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Rossana Mattos

Rossana Mattos

Expanso urbana, segregao e violncia


Um estudo sobre a Regio Metropolitana da Grande Vitria

Editora filiada Associao Brasileira das Editoras Universitrias (Abeu) Av. Fernando Ferrari - 514 - Campus de Goiabeiras CEP 29 075 910 - Vitria Esprito Santo, Brasil Tel.: +55 (27) 4009-7852 - E-mail: edufes@ufes.br www.edufes.ufes.br Reitor | Reinaldo Centoducatte Vice-Reitora | Maria Aparecida Santos Corra Barreto Superintendente de Cultura e Comunicao | Ruth de Cssia dos Reis Secretrio de Cultura | Orlando Lopes Albertino Coordenador da Edufes | Washington Romo dos Santos Conselho Editorial Cleonara Maria Schwartz, Eneida Maria Souza Mendona, Giancarlo Guizzardi, Gilvan Ventura da Silva, Glcia Vieira dos Santos, Jos Armnio Ferreira, Maria Helena Costa Amorim, Sandra Soares Della Fonte, Wilberth Claython Ferreira Salgueiro. Reviso de Texto | Fernanda Scopel Falco e Tnia Canabarro Projeto Grfico e Diagramao e Capa | Pedro Godoy Foto de Capa | Pedro Godoy Reviso Final | Autora

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) (Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil) M444e Mattos, Rossana Ferreira da Silva. Expanso urbana, segregao e violncia : um estudo sobre a Regio Metropolitana da Grande Vitria / Rossana Ferreira da Silva Mattos. Vitria : EDUFES, 2013. 216 p. : il. ; 21 cm.

Inclui bibliografia. ISBN: 978-85-7772-140-5 1. Urbanizao. 2. Segregao urbana. 3. Violncia urbana. 4. Vitria, Regio Metropolitana de (ES) - Condies sociais. 5. Vitria, Regio Metropolitana de (ES) - Condies econmicas. I.Ttulo. CDU: 364.652.4:911.375.1

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SUMRIO

APRESENTAO - 11 PREFCIO - 15 INTRODUO - 21 Captulo I REESTRUTURAO ECONMICA, SEGREGAO SOCIOESPACIAL E VIOLNCIA URBANA - 27 A REESTRUTURAO ECONMICA E O PROCESSO DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL - 29 O PROCESSO DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRO - 53 Captulo II DESENVOLVIMENTO ESTADUAL E FORMAO DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA - 81 O PROCESSO DE URBANIZAO DA GRANDE VITRIA E SEUS ANTECEDENTES HISTRICOS - 83 A REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA - 117

Captulo III DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL E VIOLNCIA URBANA NA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA - 123

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ANLISE DA SEGREGAO ESPACIAL DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA, A PARTIR DA PROPORO DA POPULAO SEM RENDIMENTOS - 125 Anlise da segregao espacial do municpio de Cariacica, a partir da proporo da populao sem rendimentos - 126 Anlise da segregao espacial do municpio de Serra, a partir da proporo da populao sem rendimentos - 128 Anlise da segregao espacial do municpio de Viana, a partir da proporo da populao sem rendimentos - 131 Anlise da segregao espacial do municpio de Vila Velha, a partir da proporo da populao sem rendimentos - 133 Anlise da segregao espacial do municpio de Vitria, a partir da proporo da populao sem rendimentos - 137 Anlise da segregao espacial do municpio de Guarapari, a partir da proporo da populao sem rendimentos - 141 ANLISE DA SEGREGAO ESPACIAL DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA, A PARTIR DAS CATEGORIAS SCIO-OCUPACIONAIS - 143 A segregao espacial nos municpios de Cariacica e Viana, a partir das categorias scio-ocupacionais - 152 A segregao espacial no municpio de Guarapari, a partir das categorias scio-ocupacionais - 157 A anlise da segregao espacial no municpio de Serra, a partir das categorias scio-ocupacionais - 162 A anlise da segregao espacial no municpio de Vila Velha, a partir das categorias scio-ocupacionais - 167 A anlise da segregao espacial no municpio de Vitria, a partir das categorias scio-ocupacionais - 171

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ANLISE DA VIOLNCIA URBANA NA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA - 179 A violncia urbana no municpio de Cariacica A violncia urbana no municpio de Serra A violncia urbana no municpio de Viana A violncia urbana no municpio de Vitria SEGREGAO X VIOLNCIA URBANA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS - 213 - 207 - 195 - 185

- 187 - 188 - 190 - 192

A violncia urbana no municpio de Vila Velha

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A Mateus, Maria Elisa e Joo, que fazem a busca por uma vida mais justa valer a pena. A Fbio, parceiro incondicional de todas as horas.

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APRESENTAO
Lucia Maria Machado Bgus1

As metrpoles brasileiras da atualidade produzem e reproduzem uma srie de mecanismos de excluso social que esto na base das relaes de classe e so responsveis pela agudizao das desigualdades sociais, pela segregao espacial da pobreza e pelo crescimento da violncia urbana. Tais mecanismos compem uma intrincada questo social que tem mobilizado, de modo crescente, amplos setores da sociedade civil que demandam uma gesto mais democrtica e participativa das cidades e o estabelecimento de parcerias efetivas entre a sociedade e os governos locais na formulao e implementao de polticas pblicas. Nos debates da decorrentes, a preocupao com a superao das condies de pobreza de grande parte dos moradores das grandes cidades brasileiras e com o combate s desigualdades sociais que se agudizam no urbano tem assumido importncia central, contrapondo1 Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo USP Professora Titular da Pontifcia Universidade de So Paulo PUC/SP Vice-coordenadora do PEPG em Cincias Sociais

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se lgica de mercado. Essa lgica que transformou o solo urbano em objeto de acumulao privada de riqueza reproduz no espao as disparidades presentes na estrutura social e produz um quadro crescente de vulnerabilidades, no que se refere ao atendimento das necessidades bsicas e aos direitos mnimos de cidadania. Nesse contexto, a questo social materializa-se nas cidades e nas regies metropolitanas, desnudando uma de suas faces mais dramticas que o crescimento da violncia em suas mltiplas manifestaes. Neste livro, resultado de cuidadosa pesquisa de doutorado, por mim orientada no Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC/SP , Rossana Ferreira da Silva Mattos aborda as relaes entre as desigualdades socioespaciais e as manifestaes de violncia, na Regio Metropolitana da Grande Vitria, apontando seu carter permanente e crescente. A hiptese central que orientou a pesquisa e constituiu o fio condutor das anlises indaga se o aprofundamento das desigualdades socioespaciais e da consequente segregao no espao da metrpole pode levar fragmentao social e criar, no limite, um ambiente propcio violncia e desagregao social. Discutindo as implicaes de tal indagao e com base em evidncias tericas e empricas, a autora aponta, ao longo do texto, como as desigualdades afetam a qualidade de vida dos contingentes populacionais urbanos pauperizados, fragilizando-os de modo crescente. Ressalta, ao mesmo tempo, os problemas gerados com a diminuio da capacidade do Estado de atender ao crescimento das demandas por servios bsicos e de enfrentar os desafios de governabilidade colocados pela cidade e seus territrios. Como instrumentos de anlises, foram utilizados 12

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os procedimentos metodolgicos desenvolvidos pelo Observatrio das Metrpoles em pesquisas recentes sobre metrpoles nacionais. O uso de tal metodologia favorece a comparao dos resultados com outros de contextos j estudados, permitindo identificar as relaes entre estrutura social e espao urbano, bem como analisar suas transformaes em perodo recente. A anlise da autora foi tambm complementada por meio de informaes qualitativas e por ampla pesquisa bibliogrfica. No conjunto, tais procedimentos favoreceram a compreenso dos processos em curso e seus rebatimentos empricos, na medida em que as anlises realizadas pela autora apontam para os riscos crescentes e as mazelas da questo social nas metrpoles. Tal quadro refora as velhas formas de desigualdade social e favorece o surgimento de novas desigualdades, marcadas no s pela dificuldade de acesso aos bens materiais e culturais mas, principalmente, pelas barreiras de acesso cidade e suas formas de convivncia supostamente universais. Nesse contexto, a conflitualidade e a violncia, analisadas em profundidade para o caso da Regio Metropolitana da Grande Vitria, surgem como sintomas da ruptura social engendrada pelas condies de vida na grande cidade, constituindo a um s tempo uma resposta e um pleito formulao de polticas de combate pobreza urbana e de garantias de cidadania. O tratamento dessas questes e dos aspectos salientados constitui, ademais, uma excelente contribuio deste livro s anlises demandadas por outras metrpoles brasileiras.

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PREFCIO
Maria da Penha Smarzaro Siqueira2

A partir das ltimas dcadas do sculo XX, os estudos acadmicos relacionados ao processo de urbanizao desigual e complexidade social desta questo ganharam uma nova dinmica, acompanhando os caminhos que a questo social percorre no espao global, nacional e regional. Novos paradigmas expressam o perfil da desigualdade e a evidncia da violncia nos contextos metropolitanos, apresentando caractersticas diversas em ntima associao problemtica sociourbana. Com uma sensvel percepo sobre essa questo, Rossana Ferreira da Silva Mattos buscou uma maior compreenso a respeito da metropolizao/urbanizao desordenada e da assimetria entre esse processo e as condies sociais que envolvem a complexidade do fenmeno da violncia urbana. Com um debate terico muito bem fundamentado, a autora aborda as desigualdades socioespaciais versus violncia, num processo crescente e contnuo que amplia
2 Doutora em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo USP Professora Titular do Centro Universitrio Vila Velha UVV Vice-coordenadora do Mestrado em Cincias Sociais do Centro Universitrio Vila Velha UVV

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sua abrangncia, principalmente nas regies metropolitanas brasileiras, levando a uma redefinio do problema como uma das principais questes sociais urbanas que marcou o final do sculo XX e incio do XXI. O foco central de anlise, a Regio Metropolitana da Grande Vitria, destaca-se como um processo mpar: a regio da capital do Esprito Santo, nesse contexto, apresenta-se como um laboratrio para a anlise das representaes sociais da problemtica urbana no Brasil. De um lado a modernizao da economia, a hegemonia do grande capital e a expanso industrial aliada ao rpido crescimento econmico que mudou o perfil do Estado e de sua capital nas ltimas dcadas do sculo XX. Do outro, a acelerada urbanizao desordenada, as migraes, o trabalho informal, a expanso das periferias e a segregao socioespacial. Como observa a autora, no fenmeno da violncia urbana, os espaos fsicos da segregao social, introjetados no imaginrio coletivo, correspondem a caractersticas impostas pela prpria estrutura urbana que gera a segregao e que afeta principalmente as camadas mais pobres, menos escolarizadas, estabelecida a margem das oportunidades geradas pela modernidade. Historicamente a segregao socioespacial se firmou como uma marca recorrente na consolidao das periferias, onde a precariedade norteou as condies de vida de uma ampla camada da populao urbana, exposta a uma grande vulnerabilidade e riscos sociais, que afetam principalmente os jovens. Com um procedimento metodolgico aliado ao mtodo aplicado nas pesquisas realizadas pelo Observatrio das Metrpoles, a autora, apoiada em uma anlise qualitativa e quantitativa, desenvolveu uma valiosa pesquisa com indicadores socio-econmico e ocupacionais. Esse encaminhamento metodolgico permitiu uma 16

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anlise mais ampla da questo em foco, acompanhando um perodo crtico de mudanas estruturais que estava mapeando as novas configuraes sociourbanas da Regio Metropolitana da Grande Vitria. A partir da dcada de 1970, marco do processo de modernizao da economia estadual (antes agroexportadora, centrada na cultura cafeeira, passando para um novo padro de acumulao o industrial), intensifica-se o acirramento da segregao socioespacial, processo que se alargou evidenciando a forte correlao entre a desigualdade social e a violncia urbana. Muitos fatores devem ser levados em considerao por fomentar a criminalidade no meio urbano, tais como: a expanso urbana desigual, com a criao de espaos habitacionais perifricos caracterizados como subnormais, sem condies de proporcionar vida digna aos moradores espaos segregados com ausncia do poder pblico ; a desintegrao dos laos sociais, que diante dos iderios predominantes de uma sociedade capitalista competitiva se fragilizam pela prpria instabilidade social, pela agressividade e pela indiferena ausncia de razes sociais. A grandiosidade da tenso e dos conflitos sociais urbanos refletidos nas relaes sociais fica demonstrada neste trabalho, evidenciando que o fenmeno da violncia no se traduz apenas pelo vis econmico, muito embora prevalea uma inter-relao entre essas situaes. Ao tecer uma relao entre desigualdade socioespacial e violncia urbana na Grande Vitria, a autora expressa a complexidade e a diversidade da sociedade brasileira, que se reflete na relao estadosociedade, e que tem provocado neste incio do sculo XXI uma crise de paradigmas entre poder e justia. neste quadro conjuntural traado como ps-moderno 17

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que emerge o novo debate poltico sobre a violncia no Brasil. O desenvolvimento das cidades brasileiras a partir da dcada de 1960 se confunde com a prpria configurao socioespacial metropolitana. A magnitude dos problemas sociourbanos das cidades diz respeito a sua prpria populao, que evoluiu em termos de aglomerao num ritmo celerado e contnuo, gerando a multiplicao dos problemas urbanos. Nesse contexto nacional, a cidade de Vitria e seus municpios vizinhos se incluem como referncia no trabalho acadmico da autora (tese de doutorado), que agora se apresenta em forma de livro, como obra de grande valor. A autora coloca em discusso no apenas a problemtica urbana da Regio da Grande Vitria, trata-se de um debate maior que permeia a realidade brasileira e culmina com o questionamento sobre a questo do desenvolvimento e da modernidade nacional, noes to divulgadas e determinantes na interpretao de nossa sociedade no final do sculo XX e incio do XXI. O valor desta obra, agora editada, coloca-nos diante do agravamento da questo social no Brasil e do fato de que a problemtica urbana neste incio de sculo no se inscreve apenas nas fragilidades e carncias locais e/ou regionais. Assistimos a um agravamento em mbito de uma economia globalizada e de novos paradigmas do desenvolvimento, de modernidade e de excluso social. No Esprito Santo, o projeto industrial implantado a partir dos anos de 1970, na lgica da desestruturao do tradicional modelo agrrio-exportador associada a grandes projetos industriais urbanos, promoveu um amplo movimento migratrio em direo capital (Vitria). O processo acelerado de industrializao/urbanizao sem planejamento estratgico do ponto de vista dos impactos sociais e ambientais mudou o perfil urbano da 18

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cidade, deflagrando uma mudana socioespacial com a expanso da ocupao de espaos perifricos sem infraestrutura urbana e sem condies de habitao na regio metropolitana da Grande Vitria. Fato que multiplicou os efeitos da desigualdade social e reproduziu tambm de forma acelerada os efeitos de excluso e de marginalizao de uma considervel parcela da populao da Grande Vitria. Na perspectiva dessas questes, a autora demonstra em sua anlise que essa dinmica social favoreceu o aumento dos ndices de violncia, expressos na situao de insegurana vivenciada pela populao da Regio Metropolitana da Grande Vitria, em sua totalidade. A anlise do contexto histrico, econmico, social e espacial dos municpios da regio, aliada a dados quantitativos reveladora para a compreenso do processo de mudana socioespacial e do fenmeno da violncia, que passou a se colocar na percepo social como um dos maiores problemas da cidade e de enfrentamento do poder pblico no mbito da elaborao e do encaminhamento de polticas pblicas. Tratar da violncia urbana nas cidades brasileiras nos leva a estudar um tema de muita complexidade, pois indica uma realidade muito prxima, concreta e reconhecida que tem ultrapassado e rompido os limites da rotina cotidiana no sentido da passividade e da urbanidade. Com essa oportuna publicao, Rossana Ferreira da Silva Mattos traz uma reflexo sobre a questo da desigualdade/segregao/violncia e enriquece a produo cientfica na rea de cincias sociais, trazendo uma valiosa contribuio para o entendimento da realidade social da Grande Vitria, enfocando principalmente um perodo que marca a passagem do sculo XX para o XXI. Leitura indispensvel na rea de Cincias Sociais e Humanas e consulta obrigatria para quem se ocupa do tema em questo. 19

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INTRODUO
A formulao deste livro teve como estmulo um conjunto de fenmenos sociais que tm sido a marca do final do sculo XX e incio do sculo XXI. De um lado, evidncias empricas, resultantes de pesquisas cientficas, que caracterizam as metrpoles: empobrecimento da populao com aumento da desigualdade de renda, precarizao do trabalho e vulnerabilidade do trabalhador e, ainda, o fenmeno da violncia que se transformou em uma das mais importantes questes sociais no Brasil. Do outro, transformaes no sistema produtivo com predomnio do modo de produo capitalista, em curso desde o final de 1970, com grandes consequencias sobre a dinmica urbana, aliadas a um desenvolvimento acelerado e extensivo, que se traduz em uma dinmica progressiva da produo, reproduo, concentrao e centralizao do capital. Avanos na eletrnica e nas telecomunicaes, mobilidade dos fluxos de capital, alto grau de concentrao das atividades econmicas nos ncleos urbanos e seus impactos na organizao socioespacial das metrpoles fazem parte da agenda cientfica do mundo acadmico que, em diversos ngulos, tem se interrogado sobre os seus efeitos no processo de segregao que vem se configurando ao longo dos ltimos anos. Nesse caso, apenas uma parte da estrutura urbana assume o

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papel de economia de aglomerao para as empresas, surgindo fortes tendncias dualizao da estrutura socioespacial. No contexto scio-histrico deste trabalho, nosso marco referencial, 2000, evidencia as desigualdades socioespaciais versus violncia, num processo permanente e crescente, que marcaram a sociedade urbana brasileira, notadamente a Regio Metropolitana da Grande Vitria RMGV, nosso objeto de estudo. Para compreender melhor esse processo, adotamos como metodologia a anlise histrica conjuntural, que permitiu ocupar vazios no contexto do desenvolvimento e das mudanas estruturais que foram se processando na RMGV, no final do sculo XX e incio do XXI, assegurando um maior rigor na anlise dos fenmenos em questo. Esse procedimento metodolgico, aliado ao mtodo de anlise aplicado nas pesquisas realizadas pelo Observatrio das Metrpoles, permitiu-nos identificar e posteriormente analisar o espao metropolitano e a estrutura scio-ocupacional da RMGV em 2000. Para tanto, foram utilizados dois mtodos complementares: em primeiro lugar, foi feita uma anlise fatorial e, a partir dessa anlise, cada uma das 59 reas de Expanso dos Dados da Amostra AEDs da RMGV, foi includa numa tipologia de rea, permitindo a construo de nosso objeto de anlise numa abordagem qualitativa e quantitativa. A abordagem qualitativa, apoiada em uma ampla pesquisa bibliogrfica, possibilitou o aprofundamento terico e uma maior contextualizao das questes que envolvem a problemtica urbana, o complexo e desigual universo social das cidades e a violncia urbana, bem como o tratamento de noes e conceitos no contexto de nosso tema.

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A abordagem quantitativa, apoiada em uma pesquisa estatstica dos dados do Censo 2000 do IBGE, referentes renda, ocupao e educao, por AEDs, utilizados para definio da segregao socioespacial na RMGV, permitiu que se tivesse uma noo razoavelmente precisa da distribuio da riqueza e da desigualdade na regio e foi de grande relevncia para nossa anlise, como fundamento ao conhecimento produzido pela pesquisa qualitativa. Nessa perspectiva, o livro discute a questo de que o aprofundamento das desigualdades socioespaciais pode levar fragmentao social e, consequentemente, gerar um ambiente social pouco propcio construo da estratgia da conveno e criar um ambiente propcio violncia urbana. O livro se divide em quatro partes. A primeira Reestruturao econmica segregao scioespacial e violncia urbana de cunho terico conceitual e aborda os fenmenos da reestruturao econmica, da segregao socioespacial e da violncia urbana, que serviram de subsdio problemtica aqui construda em torno da desigualdade socioespacial. Dessa forma, procede-se anlise da reestruturao espacial brasileira, principalmente a partir da sua insero na economia globalizada, e dos novos padres de segregao, tendo como ponto de partida a crise econmica e social da dcada de 1980, que permitiu identificar que as regies metropolitanas brasileiras possuem novos arranjos espaciais, com uma enorme complexidade quanto ao compartilhamento de uma gesto voltada incluso. Tambm discute o fenmeno da violncia urbana, numa mltipla abordagem, na qual a caracterizao de um ato como violento depende das condies histricas e sociais em que o mesmo ocorre. Assim, podemos constatar que no Brasil a misria aliada urbanizao desordenada, que se deve quase total e absoluta ausncia, anuncia 23

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e/ou incompetncia do Estado, contribui para o aumento da violncia urbana. Na segunda parte Desenvolvimento estadual e formao da Regio Metropolitana da Grande Vitria , feita uma contextualizao da regio objeto do estudo emprico, apresentando o histrico da sua formao e o desenvolvimento do seu espao metropolitano. So enfatizadas as especificidades locais, particularmente o desenvolvimento industrial tardio, resultado de uma economia dependente basicamente da produo agrcola, mais especificamente da cafeicultura, o que gerou uma sociedade predominantemente agrcola at meados do sculo XX. Em seguida, apresentado o processo de industrializao, centralizado na regio metropolitana, bem como o alto grau de concentrao populacional, das atividades econmicas e da infraestrutura urbana nesse ncleo, e o padro de distribuio da populao pobre na metrpole, o que acirrou o processo de segregao socioespacial. A terceira parte Desigualdade socioespacial e violncia urbana na RMGV analisa a segregao socioespacial e a violncia urbana, na RMGV, com base em um conjunto de informaes quantitativas. A anlise da segregao espacial foi centrada nas categorias scio-ocupacionais, agrupadas a partir das ocupaes discriminadas no censo demogrfico e construdas com base em alguns princpios gerais que se contrapem, e que esto na base da organizao da sociedade capitalista tais como: capital e trabalho, grande e pequeno capital, assalariamento e trabalho autnomo, trabalho manual versus no manual e atividades de controle e de execuo. Tambm foi considerada a diferenciao entre setores da produo, como o secundrio e o tercirio, e foi feita uma distino a partir da insero dos trabalhadores nos segmentos modernos ou tradicionais da indstria. O perfil da populao foi 24

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definido a partir dos rendimentos. A anlise da violncia urbana foi realizada com base no ndice de Violncia Criminalizada - IVC- definido como um indicador sntese. Pela frequencia dos indicadores apresentada na regio e com base nos objetivos deste trabalho, foi utilizado o Indicador de Crimes Letais Contra a Pessoa ICLCP . A tipologia desenvolvida por Lira (2007) subsidiou o clculo das taxas de violncia criminalizada por 1.000 habitantes dos Crimes Letais Contra a Pessoa, que embasa a anlise da violncia apresentada por esta pesquisa. As taxas foram calculadas na escala dos bairros dos municpios que compem a RMGV, excetuando Guarapari, que no possua dados populacionais necessrios para o clculo proporcional das taxas e dados criminais agregadas por bairros. Finalmente, apresentada uma sntese geral do trabalho com as principais concluses, destacandose que as alteraes na organizao socioespacial da Regio Metropolitana da Grande Vitria consolidam tendncias de segregao e acirramento da violncia urbana. Rossana Mattos3

3 Doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP Professora Titular do Centro Universitrio Vila Velha UVV Professora Adjunta da Universidade Federal do Esprito Santo UFES Coordenadora do Ncleo de Estudos Urbanos e Socioambientais NEUS do Centro Universitrio Vila Velha UVV Professora do Centro Universitario do Esprito Santo - UNESC.

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Captulo I
REESTRUTURAO ECONMICA, SEGREGAO SOCIOESPACIAL E VIOLNCIA URBANA

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A REESTRUTURAO ECONMICA E O PROCESSO DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL

A complexidade que envolve os estudos mundiais sobre a segregao e excluso social, dentre outros fatores, est relacionada aos contedos dos conceitos, em funo das especificidades de cada ambiente sociopoltico envolvido. A anlise da segregao requer uma discusso sobre a trajetria das polticas e processos de excluso no cenrio mundial. O predomnio do modo de produo capitalista, aliado a um desenvolvimento acelerado e extensivo, traduz-se em uma dinmica progressiva da produo, reproduo, concentrao e centralizao do capital. Essa dinmica, a partir do fim do sculo XX, [...] adquire caractersticas propriamente globais de forma avassaladora (IANNI, 1996, p.140). Nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, desenvolvem-se muitas fronteiras entre os mercados nacionais e internacionais, tanto financeiras quanto de produo, emergindo uma nova reproduo ampliada do capital em um ilimitado mercado global, transformador e modernizador das mais diversas formas sociais de organizao do trabalho e da produo (IANNI, 1996). Sobre o tema da globalizao e suas aes transformadoras, Bgus e Taschner, em suas reflexes, destacam esse processo e seus efeitos sobre o

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desenvolvimento e a morfologia das cidades, evidenciando duas questes gerais sobre o impacto da globalizao no tecido urbano:
hipteses sobre os impactos econmicos, nas quais se distinguem a perda significativa da funo polarizada das atividades industriais, com a fuga de indstrias portadoras de processos produtivos baseados na explorao de mo-de-obra intensiva, e a concentrao de atividades tercirias, em particular as especializadas em servios; hipteses sobre o impacto territorial, ligado a um aumento de desigualdade e excluso no tecido urbano, uma vez que no territrio coexistiriam duas cidades, uma global e outra local. A primeira, a cidade global, se estrutura ligada a uma lgica de desenvolvimento especfica, como sede para as finanas e para as empresas transnacionais, como centro de comando e controle da economia mundial, como local de produo e consumo de inovaes e tecnologias; j a segunda, a cidade local, mantm-se estagnada, ou se encontra em decadncia, crescentemente marginalizada dos investimentos (BGUS e TASCHNER, 2001, p.88).

Nesse contexto, nos pases centrais, a partir da dcada de 1980, algumas anlises sobre esse tema apresentam a tese da cidade global (SASSEN, 1991) como resultado das transformaes econmicas e alteraes no mercado de trabalho, geradas pela crise do modelo de produo fordista, com mudanas na estrutura de empregos caracterizada pela existncia de empregos qualificados com alta remunerao ao lado de empregos de baixa qualificao, mal remunerados. Paralela a esses fatores est a crise do estado do bemestar social, resultando em uma intensificao da dualizao social e urbana. Nesse modelo, ocorre a substituio da estrutura socioespacial da cidade industrial por uma estrutura 30

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polarizada entre segmentos pobres e ricos. De acordo com Ribeiro:


[...] o ovo substitudo pela ampulheta como metfora da nova estrutura espacial, o que se expressa na existncia de um grande contingente de trabalhadores dos servios de pouca qualificao e baixa remunerao e de desempregados vivendo de virao, e de um pequeno segmento constitudo pelos profissionais da economia de servios e financeira (corretores, advogados, analistas de sistemas, especialistas em marketing, etc), altamente qualificados e muito bem remunerados (RIBEIRO, 2000, p.16).

Assim, as mudanas na economia mundial, resultado da globalizao e reestruturao produtiva, so entendidas neste trabalho como pano de fundo para a anlise das mudanas socioespaciais, na medida em que desencadearam transformaes no mercado de trabalho com o deslocamento das atividades do setor secundrio para o tercirio, criando novas formas de expresso da pobreza, aprofundando o processo de excluso de grande nmero de pessoas do mercado assalariado e de crescimento da economia informal. Em sua anlise sobre a realidade urbana de Nova York, Marcuse (1989) prope o conceito de cidade fragmentada (quartered cities), no qual a diviso espacial se d de acordo com o tipo de moradia, que corresponde a reas que se caracterizam por serem moradias: de luxo (luxury housing spots)4, dos yuppies5 (gentrified city)6, da classe mdia e pequena burguesia
4 reas de moradia de luxo. 5 Yuppies: derivao da sigla YUP - Young Urban Professional, ou seja, Jovem Profissional Urbano. Termo usado para referir-se a jovens profissionais entre 20 e 40 anos, geralmente de situao financeira intermediria entre a classe mdia alta e a classe alta. 6 Cidade gentrificada.

