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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

SOMMAIRE
I DEFINITION
a) Management territoriale

b) Gouvernance territoriale

II SELECTION DE DOCUMENTS
a) Slection darticles b) Slection douvrages

III GLOSSAIRE IV WEBOGRAPHIE

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DEFINITION

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Dfinition

a) Management territorial
Le management territorial cest mettre le citoyen au centre du service public, cest redessiner le territoire en termes de projet commun. Lenjeu pour les collectivits et ladministration territoriale nest pas de subir la mutation provoque par les nouvelles technologies, mais de rinventer leur rle dmocratique au sein de la nouvelle socit du savoir, la socit des rseaux. Les trois pouvoirs dmocratiques traditionnels : le lgislatif, lexcutif et le judiciaire se trouvent progressivement complts puis domins par un quatrime : linformation. Les mutations conomiques et sociales lies larrive des rseaux et des systmes dinterrelations numriques donnent naissance de nouveaux territoires, qui peuvent devenir de fabuleux facteurs de comptitivit, de dveloppement durable, de participation et dinitiatives. Mais pour cela, il faut comprendre ces nouveaux territoires, et adapter les missions et les modes de management de lensemble des acteurs : corps dconcentrs de lEtat, collectivits locales et autres institutions territoriales, lus, entreprises, structures ducatives, tissu associatif, etc.

Source : Jean-Yves PRAX Docteur-es-sciences et ingnieur gophysicien

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b) Gouvernance territoriale
Le concept de gouvernance sest impos la fin du sicle dernier dans lentreprise et dans les modes daction publique. Sil est devenu un des lieux communs du vocabulaire de lamnagement du territoire, il est aussi une manire de chercher concilier les contraintes environnementales et le dveloppement. Le concept de gouvernance se situe donc au cur du modle de dveloppement durable, il peut mme tre considr comme une des conditions de sa mise en uvre. En effet, la gouvernance territoriale est porteuse dinnovation dmocratique : elle interroge la structure verticale du gouvernement, elle reconsidre les rles des diffrents niveaux dunits territoriales, la collaboration entre ces niveaux et leurs relations avec les acteurs situs en dehors de la sphre publique. Consultation, coordination, gestion dcentralise, contrat, mdiation, information, formation, participation, etc., en sont les matres mots.

Source : Patrick MATAGNE, Matre de confrences, pistmologie et histoire des sciences, IUFM Nord-Pas-de-Calais

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Slection de documents

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Articles

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Slection darticles

Les volutions majeures du management public territorial Dans : Les cahiers, Chapitre 3, n10, septembre 2002, pp.39-57 Transfert des comptences : la loi est applicable depuis le 1er janvier 2005 Dans : Guadeloupe Formation Emploi, n16, janvier 2005, pp.10-12 Dcentralisation : la recherche dchelles spatiales pertinentes pour une gouvernance territoriale efficace Bernard GUESNIER, Institut dEconomie Rgionale et Financire, Universit de Poitiers, pp.1-9 http://sceno-univ-poitiers.fr/recherpubl/doctravail/T2005-05.pdf Repenser les territoires : du paradigme de simplicit administrative au paradigme de complexit vcue Ali AIT ABDELMALEK, dcembre 2004 ; 1p. http://www.mcxapc.org/docs/cerisy/a2-3.html Construire des territoires harmonieux et tressant leur diversit Michel ROUX, 27 novembre 2004 http://www.mcxapc.org/docs/cerisy/a2-3.html Territoire et capacit de dveloppement : proposition dune fonction dvaluation du potentiel daction local Yann BERTACCHINI, Universit de Toulon et du Var, dpartement Services & Rseaux de Communication, Saint-Raphal http://archivesic.ccsd.cnrs.fr/sic_00000480.en.html Les enjeux territoriaux des politiques publiques Dans :http://beagle.ubordeaux4.fr/portailgres/rubrique.php3?id_rubriq ue=8 LEurope, la politique rgionale et les collectivits Dans :http://www.intercommunalits.com/politique/a_po1010032?htm Pour une qualification des hommes et des territoires : la Rgion sengage ! Dans : Le Journal du Parlement, septembre 2005, 59 p. Lorientation et la formation au cur des territoires en Guadeloupe Dans : Le Journal du Parlement, septembre 2005, pp.60-61

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Territorialisation : La dimension rgionale finira par prendre du poids et de la force Dans : Guadeloupe Formation Emploi, n15, aot 2004, pp.7-9 Le pari de la dcentralisation Dans : Alternatives Economiques, n223, mars 2004, pp.48-58 Histoire dune rforme inacheve : la dcentralisation, de De Gaulle Raffarin Dans : Territoires, n437, cahier 2, avril 2003, pp.5-8 1959-2003 : 44 ans de rflexion sur le pouvoir local lAdels : Dcentraliser autrement Dans : Territoires, n437, cahier 2, avril 2003, pp.9-13 La dcentralisation, fossoyeuse de lEtat ? Avant tout, refonder la dmocratie ! Dans : Territoires, n437, cahier 2, avril 2003, pp.14-15 Politique de lemploi : la territorialisation en chantier Dans : CEE 4 pages, n41, septembre-octobre 2000, pp.1-4 Quelle formation pour les territoires et Quels territoires pour la formation ? Dans : Actualit de la formation permanente, n166, mai-juin 2000, pp.50-55 Articuler logique de branche et logique de territoire Dans : Inffo Flash, n629, du 15 au 31 janvier 2004, III Argos : o en est-on ? Dans : Guadeloupe Formation Emploi, n16, janvier 2005, 1 p. Introduction la notion de gouvernance Dans : http://www.ena.fr/ La gouvernance des territoires Dans : file://Users/michelmsa/Documents/Recherche/SIGMA% Armature dun expose de Bernard BRUNHES sur la Gouvernance publique Conseil Rgional dIle de France, 22 octobre 2001, 6 p. Dcentralisation et gouvernance territoriale Dans : http://www.cnfpt.fr/fr/actualites/ Gouvernance et dynamiques spatiales Dans : http://www.beagle.u-bordeaux4.fr
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Rforme de la gouvernance Dans : LObservateur OCDE, 2000 Politiques de lemploi : les conditions de la gouvernance Dans : Connaissance de lemploi, n1, mars 2004, pp.1-4

Les TIC , leviers de gouvernance territoriale http://www.isdm.univ-tln.fr, 167 p.

