07 Plan Desarrollo Regional Urbe 01

MEMORIA EXPLICATIVA ANTECEDENTES
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I.
1.
ANTECEDENTES.
INTRODUCCION.
La Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la I Regin de Tarapac, en el marco del desarrollo de los estudios de revisin, actualizacin y confeccin de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, convoc a una propuesta pblica para la presentacin de ofertas tcnicas y desarrollo de metodologa del estudio Actualizacin Plan Regional de Desarrollo Urbano I Regin, el cual fue adjudicado a la Consultora URBE. En el marco de lo anterior, se encarg a URBE la elaboracin del presente Estudio, que tiene por finalidad la Actualizacin del Plan Regional de desarrollo Urbano de la I Regin de Tarapac, Plan cuyo desarrollo previo1 lleg hasta la etapa de Diagnstico, quedando pendientes las etapas posteriores. Sin embargo, dada la necesidad de actualizar antecedentes, incorporar condicionantes ambientales respecto de la ocupacin del territorio y replantear elementos del anlisis territorial correspondientes a la Etapa de Diagnstico del Estudio, la actualizacin del PRDU de Tarapac a cargo de URBE considera la elaboracin del Estudio desde su inicio, esto es, incluyendo la etapa de Diagnstico. En el desarrollo de este instrumento se consider adems el desarrollo de una imagen objetivo que da cuenta de la situacin Regional en un horizonte temporal de a lo menos 30 aos, la cual se plasma finalmente en la proposicin y desarrollo del Plan. Dicho Plan se sustenta principalmente en los objetivos y lineamientos establecidos de la Estrategia de Desarrollo Regional, elaborada por la Regin (2001-2006) y en los objetivos expresados por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda para el presente Estudio. En consecuencia, ste Estudio consider la elaboracin de las siguientes Etapas: Anlisis Diagnostico Imagen Objetivo y Formulacin de Propuestas Acuerdos Bsicos - Anteproyecto Plan Regional de Desarrollo Urbano - Proyecto
Cabe destacar que el presente estudio se aborda en sus distintas etapas mediante el uso de un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), medio tcnico a travs del cul se generan bases de datos e informacin temtica relevante en el desarrollo del Plan. Esta concepcin metodolgica, permite confrontar y relacionar, espacial y funcionalmente las bases de datos del Sistema de Informacin Geogrfico, con otras bases digitales de la Regin, obteniendo as un plan que potencia el uso de la informacin territorial y la utilizacin e incorporacin de tecnologa de punta en el desarrollo del proyecto. Adicionalmente la informacin resultante del Plan, ser homologada en el nivel Regional, al Patrn Nacional vigente como lo establece la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
PRDU Elaborado por CEC Consultores, 1997.
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ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO - I REGION
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De acuerdo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su respectiva Ordenanza (O.G.U.C.) el Plan Regional de desarrollo Urbano - Regin de Tarapac, en adelante PRDUT, est compuesto fundamentalmente por lo siguiente: Memoria Explicativa, Lineamientos de Desarrollo y Plano; cuyos contenidos bsicos se exponen a continuacin a) Memoria Explicativa: Aspectos conceptuales y tcnicos que justifican el Plan, considerando objetivos, y fundamentos del estudio, as como la metodologa empleada en el desarrollo del mismo. Sntesis del Diagnstico y antecedentes territoriales del rea de Estudio, incluidos aquellos necesarios para dar cumplimiento a la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. Determinacin de Escenarios de proyeccin econmica y poblacional. Identificacin y caracterizacin de los principales proyectos de inversin previstos por el sector pblico y privado. Identificacin de Potenciales y restricciones para el desarrollo Regional. Determinacin de Objetivos de Desarrollo Regional. Identificacin de reas Ocupables, Restringidas y Protegidas. Identificacin de los centros poblados que requieren tratamiento prioritario. Determinacin de Usos y actividades relevantes a preservar y promover. Determinacin de la vialidad e infraestructura de escala regional. Identificacin de la necesidad de lmites urbanos y orientacin para su definicin en los instrumentos de planificacin de menor jerarqua. Lineamientos: Componente del PRDU en el que se expresan en trminos generales las recomendaciones para el desarrollo de cada una de las reas determinadas en el territorio Regional en funcin de los Lineamientos de Desarrollo. Dicha determinacin de reas y sus recomendaciones constituyen indicadores para los instrumentos de planificacin de menor jerarqua, cumpliendo as el PRDU la funcin orientadora que la legislacin vigente le otorga. Plano PRDU: El Plano PRDU constituye la expresin territorial que grafica las distintas reas determinadas para el territorio regional en concordancia con los Lineamientos de Desarrollo Territorial del presente Instrumento. En la etapa de Proyecto corresponde al plano PRDUT-01 d) Documentos Complementarios Adicionalmente el PRDU de Tarapac cuenta con una Agenda Operativa, instrumento de desarrollo metodolgico que aporta eficacia y viabilidad al PRDU y permite fortalecer el proceso de descentralizacin en las decisiones sobre desarrollo y gestin local al contar con un Plan y una Carta de Navegacin para ejecutar dicho Plan. As, por una parte identifica y propone acciones que viabilizan la aplicacin del PRDU y, por otra integra de manera preliminar acciones y propuestas provenientes de otros sectores que presentan mayor vinculacin con el desarrollo del territorio.
b)
c)
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2. 2.1.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO OBJETIVOS GENERALES DEL ESTUDIO
Segn los contenidos de la DDU-92, el objetivo global del Plan Regional de Desarrollo Urbano es disponer de un instrumento de gestin eficaz para el uso ms adecuado del territorio, en funcin del desarrollo regional. Dicho objetivo se inserta en el marco de los grandes principios de la Planificacin Territorial, como son otorgar a las personas un mbito que fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupacin por el medio natural, que debe utilizarse considerando sus potencialidades y limitaciones, no slo protegiendo su condicin actual, sino mejorndola. En concordancia con este marco global, la DDU-9 plantea los siguientes objetivos especficos para la elaboracin del PRDU: Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto en materias de regulacin como de inversin, anticipndose a las transformaciones que stas producen. Identificar las acciones claves necesarias para el desarrollo de la regin, considerando las principales ventajas y dificultades que ella presenta para su insercin en el escenario econmico global. Prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas actividades, sin agotar las capacidades que se requerirn en el futuro. Proteger las mejores condiciones ambientales de la regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el tiempo. Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor fluidez y complementariedad en el sistema regional. Integrar a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo, respetando su individualidad, identidad, y la evolucin de su contexto cultural.
Adicionalmente, consecuente con el rol del instrumento Plan Regional de Desarrollo Urbano, como apoyo al desarrollo Regional, Provincial y Comunal, se plantean los siguientes objetivos generales para el presente estudio: Disponer de un instrumento territorial y de gestin que permita planificar el espacio Regional en forma armnica y que a su vez entregue las orientaciones y lineamientos generales para el desarrollo de los instrumentos de planificacin territorial en los niveles Intercomunal y Comunal.:
Instructivo Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU para la elaboracin de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano.
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Elaborar un Plan de acuerdo a los instructivos (DDU 9) emanados de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de las polticas y lineamientos plasmados en la Estrategia de Desarrollo Regional de Tarapac, la participacin ciudadana y las directrices de la CONAMA en relacin a la incorporacin de la metodologa de Evaluacin Ambiental Estratgica. Elaborar un plan que considere en el marco de los grandes principios, los siguientes objetivos: otorgar a las personas un mbito que fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupacin por el medio natural, que debe utilizarse considerando sus potencialidades y limitaciones, no slo protegiendo su condicin actual, sino mejorndola. Incorporar el uso de los Sistemas de Informacin Geogrficos como un medio para actualizar y modernizar la modalidad de seguimiento, administracin y actualizacin de las bases de datos e informacin relacionada con la gestin del desarrollo urbano y rural en la escala Regional, Intercomunal y Comunal y, como soporte al proceso de desarrollo del Plan.
2.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL ESTUDIO.
Complementarios a los objetivos generales del Estudio y a aquellos contenidos en la DDU 9 del Minvu, se plantean los siguientes objetivos especficos, los cuales apuntan a precisar alcances del Estudio y tareas que ste debe abordar. Recopilar ordenar y clasificar la informacin proveniente de los Organismos Pblicos y Municipios en relacin a la Regin y a los aspectos relevantes del Plan. Proponer una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de poblacin de carcter urbano y rural, distribuidos en el territorio Regional a partir de las relaciones de aquellos espacios intersticiales capaces de orientarse hacia la desconcentracin Regional. Orientar el crecimiento de las reas urbanizadas e urbanizables en funcin de las demandas de las actividades econmicas y las demandas habitacionales de la poblacin futura. Definir para cada uno de los asentamientos urbanos de la Regin, las modalidades de crecimiento a las cuales debera propender, controlando el uso indiscriminado de suelo rural. Reconocer una estrategia de uso de suelo y dotacin de infraestructura para la segunda vivienda que se establezcan en la Regin, tanto en los espacios costeros como en el interior. Identificar y planificar la localizacin de los usos ms adecuados asociados a las diferentes actividades econmico productivas, de acuerdo a las potencialidades especficas que presentan las Provincias de Arica, Iquique y Parinacota y de los asentamientos de los pases vecinos con los que actualmente se tiene relacin.
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Reconocer y promover nuevamente la utilizacin de los servicios ferroviarios, en especial el tramo Arica la Paz, para carga y pasajeros. Mejorar los accesos a los puertos a travs de una red vial y ferroviaria que cumpla con estndares adecuados a dicha red. Estimar las potencialidades de desarrollo urbano y turstico del rea y dimensionar las demandas de ocupacin del borde costero. Otorgar especial tratamiento al uso del borde costero con relacin al libre acceso a las Playas y los lugares de valor natural, ecolgico y paisajstico.
2.3.
OBJETIVOS DEL EQUIPO DE TRABAJO.
2.3.1. Objetivos Metodolgicos. Condiciones que el equipo de trabajo se ha propuesto para abordar el desarrollo del Estudio, de tal forma de alcanzar los objetivos generales y especficos del mismo. Los Objetivos metodolgicos propuestos se resumen en lo siguiente: Realizar un diagnstico del rea de estudio que considere aspectos relevantes tales como: antecedentes legales, territoriales, ambientales, riesgos naturales, urbanos, y socioeconmicos. Generar y recopilar la informacin de carcter general, estadstica y cartogrfica, necesaria para el desarrollo del estudio. Sistematizar la informacin reunida y clasificarla en funcin de su utilizacin en un Sistema de Informacin Geogrfico. Desarrollar los estudios y anlisis conducentes a la formulacin del Plan Regional de Desarrollo Urbano de Tarapac, sobre la base de los antecedentes generales existentes, en especial el estudio realizado por CEC Consultores, cartografa y estadsticas existentes de la Regin en estudio. Preparar escenarios alternativos para el crecimiento y desarrollo del rea de estudio tomando en cuenta las relaciones funcionales que existan entre los distintos asentamientos, su borde martimo y el Altiplano, en los niveles Regional, Intercomunal y comunal, y sus perspectivas de crecimiento. Elaboracin de la Declaracin de Impacto Ambiental como parte de los requisitos de la Ley 19.300 y del Reglamento del SEIA y apoyo a la SEREMI MINVU hasta el pronunciamiento final de la COREMA. Generar una Agenda Operativa, en materias de planificacin, inversin y gestin, en la cual se utilice el conjunto de instrumentos existentes: tcnicos, legales, administrativos, de coordinacin operativa y financieros, los cuales se traducirn en normas, programas, montos y plazos.
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Preparacin del Plan Regional de Desarrollo Urbano, los documentos y textos que lo componen, planos, archivos magnticos, resumen ejecutivo y documentos de difusin.
2.3.2. Objetivos Tcnico - Informticos. Se considera el uso de los Sistemas de Informacin Geogrficos, como un medio eficiente y dinmico para actualizar y administrar el Plan. En dicho sistema estarn almacenadas las bases de datos correspondientes a cada Etapa del Plan, permitiendo a futuro que la SEREMI MINVU pueda hacer actualizaciones, difusin e intercambio de informacin con otras instituciones y organismos de la I Regin. En sntesis los objetivos tcnico informticos son: Generacin de una base digital nica para la Regin ( 1: 250.000) sobre la base de la informacin entregada por el mandante y la recopilada por el Consultor. Almacenamiento de informacin temtica digital del mbito Regional y bases de datos relativos a los sistemas naturales, medioambientales, econmico, sociodemogrficos, urbanos y rurales de la Regin, con el fin de crear en el SIG las coberturas bsicas as como el desarrollo de aplicaciones necesarias para sustentar el desarrollo y manejo del Plan. Generacin de cartografa temtica sobre la base de informacin de otros organismos pblicos tales como: CONAMA - Catastro Bosque Nativo, SERNAGEOMIN, Catastro Minero, SERNATUR Centros de inters turstico, MOP - Catastros de Sitios Arqueolgicos y Vialidad Regional, etc.,). Creacin de un borrador preliminar de Patrn Nacional en el mbito Regional, segn las directrices entregadas por el SIT, sobre el cual se crearn los layers de informacin bsicos y la estructura de bases de datos de cada cobertura que sustentar el Plan.
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3.
3.1.
3.1.1.
SINTESIS DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL.

CONTEXTO Y ANTECEDENTES GENERALES.
CONTEXTO DEL TERRITORIO REGIONAL.
El rea de estudio, que comprende la Regin de Tarapac, representa uno de los macro sistemas de organizacin territorial del norte grande de Chile. Constituido por 3 provincias (Arica Parinacota, Iquique) y 11 comunas, es un territorio basto que alcanza una superficie de 59.099,1 Kms. cuadrados y una poblacin aproximada de 428.594 habitantes3, alcanzando una densidad de 5,7 hab./Km2. dnde se localizan los dos centros poblados principales como son Iquique, capital de la Regin con una poblacin provincial cercana a 240.000 habitantes, y Arica, capital de la Provincia del mismo nombre cuya poblacin supera los 185.000 habitantes. Su emplazamiento dentro del marco nacional la contextualiza en una situacin extrema en el pas pero en el marco internacional se enmarca en el centro de un sistema mayor que sin duda es parte esencial del desarrollo regional. Si bien Tarapac es una Regin extrema respecto del territorio nacional, es un rea de gran centralidad respecto del continente Sur Americano, emplazado en la costa pacfico del mismo, lo que sumado a los recientes Tratados de Libre Comercio (TLC) en especial con los Estados Unidos, sitan a la regin en una inmejorable posicin para convertirse en una de las principales (si no la principal) puertas econmicas del territorio sudamericano y por lo tanto con un marcado rol de centralidad econmica internacional. Lo anterior, tiene implicancias en las actividades econmicas y productivas propias de la I Regin, las que a su vez se deben expresar en la ocupacin del territorio, cuya planificacin es fundamental para asegurar o al menos propender a un desarrollo ambientalmente sustentable, para maximizar as los beneficios econmicos y sociales sobre la poblacin emplazada en su territorio y evitando o minimizando los impactos de las actividades antrpicas sobre el mismo.