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(suburban city)7, de operrios e empregados informais (tenement city)8 e dos excludos (abandonned city)9. De acordo com o tipo de residncia, surgem reas definidas por seu carter econmico, onde novas formas espaciais se consolidaram e houve um acirramento dos conflitos e dos processos de segregao [...] numa relao na qual o bem-estar e poder de alguns dependem da pobreza e subordinao de outros (MARCUSE, 1989, p.706). nesse cenrio que nas duas ltimas dcadas do sculo XX diversos estudos apontam mudanas significativas no processo de urbanizao das metrpoles e sinalizam para a emergncia de novos padres de segregao espacial. Nessa perspectiva, ao analisar a vulnerabilidade socioeconmica e civil nos Estados Unidos e Frana, a partir da identificao dos processos de excluso em curso, Kowarick (2003) faz um paralelo entre as principais posies assumidas nos debates e nas polticas nos dois pases em funo das especificidades do ambiente sciopoltico da cada um. Nos Estados Unidos, apesar da oposio de alguns estudiosos, a posio que prevalece a viso conservadora [...] centrada na questo da welfare dependency10 e, em ltima instncia, em blaming or not blaming the victmim11 (KOWARICK, 2003, p.69). Essa corrente tem seu foco nos componentes culturais e ignora as dimenses estruturais dos problemas que reforam a vulnerabilidade de grandes contingentes populacionais,
7 Cidade dos subrbios. 8 Cidade operria. 9 Cidade abandonada. 10 Dependncia da proteo social. 11 Culpar ou no culpar a vtima.

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como: a precarizao do trabalho, o desemprego de longa durao, a falta de moradia e a desagregao dos laos de solidariedade e das protees do trabalho. Assim, as crticas dos conservadores s polticas de bem-estar social, e seu posterior encolhimento, foram baseadas no que Kowarick classifica de darwinismo social, em que se afirma que essas polticas [...] fomentavam a ociosidade e o pauperismo, na medida em que o subsdio pblico tornava desnecessrio o trabalho regular (KOWARICK, 2003, p.65). A vitria do discurso que culpava os pobres por sua situao de vulnerabilidade pode ser identificada na trajetria do programa americano Aid to Families with Dependent Children AFDC12. O programa, criado em 1935, foi ampliado durante a dcada de 1960, com a implantao da War or Poverty13, que atendia as famlias com um ou mais desempregados e as monoparentais, principalmente com mes solteiras. Em 1988, no governo de George Bush, promulgada a lei conhecida como Family Support

12 O Aid to Families with Dependent Children (Ajuda s famlias com crianas dependentes) AFDC , foi o mais significativo programa assistencial americano e tinha como escopo garantir recursos para crianas pobres cujos pais tinham perdido a capacidade de sustent-las. O AFDC era administrado pelos estados e pelas municipalidades, os quais estabeleciam os seus prprios parmetros tais como: faixa de renda para usufruir do plano e limites de pagamentos de benefcios. Tinha como pblico-alvo as crianas de baixa renda com pais j falecidos, incapazes ou desempregados, buscando, em ltima instncia, garantir o mnimo necessrio a seu sustento. Para se qualificar para o programa AFDC, seja qual for o Estado da Federao, a criana deveria ter menos de 18 anos e, concomitantemente, deveria estar estudando. 13 Guerra pobreza.

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Act14. Aqui, o princpio do welfare15 substitudo pelo do workfare16 e learnfare17, que se tornam condies prvias para obteno dos auxlios. Em contrapartida, em 1994, no primeiro governo Clinton, a AFDC substituda pela Temporary Assistence for Needed Families18 TANF. Na TANF, a ajuda s pode ocorrer por dois anos consecutivos, ou cinco no total. Por fim, em agosto de 1996, aprovado o Personal Responsability and Work Opprtunity Reconciliation Act19 PROWORA, tornando a concesso de benefcios mais rgida e gerando um deslocamento do objetivo da rede de seguridade social americana, no qual as famlias pobres com filhos no tm mais a assistncia pblica garantida, e o trabalho, em contraposio ao bem-estar, considerado central. Sua finalidade, ao extinguir a prerrogativa de direitos, combater a assim designada welfare dependency (KOWARICK, 2003, p.68-69). Essa anlise nos permite identificar os valores subjacentes aos programas de assistncia social dos EUA, em curso, que operam em um contexto cultural no qual prevalece a ideologia do individualismo resistente ideia de responsabilidade social coletiva. E assim que, nos Estados Unidos, a partir da dcada de 1980,
14 Lei de Apoio Famlia. Com esta lei houve considervel modificao no programa, buscando-se uma reforma com o intuito de garantir emprego para os pais das crianas do programa, garantindo que os mesmos provessem o sustento dos seus filhos sem a ajuda estatal. Desta forma, o ato estatal normativo exige que os Estados criem programas de emprego e qualificao profissional para os pais desempregados. Tal programa objetivava a diminuio dos custos do AFDC, mediante programa sistmico que valoriza a atividade laboral dos pais que tinham potencial para sustentao dos seus filhos. 15 Bem-estar. 16 Trabalho. 17 Aprendizado. 18 Assistncia Temporria para Famlias Necessitadas. 19 Ato de Reconciliao da Responsabilidade Pessoal e da Oportunidade de Trabalho.

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o estado mnimo sobrepe-se ao estado do bem-estar social. Stiglitz (2003)20, apesar de economista e de seu trabalho se concentrar nessa rea, reconhece que a influncia e as consequencias das variveis econmicas extrapolam os limites das instituies financeiras e tm impactos significativos fora delas. Com o processo de globalizao, o discurso da nova ordem internacional, baseado em valores americanos, prometia justia social e democracia em escala global na esteira de benefcios como: a reduo do custo de vida, o estmulo ao crescimento econmico e a criao de novos empregos. Entretanto, ao olhar para as realizaes do perodo em que atuou no governo americano, Stiglitz constata que os resultados no foram os pretendidos, ao contrrio: A distncia entre os que tm e os que no tm tanto entre os Estados Unidos e o mundo em desenvolvimento como entre os ricos e os pobres no interior dos pases em desenvolvimento estava crescendo (STIGLITZ, 2003, p.49). Nesse contexto, assume sua parcela de culpa na postura adotada pelo governo Clinton, no qual o Estado assume um papel minimalista na busca por mais justia social. A avaliao do autor sobre o perodo do boom econmico, na dcada de 1990 (que o mesmo denominou de os exuberantes anos 90 nos Estados Unidos e no exterior), e seu colapso, no fim dessa dcada e incio do sculo XXI, resultante das polticas econmicas adotadas
20 Joseph E. Stiglitz foi membro e depois presidente do Conselho de Consultores Econmicos do presidente Bill Clinton (1993-1997). Em seguida, foi vice-presidente e economista-chefe do Banco Mundial (1997-2000). Ganhou o prmio Nobel de Economia em 2001 por seus trabalhos sobre economia da informao. Foi professor da Universidade de Stanford e atualmente professor da Universidade de Colmbia.

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no governo Clinton, atingiu com maior intensidade as populaes mais pobres e os pases do Terceiro Mundo. E isso se deve ao [...] pouco que o governo fez regulamentao insuficiente, e no excessiva que estava na raiz do problema nos exuberantes anos 90 e na recesso que se seguiu (STIGLITZ, 2003, p.44). Essa constatao refora o resultado de vrias pesquisas de que no existe uma relao direta entre xito econmico e melhoria das condies sociais e urbanas. Outra crtica interveno estatal americana no processo de segregao social feita por Marcuse, que, ao analisar o papel do Estado no processo de criao de guetos nas cidades, destaca a importncia da definio do conceito de segregao para se evitar possveis distores analticas e clarificar a anlise das polticas pblicas e os resultados desejados. Para Marcuse, segregao o processo pelo qual um grupo populacional forado, involuntariamente, a se aglomerar em uma rea espacial definida, em um gueto. o processo de formao e manuteno de um gueto (MARCUSE, 2004, p.24). Nessa perspectiva, Marcuse inicia seu trabalho diferenciando o que chama de segregao socialmente aceitvel e a indesejvel. Assim, para maior clareza dos conceitos adotados em seus estudos, sugere [...] o uso dos termos segregao e gueto para denominar os padres de aglomeraes indesejveis, reservando aos demais um tratamento nuanado (MARCUSE, 2004, p.25). Para fins de sua anlise, o autor utiliza trs grupos/ tipos ideais para identificar as origens da segregao: cultura, papel funcional e posio na hierarquia do poder. Nesse caso, as divises culturais ocorrem pelas diferenas entre etnias, nacionalidades, parentesco ou estilo de vida, entre outros fatores. Destaca-se que isso tem como fator de diferenciao das demais o fato de no se basearem em relaes econmicas ou de poder. 36

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Isso porque as variveis culturais msica, parentesco, histria, vesturio, entre outras independem de produtividade econmica ou relaes de poder para se fortalecerem (MARCUSE, 2004). Ao contrrio, para o autor, as divises por papel funcional so resultados da lgica econmica, tanto fsica quanto organizacional. Elas servem para separar atividades diferentes ou atender a interesses especficos como a localizao de trabalhadores prximos a seus locais de trabalho, cujo exemplo so os conjuntos habitacionais patrocinados pelas empresas. Aqui, o zoneamento a corporificao legal desse tipo de diviso (MARCUSE, 2004). Dessa forma, as diferenas por posio na hierarquia de poder refletem e reforam as relaes de poder, dominao e explorao do Estado e podem ser identificadas nos enclaves imperiais, tais quais os apontados pelo autor no caso das cidades coloniais da frica do Sul. Assim, a interdependncia, as sobreposies e as contradies resultantes dessa diferenciao so identificadas considerando que [...] do ponto de vista histrico, padres diferentes de diviso so diferencialmente refletidos, fortalecidos ou contestados no espao (MARCUSE, 2004, p.27). Entretanto, o autor chama ateno para o fato de que as divises culturais e por funo so em geral voluntrias, enquanto as divises por status so impostas. Nesse contexto, nas cidades contemporneas, a diviso espacial se d fundamentalmente sob duas formas:
um gueto (guetto) uma rea de concentrao espacial adotada pelas foras dominantes na sociedade para separar e limitar um determinado grupo populacional, externamente definido como racial, tnico ou estrangeiro, tido e tratado como inferior pela sociedade dominante;

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um enclave (enclave) uma rea de concentrao espacial na qual os membros de um determinado grupo populacional, autodefinido por etnicidade, religio ou de outra forma, congregam-se de modo a proteger e intensificar o seu desenvolvimento econmico, social, poltico e/ou cultural (MARCUSE, 2004, p.25).

O ponto crucial destacado pelo autor o papel do Estado no sentido de atuar como responsvel pelo monoplio do uso da fora para estabelecer a diviso espacial, criando assim limites espaciais de agregao/ segregao social de acordo com as linhas de poder dominantes. Sua posio demonstrada atravs de exemplos, apresentados a seguir, da guetizao patrocinada pelo governo dos Estados Unidos em diversas cidades, como: as ordenaes de zoneamento, cuja ocupao se dava exclusivamente por brancos; a adoo do zoneamento como dispositivo de excluso dos negros, que incluam: zoneamento de lotes grandes, proibio ou limitao de reas disponveis para construes multifamiliares, concesso de poderes discricionrios em conselhos de zoneamentos locais concentrados nas mos de brancos que concediam ou rejeitavam licenas de construo; o respaldo judicial dos tribunais para os contratos restritivos, que permitiam a excluso dos negros de amplas reas das cidades e, consequentemente, seu confinamento a reas j ocupadas por outros negros uma prtica que, embora violasse a Carta de Direitos de 1866, s foi declarada inconstitucional em 1948 pela Suprema Corte; 38

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o planejamento urbano que, com frequencia, se conformou a padres essencialmente racistas; a Federal Housing Administration21 (FHA), responsvel pela avaliao dos imveis para obteno do auxlio federal para aquisio das moradias unifamiliares, no seu Manual para Requerentes afirmava: [...] importantes, entre outras influncias adversas, so a infiltrao de grupos raciais ou nacionalidades desarmoniosos. Alm disso, favorecia [...] restries no cadastro de escrituras [para] incluir o seguinte: proibio de ocupao das propriedades a no ser pela raa para a qual so destinadas; a remoo dos pretos, tendo como pano de fundo o programa de renovao urbana adotado sob o Ttulo I do Housing Act22 de 1949, que destruiu mais moradias do que criou, forando os negros americanos a se mudarem de reas frequentemente integradas, pensadas para usos mais elevados, para reas que j concentravam minorias (MARCUSE, 2004). Assim, o autor coloca que a segregao, explcita ou no, em qualquer sociedade, existe com a sano tcita do Estado. Cabe destacar que, contrrio posio assumida por grande parte dos tericos e polticos americanos, o debate francs quase unnime em considerar o combate excluso social uma funo essencial da ao estatal (KOWARICK, 2003). Nesse sentido, em seu estudo sobre a trajetria do Estado do bem-estar social e das posturas predominantes na Frana sobre a excluso
21 Administrao Federal de Moradias 22 Ato de Moradia

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social, Kowarick (2003) destaca alguns perodos cruciais para o entendimento da problematizao e das polticas sociais francesas relacionadas questo social atual. Um primeiro momento, no qual toma impulso a construo do Estado do bem-estar social, inicia-se no ps-guerra e se estende at o fim dos anos de 1960. Constitui seu foco a reconstruo do pas a partir de aes governamentais voltadas para a renovao urbana e a eliminao dos cortios. Num segundo momento, em meados da dcada de 1970, j se discute a questo da excluso social, e surge um novo enfoque para as anlises da problemtica social, na qual:
[...] j se aponta para o fato de que o crescimento da riqueza em si no reduz os nveis de pobreza que se abate sobre os handicaps sociaux: doentes mentais, alcolatras, deficientes fsicos e mentais e uma gama de inadaptados que deveriam ser beneficiados por polticas especficas de proteo social (KOWARICK, 2003, p.70).

E, por ltimo, a partir de 1980, as anlises se concentram na nova pobreza, relacionadas esfera do trabalho e da sociabilidade. Esse fenmeno remete degradao do mercado de trabalho, ao aumento da instabilidade do emprego, ao desemprego prolongado e ao enfraquecimento dos vnculos sociais, em que o conceito de excluso se associa ao da no-cidadania. Dentre os pesquisadores que estudaram o fenmeno, destaca-se Paugam (2003), o qual expressa em suas pesquisas que o desemprego de longa durao acarretou a perda do vnculo de trabalho para centenas de milhares de operrios, de empregados do comrcio ou da indstria e mesmo de executivos. O distanciamento do mercado de trabalho fragilizou grande parte dessas pessoas e teve como consequencias: afastamento da vida social, crise de identidade resultado de depresso 40

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e ruptura familiar. A pesquisa de Paugam possibilitou:


A anlise das mltiplas formas que a fragilidade pode assumir na sociedade francesa, bem como captar, de maneira ainda mais abrangente, os fatores e o processo de desqualificao social capaz de empurrar, etapa por etapa, diversos segmentos da populao para a esfera da inatividade profissional e da assistncia, aumentando-lhes o risco de acmulo de dificuldades ou de desvantagens (PAUGAM, 2003, p.33).

Sua pesquisa, realizada na Cit du Point-du-Jour23, teve o objetivo de estudar as relaes sociais que se estabelecem entre os habitantes com foco nas famlias atendidas pelos servios de ao social, cujo eixo
[...] no a prpria anlise das situaes de pobreza, mas sobretudo a relao com o status das populaes que ocupam os ltimos degraus da hierarquia social, isto , a identificao parcial ou total com um conjunto de comportamentos mais ou menos sistematizados e relativamente fixos, que correspondem a papis sociais reconhecidos como legtimos por elas prprias e pela sociedade (PAUGAM, 2003, p. 47-48).

Para tanto, elaborou uma tipologia das intervenes sociais e dos tipos de beneficirios, apresentados na Tabela 1:

23 Cidade de Point-du-Jour

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Expanso urbana, segregao e violncia Tabela 1 Tipologia das intervenes sociais e dos tipos de beneficirios

Tipologia das intervenes sociais

Tipos de beneficirios dos servios sociais

I Interveno pontual II Interveno regular III Infra-interveno

os fragilizados os assistidos os marginalizados

Fonte: Paugam, 2003, p.63.

Essa tipologia central para a pesquisa de Paugam na medida em que seu trabalho, ao invs de focar a categoria dos pobres, utiliza o que o autor classifica de populaes reconhecidas em situao econmica precria. Alm disso, o fato de diferentes razes explicarem os motivos por que a populao recorre aos servios de ao social justifica o reconhecimento dos limites e a desconstruo da falsa unidade da categoria de pobres. Em sua tipologia, os beneficirios so categorias analticas, ou seja, [...] conjuntos de pessoas com caractersticas comuns e construdas de acordo com as necessidades da compreenso sociolgica (PAUGAM, 2003, p.63). Caracterizam-se por: os fragilizados pela incerteza ou irregularidade de renda, j que se beneficiam de uma interveno pontual, o que acarreta uma participao parcial na vida econmica e social. Isto , desencadeado pelas dificuldades econmicas desse grupo, resultado do desemprego ou de situaes intermedirias como trabalho temporrio ou de meio perodo, contrato por tempo determinado, estgios e cursos profissionalizantes, bicos, acordos de 42

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aposentadoria antecipada, entre outros; os assistidos por disporem de uma renda da proteo social e se beneficiarem de uma interveno social intensa, na qual h um acompanhamento contratual com engajamento sistemtico do assistente social que junto com o beneficirio busca solues para os problemas identificados. Este tipo composto por pessoas com deficincias fsica ou mental, ou com dificuldades em prover educao e sustento a seus filhos; os marginalizados por no possurem rendas ligadas a ou derivadas de um emprego regular, nem de subsdios assistenciais regulares. So pessoas que no mais se beneficiam, ou nunca se beneficiaram das indenizaes por desemprego. So desprovidos de status e poder. O posicionamento das pessoas em um dos trs tipos possibilitou ao pesquisador identificar as fases em que elas se encontram no processo de desqualificao social fragilidade, dependncia ou ruptura e como a insero em uma dessas fases e seu encadeamento contribuem para a dualizao social (PAUGAM, 2003). A fragilidade, resultado do desemprego, das dificuldades de insero profissional, da perda da moradia ou da necessidade de morar em um cit (conjunto habitacional), constitui experincias sociais dolorosas, visto que as pessoas se sentem deslocadas por se encontrarem em situao social inferior s que ocupavam. Nessa situao, a fragilidade corresponde ao aprendizado da desqualificao social, j que o indivduo toma conscincia da distncia que o separa da grande 43

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maioria da populao. Explicar as razes de seus problemas, morar em uma cit de m reputao, solicitar auxlio dos servios de assistncia social os coloca em uma situao considerada insuportvel. Entretanto, esse grupo no perde a esperana de encontrar um emprego, pois, para ele, sua integrao social se d atravs da atividade profissional. Por isso, teme a dependncia dos servios de assistncia e procura empregos por conta prpria. Assim, a pesquisa identificou que, quando consegue se reinserir no mercado de trabalho, esse grupo, muitas vezes, refora a sociabilidade familiar. Caso a reinsero no mercado de trabalho se prolongue por muito tempo, o indivduo desmotivado e abatido aceita o auxlio do servio de assistncia e, perdurando essa situao, passa da fase de fragilidade para a de dependncia, na qual assume o status de assistido. Nessa posio, procura compensar suas frustraes atravs da valorizao de sua identidade parental. Contudo, permanece o sentimento de posio social desvalorizada. Esse status [...] permite apenas que se evite a extrema misria (PAUGAM, 2003, p.39). A ruptura a ltima fase do processo que conduz marginalizao, atingindo tambm muitos jovens sem renda, sem moradia, mendigos e faz com que essas pessoas nutram um sentimento de inutilidade para a sociedade.
A principal razo dessa marginalizao precoce a ausncia de relaes estveis com sua famlia. De fato, para os que enfrentam enormes dificuldades em se inserir na vida profissional, o fato de no poderem receber ajuda dos membros da famlia priva-os de uma das formas mais elementares de solidariedade (PAUGAM, 2003, p.40).

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Dessa maneira, atravs do lcool ou das drogas, procuram compensao para sua derrota. Essas pessoas, em muitos casos, sequer passaram pela fase de fragilidade e no so dependentes dos servios sociais, seja por no requererem os benefcios, pelas barreiras impostas concesso dos mesmos, seja pela morosidade dos procedimentos administrativos. Entretanto, Paugam faz uma ressalva importante quanto postura adotada pelos marginalizados perante as polticas assistenciais e a sociedade:
preciso ressaltar, tambm, que o modo de vida desses andantes implica formas de resistncia misria que podem passar como provao e, em alguns casos, como reivindicao da liberdade de viver margem da sociedade. Tais comportamentos correspondem ao ltimo estgio de inverso simblica do estigma. Quando se dirigem aos assistentes sociais, eles sabem que no tm nada a perder e adotam um tom agressivo. Tratase de um mecanismo de defesa. Sentem-se ameaados ou observados com reprovao por esses profissionais do setor social, que vivem em um outro mundo. Assim, manifestam seu direito palavra. Esses comportamentos no so sempre compreendidos. Eles no facilitam os contatos com a administrao e com as pessoas que gostariam de ajud-los (PAUGAM, 2003, p.41).

Na sociedade global, o isolamento social, segundo Castel (1998), est associado excluso do mundo do trabalho, pois, nesse contexto, a condio de assalariado o que assegura ao indivduo sua identidade social e sua integrao comunitria. O perfil do excludo, hoje, diferentemente daquele da clientela clssica da ao social invlidos, deficientes ou casos sociais caracterizado por Castel como sobrante, ou seja:

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[...] h vinte anos, essas pessoas que solicitam hoje uma ateno particular teriam sido integradas por elas mesmas ordem do trabalho e teriam levado uma vida comum. De fato elas se tornaram invlidas pela conjuntura: a transformao recente das regras do jogo social e econmico que as marginalizou (CASTEL, 2004, p.30-31, grifos do autor).

Tambm visando analisar as novas formas de produo da pobreza, na periferia parisiense, Bourdieu (1997) coordenou durante trs anos uma equipe de socilogos que, nesse perodo, se dedicou a descrever o sofrimento fsico e mental decorrente da extrema pobreza, a partir da anlise das condies de produo das formas contemporneas da misria social nos espaos, onde se desenrolam os conflitos especficos: no conjunto habitacional, na escola, no universo dos funcionrios, etc. Para isso, foi necessrio confrontar o que se passa nesses espaos, que aproximam pessoas e que tudo separam, com o que essas pessoas so na realidade:
[...] no para os relativizar, deixando jogar at o infinito o jogo das imagens cruzadas, mas, ao contrrio, para fazer aparecer, pelo simples efeito da justaposio, o que resulta do confronto de vises de mundo diferentes ou antagnicas: isto , em certos casos, o trgico que nasce do confronto sem compromisso possvel de pontos de vista incompatveis, porque igualmente fundados em razo social (BOURDIEU, 1997, p.11, grifo do autor).

Considerando os objetivos deste trabalho, a seguir sero apresentadas algumas das pequenas misrias apresentadas por Bourdieu, que identifica o seguinte:
[...] estabelecer a grande misria como medida exclusiva de todas as misrias proibir-se de perceber e compreender toda uma parte de sofrimentos caractersticos de uma ordem social que tem, sem

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dvida, feito recuar a grande misria (menos, todavia, do que se diz com frequencia), mas que, diferenciando-se, tem tambm multiplicado os espaos sociais (campos e subcampos especializados), que tem oferecido as condies favorveis a um desenvolvimento sem precedentes de todas as formas da pequena misria (BOURDIEU,1997, p.13).

Em um conjunto habitacional, localizado na periferia parisiense, inicialmente chamado de Zona a Urbanizar com Prioridade ZUP e posteriormente rebatizado de Val Saint Martin, na rua dos Junquilhos, moram os senhores Leblond e Amezziane. Apesar do nome, a rua, ironicamente, no possui nenhuma rvore, pelo contrrio, a aridez e ausncia de estabelecimentos, que normalmente animam o espao urbano, fazem com que as pessoas da regio associem o espao palavra deserto, resultado do fechamento das fbricas e destruio dos edifcios (BOURDIEU, 1997). O senhor Leblond, chefe de uma das ltimas famlias francesas a permanecer na rua, tambm um dos poucos que conseguiram escapar das grandes dispensas, porm, no sem sofrer as degradaes de sua condio profissional: reduo salarial de 30% a 40%; reduo nas equipes de trabalho e contratao temporria de trabalhadores desqualificados; aumento do controle sobre as faltas (mesmo em caso de doena, o que faz com que os trabalhadores evitem faltar, mesmo no estando em condies fsicas saudveis); enfraquecimento dos sindicatos (resultado da escassez de empregos, o que dificulta a mobilizao dos trabalhadores) (BOURDIEU, 1997). Por outro lado, a situao do senhor Leblond demonstra a sua integrao lgica da ordem industrial na adolescncia ingressou no Centro de Aprendizagem

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da fbrica onde seu pai trabalhava e, aps dois anos, foi admitido em uma fbrica, ou seja, sua formao se deu no local de trabalho atravs de um aprendizado prtico. Entretanto, percebem-se, na fala e nos gestos dele e de sua esposa, mesmo que de forma velada, [...] a amplitude e a violncia do choque que o mundo da fbrica representa, apesar da preparao e da resignao preliminares (BOURDIEU, 1997, p.19). Trajetria diferente tem seu vizinho Amezziane, operrio de origem argelina. Ao chegar Frana em 1960, trabalhou em vrias empresas da construo civil em trabalhos pesados e mal remunerados. Em 1962, foi admitido em uma empresa de Longwy, onde permaneceu por 22 anos at ser dispensado, sem ter direito aposentadoria por no ter completado 50 anos (BOURDIEU, 1997). A partir da, consegue alguns trabalhos mal pagos, nos quais explorado at conseguir um trabalho temporrio dentro de um Contrato EmpregoSolidariedade. Porm, a remunerao percebida no cobre suas despesas, o que o coloca numa situao de endividamento, sem nenhuma perspectiva de melhoria (BOURDIEU, 1997). Outro agravante em sua situao a proximidade do fim do contrato que o deixa completamente inseguro em relao ao seu futuro e ao de sua famlia. Se por um lado expressa a vontade de retornar sua terra natal Oh! Eu no sei! No sei o que fazer. No aguento mais. Vou partir. No agento mais, eu vou embora! isso. a verdade. Por que fazer isso? Ganho quatro moedas, perdi oito moedas, ento... (BOURDIEU, 1997, p.21) , tambm essa opo fonte de dvidas e conflitos, pois sabe que muito tarde para encontrar trabalho l e ainda perderia os parcos recursos que recebe a ttulo de desemprego. 48

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A mesma situao, vivida por grande parte dos imigrantes, principalmente argelinos, resumida por um deles que assistia entrevista: Ns agora somos como os ps-negros: se voltarmos, no somos argelinos; se ficamos aqui, no somos franceses (BOURDIEU, 1997, p.21). Alm da diferena nas condies de trabalho dos dois vizinhos, h outras. A mais visvel nas moradias. O apartamento de Leblond caloroso, [...] com o guardaloua cuidadosamente limpo, coberto de fotos das meninas e bibels cercando o diploma da filha mais velha [...] seu sof coberto de almofadas bordadas com cores vivas [...] (BOURDIEU, 1997, p.16-17). J o apartamento de Amezziane [...] d uma impresso de frieza e de desnudamento, com seu div em skai, sem almofadas, sua tapearia barata, representando uma mesquita, sua mesa baixa de ferro fundido (BOURDIEU, 1997, p.20). Esses contrastes demonstram:
[...] toda a distncia que separa o proletrio mesmo decado ou em decadncia, com seus rendimentos reduzidos, mas regulares, suas contas em dia, seu futuro, apesar de tudo relativamente garantido do antigo operrio que a queda no desemprego, sem proteo nem garantias, remete condio de subproletrio, desprovido, preocupado com a sobrevivncia, com dificuldade, no dia a dia, entre os aluguis no pagos e as dividas impagveis (BOURDIEU, 1997, p.20).