Le design organisationnel territorial : Management territorial et design organisationnel : Mariage damour ou de raison ? Michel CASTEIGTS, GREFIGE 3me colloque La mtamorphose des organisations 23-25 octobre 2002, Nancy/Vittel

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Ouvrages

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Slection douvrages

Le management territorial Denys LAMAZELLE, dition du Papyrus, 1997, 268 p. Le management territorial lre des rseaux Jean-Yves PRAX, Editions dOrganisation, coll. Service Public, 210 p. Le management territorial Stphane DECOUTERE et Jean RUEGG (sous la direct.), 1996, 320 p. Le management territorial entre innovation et controverse (s) Solange HERNANDEZ, Centre dtudes et de recherche sur les organisations et la gestion, novembre 2003, W.P., n671, 21p. Rapport du groupe de travail : Gouvernance plusieurs niveaux : articulation et mise en rseau des diffrents niveaux territoriaux J-C LEYGUES ; Livre Blanc sur la gouvernance, chantier n1, mai 2001, 64p. La Gouvernance : bilan de lexprience franaise et comparaison avec les expriences canadiennes et qubcoises Actes du sminaire du 1ere dcembre 2003 Conseil gnral du Rhne, Lyon, INRS Urbanisation, Culture et Socit, dcembre 2003, 155p. Usages de la gouvernance et de la gouvernementalit John CROWLEY,Le cours de la recherche, 61 p.

Gouvernance et dcentralisation : les masques tombent enfin Bernard JOUVE , http://www.espacestemps.net/document522.html La gouvernance mtropolitaine en Europe : essai de typologie Bernard JOUVE, Trois-Rivires, 21-23 aot 2003, 25 p. Rgulation et transformation socitale, gouvernements et socits civiles Elvire BORMAND, Yamina EL DJOUDI, Esprit Critique, Printemps 2004, vol.06, n02, 19 p.

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Territoires & comptences Observatoire Rgional Emploi/Formation Guadeloupe, juin 1998, 124 p.

Guadeloupe,

Carif-Oref

LEtat, entre territoire national et gouvernance territoriale Daniel BEHAR, Philippe ESTEBE, Edition la Dcouverte, 2001, 7 p. Entreprises et territoires : entre nomadisme et ancrage territorial : propositions mthodologiques pour la lanalyse des relations firmes Jean-Benot ZIMMERMANN, Territoires, Revue dconomie rgionale et urbaine, 1998, 36p. Construire un projet de territoire : du diagnostic aux stratgies Comit de liaison des comits de Bassin dEmploi, Ministre de lquipement des transports, et du logement, septembre 1997, 73p.

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GLOSSAIRE

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La France : des territoires en mutation

Acteurs et actions sur les territoires Amnagements et usages des territoires dpendent troitement de stratgies et de jeux d'acteurs : alliances, conflits, arbitrages, compromis. tat, entreprises, collectivits territoriales, associations ... tous ont leurs intrts, leurs logiques et leurs objectifs. Ils ont galement leurs reprsentations, leurs pratiques socio-spatiales des territoires. Ils participent ainsi aux "jeux d'acteurs" l'uvre travers les choix lgislatifs, rglementaires, les politiques d'amnagement adoptes. Les mutations des territoires en dcoulent. Amnagement du territoire et lgislations L'amnagement du territoire dsigne, en France, l'action publique qui s'efforce d'orienter la rpartition des populations, leurs activits, leurs quipements dans un espace donn, compte tenu d'objectifs globaux : correction des dsquilibres et orientation des dynamiques spatiales, politiques de reconversion. Les champs d'application des politiques d'amnagement du territoire peuvent tre divers : armatures et rseaux urbains ; planification et priorits en matire d'infrastructures et de grands quipements considrs comme "structurants" ; dveloppement, localisation, relocalisation des activits productives ; dfinition et localisation de ples d'innovation et de R&D ; amnagement des rgions spcialisation territoriale (tourisme, montagne, littoral) ; prise en compte des dimensions europennes et transfrontalires ; proccupations dites de "dveloppement durable". Le concept d'amnagement du territoire est apparu la fin de la Deuxime guerre mondiale, mais l'ide et sa pratique en taient plus anciennes. C'est la dimension "disparits rgionales" (J.F. Gravier, Paris et le dsert franais, 1947) qui a longtemps prsid aux politiques officielles d'amnagement du territoire. La loi du 1er juin 1950 cre un Fonds national d'amnagement du territoire (FNAT) et une direction du mme nom. La Dlgation l'amnagement du territoire (DATAR ) est fonde en 1963. Elle a un rle de coordination interministrielle impulse par les Comits interministriels d'amnagement du territoire (CIAT). Le FNAT est remplac par un Fonds d'intervention pour l'amnagement du territoire (FIAT). Nombreux ont t les dossiers pris en charge par la DATAR . On peut citer entre autre, successivement, les mtropoles d'quilibre, puis les villes moyennes et enfin les pays. En 1995 la Loi pour l'orientation et l'amnagement du territoire (LOADT ou loi Pasqua) ractive la politique d'amnagement du territoire. Le FIAT devient, aprs fusion avec d'autres fonds sectoriels, le Fonds national d'amnagement et de dveloppement du territoire (FNADT). Des Directives territoriales d'amnagement (DTA) prcisent les modalits d'application des lois d'amnagement et d'urbanisme en les adaptant aux spcificits locales. En 1999, la Loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire LOADDT (ou loi Voynet) modifie la loi Pasqua : elle y intgre les notions de dveloppement durable et de participation citoyenne, travers une Charte de dveloppement durable et un Conseil de dveloppement. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

Elle abandonne les schmas sectoriels de la loi Pasqua au profit des Schmas de services collectifs. Le rle des Schmas rgionaux damnagement et de dveloppement du territoire est de fixer les orientations fondamentales moyen terme, de dveloppement durable du territoire rgional, en veillant la cohrence entre les projets d'quipement des diffrentes collectivits territoriales avec ceux de l'tat. La LOADDT modifie aussi lorganisation des pays. Enfin, la Loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003 simplifie les procdures d'organisation et de reconnaissance des pays. Elle introduit davantage de libert dans llaboration des Schmas de cohrence territoriale (SCOT), elle simplifie la procdure de constitution dun pays, raffirme lchelle des bassins de vie ou demploi comme chelle de rfrence pour tudier les territoires. On peut donc le constater, l'approche de l'amnagement du territoire a volu pour tenir compte des processus d'urbanisation et de mtropolisation, pour prendre en compte les aspirations au "dveloppement durable" des territoires et des populations. Les oppositions Paris/province et rural/urbain ne sont plus pertinentes pour orienter les stratgies adoptes. Au demeurant, les projets d'amnagement des territoires inspirs des logiques d'agglomration, de rseaux, de pays, de dpassement de maillages hrits ont parfois du mal s'imposer Amnagement rgional Les grands amnagements rgionaux sont des programmes d'envergure aux effets structurants sur un espace rgional vaste. L'amnagement rgional ne doit cependant pas tre confondu avec le seul amnagement des rgions, il est bien souvent transrgional. De grands programmes nationaux d'infrastructures, bien que sectoriels, qui contribuent modeler les territoires : sites portuaires, voies navigables, schmas directeurs routiers et autoroutiers, ferroviaires, des tlcommunications. Ils sont l'uvre de l'administration centrale et/ou des collectivits territoriales, mais la part de l'administration centrale ou des services publics y demeure prpondrante. Des programmes d'amnagement ont pu concerner, pour partie ou en totalit, les infrastructures, les modes de production, la rpartition des hommes et des activits, en voici des exemples : - Grands amnagements fluviaux destins amliorer la navigation fluviale, matriser l'irrigation et le risque d'inondations, assurer l'alimentation en eau des zones urbaines, produire de l'hydrolectricit. Ils concernent notamment : le Rhne, le canal de Provence ou celui du Bas Rhne-Languedoc. La gestion de ces amnagements peut tre nationale, interministrielle (Compagnie nationale du Rhne cre en 1932) ou dlgue des socits d'conomie mixte. - Oprations d'amnagement touristique : littoral Languedoc - Roussillon (Mission Racine de 1963 1982) ; cte d'Aquitaine (1967 1988). - Amnagements rgionaux de la Corse, du grand Sud-Ouest, du Limousin. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

