para el desarrollo de la infraestructura y oferta de servicios de telecomunicaciones en todas las provincias del pas. Por el momento, las iniciativas de colaboracin pblico-privada y de fomento a la competencia se centran en dar un papel protagnico a las cooperativas de telecomunicaciones del pas. Se debe establecer una definicin oficial de las velocidades que son
consideradas como banda ancha que incluya un cronograma especificando cuales seran las velocidades mnimas que se espera se ofrezcan en el pas durante los prximos aos. La decisin de cancelar la subasta de espectro radioelctrico tiene como principal perjudicado a Nextel Argentina, al privar a esta empresa de la posibilidad de migrar su base de clientes iDEN hacia tecnologas mviles avanzadas. La nica alternativa del operador sera alquilar capacidad, siendo Libre.ar la alternativa que tendra Nextel para este fin. Tampoco se descarta la posibilidad de que Nextel venda sus activos en el pas y deje de operar en el mercado argentino. El lanzamiento de un modelo hibrido de comercializacin de servicios mviles es la alternativa ms probable a ser implementada por AR-SAT. La ventaja que concedera este modelo a Libre.ar sera convertirlo en el proveedor de servicios mviles con mayor cobertura de Argentina. Adems, servira para explicar la decisin del gobierno de incrementar el tope de espectro radioelctrico a 55 MHz permitindole otorgar 5 MHz de espectro a Movistar en una maniobra dirigida a asegurarse el acceso a la red mvil que posee la subsidiaria argentina de Telefnica.
Argentina Conectada
Telecomunicaciones
// Plan Nacional de
2013
// argentina conectada E
millones al momento de la publicacin del Decreto 1.552/20103.
l Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) Argentina Conectada surge a partir de la
publicacin del Decreto N 1.552 del 21 de octubre de 2010 y su ejecucin est a cargo de la
Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica (CPCE), del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (MPFIPS)1. Segn representantes del gobierno argentino, el xito de esta iniciativa nacional de conectividad depende de la labor conjunta entre el Estado Nacional y el sector privado2 para incrementar el nmero de accesos a banda ancha del pas estimados en 4,5
Tras el anuncio de una inversin proyectada de 8.000 millones de pesos argentinos (alrededor de US$ 2.000 millones) durante un periodo de cinco aos4, el gobierno argentino defini como objetivo principal de PNT Argentina Conectada el despliegue de ms de 58.000 kilmetros de fibra ptica a ser complementada por tecnologas inalmbricas y conexiones satelitales. El plan del gobierno para el despliegue de esta red nacional de fibra ptica incluye: La construccin de puntos de acceso a la red (NAP) a nivel nacional y provincial. La licitacin pblica para la construccin de aproximadamente 22.000km. de fibra repartidos en 9 pliegos regionales La construccin de 25.000 km. aproximadamente de redes provinciales. La iluminacin de tramos de fibra oscura de la Red Elctrica de Transener (de unos 9.000 kilmetros aproximadamente). La adquisicin y acuerdos de intercambio de fibra existente mediante contratos de IRU con operadores provinciales y privados.5 El nfasis principal del plan es impulsar la inclusin digital e incrementar la oferta y adopcin de servicios de telecomunicaciones en aquellos lugares donde los operadores del sector privado no ofrecen servicios en la actualidad. Para alcanzar estas metas, el gobierno argentino ha delineado los siguientes objetivos para el PNT Argentina Conectada: Cobertura al 97% de la poblacin mediante el despliegue integral de la Red Federal de Fibra ptica, cubriendo el 3% restante a travs del servicio satelital. Ampliacin de la conectividad de los organismos gubernamentales en los mbitos nacional, provincial y municipal.
Conectividad al 100% de las escuelas pblicas.
Mejoramiento de la calidad de conexiones de banda ancha fija, estableciendo 10 Mbps como piso tecnolgico de calidad para las nuevas redes.
garantizar la capilaridad de las prestaciones en todo el territorio nacional. Fomentar la competencia: impulsar programas y proyectos que fortalezcan la competencia del sector de las telecomunicaciones13. Estadsticas y monitoreo: diseo e implementacin de un sistema de indicadores que contemple cada una de las metas del Plan, y que a su vez integre las estadsticas y datos generados por los diversos Ministerios, Secretaras y organismos descentralizados del pas14. Seguridad: poltica a travs de de un esfuerzo coordinado que con
Establecimiento de 250 Ncleos de Acceso al Conocimiento (NAC)6.
Multiplicacin de Puntos de Acceso Digital (PAD) en todo el territorio.
Reordenamiento del Espectro Radioelctrico.7
La primera fase del proyecto contempla brindar conectividad de banda ancha a todas las entidades del gobierno, as como las escuelas pblicas y centros de salud. Adems, como parte de PNT Argentina Conectada el gobierno est promoviendo la provisin gratuita de decodificadores de televisin digital para los segmentos de bajos ingresos de la poblacin (Televisin Digital Abierta o TDA)8, as como ordenadores porttiles gratuitos a estudiantes de las escuelas pblicas (Conectar Igualdad)9.
actores del sector privado y acadmicos establecer una proactiva seguridad informtica garantice la integridad, confidencialidad, disponibilidad de los datos y permita garantizar la conectividad en el mbito de la seguridad pblica15.
Argentina Conectada tiene como ejes estratgicos:

Inclusin digital: enfocado en llevar nuevas tecnologas a todos los habitantes del pas, especialmente a aquellos que viven en localidades apartadas de zonas urbanas. Optimizacin del uso del espectro radioelctrico: en el marco de su condicin de recurso escaso cuya administracin en pos del bien pblico corresponde al Estado. De esta manera, compete al presente eje la discusin y proposicin de iniciativas que resulten en la optimizacin del uso de dicho recurso con vistas al desarrollo equilibrado y equitativo del ecosistema TIC,10 para facilitar la transicin al sistema digital de televisin terrestre y el desarrollo de tecnologas 4G. Desarrollo digital a del servicio universal: o promover comunidades
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// Ecosistema de las TIC & acciones del PNT Argentina Conectada

El objetivo general de Argentina Conectada consiste en acelerar el desarrollo del ecosistema nacional de TICs, el cual es entendido por el gobierno argentino como el resultado de la articulacin de la infraestructura de telecomunicaciones, los servicios, los terminales y equipamiento, las aplicaciones y contenido, y el desarrollo de capital humano y capacitaciones de uso. En este marco, la apropiacin de los beneficios generados por el desarrollo de las TICs deben ser apropiados por la poblacin en base a principios de equidad definidos por el Estado.
la de
inclusin escaso
aquellos
individuos
atractivo a los actores del sector privado . Produccin nacional y generacin de empleo en el sector de las telecomunicaciones: coordinacin y articulacin de las iniciativas pblicas y privadas que fortalezcan la produccin nacional del equipamiento necesario para la provisin de conectividad, tecnolgica12. Capacitacin e investigacin promover en en tecnologas de las y desarrollo de fibra ptica y transporte de datos; como as tambin la planificacin de la transferencia
comunicaciones:
centros
educativos
universidades del pas la oferta de cursos relacionados con el desarrollo tecnolgico del pas e incentivar investigaciones que contribuyan a mejorar el planeamiento de la industria de telecomunicaciones nacional. Infraestructura y conectividad: desarrollo de una Red Federal de Fibra ptica que sirva de plataforma de soporte para el desarrollo integral del Plan Argentina Conectada y de todos los programas que lo comprenden. Articular con operadores locales la provisin de servicios de conectividad a fin de
Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del CPCE16
2013
//Metas & Objetivos