Alm disso, existem as agresses por parte de grande parcela da populao francesa local, por considerar que os imigrantes ocuparam seus postos de trabalho, e a intolerncia quanto s tradies religiosas que s no so explicitamente demonstradas devido s condenaes oficiais discriminao e ao preconceito racial. Esses fatos podem ser constatados no desabafo de Hocine, operrio qualificado da estrada de ferro tunisiana, que chegou Frana nos anos 70.

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Hocine [...] Argelinos, tunisianos ou marroquinos, no passam de rabes, so imigrantes como eu; antes porque vocs tinham necessidade deles,vocs os tiraram de suas casas e agora que eles construram sua Frana, agora vocs no precisam mais deles? preciso ser lgico. E eu me desculpo, senhora, se eu lhe [...] no que eu quisesse choc-la, mas minha fraqueza, eu sou assim. Eu sou assim. No ouso, nas reunies, algumas vezes, quando ouo imigrante, pois , no consigo me conter. O que eu tenho a mais que vocs, vocs tm a mais que eu? Senhora, somos todos seres humanos. Precisamos nos ajudar mutuamente na vida que vivemos atualmente, em que h uma crise geral muito dura, voc v, o rico pode ajudar o pobre, o modesto pode ajudar o pobre, e assim por diante (BOURDIEU, 1997, p.131).

Nesse contexto, Bourdieu (1997) refora a necessidade do retorno de polticas que resgatem o funcionamento das instituies democrticas e que faam oposio predominncia da viso onde o liberalismo econmico foi alado condio necessria e suficiente da liberdade poltica. Na Amrica Latina e Caribe, Wanderley refora a necessidade de se contextualizar poltica e historicamente as caractersticas dos espaos em estudo, tendo em vista a diversidade inerente a cada um e os seus condicionantes: [...] colonizao, lutas pela independncia, modos de produo, planos de desenvolvimento, tipos de Estado, polticas sociais, etc. (WANDERLEY, 2004, p.52). Considerando a dificuldade de [...] anlises concretas de situaes concretas (WANDERLEY, 2004, p.52), no mbito desse estudo, o autor optou por destacar os traos mais convergentes da regio. De acordo com os objetivos deste trabalho, sero apresentados alguns dos pontos identificados como centrais pelo autor. O primeiro ponto, a trajetria da dependncia, adquire novos contornos com as alteraes na economia mundial e 50

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consolidao dos Estados Unidos como pas hegemnico, a partir do final da dcada de 1940. Nesse percurso, apesar de se verificar algum progresso econmico e social, o que se percebe o crescimento das desigualdades e das injustias na estrutura americana, decorrente
[...] das relaes assimtricas de dominao e subordinao na produo, no poder poltico, na estrutura de classes e na estratificao social, na elaborao do pensamento e da cultura, considerando principalmente os processos de explorao econmica e dominao poltica, ao lado de outros fatores importantes, tais como territoriais, demogrficos, tnicos, de gnero (WANDERLEY, 2004, p.54-55).

Buscando o aprofundamento do tema, Wanderlei coloca [...] que a questo social significa, desde logo, saber quem estabelece a coeso e em que condies ela se d numa determinada sociedade (2004, p.56). No caso da Amrica Latina, as relaes de dominao tm incio no perodo da colonizao e se mantm com a dominao burguesa e esto sedimentadas na desigualdade social desses pases em decorrncia da concentrao de poder das classes dominantes e da pobreza da maioria da populao. Da a importncia da problematizao da questo social latino-americana dentro de um espao temporal, pois,
seminalmente ela vai emergir com o tema indgena e, logo aps, com o tema da formao nacional, ainda que no sejam compreendidas assim pelos nossos olhos de hoje. E vai se desdobrando e se problematizando nas temticas negra, rural, operria, da mulher [...]. Mesmo no caso de sua convergncia com a significao europia, por ocasio da implantao do capitalismo industrial no continente, ela porm ser fortemente condicionada por essas proposies histrico-estruturais (WANDERLEY, 2004, p.62).

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Tendo por base essas proposies, um maior detalhamento das anlises sobre a reestruturao espacial brasileira, principalmente a partir da sua insero na economia globalizada, e dos novos padres de segregao socioespacial, tendo como ponto de partida a crise econmica e social da dcada de 1980, ser discutido a seguir.

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Rossana Mattos

O PROCESSO DE SEGREGAO SOCIOESPACIAL BRASILEIRO


No Brasil, o processo de segregao assinala uma maior evidncia a partir da Primeira Repblica (18891930), com a interveno estatal sobre o espao urbano e a moradia dos trabalhadores, no s com o apoio, mas tambm com a reivindicao da classe dirigente, apesar da predominncia das concepes liberais da poca. Bonduki ressalta que as polticas de interveno no espao urbano adotadas nesse perodo em So Paulo j indicavam [...] uma inteno velada de eliminar os cortios e os trabalhadores da rea central e de regies tambm habitadas por setores sociais mais privilegiados (BONDUKI, 1998, p.33), acelerando assim o processo de segregao social por meio da interveno pblica. Ao resgatar a histria da legislao urbana e as formas de produo do espao em So Paulo, Rolnick constata que [...] mais do que definir formas de apropriao do espao permitidas ou proibidas, mais do que efetivamente regular a produo da cidade, a legislao urbana age como marco delimitador de fronteiras de poder (ROLNICK, 2003, p.13). E j no fim do sculo XIX, ao utilizar a legislao para modelar a cidade, ideal ou desejvel, e definir a especificidade no modo de construo dos bairros de elite da capital paulista Campos Elsios, Higienpolis, Avenida Paulista , fica evidente a proteo desses espaos onde 53

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a lei, ao definir que num determinado espao pode ocorrer somente um certo padro, opera o milagre de desenhar uma muralha invisvel e, ao mesmo tempo, criar uma mercadoria exclusiva no mercado de terras e imveis. [...] Alm do mais, desenhou-se a o fundamento de uma geografia social da cidade, da qual at hoje no conseguimos escapar (ROLNICK, 2003, p.47).

Assim, no Brasil, sob um discurso higienista de combate a doenas endmicas e respaldado numa poltica saneadora que mascarava a inteno de remoo dos pobres dos centros urbanos, implementada uma prtica excludente. Exemplos dessas polticas foram a expulso dos moradores do cortio carioca Cabea de Porco e a destruio ou expulso dos cortios do centro de So Paulo (KOGA, 2003). Historicamente, outro aspecto a ser observado a ambiguidade na postura do Estado brasileiro, principalmente quanto ao cumprimento da legislao regulatria do espao urbano. Se por um lado, constatase um excesso de legislao, por outro, h uma tolerncia e, em alguns casos, o incentivo para ocupaes ilegais, como um movimento compensatrio da incapacidade do Estado em atender a demanda existente, principalmente a de baixa renda. De acordo com Maricato,
a lgica concentradora da gesto pblica urbana no admite a incorporao ao oramento pblico da imensa massa, moradora da cidade ilegal, demandatria de servios pblicos. Seu desconhecimento se impe, com exceo de aes pontuais definidas em barganhas polticas ou perodos pr-eleitorais. Essa situao constitui, portanto, uma inesgotvel fonte para o clientelismo poltico (MARICATO, 2003, p.157).

Longe de ser uma poltica de respeito populao carente, uma das explicaes para a tolerncia estatal nas ocupaes ilegais reside no fato de que a prpria ilegalidade exime o estado da responsabilidade de suprir 54

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essas reas com qualquer tipo de servio pblico. Assim,


[...] a conseqncia inevitvel da posio extralegal a idia de que os assentamentos irregulares so provisrios e que um dia iro desaparecer de onde esto. A posio de provisoriedade funciona como justificativa para o no-investimento pblico, o que acaba reforando a precariedade urbanstica e, sobretudo, acentuando as diferenas em relao ao setor da cidade onde houve investimentos (ROLNICK, 2003, p.183).

Essa contraposio reforada nas primeiras dcadas do sculo XX onde, simultaneamente com o incio do processo de industrializao brasileiro e a transio da economia nacional de agrrio-exportadora para industrial, promovem-se transformaes nas relaes sociais, com a progressiva substituio das relaes hierrquicas estamentais pela sociedade de classes e a constituio de um vigoroso proletariado urbano, principalmente em So Paulo e Rio de Janeiro, principais polos industriais do perodo. Com isso,
aprofundaram-se as desigualdades regionais e a concentrao da riqueza sob controle dos cafeicultores, dos proprietrios rurais e da nova classe de empresrios industriais. A polarizao social agravou-se, estimulando revoltas no campo e uma onda de greves nas cidades industriais (ADORNO, 2002, p.86).

A dinamizao da industrializao e o processo de urbanizao acelerado, marca do perodo de 1945 a 1980, foram acompanhadas por uma expanso do mercado de trabalho no Brasil, com predominncia do setor secundrio, o que permitiu [...] um processo social de razovel grau de mobilidade ocupacional e integrao vida urbano-industrial, apesar dos fortes ndices de concentrao de renda que marcam a nossa estratificao (RIBEIRO, 1997, p.264).

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Posteriormente, o esgotamento do modelo de substituio da economia de agrrio-exportadora para a industrial, a partir da crise socioeconmica na dcada de 1980, resultou na abertura da economia brasileira e implantao do processo de privatizao como mecanismo de integrao da economia nacional ao mercado global. Entretanto, a possibilidade de avano e modernidade transformou-se na [...] marca da modernizao com o desenvolvimento do atraso (MARICATO, 2003, p.151). O setor tercirio torna-se o principal responsvel pela gerao dos novos postos de trabalho e, segundo Ribeiro (1997), a terceirizao da economia brasileira ganha novos contornos com [...] a ampliao do espao do setor informal, mediante a insero dos trabalhadores em unidades no organizadas em moldes capitalistas, e um processo de informalizao dentro das empresas capitalistas (RIBEIRO, 1997, p.267). Surgem novos padres de produtividade, resultado da flexibilizao do mercado de trabalho e da precarizao do assalariamento, alterando e redefinindo a funo econmica das metrpoles brasileiras. A precarizao do trabalho e a vulnerabilidade social do trabalhador, que segundo a Organizao Internacional do Trabalho OIT um estado de elevada exposio a riscos ou incertezas, combinado com uma capacidade diminuda para se proteger ou defender-se deles e para fazer frente a suas consequencias negativas, implica: desproteo social do trabalhador (trabalho informal), reduo da proteo social e da insegurana no trabalho (contratao temporria) e vulnerabilidade da condio de emprego (empresas com menos de seis empregados). Assim, recrudescimento da populao miservel e aumento da pobreza metropolitana foram as repercusses 56

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dessas alteraes do mercado de trabalho urbano no Brasil, com novos contornos, pois, se por um lado, a economia urbana gera uma gama de servios sociais que permitem a criao de diversos trabalhos temporrios, por outro, [...] o ingresso nesse universo de possibilidades exige a obteno de uma renda mnima, sem a qual a reproduo torna-se impossvel (RIBEIRO, 1997, p.270). Os impactos sociais dessa reestruturao produtiva apontam a emergncia de novos padres de segregao, pois,
as oportunidades que de fato havia nas primeiras dcadas do sculo XX para a populao migrante (insero econmica e melhora de vida) parecem quase extintas. A extenso das periferias urbanas (a partir dos anos de 1980 as periferias crescem mais do que os ncleos ou municpios centrais ou metrpoles) tem sua expresso mais concreta na segregao espacial ou ambiental configurando imensas regies nas quais a pobreza homogeneamente disseminada (MARICATO, 2003, p.152).

Koltai ao analisar a sociedade moderna e a segregao inerente mesma, destaca a contradio levantada por Freud em relao ao mandamento bblico Amars ao prximo como a ti mesmo, uma vez que
[...] o prprio trao identificatrio que fao meu acarreta uma diviso entre os semelhantes na medida em que exclui os no semelhantes. No h amor entre irmos sem rejeio dos estrangeiros. Eis o limite do amor do prximo como si mesmo. segregativo porque fundado na identificao (KOLTAI, 1998, p.107).

A autora conclui que, para que haja unio entre grupos, necessria a excluso de outros que serviro como alvo da nossa agressividade, [...] razo pela qual a mxima do amor ao prximo s pode ser imaginria (KOLTAI, 1998, p.107).

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Nessa perspectiva, os projetos dos condomnios fechados surgem como espaos em que [...] o perigo da existncia do outro evitado com a supresso do contato com qualquer espao exterior e com a construo de um novo tipo de territrio exterior: ntimo, protegido e seguro como o lar (ROLNICK, 2003, p.189). Em seus estudos sobre crime, segregao e cidadania em So Paulo, Caldeira (2000) identifica trs formas diferentes de segregao social: 1. do fim do sculo XIX at os anos 1940, caracterizada por uma concentrao espacial numa pequena rea urbana onde a segregao se dava pelo tipo de moradia; 2. dos anos 40 at os anos 80, caracterizada por uma diviso espacial centroperiferia, com concentrao da classe mdia e alta nos bairros centrais e os pobres na periferia; 3. a partir dos anos 80, caracterizada pelo que a autora chama de enclaves fortificados, ou seja, onde os grupos sociais esto muitas vezes prximos, porm separados por muros e tecnologias de segurana. So os espaos privatizados onde a classe mdia abandona o espao pblico tradicional para os pobres.

Os enclaves fortificados so [...] espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer e trabalho (CALDEIRA, 2000, p.211). Para a autora, a disseminao desses enclaves resultado da dificuldade das instituies pblicas de impor a ordem, o que gera uma exposio das pessoas 58

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ao mal e aos abusos dos que se colocam acima da lei. Assim, [...] para se proteger, elas tm de confiar em seus prprios meios de isolamento, controle, separao e distanciamento. Ou seja, para se sentirem seguras, elas tm de construir muros (CALDEIRA, 2000, p.98). Entretanto, as divises espaciais no so um fato atual. Existem desde a antiguidade e a idade mdia e sua constituio, j nesses perodos, atende a interesses especficos.
as cidades so ento os plos de valorizao da primazia senhoria: eles abrigam aqueles que, especialmente por seu trabalho artesanal, permitem amoedar os recursos agrcolas que afluem aos mercados e, assim, produzir tudo o que necessrio vida social dos poderosos laicos ou sacerdotes (MENJOT; BOUCHERON, 2005, p.21).

As cidades medievais se organizavam com contextura diversificada e compartimentada, caracterizada por um urbanismo de ruas, resultado da proeminncia das funes econmicas e de troca na sua definio. A muralha vem, ento, cercar e unificar um espao urbano heterogneo [...]. Tanto do ponto de vista poltico quanto do ponto de vista militar e fiscal, os muros da cidade definem o seu espao (MENJOT; BOUCHERON, 2005, p.28). Atualmente, dentre as vrias consequencias destas fortificaes destaca-se um novo padro de segregao urbana, onde o ideal de heterogeneidade social abandonado e [...] o novo meio urbano refora e valoriza desigualdades e separaes e , portanto, um espao pblico no-democrtico e no-moderno (CALDEIRA, 2000, p.12). Nesse contexto, as Regies Metropolitanas - RMs brasileiras possuem novos arranjos espaciais, com uma 59

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enorme complexidade quanto ao compartilhamento de uma gesto voltada incluso social.

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VIOLNCIA URBANA E A QUESTO SOCIAL

O fenmeno da violncia na contemporaneidade transformou-se em uma das mais importantes questes sociais no Brasil. Assim, o estudo do seu conceito de particular relevncia porque est presente em quase todas as dimenses da sociedade brasileira afetando a vida de milhes de pessoas. Por outro lado, a complexidade que envolve o conceito decorrente do seu
[...] carter polifnico, plural, multifacetado, idealista das manifestaes violentas no decorrer do processo histrico de constituio das relaes do homem em sociedade, e definir violncia no seria um mero ato de aproximar um conceito absoluto de uma expresso ou de um fato que poderia tornar idnticos a palavra e o fenmeno (COSTA; PIMENTA, 2006, p.6).

Da a importncia de se discutir a violncia numa abordagem que envolva as dinmicas temporais, econmicas, polticas, espaciais e culturais. Zaluar aponta a dificuldade na definio do que violncia desde a sua etmologia. Violncia vem do latim violentia, que remete a vis (fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo em exercer a sua fora vital) (ZALUAR, 1999, p.8). Segundo a autora, o uso dessa fora caracteriza-se como violncia [...] quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo 61

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carga negativa ou malfica (ZALUAR, 1999, p.8). Fraga ressalta que [...] a violncia est no interior da tessitura da histria humana. E distingue a violncia dos primatas original e a violncia atual secundria onde
[...] a violncia original aquela praticada como uma necessidade incontornvel no processo de luta pela sobrevivncia, num grau de desenvolvimento histrico que no oferecia outras sadas, e possibilidades de ao e relao. Contudo, existe um outro tipo de violncia [...]: a violncia como a conhecemos hoje, nas suas formas mais sutis e destrutivas. Ento, de uma forma de violncia primria (estruturante, fundadora de certo equilbrio na ordem da vida) passamos a uma secundria (desestruturante e desagregadora) (FRAGA, 2006, p.45).

A passagem da violncia original para a secundria resultado de um processo altamente complexo de evoluo de nossos antepassados, onde a cultura o elemento-chave para a constituio da nossa espcie, homo sapiens, pois [...] no homo sapiens, a cultura e o seu sistema de regras, interdies, proibies e formas substituem a programao gentica (COSTA; PIMENTA, 2006, p.14). Portanto, a caracterizao de um ato como violento depende das condies histricas e sociais em que o mesmo ocorre. Outro aspecto importante abordado por Fraga a distino entre agressividade e violncia. Essa distino faz-se necessria para evitarmos esteritipos e simplificaes na compreenso da violncia, pois, segundo vrios autores, a agressividade est associada ao instinto animal sendo [...] um tipo de resposta especfica que no varia em seu desenvolvimento, maturao e expresso e ocorre em presena de um conjunto de estmulos bem definidos, provenientes do exterior (MICHAUD apud Costa; Pimenta, 2006 p.12-13). 62

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Considerando o homo sapiens como parmetro, Michaud considera a cultura [...] o elemento chave que diferencia o homem dos animais (MICHAUD apud Costa; Pimenta, 2006 p.12-13), libertando-o de comportamentos determinsticos. Partindo do pressuposto de Mir de que a cidade o maior identificador da cultura humana e sua adoo da definio mais simples de cidade como uma [...] concentrao de pessoas possvel em determinado territrio (MIR, 2004, p.350), o autor chama ateno para o processo de balcanizao em curso na sociedade brasileira, onde
[...] divises tnicas, sociais e territoriais do pas, tornando-nos dessemelhantes e desiguais como expresso mxima da organizao do Estado faz com que o pas seja governado por minorias e no por elites. Essa , objetivamente, uma das consequencias mais nefastas desse processo interminvel. A elite o que h de mais primoroso em um pas a servio da sociedade; a minoria a mfia poltica de um pas a servio dos seus prprios interesses (MIR, 2004, p.350).

A importncia dos fatores culturais para a compreenso do fenmeno da violncia urbana tambm discutida por Saul (1999) em seus comentrios sobre violncia, cultura, economia e poltica na sociedade contempornea, a partir da identificao das tenses relacionadas s [...] prticas culturais e s prticas caracterizadas por autoridades legais e polticas como crime (SAUL, 1999, p.118) em que muitas vezes a delinquncia e a violncia tornam-se elementos de uma subcultura. Isso se constata principalmente nas grandes metrpoles, onde a precarizao do trabalho, o desemprego, a desestruturao familiar, entre outras

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variveis, [...] concorrem simultaneamente para a desestruturao de laos comunitrios tradicionais e para o desenvolvimento de processos que funcionam como suporte para uma espcie de tribalizao (SAUL, 1999, p.118). No caso brasileiro, o impacto da cultura sobre as formas de predominncia de condutas violentas, socialmente aceitas, pode ser identificado desde o perodo colonial, onde as relaes sociais eram caracterizadas pela rigidez hierrquica, e [...] a violncia esteve incorporada regularmente ao cotidiano dos homens livres, libertos e escravizados, apresentando-se comumente como soluo para os conflitos sociais e para o desfecho de tenses nas relaes intersubjetivas (ADORNO, 1999, p.66-67). Nesse sentido, a violncia urbana analisada por Silva, a partir da figura do justiceiro, que se caracteriza por ser:
[...] um tipo particular de matador, estruturado a partir de traos culturais patriarcais, fortemente assentados na figura do chefe de famlia que, ao mesmo tempo, une atributos heterogneos: protetor, autoritrio, bondoso, violento (quando necessrio), cumpridor de suas obrigaes como pai, lder e trabalhador (SILVA, 2004, p.114).

Essa figura, parte integrante da estrutura social, poltica, econmica e cultural da sociedade brasileira, desde o incio da colonizao, adquire novos contornos na transio do modelo agrrio-exportador para o urbanoindustrial. Porm, no perodo da ditadura, particularmente a partir de 1964, que o justiceiro assume seu aparato repressor mais especializado (SILVA, 2004, p.114).
Essa concepo manteve um dilogo permanente com a sociedade (especialmente as periferias urbanas), seja atravs de policiais exterminadores treinados sob a

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gide da Doutrina de Segurana Nacional (alguns deles justiceiros), atravs de militares e civis membros de esquadres da morte ou, tambm, atravs do prprio comportamento permissivo das foras repressivas oficiais para que a comunidade fizesse justia com as prprias mos. , somente, nesse contexto que os justiceiros adquirem a sua maturidade e o seu pice. Trata-se do agente que melhor encarnou, na poca, a filosofia e os objetivos perseguidos com a poltica do embelezamento e da limpeza social (SILVA, 2004, p.114).

A partir do discurso da ideologia liberal, em que os justificadores da represso defendem a eliminao e/ ou controle das chamadas uniformidades negativas, pois so prejudiciais ao equilbrio e harmonia social, Silva faz um questionamento: [...] qual o parmetro bsico para se determinar se uma uniformidade til ou prejudicial? (SILVA, 2004, p.93). Na viso da ideologia liberal, o bom cidado aquele que aceita as regras do mercado, tornandose competitivo dentro da lgica capitalista, ou seja: disciplinado, organizado, produtivo e fiel cumpridor de seus deveres institucionais (pai de famlia trabalhador, ordeiro e honesto). Nessa perspectiva, o desajustado aquele que no consegue, independentemente dos motivos, adequar-se a essas regras, que compem a ideologia burguesa e seu modelo ideal.
Os bandidos e os grupos excludos do mercado de trabalho capitalista enquadram-se perfeitamente nessa analogia, muito embora, para os adeptos da higienizao, existam diferenas sutis entre esses dois segmentos: os primeiros esto no caminho fcil do crime; os segundos so candidatos em potencial a esse posto (SILVA, 2004, p.94).

Assim, apesar de no haver unanimidade na viso dos justificadores da represso sobre os justiceiros, 65

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prevalece entre os mesmos a defesa da pena de Talio24, para legitimar a atuao dos exterminadores por sua [...] nobre funo social (bons servios para a sociedade) (SILVA, 2004, p.115), o que pode ser constatado no discurso de Erasmo Dias25 (SILVA, 2004:93-4), a seguir:

A sociedade regida por leis, princpios, normas e regras que, particularmente no que diz respeito s leis sociais, visem, segundo parmetros aceitos, relacionados tica, moral, razo, lgica e mesmo paz e justia, se obter a harmonia e o equilbrio social onde devem prevalecer os valores positivos desses parmetros [...] Cabe ao cidado valorizar o trabalho, mola mestra na produo de seu patrimnio. [...] A prpria afirmao do lado positivo exige a confrontao com o lado negativo, outra lei da vida [...] A falta de capacidade de reagir ao crime o que estimula e que faz criar e gerar vtimas (SILVA, 2004, p.93-94).

Com esse discurso, os defensores dos justiceiros favorecem a perpetuao da prtica do extermnio como funo necessria higienizao social, omitindo elementos que so essenciais para a compreenso das reais causas da violncia urbana e da criminalidade. Alm disso, a ambivalncia e a ambiguidade
24 Pena de Talio Lei vigente na Roma antiga, se gundo a qual o ru estava sujeito a um dano fsico ou prejuzo material idntico ao que causara, que consiste na reciprocidade do crime e da pena. frequentemente expressa pela mxima olho por olho, dente por dente 25 Antnio Erasmo Dias, coronel reformado do exrcito brasileiro, destacou-se durante o regime militar, entre outras aes, por organizar as primeiras aes de caas aos comunistas aps 1968. Sob seu comando, os paulistanos experimentarem o que considerada a pior poca da represso, graas ao aparato montado pela Polcia Civil, usada na represso. Tambm liderou uma violenta invaso Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP, em setembro de 1977, quando os estudantes pretendiam reativar a Unio Nacional dos Estudantes UNE.

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sempre foram traos marcantes da sociedade brasileira, traos esses que tambm so relacionados discusso sobre a ndole da populao, pois
[...] volta e meia abre-se a discusso sobre a ndole pacfica do seu povo ou a violncia inerente s relaes sociais de um pas escravista, colonizado ou hierrquico. Antes o pas modelo das relaes raciais pacficas e democrticas, hoje o inferno do apartheid mais inquo da humanidade, pior que os Estados Unidos, pior que a frica do Sul (ZALUAR, 1999, p.91, grifo do autor).

Nesse ambiente, Zaluar aponta a necessidade de considerarmos o cultural articulado ao institucional para desvendarmos essas ambivalncias: a negao da hierarquia pela comensalidade frequente, pelo cotidiano dos espaos pblicos e, por outro lado, sua afirmao pela diferena de trajes e hbitos, pelos crculos sociais fechados, pelas escolas freqentadas por privilegiados, pelos tratamentos obtidos na polcia e na justia que negam a cidadania ou os direitos universais. Como exemplo, temos a atuao policial na realidade brasileira marcada pela truculncia, uso abusivo de meios coercitivos, tortura e execuo de suspeitos , que faz parte de nossa tradio policial e, portanto, no deve ser tratada como caso isolado. Isso, segundo Soares, resultado de nossa tradio poltica onde as explicaes e as solues sobre os crimes e a violncia j foram dadas e so conhecidas. Com isso,
a esquerda lavou as mos, espera da redeno socioeconmica, quando supostamente celebraram o fim das iniqidades e a sociedade ser igual, fraterna e justa. E viver para sempre em harmonia. A direita sujou as mos com sangue e lama, em nome da lei e da ordem, que se manifestam sob a forma discriminao e violncia com os de baixo, e tolerncia indulgente com os de cima (SOARES apud ROLIM, 2006, p.11-12).

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Com essas posturas, o debate sobre as polticas de segurana negligenciado e h um reducionismo sobre a complexidade e as suas causas que envolvem as manifestaes da violncia urbana no Brasil. Alm disso, Rolim (2006) identifica outros aspectos cruciais relacionados atuao violenta de nosso policiamento: degradao da polcia, destruio dos laos de confiana com a populao e, o mais cruel, a brutalidade policial que incide prioritariamente sobre as populaes mais pobres e as minorias negros e homossexuais, que tambm so os maiores alvos de diversas outras formas de violncia. Silva (2004) tambm alerta para a questo do policial higienizador, aquele que muitas vezes caracterizado como defensor, vingador e carrasco de bandidos, utilizando como exemplo o Capito Conte Lopes26. Para o autor,
[...] essa imagem socialmente construda de defensor dos pobres desesperanados , na realidade, uma ideologia. Homens como Conte Lopes defendem, antes de tudo, a ordem institucional. Reprimem, nica e exclusivamente, os marginais pobres e seus prottipos que destoam dos padres e das regras que representam as uniformidades positivas (SILVA, 2004, p.163).