- Mise en place, en 1966, des Oream (Organisations d'tudes damnagement des aires mtropolitaines) dont le but tait d'tablir des Schmas de dveloppement de l'espace mtropolitain afin d'impulser la restauration des centres-villes et de favoriser le dveloppement des activits de services et du tertiaire dit "suprieur". Les huit "mtropoles d'quilibre", dsignes en 1964, devenaient des "ples de croissance, d'animation et de services". - Des lois ont t promulgues pour rglementer lamnagement et la gestion des espaces montagnards (loi Montagne de 1985) et des espaces littoraux et des rivages lacustres (Loi Littoral de 1986) Depuis 1995, des Directives territoriales d'amnagement (DTA, loi Pasqua) fixent les orientations fondamentales de l'tat en matire d'amnagement des territoires dans la perspective de leur dveloppement, de leur protection et de leur mise en valeur. Les DTA sont labores sous la responsabilit de l'tat et son initiative et conjointement l'initiative de la rgion depuis la LOADDT, loi Voynet de 1999) en association, selon les cas, avec les rgions, les dpartements, les communes chefs-lieux d'arrondissement ainsi que les communes de plus de 20 000 habitants et les groupements de communes comptents et, enfin, les comits de massifs. Elles sont approuves par dcret du Conseil d'tat. Les Schmas de cohrence territoriale (SCOT) et les Plans locaux d'urbanisme (PLU) doivent tre compatibles avec les DTA. Sept sites ont t retenus entre 1996 et 1999. Il s'agit d'espaces de grande ampleur (ils regroupent de 200 900 communes), pour lesquels les outils institutionnels classiques ne semblaient plus assurer une ncessaire cohrence territoriale. Tout en respectant le principe de subsidiarit, il cherche concilier dveloppement conomique, pressions urbaines trs fortes, quit sociale, prservation et mise en valeur despaces sensibles. En 2005, les DTA portent sur les territoires suivants : - une zone ctire urbaine (Alpes maritimes), DTA approuve par dcret du Conseil d'tat en 2003 ; - six autres DTA doivent tre approuves au cours de l'anne 2005 ou ultrieurement, en fonction de l'tat d'avancement des dossiers : une zone de reconversion minire (bassins miniers nord- lorrains) ; deux estuaires (Seine et Loire) ; deux mtropoles dchelle internationale (aire mtropolitaine marseillaise tendue lensemble du dpartement des Bouches du Rhne, aire mtropolitaine lyonnaise) ; une zone de montagne (Alpes du Nord). Les Schmas de services collectifs (SSC, loi Voynet, 1999) sont des documents de planification 20 ans qui couvrent l'ensemble des politiques sectorielles structurant le territoire franais : enseignement suprieur et recherche, culture, sant, information et communication, transports, nergie, espaces naturels, sport. Ils doivent tre labors en concertation avec les collectivits territoriales. Ils constituent des enjeux importants pour l'amnagement rgional une poque ou la restructuration des services publics fait l'objet de dbats afin de mieux les adapter aux nouvelles donnes territoriales : dsertification de certaines zones rurales, sous-dotation de certaines zones urbaines. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

- Planification des Grands Territoires - Rappel des principes dfinissant les DTA : www.urbanisme.equipement.gouv.fr/actu/planification/default.htm - DTA et SCOT : www.urbanisme.equipement.gouv.fr/actu/planification/pdf/scot2005airesurbaine sdta.pdf

Bassins, zones (d'emploi, de vie, etc) L'INSEE a opr un dcoupage complet de la carte administrative de la France en 348 Zones d'emploi, l'aide de mthodes de classification hirarchique appliques aux migrations alternantes mesures lors des Recensements gnraux de la population (RGP). Ce sont des espaces dans lesquels une majeure partie de la population habite et travaille et qui dlimitent l'aire d'influence des grand ples d'emploi. La notion de bassin d'emploi correspond un dcoupage plus fin des zones d'emplois. Un bassin d'emploi est un regroupement de communes proches ayant entre elles de fortes relations conomiques ou lies par des migrations alternantes domicile - travail importantes. Bien que certains bassins d'emploi soient devenus des cadres d'animation du dveloppement territorial, ce ne sont pas des units d'amnagement du territoire pertinentes mais seulement une maille pour la production statistique de donnes agrges. Prenons l'exemple de la Normandie : certaines zones d'emploi sont dcoupes en deux bassins d'emploi (Caen et Bayeux, Avranches et Granville, Alenon et Argentan, Mortagne-au-Perche et L'Aigle). Les autres bassins d'emploi concident une seule zone d'emploi (Lisieux, Vire, Flers, Saint-L, Coutances et Cherbourg). La notion de bassin de vie a t active en vue de la cration des "pays". La dfinition simplifie de l'INSEE est la suivante : "un bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accs la fois aux quipements et lemploi". De nombreuses tudes ont t publies pour tenter de cerner ce qu'on appelle "bassin de vie" et montrer les multiples facettes de cette "aire gographique de proximit des emplois et services" davantage considre comme un territoire d'observation que comme un territoire d'action. Les uns proposaient d'asseoir cette entit sur les zones d'emploi telles qu'elles ont t dfinies par l'INSEE et le Ministre du travail en 1982, d'autres, d'aprs les zones de petite chalandise galement dfinies par l'INSEE, d'autres encore voquent un plus ancien dcoupage de l'INSEE, les "zones de peuplement industriel et urbain" (ZPIU). En 2004, le dcoupage du territoire de la France mtropolitaine comporte un total de 1 916 bassins de vie : 1 745 dans les petites villes et les bourgs et 171 dans les grandes agglomrations. L'tude de lvolution des bassins de vie, sur quatre priodes intercensitaires (1962-1975, 1975-1982, 1982-1990 et 1990-1999), a permis de dfinir six profils-types en fonction des quipements et des services dont ils disposent : quipements, services et commerces du secteur concurrentiel ; quipements et services du secteur non concurrentiel ; quipements et services de sant ; quipements et services d'ducation. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