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IMAGEN SATELITAL NOCTURNA CONTINENTE SUDAMERICANO.
Esquema Elaboracin URBE Fuente: INE, Resultados Censo 2002.
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3.1.2. DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA. A continuacin se describe la divisin poltico administrativa de la Regin, que identifica las 3 Provincias y 11 comunas que la conforman: Provincia de Arica: Poblacin: 186.488 hab.; superficie aproximada de 8.726,4 km; densidad aproximada de 21,2 hab./Km. La conforman las Comunas de: Arica, (Capital Provincial): poblacin 185.268 habitantes, superficie 4.799,4 km, resultando una densidad cercana a los 38,6 hab/km. Camarones: poblacin 1.220 habitantes, y cuenta con una superficie de 3927 km, resultando una densidad cercana a los 0,3 hab/km.
Provincia de Iquique: Poblacin: 238.950 hab.; superficie aproximada de 42.225,8 km; densidad aproximada de 5,7 hab./Km. La conforman las Comunas de: Iquique, (Cap. Provincial), poblacin LIMITES 216.419 hab, superficie 2.835,3 km, Nacional densidad cercana a los 76,3 hab/km. PROV. Regional GRAL. LAGOS PARINACOTA Provincial (considera Alto Hospicio). Comunal Costero Alto Hospicio.4 PERU Camia, poblacin 1.275 hab; PUTRE superficie 2.200,2 km; densidad ARICA PROV. cercana a los 0,6 hab/km. ARICA - Colchane, poblacin 1.649 hab; BOLIVIA CAMARONE superficie de 4.015,6 km; densidad S cercana a los 0,4 hab/km. - Huara, poblacin 2.599 hab; superficie CAMIA COLCHANE 10.474,6 km; densidad cercana a los 0,2 hab/km. - Pozo Almonte, poblacin 10.830 hab; HUARA superficie 13.765,8 km; densidad cercana a los 0,8 hab/km. ALTO HOSPICI - Pica, poblacin 6.178 hab; superficie O 8.934,3 km; densidad cercana a los PICA 0,7 hab/km. Provincia de Parinacota: Poblacin: POZO ALMONTE 3.156 hab; superficie aproximada: IQUIQUE 8.146,9 km, densidad aproximada: 0,4 PROV. IQUIQUE hab./Km. La conforman las Comunas N de: II REGION General Lagos, poblacin: 1.179 hab; 0 70 kms. superficie: 2.244,4 km; densidad aprox.: 0,5 hab/km. Putre, (Capital Provincial) poblacin: 1.977 habitantes; superficie: 5.902,5 km, resultando una densidad cercana a los 0,3 hab/km.
(Decretada por Ley 19.943, publicada en D.O. con fecha 22 Abril de 2004). Tiene una superficie aprox. de 445,0 km2 y se estima una poblacin cercana al 24% de la poblacin total de Iquique.
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3.1.3. MARCO NORMATIVO VIGENTE. El objetivo de este captulo es identificar los cuerpos e instrumentos normativos que constituyen el Marco Legal y por tanto definen el mbito de accin del Plan Regional de Desarrollo Urbano, con el objeto de optimizar la insercin del Plan Regional de Desarrollo Urbano de Tarapac en el contexto normativo e institucional de la Planificacin Territorial. En concordancia con lo que se identific en el diagnstico de este estudio, en cuanto a disposiciones normativas y legales que tengan vigencia sobre el territorio de la primera regin, se expone la siguiente tabla sntesis, cuya descripcin en detalle se encuentra en el Diagnstico de este estudio (Etapa II): Legislacin Urbana Y Ambiental. Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional. (Ley N 19.175 y sus posteriores modificaciones). Ley General de Urbanismo y Construcciones (D.F.L. 458, MINVU). Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (Decreto N47 y posteriores modificaciones, MINVU). Circular DDU N 9. del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento. Polticas de Desarrollo Regional y Sectorial: Comisin Nacional de Ciudades Puerto (1994) Poltica Nacional de Uso de Borde Costero de la Repblica (Ministerio Secretaria General de la Presidencia) Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades. Otros Cuerpos Legales relevantes para el P.R.D.U. de Tarapac: Decreto Ley N 1.055. Autoriza establecimiento de Zonas y Depsitos Francos (Ministerio de Hacienda D.0 25/6/1975). Ley N 19.420. Establece incentivos para el desarrollo econmico de las provincias de Arica y Parinacota. (Ministerio de Hacienda D.0. 23/10/1995). Ley Indgena. Establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los pueblos indgenas.(Ley N 19.253 D.0. 5/10/1993). Servicio Nacional de Turismo (D.L. N 1.224 de 1975.- D.0. 8/11/1975) Normas Relacionadas con el Ministerio de Relaciones Exteriores. (D.F.L. N 4 de 1967 D.0. 10/11/76) (D.F.L. N97 de 1968 D.0. 21/11/68) (D.F.L. N2 83 1979 D.0. 23/03/1979). DL N 3557 establece Normas sobre Proteccin Agrcola. De la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Histrico, Cultural, Santuarios de la Naturaleza y Valores Tursticos. Ley N 17.288 de 1970, legisla sobre Monumentos Nacionales.
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Reglamento sobre Concesiones Martimas, Complementario del D.F.L. N340 de 1960 Armada de Chile, Direccin Gral. del Territorio Martimo y de la Marina Mercante, 1995. Imagen Situacin Normativa de la I Regin de Tarapac.
Fuente: Elaboracin URBE
SIMBOLOGIA
VISVIRI
LOCALIDADES CON INSTRUMENTO DE PLANIFICACION TERRITORIAL LOCALIDADES SIN INSTRUMENTO PLANIFICACION TERRITORIAL COMUNAS CON INSTRUMENTO PLANIFICACION TERRITORIAL DE
COMUNA DE GRAL. LAGOS
DE
PER U
ARICA COMUNA DE ARICA
PUTRE
COMUNAS SIN INSTRUMENTO PLANIFICACION TERRITORIAL

COMUNA DE PUTRE
DE
INSTRUMENTO PLAN REGULADOR COMUNAL MODIFICACION AL P.R.C.
SAN MIGUEL
COMUNA DE CAMARONES CUYA
SECCIONALES LIMITE URBANO
COMUNA DE COLCHANE CAMIA COLCHANE COMUNA DE CAMIA PISAGUA
COMUNA DE HUARA
BOLIVI A
PROV. PARINACOTA
HUARA
IQUIQUE
POZO ALMONTE
PICA
PROV. ARICA
COMUNA DE PICA
PROV. IQUIQUE
COMUNA DE IQUIQUE
COMUNA DE POZO ALMONTE
N
II REGION
0 70 kms.
Respecto de los Instrumento de Planificacin Territorial, la Regin de Tarapac actualmente no cuenta con un Plan Regional de Desarrollo Urbano, slo existe el Estudio elaborado por CEC Consultores, y cuya actualizacin es materia del presente Estudio. En cuanto a Planes Reguladores Intercomunales, la Regin no cuenta con ningn instrumento vigente. Al respecto cabe destacar el desarrollo del Plan Intercomunal del Borde Costero, actualmente en elaboracin. Dicho instrumento abarca las 4 Comunas Costeras de la Regin, (Arica, Camarones, Huara e Iquique).
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En relacin a Planes Reguladores Comunales, Las Comunas que cuentan con ste instrumento de planificacin territorial son: Arica (1971), Iquique (1981), Pozo Almonte (1984), Huara (1966) y Putre (1987). Es importante destacar que las comunas de Camarones, Gral Lagos, Camia, Colchane y Pica no cuentan con Plan Regulador Comunal (slo Pica cuenta con Lmite Urbano)En consecuencia, dichas Comunas ameritan el anlisis respecto de la necesidad de contar con plan Regulador Comunal de tal forma de normar la totalidad de su territorio. 3.1.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL - TARAPACA. En la formulacin de la EDR de Tarapac se definieron las oportunidades de desarrollo regional, las necesidades y prioridades del desarrollo propuesto, las lneas estratgicas que sustentan la visin de desarrollo regional y las polticas que deben darle expresin a estas propuestas en la accin de las diferentes reparticiones y organizaciones de carcter pblico regional. Sirven as de soporte, en su accionar, a las decisiones e iniciativas que el sector privado, a todo nivel, emprende en la Regin. La visin objetivo de la regin que plantea la estrategia, apunta hacia una regin equilibrada en lo econmico, social y cultural, que reconoce su diversidad, y solidaria en cuanto a orientar la accin a la superacin de la pobreza regional. Asimismo, plantea como aspiracin una regin que sustenta su desarrollo econmico y social a partir de su rol comercial internacional, del fortalecimiento y diversificacin de su base industrial, del desarrollo de sus potenciales tursticos, de la incorporacin de nuevas tecnologas al agro con la correspondiente insercin del mundo rural e indgena al desarrollo, todo ello, en un marco de respeto y cuidado por su patrimonio ambiental y natural. Esta visin regional se desarrolla y consolida en 10 objetivos estratgicos de desarrollo regional, los que se pormenorizan a partir de polticas, algunas de las cuales tienen en s un componente territorial y de ordenamiento explcito.
Objetivo 1: Hacer de la regin un centro internacional de negocios y una plataforma de servicios, para las relaciones de la subregin continental con los mercados del AsiaPacfico y el resto del mundo. Claramente, este objetivo tiene consecuencias en la organizacin de la infraestructura de transportes y comunicaciones, en la localizacin de instalaciones regionales, puertos y puertas de entrada, redes de comunicacin, asentamientos de control y apoyo fronterizos, etc. Estos aspectos se vinculan con el PRDU y se manifiestan en la poltica inicial definida en la EDR como: privilegiar acciones tendientes a potenciar las relaciones comerciales con los pases del centro-sur-oeste de Amrica del Sur y con los del Asia Pacfico. Tambin tiene consecuencias en el PRDU, la poltica definida como: Priorizar proyectos de inversin que apoyen decididamente los procesos de integracin, especialmente en infraestructura de puertos, aeropuertos, caminos y controles fronterizos y aduaneros.
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Objetivo 2: Diversificar la base productiva regional mediante formas de economa sustentable, potenciando los sectores agropecuario y turstico. Este objetivo, de evidente consecuencia en el PRDU, dadas la extensin espacial y funcional del mundo rural as como las potencialidades de sostener en los recursos del paisaje, la historia, la prehistoria, y la recreacin una permanente industria turstica de servicios nacional e internacional, se recoge en las polticas siguientes: Poner en valor los atractivos tursticos de la regin especialmente los del sector rural; Incentivar y propiciar la aplicacin de planes comunales de desarrollo turstico; Crear los mecanismos para obtener un desarrollo territorial ordenado. Objetivo 3: Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos. De central importancia regional, este objetivo no hace en sus polticas mencin a los aspectos espaciales o territoriales. Sin embargo, como elemento fundamental en la estructuracin de los patrones de asentamiento humano, y de apoyo en la actividad econmica, es de importancia para el estudio la consideracin de este objetivo como un elemento gua de la propuesta de ordenamiento territorial regional. Objetivo 4: Apoyar a la pequea y la mediana empresa Como aspecto central de la organizacin de la plataforma econmica regional se postula el impulso a la industrializacin y en particular el desarrollo de las PYMES. Este objetivo en su expresin territorial y de ordenamiento se recoge en la poltica: Promover la creacin de parques industriales especializados. Objetivo 5:Fomentar la transferencia y la investigacin tecnolgica No aparecen en este objetivo polticas especficas de alcance territorial. Sin embargo, la idea planteada ofrece oportunidades para postular como rol para la regin el estmulo al desarrollo cientfico y tecnolgico, requerimiento que puede tener expresin espacial concreta. Objetivo 6: Generar mas desarrollo humano y mejor calidad de vida Este objetivo de carcter amplio se descompone en grupos de poltica social, educacional, deportiva y ambiental, salud. Claramente enfocado a la orientacin de las polticas y programas sociales y de superacin de la pobreza, en lo concerniente a las expresiones para un PRDU se enfatizan a nivel de las polticas el esfuerzo de hacer participativa la generacin y aprobacin de los instrumentos, el de dotacin y mejoramiento de los servicios en el mundo rural, y el de apoyar la toma de decisiones en criterios de sustentabilidad ambiental. Objetivo 7: Desarrollar el mundo rural Este objetivo que reconoce la diversidad e importancia en la definicin regional que tienen el mundo rural y los pueblos originarios, se expresa en polticas de alcance territorial Bajo el punto de vista del ordenamiento territorial y servicios bsicos se debe completar, al cabo del perodo, los instrumentos de planificacin territorial y los servicios bsicos en cada localidad, con nfasis en la calidad de stos.
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Especial preocupacin se otorgar a la calidad de la educacin y de la salud y el acceso a las comunicaciones. Se comenzar en primera instancia en las localidades consideradas capitales comunales, para seguir posteriormente con otras localidades pobladas de relevancia en el contexto comunal. Objetivo 8: Conformar ciudades amables y seguras Este objetivo, consistente con las polticas y orientaciones gubernamentales en este sentido, dice relacin en forma principal, con el mejoramiento de los servicios, condiciones ambientales, espacios pblicos y dotacin de infraestructura y equipamientos, al interior de los asentamientos existentes. Por su escala, encuentra, en las polticas desarrolladas, natural expresin en los instrumentos de ordenamiento territorial de escalas inferiores al PRDU: PRI y PRC. Tambin hace parte de la formulacin de los planes de desarrollo comunal PLADECOs. A pesar de ello, para el desarrollo del PRDU, ser de importancia conocer estos otros estudios de ordenamiento territorial, toda vez que estos definen y delimitan las expectativas de extensin y desarrollo urbanos. En esta informacin de forma explcita o implcita se debe reflejar la visin ordenadora territorial regional. Objetivo 9: Desarrollar y modernizar la institucionalidad pblica De escaso impacto directo sobre el instrumento en s, tiene sin embargo consecuencias en la modalidad de formulacin y proceso de aprobacin, toda vez que ste exige la integracin al PRDU de diversas reparticiones regionales, as como de un desarrollo metodolgico innovador orientado a la articulacin interinstitucional, a la firma de acuerdos, a la difusin, y otras acciones de indudable repercusin en este objetivo regional de desarrollo. Objetivo 10: Fortalecer el poder regional de Tarapac Este objetivo, al igual que el anterior no tiene consecuencias directas a nivel de polticas sobre el PRDU. Sin embargo, la sola formulacin del PRDU, en la regin, y como expresin de la EDR, constituye una manifestacin de la intencin de descentralizar a nivel nacional la toma de decisiones sobre el desarrollo y la gestin local. Si el PRDU contribuye a fortalecer esta visin regional de su proceso y objetivos de desarrollo, se habr contribuido al logro de este objetivo de la EDR. Esto se logra en la habilitacin de sistemas de informacin, la formacin de recursos humanos, la difusin por parte de la SEREMI de los resultados y etapas del estudio, la convocatoria organizada a la participacin, y otras acciones de similar tenor. En esta seccin se ha querido extractar aquellos elementos especficos de poltica regional, que definidos por el Gobierno Regional, informan y determinan orientaciones para el estudio del Plan Regional de Desarrollo Urbano.