Nessa lgica, apesar da disseminao, em diversos setores da opinio pblica, da necessidade de uma atuao mais severa das foras policiais, como mecanismo de reduo da violncia, as pesquisas indicam o avano da violncia urbana e da criminalidade e o
26 Conte Lopes, reeleito em 2006 deputado estadual para o 6 mandato consecutivo e eleito, em 2007, Presidente da Comisso de Segurana Pblica da Assembleia Legislativa de So Paulo, foi oficial da Polcia Militar do Estado de So Paulo, integrante da ROTA e de outras formaes amestradas para o confronto e usou como lema em sua campanha poltica a expresso: bandido bom bandido morto.

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aumento do sentimento de insegurana da populao brasileira de uma forma generalizada. Nesse contexto, apesar das possveis crticas, Rolim (2006) ressalta a necessidade de se comparar as experincias internacionais com a brasileira na rea de segurana pblica, pois o autor demonstra a similaridade entre as subculturas policiais e os problemas na implantao das reformas na estrutura policial em todos os lugares. Rebate as crticas, tambm, ao ressaltar que Os aparatos modernos de justia criminal desde os tribunais, as leis penais e os presdios so todos derivados de um mesmo arcabouo terico, so tensionados pelo mesmo tipo de presso e tm recebido as mesmas crticas (ROLIM, 2006, p.17). Essa similaridade pode ser observada no direito penal brasileiro, em sua legislao criminal, do incio do sculo XX, que incorporou as ideias de Lombroso27 e de seus seguidores. Assim, o novo regime republicano, longe de permitir uma real expanso da participao poltica, ir se caracterizar pelo seu aspecto no democrtico, pela restrio da participao popular na vida poltica (ALVAREZ, 2002, p.693). A adoo da legislao criminal sob esta tica, que at hoje exerce forte influncia no direito penal brasileiro, vinha ao encontro dos interesses das elites intelectuais e polticas do perodo, pois o medo dessas elites, antes centrado nos escravos, agora se volta para a populao urbana pobre, e por isso eram necessrios novos mecanismos de poder e controle sobre essa nova ameaa. E, ainda hoje, no Brasil, perdura a culpabilizao
27 Ceasar Lombroso, mdico italiano nascido no sculo XIX, defendeu a tese de que existe um indivduo que um criminoso nato, partindo do pressuposto de que os comportamentos so biologicamente determinados. Em termos gerais, Lombroso reduziu o crime a um fenmeno natural ao considerar o criminoso, simultaneamente, como um primitivo e doente (Alvarez, 2002, p.679).

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do individuo, centrada na tese de Lombroso, desviando o foco da anlise da violncia da tica cultural e estrutural para a individual, o que refora os esteritipos baseados na cor, na posio social, no sexo e acirra a homofobia e o preconceito. Essa postura resultou numa viso distorcida que at hoje associa a violncia e a criminalidade urbana pobreza, causando uma inverso perversa do processo, ou seja, as populaes pobres, que na realidade so as maiores vtimas da violncia urbana, so vistas como seus produtores e so responsabilizadas pela quebra da coeso social. Por outro lado, o crescimento da criminalidade urbana uma tendncia mundial e, no Brasil, essa tendncia mostra-se alarmante. Apesar de no haver consenso entre os cientistas sociais quanto s causas desse crescimento, Adorno (2002) aponta trs direes para a explicao do fenmeno:
1. mudanas na sociedade e nos padres convencionais de delinqncia e violncia; 2. crise do sistema de justia criminal; 3. desigualdade social e segregao urbana (Adorno, 2002, p.101).

Nesse sentido, Adorno discute a violncia como um fenmeno endmico na sociedade brasileira desde os primrdios da repblica quando
[...] trabalhadores urbanos pauperizados eram vistos como pertencentes s classes perigosas e passveis de estreito controle social que inclua detenes ilegais, aplicao de torturas e maus tratos nas delegacias e postos policiais e perseguies arbitrrias (Adorno, 2002, p.108).

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Porm, em meados dos anos 70, com o surgimento de inquietaes relacionadas persistncia da violncia institucional no combate criminalidade, surge a crena nas razes estruturais do crime e da brutalidade contra os delinquentes. Esse fato
devia-se ao capitalismo, s estruturas de explorao, dominao e excluso inerentes a este modo de organizao societria. Em decorrncia, estabeleciase uma associao mecnica, por assim dizer, entre pobreza e violncia. Quanto maior a pobreza, maior a violncia. A violncia urbana aparecia ento como expresso de lutas entre as classes dominantes e o conjunto de subalternos (ADORNO, 2002, p.108).

Em contrapartida, Edmundo Campos, ao analisar o perodo de recesso na dcada de 1980, faz a seguinte constatao:
[...] durante a maior parte do perodo de crise e de recesso econmica que se estendeu de 1980 a 1983, a criminalidade violenta no Rio de Janeiro declinou, ao contrrio do que faria prever a perspectiva da justia distributiva. No necessrio lembrar os efeitos devastadores da crise sobre o nvel de emprego e, de maneira geral, sobre a situao das camadas menos privilegiadas da populao; ainda assim, no apenas declinaram as taxas de homicdio e de estupro (tambm o ndice de criminalidade violenta) como igualmente caram as taxas de roubo (EDMUNDO CAMPOS apud PERALVA, 1997, p.227).

Aqui importante salientar que a recesso implica, por um lado, elevao do grau de pobreza da populao e, por outro, tende a contribuir para o aumento da desigualdade econmica e da excluso social. Contudo, conforme demonstrado anteriormente, a elevao do grau de pobreza no implica necessariamente o aumento da criminalidade. 71

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a partir dessas constataes que atualmente vrios autores refutam a associao direta entre a misria e a violncia. Em 2000, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, os estados brasileiros mais pobres Maranho e Piau apresentaram os mais baixos ndices de violncia: 4,85 mortos para cada 100 habitantes. Do mesmo modo, os pases africanos mais pobres ostentam baixssimos ndices de violncia (menos de 3 homicdios por 100 habitantes). Isso sinaliza que a misria, por si s, no fator determinante do crime. Em suas pesquisas sobre as abordagens utilizadas para analisar a criminalidade urbana, Misse (1995) faz uma crtica ao que chama de Teses equivocadas sobre a criminalidade urbana no Brasil. A primeira tese segundo o autor, apesar de ser extremamente ingnua, ainda uma opinio generalizada no imaginrio social: A pobreza a causa da criminalidade, ou do aumento da violncia urbana (MISSE, 1995, p.26). Os principais argumentos contra essa tese so:
[...] 1) se a pobreza causasse o crime, a maioria dos pobres. seria criminosa, e no ; 2) a esmagadora maioria de presos de pobres, pretos e desocupados porque a polcia segue um roteiro tpico que j associa de antemo a pobreza (ou a marginalidade e tambm os negros e os desocupados) com a criminalidade; 3) os prprios pobres declaram nas pesquisas que no se identificam com nenhuma carreira criminal, pois so trabalhadores honestos (MISSE, 1995, p.26).

Alm disso, dentre os vrios questionamentos levantados para desmontar a correlao causal direta entre indicadores de pobreza e mortalidade, Misse alerta que se deve [...] compreender os pobres que optaram pela car reira criminal. Talvez no caso deles, e

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apenas no caso deles, se possa aprender algo. E quem sabe aprender tambm por que a maioria dos pobres no se torna criminosa (MISSE, 1995, p.29). Outro aspecto relacionado questo social nas metrpoles a exacerbao da criminalidade comum violenta. Os dados sobre a mortalidade levaram Mir (2004, p.853) a cunhar a expresso metrpoles da morte. A taxa de homicdios dobrou em vinte anos. A taxa de mortalidade por homicdios aumentou em 130% (de 11,7 para 27 por 100 mil habitantes) entre 1980 e 2000. Entre 1991 e 2000, no conjunto do Brasil, aumentaram em 95% as taxas de mortalidade por homicdios com o uso de armas de fogo, entre homens de 15 a 24 anos. Apesar disso, a deficincia nas bases de informaes existentes para a medio da criminalidade no Brasil uma realidade, o que tem levado os pesquisadores a criar instrumentos e indicadores que levem em conta o nmero real de ocorrncias, e no apenas os que so resultado da interveno policial. Esse fato crucial nas anlises sobre a violncia urbana brasileira, o que pode ser constatado nos dados apresentados por Mir sobre as subnotificaes no pas. Em mdia, menos de um tero (27,1%) das vtimas de crimes nas capitais notifica o fato polcia. A mdia brasileira de notificaes de delitos inferior obtida por 15 pases desenvolvidos (49,5%) e menor do que a Argentina (35,7%) (MIR, 2004, p.904). Aliado a isso, Mir (2004) chama a ateno para o fato de que rgos estaduais e alguns institutos de estudos e pesquisas no fazem a correo nos nmeros totais de homicdios adicionando as taxas de subnotificaes, o que gera uma brutal alterao nos resultados finais.

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nesse contexto que Rolim (2006) defende, em todas as agncias que lidam com o crime e a violncia no Brasil, a criao de um banco de dados informatizado, a padronizao de procedimentos e da natureza das informaes coletadas e a adoo de programas compatveis que permitam o cruzamento dessas informaes entre as agncias, para evitar o que o autor chama de torre de Babel nos resultados disponveis. Essa realidade cria um ambiente de incertezas
[...] que facilita o predomnio da improvisao, por um lado, e o fortalecimento, entre governantes e polticos, da tendncia de jogar para a torcida, por outro lado. Ou seja, uma elaborao errtica de iniciativas visando a demonstrar ao pblico que algo est sendo feito (ROLIM, 2006, p.278).

Tambm importante observar, em relao criminalidade nas metrpoles, que ela no incide homogeneamente sobre a populao. Os mais pobres so as maiores vtimas, em especial, do homicdio, cujas mais altas taxas se concentram nos bairros mais pobres das grandes metrpoles. Esse fato tem chamado a ateno de pesquisadores para a possvel relao entre os processos de segmentao e segregao socioterritorial em curso, que separam as classes e grupos sociais em espaos da abundncia e em espaos da concentrao da populao, vivendo simultneos processos de excluso social, e a violncia urbana. Os dados do Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM do Ministrio da Sade indicam uma tendncia de alta acentuada de mortes violentas28, a partir de meados dos anos de 1980 nas regies metropolitanas brasileiras. De acordo com Zaluar; Leal (2001), esse crescimento pode ser identificado por
28 Homicdios, suicdios e acidentes.

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meio dos dados de mortalidade do Centro Nacional de Epidemiologia, da Fundao Nacional de Sade, a partir dos quais se afere que
[...] num perodo de quatro anos, de 1994 a 1998, a taxa de mortalidade por assassinato29 cresceu assustadoramente em Recife (de 43,35 para 81,50) e significativamente tambm em So Paulo (de 45,35 para 59,27), no Rio de Janeiro (de 30,64 para 62,66), em Manaus (de 32,16 para 40,02) e em Porto Alegre (de 18, 15 para 23,35) (ZALUAR; LEAL, 2001, p.146).

Outro dado alarmante levantado pelas autoras a faixa etria mais atingida pela elevao por mortes violentas provocadas por armas de fogo na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de 15 a 19 anos e de 20 a 24 anos. Infelizmente esses dados no se restringem apenas Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Cerqueira, Lobo e Carvalho (2005), em pesquisa sobre a dinmica espacial dos homicdios no Brasil, identificam que tradicionalmente as vitimas so homens, com baixa escolaridade e jovens. O Grfico 1 ilustra a evoluo dos homicdios de jovens no pas, entre 15 e 29 anos. A taxa de homicdios por 100 mil jovens quase triplicou, quando passou de 19,6%, em 1980, para mais de 50% em 2000.

29 O clculo da taxa de mortalidade toma por base 100 mil habitantes.

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Expanso urbana, segregao e violncia Grfico 1 Homicdios de jovens no Brasil de 15 a 29: 1980 2000

Fonte: Cerqueira, Lobo e Carvalho, 2005, p.6

Nesse contexto, Zaluar e Leal (2001) se indagam: como entender e dar conta dessa dupla manifestao da violncia: a que aniquila os corpos das crianas e jovens no Brasil e a que arruna suas mentes, na medida em que no as capacita para enfrentar os problemas do mundo contemporneo? Assim, objetivando responder a esse questionamento, Zaluar e Leal (2001) realizaram uma pesquisa, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em que, entre outras proposies, discutem [...] as possibilidades e os riscos efetivos de estados de anomia quando instituies como a escola, encarregadas da reproduo social e cultural, so penetradas, conquistadas e dominadas pelo crime organizado (ZALUAR; LEAL, 2001, p.151). A pesquisa, realizada em escolas comuns e Centros Integrados de Educao 76

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Pblica CIEPs, de algumas periferias,


[...] centrou-se nas relaes entre a escola e os pobres, no tipo de escola oferecida a esse segmento da populao e na maneira como crianas e adolescentes (alunos, exalunos, evadidos) e adultos (responsveis, lideranas, professores, diretores) percebiam e avaliavam a escola pblica e a qualidade da educao que ela presta a seus usurios (ZALUAR; LEAL, 2001, p.153).

Sua relevncia deve-se ao papel que a escola assume, nesse contexto, pois caso isso no ocorra, a escola perde espao para outra agncia reguladora a rua. Os dados revelam que as crianas e adolescentes pobres nas escolas das periferias do Rio de Janeiro, alm da violncia intramuros, tambm esto sujeitos violncia fsica extramuros imposta pelas quadrilhas de trficos, pelas galeras e pela polcia (Grfico 2).
Grfico 2 Quem deseduca, segundo mestres, pais, alunos e alunas.

Fonte: Zaluar; Leal, 2001, p.155

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A penetrao da violncia na escola, alicerada em cdigos como a proibio da delao e a ausncia de vigilncia, apresentada pelo depoimento da me de uma menina de 10 anos, aluna do CIEP de Duque de Caxias:
[...] Ah, mas eu j perguntei a ela [...] qual a causa de voc no querer ficar mais na Laguna? Ela respondeu: Me, no a tia, a merenda para mim tima, [...] mas tem uma coisa, as tias no sabem: as colegas tm vcios e j tentaram fazer at com que eu faa o que elas fazem A eu perguntei: Mas que vcio? Ela respondeu: No cigarro, um pozinho branco que as meninas colocam na mo dentro de um papel e ficam cheirando no banheiro e mandaram eu cheirar vrias vezes. A senhora sabe o que isso? Eu falei para ela: Isso um tipo de txico, droga que as professoras e os diretores de repente no esto nem sabendo. Onde que eles fazem isso? Ela me falou: Me, no banheiro, a tia nem sabe. E voc no falou ainda com a sua tia?. Me, eles ameaam a gente, se eu falar que eu vi [...] l fora eles vo me bater, eles me ameaam [...] se voc contar, eu vou te arrebentar (ZALUAR; LEAL, 2001, p.156).

O estudo de Cerqueira, Lobo e Carvalho refora o vis de classe social dos homicdios no Brasil com [...] uma sobreposio das vtimas de homicdios com 1 a 7 anos de estudos (CERQUEIRA; LOBO; CARVALHO, 2005, p.8), sendo que dessas h uma alta proporcionalidade do percentual de vtimas com 1 a 3 anos de estudo, e as classes dos sem instruo e dos acima de 8 anos de estudo aparecem sub-representados (Grfico 3).

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Rossana Mattos Grfico 3 Relao da escolaridade das vtimas em relao escolaridade da populao (em %)

Fonte: Cerqueira; Lobo; Carvalho, 2005:8

Mir comprova que o Brasil se encontra em guerra civil, em que a cada ano morrem 150.000 pessoas, sendo a grande maioria de pobres e segregados, resultado do apartheid social brasileiro, onde o modelo escravocrata modelou a nossa sociedade e, at hoje, reproduz [...] uma nova forma de servido: o apartheid econmico, lastreado numa violenta segregao (MIR, 2004, p.105, grifo do autor). Essa questo reforada pelo aparelho judicirio brasileiro elaborado com base no princpio de que todos tm direito assegurado sua diferena, desde que seja expressa e aceita pelo poder etnicista. Para Mir,
[...] ao punir e criminalizar preferencialmente as etnias apartheizadas, as v [sic], no importa a qualidade ou a extenso de seu delito, como fontes de desordem e de quebra da conformidade social, que deve ser reprimida, exemplarmente punida, para no chantagear a fonte legtima da ordem, o Estado (2004, p.218-219).

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Aqui, h o direcionamento e/ou ausncia das polticas pblicas, e a violncia, aliada a um modo de ser da desordem urbana, apresenta-se como inevitvel diante da ineficiente e complexa ordem/desordem institucional. Em suma, segundo Ribeiro, apesar de a cidade ao longo do tempo ser pensada como o lugar da modernidade e da democracia,
[...] O debate contemporneo sobre os impactos nas grandes cidades das transformaes econmicas (globalizao e re-estruturao produtiva), no entanto, marcado pela hiptese da emergncia de uma nova ordem socioespacial na qual a cidade cumpre um papel exatamente inverso, com o surgimento de uma estrutura social dualizada entre ricos e pobres, uma organizao espacial fragmentada e uma sociedade poltica semelhante ao ancien rgime, onde as elites passam a controlar de maneira exclusivista a ordem polirquica deformada, abandonando ao hobbesianismo os deserdados da nova ordem do mercado (RIBEIRO, 2003, p.80).

Assim, podemos constatar que, no Brasil, a misria aliada urbanizao desordenada, que se deve quase total e absoluta omisso, concordncia e/ou incapacidade do Estado, contribui para o aumento da violncia urbana, evidenciada, por um lado, pela fuso entre violncia, crime e desordem, por outro, pela crise e ineficincia institucional, que resultaram numa sociedade, nas ltimas dcadas do sculo XX, centrada no trip: violncia criminalidade narcotrfico, incorporada no cotidiano da populao brasileira que gerou a banalizao da violncia e da mesma forma a sua naturalidade no imaginrio coletivo.

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Captulo II
DESENVOLVIMENTO ESTADUAL E FORMAO DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA

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O PROCESSO DE URBANIZAO DA GRANDE VITRIA E SEUS ANTECEDENTES HISTRICOS

Em meados do sculo XIX introduzida a cafeicultura no Esprito Santo, onde prevaleceu como atividade econmica predominante at a dcada de 50 do sculo XX (ROCHA; MORANDI, 1991). A expanso da cafeicultura atrai um fluxo migratrio formado inicialmente por fazendeiros e seus escravos, originrios principalmente do Rio de Janeiro e Minas Gerais, e modestos agricultores que se instalam no sul do Esprito Santo. A partir de 1870, chegam os nordestinos impulsionados pela seca, e os imigrantes europeus, que se tornam pequenos produtores de caf e so responsveis pela ocupao de grande parte do interior capixaba, particularmente a zona serrana central (SALETTO, 1996). A poltica de imigrao europeia, onde a posse da terra foi condio considerada imprescindvel, requerida pelos imigrantes,

[...] resultou no aumento da ocupao territorial para o interior e principalmente na difuso da pequena propriedade produtora do caf. Difuso esta responsvel at hoje pela importncia que tem as pequenas propriedades e as relaes de trabalho familiar na agricultura capixaba (CAMPOS JNIOR, 2002, p.35).

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Essa imigrao, no final do sculo XIX e incio do XX, tambm ocasionou escassez de mo-de-obra para a grande propriedade do sul do Estado e a falncia de inmeras fazendas, o que, segundo Campos Jnior (2002), foi resultado da passividade e falta de poder dos fazendeiros diante do poder local. A economia capixaba, como a brasileira, at meados do sculo XX, dependente basicamente da produo agrcola, mais especificamente da cafeicultura, gerou uma sociedade predominantemente agrcola, [...] pouco capitalizada, em que a estrutura produtiva estava fundamentada na pequena produo familiar (SIQUEIRA, 2001, p.53-54). Assim, durante quase um sculo, a economia e a formao poltica e social do Esprito Santo foram estruturadas com base na monocultura do caf, o que caracterizou a economia estadual em primrioexportadora (SIQUEIRA, 2001). Nesse contexto econmico, a capital Vitria se desenvolvia de forma lenta, mantendo seu aspecto colonial, com funes administrativas, prprias da capital, e comerciais, destacando-se o porto que centralizava a exportao de caf e o movimento importador local. Vitria, uma das trs ilhas capitais do pas, at os anos 50 apresentava-se praticamente estagnada, com um crescimento demogrfico que mantinha paralelismo com o do Estado, no movimento do modelo mercantil (exportador).
[...] Se at 1960 o crescimento populacional estava vinculado expanso da produo agrcola cafeeira e da fronteira agrcola, a partir de 1970, com as mudanas estruturais ocorridas na economia capixaba, a crise muda, e o espao vai ser submetido a uma nova lgica a da industrializao (SIQUEIRA, 2001, p.131).

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Historicamente, at o incio do sculo XX, Vitria teve uma ocupao urbana insignificante. As causas dessa evoluo to lenta da mancha urbana devem-se, de acordo com Bittencourt (1987), aos poucos recursos disposio dos governantes da antiga capitania; economia incipiente (agricultura), incapaz de gerar excedentes aplicveis no urbano; expulso dos jesutas (meados do sculo XVIII), com prejuzos para a agricultura e para a paz com os ndios; ao isolamento da Capitania em relao ao resto do pas, principalmente porque por longo tempo foi interditado o acesso pela Capitania aos sertes de Minas Gerais, visando dificultar o livre acesso regio das minas e evitando, assim, invases, contrabandos e desvios de ouro; e ao isolamento da Vila com a Capitania, dificultando o acesso de mercadorias por mar. Elevada condio de cidade pela Lei de 17 de maro de 1823, Vitria, edificada como cidade tipicamente colonial portuguesa, tem seu traado definido pelos caminhos trilhados pelas mulas, o que tornou suas ruas tortuosas, ngremes e estreitas (DERENZI, 1965). Incrustada entre a baa e o macio central da ilha, a cidade, circundada por braos de mar, possua extensas reas de manguezais (Figura 1). Nessa poca, Vitria
no passava de um confuso aglomerado onde cerca de nove mil habitantes se espremiam entre o mar e as montanhas, que cobrem quase quarenta por cento da superfcie da ilha, onde, a partir de 1551, os colonizadores se refugiaram dos ataques dos ndios indomveis que povoavam o litoral da Capitania. medida que sua populao crescia, Vitria escalava os morros, j que sua expanso horizontal estava bloqueada por pntanos e manguezais (BRITO, 1996).

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Figura 1 Vitria, excluindo-se as reas de aterro nos limites das terras firmes da ilha - 1899 (MARINATO, 2004).

A parte alta da cidade, ao oferecer condies naturais de defesa, concentrava construes oficiais, sobretudo as religiosas e da elite. Ao redor do ncleo original, eram construdas residncias, que, aos poucos, davam origem s ruas, variando entre sinuosas, mais largas ou mais estreitas.
[...] sua apresentao arquitetnica, as propores de seus sobrados e os arruamentos fugiam aos princpios rudimentares da arte de construir. Os desenhistas, os arquitetos e os construtores improvisados eram inspidos. Ignoravam por completo a arte de viver com o mnimo de conforto. No evoluram at o final de 1800. Os capixabas moravam muito mal e eram pacificamente submetidos aos azimutes descritos pelas mulas em suas caminhadas obrigatrias. As ruas de Vitria eram tortas, ngremes e estreitas. Algumas mediam menos de quatro metros (TATAGIBA, 2005, p.9-10).

Nesse perodo j se evidencia o processo de segregao na cidade em que as maiores vtimas do descaso dos governantes eram as pessoas de menor poder aquisitivo, moradores das reas baixas, alagadas, insalubres e desvalorizadas, como:

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[...] roas velhas: de modo geral chamou-se assim toda a zona desde os atuais bairros do Parque Moscoso at Santo Antnio. A foz do rio Marinho teve igual nome, dado por Duarte Lemos. Eram campos abandonados por perseguio das formigas ou ndios; Ladeira da Senzala ou Tapera: no seu cruzamento com a Rua da Lapa hoje Thiers Velloso localizada no Centro , situava-se a senzala dos frades franciscanos; Rua do Piolho: atual 13 de maio, localizada no Centro. Era pauprrima. Moradia de escravos e forros e, mais tarde de marafonas (Derenzi,1965, p.104-105).

Aliada a isso, a inoperncia dos governos para dotar a cidade de infraestrutura bsica deixou a cidade a merc das epidemias, como a de febre amarela, que em 1854, em cinco meses, vitimou 6,7% da populao.
Cidade suja, sem esgotos, as fezes eram guardadas em tonis de madeira espera do despejo, noite. Quintais cobertos de imundcies, moscas, mosquitos, ratos, lixo por tdas as ruas, matagal em todos os terrenos baldios. A fama da cidade suja delustrou, por muitos anos, o nome da Capital e do Estado. Foi necessrio ao Governo da Provncia contratar mdico para atender populao. Os cemitrios regorjitavam de cadveres. O presidente Leal pede Assemblia para criar cemitrio fora do permetro urbano. A celeuma foi de arrepiar cabelos (DERENZI, 1965, p.147).

Essa situao resultado da posio econmica e da inexistncia de infraestrutura na capital, no cenrio estadual, nesse perodo. Antes de o caf assumir papel predominante na economia estadual, Vitria era a principal cidade do estado. Porm, em um determinado perodo, a partir de meados do sculo XIX at o incio do sculo XX, marcado pelo comeo do
[...] desenvolvimento da lavoura cafeeira e a ocupao dos espaos interiores do nosso territrio, a hierarquia das cidades se altera. Cachoeiro de Itapemirim veio

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a ser uma das principais cidades, seno a principal cidade comercial do Estado no ltimo quartel do sculo passado. Contudo, com o agravante de estar mais ligada comercialmente ao Rio de Janeiro do que a Vitria (CAMPOS JNIOR, 1996, p.124).

Dentre os fatores que contriburam para a posio secundria ocupada pela capital na economia estadual, destaca-se a deficincia e/ou inexistncia de meios de comunicao de Vitria com o interior e outros estados, o que dificultava a exportao dos produtos agrcolas pelo Porto de Vitria, especialmente o caf, criando uma dependncia comercial com o Porto do Rio de Janeiro, pois grande parte da produo cafeeira e as vias de comunicao existentes estavam concentradas no sul do estado, onde se localiza o municpio de Cachoeiro de Itapemirim. Assim, Vitria, sede administrativa do Esprito Santo, tem sua constituio urbana baseada em suas funes poltica e burocrtico-administrativa. Ao assumir o governo da capital, Muniz Freire, 1892/96, traa seu plano de governo objetivando [...] tornar Vitria o grande centro comercial do Estado e, qui, lev-la a exercer tambm alguma polarizao sobre regies mineiras. Concentrar o comrcio era a meta (CAMPOS JNIOR, 1996, p.149). Em seu livro, O novo arrabalde, Campos JNIOR (1996) aponta as trs aes prioritrias propostas por Muniz Freire para viabilizar seu plano de governo: 1. construo de um ramal ferrovirio, ligando Vitria a Cachoeiro de Itapemirim; 2. aparelhamento do porto de Vitria; 3. expanso da rea habitvel com a criao de um bairro Novo Arrabalde.

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A primeira ao visava captar a produo cafeeira do sul do Estado e estabelecer uma ligao da Capital com o Rio de Janeiro e, com isso, induzir o direcionamento da produo e dos fluxos migratrios para Vitria. Paralelamente, o aparelhamento do porto tinha como objetivo criar as condies para o escoamento alm-mar da produo. At 1892, o Porto de Vitria era um pequeno cais de madeira, chamado de Cais do Schmidt, localizado no lado oeste da ilha. A necessidade de exportao do caf aliada dependncia comercial do Rio de Janeiro foi a base para a interveno estatal na construo do Porto de Vitria. Os estudos sobre o local de instalao do porto, com apoio do Governo Federal, apontavam duas possibilidades: o lado continental, Vila Velha, com maior profundidade da bacia martima e maior facilidade de ligao por estrada frrea com as outras regies, e o lado insular, Vitria, com uma bacia com menor profundidade e com fundo rochoso. A construo do porto na baa de Vitria (Foto 1), apesar de Vila Velha ser considerada por muitos a opo economicamente mais vivel, deveuse a fatores polticos, justificados pela necessidade de desenvolvimento socioeconmico da capital.