- INSEE, les zonages en bassins de vie www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/bassins_vie/bassins_vie.htm www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/IP953.pdf Contrats de Plan

en

2004

Une logique de contractualisation, avec l'tat mais aussi avec l'Union europenne, prside de plus en plus au financement des politiques d'amnagement du territoire en France. La dcentralisation a gnralis la pratique de la contractualisation. Si l'tat garde la matrise d'un socle de comptences pour lesquelles, compte tenu du caractre limit de ses ressources, il pourra avoir besoin du concours des rgions : rseau routier national dit structurant, ports autonomes ou aroports d'intrt national. La contractualisation fait converger les interventions de l'tat et des rgions dans les domaines o leurs comptences sont partages ou complmentaires (dveloppement conomique, amnagement du territoire, formation). Cette volution rejoint le contexte gnral dmergence dun tat animateur, charg dimpulser les directives nationales, daccompagner les initiatives locales, et de coordonner les actions locales au niveau national dans un souci de garantie de lgalit et de lquit territoriales. Par la loi du 29 juillet 1982, les collectivits rgionales ont t charges d'laborer leur propre plan, selon le mme calendrier que le plan national, dans le souci de compatibilit entre plan national et plans rgionaux. Les Contrats de plan tat rgion (CPER) contiennent des engagements fermes de dpenses publiques de la part des deux partenaires et prcisent les conditions de leur application et de leur ventuelle dnonciation. En quatre gnrations, les crdits destins aux CPER ont plus que tripl, passant de 10,6 milliards d'euros sur la priode 1984-1988, plus de 35 milliards d'euros sur la priode 2000-2006. On observe aussi une augmentation de la part des rgions dans le volume des crdits contractualiss. Le volume par habitant et la part de l'tat varient d'une rgion l'autre, l'objectif des contrats de plan tant de viser plus d'quit et d'galit territoriale, ltat apporte un soutien financier plus consquent aux rgions en difficult (rgions dominante rurale comme le Limousin ou lAuvergne et rgions marques par les effets de la crise des vielles industries comme le Nord-Pas-de-Calais et la Lorraine). Plusieurs gnrations de CPER se sont succdes depuis 1984. La quatrime gnration (2000 - 2006) couvre une priode de sept ans, aligne sur la priodisation retenue par l'UE. La notion de dveloppement durable, dans le sillage de la loi Voynet de 1999, est plus largement prise en compte. Les CPER de cette nouvelle gnration comportent deux volets : rgional et territorial. Le volet rgional concerne les projets qui concourent au dveloppement de l'espace rgional dans son ensemble (quipements structurants, tels que les infrastructures de transport, les tablissements universitaires). Le volet territorial concerne ceux qui concourent au dveloppement local et une meilleure utilisation du territoire. La loi Voynet de 1999 conduit intgrer les contrats de pays et les contrats d'agglomration dans la dernire gnration des CPER. l'avenir, aprs 2006, les CPER devraient fortement voluer. La DATAR estime que 40% des crdits de l'tat contractualiss pour la priode 2000 - 2006 correspondent des comptences ayant vocation tre dcentralises. Par ailleurs, la rforme de la politique de fonds structurels de l'UE changera certainement la donne, mais elle est, mi - parcours de l'anne 2005, fortement bouscule et incertaine, en l'absence du vote du budget de l'UE pour 2007 - 2013. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

- Snat, session extraordinaire de 2003-2004, sance du 16 juillet 2004 - Rapport d'information l'amnagement et au dveloppement durable du territoire (1) sur les orientations dfinies lors du CIADT : www.senat.fr/rap/r03418/r03-418.html Contrat de ville / Contrat d'agglomration Les contrats entre l'tat et une ou plusieurs collectivits territoriales, expriments dans le cadre du Xe plan (1990 - 1994, treize premiers contrats) gnraliss partir du XIe (1994 - 1999), sont devenus le cadre de base de la politique de la ville. Ces contrats portent sur un programme pluriannuel de Dveloppement social urbain (DSU) l'chelle d'une commune urbaine ou d'une agglomration. L'objectif est de lutter contre l'exclusion dans les quartiers en difficult et de les rintgrer physiquement et socialement dans la ville. Les Contrats de ville sont coupls avec les Contrats de plan tat-rgion, mais souvent ngocis en marge de ceux-ci. Ils s'ajoutent aux Programmes d'amnagement concert du territoire (PACT) concernant des villes moyennes, des valles et des bassins. Les orientations de la dernire gnration de Contrats de ville (priode 2000 - 2006) donne la priorit aux quartiers dgrads et prend en compte l'chelle globale des agglomrations, mme si les actions mises en uvre demeurent bien souvent encore dchelle communale. Le Contrat d'agglomration est port par une Communaut d'agglomration. Il permet l'adoption d'actions structurantes (dveloppement conomique, politique de la ville... ) sur une aire urbaine de plus de 50 000 habitants ayant adopt la taxe professionnelle unique (TPU). Il est intgr dans le volet territorial du Contrat de plan tat-rgion. Dcentralisation La France est un pays de forte tradition centralisatrice. Aussi, aprs l'chec du rfrendum de 1969 sur la rgionalisation, la dcentralisation entreprise par les lois Defferre de 1982 - 1983 ("Acte I de la dcentralisation"), apparaissait-elle en rupture, tout en s'inscrivant dans un processus de plus longue dure. La loi constitutionnelle consacrait de manire irrversible le rle des collectivits territoriales en inscrivant dans l'Article I de la Constitution le principe selon lequel "l'organisation de la Rpublique est dcentralise" et en dcidant que les rgions figureront dsormais, aux cts des communes, des dpartements et des collectivits d'outre-mer, parmi les collectivits territoriales de la Rpublique numres dans la Constitution. Ces lois ont allg la tutelle de ltat sur les collectivits locales, donnant au dpartement et la rgion une autorit excutive lue et une autonomie budgtaire. Le principe de subsidiarit est pris en compte. Mais la politique de dcentralisation est alors aussi une politique publique impulse et conduite par le sommet de ltat : "en matire de dcentralisation, le pouvoir politique gouverne de faon centralise" (Jean-Claude Thoenig, 1992). Les comptences transfres alors aux collectivits ont concern lurbanisme et le logement, la formation professionnelle, lamnagement du territoire, laction sociale, la sant et les transports. En contrepartie de ces transferts, des aides financires sont accordes par ltat aux collectivits sous la forme de dotations (dotations globales de fonctionnement, dquipement, de dcentralisation). La procdure des contrats de plan tat-rgions institutionnalise et gnralise les collaborations. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