El PNT Argentina Conectada establece una serie de metas para 2012 y 2015, aunque no todas de fcil comprobacin dado que varias carecen de criterios cuantitativos.
Metas del Plan Argentina Conectada en Materia de Infraestructura y Equipamiento
Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del CPCE17
El primer informe de gestin del PNT Argentina Conectada fue publicado en octubre de 2012 y delinea los avances que ha logrado el gobierno en la implementacin de este proyecto. el gobierno, como por ejemplo: Instalacin de 27 NACs en doce provincias del pas. Inauguracin de 22 puntos de acceso digital. Licitacin de diez de un total de once regiones para el desarrollo 18.649 kilmetros de la red nacional de fibra ptica con una inversin inicial de 2.500 millones de pesos argentinos. Lo positivo de este documento es que presenta de forma cuantificable algunos de los avances que ha logrado
Inversin de 170 millones de pesos argentinos para la construccin de la obra

Cruce del Estrecho de Magallanes (60 kilmetros de fibra ptica terrestre y 40 kilmetros de fibra ptica submarina). Despliegue de 945,45 kilmetros de fibra ptica en las provincias del Chaco 71,29 (Km), Formosa
(364,16 Km) y La Rioja (510 Km) de un total de 2.513 kilmetros.
Ejecucin de contratos IRU con Level 3 (ex Global Crossing), Telecom, Claro y Telefnica.18
Sin embargo, cuando se contrastan los logros de los primeros dos aos del PNT Argentina Conectada se observa que slo se han finalizado 1.045,45 kilmetros de fibra ptica y se encuentran en fase de construccin alrededor de 18.000 kilmetros adicionales. En otras palabras, existe una demora en el despliegue de fibra ptica (apenas se ha contemplado el despliegue de 33% de los 58.000 kilmetros del PNT Argentina Conectada) que hace altamente improbable que se cumplan las metas originales de concluir la red nacional de fibra ptica para el 2015. En el informe de gestin se observan descripciones superficiales de los logros obtenidos en temas como fomentar la competencia, administracin del espectro radioelctrico o el desarrollo de estadsticas e indicadores del sector, que apenas reflejan avances burocrticos sin mayor nfasis a resultados concretos. Adems, el informe no actualiza plazos para el cumplimiento de los objetivos del plan de conectividad nacional, o al menos un cronograma de cundo se estaran materializando los resultados concretos en cada uno de los renglones antes mencionados. Finalmente, el informe de gestin sugiere que las iniciativas de colaboracin pblico-privada y de fomento a la competencia se centran en dar un papel protagnico a las cooperativas de telecomunicaciones del pas.19 El rol de los otros operadores de telecomunicaciones de capital privado no se menciona incrementando de esta forma las sospechas de que la finalidad del PNT Argentina Conectada es la creacin de un operador nacional estatal que compita en todos los frentes contra empresas como Telefnica/Movistar, Amrica Mvil, Nextel, iPlan, Telecom/Personal y Cablevisin/ Fibertel, entre otras. Buena parte de las metas planteadas dependen de la ejecucin de la empresa estatal Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Annima (AR-SAT). Por ejemplo, una vez se concluya el despliegue de los 58.000 kilmetros de fibra ptica esta infraestructura sera enlazada a los NAPs provinciales y al NAP nacional administrado por el operador satelital estatal20. La eleccin de ARSAT y el papel que debe cumplir se establece como uno de los principales desafos del PNT Argentina Conectada, dado que la empresa carece de experiencia para manejar un proyecto de la envergadura del plan.
//La Empresa Argentina de Soluciones Satelitales, AR-SAT

AR-SAT surge como concepto en 200321 y se materializa varios aos despus como consecuencia del inters del gobierno argentino de mantener control de la posicin orbital 81 Oeste y conservar un operador satelital argentino. Sin embargo, la creacin de AR-SAT no estuvo exenta de crticas que sealaban su poca credibilidad y viabilidad: Otro punto poco fiable es el monto de inversin y la rentabilidad del proyecto [ARSAT]. El modelo de negocios fue armado con los costos de fabricacin de un satlite de primera lnea, lo que incluye una prima de seguro del orden del 20% del costo total de la misin. Sin embargo, se desconoce a cunto podra ascender la prima de una unidad que ser totalmente desconocida en el mercado. Tampoco se dieron a conocer los costos de mantenimiento y operacin. Las tasas de rentabilidad prometidas son muy altas para el promedio de la industria en Amrica latina que rondan entre el 5% y 10% en el mejor de los casos.22
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No obstante, an sin cumplir con las expectativas iniciales al momento de su creacin y un alto grado de improvisacin en su rol de operador satelital a un sobrecosto de US$ 344 millones a finales de 200623, el gobierno argentino fue ampliando los objetivos de AR-SAT. A principios de septiembre de 2012, el gobierno suspendi una licitacin de frecuencias de espectro radioelctrico en 850 MHz y 1.900 MHz y lo adjudic de forma directa a ARSAT para de esta forma integrar a PNT Argentina Conectada una operacin de servicios mviles. El modelo de negocios a ser implementado por AR-SAT fue anunciado en diciembre de 2012. El operador estatal utilizara la marca comercial Libre.ar para prestar servicios de telecomunicaciones mviles bajo un esquema de operador mayorista, con el que se propone albergar a una multiplicidad de operadores mviles virtuales (cooperativas y empresas locales o regionales que de esta forma podrn ingresar al negocio).24 La creacin de Libre.ar como brazo de servicios mviles del PNT Argentina Conectada responde al esfuerzo cada vez mayor del gobierno argentino de crear un operador multi-servicios estatal integrado verticalmente y capaz de convertirse en una alternativa viable para los usuarios. La nica falencia de este acercamiento es que no hace un uso eficiente de los fondos pblicos y, en el caso del espectro radioelctrico, supone una prdida de cientos de millones de dlares. El estado ha dejado de devengar esta suma de dinero por varias razones entre las que se puede mencionar atrasos en la modernizacin de su regulacin25, el no cumplimiento de regulacin establecida26 y atrasos en la otorgacin de nuevas concesiones de espectro radioelctrico para la oferta de servicios mviles en el pas. Contrario a lo esperado, el anuncio del lanzamiento de Libre.ar increment la percepcin de improvisacin del gobierno en torno a todo lo relacionado con la administracin del espectro radioelctrico del pas. Por un lado, el anuncio inicial de que AR-SAT ofrecera servicios mviles en el mercado fue seguido por el lanzamiento de una convocatoria por parte del operador estatal para la adquisicin de 408.000 antenas para la oferta de servicios 3G27 como tambin estimados conservadores de especialistas afirmando que la inversin inicial requerida para el despliegue de una red nacional mvil nueva sera de US$ 2.000 millones28 con un tiempo estimado de construccin de dos aos. Esto en un mercado que segn estimaciones de Signals Telecom Consulting para 2010 ya sobrepasaba el 100% de penetracin mvil.
Administracin de Espectro Radioelctrico