Foto 1 Cais do Schmidt em 1923


Fonte: Tatagiba, 2005, p.18

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A ilha era o ponto estratgico para a construo do porto porque os governos capixabas pensavam em desenvolver a capital e ampliar o stio urbano da cidade e porque Vitria, como capital, j tinha estrutura comercial local. [...] Um porto traz conceitos e tradies de negociaes; esta tradio divulga o porto e consequentemente a cidade de origem. [...] Na poca, a localizao do porto em Vitria representava um impulso scio-econmico para a capital (Siqueira, 1984, p.106). Por fim, a expanso da rea habitvel com a criao de um bairro, Novo Arrabalde, dotado das melhores condies de higiene e salubridade, resolveria o maior problema urbano da poca: o saneamento. Alm disso, o Governo pretendia criar as condies de transformar Vitria num grande centro populoso e num moderno centro econmico, abrindo o caminho para seu desenvolvimento. Diferentemente de So Paulo, onde, no final do sc. XIX, parte do excedente acumulado na cafeicultura foi investida na terra urbana, como resultado da inexistncia de mercado financeiro, o que tornava a terra [...] o nico santurio capaz de abrigar poupanas, em Vitria, at 1950, [...] a quase totalidade dos loteamentos aprovados para a capital era de iniciativa do governo local (CAMPOS JNIOR, 1996, p.22-23). Nesse contexto, o projeto do Novo Arrabalde do final do sculo XIX, desenvolvido pelo engenheiro sanitarista Saturnino de Brito, implicava uma expanso que quintuplicava a rea urbana da poca, voltada para a parte leste da cidade, onde se situavam as praias, at ento desabitadas, que, segundo Brito (1996), tinha como um dos pontos principais eliminar a insalubridade da cidade, resultado do descuido dos at ento responsveis pela urbanizao de Vitria. 90

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Segundo Campos Jnior (2002), o conceito de modernizao das cidades, no entendimento dos polticos capixabas, no incio do sculo XX, esteve voltado para o paisagismo e as condies bsicas para o novo status citadino, influenciado pelo crescimento da rea da sade e higiene pblica. Nesse sentido, Bonduki (1998), ao analisar, no fim do sculo XIX, a interveno estatal sobre o espao urbano e a moradia dos trabalhadores, identifica que a mesma tinha a inteno de eliminar os possveis focos de epidemia pela falta de infraestrutura e de saneamento que atingia a elite local. Assim, tem incio o processo de segregao na Primeira Repblica (1889-1930) onde, apesar da predominncia das concepes liberais, houve no s o apoio mas tambm a reivindicao da classe dirigente.
O receio do caos e da desordem, a ameaa que os surtos epidmicos representavam para a organizao econmica, o pnico que um mal desconhecido trazia populao, o prejuzo que a morte de imigrantes recmchegados causava s finanas pblicas (como afirma MOTTA [1894], as epidemias que ameaam todos os anos, dizimando a classe operria e roubando-nos braos teis que importamos com sacrifcios) e, enfim, o medo da classe dirigente de vir a ser atingida pelas doenas, foram as razes que levaram o Estado a intervir no espao urbano (BONDUKI, 1998, p.30).

Contudo, a maior parte dos projetos idealizados por Muniz Freire no foi implantado devido crise financeira relacionada comercializao do caf. Essa situao perdura at o incio do sculo XX, fazendo com que Vitria, apesar de capital do estado, permanea com feies coloniais ainda inalteradas (Foto 2).

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Foto 2 Vitria, em 1912


Fonte: Tatagiba (2005).

Foi no incio do sculo XX, no governo de Jernimo Monteiro (1908 1912), que efetivamente se iniciou o projeto que tinha como objetivo a urbanizao e industrializao do estado. No seu governo aconteceram os primeiros investimentos industriais, com a participao direta estatal no setor txtil e de acar. Na verdade, a frgil estrutura produtiva privada requeria, naquela poca, o suporte pblico como forma de garantir recursos. Jernimo Monteiro tambm implementou as mudanas estruturais drenagem, aterros, ampliao de ruas e o primeiro parque pblico, Parque Moscoso necessrias modernizao da cidade. Entretanto, Muniz (2000) coloca que as transformaes urbanas ocorridas em Vitria nas primeiras dcadas do sculo XX foram motivadas
[...] muito mais pelo pensamento de progresso da elite dominante que assumiu o poder na Repblica e pelo desejo de romper com um passado considerado vergonhoso, do que propriamente pela procura de

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solues para dotar a cidade de melhorias para a vida de sua populao. [...] Assim, no governo de Jernimo Monteiro, as necessidades de mudanas na cidade encontraram eco no pensamento da elite dirigente do Estado (MUNIZ, 2000, p.32).

Ou seja, o processo de estruturao do espao pblico na capital, marcado pela interveno estatal, no tinha como objetivo atender s demandas sociais existentes. As obras de ampliao do porto se iniciaram em 1911, mas s em 1937, no governo de Joo Punaro Bley, os navios puderam atracar na Baa de Vitria, pois a grande quantidade de rochas submarinas impedia a entrada dos mesmos. At ento, os navios atracavam ao largo e as mercadorias eram trazidas at os trapiches por chatas ou flutuantes. A instalao do porto em Vitria iniciou o processo de crescimento urbano da capital, considerando a necessidade de expanso da rea urbana habitvel e a ligao entre a ilha e os municpios limtrofes, atravs de aterros e construes de pontes. No governo de Florentino Avidos (1924-1928), em 1925, so construdos trs armazns e, posteriormente, com o aumento do movimento de cargas, construdo mais um e h a ampliao dos existentes. Segundo os historiadores, durante seu governo, Florentino Avidos alterou radicalmente a morfologia da cidade.
[...] retificao, alargamento e abertura de novas ruas. Drenagem, pavimentao, reforo do abastecimento de gua, rdes de esgoto. Ncleos residenciais. Edifcios pblicos. Cais do porto. Ponte sobre a baa. Iluminao em combustores custosos, passeios de ladrilhos, jardins e monumentos. Estradas suburbanas, escadarias monumentais, viaduto e um cheiro limpo de tinta fresca e cimento fundido (DERENZI, 1965, p.216).

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Entre suas obras destaca-se a ponte que leva seu nome e que permaneceu durante cinqenta anos como a nica ligao entre Vitria e o continente pelo lado sul. Assim, as quatro primeiras dcadas do sculo XX se caracterizam pela realizao de numerosas obras que possibilitaram a expanso de Vitria, sobressaemse como fundamentais na formao do tecido urbano no perodo: aparelhamento do Porto de Vitria objetivando a exportao de caf, nesse momento j o principal produto da economia capixaba; instalao do bonde eltrico, com a ampliao da linha ligando Santo Antnio at a Praia do Su e implantao da linha circular ligando a cidade alta baixa; renovao do ncleo antigo da cidade, atravs da retificao e ampliao de vias, dos servios de gua, drenagem e limpeza pblica; implantao do projeto Novo Arrabalde, de Saturnino de Brito, ampliando em cinco vezes a rea da cidade; construo da ponte Florentino Avidos, possibilitando a ligao de Vitria Ilha do Prncipe e ao Continente. Com essas obras, principalmente os aterros, a cidade adquire novas feies e diferentes contornos. So eliminadas praias e enseadas, e so ligadas ilhas e 94

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afloramentos rochosos, modificando os limites da cidade com o mar. A partir de meados do sculo XX, tem incio a transformao da estrutura urbana da cidade em funo das mudanas econmicas ocorridas no estado. No governo de Jones dos Santos Neves (1951-55), a ideia de um projeto de desenvolvimento retomada. Investimentos em energia eltrica, rodovias e portos foram considerados fundamentais, bem como o aparelhamento do Estado enquanto ente capaz de planejar e prover o sistema de suporte institucional, fiscal e financeiro. Trabalhou-se principalmente para que fossem geradas as condies indispensveis para a implementao de uma infraestrutura adequada ao processo econmico industrial-exportador, devido crise econmica estadual, resultado da crise nacional da produo da cafeicultura. O peso da cafeicultura na economia estadual, nesse perodo, pode ser confirmado pelos indicadores a seguir:
Em 1960, verificou-se que 68,1% da Populao Economicamente Ativa (PEA) estadual estava empregada no setor agrcola, e a lavoura cafeeira era responsvel pelo emprego de aproximadamente 80% da populao ocupada nesse setor; No mesmo ano, 22,06% da renda interna estadual era gerada diretamente pelo caf. Contudo, esse percentual j se apresentava bastante reduzido face queda dos preos do produto ocorrida a partir de 1955. No ano de 1950 essa participao fora bem mais significativa, tendo atingido o percentual de 32,4% (ROCHA; MORANDI, 1991, p.48).

Esses indicadores justificam o fato de que [...] a economia capixaba no tivesse grande dinamismo, e se apresentasse altamente dependente da cafeicultura, sem vislumbrar nenhuma alternativa de diversificao econmica (ROCHA; MORANDI, 1991, p.22). Aliada a 95

Expanso urbana, segregao e violncia

essa dependncia, a crise de produo na cafeicultura e a super-safra estadual, decorrente do aumento da rea cultivada em 134,6% e da produo em 247,4%30 (Tabela 2), a partir da dcada de 1950, afetaram profundamente a economia capixaba que tinha sua estrutura produtiva baseada na pequena produo familiar, onde

[...] a estruturao do espao processou-se, porm, com carter bastante precrio, em virtude da incompatibilidade entre essa lavoura e a pequena propriedade, desenvolvida com tcnicas arcaicas e implantadas em condies locacionais pouco favorveis. Essa precariedade tornouse mais elevada, quando comparada com reas cafeeiras mais prsperas, conferindo cafeicultura capixaba uma posio secundria no plano nacional (SIQUEIRA, 2001, p.73).

Tabela 2 rea cultivada, produo e valor do caf no Esprito Santo: 1949-1960

Fonte: Siqueira ( 2001, p.176).

30 Indicadores de aumento da rea cultivada e da produo, criados a partir dos dados constantes na Tabela 2.

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Porm, Siqueira ressalta que a crise na cafeicultura no se resume apenas supersafra. Segundo a autora, alm da incapacidade de absoro da produo pelo mercado consumidor, outro fator importante a ser considerado a concorrncia externa: Sabe-se que o caf africano e o colombiano estavam competindo no mercado externo com uma produo relevante e de boa qualidade, no somente no mercado europeu como tambm no mercado americano (SIQUEIRA, 2001, p.49). Nesse cenrio, objetivando reduzir as supersafras, o governo federal criou no incio dos anos 60 o Grupo Executivo de Recuperao Econmica da Cafeicultura GERCA, que elaborou trs diretrizes bsicas atravs da 1. promoo da antieconmicos; erradicao dos cafezais

2. diversificao das reas erradicadas; 3. da renovao de parcela dos cafezais (ROCHA; MORANDI, 1991). No Esprito Santo, entre as trs medidas adotadas, a primeira (erradicao dos cafezais antieconmicos) foi a mais bem sucedida Tabela 3 tendo modificado no s os efeitos da crise como a prpria estrutura produtiva da economia capixaba (ROCHA; MORANDI, 1991). A Tabela 3 tambm nos permite identificar a extenso da erradicao dos cafezais no Esprito Santo, considerando-se a rea do estado 46.077,5 Km e a rea total liberada com o programa. Esses nmeros tornam-se ainda mais expressivos quando comparados com os do estado de So Paulo, que num primeiro momento aparece como o estado com a maior rea 97

Expanso urbana, segregao e violncia

liberada, mas, se levarmos em considerao a proporo entre sua rea fsica, 248.808,8 Km, e a do Esprito Santo, l a erradicao teve uma representatividade muito menor.
Tabela 3 Resultado da Execuo do Programa de Erradicao dos Cafezais: 1962 1967

Fonte: Rocha; Morandi (1991, p.51).

Outro aspecto importante o valor pago aos cafeicultores locais. Se, por um lado, o Esprito Santo teve a maior quantidade de recursos liberados Cr$70.254.000,00 -, a pulverizao desses recursos entre os pequenos produtores gerou posteriormente uma concentrao dos mesmos recursos em poder de poucos capitalistas [...] que eram favorecidos pelos diversos mecanismos de centralizao do capital (estruturas do comrcio, sistema bancrio, etc.) existentes na economia (ROCHA; MORANDI, 1991, p.61). Assim, apesar de a cafeicultura capixaba representar apenas 13% do nmero total de cafeeiros do Brasil, a poltica de erradicao no ES implicou a reduo de 22% do total de cafeeiros e 20,1% da rea cultivada, conforme Tabela 4.

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Rossana Mattos Tabela 4 Participao Relativa por Estado no Programa de Erradicao dos Cafezais

Fonte: Rocha e Morandi (1991, p.54).

Rocha e Morandi (1991, p.52-53) explicam as causas de a economia capixaba ter sido a mais atingida por essa poltica, pois seu objetivo era erradicar os cafezais antieconmicos, tornando-se assim justificvel, num primeiro momento, o Esprito Santo ter proporcionalmente uma erradicao maior,
[...] pelo fato da cafeicultura estadual apresentar baixo nvel de produtividade e ser, em sua maior parte, antieconmica. Isto se verificava porque as condies gerais em que se realizava a cafeicultura eram extremamente precrias, tanto devido s condies naturais de clima e relevo, que eram pouco favorveis, como, tambm, pequena capitalizao e quase inexistente aplicao de tcnicas modernas de cultivo e beneficiamento do produto. Dessa forma, obtinham-se baixos nveis de produtividade e tipos baixos de caf, que no eram muito prprios a exportao.

A forma de contornar a crise, prevista pelo governo, foi a implantao, em paralelo, de programas de diversificao agrcola nas reas erradicadas. Entretanto, no Esprito Santo, o que prevaleceu foi a substituio do caf pela pecuria (Tabela 5), como resultado: 99

Expanso urbana, segregao e violncia

1. da utilizao de mtodos arcaicos e depredadores utilizados pelos pequenos agricultores, o que resultava na infertilidade do solo para o plantio, alimentando o ciclo histrico natural no estado mata-caf-pastagem; 2. da expanso do mercado urbano nos estados vizinhos e no prprio Esprito Santo; 3. do baixo custo representado pela pastagem/ pecuria, visto que essa atividade absorve pouca fora de trabalho (ROCHA; MORANDI, 1991).
Tabela 5 Estimativa do Desemprego de Mo-de-obra Ocasionado pelo Programa de Erradicao dos Cafezais. Esprito Santo: 1962 1967

Fonte: Rocha; Morandi, (1991, p.58).

A mo-de-obra liberada pela erradicao do caf, culminando com um saldo de 60.394 desempregados, composta prioritariamente por pequenos agricultores sem qualificao, e a reocupao dessas reas por atividades 100

Rossana Mattos

alternativas, onde a pastagem representou 73,85% (Tabela 6), o que exigiu a expanso e concentrao da grande propriedade rural, foram fatores decisivos para o movimento migratrio no Esprito Santo no perodo. O desemprego e o xodo da populao rural para as reas urbanas (Tabela 6) foram as consequencias mais graves da crise social gerada pela poltica de erradicao no estado.

Tabela 6 Evoluo da populao rural e urbana do Estado do Esprito Santo: 1940 1970

Fonte: IBGE/DIPEQ/ES/SDDI 2000

Tratando-se de crise social nesse contexto de transformaes econmicas, estruturais e de rupturas de vnculos tradicionais, cabe aqui a anlise de Wanderley (2004, p.56-60), discutida no Captulo 2 sobre a questo social na Amrica Latina e no Caribe, quando o mesmo apresenta marcos de referncia bsicos para a compreenso do quadro social na Amrica Latina, onde

[...] a questo social significa, desde logo saber quem estabelece a coeso e em que condies ela se d numa determinada sociedade [...]. Nestes termos, a questo social implica questes de integrao e insero, reformas sociais ou revoluo e correntes de idias as mais diversas que buscam diagnosticar, explicar, solucionar ou eliminar suas manifestaes.

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Expanso urbana, segregao e violncia

Assim, necessria a compreenso de que o fenmeno de acelerao expressiva no processo de urbanizao da Grande Vitria31 foi resultado do declnio do setor cafeeiro e da reorientao da economia estadual, em que as mudanas mais profundas na economia comearam a ocorrer na segunda metade da dcada de sessenta, principalmente em razo da adoo de polticas de incentivos industrializao. Todavia, a grande reviravolta estaria para acontecer nos anos setenta, poca que coincide com um crescimento explosivo da economia brasileira. A anlise da Tabela 7 nos permite identificar o processo de urbanizao no ES, resultante do movimento migratrio campo-cidade decorrente do declnio da economia cafeeira aliado s polticas de incentivo industrializao, e que teve como conseqncia um inchao populacional na Grande Vitria.
Tabela 7 Evoluo da populao rural e urbana do Estado do Esprito Santo: 1940 2000

Fonte: IBGE/DIPEQ/ES/SDDI - 2000

31 A zona fisiogrfica de Vitria, at 1960, era formada pelos municpios de: Aracruz, Cariacica, Fundo, Guarapari, Ibirau, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria. Em 1970, o censo demogrfico dividiu os Estados brasileiros em microregies, instituindo a micro-regio de Vitria, formada pelos municpios de Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria (FIBGE. Censo Demogrfico do Esprito Santo, 1970).

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A regio no possua infraestrutura bsica que suportasse tamanho fluxo migratrio, composto por pessoas originrias do norte do Rio de Janeiro, oeste de Minas Gerais, sul da Bahia e oriundas do interior decadente do Esprito Santo. O Grfico 4 representa os efeitos do intenso xodo rural observado na segunda metade do sculo XX em que, em um curto perodo de tempo, a populao urbana capixaba passou de 20,0%, em 1940, para 79,5%, no ano de 2000.
Grfico 4 Evoluo da populao urbana e rural, Esprito Santo: 1940- 2000

Fonte: Registros censitrios do IBGE (1940-2000). Org.: Pablo Lira (2006)

Considerando que o Esprito Santo possua 78 municpios em, 2000, e a RMGV apenas 6, fica mais evidente ainda a concentrao populacional na regio que responde por 46,03%32 da populao do estado (Tabela 8).

32 ndice da populao da RMGV calculado de acordo com a Tabela 3.7.

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Expanso urbana, segregao e violncia Tabela 8 Participao da Grande Vitria na evoluo populacional do Esprito Santo: 1940 2000

Fonte: IBGE/DIPEQ/ES/SDDI 2000

Ao analisar a importncia das migraes no crescimento urbano, nas sociedades subdesenvolvidas do sistema capitalista, Castells (2000) destaca a existncia de dois fatores que contribuem para tanto: a) o aumento das taxas de crescimento natural, tanto urbano quanto rural; e b) a migrao rural-urbana.
Mas, o fenmeno essencial que determina o crescimento urbano o das migraes. A fuga para as cidades , em geral, muito mais como o resultado de um push rural do que de um pull urbano; quer dizer, muito mais como uma decomposio da sociedade rural do que como expresso do dinamismo da sociedade urbana. O problema saber a razo pela qual a partir da penetrao de uma formao social por uma outra irrompe um movimento migratrio, quando as possibilidades de emprego urbano so muito inferiores s dimenses da migrao e as perspectivas de nvel de renda so bem reduzidas (CASTELLS, 2000, p.35).

No Esprito Santo, alm da desestruturao da sociedade rural, como citada por Castells e j mencionada anteriormente quando discutimos as mudanas estruturais na economia capixaba, outro fator contribuiu para a migrao para a RMGV: a instalao dos Grandes 104

Rossana Mattos

Projetos Industriais, a partir da dcada de 60, o que faz com que a economia capixaba passe a se integrar lgica de expanso planejada da economia brasileira, que se consolida no Esprito Santo a partir de 1970. Os projetos foram agrupados em 5 (cinco) complexos, sendo 3 (trs) do setor secundrio (siderrgico, naval e paraqumico, este com implicaes no setor primrio) e 2 (dois) do setor tercirio (turstico e porturio, ambos autnomos na economia estadual)33.
33 Quanto caracterizao dos mesmos, os setores secundrio e tercirio compreendiam: Complexo Siderrgico: 1) Usina Siderrgica de Tubaro Localizao: Ponta de Tubaro Municpio da Serra Grande Vitria; Linha de Produo: Semi-acabados (slabs) destinados 50% exportao e 50% ao mercado interno; 2) Usina de Laminao No-Planos (projeto em expanso) Localizao: Municpio de Cariacica Grande Vitria, Linha de Produo: no-planos, tais como: fio-mquina, barris, perfis, cantoneiras, etc.; 3) Usina de Pelotizao da Companhia Vale do Rio Doce Localizao: Ponta de Tubaro Vitria; Linha de Produo: pellets de minrio de ferro; 4) Usina de Pelotizao da Samarco Localizao: Praia de Ubu Municpio de Anchieta, litoral sul, ES Linha de Produo: pellets de minrio de ferro A implantao da Samarco exigiu, alm do complexo porturio no Esprito Santo, instalaes de lavra, concentrao e parte do mineroduto no Estado de Minas Gerais. Complexo Naval : Localizao: Praia de Camburi Vitria Complexo Paraqumico: 1) Aracruz Celulose S/A Localizao: Barra do Riacho Municpio de Aracruz, ES Linha de Produo: celulose branqueada tipo Kraft O investimento acoplava: indstria, floresta e infraestrutura porturia; 2) Flonibra Empreendimentos Florestais Localizao: Municpios de So Mateus e Linhares litoral norte, ES Linha de Produo: celulose branqueada tipo Kraft. Complexo Porturio : 1) Portos de apoio: Superporto de Tubaro para a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST); Porto de Barra do Riacho (terminal da aracruz Celulose); Terminal de exportao de Ubu (Samitre/Marcona) Samarco; 2) Obras porturias do canal da baa de Vitria: melhoria do atual cais comercial de Vitria e do canal de acesso; construo do cais de Capuba/ Atalaia (Terminal do Corredor de Exportao GO/MG/ES); construo do Cais de Jaburuna (para contineres); construo do Cais de Aribiri (carga

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Expanso urbana, segregao e violncia

Credita-se esse segundo salto insero da economia capixaba lgica da expanso da economia capitalista brasileira. O Esprito Santo deixa de se caracterizar por uma economia agrcola e passa era industrial. O setor industrial vai assumir um papel dinmico na economia capixaba, conduzindo o Estado a um novo estgio econmico no processo de desenvolvimento estadual e nacional. Os incentivos fiscais, em especial o Fundo de Recuperao Econmica do Esprito Santo (FUNRES), desempenharam um papel importante na formao e consolidao dos arranjos produtivos do Estado e o Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (FUNDAP) nos investimentos estratgicos em infraestrutura de operao os EADI Entreposto Aduaneiro de Interior. Assim, a partir de 1970 que a Grande Vitria inicia mudanas estruturais dando impulso etapa do processo econmico industrial-exportador do Estado. As dcadas de 60 e 70 marcam a ocupao do continente Bairro de Camburi (Figura 2). nos limites dessa Regio que so instaladas a Universidade Federal do Esprito Santo, o Aeroporto e o Complexo Porturio de Tubaro. Nesse perodo, intensifica-se na ilha a ocupao das encostas do macio central desde Santo Antnio at Fradinhos. A rea da cidade complementada com os aterros de Bento Ferreira. Tambm so concludos os aterros que ocasionaram o desaparecimento das praias Comprida, Santa Helena, do Canto e Su e so incorporadas as ilhas do Boi e do Frade ao tecido urbano da cidade. Verifica-se, tambm, a concluso do aterro da Ilha do Prncipe, com a instalao da nova rodoviria e a construo da segunda ligao da ilha com o continente (Figura 2).
geral); ampliao, melhoria e adaptao do cais do Jabour (de acar, petrleo, melao, lcool, cimento e gusa) (SIQUEIRA, 2001, p.89-91).

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Rossana Mattos Figura 2 Aterros realizados em Vitria entre 1895 e 2000 (Marinato, 2004)

A nova configurao da ilha pode ser identificada no Mapa 1, apresentado a seguir, onde podemos identificar as regies anteriormente mencionadas.

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Expanso urbana, segregao e violncia Mapa 1 Base cartogrfica de Vitria 2000

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Rossana Mattos

Entretanto, na Grande Vitria, o processo de urbanizao acelerado, resultado do movimento migratrio, intensificou e gerou novas formas de desigualdade social, na medida em que a economia urbana no possua grandes condies de absorver produtivamente a fora de trabalho trazida pela migrao.
A partir de 1970, surgem e se expandem na Grande Vitria inmeros bairros perifricos, que, juntamente com as favelas, alojam a classe trabalhadora empregada. nessas reas que se concentra tanto a pobreza da cidade como de seus habitantes. A ocupao de morros, mangues e baixadas no centro da cidade e na periferia da aglomerao, a formao de novas favelas e a expanso de bairros carentes foram consequencias desse processo, que provocou um maior empobrecimento na regio da Grande Vitria (SIQUEIRA, 2001, p.145).

Nessa perspectiva, a adoo de polticas de incentivos fiscais e de financiamento a longo prazo, adotada pelo governo Estadual, se por um lado atuou como agente de atrao para o capital privado, viabilizando a implantao de indstrias gerando a substituio do modelo primrio-exportador pelo modelo industrial, garantindo com isso o processo de industrializao e modernizao da Grande Vitria, por outro, no criou nenhuma poltica capaz de absorver o grande contingente de mo-de-obra de baixa qualificao, advindo do campo, num primeiro momento inserido nas obras de construo dos Grandes Projetos Industriais e, com a concluso dos mesmos, colocado fora do mercado de trabalho formal. Aqui importante trazer a discusso de Wanderley sobre a atual concepo do papel do Estado-Nao que no contexto da mundializao [...] tem ocasionado a diminuio dos graus de soberania nacional 109

Expanso urbana, segregao e violncia

(WANDERLEY, 2004, p.88). Da a postura assumida por diversos programas governamentais em nome de um desenvolvimento que, muitas vezes,
[...] comporta a existncia de fraturas e contradies, tais como reas no totalmente atingidas (o prprio fluxo de capitais e de investimentos se concentra nos Estados Unidos, Europa e parte da sia), inconsistncia de objetivos (os modelos de desenvolvimento dos pases centrais e perifricos no esto trazendo modificaes substantivas no ranking dos mesmos), diminuio da soberania dos Estados-Naes mas concomitantemente revigoramento do seu poder em certas funes (com o risco da concentrao desproporcional nos executivos) (WANDERLEY, 2004, p.67-68).

Nesse cenrio, na Grande Vitria, o desenvolvimento econmico no foi acompanhado de desenvolvimento social. A regio enfrenta srios problemas relacionados ao crescimento de suas cidades. O processo de desenvolvimento capixaba aliou, em algumas situaes, a desigualdade social a uma concentrao espacial da pobreza. No sentido dessas questes, Castells (2000), ao enfocar as pesquisas que relacionam urbanizao e desenvolvimento, faz uma constatao que, segundo o autor, merece aprofundamento: pode haver acelerao do crescimento urbano nos pases subdesenvolvidos, superior inclusive dos pases industrializados, sem que haja um desenvolvimento social concomitante. Inclusive, os dados estatsticos reforam essa proposio. Isso porque o processo de urbanizao nos pases subdesenvolvidos no segue a mesma lgica dos pases industrializados. Na literatura especializada, o fenmeno de crescimento acelerado nos pases em desenvolvimento conhecido como hiperurbanizao,

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Rossana Mattos
[...] que conota a idia de um nvel de urbanizao superior ao que poderamos alcanar normalmente, em vista do nvel de industrializao. A hiperurbanizao aparece como um obstculo ao desenvolvimento, na medida em que ela imobiliza os recursos sob a forma de investimentos no produtivos, necessrios criao e organizao de servios indispensveis s grandes concentraes de populao, enquanto estas no se justificam como centros de produo. Mais ainda, a concentrao num mesmo espao, de uma populao com baixo nvel de vida e uma taxa elevada de desemprego, considerada ameaadora, pois cria condies favorveis propaganda poltica extremista...! (CASTELLS, 2000, p.79).