La dcentralisation de 1982 avait alourdi les responsabilits des maires et les villes-centres qui avaient vu leurs charges de centralit (quipements bnficiant toute l'aire urbaine en matire de transports, en matire culturelle, etc.) s'alourdir. Inversement, certaines communes de la priphrie, bnficiant de surfaces disponibles, disposaient, sans la redistribuer, de la taxe professionnelle verse par les entreprises qu'elles accueillaient. Les incitations l'intercommunalit (loi Chevnement de 1999) s'efforcent de corriger ces effets pervers de la dcentralisation. Depuis 2003, plusieurs textes lgislatifs ont marqu un nouveau tournant parfois qualifi d' "Acte II" de la dcentralisation". La Loi constitutionnelle du 28 mars 2003, relative l'organisation dcentralise de la Rpublique, modifie l'article I de la Constitution qui stipule dsormais que "l'organisation de la Rpublique est dcentralise". L'article 72 de la Constitution, modifi par la loi, explicite le principe de subsidiarit : "Les collectivits territoriales ont vocation prendre les dcisions pour l'ensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre leur chelon." Inspire par l'ide que "la dcentralisation des comptences doit aller de pair avec le dveloppement de la facult d'expression directe dont disposent les citoyens au niveau local", la loi introduit dans la Constitution deux nouveaux principes de dmocratie directe : le droit dsormais reconnu aux collectivits d'organiser des rfrendums dcisionnels - et non plus seulement consultatifs - sur des questions relevant de leurs comptences et le "droit de ptition" des lecteurs. Enfin, dernire tape, la Loi relative aux liberts et responsabilits locales du 13 aot 2004 numre lensemble des nouvelles comptences transfres par ltat aux collectivits locales. Pour dvelopper, complter, des documents de synthse et des ressources en ligne dans cette page du corpus documentaire : Actes I et II de la dcentralisation : volution des comptences des collectivits territoriales La dcentralisation des activits consiste rduire la concentration des activits sur un ple, une agglomration. Pour la France, il s'agit avant tout de Paris et de la rgion le-de-France . Historiquement, la dcentralisation des activits a concern, dans lentre-deux guerres, le dmnagement dactivits juges stratgiques de la rgion capitale ou des zones frontalires dans des rgions jugs plus sres. Cest le cas du transfert des activits aronautiques civiles et militaires vers le Bassin Aquitain, et plus spcifiquement Toulouse. Il peut s'agir d'activits publiques ou prives, comme en tmoigne la vague massive de dcentralisation des activits industrielles vers le Grand Ouest franais initie dans les annes 1960, notamment dans les secteurs de lindustrie automobile et des biens de consommation (lectro-mnager et tlcommunications). Ce mouvement a t largement encourag par ltat, qui a mis en place des mcanismes incitatifs (indemnit de dcentralisation industrielle de 1964 jusquen 1981, puis de nouveau partir de 1995) et coercitifs (demande dagrment pour toute extension ou cration de nouvelle surface industrielle puis tertiaire en Rgion parisienne, de 1955 jusquau milieu des annes 1980). Du ct des activits publiques, le 7 novembre 1991, le Comit interministriel l'amnagement du territoire (CIAT) prsid par dith Cresson alors Premier ministre, avait annonc 19 dcisions de dlocalisation (4 000 emplois environ), parmi lesquelles l'ENA, l'ONF, la SEITA, la Manufacture des Gobelins, les Voies navigables de France (VNF), la DATAR , l'INPI et la Franaise des Jeux. Un deuxime CIAT, en janvier 1992, a annonc la dlocalisation de 70 organismes (7 000 emplois) et le mouvement a t poursuivi ultrieurement, par exemple, par la dcision de dlocaliser le Centre national de documentation pdagogique (CNDP) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

de Paris Chasseneuil-du-Poitou en 2002, ou, en 2004, avec le dmnagement du CNASEA dIssy-les-Moulineaux Limoges, etc.

Dlocalisations, localisations Souvent, dlocalisations rime avec dsindustrialisation. Les traumatismes subis par les personnels concerns, parfois, par des bassins d'emploi entiers, sont indniables. Au-del de l'motion, quelles sont les ralits, quels sont les faits ? La dsindustrialisation ne rsulte que trs partiellement des dlocalisations mais plus largement des volutions des modes de production et de consommation. Si, en termes d'avantages comparatifs, de concurrence internationale, la France (comme les autres pays dvelopps) est pnalise sur le plan des salaires, elle l'est moins sur ceux de la productivit, de la valeur ajoute, de la formation, du fonctionnement des infrastructures. Dans ce contexte, les territoires les plus vulnrables, les plus touchs, sont ceux dont les spcialisations conomiques taient avant tout industrielles, parfois mono-industrielles et dont les activits reposaient peu sur les services. Globalement, la part de l'emploi industriel est passe de 24% de la population active en 1980 15,2% en 2002, en valeur, la part de la production industrielle dans le PIB est passe de 25% en 1970 16,1% en 2002. Il faut cependant remarquer que cette baisse est en large partie due l'externalisation, par les entreprises industrielles, de diffrentes tches relevant des services (nettoyage, comptabilit, logistique, etc., ce que lon appelle le tertiaire industriel) et aux gains de productivit (4,1% par an depuis 1990). C'est ainsi que les activits de services aux entreprises (incluant l'intrim) reprsentent 3,1 millions d'emplois en 2002 contre 1,5 en 1980 (source INSEE). Il convient de faire aussi le bilan entre les activits qui se dlocalisent et celles qui s'implantent sur le territoire franais, rsultat de l'Investissement direct tranger (IDE) en France. Il faut aussi distinguer vraies et fausses dlocalisations. Lorsqu'une entreprise investit en Asie, c'est pour se rapprocher de marchs, de consommateurs. Ce n'est pas forcment une dlocalisation. En 2003, les dlocalisations "vritables" n'ont reprsent que 4% de l'ensemble des investissements franais l'tranger. Inversement, l'emploi industriel en France bnficie d'investissements trangers (voir des exemples sur le site de l'AFII *) Au demeurant, les phnomnes de dlocalisation ne peuvent tre nis et ils pourraient concerner de plus en plus le secteur des services dans les dcennies venir, comme en tmoigne la dlocalisation des centres dappels tlphoniques ou des services de maintenance informatique. Le cabinet de conseil Katalyse, dans une tude pour le compte de la Commission des finances du Snat*, estime que 200 000 emplois de services pourraient tre dlocaliss d'ici 2010. Paralllement, combien pourraient tre crs ? Que ce soit l'chelle nationale ou europenne, la qute de nouvelles politiques industrielles s'impose. Elles ne pourront aboutir qu'en s'appuyant sur d'importants efforts en R&D. Or, l'chelle europenne, il n'y a pas, pour l'industrie ou les services, l'quivalent de la PAC. Le Conseil europen de Barcelone (2002) avait fix, pour 2010 et dans la continuit du "processus de Lisbonne", pour objectif une augmentation de plus de 50% en valeur relle des dpenses totales en R&D de l'UE (elles passeraient ainsi 3% du PIB), dont 67% pour la part du secteur priv. L'objectif est loin d'tre atteint. De son ct, la France s'engage dans une nouvelle politique volontariste d'industrialisation par l'innovation en lanant de nouveaux "Ples de comptitivit". - Sur Goconfluences : Technologies de l'information et de --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