e los diez principales mercados de telecomunicaciones de Amrica Latina, Argentina es el nico que no ha otorgado
espectro radioelctrico para la oferta de servicios mviles en este siglo. La ltima otorgacin de concesiones de espectro ocurri en julio de 1999 en una licitacin que entreg seis licencias PCS regionales recaudando un total de US$ 1.270 millones29. El xito
de esta licitacin llev al gobierno a plantearse la celebracin de una nueva subasta de espectro IMT-2000 en el 2001 donde se entregara cuatro licencias para el despliegue de tecnologas 3G. Inicialmente el monto que el gobierno argentino esperaba percibir de este nuevo proceso era de US$ 1.500 millones de dlares30, monto que posteriormente fue revisado a US$ 800 millones31. No obstante, debido a la crisis financiera de Argentina del 2001 esta subasta fue postergada en varias ocasiones, siendo 2013 la ltima
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fecha32
anunciada
para
su
celebracin.
Igualmente,
cualquier
la Resolucin 57/1137 de la Secretara de Comunicaciones daba un nuevo giro a las intenciones hasta el momento anunciadas por el gobierno argentino pues aprobaba la celebracin de un concurso pblico para la adjudicacin de estas frecuencias y que ulteriormente (luego de dos postergaciones) fue pautado para el 7 de junio de 201238. Hubo cinco empresas interesadas en participar en este proceso de subasta, tres de ellas ya comercializaban servicios mviles en el mercado: Personal, Claro y Nextel.
39
proceso para otorgar espectro radioelctrico seguramente ser precedido por una decisin del estado de reservar frecuencias para su uso en el PNT Argentina Conectada, siendo la de 700 MHz una de las identificadas por el estado argentino para este fin .
33
El espectro radioelctrico que el gobierno entrega a AR-SAT proviene del que Telefnica tuvo que regresar al estado luego de su adquisicin de Movicom BellSouth en 2004. tope de espectro de 50 MHz
34
Con el fin
Las
otras
40
dos
de poder cumplir con la regulacin argentina que impone un para la prestacin de servicios mviles, el operador tuvo que devolver al estado 42,5 MHz de ancho de banda. El cronograma original establecido por la Secretaria de Comunicaciones indicaba que la totalidad del espectro excedente sera regresado en un periodo de cuatro aos, el 31 de diciembre de 200835. El plan original del gobierno argentino tambin contemplaba impulsar la entrada de un nuevo operador mvil al otorgarle 10 MHz del espectro regresado por Movistar a Comarcoop la empresa creada por las cooperativas para ofrecer servicios de telecomunicaciones; este plan contemplaba la integracin de las cooperativas como accionistas de AR-SAT empresa que en ese momento an se encontraba en gestacin36. La publicacin el 11 de mayo de 2011 en el Boletn Oficial de
empresas interesadas eran Superphone
y Multitrunk . Pero en
lugar de una subasta, se convoc una conferencia de prensa donde representantes de la Secretara de Comunicaciones y del Ministerio de Planificacin Federal explicaron por qu el gobierno haba decidido descalificar a las cinco empresas interesadas en adquirir espectro radioelctrico41. Bajo este panorama, la entrega de este espectro a AR-SAT como la nica salida viable para el estado. Este anuncio qued oficializado con la publicacin en el Boletn Oficial de la Resolucin 72/201242 de la Secretaria de Comunicaciones que revocaba lo estipulado por la Resolucin 57/2011 de esa misma entidad. Signals Telecom Consulting ha hecho una estimacin del monto de dinero que el estado argentino ha dejado de percibir por no licitar el espectro originalmente pautado para 2001 y el excedente regresado por Movistar. Para hacer esta estimacin,
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Signals se
consider
que
la en
licitacin el 2006
del
espectro
IMT-2000 para
hubiese
efectuado
(tiempo
suficiente
la recuperacin luego de la crisis del 2001) y el excedente regresado por Movistar en el 2010. Como parte de la inferencias para determinar el monto de dinero que el estado argentino dej de percibir se contabilizaron de forma conservadora ingresos que se recibiran como pago por las concesiones de espectro, ingresos devengados de un alza en la recoleccin de impuestos por importacin de equipos adicionales, impuestos de ingresos generados por nuevos servicios y montos destinados a requisitos de cobertura en zonas no urbanas del pas. Adems, se utilizaron como comparativos los montos recaudados en licitaciones de espectro efectuadas en Amrica Latina entre los aos 2005 2007 (para determinar el valor del espectro IMT-2000) y en el 2010 (para determinar el valor del espectro regresado por Movistar)43. El resultado refleja que los atrasos en licitar espectro significaron una prdida de entre US$ 1.165 millones a US$ 2.048 millones para el estado argentino durante el periodo 2006 2012. Esta cantidad no refleja el dinero adicional que habran invertido los operadores de telecomunicaciones para desplegar nuevas redes en el pas o los ahorros que habra tenido el gobierno si el PNT Argentina Conectada se hubiese lanzado en un mercado donde los operadores mviles hubiesen adquirido espectro adicional condicionado a la expansin de sus servicios a zonas rurales que actualmente tienen poca oferta de servicios de telecomunicaciones. La cifra anteriormente mencionada es sumamente conservadora si se considera que el gobierno argentino consideraba recaudar US$ 209 millones slo por la licitacin del espectro regresado por Movistar, concesiones que a su vez generaran en un periodo de tres aos inversiones por un total de US$ 2.500 millones y resultaran en la creacin de 4.000 nuevos puestos de trabajo.44
//Evaluacin del PNT Argentina Conectada