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3.2.
DIAGNOSTICO DEL TERRITORIO REGIONAL.
En acuerdo con la metodologa propuesta para el desarrollo de ste Estudio, se elabor el Diagnstico Estratgico, cuyo objetivo principal es la recopilacin de informacin crtica para la elaboracin de los Diagnsticos Sistmicos. Esta informacin se soporta en la recoleccin de datos y registros de base e incluyen la revisin y ajuste de planimetra de la Regin, incorporacin de antecedentes estadsticos, polticas y programas pblicos, proyectos sectoriales, planes de desarrollo de infraestructura, normativa vigente, estudios existentes respecto de planificacin territorial, y otras fuentes similares. La metodologa utilizada para el Diagnstico, considera un enfoque Sistmico para abordar el anlisis del territorio y las actividades que se desarrollan en l. Estos sistemas reconocen las caractersticas naturales y ambientales, los procesos y actividades econmicas, las condiciones sociales y culturales de la poblacin y las estructuras de ocupacin del suelo. En consecuencia, ste enfoque Sistmico considera el diagnstico del territorio de Tarapac en funcin de cuatro (4) Sistemas de anlisis, con el objeto de alcanzar una mejor y ms acabada comprensin del rea de estudio. Estos son los siguientes: Sistema Natural y Medioambiental.
Se estructura considerando los objetivos del PRDU de la I Regin, y los requerimientos necesarios para elaborar una Lnea de Base a utilizar en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, tomando como referencia lo estipulado en Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, as como las directrices de la CONAMA respecto a la Evaluacin Ambiental Estratgica. Sistema Econmico.
Se caracteriza y dimensiona la Regin desde la perspectiva econmica, destacando los usos de suelo ms relevantes y su importancia relativa en la economa regional y nacional. En funcin de lo cual, se determinar la capacidad de stos de influir espacialmente en la estructuracin de la I Regin, estableciendo fundamentalmente las necesidades de suelo futuro. Sistema Sociodemogrfico.
Se definen las caractersticas esenciales que estructuran a la poblacin Regional en sus distintos aspectos, sirviendo de datos complementarios al anlisis del desarrollo econmico de la Regin. Para ello se establecen parmetros respecto de: tasas de crecimiento, poblacin residente, pobreza, densidades, flujos migratorios y otros. Sistema Urbano rural (o de ocupacin del territorio).
Se reconoce la ocupacin histrica del territorio Regional, adems de caracterizar la estructura fsica del mismo, los elementos geogrficos, urbanos y rurales condicionantes de su crecimiento, la infraestructura y equipamiento de escala regional que determinan la tendencia de ocupacin del suelo y finalmente la estructuracin y organizacin de los centros poblados. Se analizan elementos como reas urbanas, usos de suelo, roles, equipamientos, reas de proteccin y/o inters patrimonial y otros que permitan concluir en las caractersticas, tendencias y condiciones de ocupabilidad del territorio de Tarapac.
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A continuacin se exponen las sntesis de los antecedentes del Diagnstico del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la primera Regin de Tarapac, organizados en funcin de los Sistemas antes enunciados.
3.2.1. SINTESIS SISTEMA NATURAL Y MEDIOAMBIENTAL Esta sntesis da cuenta en forma resumida de los elementos que componen el Sistema Natural de la I Regin de Tarapac, y de qu manera stos interactan para dar origen a los procesos activos que la caracterizan. El anlisis que se hace del Sistema Natural tiene como fin ltimo, la definicin, desde su marco temtico, de potencialidades y restricciones para el desarrollo de la comuna, as como de la expresin territorial de reas de riesgo y proteccin para ser posteriormente incorporadas en la propuesta del PRDU. En anexo 2, del Diagnstico Sistmico, Etapa II de este estudio, se encuentran los antecedentes de la Lnea Base Ambiental. A.
A.1.
MEDIO FISICO
CLIMA.
La caracterizacin climtica del rea de estudio es bsica para interpretar y relacionar otros aspectos del medio fsico, por ejemplo vegetacin, uso del suelo, fauna. La caracterizacin climtica fue hecha en funcin de datos de temperatura, precipitaciones, viento; registrados en diferentes estaciones meteorolgicas de la regin. Esta regin presenta caractersticas climticas de marcada aridez; especialmente en la depresin intermedia, donde la influencia martima, propia del relieve costero, pierde importancia, y con ello la humedad desaparece. Es posible distinguir los siguientes subtipos climticos, que ocurren en franjas longitudinales coincidentes con las unidades orogrficas. Estos son: Margen costero Interior Marginal de Altura De Estepa Resultados
La regin cuenta con escasas estaciones meteorolgicas. Las que registran la mayor cantidad de datos son la Estacin Chacalluta (Arica) y Diego Aracena (Iquique). Al interior se encuentran las estaciones Pintados, Parinacota y Putre, que registran temperatura y precipitaciones.
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Clima Desrtico de Margen Costero
Se presenta en toda la costa de la regin. Se caracteriza por nublados abundantes. Las nieblas no se presentan en toda la costa de la regin, se producen en el farelln costero y son, principalmente, de origen advectivo. Las nieblas camanchacas son, producto del enfriamiento de las masas de aire venidas desde el Ocano Pacfico, cuando pasan sobre la corriente de Humboldt. Tambin interviene en su formacin el farelln costero, que con su altura de 1000 m, intercepta el nivel de subsidencia atmosfrica. En la ciudad de Arica la temperatura promedio anual es de 18,7 C, con una precipitacin anual promedio de 0,5 mm. La ciudad de Iquique presenta condiciones muy similares, con una temperatura anual promedio de 17,9C, y precipitaciones que alcanzan los 0,6 mm por ao. Los vientos predominantes son de Sur-Oeste, y alcanzan velocidades de hasta 30 km/h. Clima Desrtico de Interior
Corresponde, esencialmente, al de la Pampa, donde la altura sobre el nivel del mar es superior a los 1.000 metros y la influencia ocenica desaparece. Este clima se caracteriza por presentar una aridez extrema con precipitaciones anuales de 0,0 mm. Las temperaturas medias mensuales alcanzan a 18C, no existen neblinas y los cielos se presentan despejados la casi totalidad del ao. Este clima es mucho ms seco que el desrtico de margen costero y la humedad relativa es de 50%. El farelln costero impide la penetracin de masas de aire hmedas a la depresin intermedia, lo que contribuye a aumentar las condiciones de aridez de este sector. Tambin contribuye a esto la altura y coherencia de la cordillera de la Costa, de tal forma que solo los valles principales que llegan al mar (Lluta, Azapa, Vitor y Camarones) permiten el acceso a las condiciones ms hmedas. Los vientos predominantes son de poniente a oriente, los cuales contribuyen a refrescar el ambiente durante la noche. Estos pueden alcanzar velocidades de hasta 60 km/h. La amplitud trmica diaria de la pampa del Tamarugal, de acuerdo a los datos de la estacin Colonia Pintados, es de 25% y la humedad relativa varia entre 18 y 34 % al medio da y 35 a 50% en las horas de la maana o al atardecer. Este sector presenta una evapotranspiracin potencial entre 1.000 y 1.200 mm. Clima Desrtico Marginal de Altura
Se presenta al interior de la regin sobre los 2.000 m.s.n.m. Se caracteriza por presentar temperaturas ms bajas, con un valor promedio anual de 10C. Las precipitaciones varan entre 50 y 100 mm anuales, presentndose en los meses de verano (Desde Enero a Marzo, correspondientes a las lluvias estivales). Las precipitaciones se caracterizan por ser torrenciales y de corta duracin. Los vientos predominantes son de poniente a oriente, y pueden alcanzar velocidades de hasta 70 km/h.
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Clima de Estepa
Se presenta sobre los 3000 metros de altura . Su principal caracterstica es el aumento de las precipitaciones, que oscilan entre 300 y 500 mm anuales. Por otra parte, la temperatura promedio anual vara entre 1 y 2 C, pero presenta una amplitud diaria entre 20 y 30 C (de acuerdo a los registros de la estacin meteorolgica de Parinacota). La evaporacin real del rea alcanza a los 200 mm/ao y la evapotranspiracin los 600 a 800 mm/ao, lo cual implica necesidades de agua para el riego del orden de 500 a 300 mm/ao.
A.2. GEOMORFOLOGA Y AREAS DE RIESGO.
La Regin de Tarapac presenta en su relieve, desde el mar hacia la cordillera, Planicies Litorales, Cordillera de la Costa, Depresin Intermedia y Cordillera de los Andes, como unidades geomorfolgicas homogneas (UGH Figura II-2, Anexo Cartogrfico. Diagnstico Sistmico, Etapa II.) Conocer y comprender las particularidades de dichas UGH, sus potencialidades y restricciones en un contexto de desarrollo urbano y territorial, como entes fsicos que recepcionan las actividades humanas y sobre las cuales se verifican los efectos y consecuencias de dichas actividades, es el propsito de esta seccin. Para ello, se trabaja con la nocin de fragilidad y riesgo ambiental. Los antecedentes que explican en detalle de cada uno de estos conceptos, as como la metodologa utilizada se encuentran en el Anexo 1, del Diagnstico Sistmico. Etapa II de este estudio). Las reas de riesgo son importantes de considerar en la planificacin dada la magnitud con que pueden llegar a manifestarse ciertos fenmenos naturales recurrentes en el territorio estudiado tales como terremotos, volcanismo, tsunamis, procesos de remocin en masa y las reas del borde litoral en donde histricamente se han asentado los usos antrpicos. En este sentido, el ordenamiento territorial debe incorporar dichos aspectos dentro de sus instrumentos de planificacin y regulacin del territorio, definiendo reas de uso restringido a la ocupacin humana, estimulando la implementacin de medidas de proteccin y de mitigacin que los potenciales impactos, directos e indirectos, derivados de la ocurrencia de estos fenmenos naturales en zonas habitadas. El detalle de este punto se encuentra en el Anexo 1, Diagnstico Sistmico, Etapa II. a.
Resultados Geomorfologa
En funcin de esas reas, se establecen los grados y tipo de fragilidad. Las UGH se presentan en La Tabla 1, muestra las definidas y analizadas en el estudio.
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Tabla 1 Unidades geomorfolgicas homogneas (UGH), definidas y analizadas en el estudio Unidad Geomorfolgica Homognea (UGH) Farelln Costero Planicies Litorales Llanos de sedimentacin continental Cordillera de la Costa Pampa desrtica Sistemas de Pediplanos o Glacis Precordillera Andina Cordillera de los Andes El Farelln Costero tiene una alta fragilidad, debido la presencia de pendientes fuertes, baja a nula cobertura vegetal, material litolgico desagregado en superficie y fuerte predominancia de procesos erosivos gravitacionales, configurando un escenario en donde derrumbes y conos de derrubios coalescentes son predominantes. Las Planicies Litorales son calificadas con fragilidad media y baja, puesto que casi no presentan procesos erosivos importantes. La fragilidad media est dada por sus zonas de contacto con el Farelln Costero y la Cordillera de la Costa, ya que stas pueden ser receptoras de procesos exgenos, vindose afectadas por stos. La Cordillera de la Costa, en su flanco occidental es alta, dada la abundancia de material no consolidado en su superficie, producto de su composicin litolgica, la escasa cobertura vegetal y las fuertes pendientes asociadas. Todo lo anterior genera un cuadro de inestabilidad proclive a las remociones en masa. La Pampa Desrtica presenta valores de fragilidad Baja a Nula, puesto que la presencia de procesos erosivos actuales no es importante, existen pendientes suaves y una incidencia local restringida de procesos hdricos; estos ltimos, ligados especficamente a los lechos y paredes de quebradas del sector de pampitas y la pampa de Tamarugal. Los Pediplanos, o glacis, presentan valores de fragilidad geomorfolgica Baja a Media, dependiendo de los sectores en donde se siten las actividades antrpicas. Se califica como Fragilidad Baja a los sectores interiores, por su estabilidad natural, su baja pendiente, la presencia de materiales litolgicos con mayor cementacin, y la presencia excepcional de fenmenos de erosin y lavado de suelos, siendo la energa elica el principal agente de modelacin. Se califica como fragilidad Media a los sectores de coalescencia de glacis y/o las quebradas que estn insertas en ellos, por un aumento en los procesos de erosin hdricos excepcionales y por las menores coberturas de material consolidado en superficie. La Precordillera Andina presenta Fragilidad Alta debido a sus terrenos con fuertes pendientes, material desagregado y fcilmente degradable en superficie, unido a fenmenos extraordinarios aluvionales en sus quebradas y lavado de suelos en los glacis o pediplanos. Sector
Pampitas Pampa del Tamarugal Precordillera del ro Lauca Precordillera del ro Loa superior
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La Cordillera de los Andes presenta Fragilidad Media a Alta, dependiendo de la pendiente. Es Alta para laderas con pendientes abruptas y lechos de quebradas sobre laderas y planos inclinados y se considera Media para sectores de cuencas intermontanas e interfluvio. b Areas de Riesgo Riesgo Ssmico
El movimiento tectnico de placas del borde occidental de Amrica del Sur, estructura morfolgicamente a Chile continental en toda su extensin; lo que significa que todo el territorio est comprometido por la subduccin circumpacfico, que presenta una alta densidad e intensidad de terremotos y sismos menores. Riesgo Volcnico
No todos los volcanes plantean riesgos que signifiquen restricciones a las actividades humanas. Sin embargo, existe un subconjunto de volcanes que por sus caractersticas eruptivas debe ser considerado e incorporado en los distintos niveles de planificacin. Este subconjunto se presenta en la Tabla 2. Entre ellos los que han presentado actividad en tiempos histricos son el Guallatiri, el Isluga y el sistema Olca Paruma. Los efectos que, en caso de erupcin, pueden tener estos volcanes sobre las localidades cercanas van desde coladas de lava y lahares (en aquellos situados en sus faldas y/o quebradas que presenten sus nacientes en el volcn), hasta ser afectados por la cada de piroclastos, tefra, lapilli (vidrio volcnico) o ceniza, dependiendo de la distancia y el carcter explosivo del evento. Tabla 2: Volcanes con actividad durante los ltimos tiempos geolgicos Nombre
TACORA LEXONE PARINACOTA ACOTANGO GUALLATIRI ARINTICA ISLUGA PUCHULDIZA PINA IRRUPUTUNCU SIN NOMBRE OLCA-PARUMA AUCANQUILCHA
Ubicacin
17.72 S 69.77 W 17.87 S 69.48 W 18.17 S 69.15 W 18.37 S 69.05 W 18.42 S 69.17 W 18.73 S 69.05 W 19.15 S 68.83 W 19.42 S 68.97 W 19.49 S 68.65 W 20.73 S 68.55 W 20.83 S 68.63 W 20.93 S 68.48 W 21.22 S 68.47 W
Altitud (m)
5980 5340 6348 6052 6071 5597 5050 4500 4037 5163 4200 5407 6176
Estructura
Estrato volcn Domos lvicos Estratovolcn Estratovolcanes Estratovolcn Estratovolcn Estratovolcn Campo Hidrotermal desconocido Estratovolcn Cono de Pomez Estratovolcn Estratovolcn
Catergora
Fumarlico Holoceno Holoceno Holoceno Histrico Holoceno Histrico Pleistoceno Holoceno Holoceno Holoceno Histrico Holoceno
Fuente: Instituto Smithsoniano, Global Volcanism Program
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Riesgo de Maremotos (Tsunamis)
En cuanto a la recurrencia histrica, para la primera regin los datos son escasos. Sumado a la falta de registros histricos, el territorio regional litoral carece de estudios sistemticos sobre el particular. Por otra parte, y de acuerdo a los antecedentes disponibles, para que se genere un tsunami desastroso debe ocurrir un terremoto con un valor de 8,03 grados de magnitud como valor mnimo, con una profundidad focal estimada de 35 kilmetros. Los registros de tsunamis se presentan en la Tabla 3. Tabla 3: Tsunamis observados en la Primera Regin
UBICACION FECHA GRADO DEL TSUNAMI MAGNITUD SISMO (Richter)
I Regin de Tarapac
24 - 11 - 1604 16 - 09 - 1615 10 - 03 - 1681 22 - 08 - 1715 03 - 07 - 1836 13 - 08 - 1868 19 - 08 - 1869 24 - 08 - 1869 09 - 05 - 1877
3 1 1 2 1 4 1 1 4
8.4 7.5 7.3 7.5 7.3 8.5 7.3 7.4 8.3 Fuente: Monge, 1993.