communication : quels effets sur les territoires ? - L'Agence franaise pour les investissements internationaux (AFII) : http://www.investinfrance.org/France/?l=fr www.logistics-in-europe.com/fr/index.html Rapport d'information du 10 mai 2005 par la Commission des finances, de l'conomie gnrale et du Plan l'Assemble nationale, Les outils de la politique industrielle : www.assemblee-nationale.fr/12/rap-info/i2299.asp - Site du Snat : > Rapport d'information n 416 (2004-2005) de Jean Arthuis, fait au nom de la commission des finances du Snat (22 juin 2005) - La globalisation de l'conomie et les dlocalisations d'activit et d'emplois (tomes 1 et 2, annexes dont l'tude Katalyse sur "Les dlocalisations des mtiers de service" : www.senat.fr/rap/r04-416-1/r04-416-1.html et www.senat.fr/rap/r04416-2/r04-416-2.html > Rapport d'information n 374 (2003-2004) de M. Francis Grignon, fait au nom de la commission des affaires conomiques (23 juin 2004) Dlocalisations : pour un no-colbertisme europen : www.senat.fr/rap/r03-374/r03-374.html Sur le site de La documentation franaise , le rapport Beffa, Pour une nouvelle politique industrielle : www.ladocfrancaise.gouv.fr/brp/notices/054000044.shtml - Baromtres annuels de l'attractivit franaise et europenne - tudes www.ey.com/global/content.nsf/France/0605_Etude_Attractivite_France_ Europe Dterritorialisation Le territoire, comme substrat de la localisation des activits humaines, peut sembler dpass : investissements, activits productives paraissent de plus en plus s'affranchir de certaines logiques territoriales de nature "physique" (distances euclidiennes, ressources). Dans le fonctionnement du capitalisme contemporain, capital et territoires, multinationales et tats-nations sont assez largement dcoupls, les investissements paraissent s'affranchir de toute contingence topologique. Par ailleurs, les nouveaux rseaux, fonds sur les technologies des tlcommunications et sur l'informatisation, multiplient les possibilits de travail distance. Aussi, certains "territoires" ne sont plus topologiques mais fonctionnent en rseau. La dterritorialisation peut aussi se penser en termes d'affaiblissement des identits territoriales l'heure de la globalisation. Ce qui peut susciter, en retour, en raction, une demande sociale accrue de local. On observe galement un retour du local dans les logiques dimplantation des activits conomiques par le biais damnits territoriales spcifiques, dans un contexte de concurrence des territoires (voir l'entre terroir). suivre : le 16e Festival international de gographie (FIG) en 2005 a pour thme "Le monde en rseaux, lieux visibles, liens invisibles" - http://fig-st-die.education.fr/actes/actes_2005 Dveloppement durable des territoires (urbains, ruraux) En France, c'est la Loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire LOADDT (ou loi Voynet) de 1999 qui organise la prise en --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

compte des dimensions environnementales et de durabilit dans les politiques de dveloppement territorial. Elle a t suivie par d'autres dispositifs particuliers. Par exemple, la Charte forestire de territoire. Cre par la loi d'orientation sur la fort du 9 juillet 2001, la Charte forestire de territoire vise mettre en place une gestion durable de la fort. Le lgislateur n'a fix aucun territoire type a priori, mais, l'chelle d'un pays ou d'un parc, la Charte forestire constitue le volet forestier de la Charte du territoire. Les Contrats d'agriculture durable (CAD), crs par dcret le 22 juillet 2003, sont des outils d'encouragement la multifonctionnalit de l'agriculture : prservation des ressources naturelles ; amnagement de l'espace rural. Les CAD sont passs entre un exploitant agricole, l'tat et, le cas chant des collectivits territoriales pour une dure de 5 ans. Les actions agroenvironnementales font partie du Plan de dveloppement rural national, adaptes au niveau rgional. Il s'agit par exemple de reconvertir les terres arables en prairies, de crer des zones tampons, d'implanter des lments fixes du paysage comme les haies, de crer ou conserver des zones d'expansion de crues, d'implanter des cultures d'intrt faunistique ou floristique reconnu, de conserver les modes d'occupation des sols intrts paysager et patrimonial. Les CAD permettent aussi l'adoption de mesures dont l'intrt dpasse le cadre territorial : conversion l'agriculture biologique, protection des races menaces par exemple. Voir : - Sur Goconfluences, le dossier Le dveloppement durable, approches gographiques -L'valuation des CTE : www.agreste.agriculture.gouv.fr/default.asp?rub=etudes&hauteur=455- Par le Ministre de l'agriculture : www.agriculture.gouv.fr/spip/ressources.themes.exploitationsagricoles_r29.html - Le dossier consacr aux Contrats d'agriculture durable (CAD) : www.fnsea.fr/dossiers/CAD/default.asp - Sur Entreprises Territoires et Dveloppement (ETD, soutenu par la DATAR et la Caisse des dpts et consignations) : www.projetdeterritoire.com/spip/article.php3?id_article=1353 Environnement et territoires La prise en compte des dimensions environnementales des territoires est une des dimensions du dveloppement durable, clairement impulse par la Loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire LOADDT (ou loi Voynet) de 1999. D'autres dispositifs invitent aussi cette prise en compte, par le biais des directives europennes ou des territoires patrimoines de l'Unesco, par exemple. Des formes particulires d'amnagement forte dimension environnementale se sont imposes en France : les parcs nationaux et les parcs naturels rgionaux. Les parcs nationaux ont t initis par la loi du 22 juillet 1960. Il s'agit de territoires de protection de la nature, grs par l'tat, inspirs par les prconisations de l'UICN (IUCN, World Conservation Union) qui les dcrit ainsi : "territoires relativement tendus, qui prsentent un ou plusieurs cosystmes gnralement peu ou pas transforms par l'exploitation et l'occupation humaine, o les espces vgtales et animales offrent un intrt spcial du point de vue scientifique et rcratif". Ils font l'objet de mesures de prservation, de protection. La cration d'un parc national ncessite une procdure d'enqute publique et la dcision est prise par dcret en Conseil d'tat. Un parc national peut comporter : des zones de rserve intgrale but exclusivement scientifique ; le parc proprement dit o les activits exerces sont rglementes ; la zone priphrique (pr-parc), o des quipements sont raliss --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