con una oferta limitada de los mismos. Para lograrlo, el gobierno se compromete a invertir 8.000 millones de pesos argentinos para mejorar los niveles de conectividad del pas al interconectar a ms de 300 cooperativas de servicios pblicos e incrementar la velocidad promedio de los accesos de banda ancha. La principal debilidad del proyecto Argentina Conectada parece ser la agresividad de sus objetivos de despliegue y la falta de un claro mensaje por parte del gobierno argentino en sobre sus objetivos reales a medio y largo plazo. Esto ha impulsado a diversos expertos en telecomunicaciones a declarar abiertamente que el proyecto no cuenta con un marco de tiempo realista o con un modelo de negocios plausible. Entre los argumentos utilizados para apoyar su tesitura es el hecho de que AR-SAT es una empresa que fue creada con el nico propsito de cumplir con los requisitos mnimos que exige la Unin Internacional de
riginalmente el lanzamiento de PNT Argentina Conectada se contempl como un proyecto complementario a la infraestructura
de telecomunicaciones del pas actual. En otras palabras, no era un proyecto dirigido a competir con las empresas del sector privado. Sin embargo, posteriormente el gobierno anunci que despus de aprovisionar los centros de salud y escuelas pblicas con acceso de banda ancha al segundo fase del proyecto consistira en situar la columna vertebral de fibra de nueva construccin pblica como un operador alternativo, siendo AR-SAT la empresa seleccionada para gestionar todos los aspectos administrativos del proyecto. Indudablemente, el PNT Argentina Conectada es una iniciativa poltica positiva del gobierno argentino que busca por medio de la inversin pblica sanear las deficiencias que tiene el mercado. Sobre todo en zonas alejadas de las urbes metropolitanas que carecen de servicios de telecomunicaciones o simplemente cuentan
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Telecomunicaciones para mantener la posicin orbital 81 oeste de la Argentina y que desde su creacin no ha sido capaz de cumplir con sus objetivos de negocio originales. La de probabilidad parte de de las tener de que competir privadas contra ha de una hecho empresa que la
la asignacin de contratos por ms de 18.000 kilmetros.
//Red Federal de Fibra ptica 2015
telecomunicaciones
propiedad
estatal
mayor
empresas
telecomunicaciones
se muestre reacia a participar de manera proactiva en el PNT Argentina Conectada. Por el contrario, han expresado cada vez ms preocupacin por la posibilidad de tener que competir contra un operador propiedad de la misma entidad que hace las leyes de telecomunicaciones y la competencia en el pas; es decir, el gobierno se transformara en juez y parte del mercado de telecomunicaciones argentino. No obstante, el xito del PNT Argentina Conectada se
traducira en costos de telecomunicaciones ms baratos para las poblaciones rurales que ahora reciben sus servicios a las cooperativas locales como tambin una mejora en la calidad de servicios de Internet que reciben. El PNT Argentina Conectada hace una clara referencia a la necesidad de incrementar los despliegues de tecnologas de siguiente generacin45 (NGN por sus siglas en ingls). En otras palabras, se da nfasis a los despliegues de FTTx y redes y redes DOCSIS 3.0 que permitira un aumento de velocidades de descarga promedio del pas a partir de 2 Mbps a 20 Mbps. Esta mejora en las velocidades de transmisin de datos creara las condiciones ideales para la atraccin de inversiones para el establecimiento de empresas de servicios que contratan una gran cantidad de mano de obra como Call Centers interesados en contratar individuos con un buen nivel de educacin que vivan en pases en desarrollo que cuentan con infraestructura de telecomunicaciones moderna. El PNT Argentina Conectada enfrenta varios obstculos entre los cuales se puede mencionar la falta de un cronograma Por especfico de metas que permita una evaluacin transparente de los avances de este plan de conectividad nacional. ejemplo, el objetivo de despliegue de 58.000 kilmetros de fibra ptica se menciona con fecha de cumplimiento de 2015 pero no se han delineado metas o fases a cumplirse durante cada ao del periodo 2010 2015 lo que se genera es incertidumbre al momento de analizar la viabilidad del gobierno argentino de cumplir con sus objetivos en el tiempo inicialmente pautado. Se debe tener en cuenta que el informe de gestin de PNT Argentina Conectada publicado en 2012 slo mencionaba el despliegue de 1.045,45 kilmetros de fibra ptica en el pas y
Fuente: CPCE46
Proyecto Integral
Un aspecto controversial de este proyecto es el reposicionamiento de y AR-SAT ejecucin. como empresa encargada de en su el administracin mercado de Analistas especializados
telecomunicaciones de Argentina y Amrica Latina dudan de la capacidad de esta empresa estatal para manejar e integrar todas las iniciativas que conforman al PNT Argentina Conectada. Esta incertidumbre es exacerbada por la falta de definicin del modelo de negocios mayorista tanto para servicios de transporte de datos por fibra ptica como para servicios mviles que se desea implementar bajo la marca comercial Libre.ar bajo el esquema de operador mvil virtual. Los atrasos en los lanzamientos de los satlites47 que el
gobierno argentino est construyendo para AR-SAT aumentan el escepticismo sobre la capacidad que tiene esta empresa estatal para posicionarse como alternativa viable en la comercializacin de servicios de telecomunicaciones mayoristas en zonas donde actualmente hay operadores ofreciendo el servicio y de servicios minoristas de acceso en aquellas zonas donde no existe una
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empresa Cualquier PNT a los
de
telecomunicaciones en los
que
sirva de centra
de
intermediario. satelital impulso de PYMES, telefona,
atraso
despliegues que se
cobertura en de dar
y de fibra ptica frenarn la estrategia de ltima milla del Argentina pequeos otros) que Conectada y y medianos presten licenciatarios servicios de
telecomunicaciones entre
cableoperadores servicios
(cooperativas, minoristas
Internet, televisin por cable y otros servicios asociados.48 Signals Telecom Consulting considera como punto neurlgico del PNT Argentina Conectada poder definir el rol que juega la industria privada en este proyecto gubernamental. El estado argentino debe adoptar polticas pblicas que viabilicen una cooperacin entre entidades pblicas y privadas para el desarrollo de la infraestructura y oferta de servicios de telecomunicaciones en todas las provincias del pas. De lo contrario, se corre el riesgo que gran parte de la inversin destinada para el PNT Argentina Conectada se utilice para duplicar infraestructura que ya existe en el pas como es el caso de los puntos de acceso a las redes (NAPs).49 Por otra parte, las medidas proteccionistas que ha ido adoptando el la ser estado argentino entre del durante el las los pasados de el aos del incrementan que puedo de como sector incertidumbre establecido sobre grado y cooperacin privadas gobierno. Estas sospechas fueron confirmadas cuando el gobierno decidi enviar cartas con lenguaje amenazante a economistas independientes50 e imponer multas de 500.000 pesos argentinos51 a una consultora privada que public cifras de inflacin superiores a las del INDEC. Estas multas fueron interpretadas como un intento de censura de facto para aquellas empresas que no concuerdan con las cifras oficiales. Quizs el mayor golpe a la credibilidad de las cifras de inflacin de Argentina lo dio la reconocida revista The Economist al explicar las razones de porqu dejaba de utilizar las cifras de inflacin publicadas por el INDEC: Lo una que parece de del haber comenzado ha fue como a un la los
empresas
telecomunicaciones
pas
Medidas
trabas a la importacin de equipamiento como parte de un proyecto nacional de substitucin de importaciones han tenido como consecuencia un incremento artificial en costos para los operadores de telecomunicaciones del pas que en combinacin con la lentitud gubernamental al momento de aprobar nuevas concesiones se ha traducido en una desaceleracin en la innovacin tecnolgica del pas.
deseo de evitar malos titulares en un pas con historia hiperinflacin INDEC, que llevado uno de degradacin
mejores institutos de estadstica de Amrica Latina. Sus instalaciones estn empapeladas con carteles de de apoyo a la El presidenta, personal con Cristina Fernndez de Kirchner. independencia
criterio fue remplazado por los autodenominados "Cristinistas". En un extraordinario abuso del poder por un gobierno han democrtico, visto los economistas a dejar de independientes obligados
Controversia con Estadsticas Oficiales