Se debe considerar que una de las frecuentes causas de crecimiento potencial de los efectos de un maremoto frente a las costas de la primera regin es la existencia de caones submarinos y bahas, puesto que actan como concentradoras de las ondas propias del evento. Esta situacin reviste especial importancia en los casos de la desembocadura del ro Lluta, la Quebrada de Camarones, Vtor, Tana, y la Caleta Loa, adems de generarse condiciones potenciales en todas las salidas al mar de drenes que hayan logrado imponerse al alzamiento de la Cordillera de Costa durante el perodo Terciario (entre 5.3 y 65 millones de aos atrs). Riesgo de Remocin en Masa.
Las zonas de remocin en masa se constituyen en fenmenos de riesgo si y slo si existen en las reas en que se generan y depositan actividades antrpicas que puedan ser afectadas. De no existir estas actividades o usos de suelo ligados a la ocupacin humana, se est frente a una zona de peligro natural, en donde los fenmenos de remocin forman parte del modelado y evolucin del relieve. As, el anlisis se orient hacia la determinacin de reas con peligro natural y aquellas reas de riesgo ligadas a ocupacin antrpica existente. Entre los procesos de remocin en masa que ocurren a lo largo y ancho de la I Regin, se encuentran, de acuerdo a la tipologa utilizada en este estudio (Hauser 1993):
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Flujos de barro Flujos de detritos Deslizamientos rotacionales Deslizamientos multirotacionales Deslizamientos de bloques rocosos Deslizamientos de detritos Desprendimientos
En cuanto a las reas de peligro natural, y segn los ndices de fragilidad geomorfolgica, zonas de fuertes pendientes son proclives a desprendimientos, derrumbes, deslizamientos rotacionales y multirotacionales y flujos detrticos. Aqu se encuentran las Unidades Geomorfolgicas Homogneas Cordillera de la Costa, Farelln Costero, Precordillera Andina y Cordillera de los Andes. Por otro lado, en cuanto a las reas de riesgo propiamente tal, los registros histricos muestran actividad sobre zonas pobladas, como los conocidos casos de desbordes debido al invierno altiplnico en los ros Chacalluta (Febrero de 2001 el ltimo), San Jos, ro Lluta (Enero de 2001), quebradas Vtor y Camarones. Con ello, se configuran de especial riesgo las zonas de quebradas que desde la Cordillera de la Costa descienden hacia las planicies litorales en el caso de Arica, Pisagua, Iquique, Patillos y Chipana (Figura II-2, Anexo Cartogrfico. Diagnstico Sistmico, Etapa II).
A.3. SUELOS
El anlisis de suelos se realiz en funcin de sus usos productivos, particularmente silvoagropecuarios. Resultados
Los resultados muestran que la actividad agrcola se sustenta en los valles. Tambin sugieren que se mantendr una tendencia de incremento de la superficie ocupada y de la productividad, en la medida que el recurso hdrico requerido est garantizado y se expanda la aplicacin de tecnologas de riego. De acuerdo al Catastro de la Vegetacin Nativa de Chile, en la regin de Tarapac existen aproximadamente 30.000 hs. de terrenos con uso agrcola. Sin embargo, el Censo Nacional Agropecuario de 1997, seala que 13.425 hs. se destinan a cultivos. La oferta de suelos con potencialidad agrcola se concentra en los valles, que presentan una aptitud agrcola de buena a regular. Se distinguen suelos en los fondos del Valle del ro Lluta, Valle de Azapa, Quebrada Vtor, Quebrada de Camarones y Quebrada de Tarapac. Los suelos destinados a cultivos y otros suelos, alcanzan las 897.007 hs. De estas, alrededor de 5.200 hs. (0,58%) estn destinadas a cultivos anuales y permanentes, y otras 5.300 hs. (0,59%), corresponden a suelos en descanso o barbecho. La superficie destinada a praderas corresponde a 2.893 hs. (0,32%). En total, estas tres categoras dan cuenta del 1,49% de la superficie agrcola regional. En cuanto a otros usos, destacan las praderas naturales, que para la regin corresponden a los denominados pajonales y bofedales, ocupando 475.781,0 hs. (53%; Tabla 4).
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Tabla 4: Uso del Suelo Regin de Tarapac

Suelos de Cultivos Superficie (hs.) 5 Cultivos Anuales y Permanentes 5.213,3 Praderas sembradas Permanentes y de Rotacin 2.893,2 En Barbecho y Descanso 5.318,5 Otros Suelos Praderas Mejoradas 103,8 Praderas Naturales 475.781,0 6 Plantaciones Forestales 0,1 Bosques Naturales Montes 7 19.599,3 De uso Indirecto (Caminos, Canales, etc) 8 5.187,8 Estriles, ridos (Arenales, Pedregales) 382.909,9 TOTAL REGIONAL 897.006,9 Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1996 1997 (ODEPA)
En segundo lugar se sita la categora estriles y ridos con una superficie de 382.909,9 hs. (43 % de la superficie regional). De acuerdo a la informacin entregada por CONAMA (abril de 2003), existen 20.388 hs. de cultivos de alto rendimiento, 12.689 hs. de cultivos de subsistencia y 122.844 hs. de proyectos de desarrollo agrcola. Entre las plantaciones forestales industriales, en la Regin de Tarapac son cuatro las especies de mayor importancia, destacando el tamarugo (20.631 hs. plantadas al ao 2001) y el algarrobo (3.236 hs. plantadas al ao 2001). Se debe consignar que la mayor parte de estas plantaciones de localizan en la Pampa del Tamarugal (Tabla 5). Las superficies plantadas con atriplex (forraje), tamarugo y algarrobo se han mantenido relativamente constantes en los ltimos 11 aos. En cambio, el eucaliptus presenta un significativo aumento en la superficie plantada pasando de 36 hs. (1990) a 212 en el ao 2001, lo que significa un aumento de 488% de la superficie plantada en 11 aos (Tabla 5). Tabla 5 : Plantaciones Forestales Industriales por Especie (hs.) Especies/Ao 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Eucaliptus 36 172 178 196 200 210 210 212 Atriplex 3 5 5 5 5 5 5 Tamarugo 20.600 20.614 20.624 20.624 20.624 20.624 20.631 20.631 Algarrobo 3.201 3.207 3.207 3.208 3.216 3.225 3.236 3.236 Otras especies 462 477 502 502 516 519 607 Fuente: Elaborada por ODEPA con Informacin del INFOR, CORFO, CONAF Y EMPRESAS
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: Incluye forrajeras anuales : Incluye viveros forestales y ornamentales 7 : Explotados y no explotados 8 : Incluye construcciones, caminos, canales y lagunas
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A.4.
HIDROLOGA.
Segn Niemeyer, las cuencas hidrogrficas de la Regin de Tarapac corresponden a ros de rgimen espordico en la Zona rida de Chile. El altiplano chileno es surcado por ros que drenan hacia cuencas que tienen como nivel de base grandes salares. Debido a la presencia del desierto, donde las precipitaciones son casi nulas, los recursos de agua se generan en el macizo andino derivados de las lluvias altiplnicas estivales. Estas alimentan vertientes que posteriormente alimentan a los ros y a los oasis de precordillera. De acuerdo a su base de equilibrio las cuencas de la regin pueden dividirse en: Exorreicas; con desage en el mar Chileno, Endorreicas o intermontanas; tienen por nivel de base depresiones sin salida, muchas veces ocupadas por extensos salares; y, Arreicas u hoyas hidrogrficas; actualmente inactivas Resultados Cuencas Exorreicas
Los Valles Transversales de la Regin de Tarapac: corresponden a cinco cuencas principales, ms las vecinas a la frontera con el Per que no tienen recursos hidrolgicos, salvo en forma espordica, cuando las lluvias de verano alcanzan sus cabeceras; estas son las quebradas de Escritos y de La Concordia. Los ros principales con salida al pacfico son de norte a sur: Ro Lluta, Valle de Azapa o Ro San Jos, Quebrada Vitor o Codpa, Camarones y Camia o Tana. Cuencas Endorreicas.
Las cuencas endorreicas o cerradas en esta zona comprenden un rea importante del territorio que est en anlisis. Para efectos de este estudio se han agrupado las cuencas endorreicas de la Alta Puna y de elevaciones intermedias, en la cual se considera la Pampa del Tamarugal. Adems se consideran las cuencas endorreicas con desarrollo en Chile y uno o ms pases vecinos, entre las que se cuentan las cuencas de los ros: Uchusuma, Ro Caquena, Ro Lauca, Ro Isluga o Sitami, Ro Cariquima, Ro Cancosa. Tambin se incluyen las cuencas endorreicas con desarrollo solo en Chile, de las que forman parte; Lago Chungar, Salar de Surire, Salar del Huasco y Salar de Coposa. Por otra parte, se encuentran las Cuencas Endorreicas de elevacin intermedia, que van desde los 1.000 a los 3.000 metros sobre el nivel del mar. (m.s.n.m). Entre ellas estn; Cuencas de la Pampa del Tamarugal; La pampa del Tamarugal y las quebradas andinas que drenan hacia la pampa del Tamarugal
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Cuencas Arreicas.
En el interior de la Cordillera de la Costa y en el litoral de la regin de Tarapac existen numerosas cuencas inactivas o arreicas, las mayores de las cuales son las del Salar Grande y Salar de Soronal. Los orgenes del riesgo hidrolgico por crecidas en la Primera Regin se relacionan casi exclusivamente con el invierno altiplnico sobre los terrenos de cordillera, altiplano e inclusive relieves precordilleranos, y, por otro lado, con las lluvias excepcionales en cuencas altas y medias de quebradas intermitentes de la regin. Estos fenmenos presentan ocurrencia dismil y temporalidad diferenciada en la regin, sin excluir totalmente su ocurrencia, excepcional, en forma conjunta. En efecto, el invierno altiplnico tiene una recurrencia bastante ms alta (que usualmente provocan el corte de caminos y daos a la propiedad pblica y privada) que aquellas crecidas originadas por lluvias excepcionales ligadas al movimiento de frentes provenientes del Ocano Pacfico; generndose adems, en pocas distintas del ao. Las primeras ceidas a pocas de verano y las segundas a perodos invernales. En el primer caso, y ligadas en gran parte a los efectos del invierno altiplnico por presentar sus nacientes en los dominios cordilleranos donde prevalece este fenmeno, estn las quebradas del ro Lluta, Azapa, ro Lauca, Camia o Tana, de Aroma, Tarapac, Ros Isluga y Cariquima y una quebrada al sur del pueblo de Guatacondo. En el segundo caso y ligada a lluvias torrenciales excepcionales se encuentran las quebradas de Vitor y Camarones, si bien algunos afluentes superiores de estas quebradas pueden y han recibido aportes hdricos de la alta cordillera ligados a los fenmenos del Invierno Boliviano y han contribuido al aumento de caudales a travs de su lecho.
B.
B.1.
CARACTERIZACIN DEL MEDIO BITICO

VEGETACIN Y FLORA
En la regin, los patrones distribucionales de la vegetacin y la flora estn configurados por la falta de agua, las marcadas amplitudes trmicas da-noche, y la pobreza de los suelos. En esta regin de Tarapac, el paisaje vegetacional, escaso, se confina y restringe principalmente en aquellos sitios donde el acceso al recurso hdrico est asegurado. Ya sea un aporte superficial, subterrneo o atmosfrico en su forma de neblina (Gajardo 1995, Armesto 1995). El resultado de la interrelacin de los factores climticos, orogrficos y de disponibilidad hdrica, principalmente, es que la vegetacin regional tiene una distribucin en pisos altitudinales, con lmites claramente definidos, que le es caracterstica. En trminos generales, en la I Regin de Tarapac las principales amenazas sobre los sistemas vegetacionales existentes son la extraccin ilegal de cactceas, la utilizacin como combustible. Debido al estado de conservacin de algunas poblaciones de flora nativa, se estima que tendern a desaparecer entre el mediano y el corto plazo de no revertir la presin sobre sus hbitats.
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Resultados
Gajardo (1995), identifica en la Regin de Tarapac dos grandes regiones ecolgicas: la Regin del Desierto y la Regin de la Estepa Alto Andina. La Regin del Desierto limita al Oeste en el borde costero y hacia el Oriente con las laderas occidentales de la Cordillera de los Andes. Abarca as, la franja litoral, los acantilados costeros, las serranas de la Cordillera de la Costa y las grandes depresiones interiores. Dentro de ella se reconocen Sub-Regiones ecolgicas, que a su vez estn compuestas por formaciones vegetacionales particulares. En sentido Oeste-Este, las Sub-Regiones y sus formaciones son: Sub-Regin del Desierto Costero. Desierto Costero de Tocopilla. Sub-Regin del Desierto Absoluto. Desierto interior Desierto del Tamaruga. Desierto de los Salares y de la Pampas Matorral ripario de la Quebradas y los Oasis Sub-Regin del Desierto Andino. Matorral Desrtico con Suculentas Columnares. Desierto de los Aluviones
La Regin de la Estepa Alto Andina se extiende a travs de la I Regin por la Cordillera de Los Andes, desde la Lnea de Concordia hasta su lmite con la Regin de Antofagasta. En esta macrozona la altitud y el relieve son los factores determinantes sobre la vegetacin, siendo la aridez relativa y el corto perodo vegetativo lo que determina la fisonoma de la vegetacin. Dentro de la homogeneidad de la forma de vida de las plantas de esta zona, pueden distinguirse cuatro tipos biolgicos fundamentales: las plantas en Cojn, las gramneas cespitosas, los Coirones y las Tolas, arbustos bajos de follaje reducido. En Tarapac, esta Regin ecolgica se encuentra representada por solo una Sub-Regin ecolgica: la del Altiplano y la Puna, que contiene las siguientes formaciones vegetacionales. Sub-Regin del Altiplano y la Puna. Estepa Arbustiva Prealtiplnica Estepa Arbustiva Prepunea Estepa Altoandina Altiplnica Estepa Altoandina Subdesrtica
En los aspectos de conservacin, la Regin de Tarapac registra 36 especies vegetales nativas con algn grado de problema de conservacin segn los listados oficiales (Benoit 1989) y estudios recientes (Belmonte et al. 1998, Baeza et al. 1998, Ravenna et al. 1998). De stas, 4 (11,11%) se encuentran en la categora En Peligro de Extincin, 13 (36,11%) en estado Vulnerable, 13 (36,11%) consideradas como Raras y 6 (16,67%) como Inadecuadamente Conocidas.