Trazendo essa discusso para o locus da cidade, e entendendo que a estrutura urbana define a possibilidade ou no de acesso aos recursos materiais disponveis no espao urbano, esta mesma estrutura tambm pode expressar as desigualdades inerentes possibilidade de participao e de usufruto dos produtos por ela gerados. Lefebvre (2004), ao discutir a transio da cidade poltica para a cidade comercial e finalmente para a cidade industrial, sociedade urbana, o faz dentro do pensamento dialtico e das contradies, inerentes realidade urbana, muitas vezes encobertas pelas anlises que utilizam o pensamento lgico, onde s as coerncias so constatadas. Assim, [...] se h uma realidade urbana que se afirma e se confirma como dominante, isso s se d atravs da problemtica urbana (LEFEBVRE, 2000, p.27, grifo do autor). Para melhor entendimento desse processo de transio da cidade poltica para a cidade industrial e a seguir para a sociedade urbana, chamada de zona crtica, o autor prope um eixo, apresentado na Figura 3.

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Expanso urbana, segregao e violncia Figura 3. Processo de transio da cidade poltica para a zona crtica.

Fonte: Lefebvre, 2004, p.27.

Segundo o autor, a anlise do processo de urbanizao deve centrar-se na problemtica urbana, a zona crtica, ou seja, na exploso das formas, funes e estruturas urbanas da cidade poltica e sua transio para a cidade urbana, caracterizada pelo consumismo onde prevalece o fetichismo da produo, do dinheiro e da mercadoria, zona esta que se comporta como uma caixa preta, justamente por ser um campo de virtualidades e possibilidades, a qual no pode ser reduzida s categorias e pensamentos de experincias passadas, pois [...] sabe-se bem o que nela entra, s vezes percebe-se o que dela sai. No sabe bem o que nela se passa (LEFEBVRE, 2004, p.29).
Assim, o urbano, considerado como campo, no concebido simplesmente como espao vazio, repleto de objetos. Se h cegueira, no se deve apenas ao fato de no se ver os objetos e o espao parecer vazio. O urbano? um campo de tenses altamente complexo; uma virtualidade, um possvel impossvel que atrai para si o realizado, uma presena-ausncia sempre renovada, sempre exigente. A cegueira consiste em no se ver

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Rossana Mattos
a forma do urbano, os vetores e tenses inerentes ao campo, sua lgica e seu movimento dialtico, a exigncia imanente; no fato de s se ver coisas, operaes, objetos (funcionais ou significantes de uma maneira plenamente consumada) (LEFEBVRE, 2004, p.47).

Nesse contexto, a Grande Vitria foi transformada pela lgica industrial e pela generalizao do mundo mercadoria, guiada pelas foras sociais locais articuladas e subordinadas ao Governo Federal, ao capital estatal e internacional. Aqui prevalece, no mais a ordem prxima (foras polticas e econmicas locais), mas sim a ordem distante (foras polticas e econmicas ligadas acumulao nacional e mundial), como aponta Lefebvre (2004). Nessa realidade urbana emergente se aglomeram-se coisas, objetos e pessoas induzidas pela lgica das polticas estatais (I e II Programa Nacional de Desestatizao PND) estaduais e do capital, buscando a construo do espao econmico nacional, articulado aos interesses multinacionais, em que, como aponta Lefebvre:
Tudo torna-se calculvel e previsvel, quantificvel e deteminvel. Tudo deve integrar-se numa ordem (aparente e fictcia) fortalecida pelas coaes. Tudo, salvo os resduos de desordem e de liberdade, s vezes tolerado, s vezes perseguido com uma terrvel fria repressora (2004, p.44).

Os resduos de desordem e de liberdade seriam a cidade ignorada pelo capital, pelas populaes afastadas pela lgica de acumulao, assim como pela terrvel fria repressora. Esses resduos estariam ligados s polticas de deslocamento das populaes autctones de suas terras, no Esprito Santo, ndios e quilombolas, para ocupao de fbricas e plantao de eucaliptos, assim como tambm estariam ligados a aes repressivas na garantia da propriedade contra as inmeras invases de

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Expanso urbana, segregao e violncia

terras, realizadas pelas populaes citadinas, em busca de um lugar na cidade, que marcaram o processo de transformao da Grande Vitria no contexto de sua industrializao. O processo de imploso-exploso (LEFEBVRE, 2004) marcou esse momento em que a cidade foi conquistada pela lgica da indstria. Imploso porque acumulou na realidade urbana um elevado contingente de pessoas, de instrumentos, de atividades, de riquezas, de meios e de pensamentos. Exploso porque se fragmentou, expandiu-se para alm de seus muros, imps seu domnio pelo territrio maior. Esse processo caracterizou, na realidade, a subordinao total do campo cidade, da cidade lgica industrial, em que seus espaos e sua produo passam a ser articulados pela lgica da valorizao do capital, que, no caso particular do Esprito Santo, se revela no processo de modernizao do campo e no processo de industrializao iniciado na dcada de 1970. Enfim, o Estado, segundo Lefebvre (2004), nas suas diferentes institucionalidades, diante desse processo de concentrao e disperso que marcou a construo da realidade urbana, caracterizada pelas contradies, conflitos e oposies, tende a buscar de todas as maneiras a homogeneizao do espao, a coorden-lo sobre abstraes do capital. Tende, no mximo, a garantir a reproduo das relaes de produo e das condies de produo, como se demonstra nas polticas direcionadas ao processo de industrializao capixaba, bloqueando inclusive sua capacidade de responder s demandas sociais, formuladas pelos grupos sociais fora do processo de valorizao do capital, impulsionando assim aquilo que foi chamado pela literatura de caos urbano. Pois o Estado, sob o discurso do desenvolvimento, atua no sentido de 114

Rossana Mattos

[...] entronizar uma ordem geral, que corresponde lgica da mercadoria, a seu mundo realizado escala verdadeiramente mundial pelo capitalismo e pela burguesia (LEFEBVRE, 2004, p.43). Entretanto, Lefebvre alerta que a realidade urbana, nascida desse processo complexo da transformao da cidade poltica, no um campo do j dado, do j realizado e completamente dominado. Porta possibilidades e virtualidades de produo de outra realidade, a chamada sociedade urbana. Nas contradies, oposies e conflitos que envolvem a realidade urbana moram as possibilidades de construo de uma sociedade que no se estabelece pelo fetiche da produtividade, pela racionalidade da empresa, pelo produto, mas se constitui em espao de apropriao da vida, da espontaneidade, concretude da vida, fruio livre de coaes e regulaes, como afirma o filsofo e gegrafo:
[...] O urbano [...] define-se, portanto no como realidade acabada, situada, em relao realidade atual, de maneira recuada no tempo, mas, ao contrrio, como horizonte, como virtualidade iluminadora. O urbano o possvel, definido por uma direo, no fim do percurso que vai em direo a ele (LEFEBVRE, 2004, p.28).

Nessa perspectiva, importante destacar a parcialidade de vrias anlises feitas sobre a economia capixaba considerando apenas os fatores positivos como sua localizao geogrfica e condies naturais privilegiadas, como a implantao dos grandes empreendimentos industriais ligados ao mercado internacional e como os investimentos em infraestrutura porturia e ferroviria, que criaram uma base industrial e de servios especializados no comrcio internacional, o que possibilitou a insero do Esprito Santo na nova lgica de desenvolvimento predominante a partir de 115

Expanso urbana, segregao e violncia

1980, a lgica da mundializao. Nesse contexto, Wanderley (2004) alerta que o processo de mundializao um sistema de ordem/ desordem, campo de novos conflitos onde os efeitos sociais so cada vez mais perversos para as maiorias [...] precarizando a situao dos includos e aumentando o nmero dos excludos (WANDERLEY, 2004, p.69). Assim, a mundializao e a restruturao devem ser vistas como processos contraditrios, contendo dinmicas de homogeneizao e de singularizao territorial, o que equivale dizer que as condies econmicas, sociais, institucionais e culturais so fatores importantes nas estratgias de localizao das empresas e causam impactos, nem sempre positivos, nas questes sociais.

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Rossana Mattos

A REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA

A emenda constitucional nmero 848, incorporada Constituio Federal de 1967, autorizava a Unio, atravs de Lei Complementar, a estabelecer Regies Metropolitanas, de acordo com o Art. 167. Em 1973, atravs da Lei Complementar n. 14, foram institudas 8 (oito) Regies Metropolitanas no pas. Entretanto, segundo Abe (1999), diversas restries foram feitas Lei Complementar n 14, destacando-se, entre elas,
[...] a crtica ao fato de que, por ser emanada do Poder Central, deu tratamento uniforme a diferentes realidades, em alguns casos atropelando processos locais que poderiam ter resultado em agrupamentos de municpios em formatos diversos. A par da habitual hegemonia dos ncleos principais, o modelo de gesto imposto, tendo sido autoritrio na composio e viciado nos encaminhamentos, acabou afastando a participao dos demais municpios, o que reduziu ainda mais as possibilidades de tratamentos integrados de problemas em realidades que englobavam mltiplas administraes municipais (ABE, 1999, p.472).

No Esprito Santo, o incio da discusso sobre o aglomerado urbano da Grande Vitria, no nvel estadual, data de 1967. Contudo, somente em 1995, atravs da Lei Complementar Estadual n 58, de 21.02.1995, 117

Expanso urbana, segregao e violncia

foi instituda formalmente a Regio Metropolitana da Grande Vitria RMGV - , formada pelos municpios de Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria, [...] com vista organizao, ao planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum, no mbito metropolitano (Art. 1). A gesto da RMGV compete ao Conselho Metropolitano da Grande Vitria, CMGV, de carter deli berativo, incumbido de gerir os empreendimentos e os servios que devem ser considerados entre as funes pblicas de interesse comum no mbito metropolitano (Art. 8, Inciso I). Em 1999, foi includo na Regio Metropolitana da Grande Vitria, pela Lei Complementar n 159, de 8 de julho, o municpio de Guarapari. Foi posteriormente modificada em 2001, com novo texto formatado atravs da Lei Complementar n 318 de 17 de janeiro de 2005, em que foi includo o municpio de Fundo. Neste trabalho, foram considerados os municpios que compuseram a RMGV at 2000: Cariacica, Guarapari, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria (Mapa 2).

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Rossana Mattos Mapa 2 Mapa poltico-administrativo, RMGV 2000

A centralidade da RMGV provocou uma absoro significativa do contingente populacional das outras regies do estado. Essa concen trao populacional, 46,03% na regio (Tabela 8), e taxa mdia de urbanizao de 97,7%, em um espao que ocupa pouco mais de 5% da rea total do Estado, trouxe, por conseguinte, uma srie de problemas caractersticos de regies com perfil urbano-industrial, tais como: falta de moradia, saneamento, violncia urbana, entre outros. Vitria, apesar de ter a menor extenso territorial 119

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da RMGV, at 1980 era o primeiro municpio da Grande Vitria em concentrao populacional, passando em 1990 a ocupar o 3 lugar, com uma diferena mnima em relao a Cariacica e Vila Velha, que passam a ocupar o 1 e 2 lugares, respectivamente. Em 2000, Vitria possui um contingente populacional inferior ao dos municpios de Cariacica, Vila Velha e Serra (Tabela 8). Essa concentrao populacional, a posio geogrfica, a infraestrutura logstica e porturia, os programas de incentivos governamentais e o boom econmico da regio fizeram com que Vitria, Serra e Vila Velha (municpios limtrofes) exeressem a funo de centralizao estadual de tomada de decises, informaes, transaes comerciais, financeiras e de prestao de servios pblicos, alm de serem o vetor de difuso cultural e tecnolgica. Com isso, esses municpios atraem um fluxo de migrantes (Tabela 9), no s de outros estados, mas tambm de outros pases, em busca das oportunidades decorrentes do processo de mundializao. A Tabela 9 tambm nos permite identificar que 70,8% dos migrantes se concentraram nesses trs municpios, e 80,2% dos estrangeiros, em Vitria e Vila Velha. Essa situao decorre do fato de que Vitria, com uma taxa de urbanizao de 100,0%, vive a valorizao do seu espao fsico, condio favorvel especulao imobiliria e expulso, principalmente, das camadas menos favorecidas economicamente do seu espao urbano para as reas perifricas.

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Rossana Mattos Tabela 9 Imigrao na RMGV, por procedncia: 1995 2000

Fonte: IBGE 2000

Esse fato pode ser observado pela anlise da Tabela 10, em que, na imigrao intraregional da RMGV, Vitria recebe 11,8% de pessoas dos outros municpios, predominantemente de Vila Velha e Serra, enquanto Vila Velha aparece com um percentual de 28,9%, seguida por Serra com 26,8% e Cariacica com 18,9%. Isso pode ser explicado pelo fato de estes trs municpios, alm de possurem uma maior rea, concentrarem os maiores polos industriais e comerciais da regio, bem como os maiores bolses de pobreza.
Tabela 10 Imigrao intra-regional da RMGV, por procedncia: 1995 2000

Fonte: IBGE - 2000

Nesse cenrio, evidencia-se que a RMGV, como a maior parte das metrpoles brasileiras, reproduz o processo de segregao social e espacial, resultado da dinmica interna de formao do seu espao metropolitano. 121

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Captulo III
DESIGUALDADE SOCIOESPACIAL E VIOLNCIA URBANA NA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA

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ANLISE DA SEGREGAO ESPACIAL DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA, A PARTIR DA PROPORO DA POPULAO SEM RENDIMENTOS

Na esteira do processo de mundializao no Brasil, a partir da dcada de 1990, intensificou-se o processo de excluso social decorrente da precarizao dos empregos disponveis e da falta de acesso ao emprego formal e renda, gerando o crescimento da pobreza urbana no pas. Nesse contexto, a anlise dos dados do Censo 2000 do IBGE, referentes renda, ocupao e educao, por AEDs, utilizados para definio da segregao socioespacial na RMGV, permite que se tenha uma noo razoavelmente precisa da distribuio da riqueza e da desigualdade na regio. O estudo aqui apresentado est fundamentado nos seguintes ndices: (a) percentual, abaixo de 30%, de pessoas sem rendimentos; (b) populao de pessoas sem rendimentos, com percentuais variando de 30 a menos de 33%; (c) populao de pessoas sem rendimentos, com percentuais variando de 33 a menos de 36%; (d) populao de pessoas sem rendimentos, com percentuais iguais ou acima de 36%. A partir desses ndices, a anlise busca descrever espacialmente a distribuio da populao sem rendimentos, por municpio da RMGV e, a seguir, fazer uma correlao com as categorias scioocupacionais e desvendar as relaes entre renda, formalizao do trabalho e desemprego. 125

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Anlise da segregao espacial do municpio de Cariacica, a partir da proporo da populao sem rendimentos At 1960, o municpio teve, como principal atividade econmica, a cultura da banana. Entre 1960 e 1970, o nmero de indstrias passa de 7 para 33, e a populao urbana ultrapassa a rural, tendo incio o processo de expanso de bairros e o crescimento dos setores tercirios e secundrios. Contudo, dos quase 90.000 empregos gerados, nesse perodo, apenas 33.000 foram preenchidos por pessoas do municpio, como resultado do baixo ndice de escolaridade e de poder aquisitivo da populao local (SIQUEIRA, 2001). Esses fatos, aliados proximidade do municpio com Vitria e ao fluxo de migrantes que buscavam melhores condies de vida, foram fatores decisivos para o processo de constituio de bairros perifricos, resultantes de invases, com populao altamente carente, conforme Mapa 3, onde se visualiza que, na maior parte do territrio do municpio, especialmente na poro norte, mais de 36% da populao no possuem rendimentos e, em grande parte da rea restante, 33% a 36% tambm se encontram na mesma situao.

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Rossana Mattos Mapa 3 Proporo da populao sem rendimento no municpio de Cariacica 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Esses dados indicam os altos percentuais de pessoas desempregadas, ou em empregos informais, no municpio de Cariacica, que, com os municpios de Serra e Viana, possue as periferias mais carentes da RMGV, como o bairro Nova Rosa da Penha, caracterizado a seguir. Localizado no municpio de Cariacica, a 26 km de Vitria, Nova Rosa da Penha surgiu da invaso de uma propriedade particular na regio de Itanhenga, que abrigava o leprosrio do Estado, constitudo de comunidade de doentes residentes. Essa invaso deu origem a uma grande favela. Em 1982, a Companhia de Habitao do Esprito Santo Cohab-ES, atravs do Programa Emergencial para Famlias Desabrigadas Profades, cedeu uma rea cujo objetivo foi a retirada das famlias alojadas na propriedade. Inicialmente, a rea cedida pelo governo estadual ficou conhecida como Itanhenga. Entretanto, devido pobreza e violncia que imperavam no local, houve uma estigmatizao dos seus moradores, levando mudana do nome para Nova Rosa da Penha, na tentativa de reverter o estigma. Porm, a grande afluncia de pessoas de forma desordenada, as quais vislumbravam a possibilidade de resolver seu problema de falta de moradia, contribuiu para o crescimento desordenado do bairro, que se alargou em propores alarmantes, fugindo do controle municipal. Anlise da segregao espacial do municpio de Serra, a partir da proporo da populao sem rendimentos Na Serra, como em Cariacica e Viana, at o final da dcada de 60, predominava a economia rural em que o abacaxi e a banana representavam as principais 128

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culturas. Nesse perodo, apesar da populao do municpio se caracterizar por uma populao de baixo poder aquisitivo, no existiam [...] aglomeraes consideradas favelas (SIQUEIRA, 2001, p.108). O desenvolvimento industrial, concentrado inicialmente em Vitria, ao se expandir para o municpio, estimulou o fluxo migratrio gerando um crescimento populacional de 1.858,0%34 no perodo de 1970 a 2000, tornando a Serra o terceiro municpio mais populoso da RMGV. a partir desse movimento migratrio que surgem as ocupaes irregulares, [...] uma vez que a Serra no possua infraestrutura para suportar a expanso socioeconmica que estava acontecendo (SIQUEIRA, 2001, p.109). A interligao entre crescimento urbano desordenado e o aumento dos problemas urbanos relacionados ao desemprego fica visvel no Mapa 4, com percentuais que variam de 33% a mais de 36% da populao sem rendimentos, em quase todo o municpio de Serra em 2000. Esse cenrio criou um ambiente propcio propagao da violncia urbana no municpio, e a Serra, em 2000, se classificou como o municpio mais violento do pas, no ranking dos municpios com mais de 300 mil habitantes, com um ndice de 97,62 homicdios para cada grupo de 100 mil habitantes.

34 Indicador de crescimento populacional, no perodo de 1970 a 2000, calculado com base nos dados da Tabela 3.7 (p.83).

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Expanso urbana, segregao e violncia Mapa 4 Proporo da populao sem rendimento no municpio de Serra 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Anlise da segregao espacial do municpio de Viana, a partir da proporo da populao sem rendimentos Em Viana, a cultura da banana tambm predominou como principal atividade econmica at a dcada de 1960. na dcada de 1970 que
[...] o processo de urbanizao intensifica-se, principalmente em funo do asfaltamento da BR 262 e da BR 101, que aliado ao fato de haver grande disponibilidade de terras, estimulou a instalao de um grande nmero de estabelecimentos comerciais (SIQUEIRA, 2001, p.105).

Em Viana, como em Cariacica, de 100% dos empregos gerados, menos de 50% foram preenchidos pela populao do municpio, tambm como resultado da baixa qualificao da mo-de-obra local, predominantemente agrcola. Alm disso, [...] a total falta de infraestrutura urbana e social, que gerava graves problemas para moradores (SIQUEIRA, 2001, p.106), fez com que as pessoas com qualificao e maior poder aquisitivo optassem por no morar no municpio, fato que reforou sua caracterstica de concentradora de populao de baixo poder aquisitivo, com grande nmero de favelas e bairros populares carentes. Nessas condies, e com grande parte dos migrantes da RMGV fixando-se no municpio, sem expectativa de trabalho, a populao, sem alternativa de habitao, foi ocupando de forma clandestina e irregular os muitos loteamentos prximos s indstrias, bem como os morros prximos s rodovias. O Mapa 5 mostra que na quase totalidade do municpio de Viana prevalece uma proporo onde o percentual da populao sem rendimentos superior a 33%, situao similar dos municpios de Cariacica, Guarapari e Serra. 131

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Mapa 5 Proporo da populao sem rendimento no municpio de Viana 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Anlise da segregao espacial do municpio de Vila Velha, a partir da proporo da populao sem rendimentos Vila Velha, apesar de passar pelo mesmo processo de desestruturao socioespacial dos outros municpios da RMGV, possui caractersticas diferentes dos mesmos. Segundo Siqueira (2001), Vila Velha uma regio tipicamente habitacional, com o maior nmero de bairros da RMGV, e suas atividades econmicas mais dinmicas sempre foram a pesca e o comrcio. E um dos fatores de maior influncia para a expanso populacional do municpio foi [...] a implantao da poltica habitacional, que desenvolveu no municpio um amplo programa de construo de casas populares, projetadas e implantadas pela Cohab/ES e Inocoop/ES, a fim de diminuir a presso populacional sobre Vitria (SIQUEIRA, 2001, p.110). Entretanto, essa poltica no foi suficiente para atender s necessidades de habitao da regio, havendo assim uma proliferao de favelas e invases, principalmente na poro sudoeste do municpio, nos bairros de Joo Goulart, Terra Vermelha, Cidade da Barra, Riviera da Barra e So Conrado. O Mapa 6 nos permite visualizar a correlao entre crescimento desordenado e excluso social, pois, no municpio, apenas uma pequena faixa na parte noroeste apresenta uma proporo de pessoas sem rendimentos inferior a 30%. No restante do municpio prevalece a proporo de mais de 30% sem rendimentos, com destaque para a parte sudoeste, em que a proporo de pessoas sem rendimentos encontra-se na faixa de 33 a 36%.

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Mapa 6 Proporo da populao sem rendimento no municpio de Vila Velha 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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O municpio de Vila Velha concentra em sua rea algumas das mais belas praias do estado, alojando, em sua longa faixa litornea, um dos bairros mais nobres da RMGV, Praia da Costa, com uma relativa populao de maior poder aquisitivo. Entretanto, Vila Velha, no apenas por sua ampla expanso da periferia municipal por conjuntos habitacionais, mas tambm por sua extenso de espaos vazios, passou a ser um dos principais centros de atrao migratria na microregio de Vitria. A ocupao de morros e baixadas, no centro e na periferia do municpio, gerou favelas e ampliou algumas j existentes, contribuindo para evidenciar a falta de infraestrutura da cidade e escassez de servios urbanos. Uma maior compreenso do processo de segregao no municpio pode ser obtida a partir da contextualizao do processo de formao da rea denominada de Grande Terra Vermelha, apresentada a seguir, que aparece em todo o seu espao fsico com um percentual de pessoas sem rendimentos acima de 33% (Mapa 7). em meados da dcada de 1970 que comeam a surgir loteamentos, muitos deles clandestinos, e invases na rea hoje conhecida como Grande Terra Vermelha. Localizada a cerca de 15 km do Centro do municpio de Vila Velha, a rea se caracteriza como zona de risco ambiental, por consequncia da precariedade dos servios e da infraestrutura urbana, o que coloca seus moradores expostos, constantemente, a condies de vida em ambiente altamente insalubre (inexistncia de rede de esgoto na maior parte da rea, lenol fretico contaminado, entre outros fatores) e a risco constante de desabamento, pois as construes, assentadas em terreno arenoso, no possuem estrutura que permita sua fixao ao solo. Sua rea [...] composta por 13 135

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bairros incluindo a alguns loteamentos com diferentes nomes que se integram dentro desses bairros e Barra do Jucu com uma populao totalizando, em 2000, 34.261 habitantes (ZANOTELLI, 2004, p.7). Como os outros bairros perifricos da RMGV, a Grande Terra Vermelha, tambm, se consolida em meados da dcada de 1980, com uma populao composta, prioritariamente, por migrantes e pessoas de baixa renda, em busca de oportunidades de trabalho e/ ou expulsos de seus locais de origem pela especulao imobiliria. Outra varivel importante na constituio e na regulao da rea foi o estmulo de polticos locais no processo de invaso e ocupao irregular, bem como o fato de que
[...] vrios empresrios que realizam extrao de areia hoje em reas que eles se dizem proprietrios tiveram, assim, papel fundamental na morfologia do stio e em sua prpria ocupao, pois diversos deles organizam venda de lotes nos terrenos uma vez que esses foram bastante explorados e se encontram esburacados. Na rea se montou, com a ajuda de certos polticos, verdadeira estrutura de controle poltico-criminoso-especulativo (ZANOTELLI, 2004, p.13).

Com isso, os moradores, que em grande parte no possuem ttulo de posse e nem escritura, encontram-se a merc das presses exercida pela mfia da terra, o que confirmado por informantes da pesquisa realizada por Zanotelli (2004) no bairro, onde um dos moradores atua como chefe de uma gangue de venda e revenda de lotes, conhecida como gangue da cabea, que decapita suas vtimas. Nesse contexto, Zanotelli (2004, p.14) constata que

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[...] estamos, dessa maneira, diante de um processo de extrao de riqueza e de controle selvagem da propriedade onde a construo da cidade est submetida a processos de apropriao de espaos pblicos originalmente inconstrutveis e que aos poucos se valorizam com intervenes pblicas e onde se busca realizar lucros com a venda de terrenos com a instalao de algumas infraestruturas, mesmo que limitadas, que demandam uma populao vivendo, em parte, encurralada poltica e economicamente na rea (cerca de 10% da populao de Vila Velha e, em toda a Regio V35, 17 mil eleitores).

O resultado desse processo de invases o fato de, em 1980, Vila Velha apresentar 58,6% de sua populao como carente (SIQUEIRA, 2001:112). Anlise da segregao espacial do municpio de Vitria, a partir da proporo da populao sem rendimentos Dentre os municpios da RMGV, Vitria apresenta as menores propores de populao sem rendimentos da regio. A anlise do Mapa 7 nos permite visualizar o processo de segregao na ilha, onde a parte leste representa a ilha de riqueza e a poro oeste, o lugar de toda pobreza36.

35 A rea, aqui denominada por Zanotelli (2004) de Terra Vermelha excluindo dois bairros: Santa Paula I e II e Praia dos Recifes , faz parte da Regio V do municpio de Vila Velha. 36 Lugar de Toda Pobreza, de Amylton de Almeida, um documentrio de grande impacto, com repercusso nacional, que narra vida de uma comunidade de catadores de lixo, no lado oeste da ilha de Vitria, Bairro So Pedro, e mostra como a populao retira do lixo sua sobrevivncia.

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Mapa 7 Proporo da populao sem rendimento no municpio de Vitria 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Dentre as causas responsveis por essa situao esto as polticas adotadas no Esprito Santo, ao longo do sculo XX, objetivando a expanso do espao urbano para atender aos projetos de modernizao e insero do estado na economia mundial, o que acirrou o processo de excluso e segregao urbana, em Vitria e na RMGV, em que alguns exemplos so apresentados a seguir. Em conseqncia dos aterros no bairro de Bento Ferreira (Foto 3), localizado na orla sul da ilha, antigo reduto de catadores de caranguejo de Vitria, seus moradores so expulsos de seus locais de origem e de seus meios de subsistncia, para apropriao desses espaos pela classe mdia da capital.

Foto 3 Aterro de Bento Ferreira 1940

Fonte: Banco de Fotos da Prefeitura Municipal de Vitria

Alm dos aterros, com a conivncia ou apoio dos governos locais, foram criados bairros e efetuadas invases, ocupadas por famlias de baixa renda, que se tornaram espaos altamente segregados, como o bairro de So Pedro, localizado na poro oeste da ilha de 139

Expanso urbana, segregao e violncia

Vitria. O bairro surgiu no final da dcada de 70, poca do crescimento desordenado de Vitria e de expanso da populao favelada, a partir da ocupao do lixo da cidade (Foto 4) e da invaso de reas de manguezal, local mais carente da cidade (Mapa 7).
O lixo de So Pedro, como era chamado o local de despejo do lixo da cidade de Vitria, foi, gradativamente, tornando-se uma fonte de sobrevivncia de centenas de pessoas: inicialmente, com coleta e venda de papis, plsticos, vidros, etc., e com o reaproveitamento de restos alimentares, e, posteriormente, como espao usado para moradores mediante a construo de barracos sobre o lixo j assentado [...]. A grande maioria de seus moradores foi constituda por migrantes que, em busca da grande oportunidade de empregos, aliada facilidade da sociedade moderna, comearam a chegar a Vitria a partir de 1975, para ento ocupar os espaos prometidos pelos Grandes Projetos Industriais, que se estavam implantando no Esprito Santo, mais precisamente em Vitria (SIQUEIRA, 2001, p.101).