Uno de los principales obstculos que enfrenta el PNT Argentina Conectada es la poca credibilidad de recopilar que y posee publicar la entidad gubernamental encargada estadsticas
publicar sus propias previsiones de inflacin con multas y amenazas de enjuiciamiento. Declaraciones incorrectas de precios han causado a tenedores de bonos ligados a la inflacin la prdida de miles de millones de dlares.52 Bajo este entorno, las cifras que puede presentar el PNT Argentina Conectada seguramente generarn sospechas sobre su veracidad sobre todo cuando la participacin de los grandes operadores del pas en el PNT Argentina Conectada ms all de lo que se llegue a definir con Libre.ar es limitada. La desconfianza hacia las cifras de telecomunicaciones publicadas por el gobierno no es un fenmeno nuevo ya que, por ejemplo, las cifras en el oficiales mercado del son nmero de lneas mviles activas por consideradas como infladas
oficiales de diversos segmentos de la economa. Este no es un problema menor pues cualquier cifra que se publique sobre los logros de PNT Argentina Conectada potencialmente ser cuestionada. Parte de este problema surge por la decisin del gobierno de intervenir en Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) del Ministerio de Economa para modificar la metodologa del ndice de Precios al Consumidor (IPC) en enero de 2007, lo que fue percibido por especialistas como un intento por parte del gobierno de manipular la data sobre inflacin del pas.
consultoras privadas que monitorean el desarrollo de las telecomunicaciones en Argentina.
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//Conclusiones
El PNT Argentina Conectada integra varias iniciativas gubernamentales en telecomunicaciones como la implementacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre (SATVD-T), creado por el Decreto N 1.148 del 31 de agosto de 2009, y el Programa Conectar Igualdad, que distribuye masivamente computadoras porttiles para la comunidad educativa, junto con conectividad a los establecimientos educativos pblicos. ste ltimo es incluido en el documento como una de las polticas necesarias para el desarrollo del ecosistema digital. Adems de SATVD-T y Conectar Igualdad, otras iniciativas gubernamentales que han sido integradas al PNT Argentina Conectada son Mi TV Digital Plan de Acceso, Televisin Digital Satelital, el Programa de Polos Audiovisuales Digitales, la Agencia Federal para la Sociedad de la Informacin, el Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin (PSI), el Servicio Universal de las Telecomunicaciones y la Agenda Digital53. El marco regulatorio debe fomentar la inversin en nuevas tecnologas. La oferta de una mayor cantidad de servicios por parte de los operadores los fuerza a invertir para mejorar su infraestructura, garantizar calidad de servicios y reducir costos en un ambiente competitivo caracterizado por la reduccin de tarifas. Por ejemplo, flexibilizar las reglas de quienes pueden entrar a ofertar servicios de TV Paga, sera catalizador para un incremento en los despliegues de FTTx en Argentina54. De todas formas, una de las principales debilidades de PNT Argentina Conectada es la ausencia de una definicin oficial de que es considerado como banda ancha. Tampoco existe un cronograma que especifique cuales seran las velocidades mnimas que se espera se ofrezcan en el pas durante los prximos aos.55 Es imprescindible para un proyecto tan abarcador como PNT Argentina Conectada contar con una definicin de banda ancha que facilite la evaluacin de su impacto en la poblacin. Por ejemplo, como se mencion anteriormente al momento de la publicacin del Decreto 1.552/2010 el INDEC estimaba que en Argentina existan 4,5 millones de conexiones de banda ancha. Esta cifra increment a 10,3 millones de accesos de banda ancha56 para el tercer trimestre de 2012. Sin embargo, los reportes financieros de los cuatro principales operadores57 de servicios de banda ancha fija (Cable Modem y DSL) y banda ancha inalmbrica de Argentina reflejan un total de 5,2 millones de accesos de banda ancha para el tercer trimestre de 2010 y 12,7 millones de accesos de banda ancha para el mismo periodo en el 2012.
El PNT Argentina Conectada se presenta como una alternativa para expandir la cobertura de la infraestructura de telecomunicaciones del pas y modernizar la existente para ofrecer servicios innovadores a todos los segmentos de la poblacin. El problema que se advierte en esta iniciativa es que la misma ocurre sin que se hayan hecho cambios normativos urgentes en el marco legal de Argentina para de esta forma acelerar la llegada de nuevas tecnologas y servicios. El pas adolece de la carencia de una ley de telecomunicaciones moderna que tome en consideracin los cambios que han ocurrido en el sector durante las ltimas cuatros dcadas58, algunos de los cuales ya fueron abordados al momento de la desregulacin del sector segn las modificaciones estipuladas en el Decreto 764/200059.
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El problema real es que an la aprobacin de una nueva ley de telecomunicaciones no garantiza la implementacin de grandes cambios en el manejo del sector de telecomunicaciones del pas. Por un lado, las ltimas administraciones presidenciales del pas han dado prioridad a nombrar polticos de confianza a los principales puestos polticos del pas en lugar de abrir a concurso estas posiciones60. Esto se traduce en un lento avance en la implementacin de reformas. El Decreto 764/2000 autorizaba entre otras cosas la implementacin de la portabilidad numrica, defina los parmetros del plan de servicio universal, habilitaba la entrada de operadores mviles virtuales, contemplaba la desagregacin de redes e introduca el concepto de licencia nica en el pas. El resultado hasta la fecha ha sido el lanzamiento de un solo operador mvil virtual (Nuestro Mvil) por parte de algunas cooperativas de telecomunicaciones del pas en un proceso que contaba con un alto contenido poltico61, el comienzo de la portabilidad numrica62 en marzo de 2012 y numerosos desaciertos en la implementacin del plan de servicio universal63. El Estado tampoco se ha expresado en torno a la desagregacin (aunque la misma no ha obtenido resultados positivos en ningn pas de Amrica Latina) y ha ignorado los preceptos de la licencia nica al grado, segn alegan algunos especialistas, de forzar la salida del pas de empresas extranjeras como Hutchison, antiguo accionista de Porthable . Por otro lado, una gran debilidad del PNT
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La decisin de entregar espectro a Arsat no implicaba excluir a los operadores privados de adquirir nuevas licencias en otras bandas. Sin embargo, la explicacin dada por las autoridades al momento de justificar la decisin de crear un operador mvil estatal hace altamente improbable una nueva licitacin de espectro para servicios mviles a corto plazo. La ltima en la que el sector privado pudo participar ocurri en 1999.66