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De las cuatro especies con el mayor riesgo de extincin regional, tres son cactceas (Neoporteria aricensis, Eulychnia aricensis, Eulychnia iquiquensis). Cabe destacar que en todos los pisos altitudinales se encuentran especies vegetales con problemas de conservacin. No obstante, las zonas ms sensibles se encuentran en la zona Altiplnica (Azorella compacta, Llareta; Polylepis tarapacana, Queoa de altura), en el Nor-Este de la zona prealtiplnica (Polylepis besseri Queoa), en la zona Centro-Sur de la regin (Algarrobos y Tamarugos, Myrica pavonis Pacama, etc.), y en la zona Nor-oeste, ocupada por las grandes quebradas (Haplorus peruviana, Carza; Prosops alba, Algarrobo blanco; Myrica pavonis Pacama. Entre los impactos generados por las actividades humanas estn: Disminucin de especies arbustivas y arbreas Alteracin de los ecosistemas dentro de las reas Silvestres Protegidas Agotamiento de las napas subterrneas Alteracin de la vegetacin y flora del matorral ripario de las Quebradas y Oasis Degradacin ambiental de las reas sensibles Pastoreo intensivo de camlidos y ovinos en la zona de los bofedales.
En lo relativo a las reas SNASPE y sitos prioritarios, las siguientes Tablas entregan un resumen. Tabla 6: reas pertenecientes al SNASPE presentes en la I Regin de Tarapac.
Nombre
Lauca
Categora
Provincia
Parinacota Iquique
Comuna
Putre Colchane
Superficie Formaciones Vegetales legal (h) cubiertas por la Unidad (Gajardo, 1995)
137.883 174.744 Estepa Alto-Andina Altiplnica. Estepa Arbustiva Pre-Altiplnica. Matorral desrtico con Suculentas Columnares. Estepa Alto-Andina Altiplnica. Estepa Alto-Andina Sub-Desrtica. Estepa Alto-Andina Altiplnica. Desierto del Tamarugal. Desierto Interior. Estepa Alto-Andina Altiplnica.
Parque Nacional Volcn Isluga Parque Nacional
Las Vicuas Reserva Nacional Pampa del Reserva Tamarugal Nacional Salar de Monumento Surire Natural
Parinacota Iquique Parinacota
Putre Pozo Almonte Huara Putre
209.131 100.650 11.298
Fuente: CONAMA (1994).
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TABLA 7: Sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad en la I Regin S/I =Sin Informacin.
Sitio Prioridad Localizacin Tipo de Vegetacin (Gajardo, 1995)
18 22S 69 35O
Provincia Propiedad de la Tierra

Probablemente fiscal
Ampliacin hacia el Urgente (I) Oeste del Parque Nacional Lauca y Reserva Nacional Las Vicuas Salares de Huasco (1) y Urgente (I) Coposa (2)
(1) 20 18S 68 50O (2) 20 38S 68 39O Desembocadura del ro Importante (II) 2125S Desierto costero de Loa 7003O Tocopilla. Caleta del Loa Valle de Lluta (1) y Azapa (2) De Inters (III) (1) 18 24S 70 09O (2) 18 34S 70 07O (1) 18 25S 70 20O (2) 19 10S 70 18O 1840S 7020O
Matorral desrtico con Parinacota Suculentas Columnares. Estepa Alto-Andina Altiplnica. Estepa Arbustiva Pre-Altiplnica. Estepa Alto-Andina Sub- Iquique Desrtica.
Iquique
Probablemente fiscal Privada
Desierto Interior. Matorral ripario de las Quebradas y Oasis. Desierto Interior. Matorral ripario de las Quebradas y Oasis. Matorral ripario de las Quebradas y Oasis
Arica
Desembocadura ros De Inters Lluta (1) y Camarones (III) (2) Camarca y Quebrada Vitor De Inters (III)
Arica
Probablemente Privada
Arica
Fuente: Muoz et al., 1996.

B.1. FAUNA
El diagnstico de fauna de las principales zonas zoogeogrficas de la regin incluye aspectos del paisaje asociados a las especies ms representativas, as como los Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Biodiversidad. La descripcin se hizo siguiendo una orientacin este-oeste. Comenzando en la zona altiplnica, siguiendo por la precordillera, el desierto interior y los valles y oasis, hasta llegar a la zona costera, una de las de mayor biodiversidad en esta rida regin. Resultados Ambientes terrestres
Se reconocen los siguientes ambientes terrestres: Altiplano Humedales Areas secas Precordillera o Prealtiplano Desierto Interior Valles y Oasis Pampa del Tamarugal Desierto Costero
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En lo que respecta al Endemismo y Estado de Conservacin, de acuerdo con informacin recopilada de CONAMA, en la primera regin de Tarapac es posible encontrar seis especies de anfibios, 16 de reptiles, 239 de aves y 45 de mamferos, de los cuales dos, seis, ninguno y uno son endmicos de la regin, respectivamente. Por otro lado, 24 especies de mamferos, 30 de aves, siete de reptiles y seis de anfibios se encuentran con problemas de conservacin en la I Regin de Tarapac, segn se indica en la Tabla 8. Tabla 8: Anfibios de la primera Regin y su estado de conservacin Especie
Bufo spinulosus Pleurodema marmorata Telmatobius marmoratus Telmatobius pefauri Telmatobius peruvianus Telmatobius zapahuarensis
Estado de Conservacin
Vulnerable Amenaza indeterminada Insuficientemente conocida Rara Peligro de extincin Rara Fuente: Simonetti et al. 1995. Diversidad Biolgica de Chile
Ambiente marino
Los resultados preliminares, sistematizados, informados por CONAMA (1999) sobre la fauna costera y pelgica regional, con algn grado de proteccin se presentan en la Tabla 9. En lo que respecta al estado de conservacin, los cetceos y los quelnidos (tortugas marinas), se encuentran afectos a una serie de normas producto de la suscripcin de acuerdos y convenios que establecen restricciones y prohibiciones acerca de su captura, transporte y venta (e.g. CITES). La situacin de conservacin, a nivel pas y nivel regin, de las dos especies de lobos marinos y del chungungo marino, reportados para el borde costero de la regin de Tarapac, se muestran en la Tabla 10. Para la asignacin del estado de conservacin de estas especies se consult el Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres de Chile (Glade 1993).
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Tabla 9: Listado Preliminar de Fauna Pelgica y Costera de la Regin de Tarapac.

Especie
Reptiles Dermochelys coriacea Chelonia mydas Lepidochelys olivacea Caretta caretta Mamiferos: Carnvora Otaria flavescens Arctocephalus australis Lontra felina Mamferos : Cetacea* Mesoplodon layardi Ziphius cavirostris Myperoodon planifrons Kogia breviceps Physeter catodon Stenella longirostris Delphinus delphis Tursiops truncatus Lagenorhynchus obscurus Feresa attenuata Orcinus orca Pseudorca crassidens Globicephala melaena Globicephala macrorhynchus Lissodelphis peronii Phocaena spinipinnis Balaenoptera acutorostrata Balaenoptera physalus Balaenoptera borealis Megaptera novaeangliae Eubalaena australis
Nombre Comn
Tortuga coriacea Tortuga verde Tortuga olivacea Tortuga boba Lobo de mar comn Lobo fino austral Chungungo Ballena de sowerby Ballena de cuvier Ballena nariz de botella Cachalote pigmeo Cachalote Delfn manchado Delfn comn Delfn nariz de botella Delfn obscuro Delfn Orca Falsa orca Ballena piloto Ballena piloto de alete corta Delfn liso Marsopa o tonina Rorcual Rorcual ballena azul Rorcual Ballena jorobada Ballena franca
Habitat
Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Costero Costero pelgico Costero Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico Pelgico
Fuente: Diagnstico y Propuestas de Accin de los Problemas Ambientales de la Regin de Tarapac (S-GA, 1999) * Los cetceos marinos fueron incluidos en virtud de avistamientos ocasionales realizados en el rea de estudio. Es importante destacar, que en el sector costero de la I Regin no existen descritos sitios de importancia ecolgica asociados a la alimentacin o reproduccin de cetceos.
Tabla 10: Estado de Conservacin de Mamferos Presentes en la Regin de Tarapac.

Especie Nombre cientfico Nombre vernacular Estado de Conservacin Pais Regin Tarapac
V F F V F R
Lutra felina Chungungo Otaria byronia Lobo comn Arctocephalus australis Lobo fino austral V = Vulnerable, R = Rara, F = Fuera de Peligro.
reas para la conservacin de la biodiversidad.
En el mes de mayo, CONAMA design a la desembocadura del ro Lluta, Punta Patache y Baha Chipana, como reas costeras prioritarias para la conservacin de la biodiversidad. Adems de stos, existen otros sitios como las Cuevas de Anzota (10 Km al sur de Arica). Como reas de inters potencial en la regin se encuentran las siguientes:
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Sector Mejillones del Norte Punta Junin Sector Ro Seco Punta Lobos Islote Pjaros Punta Pichalo
3.2.2. SINTESIS SISTEMA ECONMICO9. El diagnstico del sistema econmico se ha abordado tanto desde un punto de vista interno como externo; es decir, por una parte se realiza un diagnstico de las caractersticas actuales de la economa regional (y su evolucin en el tiempo) y por otra, se analiza el entorno econmico externo, de manera de contextualizar el desempeo econmico de la Regin en su relacin con el resto del mundo.
A. CARACTERSTICAS DE LA ECONOMA REGIONAL
En esta seccin se identifican las caractersticas actuales de la economa regional en trminos de empleo e ingresos, organizacin de las principales actividades productivas y de servicios e inversin (Pblica y privada). Se detecta en el futuro un crecimiento del comercio internacional, del que se beneficiaran mayoritariamente las ciudades de Arica e Iquique, adems, estas ciudades presentan potencial para el desarrollo inmobiliario, y una demanda por sectores de almacenamiento y acopio en las cercanas de puertos areos, martimos y terrestres. A.1. La Regin de Tarapac en el Contexto Econmico Nacional
En el perodo 1985-1997el PIB de la Regin de Tarapac tuvo una tasa real de crecimiento de 7,3% anual, levemente superior a la tasa de crecimiento del pas en el mismo perodo (7,0%). Esto signific que la Regin de Tarapac mantuviera relativamente estable su participacin en el PIB nacional, la que pas de un 3,7% en el ao 1985 a un 3,9% en el ao 1997. La regin presenta potencial de crecimiento en sectores de alta incidencia en el PIB, como los siguientes: a) b) c) Desarrollo de la gran minera del cobre. La I Regin comparte con otras dos regiones del norte la posibilidad de desarrollar nuevos proyectos en la gran minera. Minera no metlica, eventualmente de una industria petroqumica Turismo, servicios de gastronoma y hotelera en crecimiento.
Luego tenemos sectores de menor incidencia en el PIB regional pero con gran capacidad de crecimiento en algunas de ellas:
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Los datos que se presentan en esta Memoria corresponden a los utilizados para la elaboracin del Diagnstico Sistmico (Etapa II, aprobada 07/03).
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a) b) c) d)
Industria pesquera, con tendencia a estabilizarse en las cuotas de captura anual Agricultura, con crecimiento por ampliacin de hectreas de riego y desarrollo de agroindustria. Acuicultura, incipiente hoy pero con potencial de crecimiento. La industria manufacturera regional sobre la que pueden operar los factores de estmulo institucional, leyes de fomento, apoyo a industrias tecnolgicas. Adems, existe la potencial utilizacin de la base de infraestructura y servicios existente para una nueva industria manufacturera orientada a las exportaciones en la macro regin, generada va inversiones atradas por la competitividad geogrfica de la I Regin y los acuerdos arancelarios de libre comercio.
A.2.
Mercado Laboral e Ingresos
La fuerza de trabajo de la Regin de Tarapac representa poco menos del 3% de la fuerza de trabajo nacional. Durante el quinquenio 1996-2000 la poblacin de 15 aos y ms aument en un 12,4%, mientras que en ese mismo perodo la fuerza de trabajo aument en casi un 20%, pasando desde un 55,3% a un 59% de la poblacin de 15 aos y ms. Este significativo aumento de la fuerza de trabajo explica en forma importante el incremento de los desocupados en la regin, los que pasaron de un 5,7% de la fuerza de trabajo en el ao 1996 a un 11,4% el ao 2000. El nmero de ocupados en el perodo aument en 12,8% (de 130.595 a 147.295); sin embargo, fue insuficiente para contrarrestar el aumento de la fuerza de trabajo. Otra variable importante relacionada con el mercado laboral es el nivel medio de ingresos por ocupado, la que experiment un aumento de 64,75% en el perodo 1990-1997. Este aumento fue superior al aumento del ingreso medio por ocupado a nivel nacional (48,11%), lo que explica la disminucin experimentada durante ese perodo en la brecha existente entre el ingreso por ocupado a nivel nacional y el valor regional. El ao 1990 el ingreso por ocupado regional era 11,13% inferior a la media nacional, mientras que en el ao 1997 este indicador mostr un valor bastante ms cercano al promedio del pas, slo 1,15% inferior.
A.3
Actividades Productivas y de Servicios
Desde el punto de vista productivo, la Regin de Tarapac se ha caracterizado por una preponderancia del Sector de Comercio, Restaurantes y Hoteles, el que ha ido en aumento llegando a representar en 1997 el 31,2% del PIB regional. Lo siguen en importancia la Industria Manufacturera (18,4% del PIB regional) y la Minera (13,8% del PIB regional). Entre los sectores productivos que han perdido importancia relativa se encuentran Pesca e Industria Manufacturera. Estos sectores han experimentado tasas de crecimiento inferiores al promedio de la Regin, lo que ha afectado su posicin relativa.