pour organiser l'accs aux ressources conserves du parc. Les parcs nationaux sont des dispositifs complexes monter pour tenir compte quitablement des acteurs locaux. Il existe, en 2005, sept parcs nationaux aux superficies variables (total de 2% du territoire mtropolitain) : parcs de la Vanoise, de Port-Cros, des Pyrnes occidentales, des Cvennes, des crins, du Mercantour et de Guadeloupe. D'autres sont l'tude et les dbats autour de leur cration sont plus ou moins dlicats, voire houleux : la Guyane, la mer d'Iroise, la Corse, les calanques l'est de Marseille, les Hauts-de-la-Runion. Une prochaine rforme du statut des parcs nationaux est engage car leur modle ne correspond plus aux enjeux contemporains d'un dveloppement durable des territoires, la loi de 1960 a vieilli. Le nouvel esprit de la conservation de la nature cherche, certes, protger les sites mais en impliquant davantage les populations locales. ce stade (juillet 2005), le projet de rforme lgislative renforce la protection dans la "zone centrale" des parcs. Il remplace la "zone priphrique" par une "zone d'adhsion" dans laquelle les communes concernes sont invites s'engager sur une charte de protection de l'environnement. Les parcs naturels rgionaux (PNR) sont des territoires protgs et habits, majoritairement situs dans des zones fragiles haute valeur environnementale. Ils ont une double vocation : la protection et le dveloppement conomique "durable". Ils sont rgis par dcrets (1967, 1988) mais les lois de dcentralisation, puis la loi du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des paysages, leur ont donn une base lgislative. Ils concourent " la politique de protection de l'environnement, d'amnagement du territoire, de dveloppement conomique et social et d'ducation et de formation du public". Ils ont des objectifs plus larges et diversifis que les parcs nationaux : sauvegarde du patrimoine naturel et culturel ; loisirs et amnits pour les populations de la rgion ; amnagement des espaces ruraux, dveloppement conomique matris. Ce sont des territoires de projet et d'amnagement, plus que de protection, dots d'une charte constitutive adopte par dcret, qui en fixe les limites spatiales, en dtermine les objectifs, les programmes d'quipements, les mesures adopter, les rgles de fonctionnement et de gestion. Les PNR peuvent tre crs l'initiative des communes, des dpartements ou des rgions. Leur agrment est valable dix ans, renouvelable mais aussi rvocable en cas de non-respect de la charte. Ce fut, par exemple, le cas du Marais poitevin, labellis ds 1979, mais dclass fin 1996 pour sa complaisance l'gard de l'agriculture intensive. Depuis, il est un simple parc interrgional et s'efforce de reconqurir son label de PNR. Il y a, en 2004, 44 parcs rgionaux. Ils couvrent 13% du territoire mtropolitain, concernant 21 rgions, 64 dpartements mtropolitains et 2 dpartements dOutre-Mer, 3 689 communes et prs de 3 100 000 habitants. Les parcs naturels rgionaux sont organiss au sein de la Fdration nationale des PNR, dont lobjectif est dassurer une certaine unit et une lisibilit gnrale aux diffrentes structures (par exemple dans la couleur des logos). D'autres dispositifs ont des objectifs de protection environnementale des territoires et de prservation de la biodiversit. Les rserves naturelles, cres par la loi du 1er juillet 1957 (modifie par celle du 10 juillet 1976), sont des parties du territoire d'une ou plusieurs communes pour lesquelles des mesures spciales de protection sont adoptes afin d'y conserver des espces animales ou vgtales ou des milieux menacs. Elles sont gres par une association ou par un syndicat de communes. Le classement en rserve naturelle rsulte d'un dcret, aprs enqute publique, la demande d'une administration, d'une collectivit territoriale, d'une association. Les Zones naturelles dintrt cologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) ont t institues en 1982 dans la perspective dun recensement gnral des richesses naturelles du territoire franais. L'inventaire est ralis --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

l'chelle rgionale. Les ZNIEFF sont entirement cartographies. Si elles ne sont pas opposables des tiers, elles sont, la plupart du temps, prises en compte dans les projets d'amnagement du territoire (POS / PLU par exemple). l'chelle de l'UE, une directive (92/43/CEE) du Conseil europen du 21 mai 1992 engageait la constitution d'un rseau cologique de zones spciales protges, dnomm "Natura 2000", destins prserver la biodiversit dans l'UE. Or, en 2004, peine 8% du territoire franais est class Natura 2000 alors que les engagements en ncessitent le double, ce qui fait de la France le plus "mauvais lve de la classe". Les pouvoirs publics ont de srieuses difficults ngocier avec les diffrents acteurs et agents des territoires concerns : chasseurs, pcheurs, agriculteurs qui refusent de vivre sur des territoires transforms, leurs yeux, en "rserves d'Indiens". Un des sites Natura 2000 le plus important par sa superficie est celui de la Sologne qui s'tend sur un territoire de 346 000 ha. Pour complter sur Goconfluences : - D'aprs la thse d'Antoine Da Lage, dans le dossier L'amnagement rgional et la fort, le cas du PNR du Vexin franais. Et parmi les brves : - La fort guyanaise franaise : entre valorisation et protection Voir aussi : - la Fdration des parcs naturels rgionaux : www.parcs-naturelsregionaux.tm.fr - Le Syndicat mixte du Parc interrgional du Marais Poitevin : www.parc-marais-poitevin.frles Parcs nationaux en France : www.parcsnationaux-fr.com Les sites Natura 2000 en France : http://natura2000.environnement.gouv.fr et l'exemple de la Sologne : http://natura2000.environnement.gouv.fr/sites/FR2402001.html quit, galit territoriale Le principe dgalit est un des fondements constitutifs de la Rpublique franaise. Le constat des ingalits territoriales du point de vue des revenus, des activits, des quipements, du dveloppement, incite aller au del. Il lgitime des revendications d'quit territoriale, supposant de faire plus pour les territoires qui ont moins. L'valuation de ces ingalits, l'apprciation des systmes de prquation ncessaires sont dlicates. Cette rflexion se fait diffrents niveaux d'chelle : rgionale, nationale, europenne. En France, le constat des disparits a d'abord port sur l'opposition Paris - province (Gravier J.-F., 1947) ce qui inspira une politique de dcentralisation industrielle au cours des annes 1960 et 1970 principalement. Puis, les besoins de la conversion s'imposrent. Les enjeux dquit territoriale se sont reports depuis une dizaine dannes sur la gestion et lamnagement des territoires locaux : agglomrations et pays. - Snat - Rapport d'information n 342 (2003-2004) fait au nom de la Dlgation l'amnagement du territoire, le 9 juin 2004 - La prquation interrgionale, vers une nouvelle galit territoriale : www.senat.fr/rap/r03-342/r03-342.html Gouvernance territoriale Ensemble des processus et des institutions qui participent la gestion publique d'une socit ou d'un territoire, le terme de gouvernance est en usage dans diffrents champs des sciences sociales : sociologie politique, conomie (gouvernance d'entreprise) et conomie du dveloppement, par exemple. La gouvernance territoriale dsigne un mode de gestion politique locale. Elle s'appuie sur la mobilisation des ressources humaines, sur la capacit rguler un territoire dans le cadre d'un systme partenarial avec des acteurs multiples. Elle veille ce que les priorits politiques, sociales et conomiques soient fondes sur --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