La falta de claridad sobre el modelo de negocios a ser implementado por AR-SAT incgnita incrementada por la publicacin de los decretos 2426/2012 y 2427/201267 sugiere que el operador se inclinar por una oferta hbrida que combine servicios mviles mayoristas y minoristas para el mercado. Para poder cumplir con los objetivos del PNT Argentina Conectada el operador debe ser capaz de ofrecer cobertura mvil en aquellos lugares donde los operadores ya establecidos no comercializan servicios. De lo contrario, la entrega de espectro a Claro, Movistar y Personal puede interpretarse como la creacin innecesaria de un intermediario estatal, en otras palabras un impuesto especial para que estos tres operadores mviles puedan descongestionar sus redes. Tampoco se debe descartar la posibilidad de que AR-SAT utilice el modelo de operador virtual para acelerar su entrada al mercado como operador mvil y paralelamente contine con la construccin de su propia red inalmbrica. Es por esta razn que Signals Telecom Consulting considera el lanzamiento de un modelo hibrido de comercializacin de servicios mviles como la alternativa ms probable a ser implementada por ARSAT. Este acercamiento emulara la experiencia de la empresa estatal Compaa Nacional de Telecomunicaciones del Ecuador68 que ofrece servicios como operador virtual hospedado por Movistar Ecuador y tambin por medio de su propia red de infraestructura. La ventaja que concedera este modelo a Libre.ar sera convertirlo en el proveedor de servicios mviles con mayor cobertura de Argentina similar a la situacin de Tracfone69 en los EEUU. Adems, servira para explicar la decisin del gobierno de incrementar el tope de espectro radioelctrico a 55 MHz permitindole otorgar 5 MHz de espectro a Movistar70 en una maniobra dirigida a asegurarse el acceso a la red mvil que posee la subsidiaria argentina de Telefnica. Es aparente que Argentina no presenta un marco regulatorio transparente que brinde seguridad a empresas multinacionales a invertir en el pas71, todo lo contrario, el estado argentino durante los ltimos aos se ha caracterizado por su alto grado de arbitrariedad al momento de regular el mercado de telecomunicaciones. Desafortunadamente, este
Argentina Conectada es la contradiccin en su discurso. Por ejemplo, esta iniciativa tiene como uno de sus pilares llevar los beneficios de la convergencia a las 23 provincias que conforman la nacin, sin embargo, el gobierno no da muestras de modificar su legislacin de telecomunicaciones para promover las ofertas multi-servicio.
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Por otro lado, la decisin del gobierno de crear Libre.ar merece consideracin especial por el impacto que este nuevo proyecto puede tener en el mercado. Signals Telecom Consulting en su momento elabor un listado de las potenciales repercusiones de esta decisin: Es un golpe de muerte para Nextel, pues lo priva de poder migrar de red iDEN hacia nuevas tecnologas; la nica alternativa del operador es alquilar capacidad a un competidor directo [siendo Libre.ar la alternativa que tendra Nextel para este fin. Tampoco se descarta la posibilidad de que Nextel venda sus activos en el pas y deje de operar en el mercado argentino]; Atraso en el lanzamiento de LTE en Argentina, ya que ninguno de los operadores privados cuenta con suficiente espectro para comercializar esta tecnologa al mercado masivo. Esto teniendo en cuenta que Personal, Claro y Nextel eran las nicas empresas que no excedan el lmite de 50 MHz de tope de espectro que existe en el pas. De adoptar Arsat un modelo mayorista como vendedor de servicios mviles LTE implicara un mayor costo a los usuarios que tendran que financiar a un intermediario innecesario. En caso que Arsat asuma un modelo minorista dirigido al mercado masivo, el operador tardara al menos dos aos en lograr tener cobertura nacional por lo que no sera la primera opcin de muchos argentinos como proveedor.
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acercamiento ha servido para fomentar sospechas sobre las verdaderas intenciones del gobierno al momento de abrir investigaciones que involucran a los diversos actores del mercado, como en su momento fue la investigacin abierta por la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia a la adquisicin de activos de Telecom Italia por parte de Telefnica en Europa72. Como se puede observar Argentina carece en estos momentos de las condiciones apropiadas que estimulen la creacin de iniciativas pblico-privadas dirigidas a expandir la cobertura de los servicios de telecomunicaciones del pas. La falta de definicin del rol de ARSAT como complemento o la necesidad de su existencia73 como competidor en el sector de telecomunicaciones slo sirve para incrementar dudas en el sector privado, que reaccionara con cautela al momento de anunciar inversiones adicionales en el pas. Esta sera una consecuencia natural a la indefinicin de un entorno normativo caracterizado por la discrecionalidad de sus decisiones en su objetivo de incrementar el rol del estado como proveedor de todo tipo de servicios74.
8 El gobierno argentino define al TDA como el Plan social del Estado argentino anclado en la tecnologa de la Televisin Digital Terrestre y la Televisin Directa al Hogar. Para ms informacin: http://www. argentina.gob.ar/pais/95-tv-digital-abierta.php 9 El gobierno argentino define Conectar Igualdad como una poltica de inclusin digital de alcance federal, [que] recorrer el pas distribuyendo 3 millones de netbooks en el perodo 2010-2012 Para ms informacin: http://www.conectarigualdad.gob.ar/sobre-el-programa/que-es-conectar/ 10 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 23. 11 12 13 14 15 16 17 Op. Cit. Pg. 23. Op. Cit. Pg. 24. Op. Cit. Pg. 25. Op. Cit. Pg. 25. Op. Cit. Pgs. 25-26. Op. Cit. Pg. 22. Op. Cit. Pg. 48.
18 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada. Informe de Estado de Gestin. 19 de octubre de 2012. Pgs. 13-14. 19 Op. Cit. Pg. 17.
20 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 55. 21 Signals Telecom Consulting. En El futuro incierto de la industria satelital en Argentina: El desafo de Argentina para continuar como pas con operador satelital de bandera. 22 de febrero de 2006. Pg. 35. 22 Op. Cit. Pgs. 37-38
REFERENCIAS
1 Secretara de Comunicaciones. Boletn Oficial de la Repblica Argentina No. 32.016. Decreto 1552/2010: Crase un Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada. 21 de octubre de 2010. Accesado 3 de octubre de 2012: http://www.cnc.gov.ar/normativa/Decreto1552_10.pdf 2 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 12. 3 Op. Cit. Pg. 34.
23 Signals Telecom News, El Mercado en Perspectiva. En Argentina - El proyecto ArSat cobr forma pero las improvisaciones no cesan. 15 de noviembre de 2006. Pgs. 1-4. 24 Gustavo Fontanals, Signals Telecom News. En Argentina - La licitacin que no fue y la decisin del Gobierno de ingresar en el mercado de telecomunicaciones mviles. 19 de diciembre de 2012. Accesado el 20 de diciembre de 2012. En http://signalstelecomnews.com/index.php/analisis-y-columnas/4616-argentina-lalicitacion-que-no-fue-y-la-decision-del-gobierno-de-ingresar-en-el-mercado-de-telecomunicaciones-moviles 25 La ley que rige el mercado de telecomunicaciones de Argentina data de 1972. Esta ley fue modificada por el Decreto 764/2000 aprobado con la intencin de desregular el mercado de telecomunicaciones del pas. 26 El Decreto 764/2000 incorpora como parte de la regulacin de Argentina la portabilidad numrica que finalmente fue aprobada por las autoridades con una dcada de demora. Adems, contempla medidas que no han sido reguladas como son operadores mviles virtuales y desagregacin del bucle local. 27 Agencias, Cronista. En Arsat quiere contratar 408 mil antenas de recepcin de telefona para red 3G. 14 de septiembre de 2012. Accesado el 22 de octubre de 2012: http://www.cronista.com/economiapolitica/ Arsat-quiere-contratar-408-mil-antenas-de-recepcion-de-telefonia-para-red-3-G-20120914-0115.html 28 Henoch Aguiar, Clarn. En La gestin de Cristina ante el desafo celular 6 de septiembre de 2012. Accesado el 22 de octubre de 2012: http://www.clarin.com/politica/gestion-Cristina-desafio-celular_0_769123110. html 29 The Strategis Group. En Latin America Wireless Internet Markets. Noviembre de 2000. Pg. 39.