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El sector econmico con la mayor expansin en el perodo 1990-1997 fue la Minera, con una tasa promedio de crecimiento de 21,3% anual, seguido por el sector de la Construccin, Electricidad y gas y Comercio, que mostraron tasas promedio de crecimiento anual de 20,1%, 13,6% y 11,8%, respectivamente. Sector Comercio y Zona Franca:
Este sector aporta al PIB regional de 1997 un 31,2%, siendo la actividad que ms estabilidad presenta en su aporte al producto interno de la Regin de Tarapac. Histricamente esta zona geogrfica ha tenido un tratamiento especial que la hace diferente al resto de las regiones, con un apoyo pblico importante tanto en los servicios pblicos, en las obras de infraestructura, como en la actividad misma de las empresas y reparticiones pblicas comprometidas. En particular, la Zona Franca de Iquique y su Zona Franca de Extensin indudablemente han permitido un importante desarrollo del comercio internacional, de manera tal que hoy en da la Regin de Tarapac ha logrado posesionarse como un centro neurlgico de negocios entre la Amrica del Sur y los Pases del Asia. De mantenerse la tendencia de apertura comercial mundial, la principal ventaja de ZOFRI estar vinculada a su ubicacin geogrfica en el litoral y cercana a pases vecinos, ms que a los diferenciales de precios producto de beneficios arancelarios. Minera:
La minera explica alrededor del 14% del PIB regional y representa la principal fuente de exportaciones de la regin (ver seccin Diagnstico Externo: Exportaciones). Es importante destacar que la participacin de este sector se ha duplicado en el periodo 1990-1997, aumentando en ms de cuatro veces el valor de la produccin alcanzada. Este crecimiento se explica principalmente por la implementacin de tres grandes proyectos mineros: Quebrada Blanca, Cerro Colorado y Doa Ins de Collahuasi. Industria Manufacturera:
La Industria manufacturera regional, histricamente ha mostrado una importante participacin a nivel regional y nacional. La participacin del sector en el PIB regional alcanz a un 18,4% el ao 1997, representando una cada con respecto a la participacin observada en 1990 y 1993, de 23% y 25% respectivamente. Junto con el sector Comercio, esta actividad es la que mayor aporte en trminos de valor absoluto de la produccin ha hecho a la regin en el periodo 1990-1997. Sector Turismo.
El ao 2001 la Regin de Tarapac atrajo casi el 11% de los pasajeros que llegaron a establecimientos de alojamiento turstico en el pas. Entre 1998 y 2001 la llegada de pasajeros a la regin presenta una tendencia estable, ya que luego de una cada en 1999 de 26% con respecto al ao anterior, se recupera y se mantiene en torno a los 300 mil pasajeros al ao. Esto contrasta favorablemente con lo ocurrido a
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nivel nacional, ya que en el perodo 1998-2001 se observa una cada de 12% en la llegada de pasajeros a establecimientos tursticos. En relacin con la oferta turstica, en los ltimos aos la Regin de Tarapac ha visto disminuido en un 16% el nmero de establecimientos tursticos, lo cual contrasta negativamente con lo ocurrido al nivel pas, que slo muestra una baja de 1,5%. Consistente con lo anterior, el nmero de camas disponibles cay en un 11%, pasando desde 8.001 camas en 1999 a 7.098 en 2001. Por el contrario la oferta total nacional aument en un 4,5% en este mismo periodo. La actividad turstica se concentra cerca de las ciudades principales, debido a los escasos servicios y equipamiento turstico fuera de ellas. La oferta de programas se basa en los recursos naturales e histricos de la regin, con una fuerte inclinacin al turismo en balnearios y playas. Actualmente, existe una importante capacidad hotelera ociosa, de buen nivel, por lo tanto es recomendable favorecer actividades que permitan extender la estada en la regin. Para potenciar el turismo, se debe promocionar el clsico sector costero con el atractivo desierto, ofreciendo productos relacionados con las culturas precolombinas, los pueblos y oasis de los valles, sitios histricos, etc. Inversin Turstica
Debido a la demanda de suelo asociada a las ciudades principales, los balnearios y/o proyectos de segunda vivienda se emplazan en terrenos cercanos a estas ciudades. Un sector de particular desarrollo corresponde a suelos ubicados al sur de Iquique, en torno a playas que favorecen la realizacin de distintos deportes, como el velerismo, el buceo y la pesca deportiva. Entre los Proyectos Tursticos en Ejecucin durante el 2001, destacan el Casino de Arica con una inversin de 2,46 millones de dlares y el Hotel Plaza Coln con 80.000 dlares de inversin2. Ambos slo representan el 1,4% de la inversin del pas en proyectos de este rubro durante el 2001. Entre las obras viales con impacto en el sector turismo, realizadas en la ltima dcada, destaca el desarrollo de la Ruta Costera 1 Iquique-Ro Loa (tramo Antofagasta-Iquique), que ha permitido unir caletas abandonadas, mejorar la calidad de vida de sus habitantes y estimular el turismo en la regin. Asimismo, se construy la Carretera Internacional AricaLa Paz, sector Arica-Tambo Quemado, consistentes en 135 km. de pavimentacin, y que corresponde a la principal va terrestre de integracin turstica y cultural entre Chile y Bolivia, con considerables ahorros para el transporte terrestre, en tiempo y calidad de viaje. Sector Agropecuario
Este sector ha tenido una escasa participacin del PIB en la regin, alcanzando un 1,06% de ste en 1996. En trminos reales, durante 1990 y 1996 este rubro ha crecido en un 28%, llegando en el ltimo ao en cuestin a 2.325 millones de dlares de 1986. Entre los productos destacan las aceitunas de Azapa, la produccin hortcola de primores y la agricultura orientada hacia el abastecimiento local. En localidades del altiplano la ganadera de camlidos es significativa.
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La actividad agrcola se desarrolla con mayor intensidad en la comuna de Arica, concentrada especialmente en los valles, lo que dificulta su expansin por la escasez de terreno y agua. Sin embargo, a medida que se invierta en tecnologa, se puede esperar un aumento en la productividad de este sector. En Lluta y Camarones se han desarrollado actividades avcolas, y en la Pampa del Tamarugal, en conjunto con comunidades indgenas, existen proyectos agrcolas con riego especial para las condiciones del lugar. En particular, se espera un aumento de la superficie regada, con la implementacin de un proyecto que aprovecha aguas servidas en el valle de Gallinazos, que incorporar cerca de 1.500 hectreas, situacin que puede atraer algunas agroindustrias relacionadas. Sin embargo, este tipo de proyectos sern explotados ocupando mano de obra calificada y tecnologa intensiva en capital, lo que modifica el concepto de agricultura familiar de auto sustento. Tal como ocurri con la produccin de flores aos atrs, un cultivo que ha generado fuertes expectativas corresponde a las frutillas, cuyos proyectos relacionados han contado con el apoyo de Fundacin Chile. Sin embargo, la presencia de la mosca de la fruta en la comuna de Arica es una barrera al desarrollo de los productos, por lo que se presenta como un desafo a superar en el mediano plazo. Sector Pesca.
Este sector ha visto disminuido su peso relativo en el PIB regional; en 1990 representaba el 4,5% y seis aos despus el 2,2%. En tanto su participacin en la economa nacional ha cado drsticamente pasando de un 27,2% en 1985 a slo 5,6% en el transcurso de dos dcadas. Sector Construccin.
La construccin ha mostrado una expansin en su participacin en el PIB de la regin, pasando de un 4,5% a 7,26% entre 1991 y 1996. En tanto su ponderacin a nivel nacional en las ltimas dcadas se ha mantenido relativamente estable, representando en 1997 el 5,1% de la construccin del pas. La superficie nueva edificada en el periodo 1990-1999 asciende a los 2,7 millones de m, con un peak de edificacin en los aos 1996 y 1997, aos previos a la crisis del sector. Sector Transporte y Comunicaciones
El sector ha tenido una tasa de crecimiento promedio anual de 9,5% entre 1990 y 1998, manteniendo estable su relevancia en la regin, y aportando al PIB regional alrededor del 8% de ste en el periodo 1990-1996. El desarrollo de la Minera, Comercio e Industria son factores fundamentales para explicar el crecimiento de Transportes y Comunicaciones, debido al incremento en la demanda por las sub-reas de transporte terrestre, naviero y areo.
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A.4.
Inversiones
Esta seccin aborda una variable significativa en la proyeccin del potencial productivo de una regin: la inversin. Inversin Extranjera
En primer lugar, la inversin extranjera materializada (DL 600) en la Regin de Tarapac alcanz los US$ 2.929 millones en el perodo 1990-1999, representando as un 11,6% del total de la inversin extranjera en ese perodo. Vale decir, desde el punto de vista del destino regional de las inversiones extranjeras en el Pas, Tarapac aparece como una de las regiones ms favorecidas respecto del resto. Sin embargo, en el ao 1999 la inversin extranjera que se ha localizado en esta regin lleg a los US$ 19 millones, lo que representa una disminucin de 96,9% con respecto al monto materializado en la Regin durante 1998 y slo un 0,5% del total pas para ese perodo (US$ 3.998 millones, sin considerar la inversin multiregional que fue de US$ 6.030 millones). Inversin Programada e Identificacin de los Principales Proyectos Regionales
La Corporacin de Bienes de Capital contempla proyectos de inversin por US$ 344 millones para la Regin en el perodo 1999-2003, equivalente al 1,7% del total Pas. La inversin mencionada se desglosa de la siguiente manera: Inversin Privada 1999-2003
S ec to r M ine ria P u ertos In mo bilia rio O b ras P blica s T o tal M o nto (M M U S $ ) 34 19 9 10 8 3 34 4
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos proporcionados por la Corporacin de Bienes de Capital Inversin Pblica:
El principal componente de la inversin es de carcter pblico, alcanzando su mayor participacin con respecto al total, en 1999 (85%), ao en que la inversin privada de la regin fue especialmente reducida. De acuerdo a la informacin disponible, el sector pblico invirti $44.418 millones el ao 2001 en la Regin de Tarapac, siendo el sector transporte es el que concentr el mayor porcentaje de la inversin (34,1%), seguido por el sector Vivienda (17,2%) y Multisectorial (12,9%). En trminos territoriales, la mayor parte de la inversin se concentr en las capitales provinciales (Arica, Iquique y Putre), las que en conjunto capturan poco ms del 68% de la inversin pblica en la Regin. Las principales fuentes de financiamiento pblico son, en orden de importancia, los fondos sectoriales, el FNDR y los fondos municipales.
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B.
DIAGNOSTICO EXTERNO
B.1.
Exportaciones
Las exportaciones han tenido un crecimiento sostenido hasta 1997, y con una participacin con respecto al pas que ha ido creciendo sistemticamente, con excepcin del ao 1993 donde, al igual que en 1998, se observa una baja en el nivel de exportaciones. Al comparar las ciudades de Arica e Iquique, se puede apreciar que partir de 1995, Iquique ocupa el liderazgo en montos exportados. La evolucin de las exportaciones de la regin de Tarapac muestra un crecimiento sostenido, con excepcin del periodo 1997-1998, donde se observa una tasa de decrecimiento a nivel regin y pas. Destaca el gran crecimiento del periodo 1998-1999 (66,7%), lo que aumenta la participacin (exp. regin/ exp. pas) de la regin hasta un 6,4%. Las exportaciones (sin considerar Zona Franca) fueron de US$ 981,9 Millones el ao 1999, cifra superior en un 66,6% a la del ao anterior. Este crecimiento fue bastante superior al promedio pas que lo hizo en 4,5% en el mismo periodo. Por otra parte, las exportaciones por ocupado alcanzaron a los US$ 6.812, superior en 134,6% al promedio pas (US$2.903,4). En cuanto a la estructura mercantil de las exportaciones regionales, estas corresponden principalmente a los siguientes productos: Minerales de Cobre (37,6%), Ctodos de Cobre (34,4%), yodo (7,4%), la harina de pescado (5,5%) y vehculos de GM (5,1%). El destino de las exportaciones de la Regin de Tarapac estuvo principalmente concentrado en Europa (36,8%), Asia (34,6%) y Amrica (27,8%). Dentro del total exportado por la regin en 1999, destacan Japn, Italia y Holanda, que en conjunto significaron cerca del 50% de las ventas al exterior. Entre las principales empresas exportadoras destacan la Ca. Minera Doa Ins de Collahuasi, la Ca. Minera Cerro Colorado Ltda. y Ca. Minera Quebrada Blanca. Cabe hacer notar que la Asociacin firmada con el MERCOSUR abre nuevas y mejores condiciones para que los productos de la regin puedan acceder a ese gran mercado de ms de 200 millones de personas. En efecto, la estructura comercial de esta regin le ha permitido mejorar el acceso de sus productos al MERCOSUR, dado que a partir del 1 de Octubre de 1995 se bajaron los aranceles entre un 30% y un 100% para el 62% de las exportaciones regionales con ese destino. Importaciones
Segn informacin de la Direccin de Aduanas, las importaciones de la regin presentan un leve comportamiento tendencial al alza, alcanzando un crecimiento de 125% en el periodo 1990-1998, por debajo del crecimiento de 143% que se observa a nivel pas.
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En trminos de destino de las importaciones, Iquique es claramente la ciudad importadora de la regin, lo que sumado a las compras Zofri - Iquique implica una diferencia an mayor. La participacin de la regin en el total de importaciones a nivel nacional oscila en el periodo 1990-1998 entre 14% y 20%, observndose una leve cada tendencial en los ltimos aos. Corredor Biocenico
De acuerdo al plan estratgico de desarrollo regional, se pretende transformar el borde costero en una plataforma de servicios para la macro-regin. La zona cuenta con el potencial para enfrentar el crecimiento esperado: puertos que pueden crecer en capacidad, una red vial en desarrollo, dos aeropuertos internacionales prximos a las instalaciones portuarias y dos centros urbanos principales, Arica e Iquique, que se encuentran en condiciones de satisfacer las necesidades derivadas del crecimiento productivo y del trfico internacional. Las razones para sostener esta afirmacin son bsicamente que en los aos anteriores se ha creado una base o un umbral de desarrollo econmico, a lo que se suma la presencia de sectores econmicos de gran potencial en industrias mundiales; y la aparicin de funciones econmicas estratgicas para la macro regin. 3.2.3. SINTESIS SISTEMA SOCIODEMOGRAFICO a. Descripcin General
La regin de Tarapac, rida por excelencia, en donde el hombre desde los inicios de su ocupacin ha tenido que luchar por dominar el medio en que deba habitar, se caracteriza por presentar habitualmente una baja densidad poblacional y una distribucin heterognea, producto de las condiciones eriales del medio y de la historia de su ocupacin.. El poblamiento ha estado determinado por profundos procesos histricos culturales, al igual que dinmicos procesos migratorios tanto internos como externos. A continuacin se describe la distribucin de la poblacin en la primera regin. Su composicin etrea por sexo, su densidad, los patrones migratorios y la proyeccin de crecimiento que presenta la regin. En este captulo se describe la poblacin segn los datos del censo de 1992 y de los datos del censo de 2002 a nivel de regin. Se describe tambin la poblacin segn caracterizacin socioeconmica (pobreza e indigencia) segn los datos de la encuesta CASEN 2000 a nivel regional. Las magnitudes poblacionales que hoy alcanzan los puertos de Arica e Iquique contrastan con la escasa poblacin concentrada en un grupo de pequeos poblados dispersos por todo el territorio.