un large consensus social et ce que les voix des plus dmunis puissent se faire entendre. C'est un chantier de recherche qui permet de formuler des questions : Comment les collectivits locales peuvent-elles amliorer les conditions de vie de leurs administrs ? De quelle manire leur rendent-elles des comptes, quelle transparence donnent-elles leurs activits ? De quelle manire la dmocratie locale, l'implication des diffrents acteurs, peuvent-elles s'exercer ? La gouvernance territoriale, qu'elle qu'en soit l'chelle (tat, rgions, dpartements, communes), peut aussi renvoyer aux "bonnes pratiques" de gestion financire accompagnes de dispositifs d'valuation efficients. Dans ce cas la gouvernance territoriale renvoie essentiellement une "saine gestion des affaires publiques". En France, la loi organique 2001-692 relative aux lois de finances (LOLF) du 1er aot 2001 remplace l'ordonnance du 2 juin 1959 et entrera en application en 2006. La LOLF, destine renforcer les pouvoirs de contrle du Parlement sur la dpense budgtaire, s'efforce d'accompagner la dcentralisation et la gnralisation des pratiques contractuelles entre l'tat et les collectivits. Un de ses objectifs est d'amliorer la gestion publique en introduisant la notion de performance et en privilgiant une approche de la dpense en fonction de ses rsultats, mesurs par de nouvelles pratiques dvaluation. Le pilotage par contrats et par objectifs prend une dimension territoriale dans la mesure o les collectivits sont directement responsabilises. Ainsi, devraient merger des comptences davantage tournes vers les territoires. Pour complter : - l'article "gouvernance" de Patrick Le Gals in Dictionnaire de la gographie et de l'espace des socits - Lvy J. et Lussault M. (dir.), Belin, 2003 Par le Ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie, une prsentation de la LOLF : www.minefi.gouv.fr/lolf/index1.html Territoires, territorialisation, territorialit Le territoire est un espace dlimit, appropri par un individu, une communaut, sur lequel peut s'exercer l'autorit d'un tat, d'une collectivit. L'appropriation peut tre juridique et conomique (la proprit) ou symbolique (le sentiment d'appartenance, de connivence). La notion de territoire implique, en principe, l'existence de limites prcises. Mais, dans certaines de ses acceptions, symboliques ou fonctionnelles, le territoire peut avoir des limites plus floues ou peut correspondre une organisation rticulaire : territoires de la mobilit, de l'appartenance communautaire (les diasporas), territoires virtuels par exemple. La territorialit exprime, outre un contenu juridique d'appropriation, un sentiment d'appartenance et un mode de comportement au sein d'une entit, qu'elle qu'en soit l'tendue, quel que soit le groupe social qui le gre. Union europenne et dveloppement rgional Les rgions, l'chelle europenne, qu'elles soient de nature fonctionnelle ou administrative, ont des niveaux de dveloppement et de richesse diffrents. Un des objectifs de l'Europe communautaire, ds ses origines (Traits de Rome), tait de combattre ces ingalits entre territoires partir d'une Politique structurelle de cohsion conomique et sociale (PCES). ct de la Politique agricole commune (PAC), les Fonds structurels et le Fonds de cohsion s'efforcent de rduire les carts de dveloppement participant ainsi l'objectif de cohsion. Certains types de Fonds structurels sont affects au dveloppement territorial, par exemple : - le --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dossier documentaire sur Management Territorial CARIF-OREF Guadeloupe - Octobre 2005

Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) est le plus important des Fonds structurels. Il soutient la ralisation d'infrastructures, des investissements productifs crateurs d'emplois notamment destination des entreprises et des projets de dveloppement local, - institu en 1958 comme l'instrument financier de la Politique agricole commune, le Fonds europen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA), dispose d'une section "orientation" qui soutient des actions de dveloppement rural et d'aide aux agriculteurs implants dans les rgions en retard de dveloppement. Afin d'amliorer l'efficacit des interventions communautaires au cours de la priode 2000-2006, l'Agenda 2000 de la Commission a entran une rforme importante de la politique structurelle et de ses zonages. Cette rforme a permis de renforcer la concentration des aides et de simplifier leur procdure d'attribution et de gestion en rduisant les objectifs prioritaires d'intervention, dsormais au nombre de trois : l'Objectif 1 participe au dveloppement et l'ajustement structurel des rgions en retard de dveloppement dont le produit intrieur brut (PIB) moyen par habitant est infrieur 75% de la moyenne communautaire ; l'Objectif 2 soutient la reconversion conomique et sociale des zones en difficult structurelle telles que les zones en mutation conomique, les zones rurales en dclin ou dpendantes de la pche, les quartiers urbains en difficult, les zones gographiques forts handicaps naturels ou dmographiques ; l'Objectif 3 soutient l'adaptation et la modernisation des politiques et des systmes d'ducation, de formation et d'emploi pour les rgions hors Objectif 1 mais cet Objectif n'est pas territorialis. Ce nouveau zonage a les consquences suivantes sur le territoire franais : - la rduction des zones de conversion conomique ; - l'Objectif 1 ne concerne plus que les DOM, mais la Corse et le Hainaut bnficient d'un rgime transitoire (pour la priode 2000-2006). - les zones ligibles l'Objectif 2 redfini passent de 42% 31% environ de la population nationale, les rgions de l'ouest (Bretagne, Pays de la Loire) tant particulirement touches par cette rduction. Les treize Programmes d'initiative communautaire (PIC) passent quatre : stimulation de la coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale (Interreg III) ; promotion du dveloppement socio-conomique des zones rurales (Leader +) ; revitalisation conomique et sociale des villes et des banlieues en crise (Urban II) ; lutte contre les discriminations et les ingalits de toute nature dans l'accs au march du travail (Equal). En 2005, l'UE dbat prement des arbitrages oprer entre, d'une part, ses projets et ses ambitions, ses objectifs de rquilibrages rgionaux, sa politique agricole, et, d'autre part, les contraintes d'un budget, somme toute modeste puisqu'il ne s'lve qu' hauteur de 1% du PIB communautaire. La prise de dcisions va devenir urgente en 2006 pour adopter le budget communautaire de la priode 2007 - 2013. Pour complter, sur Goconfluences : - Un article d'Agns Bnassy-Qur, Quelle Europe des rgions ? Autres ressources en ligne : Inforgion, la politique rgionale dans l'UE : http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_fr.htm - Un exemple de politique structurelle rgionale en France (objectif 2), L'Europe en Limousin : www.europeenlimousin.fr

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Principales sources du glossaire : voir la partie "ressources" de ce dossier ainsi que la page consacre aux notions gnrales . - Merlin P. et Choay F. Dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement - PUF - 2000- Lvy J. et Lussault M. (dir.) - Dictionnaire de la gographie et de l'espace des socits - Belin - 2003Sur Vie-Publique.fr, dans le cadre d'un dossier sur les politiques publiques de dcentralisation : www.vie-publique.fr/politiquespubliques/decentralisation/glossaire- la demande de la Confrence permanente du dveloppement territorial wallon (CPDT), un Glossaire du dveloppement territorial : www.lepur.geo.ulg.ac.be/Cpdt/Pages/Glossaire/Glossaire.html

Source : Glossaire propos par Sylviane Tabarly (DESCO, ENS LSH), avec la collaboration d'Emmanuelle Bonerandi

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WEBOGRAPHIE

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http://WWW.maison-des-sciences.org http://www.institut-risques.org/glossaire.html http://www.mti.univ-fcom.fr/reit http://www.developpement-local.com http://www.engref.fr http://www.cabinet-imite.com http://www.territorial.fr http://www.uni-nancy2.fr http://www.ppur.org/welcome.htlm http://www.legifrance.gouv.fr http://www.espacestemps.net http://www.sciences-pro.fr http://www.univ-mlv.fr http://www.masterIE.u-bordeaux4.fr http://www.premier-ministre.gouv.fr http://www.interieur.gouv.fr http://www.univ-monpt3.fr http://www.datar.gouv.fr http://www.projetdeterritoire.com http://www.oecd.org http://beagle.u-bordeaux4.fr http://europa.eu.int http://www.journal.coherences.com http://www.cnfpt.fr
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