Foto 4 Moradores do bairro So Pedro disputando os restos do lixo com porcos. David Protti
Disponvel em: http://cienciahoje.uol.com.br/controlPanel/materia/view/1460

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Assim, apesar da intensificao dos investimentos em urbanizao, recuperao e preservao ambiental no bairro, a partir da dcada de 1990, o Mapa 7 demonstra que So Pedro permanece como espao altamente excludente, e, nesse quadro de excluso, os morros de Vitria tambm apresentam alto ndice de pobreza e de violncia. Anlise da segregao espacial do municpio de Guarapari, a partir da proporo da populao sem rendimentos Localizado a 52 km de Vitria, no litoral sul do Esprito Santo, o municpio de Guarapari mantevese, at a dcada de 1950, praticamente isolado pela dificuldade de acesso. Na dcada de 1960, desponta como polo turstico de sade, por suas praias de areia monaztica, o que lhe valeu visibilidade internacional, ficando conhecida como Cidade Sade. Sua economia baseada no turismo, na construo civil, na pesca, na agricultura (banana, mandioca, caf, cana-de-acar, feijo e hortalias) e na pecuria. A ausncia de dados catalogados sobre esse municpio no nos permitiu maiores informaes. A anlise do Mapa 8 permite a caracterizao do municpio de Guarapari como espao altamente excludente em que, na maior parte do territrio, mais de 33% da populao no possuem rendimentos ou se os possuem, so resultado de trabalhos informais.

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Expanso urbana, segregao e violncia Mapa 8 Proporo da populao sem rendimento no municpio de Guarapari 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

A seguir, ser feita uma anlise da segregao espacial da RMGV, por municpio, a partir das categorias scio-ocupacionais. 142

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ANLISE DA SEGREGAO ESPACIAL DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA, A PARTIR DAS CATEGORIAS SCIO-OCUPACIONAIS

Na direo de nossa anlise, que tem como um dos seus objetivos compor o desenho scio-ocupacional do espao urbano da RMGV, trabalhamos a configurao socioespacial da regio, a partir de dados censitrios. Usamos os dados e anlises feitos no mbito da pesquisa Metrpole, Desigualdades Socioespaciais e Governana Urbana, desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles, em So Paulo37. Na tentativa de contribuir para as discusses sobre os impactos sociais e espaciais, decorrentes das transformaes econmicas que vm ocorrendo no Brasil, desde meados de 1980, foi criada uma classificao a partir de categorias scio-ocupacionais (CATs), atravs das quais possvel captar a segmentao social nas metrpoles brasileiras. As CATs resultam dos dados de ocupao do censo, acrescidos de informaes de escolaridade, e foram criadas por Edmond Preteceille e Luis Csar de Queiroz Ribeiro, no mbito do Observatrio das Metrpoles, para uso nacional, a fim de permitir comparabilidade dos dados das diferentes metrpoles. a As categorias scio-ocupacionais foram agrupadas partir das ocupaes discriminadas no censo

37 Em So Paulo, a pesquisa coordenada pela Prof. Lcia Bgus (coordenadora do Observatrio So Paulo) e pela Prof. Suzana Pasternak (vice-coordenadora nacional).

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Expanso urbana, segregao e violncia

demogrfico e construdas a partir de alguns princpios gerais que se contrapem e que esto na base da organizao da sociedade capitalista, tais como: capital e trabalho, grande e pequeno capital, assalariamento e trabalho autnomo, trabalho manual versus no manual e atividades de controle e de execuo. Tambm foi considerada a diferenciao entre setores da produo, como o secundrio e o tercirio, e foi feita uma distino a partir da insero dos trabalhadores nos segmentos modernos ou tradicionais da indstria (RIBEIRO, 2005). O Quadro1 mostra as 24 categorias scioocupacionais definidas pela pesquisa, divididas em oito grandes grupos.
Quadro 1 Categorias scio-ocupacionais
Grandes Empregadores Dirigentes do Setor Pblico Dirigentes do Setor Privado

Dirigentes

Profissionais de Nvel Superior

Profissionais Autnomos de Nvel Superior Profissionais Empregados de Nvel Superior Profissionais Estatutrios de Nvel Superior Profissionais de Nvel Superior

Pequenos Empregadores

Pequenos Empregadores

Categorias Mdias

Ocupaes de Escritrio Ocupaes de Superviso Ocupaes Tcnicas Ocupaes de Sade e Educao Ocupaes de Segurana, Justia e Correios Ocupaes Artsticas E Similares

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Trabalhadores do Tercirio

Trabalhadores do Comrcio Prestadores de Servios Especializados

Trabalhadores do Secundrio

Trabalhadores Manuais da Indstria Moderna Trabalhadores Manuais da Indstria Tradicional Trabalhadores Manuais de Servios Auxiliares Trabalhadores Manuais da Construo Civil

Trabalhadores do Tercirio No Especializado

Prestadores de Servios no Especializados Trabalhadores Domsticos Ambulantes e Biscateiros

Agricultores

Agricultores

Fonte: Bgus; Pasternak (2007,p.5).

Como forma de identificar e posteriormente analisar o espao metropolitano e a estrutura scioocupacional da RMGV em 2000, foram utilizados dois mtodos complementares. Em primeiro lugar foi feita uma anlise fatorial, e a partir desta anlise cada uma das 59 AEDs da RMGV foi includa numa tipologia de rea. Os procedimentos para tanto foram: clculo das porcentagens das categorias scioocupacionais, para cada uma das 59 AEDs da Grande Vitria em 2000; aplicao de Anlise Fatorial por Componentes Principais, nas diferenas de porcentagens e classificao hierrquica das mesmas. Esse procedimento permitiu a construo de uma

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Expanso urbana, segregao e violncia

tipologia em 4 clusters38 principais; aplicao dos mesmos procedimentos para trs dos quatro grandes clusters acima referidos. O resultado desses procedimentos levou construo de uma nova tipologia mais detalhada (BGUS; PASTERNAK, 2007). A tipologia criada dividiu a populao metropolitana em quatro grandes grupos: Agrcola, Popular, Mdia e Superior. Na RMGV, de acordo com a anlise fatorial, foram definidos cinco grupos scio-ocupacionais: Superior, Mdio e Superior, Mdio e Operrio, Popular e Agrcola. O Quadro 2 apresenta a distribuio das pessoas economicamente ativas na RMGV por categorias ocupacionais e por clusters.

38 Espao geogrfico caracterizado como um grupamento de ocupaes em categorias scio-ocupacionais.

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Quadro 2 Pessoas Economicamente Ativas por Categorias Ocupacionais e Clusters RMGV 2000

O Quadro 3 apresenta a densidade das categorias ocupacionais por clusters, em 2000, na RMGV.

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Quadro 3 Densidade das Categorias Ocupacionais por Clusters RMGV 2000

Algumas das principais caractersticas dos grupos scio-ocupacionais da RMGV, em 2000, so apresentadas no Quadro 4, a seguir. 148

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Quadro 4 Perfil das Famlias da RMGV em 2000

GRUPOS

Perfil em 2000

Cluster Superior, composto pelas categorias de: grandes empregadores, dirigentes do setor pblico, dirigentes do setor privado, pequenos empregadores, profissionais autnomos de nvel superior, profissionais empregados de nvel superior, profissionais estatutrios de nvel superior, profissionais de nvel superior. rea com alta densidade de ocupados da elite dirigente grandes empregadores (8,96), dirigentes do setor pblico (5,20) e dirigente do setor privado (5,10) com uma mdia de (6,42), com destaque especial para os primeiros (8,96). A elite intelectual, constituda pelos profissionais autnomos de nvel superior (5,18), profissionais empregados de nvel superior (4,46), profissionais estatutrios de nvel superior (4,62) e professores de nvel superior (2,66), tambm apresenta densidade alta (4,23), principalmente na categoria de profissionais autnomos do nvel superior (5,18). Os pequenos empregadores tambm apresentam alta densidade (4,36). Nesta tipologia vai aparecer densidade maior que 1 para categorias mdias, principalmente nas ocupaes de superviso (2,26) e ocupaes de segurana pblica, justia e correios (1,86). A populao de ocupados no cluster de 23.411, o que representa 4,11% da populao total de ocupados. Entre as oito categorias esto 46,76% dos ocupados do cluster.

Superior

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Expanso urbana, segregao e violncia


O grupo mdio composto pelas categorias de: ocupaes de escritrio, ocupaes de superviso, ocupaes tcnicas, ocupaes de sade e educao, ocupaes de segurana, justia e correios, e ocupaes artsticas e similares. Nesta tipologia vai aparecer densidade maior que 1 para as categorias mdias (1,47). Entre elas, distinguem-se as ocupaes de superviso, com densidade de 1,74 e as ocupaes tcnicas (1,58). A elite dirigente aparece com densidade de 2,29 (menor que a densidade do cluster anterior, que era de 6,42) e de 2,53 para a elite intelectual, tambm menor que a do cluster anterior. Os pequenos empregadores tambm apresentam densidade significativa (1,91). A populao de ocupados no cluster de 89.813, o que representa 15,80% da populao total de ocupados. Dentre estes, as seis categorias mdias, com uma populao de 34.121, representam 37,99% dos ocupados no cluster e as oito categorias superiores, 23,90%, com uma populao de 21.468. O grupo mdio constitudo pelas categorias: ocupaes de escritrio, ocupaes tcnicas, ocupaes mdias da sade e educao, ocupaes de segurana pblica, justia e correios, trabalhadores do comrcio, e prestadores de servios especializados. O grupo operrio composto pelas categorias: trabalhadores do comrcio, prestadores de servios especializados, trabalhadores manuais da indstria moderna, trabalhadores manuais da indstria tradicional, trabalhadores manuais de servios auxiliares, e trabalhadores manuais da construo civil. O setor secundrio, com densidade de 1,13, apresenta um equilbrio entre os trabalhadores manuais de servios auxiliares (1,23) e os trabalhadores da indstria tradicional (1,21). No setor tercirio, compreendendo as ocupaes de: escritrio, tcnicas, mdias da sade e educao, de segurana pblica, justia e correios, trabalhadores do comrcio e prestadores de servios no especializados, a densidade tambm maior que 1. Para os trabalhadores do comrcio (1,13) e prestadores de servios especializados (1,13). Os trabalhadores do tercirio no especializado tambm apresentam densidade maior que 1 para as categorias populares, com ambulantes (1,09) e biscateiros (1.08). A populao de ocupados no cluster de 272.115, o que representa 47,86% da populao total de ocupados. Do total da populao de ocupados do cluster, os ocupantes da categoria mdia representam 25,02%, os do tercirio 21,38%, do secundrio 17,61% e do tercirio no especializado 4,61%.

Mdio e Superior

Mdio e Operrio

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Este cluster composto pelas categorias de: prestadores de servios no especializados, trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros. Neste cluster distinguem-se os trabalhadores domsticos (1,55) e os prestadores de servios no especializados (1,46). Nesta tipologia aparecem com densidades maiores que 1, no setor tercirio, os prestadores de servios especializados (1,15). No setor secundrio, os trabalhadores da indstria moderna (1,05) e os trabalhadores manuais de servios auxiliares (1,02). Entre as ocupaes operrias, distinguem-se os trabalhadores manuais da construo civil, com densidade de 1,61. Tambm aparecem com densidade significativa os agricultores (1,93). Do total da populao de ocupados do cluster, os ocupantes do setor tercirio representam 12,03%, do secundrio 24,15%, do tercirio no especializado 26,6% e dos agricultores 4,15%. Cluster nitidamente agrcola, com densidade de 15,81 para os trabalhadores agrcolas. Agrcola Tambm aparecem com densidade maior que 1 os trabalhadores manuais da construo civil (1,10), trabalhadores domsticos (1,17) e prestadores de servios no especializados (1,11). A populao de ocupados no cluster de 7.104, o que representa 1,26% da populao total de ocupados. Do total da populao de ocupados do cluster, os ocupantes do setor agrcola respondem por 33,89%.

Popular

Assim, do ponto de vista de distribuio da populao na RMGV, por tipo de grupos, podemos destacar: 1. o grupo Mdio e Operrio apresenta a maior concentrao populacional de ocupados da regio, com 47,86% da populao total de ocupados, seguido pelo grupo Operrio, cuja populao de ocupados no cluster de 176.079, o que representa 30,97% da populao total de ocupados; 151

Expanso urbana, segregao e violncia

2. no grupo Mdio Superior, a populao de ocupados no cluster de 89.813, o que representa 15,80% da populao total de ocupados. Dentre estes, as seis categorias mdias, com uma populao de 34.121, representam 37,99% dos ocupados no cluster, e as oito categorias superiores, 23,90%, com uma populao de 21.468; 3. j o grupo Superior representa apenas 4,11% da populao total de ocupados da regio e o grupo Agrcola, 1,26%. A segregao espacial, a partir da distribuio espacial desses grupos por municpios da RMGV, ser apresentada a seguir. A segregao espacial nos municpios de Cariacica e Viana, a partir das categorias scio-ocupacionais A anlise dos Mapas 9 e 10 nos permite identificar uma baixssima concentrao de ocupantes do grupo de dirigentes e de profissionais de nvel superior nos municpios de Cariacica e Viana. Importante destacar que o municpio de Viana apresenta um quadro melhor do que Cariacica, com densidade um pouco superior, situada entre 0,25 e 1%.

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Mapa 9 Proporo do grupo de dirigentes dos municpios de Cariacica e Viana 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Mapa 10 Proporo do grupo de profissionais de nvel superior dos municpios de Cariacica e Viana 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Por outro lado, o Mapa 11 apresenta uma concentrao significativa dos trabalhadores do setor tercirio, nos dois municpios, e o mapa 12, uma altssima concentrao de trabalhadores do setor tercirio no especializado, especialmente no municpio de Cariacica.
Mapa 11 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio dos municpios de Cariacica e Viana 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Expanso urbana, segregao e violncia

Mapa 12 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio no especializados dos municpios de Cariacica e Viana 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Esses dados so condizentes com os apresentados em relao proporo da populao sem rendimentos no municpio de Cariacica (Mapa 3), onde, em praticamente todo o municpio, prevalece o percentual de mais de 33% da populao sem rendimentos, o que significa uma grande massa de desempregados ou de pessoas em atividades informais, ou seja, a distribuio espacial por ocupao da populao, nesses municpios, caracterizada por pessoas do grupo popular composto por: prestadores de servios no especializados, trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros. A segregao espacial no municpio de Guarapari, a partir das categorias scio-ocupacionais. Existem algumas similaridades entre o municpio de Guarapari e os municpios de Cariacica e Viana, quanto distribuio das categorias scio-ocupacionais. A anlise dos mapas 13 e 14 nos permite identificar uma baixa concentrao de ocupantes do grupo de dirigentes e de profissionais de nvel superior, com uma densidade um pouco melhor para os profissionais de nvel superior.

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Mapa 13 Proporo do grupo de dirigentes do municpio de Guarapari 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Mapa 14 Proporo do grupo de profissionais de nvel superior do municpio de Guarapari 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Expanso urbana, segregao e violncia

Por outro lado, o mapa 15 apresenta uma concentrao significativa dos trabalhadores do setor tercirio, e o mapa 16, uma altssima concentrao de trabalhadores do setor tercirio no especializado, principalmente por ser um municpio cuja economia est centrada na atividade turstica, concentrada nos meses de julho e janeiro.
Mapa 15 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio do municpio de Guarapari 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Mapa 16 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio no especializados do municpio de Guarapari 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Expanso urbana, segregao e violncia

A distribuio espacial por ocupao da populao neste municpio caracterizada por pessoas do grupo popular composto por: prestadores de servios no especializados, trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros. Alm disso, Guarapari o nico municpio da RMGV com cluster nitidamente agrcola. A populao de ocupados nesse cluster de 7.104, o que representa 1,26% da populao total de ocupados da RMGV. Do total da populao de ocupados do cluster, os ocupantes do setor agrcola respondem por 33,89% dos ocupados.

A anlise da segregao espacial no municpio de Serra, a partir das categorias scio-ocupacionais. Os mapas 17 e 18, a seguir apresentados, nos fornecem um quadro da densidade de dirigentes e profissionais de nvel superior. Verifica-se uma baixssima concentrao no municpio, com relativa melhora no litoral norte Jacarape e Nova Almeida , reas que comeam a se destacar como espao residencial de funcionrios das indstrias localizadas no seu entorno (Aracruz Celulose, Arcelor Mittal e Cia. Vale do Rio Doce), e no bairro de Laranjeiras, polo residencial das classes de renda C e D, com um significativo setor de servios.

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Mapa 17 Proporo do grupo de dirigentes do municpio de Serra 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Expanso urbana, segregao e violncia Mapa 18 Proporo do grupo de profissionais de nvel superior do municpio de Serra 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

O mapa 19 mostra a distribuio da populao economicamente empregada no setor tercirio. Observase que a maior densidade se encontra no entorno do bairro de Laranjeiras pelas razes j apresentadas. importante destacar que esse quadro perfeitamente compatvel com as caractersticas do municpio, plo industrial do estado. 164

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Uma observao do mapa 20 permite concluir que as atividades do setor tercirio no especializadas se concentram no entorno do setor tercirio, diminuindo a sua densidade na medida em que se afastam desse polo, com exceo do espao geogrfico mais prximo do municpio de Vitria, onde se observa uma menor densidade desse grupo, em funo de demandas mais qualificadas da fora de trabalho.
Mapa 19 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio do municpio de Serra 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Mapa 20 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio no especializados do municpio de Serra 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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A anlise da segregao espacial no municpio de Vila Velha, a partir das categorias scio-ocupacionais Os mapas 21 e 22 permitem entender a dinmica da segregao espacial no municpio de Vila Velha. A maior densidade de dirigentes, empregadores e profissionais de nvel superior est concentrada no noroeste da orla, nos bairros da Praia da Costa, Itapu e Itaparica, reduto tradicional da classe mdia e alta do municpio, cuja concentrao se d mais em funo das preferncias por residir nessa localidade do que pela existncia de atividades econmicas que venham a exigir dirigentes tanto dos setores pblico e privados e principalmente dos grandes empregadores. Por outro lado, as atividades tercirias se concentram mais no centro do municpio, com destaque para as atividades do setor financeiro, e no plo de confeces do bairro da Glria, onde est presente um conjunto de servios como comrcio atacadista e varejista. Mais ao sul do municpio, em especial na regio de Terra Vermelha, em que se concentram as classes D e E, a maior densidade se d nas atividades tercirias no especializadas.

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Mapa 21 Proporo do grupo de dirigentes do municpio de Vila Velha 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Mapa 22 Proporo do grupo de profissionais de nvel superior do municpio de Vila Velha 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Mapa 23 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio do municpio de Vila Velha 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Rossana Mattos Mapa 24 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio no especializados do municpio de Vila Velha 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

A anlise da segregao espacial no municpio de Vitria, a partir das categorias scio-ocupacionais A anlise da distribuio espacial do grupo de Dirigentes em Vitria (Mapa 25) demonstra uma grande concentrao desse grupo na poro leste do municpio, 171

Expanso urbana, segregao e violncia

historicamente caracterizada por ser um espao da classe mdia alta e alta, principalmente nos bairros sudoeste da ilha, como Praia do Canto, Enseada do Su, Ilhas do Boi e do Frade, Jardim da Penha e Mata da Praia. Essa concentrao, nessa rea, condizente com os dados relativos renda apresentados no Mapa 8, segundo o qual esse espao tambm possui as menores propores de populao sem rendimentos do municpio.
Mapa 25 Proporo do grupo de dirigentes do municpio de Vitria 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Outro aspecto relevante que emerge da anlise da distribuio espacial desse grupo que, no perfil das famlias da RMGV, o grupo superior, composto pelas categorias de: grandes empregadores, dirigentes do setor pblico, dirigentes do setor privado, pequenos empregadores, profissionais autnomos de nvel superior, profissionais empregados de nvel superior, profissionais estatutrios de nvel Superior, e profissionais de nvel superior, representa apenas 4,11% da populao total de ocupados da RMGV (Quadro 2). Distribuio similar se observa no grupo de profissionais de nvel superior em Vitria (Mapa 26). Aqui a concentrao, alm da parte oeste da ilha, abrange grande parte da poro sul, tradicionalmente reduto de intelectuais, como o bairro de Bento Ferreira e o Centro, que at a dcada de 1970 era local de residncia de grande parte da elite capixaba.

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Expanso urbana, segregao e violncia Mapa 26 Proporo do grupo de profissionais de nvel superior do municpio de Vitria 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

J o grupo de trabalhadores do setor tercirio (Mapa 27) e do tercirio no especializado (Mapa 28), em Vitria, concentra-se na parte oeste da ilha, nico espao que possui alta porcentagem de populao sem rendimentos, acima de 36% (Mapa 8). 174

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Mapa 27 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio do municpio de Vitria 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

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Expanso urbana, segregao e violncia Mapa 28 Proporo do grupo de trabalhadores do tercirio no especializados do municpio de Vitria 2000.

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000

Os dados apresentados indicam que, na RMGV, a distribuio espacial da populao com base nos rendimentos possui correspondncia direta com a categoria scio-ocupacional. Cariacica, Guarapari, Serra e Viana concentram o maior contingente de 176

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pessoas sem rendimentos, o que sinaliza uma situao de desemprego, e, na quase totalidade desses municpios, prevalece a categoria de trabalhadores do tercirio no especializado, com percentuais acima de 33%. J em Vila Velha, especificamente no noroeste da orla do municpio, destacam-se a baixa proporo de pessoas sem rendimentos e uma alta concentrao de profissionais do grupo de dirigentes e de nvel superior. Esses dados (aliados situao dos assentamentos subnormais, apresentados por Siqueira (2001), em que, em 1980, dos 706.263 habitantes da Grande Vitria, 281.391 (39,84%) habitavam reas de favela, conforme Tabela 11) sinalizam o agravamento da precarizao das condies de trabalho e de moradia para um grande contingente populacional da RMGV.
Tabela 11 Grande Vitria39 1980 Assentamentos subnormais

Fonte: Siqueira ( 2001, p.150). 39 Nesse caso, o municpio de Viana, constante da zona fisiogrfica da Grande Vitria, no perodo, no foi contemplado, o que significa que os nmeros de assentamentos subnormais so maiores do que os apresentados neste trabalho.

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Expanso urbana, segregao e violncia

Assim, a expanso das periferias e o processo de favelizao da regio, a partir da dcada de 1970, como resultado das transformaes sociais que acompanharam o padro de industrializao do estado, tornaram-se uma das expresses do padro de urbanizao excludente e desigual que se desenvolveu na regio.

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ANLISE DA VIOLNCIA URBANA NA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE VITRIA


A complexidade que envolve a anlise da violncia urbana, aliada inexistncia e/ou s distores dos dados disponveis (j analisados anteriormente), um dos grandes limites para aqueles que se dedicam ao estudo da violncia no Brasil. Objetivando minimizar esse problema, neste trabalho, foi adotado o ndice de Violncia Criminalizada IVC, construdo pela associao de nove indicadores bsicos que so constitudos por grupos de variveis criminais, e sua estrutura e esquematizao podem ser visualizadas na figura 4.
Figura 4 Diagrama de construo do ndice de violncia criminalizada

Fonte: LIRA (2007, p.42).

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Lira realizou os clculos do IVC com base nos dados sobre violncia do Comando de Policiamento Ostensivo Metropolitano/Policia Militar CPOM/PM.
Antes da estimativa dos ndices, esses nmeros foram submetidos ao tratamento estatstico da taxa bruta (por grupo de 1.000 habitantes) que viabilizou, atravs da razo entre os tipos de criminalidade violenta selecionados e a populao, a anlise e comparao de unidades geogrficas com diferentes magnitudes demogrficas. Mesmo possuindo as tabulaes sobre os incidentes criminais para o perodo 1993-2003, este estudo estabeleceu o ano de 2000 como referncia temporal para o clculo dos ndices. Tal escolha foi influenciada pela indisponibilidade da populao, distribuda por bairro, para outros anos. importante ressaltar que 2000 foi o primeiro ano em que o IBGE estendeu a circulao do Statcart, programa computacional que fornece nmeros populacionais digitalizados, em escala de detalhe (2007, p.41-42).

Pela frequencia dos indicadores apresentada na RMGV e com base nos objetivos deste trabalho, foi utilizado o Indicador de Crimes Letais Contra a Pessoa ICLCP . Sua composio apresentada a seguir:
Indicador de Crimes Letais Contra a Pessoa ICLCP

Homicdio: segundo artigo 121 do Cdigo Penal (CP), ato de uma pessoa matar outra. Este est inserido no captulo relativo aos crimes contra a vida e considerada a mais grave violao reprimida pela lei e pela sociedade civilizada. Suas penas variam entre 1 e 3 anos de deteno para os homicdios culposos (quando o agente d causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia) e entre 12 e 30 anos de recluso para os homicdios qualificados ou dolosos (quando o infrator quer o resultado ou assume a autoria do crime).

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Latrocnio: uma forma de roubo em que a violncia empregada pelo infrator resulta na morte da vtima, ou seja, roubo seguido de morte (art. 157, pargrafo 3, CP). Este crime se difere do homicdio, pois possui peremptoriamente fins patrimoniais. A pena para tal delito varia de 20 a 30 anos de recluso, sem prejuzo de multa. Encontro de cadver: no crime previsto no Cdigo Penal, talvez por isso possua uma definio ambgua. De acordo com a Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Esprito Santo esta ocorrncia fica caracterizada quando um corpo encontrado em via pblica sem indcios aparentes de homicdio (SESP, 2004, on-line). Tentativa de Homicdio: ocorre quando o homicdio no consumado por circunstncias alheias vontade do agente. Com base no CP, a pena para este delito a mesma correspondente ao crime consumado, diminuda de um a dois teros. Levando em conta o elevado grau dos danos fsicos e psicolgicos sofridos pela vtima e considerando que uma parcela significativa das tentativas de homicdios evolui, aps alguns dias, resultando no bito da pessoa agredida, optou-se por associar este delito categoria dos Crimes Letais Contra a Pessoa (LIRA, 2007, p.44-48).