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Destaca en el altiplano la poblacin Aymar, enclave tnico que se esfuerza por mantener sus caractersticas culturales, pero tambin de integrarse al desarrollo regional. La poblacin de la regin alcanza a un total de 426.351 habitantes en abril del presente ao (segn los datos arrojados por el censo de poblacin efectuado el 24 de abril del 2002) lo que significa que la poblacin de la Primera Regin aument en los ltimos 10 aos un 25.6 % como se muestra en el cuadro N 1, lo que convierte a Tarapac en la zona que a nivel nacional registr la mayor alza de habitantes durante el perodo intercensal (19922002). La poblacin de la regin hoy en da corresponde al 2.83% de la poblacin total nacional y en 1992 corresponda al 2,6% (339.579 hab.) lo que coincide con las tasas de crecimiento superiores a la media nacional registradas en los ltimos 30 aos. De acuerdo a las cifras del Censo 2002, se contabilizaron 4.434.521 viviendas. Entre los Censos de 1992 y de 2002 las viviendas en Chile crecieron un 31.6%. En cifras absolutas, representa un incremento de 1.064.672 viviendas en el decenio. A nivel nacional, el porcentaje de variacin intercensal del pas (12.8%) es superado por las regiones Primera, Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima, Novena y Dcima. Las seis regiones restantes, incluyendo la Metropolitana, presentan un incremento inferior al promedio nacional. La Regin de Tarapac encabeza el aumento de viviendas en trminos porcentuales entre ambos censos con un crecimiento de 45,3%. La sigue la Regin de Coquimbo, donde las viviendas aumentan un 44,2% y la Regin de los Lagos, con 37,7% de aumento. La Regin de Tarapac, presenta as los mayores aumentos proporcionales de poblacin y de vivienda en diez aos. Mientras, en el extremo sur del pas, la Regin de Magallanes y de La Antrtica Chilena, muestra los menores porcentajes de aumento en el perodo tanto en poblacin como en vivienda.
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Cuadro N 1 Total de Poblacin y Viviendas en la I Regin de Tarapac segn el censo de 1992 y 2002 PROVINCIA Y COMUNA POBLACION VIVIENDAS porcentaje de porcentaje de CENSO CENSO variacin variacin intercensal 1992 intercensal 1992 2002 2002
I Regin de Tarapac Provincia de Iquique Iquique Camia Colchane Huara Pica Pozo Almonte
339,579 426,351 165,460 237,540 151,677 215,233 1,422 1,268 1,555 1,460 1,972 2,593 2,512 6,185 6,322 10,801
25.6 85,809 124,643 43.6 43,186 41.9 35,666 -10.8 597 -6.1 1,120 31.5 1,542 146.2 1,030 70.8 3,231 72,075 61,054 806 1,355 2,005 1,604 5,251
45.3 66.9 71.2 35.0 21.0 30.0 55.7 62.5
Provincia de Arica Arica Camarones Provincia de Parinacota Putre General Lagos
170,304 185,337 169,456 184,134 848 1,203 3,815 2,803 1,012 3,474 2,179 1,295
8.8 40,663 8.7 40,106 41.9 557 -8.9 -22.3 28.0 1,960 1,364 596
50,914 50,245 669 1,654 1,195 459
25.2 25.3 20.1 -15.6 -12.4 -23.0
Fuente: INE Resultados del Censo 2002.
En la I Regin, sus habitantes han respondido a un patrn diferido en cuanto a crecimiento o decrecimiento de las comunas en el ltimo decenio. Al respecto, es importante sealar su carcter bipolar, por el marcado desarrollo de las ciudades de Arica e Iquique y porque, en los ltimos treinta aos, el crecimiento de la poblacin ha registrado tasas superiores a la media nacional, impulsando como consecuencia polticas especiales, que han marcado el accionar socioeconmico de la Regin de Tarapac. Como se muestra en el cuadro N 1 Las comunas de Pica, Iquique, Pozo Almonte, Camarones y Huara son las que presentan un mayor incremento dentro de la Regin. Por otro lado, Camia, Colchane, y Putre muestran un decrecimiento en su poblacin.
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En 1992 su densidad poblacional alcanzaba, segn datos del mismo censo, a 5,9 habitantes por km, de los cuales el 95% de sus habitantes respondan a un patrn de poblacin urbana. Segn los resultados del Censo 2002, en Chile hay 7.646.856 mujeres y 7.403.485 hombres. Esta relacin equivale a un 50,8% de mujeres y un 49,2% de hombres y es similar a la del Censo de 1992. En diez aos hay en el pas 851.709 mujeres ms y en el mismo perodo los hombres aumentaron en 850.231. La poblacin urbana total de la Primera regin es de 398.002 hab. y la poblacin rural total de 28.249 en abril de 2002. La Regin presenta un aumento del 24% en la poblacin urbana as como tambin, un aumento considerable del 37,3% en la poblacin rural durante el perodo intercensal 1992 2002. Dentro de la misma regin, la poblacin urbana corresponde a un 93.35% de su poblacin. Cifra relativa solo superada por la segunda y RM respectivamente (ver cuadro N 4). La poblacin rural alcanza solo el 6.65% de la poblacin total. Los resultados del Censo 2002 reflejan una disminucin del rea rural y un consecuente aumento del rea urbana, tanto en la cantidad de poblacin como en el nmero de viviendas. La poblacin urbana en el Censo 2002 es de 13.044.221 y la rural es 2.006.120 personas. En Vivienda, se observan aumentos significativos en el rea urbana en todas las regiones, encabezadas por la Cuarta Regin de Coquimbo, con 58,0%; la Dcima Regin de Los Lagos, con 51,7%; la Sexta Regin de OHiggins, con 49,2% y la Primera Regin de Tarapac, con 48,2%. Por el contrario, la poblacin que vive en rea rural disminuy en trminos porcentuales entre el Censo de 1992 y el Censo 2002 en diez regiones, no vari en la Quinta Regin de Valparaso y slo aument en la Primera Regin de Tarapac y en la Segunda Regin de Antofagasta. En cuanto a la densidad de poblacin debemos referirnos a los datos del censo de 1992 para tener datos desagregados por comunas. Al respecto, solo dos comunas de la regin tienen una densidad superior a 1 habitante por km, a saber, Arica e Iquique con 34,12 hab/km y 52,74 hab/km respectivamente. El resto de las comunas de la regin, todas sin excepcin, tienen densidades poblacionales bajo 1 (uno). Este fenmeno, debido a las caractersticas fsicas del territorio no debe ser sobredimensionado. Consideramos, que la reflexin importante deber ir por el lado de si los sistemas consolidados de los asentamientos humanos soportan la presin a la cual estn siendo sometidos o visto de otra forma, hasta que punto tienen capacidad para un aumento sostenido en su dinmica poblacional. Por otra parte, y haciendo hincapi en las caractersticas fsicas del territorio (que a fin de cuentas es el primer elemento para determinar su habitabilidad), creemos que no se puede hablar de comunas urbanas o rurales. Simplemente, a lo interno de cada uno de los
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territorios comunales se han dado las condiciones (naturales y/o construidas) para que en ellas la poblacin se haya asentado.
3.2.4. SINTESIS SISTEMA TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA. El Diagnstico del Sistema Urbano e Infraestructura analiza aquellos aspectos que tienen relacin con los sucesos que produce la actividad del hombre en el territorio definiendo elementos y estructuras que permiten concluir para el territorio las tendencias, roles e identificar potenciales y restricciones para el desarrollo, crecimiento y perspectiva regional. El Diagnstico del Sistema Urbano e Infraestructura del territorio de la Regin de Tarapac se descompone en los siguientes temas:

Diagnstico Ocupacin Territorial. Diagnstico Infraestructura DIAGNSTICO DE OCUPACIN TERRITORIAL
A.
En sntesis, el estudio del Sistema de Ocupacin Territorial analiza la estructura del territorio regional identificando relaciones, potenciales y restricciones que son las que servirn y apoyarn la elaboracin de una propuesta estratgica de desarrollo, que quedar plasmada en un plano de macrozonificacin y un documento que ayude a otorgar un sistema de reconocimiento estratgico para el desarrollo posterior de los dems instrumentos de planificacin que puedan ser desarrollados en la regin. Para realizar esta caracterizacin del Sistema Urbano Rural de la Regin de Tarapac, el anlisis se aborda desde tres perspectivas, primero una referencia histrica que muestra el proceso de poblamiento y ocupacin de la regin, segundo, un anlisis de la estructura fsico y funcional del territorio regional y finalmente la caracterizacin de los sistemas de centros poblados que se identifican en el territorio. A.1. Ocupacin Histrica del Territorio.
El anlisis histrico revisa la evolucin del sistema de asentamientos humanos de la regin de Tarapac, desde el perodo prehispano hasta los umbrales del siglo XXI, considerando factores econmicos, sociales, culturales y polticos. A partir de estos elementos se establecen ciclos histricos que determinan las diferentes formas en que se ha estructurado dicho territorio a travs del tiempo. Dichos ciclos son: Ciclo Andino: Comprende desde unos 10 mil aos AC hasta la llegada de los conquistadores espaoles, cuando diversos grupos tnicos se distribuan verticalmente en la regin aprovechando los recursos que obtenan en distintos nichos ecolgicos. Ciclo de la Plata: Corresponde al perodo de ocupacin hispana de la regin, cuando sus espacios, recursos y poblacin se organizaban productiva y territorialmente para sostener la explotacin de importantes yacimientos argentferos, como Potos y Huantajaya.
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Ciclo del Salitre: Se extiende desde comienzos del siglo XIX hasta la dcada de 1930. En este perodo la regin se estructur en funcin de la extraccin, elaboracin, traslado y embarque del salitre. Ciclo de Fronteras: Abarca desde el advenimiento de la soberana chilena en el territorio hasta la actualidad, y est marcado por la introduccin de diversas polticas especiales que buscaban inducir el desarrollo econmico en la regin, como una forma de afianzar el control poltico del Estado chileno en la regin.
A.2. a.
Estructura Fsica y Funcional del Territorio. Localizacin y lmites:
La Regin de Tarapac se ubica en el extremo norte del territorio Nacional, constituyendo una regin limtrofe con Per por el norte y Bolivia por el oriente, adems de contar con un extenso borde costero hacia el Ocano Pacfico por el poniente y limitar con la Regin de Antofagasta hacia el sur, coincidente con la desembocadura del Ro Loa. b. Conectividad:
Arica
Posee una conectividad de primera jerarqua constituido por la Ruta 5, Internacional, que atraviesa longitudinalmente toda la regin y a la que se conectan directamente Arica e indirectamente, a travs de la Ruta 16, Iquique. Tambin en Sentido Norte sur, la Ruta 1 desde Iquique al Sur con un carcter interregional conectando directamente con la 2 regin y con Antofagasta su capital regional. En sentido transversal se conectan a esta estructura 2 ejes de carcter internacional que enlazan principalmente las 2 capitales provinciales mayores con los pases vecinos a travs de los pasos Tambo Quemado y Cerrito prieto en Colchane. La estructura de conectividades cuenta adems con sistemas de menor categora que conforma la malla de conexin de las localidades del interior y costa y que se comentan con ms detalle en el captulo de sistemas de centros poblados de este documento. c. Estructura Fsica del territorio
En forma muy sinttica se sintetiza en este punto las caractersticas fsicas del territorio, las que se han analizado en profundidad en el captulo natural y medioambiental de este estudio.
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La regin presenta cuatro relieves principales, bien definidos en todo su largo, el borde costero dnde se emplaza Arica e Iquique; la zona de pampas, donde se concentran la mayora de los poblados, el pie de monte de la cordillera que posee atractivos oasis agrcolas y el altiplano de la cordillera de los Andes con un asentamiento menor y desperdigado. En forma ms especfica la descripcin de la fisonoma de la regin en sentido norte sur est definida por 5 reas o fajas de relieve, que descritas de oriente a poniente son las que se grafican y describen a continuacin: Planicie Costera o Plataforma Litoral: Es una delgada faja de tierra originada por la erosin de los faldeos de la Cordillera de la Costa que se extiende desde Iquique al Sur, siendo casi inexistente hacia el Norte, donde la cordillera cae directamente al mar. Posee un clima desrtico clido, con ausencia de lluvias.
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Cordillera de la Costa: Esta faja decrece en su ancho y altura a medida que avanza hacia el norte, terminando en el Morro de Arica, desde aqu la planicie llega directamente al mar. Toda la Cordillera de la Costa se encuentra bajo los efectos de un clima desrtico normal, con fuertes oscilaciones trmicas entre el da y la noche: Este territorio carece de suelos agrcolas presentando principalmente suelos con caractersticas de salares. En cuanto a su morfologa, la Cordillera de la Costa presenta un conjunto de cadenas menores de cerros que en general no superan los 1600 metros. En su extremo se encuentra el Salar Grande de magnitudes semejantes a las encontradas en la Depresin Intermedia.
Depresin Intermedia: Esta es la faja de tierra de suave pendiente que baja hacia el poniente, conformada entre la Cordillera de la Costa y la Cordillera de los Andes. Se origin a partir del hundimiento de la corteza y posterior relleno producto de la erosin de los Andes hasta conformar la Pampa. Posee un clima desrtico normal, pero dado a su altura, entre los 1.000 y 1.200 mts. s.n.m., sin influencia marina es la zona ms seca de la regin, adems de tener grandes variaciones trmicas entre el da y la noche, excepto en la zona norte de esta faja, frente a Arica donde se abre directamente al mar y el clima tiene mayor nubosidad y menor variacin trmica.
Precordillera Andina: Corresponde al faldeo poniente de la Cordillera de los Andes, aqu se asientan pequeos caseros de origen prehispnico que se dedican al cultivo en terrazas sobre los faldeos. Posee un clima desrtico marginal de altura. Este territorio presenta una superficie muy quebrada y recorrida por un gran nmero de cursos fluviales, as como otras formas abruptas que en su conjunto caracterizan morfolgicamente al rea en cuestin.
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Cordillera de los Andes, zona del Altiplano: Corresponde a una meseta en la cumbre de la Cordillera de los Andes (3.500- 4.500 mts s.n.m.), sin grandes pendientes. En esta zona se ubican aislados y altos volcanes, como el Isluga y el Irruputuncu. La poblacin en este territorio es muy reducida y desperdigada dedicada principalmente al pastoreo. Posee un clima de estepa de altura, con lluvias en verano y temperatura media entre 10 y 5 C. Inserto en el sistema Norte- Sur existe adems un sistema transversal que atraviesa el territorio Regional. A partir de la Quebrada de Tiliviche hacia el norte, la depresin intermedia (pampa) es cortada por cuatro quebradas, entre los cuales se intercalan pampas como la de Tana, Suca, Chiza, Camarones y Chaca. En tanto que al sur de la Quebrada de Tiliviche, el territorio presenta una morfologa mas bien plana e inclinada de este a oeste, destacando la Pampa del Tamarugal. Este fenmeno es producto del proceso natural que ha tenido este territorio, en el que primero la depresin intermedia se rellen con material de erosin hasta colmar la altura de la Cordillera de la Costa que en este tramo es angosta y baja; el agua escurri por este relleno hacia el mar y debido a las fallas geolgicas de los cerros, abri estos profundos cauces que forman las quebradas y lmites naturales desde el tiempo de la colonia, actualmente uno de ellos (Camarones) define los lmites de las provincias de Iquique y Arica Parinacota.
d.