4 Estimaciones iniciales daban que la aportacin del estado sera de $6.000 millones y la del sector privado de $2.000 millones. Ver: Sebastin Premici, Pgina 12. En Soar una red sin excluidos. 19 de octubre de 2012. Accesado en 2 de diciembre de 2012: http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-155316-2010-10-19. html 5 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pgs. 49-50. 6 Los Ncleos de Acceso al Conocimiento (NAC) son definidos como espacios comunitarios que permitirn, entre otros usos, brindar a los asistentes acceso a tecnologas de la informacin y comunicaciones (TICs), capacitacin y entretenimiento y as propiciar un espacio a travs del encuentro comunitario como instrumento de desarrollo humano, por su carcter transversal como herramienta de acceso a la educacin, salud, cultura, bienestar, empleo, y asimismo estimular el aprendizaje mediante herramientas ldicas y de esparcimiento. Ver: Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 62 7 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada. Informe de Estado de Gestin. 19 de octubre de 2012. Pg. 5.
30 Ken Parks, Business News Americas. En 3G Spectrum Auction Premature Argentina. 21 de agosto de 2001. Accesado el 10 de diciembre de 2012: http://www.bnamericas.com/news/ telecommunications/3G_Spectrum_Auction_Premature 31 LatinCom. En Argentina expected to auction 3G licenses in 2001. Vol. 4 No. 18 6 de octubre de
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2000. Pg. 2. 32 Signals Telecom News. En Argentina Gobierno anuncia subasta de espectro 4G para 2013. 29 de noviembre de 2012. Accesado el 3 de diciembre de 2012: http://www.signalstelecomnews.com/index.php/usingjoomla/extensions/components/content-component/archived-articles/77-inicio/4219-argentina-gobierno-anunciasubasta-de-espectro-4g-para-2013 33 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 66. 34 Secretara de Comunicaciones. Boletn Oficial de la Repblica Argentina No. 30-531. Resolucin 268/2004: Autorzase la transferencia de la licencia de la firma Compaa de Telfonos del Plata S.A. para la prestacin de servicios de Telefona Local, Larga Distancia Nacional e Internacional, Transmisin de Datos Internacional y Tlex Internacional, a favor de Compaa de Radiocomunicaciones Mviles S.A. 19 de noviembre de 2004. Accesado el 5 de octubre de 2012: http://www.diputados-catamarca.gov.ar/ley/BO2004/BO191104.PDF 35 Secretara de Comunicaciones. Boletn Oficial de la Repblica Argentina No. 30.804. Resolucin 343/2005: Aprubase el cronograma para la devolucin de frecuencias por parte de Compaa de Radiocomunicaciones Mviles S.A. y Telefnica Mviles S.A. 19 de diciembre de 2005. Accesado el 5 de octubre de 2005: http://www.boletinoficial.gov.ar/Inicio/index.castle?s=1&fea=19/12/2005 36 Signals Telecom Consulting. En El complejo proceso de devolucin de espectro de Movistar en Argentina. 21 de diciembre de 2005. Pgs. 11-12. 37 Secretara de Comunicaciones. Boletn Oficial de la Repblica Argentina No. 32.147. Resolucin 57/2011: Llmese a Concurso Pblico, para la adjudicacin de frecuencias destinadas a la prestacin de los Servicios de Comunicaciones Personales y Radiocomunicaciones Mvil Celular. 11 de mayo de 2011. Accesado el 3 de diciembre de 2012: http://www.cnc.gov.ar/institucional/archivos/Resolucion-57_11_4.pdf 38 Juan Gnius, Signals Telecom Consulting. En Argentina - Arsat se queda con el espectro que devolvi Movistar: pasado, presente y futuro de una historia con final incierto. 6 de septiembre de 2012. Accesado el 20 de octubre de 2012: http://signalstelecomnews.com/index.php/component/content/article/86analisis/2319-argentina-arsat-se-queda-con-el-espectro-que-devolvio-movistar-pasado-presente-y-futuro-de-unahistoria-con-final-incierto 39 40 Superphone pertenece a los mismos accionistas del operador de TV Paga Supercanal. Multitrunk pertenece al Grupo Roggio, accionistas del proveedor de servicios de Internet Metrotel.
53 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada. Informe de Estado de Gestin. 19 de octubre de 2012. Pgs. 69-76. 54 Signals Telecom Consulting. En Anlisis modelo de negocios: FTTx en Amrica Latina. Marzo de 2009. Pgs. 84-85. 55 Csar Dergarabedian, PuntoGov. En El rol privado en Argentina Conectada. 27 de abril de 2011. Accesado el 13 de diciembre de 2012: http://www.puntogov.com/Nota.asp?nrc=2566&nprt=1 56 INDEC. En Accesos a Internet Tercer Trimestre 2012: se consolida el crecimiento de las conexiones de banda ancha inalmbrica. 11 de diciembre de 2012. Accesado el 20 de diciembre de 2012: http://www. indec.gov.ar/ 57 Se consideran como los principales operadores fijos y mviles de Argentina a Claro, Telecom/Personal, Cablevisin/Fibertel y Telefnica/Movistar. 58 Jose F. Otero, Signals Telecom News. En Arsat Mvil: mayorista y minorista?. 12 de diciembre de 2012. Accesado el 13 de diciembre de 2012: http://www.signalstelecomnews.com/index.php/component/content/ article/86-analisis/4484-arsat-movil-mayorista-y-minorista 59 Secretara de Comunicaciones. Boletn Oficial de la Repblica Argentina No. 29.476. Decreto 268/2004: Desregulacin de los servicios. Aprubanse los Reglamentos de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexin, General de Servicio Universal y Sobre Administracin, Gestin y Control de Espectro Radioelctrico. Derganse diversas normas. Vigencia. 5 de septiembre de 2000. Accesado el 3 de diciembre de 2012: http://www.cnc.gov.ar/institucional/archivos/Dec764_00.pdf 60 Signals Telecom Consulting. En El futuro incierto de la industria satelital en Argentina: El desafo de Argentina para continuar como pas con operador satelital de bandera. 22 de febrero de 2006. Pg. 43. 61 Jose F. Otero, RCR Wireless Americas. En Analyst Angle: Reviewing Latin Americas MVNOs scenario. 11 de abril de 2012. Accesado en 22 de noviembre de 2012: http://www.rcrwireless.com/americas/20120411/carriers/analyst-angle-reviewing-latin-americas-mvnos-scenario/ 62 Juan Gnius, Signals Telecom Consulting. En Portabilidad numrica en Argentina. 12 de marzo de 2012. Accesado el 29 de diciembre de 2012: http://signalsconsultinglatinamerica.blogspot.com/2012/03/portabilidad-numerica-en-argentina.html 63 Signals Telecom Consulting. En Modelos Viables para Planes Sociales de Conectividad. Octubre de 2008. Pgs. 28-32. 64 En enero de 2006 la Secretara de Comunicaciones de Argentina neg a Hutchinson un pedido del operador de poder expandir los servicios de su filial Porthable para incluir telefona mvil en lo que fue considerado por expertos como una contradiccin al principio de licencia nica del pas. En el 2008 Hutchinson vende su participacin en Porthable a sus socios locales. 65 Signals Telecom Consulting. En Anlisis de tarifas Triple Play: Argentina. Febrero de 2008. Pg. 47.