A tipologia desenvolvida por Lira (2007) subsidiou o clculo das taxas de violncia criminalizada, por 1.000 habitantes, que apresentou uma alta incidncia de Crimes Letais Contra a Pessoa (categoria de anlise de acordo com a tipologia do IVC) na RMGV, o que levou escolha desse ndice (ICLCP) para embasar a anlise da violncia. As taxas, por 1.000 habitantes, foram calculadas na escala dos bairros dos municpios que compem a RMGV, excetuando-se Guarapari, que no possua dados populacionais (necessrios para o clculo proporcional das taxas) e dados criminais agregados por bairros. 181

Expanso urbana, segregao e violncia

A adoo da unidade geogrfica de anlise se deu de acordo com a ideia trabalhada por Cano e Santos (apud LIRA 2007, p. 42). Segundo eles, quanto menores as reas pesquisadas, mais eficazes e otimizadas tendem a ser as estratgias de controle e combate violncia. A questo da adaptao do banco de dados do CPOM/PM (dados estatsticos criminais) s bases cartogrficas das prefeituras municipais (mapas digitais de bairros) outra considerao metodolgica importante. A incompatibilidade dessas fontes destacou a necessidade de aplicao de um mtodo de adaptao. Para a realizao da respectiva adaptao foram construdos memoriais descritivos (Anexo II) seguindo a metodologia adotada por Lira (2007). Tais memoriais descrevem a metodologia aplicada s adaptaes de cada bairro e estabelecem uma nomenclatura comum s informaes da base de dados e base cartogrfica. Os memoriais apresentam situaes de adaptaes distintas, e dentre elas faz-se mister citar: 1 Caso: quando as bases cartogrficas possuam um bairro especial, mapeado, como o Aeroporto, Macio Central (rea de proteo ambiental), Companhia Vale do Rio Doce CVRD e Companhia Siderrgica de Tubaro CST atualmente denominada Arcelor Mittal Tubaro (reas industriais), e a base de dados no o reconhecia como bairro, utilizou-se o termo rea especial para caracterizar essa situao atpica e facilitar o posterior tratamento cartogrfico. 2 Caso: quando a base cartogrfica possua o bairro mapeado e o banco de dados apresentava as informaes disponveis (dados compatveis). 3 Caso: quando ambas as fontes possuam os dados, porm apresentando variaes nos nomes dos 182

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bairros. Por exemplo, o bairro Ilha de Monte Belo da base cartogrfica era reconhecido como Monte Belo pelo banco de dados. Dessa forma, por conveno, adotouse o nome Monte Belo para o referido bairro. 4 Caso: quando a base de dados no reconhecia um determinado bairro da base cartogrfica e registrava as ocorrncias da regio em outro bairro. Por exemplo, o CPOM da PM no reconhecia o bairro Mrio Cypreste, mas registrava as ocorrncias, da rea do bairro, como se pertencessem ao bairro Santo Antnio. Nesse caso, aps uma anlise minuciosa em conjunto com os responsveis do setor de estatstica do Centro Integrado Operacional de Defesa Social CIODES, promovemos a agregao grfica do bairro Mrio Cypreste com Santo Antnio. Em outras palavras, atravs do acrscimo grfico da rea de Mrio Cypreste, buscou-se amenizar o efeito sobre-estimado das informaes do bairro Santo Antnio. Logo, quando o leitor analisar o memorial e a carta base dos bairros de Vitria (Mapa 1), perceber que o bairro Santo Antnio o resultado de sua unio com Mrio Cypreste. 5 Caso: quando ocorreu perda das informaes, ou seja, quando a base de dados no possua os registros sobre a violncia criminalizada e muito menos reconhecia os bairros. Isso foi constatado, por exemplo, para Santos Reis e So Jos (sem informao). De posse das taxas, por 1.000 mil habitantes, do Indicador de Crimes Letais Contra a Pessoa, iniciou-se o geoprocessamento das informaes, que permitiu uma anlise mais apurada da distribuio espacial da criminalidade violenta nos aproximados 400 bairros da RMGV para o ano de 2000 (Mapa 29).

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Mapa 29 Indicador de crimes letais contra a pessoa na RMGV 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: CPOM 2000

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Tambm foram elaborados cinco mapas contendo as taxas por 1.000 habitantes do ICLCP , analisados a seguir, para representar, sob diferentes perspectivas, o comportamento da violncia nos municpios da RMGV. A violncia urbana no municpio de Cariacica O Mapa 30 evidencia um conglomerado de bairros com altas taxas, maiores que 2,25, nos registros de Crime Letais Contra a Pessoa por 1.000 habitantes (cor vermelha), na poro norte de Cariacica, formada por Nova Rosa da Penha, Flexal, Porto Belo e Nova Cana. Os bairros Cariacica Sede, Novo Brasil, Vale dos Reis e Mucuri, localizados na poro oeste do municpio, tambm apresentaram elevadas taxas de ICLCP , classe 2,25 a mais de registros por 1 mil habitantes. Na poro sul do municpio, os bairros Vila Isabel, Castelo Branco e Jardim Botnico tambm se enquadraram na classe que destacou as maiores taxas de ICLCP . Grana, Tabajara e Porto de Santana formaram um conglomerado com taxas variando entre 1,25 e 2,25 registros por 1.000 habitantes (cor laranja). Vila Capixaba, Campo Grande e So Geraldo formaram outro conglomerado de taxas muito prximas s da regio central da mancha urbana de Cariacica, as quais tambm evidenciaram o cluster de Jardim Amrica, Vale Esperana e Boa Esperana, bem como o aglomerado de Campo Novo, Santa Brbara e Morada de Campo Grande, ambos com taxas na classe 1,25 2,25.

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Expanso urbana, segregao e violncia

Mapa 30 Indicador de crimes letais contra a pessoa no municpio de Cariacica 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: CPOM 2000

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A violncia urbana no municpio de Serra A anlise do Mapa 31 nos permite constatar a concentrao dos Crimes Letais Contra a Pessoa, classe 2,25 a mais de registros por 1.000 habitantes, na faixa litornea do municpio de Serra, sobretudo nos bairros Nova Almeida, So Francisco, Jacarape, Castelndia, Manguinhos, Bicanga, Carapebus e Vila Nova de Colares, sendo que estes trs ltimos formaram um cluster. Na poro oeste da mancha urbana do municpio, os bairros de Serra Sede, Planalto Serrano, Cascata e Campinho da Serra tambm apresentaram taxas variando acima de 2,25 registros por 1.000 habitantes, bem como Novo Horizonte, Central Carapina e Carapina que registraram taxas em mesmo nvel de importncia. Um grande conglomerado de taxas de Crimes Letais Contra a Pessoa, classe 1,25 2,25 registros por 1.000 habitantes, foi evidenciado pelos bairros Jardim Limoeiro, Parque Residencial Laranjeiras, Jos de Anchieta, So Diogo e Jardim Tropical.

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Expanso urbana, segregao e violncia Mapa 31 Indicador de crimes letais contra a pessoa no municpio de Serra 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: CPOM 2000

A violncia urbana no municpio de Viana Com base no Mapa 32, identificam-se dois significativos conglomerados espaciais com taxas elevadas, classe 2,25 a mais de registros por 1.000 habitantes, de 188

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Crimes Letais Contra a Pessoa, no municpio de Viana. O primeiro formado pelos bairros Universal e Ipanema e o outro composto pelos bairros Guarita, Treze de Maio e Morada de Vila Betnia. Viana Sede tambm apresenta elevadas taxas de Crimes Letais Contra a Pessoa.

Mapa 32 Indicador de crimes letais contra a pessoa no municpio de Viana 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: CPOM 2000

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Expanso urbana, segregao e violncia

A violncia urbana no municpio de Vila Velha O Mapa 33 evidencia a distribuio espacial da violncia, expressa pelas taxas por 1.000 habitantes dos Crimes Letais Contra a Pessoa, no municpio de Vila Velha, onde um conglomerado de taxas elevadas, classes 1,25 2,25 e 2,25 e mais, destacou-se na poro sul. Esse cluster foi formado pelos bairros Terra Vermelha, Cidade da Barra, Barra do Jucu, Riviera da Barra e So Conrado. Bairros como Vila Batista, Santa Rita e Pedra dos Bzios tambm apresentaram elevadas taxas de Crimes Letais Contra a Pessoa por 1.000 habitantes, porm na regio norte de Vila Velha. Ainda na poro norte, Aribiri, Glria, Jaburuna e Cristvo Colombo evidenciaram taxas elevadas do indicador aqui analisado, classe de 1,25 2,25 registros por 1.000 habitantes. Outros bairros como Ponta da Fruta, Vale Encantado, Cobilndia, Nossa Senhora da Penha, So Torquato e Argolas tambm se posicionaram nos mesmos nveis de violncia, segundo o ICLCP , da classe 1,25 2,25 registros por 1.000 habitantes.

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Mapa 33 Indicador de crimes letais contra a pessoa no municpio de Vila Velha 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: CPOM 2000

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Expanso urbana, segregao e violncia

A violncia urbana no municpio de Vitria Por meio da anlise do Mapa 34, constata-se a distribuio espacial das taxas por 1.000 habitantes dos Crimes Letais Contra a Pessoa na capital capixaba, Vitria. Nesse municpio, foi identificado um conglomerado de altas taxas de CLCP , classes 1,25 2,25 e 2,25 a mais, no margeamento sudoeste da Ilha de Vitria, formado pelos bairros Morro do Romo, Forte So Joo, Centro, Parque Moscoso, Vila Rubim, Ilha do Prncipe, Morro do Moscoso, Morro do Quadro, Caratoira e Santo Antnio. Outros clusters com taxas semelhantes se tornaram evidenciados na poro noroeste da ilha formada pelos bairros de So Pedro, Resistncia e Condusa, e na poro central da Ilha de Vitria, formada pelos bairros So Benedito, Consolao, Bairro da Penha e Horto. Nas adjacncias do conglomerado central, os bairros Santos Dumont e Marupe tambm apresentaram elevadas taxas de CLCP por 1.000 habitantes.

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Rossana Mattos Mapa 34 Indicador de crimes letais contra a pessoa no municpio de Vitria 2000

Elaborao: Eliana Monteiro Rodrigues Fonte: CPOM 2000

Mesmo no ressaltando aglomerados de bairros com taxas semelhantes ao seu entorno, os bairros Enseada do Su, So Pedro e Jabour apresentaram elevadas taxas de Crimes Letais Contra a Pessoa por 1.000 habitantes. 193

Expanso urbana, segregao e violncia

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SEGREGAO X VIOLNCIA URBANA

Com base nos dados e anlises realizadas, constatase que o processo de expanso desordenada da RMGV resultou no surgimento de bairros perifricos. Nesses grande parte da populao encontra-se numa situao de desemprego ou de subemprego, como consequncia do perfil da populao dos mesmos, oriunda das atividades agrrias e de migrantes, constituda por trabalhadores com baixa qualificao, que atuam prioritariamente nas atividades dos grupos operrio e popular, compostos pelas categorias de prestadores de servios no especializados, trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros. A importncia da qualificao profissional para a insero no mercado de trabalho, j discutida anteriormente, traz tona a questo da escolaridade da populao da RMGV. Como no Brasil, a RMGV reproduz a baixa escolaridade da sua populao, em que a mdia de anos de estudos de 5,79, o que representa uma baixa proporcionalidade do percentual da populao que possui o ensino fundamental 8 anos. Esses dados so ainda mais preocupantes quando analisamos os Grficos 5, 6, 7, 8, 9 e 10, que representam a relao entre a mdia de anos de estudo e a escolaridade por municpio da regio. No municpio de Cariacica, a mdia de anos de estudos ainda mais baixa (4,89), a mdia dos adolescentes (10 a 14 anos) ainda menor (4,03), bem como a das pessoas com idade entre 50 e 59 (4,11) e acima de 60 195

Expanso urbana, segregao e violncia

anos (2,43), o que torna a realidade nesse municpio alarmante em relao qualificao profissional dos seus habitantes, principalmente adolescentes e idosos (Grfico 5), dificultando a insero desses grupos no mercado de trabalho formal e acirrando o processo de excluso.
Grfico 5 Relao entre mdia de anos de estudos e faixa etria no municpio de Cariacica 2000
9 ,0 0 8 ,0 0 7,0 0 6 ,0 0 5,0 0 4 ,0 0 3 ,0 0 2 ,0 0 1,0 0 0 ,0 0

0 a9

10 a 14

15 a 19

20 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60 e +

F ai x a E t r i a

Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000 Elaborao: Pablo Lira

No municpio de Guarapari, conforme Grfico 6, a mdia de anos de estudos tambm mais baixa de que a da RMGV (4,99) e a mdia dos adolescentes (10 a 14 anos) a menor da regio (4,03). Entretanto, a das pessoas com idade entre 50 e 59 (5,43) e acima de 60 anos (4,36) s menor que as dos municpios de Vila Velha e Vitria. Esses dados mostram, principalmente, a precariedade da qualificao profissional dos adolescentes e evidenciam a dificuldade de insero dos mesmos no mercado de trabalho. 196

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Grfico 6 Relao entre mdia de anos de estudos e faixa etria no municpio de Guarapari 2000

Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000 Elaborao: Pablo Lira

Serra e Viana possuem variao pouco significativa em relao s proporcionalidades de Cariacica. Nesses municpios, a mdia de anos de estudos de 5,09 e 4,67, a mdia dos adolescentes (10 a 14 anos), de 4,19 e 4,22, a das pessoas com idade entre 50 e 59, de 4,99 e 3,64 e acima de 60 anos, de 3,04 e 2,32, respectivamente. O que eleva um pouco a mdia geral da Serra, em relao Cariacica e Viana, a mdia da faixa etria de 40 a 49 anos (6,31). Entretanto, assim como em Cariacica, esses nmeros no tornam a realidade desses municpios menos alarmante em relao qualificao profissional dos seus habitantes, principalmente dos adolescentes e idosos (Grficos 7 e 8).

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Expanso urbana, segregao e violncia Grfico 7 Relao entre mdia de anos de estudos e faixa etria no municpio de Serra 2000

Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000 Elaborao: Pablo Lira

Grfico 8 Relao entre mdia de anos de estudos e faixa etria no municpio de Viana 2000

Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000 Elaborao: Pablo Lira

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Vila Velha e Vitria apresentam as maiores mdias de anos de estudos da RMGV, com 6,39 e 7,13, respectivamente. Nesses municpios, apenas a mdia de anos de estudos dos adolescentes (10 a 14 anos) se mantm proporcional dos outros municpios da RMGV, com 4,43 e 4,60, respectivamente. Em todas as outras faixas etrias, as mdias de Vila Velha e Vitria apresentam-se com uma proporcionalidade bem maior (Grficos 9 e 10).

Grfico 9 Relao entre mdia de anos de estudos e faixa etria no municpio de Vila Velha 2000

Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000 Elaborao: Pablo Lira

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Expanso urbana, segregao e violncia Grfico 10 Relao entre mdia de anos de estudos e faixa etria no municpio de Vitria 2000

Fonte: IBGE Microdados da Amostra Esprito Santo 2000 Elaborao: Pablo Lira

Esses dados corroboram a importncia da escola no processo de socializao dos jovens, conforme apontado por Zaluar e Leal (2001 e j discutido aqui no captulo 3, e a fragilidade dos jovens que, ao no se capacitarem, e consequentemente no possurem condies de insero no mercado formal de trabalho, acabam se tornando as maiores vtimas da seduo do mercado ilegal de trabalho e da violncia urbana na RMGV. Nesse quadro de elevada precariedade da vida urbana de uma camada da populao, um alto e crescente nmero de jovens desses municpios se encontra em situao de risco social. A ausncia de polticas pblicas, direcionadas para a incluso desses jovens, numa faixa etria entre 14 e 25 anos, que apresentam uma reproduo social abaixo do nvel socialmente necessrio, agrava o quadro de violncia nos municpios citados, conforme demonstrado a seguir. A exacerbao da criminalidade comum violenta nas 200

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regies metropolitanas uma questo crucial da realidade brasileira e capixaba. O IPEA, com base no cruzamento de dados do Censo IBGE de 2000 com os registros de bito do Ministrio da Sade, de 2003, calculou a probabilidade de um cidado ser assassinado em cada um dos 5.507 municpios brasileiros. O estudo mostra que entre 1980 e 2000 a taxa de mortalidade por homicdio no pas cresceu 130%, passando de 11,7 para 27 em cada 100 mil habitantes. Dentre os 127 municpios com taxa de homicdios superior a 50 por 100 mil habitantes, em 2003, 51 pertencem a regies metropolitanas (MIR, 2004). Essa questo particularmente trgica em relao aos homicdios de jovens, principalmente nos estados de Pernambuco, Rio de Janeiro e Esprito Santo, em que, de acordo com Cerqueira, Lobo e Carvalho (2005, p.6), a vitimizao de jovens por homicdios [...] tem se transformado numa questo de sade pblica extremamente dramtica, cuja proporo de bitos por homicdios ultrapassou 50%, conforme Grfico 11.
Grfico 11 Taxa de homicdios de jovens de 15 a 29 anos ES, PE, RJ, SP

Fonte: Cerqueira, Lobo e Carvalho (2005, p.7).

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Expanso urbana, segregao e violncia

Alm disso, a pesquisa do IPEA, de 2000, demonstra que a Serra se encontra, na classificao dos 23 municpios brasileiros mais violentos, como a cidade mais violenta do pas; Cariacica a terceira mais violenta; Vitria, a segunda capital mais violenta e a dcima sexta cidade mais violenta. No ranking dos 23 municpios menos violentos, a RMGV no teve nenhum classificado. Para completar o cenrio devastador, a RMGV aparece como a mais violenta do pas, conforme Tabela 12.
Tabela 12 Taxa de homicdios por mil habitantes 1980 2002

Fonte: Cerqueira, Lobo e Carvalho, (2005, p.5).

Considerando o exposto, e figurando os indicadores de desenvolvimento humano municipal da RMGV (Tabela 202

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13), entre os mais altos do Brasil, bem como o IDH, segundo dados do IBGE 2000, contraditoriamente os dados relacionados violncia na RMGV apresentam-se como um dos mais altos do pas, conforme apresentado anteriormente.
Tabela 13 ndice de desenvolvimento humano municipal IDHM 1991 2000

Fonte: PNDU Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Por outro lado, se considerarmos a lgica econmica, que cria uma dinmica que permeia no s o mundo econmico, mas tambm o pessoal, lgica essa centrada na competitividade e no consumo excessivo. Nesse contexto, as pessoas so responsabilizadas por sua condio de desempregado, que os transforma de vtimas em responsveis por sua condio, ao mesmo tempo em que os marginaliza, exclui e oculta as reais causas desse processo, conforme constatao de Forrester (1997, p.11) a seguir:
Resulta da a marginalizao impiedosa e passiva do nmero imenso, e constantemente ampliado, de solicitantes de emprego que, ironia, pelo prprio fato de se terem tornado tais, atingiram uma norma contempornea; norma que no admitida como tal nem mesmo pelos excludos do trabalho, a tal ponto que estes so os primeiros a se considerar incompatveis com uma sociedade da qual eles so os produtos naturais.

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Expanso urbana, segregao e violncia

nessa perspectiva que a anlise do contexto histrico, econmico, social e espacial se torna crucial para uma melhor compreenso do fenmeno da violncia na RMGV, em que as aparentes contradies entre os indicadores na verdade revelam as causas reais dos fenmenos da excluso e da violncia. nesse contexto que Zanotelli (2003, p.246), ao analisar as taxas de homicdios na regio, independentemente da fonte utilizada (Tabela 14), observa que Vitria e Serra, em 1998, atingiram [...] taxas somente ultrapassadas na Amrica Latina por, em primeiro lugar Medelln, na Colmbia, Diadema, em So Paulo, em segundo lugar; Cali, tambm na Colmbia, em terceiro lugar.
Tabela 14 Evoluo dos homicdios na Aglomerao da Grande Vitria entre 1993 2000 Homicdios por 1.000.000 habitantes

Fonte: Zanotelli (2003, p.245).

Nesse contexto, importante entender a violncia como [...] um modo especfico de afirmao do indivduo sob a vigncia de determinadas formas de sociabilidade (FRAGA, 2002, p.46). 204

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Assim, a questo da violncia urbana, caracterstica marcante das grandes cidades brasileiras, principalmente a partir da virada dos anos 80, quando passou a ter como referncia o crescimento quantitativo dos crimes, num diversificado universo da criminalidade urbana, passou tambm a se colocar na percepo social como um dos maiores problemas nas cidades.

44 [...] A base de dados da Polcia Civil comeou em 1997, por isso no dispomos de dados para os anos anteriores (ZANOTELLI, 2003, p.246). 45 Quanto aos dados do Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH, [...] apesar de se ter uma base desde 1994, somente nos foi possvel transcrever os dados a partir de 1997 (ZANOTELLI, 2003, p.246).

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CONSIDERAES FINAIS
O acirramento da desigualdade socioespacial a partir da dcada de 1980 aprofundou o processo de concentrao da riqueza no ncleo da RMGV. O nmero de trabalhadores em situao de vulnerabilidade, concentrados de forma intensa na periferia, a alta concentrao das categorias superiores na capital, a elevada concentrao do percentual de pobres nas periferias e a alta concentrao de alta renda no municpio de Vitria e no litoral do municpio de Vila Velha evidenciam o aumento da distncia social entre o centro e a periferia. Nesse contexto, verifica-se o aprofundamento das desigualdades socioespaciais na RMGV, como consequncia dos efeitos restritivos da reestruturao econmica sobre a qualidade e a quantidade de postos de trabalho na regio e das condies monetrias de reproduo da populao, particularmente da residente na periferia. Os processos de urbanizao de favelas convivem com os de remoo e se somam aos projetos de controle dos espaos pblicos. Em nome da ordem social e urbana, indispensvel para os investimentos externos, limpa-se o espao ocupado pela elite econmica e intelectual, liberando a periferia para os pobres. Nessa perspectiva, a desigualdade afeta a qualidade de vida de enorme contingente populacional, principalmente dos segmentos pauperizados e de baixa renda, e tambm diminui a capacidade do Estado em garantir a segurana da populao na regio. Essa

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Expanso urbana, segregao e violncia

constatao nos remete ao Captulo 1, no qual chegamos a algumas concluses sobre o debate da reestruturao econmica e segregao socioespacial. O esgotamento do modelo de substituio da economia agrrio-exportadora para a industrial, na dcada de 1980, e a abertura da economia brasileira, como mecanismo de integrao da economia nacional ao mercado global, tornaram o setor tercirio o principal gerador dos novos postos de trabalho, e a terceirizao ampliou o espao do setor informal. Com isso, surgem novos padres de produtividade que resultaram na precarizao do assalariamento. Essas alteraes no mercado de trabalho urbano no Brasil geraram um recrudescimento da populao miservel e aumento da pobreza metropolitana. As alteraes na estrutura produtiva tm impactos no apenas na configurao espacial, mas, fundamentalmente, na sua estrutura social. Assim, no debate sobre a segregao no contexto da globalizao e da reestruturao econmica em curso, evidencia-se, no pas, a partir dos anos 90, um maior distanciamento entre ricos e pobres, como resultado da postura minimalista assumida pelo estado na busca de justia social. Nesse contexto, os enclaves expressam a nova lgica da segregao, em que os espaos delimitados fisicamente expem as prticas sociais em curso, em que o direito livre circulao cerceado. a privatizao dos espaos pblicos como forma de garantir a segurana, uma vez que as instituies pblicas no tm conseguido manter a ordem. A dinmica demogrfica marcada pelos movimentos populacionais em que h uma mobilidade, predominantemente, para reas carentes e um fluxo que configurou um movimento do centro para a periferia, em processo de crescente segregao e distanciamento social. Temos, assim, de um lado, as 208

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periferias, caracterizadas como espao dos excludos ou sobrantes, e, do outro, os condomnios fechados, enclaves fortificados, espao da classe superior. Se, por um lado, ampliam-se os padres de consumo, mesmo nos segmentos mais excludos, por outro, permanecem acentuadas as restries de acesso s condies que permitam a esse segmento excludo a insero s condies bsicas de bem-estar e cidadania incluso no mercado de trabalho formal, formao profissional qualificada e acesso infraestrutura urbana. Como consequncia desse distanciamento entre ricos e pobres, o Captulo 2 aponta a possvel relao entre os processos de segmentao e segregao em curso (os quais separam as classes e grupos sociais em espaos da abundncia e em espaos de concentrao da populao carente) e a violncia urbana. Os jovens mais pobres so as maiores vtimas, em especial, do homicdio, cujas mais altas taxas se concentram nos bairros perifricos das grandes metrpoles. Essa violncia manifestou-se atravs do aumento da nova pobreza, consequncia da baixa escolaridade da populao, o que dificulta a insero principalmente dos jovens no mercado formal de trabalho, e amplia os espaos de sua socializao pelas quadrilhas de trfico e das galeras. Constata-se assim que, no Brasil, a misria, aliada urbanizao desordenada, que se deve quase total e absoluta ausncia, anuncia e/ou incompetncia do Estado, contribui para o aumento da violncia urbana, em que as maiores vtimas so os jovens, pobres e segregados aumento esse evidenciado, por um lado, pela fuso entre violncia, crime e desordem e por outro, pela crise e ineficincia institucional, que resultaram numa sociedade, nas ltimas dcadas do sculo XX, centrada no trip: violncia criminalidade narcotrfico. 209

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Na RMGV, o Captulo 3 demonstra que o processo de urbanizao acelerado, a partir da dcada de 1970, resultante do movimento migratrio, intensificou e gerou novas formas de desigualdade social na medida em que a economia urbana no possua grandes condies de absorver produtivamente a fora de trabalho trazida pela migrao. A adoo de polticas de incentivos fiscais e de financiamento a longo prazo, adotados pelo governo estadual, se por um lado atuou como agente de atrao para o capital privado, viabilizando a implantao de indstrias gerando uma substituio do modelo primrio-exportador pelo modelo industrial, garantindo com isso o processo de industrializao e modernizao da Grande Vitria, por outro, no criou nenhuma poltica capaz de absorver o grande contingente de mo-deobra de baixa qualificao, advinda do campo, num primeiro momento inserida nas obras de construo dos Grandes Projetos Industriais, e, com a concluso dos mesmos, colocada fora do mercado de trabalho formal. Esse cenrio acirrou o processo de segregao socioespacial, em que, conforme anlise realizada no Captulo 4, se evidencia: grande concentrao de populao sem rendimentos, na quase totalidade dos municpios de Cariacica, Serra, Guarapari e Viana, que concentram as periferias mais carentes da RMGV, o que sinaliza para uma alta proporcionalidade de pessoas desempregadas ou em trabalhos informais; grande concentrao de populao sem rendimentos na poro oeste de Vitria, espao caracterizado por invases ilegais da ilha, e 210

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nos morros e favelas. J na poro leste, esto concentrados os menores ndices de pessoas sem rendimentos da RMGV; grande concentrao de populao sem rendimentos na poro sudoeste de Vila Velha, conhecida como Grande Terra Vermelha, que foi constituda por invases no incio da dcada de 1970. Por outro lado, na faixa litornea noroeste, espao da classe mdia alta e alta, esto concentrados os menores ndices de pessoas sem rendimentos do municpio. Esses dados, aliados distribuio espacial das categorias ocupacionais, em que se observa que o grupo dos dirigentes e dos profissionais de nvel superior (que representa apenas 4,11% da populao economicamente ativa da RMGV) est concentrado em Vitria e Vila Velha, exatamente nas mesmas regies onde se constatou a menor concentrao da populao sem rendimentos. Nos demais municpios, prevalecem as categorias ocupacionais de trabalhadores do tercirio e do tercirio no especializado, expressando o padro de urbanizao excludente e desigual que se desenvolveu na regio. Esse cenrio evidencia a forte correlao entre a desigualdade socioespacial e a violncia urbana, na RMGV, pois conforme se constatou, apesar de possuir um dos mais altos IDH do pas, a regio , tambm, a mais violenta do Brasil. Assim, podemos constatar que a violncia est incorporada no tecido social da RMGV, em que as maiores vtimas so as populaes marginalizadas econmica e socialmente, comumente suspeitas e alvos da intolerncia, tanto por parte de grande parcela da populao quanto dos aparelhos do Estado, 211

Expanso urbana, segregao e violncia

principalmente os jovens dos bairros perifricos, produtos de uma sociedade excludente, em decorrncia das mudanas na regio, entre as dcadas de 1970 e 1980, que culminaram em transformaes na estrutura de empregos gerando desagregao e transformaes dos laos culturais e sociais da populao em questo.

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(Footnotes)
1 1 fase: junho de 1968 a agosto de 1966. 2 2 fase: agosto de 1966 a maio de 1967. 3 1. fase: estimativa de Laura Corra Guarnieri, Alguns aspectos scio-econmicos do planejamento da cafeicultura, p.123. 4 2. fase: Estimativa dos autores com base nos Quadros III.9 a III.13 do citado trabalho de Laura Corra Guarnieri. 5 [...] A base de dados da Polcia Civil comeou em 1997, por isso no dispomos de dados para os anos anteriores (ZANOTELLI, 2003, p.246). 6 Quanto aos dados do Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH, [...] apesar de se ter uma base desde 1994, somente nos foi possvel transcrever os dados a partir de 1997 (ZANOTELLI, 2003, p.246).

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