41 Andrs Sanguinetti, Cronista. En El Gobierno se convierte en operador de telefona celular y regular los precios. 6 de septiembre de 2012. Accesado el 17 de octubre de 2012: http://www.cronista.com/ negocios/El-Gobierno-se-convierte-en-operador-de-telefonia-celular-y-regulara-los-precios-20120906-0061.html 42 Secretara de Comunicaciones. Boletn Oficial de la Repblica Argentina No. 32-475. Resolucin 71/2012: Djase sin efecto el Concurso Pblico para la adjudicacin de frecuencias destinadas a la prestacin de los Servicios de Comunicaciones Personales y Radiocomunicaciones Mvil Celular, convocado por Resolucin S.C. N 57/2011. 6 de septiembre de 2012. Accesado el 3 de diciembre de 2012: http://www.boletinoficial.gov.ar/ Inicio/index.castle?s=1&fea=06/09/2012 43 Signals Telecom Consulting. En Comparacin precios por MHz licitaciones de espectro Amrica Latina & Caribe. Agosto de 2010. 44 Silvia Peco, mbito Financiero. En Subastarn frecuencias para dar telefona mvil. 12 de Mayo de 2011. Accesado el 25 de noviembre de 2012: http://www.ambito.com/diario/noticia.asp?id=582191 45 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 21. 46 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 56. 47 Inicialmente el lanzamiento y puesta en operacin de ARSAT-1 estaba pautado para el 2011, para ms informacin ver: Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Primeros satlites nacionales de comunicaciones, un proyecto de ARSAT e INVAP. 13 de junio de 2011. Accesado el 10 de diciembre de 2012: http://www.minplan.gob.ar/notas/1349-primeros-satelites-nacionales-comunicaciones-un-proyecto-arsat-e-invap 48 Comisin de Planificacin y Coordinacin Estratgica, del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. En Plan Estratgico Argentina Conectada. 2011. Pg. 59. 49 En este sentido, la Cmara Argentina de Internet que para fin de 2012 administraba diez NAPs en el pas ha declarado pblicamente que mantiene un dilogo fluido con el gobierno y que existe un fuerte inters en colaborar con el PNT Argentina Conectada pero hasta principios de 2013 no se haban materializado anuncios al respecto. Ver: Antonio Harris, Signals Telecom News. En Toda infraestructura de Internet que se sume en Amrica Latina es ms que bienvenida. 6 de agosto de 2012. Accesado el 2 de enero de 2013: http:// www.signalstelecomnews.com/index.php/entrevistas/1534-toda-infraestructura-de-internet-que-se-sume-en-america-latina-es-mas-que-bienvenida & Signals Telecom News. En Argentina CABASE culmina 2012 con diez NAP activos. 21 de diciembre de 2012. Accesado el 2 de enero de 2013: http://www.signalstelecomnews.com/index. php/component/content/article/77-inicio/4674-argentina--cabase-culmina-2012-con-diez-nap-activos 50 The Economist. En The price of cooking the books. 25 de febrero de 2012. Accesado el 20 de noviembre de 2012: http://www.economist.com/node/21548229 51 Reuters, America Economa. En Gobierno argentino multa a consultora por dar inflacin distinta a la oficial. 25 de febrero de 2012. Accesado el 30 de octubre de2012: http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/gobierno-argentino-multa-consultora-por-dar-inflacion-distinta-la-oficial 52 The Economist. En Dont lie to me, Argentina. 25 de febrero de 2012. Accesado el 20 de noviembre de 2012: http://www.economist.com/node/21548242
66 Jose F. Otero, Signals Telecom News. En Arsat Mvil: mayorista y minorista?. 12 de diciembre de 2012. Accesado el 13 de diciembre de 2012: http://www.signalstelecomnews.com/index.php/component/content/ article/86-analisis/4484-arsat-movil-mayorista-y-minorista 67 El decreto 2426/2012 oficializa que AR-SAT estar ofreciendo servicios como operador mvil virtual, mientras que el decreto 2427/2012 menciona el inters pblico para desarrollar una red nacional inalmbrica. Ver: Secretara de Comunicaciones. Boletn Oficial de la Repblica Argentina No. 32.544. Pgs. 5-7. 68 Signals Telecom Consulting. En Estrategias MVNO en Amrica Latina. Enero 2011. Pg. 82.
69 Cyntia Barrera, Reuters. En Mexico's Slim seeks bigger slice of U.S. phone market. 10 de mayo de 2012. Accesado el 12 de diciembre de 2012: http://www.reuters.com/article/2012/05/10/us-americamovil-idUSBRE8490UX20120510 70 Andrs Sanguinetti, Cronista. En El Gobierno desembarca esta semana en el negocio de la telefona celular. 11 de diciembre de 2012. Accesado el 11 de diciembre de 2012: http://www.cronista.com/negocios/ El-Gobierno-desembarca-esta-semana-en-el-negocio-de-la-telefonia-celular-20121211-0020.html 71 Se pueden mencionar cuatro ingredientes principales que estimulan la inversin: transparencia en el marco regulatorio del pas, la presencia e incremento de la competencia, la eliminacin de medidas proteccionistas y la creacin de alianzas pblico-privadas. Desafortunadamente, la enorme cantidad de litigios relacionados a telecomunicaciones que se observa a travs de Amrica Latina no sirve para proyectar transparencia en un sector que est urgido de una nueva normativa. Asimismo, restricciones a la inversin extranjera e impedimentos a los operadores para lanzar nuevos servicios sirven para frenar la intensidad de la competencia. Ver: Jose F. Otero. Inversin y Regulacin: Una Aproximacin Plural, Signals Telecom Consulting. En: Telecomunicaciones y Desarrollo: Conjuncin de Esfuerzos Pblico y Privado. Marzo 2012. Pg. 11. 72 Felix E. Mezzanotte, Law and Business Review of the Americas. En Government's Misuse of Competition Laws: Discussing the Telecom Italia Case in Argentina. Spring 2011. Pgs. 181-193. 73 Juan Gnius, Signals Telecom Consulting. En Argentina - Arsat se queda con el espectro que devolvi Movistar: pasado, presente y futuro de una historia con final incierto. 6 de septiembre de 2012. Accesado el 20 de octubre de 2012: http://signalstelecomnews.com/index.php/component/content/article/86-analisis/2319-argentina-arsat-se-queda-con-el-espectro-que-devolvio-movistar-pasado-presente-y-futuro-de-una-historia-con-final-incierto 74 Gustavo Fontanals, Signals Telecom News. En Argentina - La licitacin que no fue y la decisin del Gobierno de ingresar en el mercado de telecomunicaciones mviles. 19 de diciembre de 2012. Accesado el 20 de diciembre de 2012: http://signalstelecomnews.com/index.php/analisis-y-columnas/4616-argentina-la-licitacion-que-no-fue-y-la-decision-del-gobierno-de-ingresar-en-el-mercado-de-telecomunicaciones-moviles
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l Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) Argentina Conectada surge a partir de la

Conectividad al 100% de las escuelas pblicas.

Establecimiento de 250 Ncleos de Acceso al Conocimiento (NAC)6.

Multiplicacin de Puntos de Acceso Digital (PAD) en todo el territorio.

Reordenamiento del Espectro Radioelctrico.7

Argentina Conectada tiene como ejes estratgicos:

// Ecosistema de las TIC & acciones del PNT Argentina Conectada

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//Metas & Objetivos

Metas del Plan Argentina Conectada en Materia de Infraestructura y Equipamiento

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del CPCE17

Inversin de 170 millones de pesos argentinos para la construccin de la obra

(364,16 Km) y La Rioja (510 Km) de un total de 2.513 kilmetros.

//La Empresa Argentina de Soluciones Satelitales, AR-SAT

Administracin de Espectro Radioelctrico

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empresas interesadas eran Superphone

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//Evaluacin del PNT Argentina Conectada

la asignacin de contratos por ms de 18.000 kilmetros.

//Red Federal de Fibra ptica 2015

empresa Cualquier PNT a los

intermediario. satelital impulso de PYMES, telefona,

Controversia con Estadsticas Oficiales

consultoras privadas que monitorean el desarrollo de las telecomunicaciones en Argentina.

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