Atributos del Territorio.
A continuacin se identifica un conjunto de atributos fsicos y naturales que presenta la Regin de Tarapac, y que constituyen elementos fundamentales para la estructuracin fsica y funcional del territorio regional, principalmente dada su relevancia para el turismo, actividad que reviste un rol preponderante para el desarrollo de la Regin. Estos elementos son: Salares Salar de Surire (MN) Salar de Pintados Salar de Grande Salar de Llamara Salar de Huasco Salar de Coposa Salar de Michincha
Parques y Reservas Nacionales Parque Nacional Lauca Reserva Nacional Las Vicuas: Parque Nacional Volcn Isluga: Reserva Nacional Pampa del Tamarugal. Sup.:
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Borde Costero
Borde Costero entre Arica e Iquique
Borde Costero Note
No cuenta con una planicie costera que facilite su ocupacin, este mismo hecho es el que ha mantenido este borde sin carretera solo accediendo puntualmente a travs de conexiones con la ruta 5. Borde Costero al Sur de Iquique
Borde Costero Sur
La existencia de la planicie costera ha permitido la construccin de una va que recorre el borde y ha facilitado la ocupacin de este borde, tanto como un rea productiva de extraccin como de turismo.
Ros y Quebradas
En general en la I Regin, por el clima desrtico, la existencia de cursos de agua ha significado ejes de poblamiento desde los primeros asentamientos en el territorio, es as como estos cauces registran en sus recorridos no slo la mayor concentracin de poblados sino un registro histrico del poblamiento y desarrollo de la zona. El Cauce ms importante es el del Ro Camarones que por su fisonoma ha constituido un lmite natural dentro de la regin.
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Esquema localizacin atributos fsicos y naturales del Territorio.
Tacna
Arica
Parque Nacional Lauca Reserva Nacional Las Vicuas Monumento Natural Salar de Surire
Borde Costero de Acceso puntual
Parque Nacional Volcn Isluga
Reserva Nacional Pampa del Tamarugal

Iquique Salar de Huasco
Salar de Coposa
Borde Costero de Acceso Continuo
Salar Grande Salar de Llamara
Elaboracin URBE
A.3. a.
Sistema de Centros Poblados Sistemas de Estructuracin de los Centros Poblados.
La dismil distribucin de la poblacin en el marco Regional, muestra un patrn de asentamiento esencialmente urbano concentrado en las ciudades de Arica e Iquique, constituyendo el 94 % de la poblacin, quedando el 6% restante localizados en el mbito rural agrupados en pequeos poblados y aldeas cordilleranas que viven limitadas al desarrollo de una economa de subsistencia.
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En concordancia con esto y con lo expuesto en el capitulo 1.4.1.1 de la Sntesis del Diagnstico del Estudio CEC, esta regin es la nica que concentra tales porcentajes de poblacin en solo 2 ciudades que a su vez son los nicos centros del sistema territorial y que por la distancia entre s (300 kms. Aprox.), la localizacin del resto de los asentamientos y la geografa de la regin pueden dividir el espacio regional en dos sistemas espaciales. Estos sistemas de estructuracin de centros poblados, coincidentes con la divisin espacial del territorio son: el Sistema Norte, emplazado al norte de la Quebrada de Camarones, constituido por las Provincias de Arica y Parinacota, y cuya cabecera es la ciudad de Arica. Y el Sistema Sur, emplazado al sur de la Quebrada de Camarones, constituido por la Provincia de Iquique, y cuya cabecera es la Ciudad de Iquique.
Sistema Norte Arica
Sistema Sur Iquique
a.1.
Sistema Norte - Arica
Posee un Rol de carcter Internacional al limitar con Per y Bolivia, de alta movilidad con Per (Tacna) y de menor escala con Bolivia, pero posible de ser potenciado. La Conectividad esta dada en torno a las rutas 5 y 11 y las conexiones hacia Visviri y Cuya. En este sistema la existencia de rutas internacionales Oriente - poniente produce un flujo espacial y funcional que ayuda a la conectividad de los centros menores del interior con el centro del sistema (Arica). No se identifican jerarquas relevantes entre los poblados que se vinculan al centro, si bien existen diferencias de poblacin y actividades, ninguno alcanza un nivel de escala mayor o media de equipamientos y servicios. Incluso Putre cabecera Comunal de la Provincia de Parinacota no ha tenido un crecimiento favorable para desarrollar un ncleo de centralidad relevante. Geogrficamente ocupa la zona de quebradas transversales hasta Camarones, que es la ltima quebrada hacia el sur que se convierte en un lmite natural importante en la regin. A travs del Valle de Azapa, de importante productividad agrcola en la zona, tambin se integra un sistema histrico turstico prximo a Arica. Accediendo por la quebrada del ro Lluta, otro eje productivo, se ingresa a su sistema de patrimonio Natural que contempla el parque Nacional Lauca, dnde se encuentra el lago Chungar; La Reserva Nacional Las Vicuas y el Monumento Natural de Surire.
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a.2.
Sistema Sur - Iquique
Su conectividad est dada en torno a los caminos de acceso al altiplano, que vinculan a las localidades interiores al centro del sistema, Iquique. Localidades menores que forman parte del sistema como son por ejemplo La Tirana, Pica, Mamia, Guatacondo, tienen una tipologa lineal con respecto a su eje de relacin, mientras que las localidades del rea oriente del sistema (Colchane, Cariquima, Collacagua, por ejemplo), representan una aglomeracin de pequeos poblados con una malla local de conexiones interiores que se vincula al eje principal representado en este caso, por la ruta A-55. La Ruta costera 1 y la Ruta 5 hasta la conexin que lleva a Pisagua (A-40) y Camia hacia el oriente (A-45) son los dems ejes de estructuracin, todos dependientes de la cabecera funcional, constituida en ste caso por la ciudad de Iquique que en su condicin de Zona franca, representa el Centro econmico de la regin. La fisonoma de la regin le ha otorgado el privilegio de contar con una planicie costera que significa un brazo de sustentacin importante, tanto para las pequeas comunidades costeras como para una futura potencializacin del turismo a una mayor escala. Sus potenciales naturales lo complementan salares, El Parque Volcn Isluga, la Reserva Pampa del tamarugal, y los vestigios de antiguas y abandonadas oficinas salitreras. b. Subsistemas Funcionales de Centros Poblados.
Dentro de esta macro estructura de sistemas se identifica, a su vez, una subdivisin que se estructura en base al funcionamiento espacial de los asentamientos y su entorno inmediato (conectividades, sistema natural, actividades), y que se representa a nivel regional en el siguiente esquema:
Sub Sistema Norte Arica - Tacna Sub Sistema Norte Arica - Pasos Fronterizos Sub Sistema Norte Quebrada Camarones Sub Sistema Sur Pisagua - Camia Sub Sistema Sur Iquique - Pasos Fronterizos Sub Sistema Sur Iquique - Borde Costero Sub Sistema Sur Pampa del Tamarugal
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b.1.
Sistema Norte - Arica:

0 0 15
Subsistema Arica Tacna.
2 5km 25k m
Subsistema de carcter internacional; Arica, como centro de desarrollo econmico y de servicios del sistema, se vincula a una centralidad internacional como es Tacna, en Per, con el que existe un intercambio continuo y de alto flujo. Si bien, muchos productos y servicios son parte del sistema de abastecimiento local, tambin existe un producto de salida a otros sistemas que pueden adquirir y/o formalizar un carcter incluso mayor al regional, siempre y cuando se mitiguen los posibles problemas que puede provocar esta situacin fronteriza, (mosca de la Fruta, seguridad nacional, Conectividades de mayor calidad).
TACNA
ARICA
Subsistema Arica Pasos fronterizos Visviri y lago Chungar,
Tambin posee un carcter internacional, pero por no existir grandes centros asociados a no tiene potenciado este rol. Concentra los principales poblados a lo largo o conectados a la ruta 11, principalmente en la zona de la depresin intermedia, donde los valles de las quebradas del ro San Jos y del ro Lluta son los principales ejes de poblacin y produccin. Hacia Visviri existe conectividad de menor escala (A-123 y A-23 hacia el oriente) a la que se van conectando pequeos grupos de asentamientos. El eje del Ro Lluta hacia el norte es otro cauce de asentamientos que se van dispersando hacia el oriente TACNA conectados por una malla vial local, en esta zona existe un alto grado de intercambio de productos de escala menor con Bolivia. Los otros dos ejes de asentamientos lo conforman los cauces que van en sentido norte RICA suroriente, dentro de la reserva Nacional Las Vicuas (Ro Lauca) y al poniente de sta. Se identifica un rol turstico basado en los recursos naturales e histricos (arquitectura colonial, geoglifos, museo). El parque Nacional Lauca tiene buena accesibilidad, pero este hecho que por un lado se traduce en una mayor concurrencia turstica se ha convertido en un motivo de preocupacin debido al trfico de camiones, productos peligrosos, contaminacin y basura principalmente, lo que se traduce en un riesgo por la cercana al lago Chungar.
V isviri 0 10 20 3 0km P UTRE S OCOROMA
ARICA
BELEN
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Subsistema Quebrada Camarones.

BELEN
Corresponde al rea del lmite sur ARICA del Sistema Arica, desde la Ruta 5 al poniente no concentra gran nmero de poblados pero llega al mar a travs de la desembocadura del ro Camarones y de la Quebrada de Vitor donde se encuentra la caleta Camarones y la caleta Vitor respectivamente, desde las cuales es recorrible la costa hasta donde la geografa lo permite. Este subsistema tambin tiene un rol de conexin Mar Pampa, donde sus principales ejes de poblamiento son los cauces de las ya mencionadas quebradas. Otro sector de asentamientos es la zona de la Reserva Nacional Las Vicuas, asociados principalmente al cauce del ro Lauca y la zona del Salar de Surire. La estructura vial de este sistema es de carcter secundario asocindose a la va principal Ruta 5 o a la Ruta A-31 slo como conexin a otros subsistemas.
A lt o de Ramirez A zapa Chi co
15
30 km
CODPA
b.2.
Sistema Sur Iquique: Subsistema Pisagua - Camia,
Estructurado en el sentido oriente poniente, por tanto, relacionador de la pampa con el borde costero. Si bien este sistema no tiene mayores jerarquas urbanas, destacan las localidades de Pisagua y Camia, esta segunda localidad a alcanzado un progresivo aumento de su produccin y exportacin hacia Arica e Iquique. El resto de los asentamientos se disponen, en los ejes de quebradas menores, asociados lgicamente a cursos de agua y al territorio lineal de la ruta 5 asociado a la Reserva Nacional Pampa del Tamarugal.
CAMIA PISAGUA 0 15 30 km
Subsistema Iquique Pasos fronterizos (Colchane y Cancosa)
Colchane
CAMIA
Se estructura a lo ancho del territorio conectando Iquique con los pasos Cancosa fronterizos a travs de un brazo por la ruta de mayor jerarqua hacia Colchane (A-55), abarcando a los poblados que se conectan con la va y un brazo menor, camino a Cancosa (A-565 y A-555). Es el mayor subsistema del sistema Iquique. Debido a la situacin geogrfica del extremo oriente de este sector, la tipologa de asentamiento, a pesar de estar ligada a cursos de agua, aqu se esparce por el espacio
PISAGUA S.L. TARAPACA HUARA MAMIA
IQUIQUE
15
POZO ALMONTE
30 km
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territorial desarrollando una malla vial local que las vincula. En este subsistema se encuentra el atractivo natural del Parque Volcn Isluga. Subsistema Pampa del Tamarugal,
IQUIQUE
POZO ALMONTE
PICA
En este subsistema se reconocen principalmente los pueblos de Pozo Almonte, la Tirana, Mamia, Pica y Guatacondo. Se vincula con la Reserva Nacional Pampa del Tamarugal, la nica zona de estas caractersticas, actualmente en la regin, cruzada por una va de jerarqua mayor como es la Ruta 5. Esta situacin y otras como el evento religioso en el pueblo de la Tirana le otorgan un carcter de mayor concentracin y circulacin demogrfica temporal. Sin embargo sus asentamientos estn mayoritariamente ligados al rea productiva y en el caso de Pozo Almonte a la cercana de Iquique
GUATACONDO 0 15 30 km
El subsistema Iquique Borde Costero;

IQUIQUE
POZO ALMONTE
En este borde existen varias caletas que se estructuran de norte a sur por la ruta N1. Tiene un atractivo natural de gran potencialidad para atraer un pblico ms masivo como mercado turstico que los recorridos del interior y la cordillera que en conjunto tiene el sistema. Inmediatamente al sur de Iquique se desarrolla un sector Industrial emergente, adems hay que considerar que el aeropuerto significa un apoyo a este tipo de uso de suelo. La relacin funcional de este sistema es lineal, en razn a la ruta 1 existiendo nexos transversales secundarias hacia la ruta 5 slo a partir de Caleta Patillos al Sur.
PLAYA IKE-IKE
BAHIA CHIPANA
15
30 km
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B. B.1.
DIAGNOSTICO DE INFRAESTRUCTURA Infraestructura de Transporte
El anlisis del sector transporte se concentr en el estudio de los subsistemas areo, martimo rodoviario y ferroviario. Se analiza las infraestructuras en cuanto a cantidad, intensidad de uso y proyecciones de inversin. b. Transporte Areo
La Red Aeroportuaria nacional est subdividida en una Red Principal, Secundaria y de Pequeos Aerdromos. En la Primera Regin la Red Principal est conformada por los aeropuertos Chacalluta de Arica y Diego Aracena de Iquique, que a su vez forman parte de la red secundaria. La Red de Pequeos Aerdromos, est compuesta por los aerdromos de Pisagua y Los Cndores de Iquique. El movimiento de transporte de carga y pasajeros se concentra en los aeropuertos Chacalluta y Diego Aracena. stos han experimentado un aumento sostenido entre 1990 y el ao 2001. En promedio, la tendencia histrica de crecimiento de pasajeros en el aeropuerto Diego Aracena de Iquique es de 46300 pax/ao, y de 15900 pax/ao en el aeropuerto Chacalluta de Arica. En el caso de movimiento de carga, la tendencia de crecimiento en el aeropuerto Chacalluta es lineal, con una tasa media de 275 Ton/ao. En el aeropuerto Diego Aracena, la tendencia es exponencial, con una tasa promedio de 953 Ton/ao. Las proyecciones de inversin en transporte areo estn enmarcadas dentro del Plan de Concesiones de Obras Pblicas sector aeropuertos, y en los Planes Maestros de Desarrollo de Los Aeropuertos de Arica e Iquique. Dentro de estos planes en el aeropuerto de Iquique se ampli su capacidad a fin de atender una demanda de 600 mil pax/ao. Por su parte el aeropuerto de Arica, se unir a la red nacional de terminales concesionados, con una inversin del orden de 10 millones de dlares. Est dimensionado para una demanda aproximada de 511 mil pax/ao al ao 2005. Un tercer grupo de inversiones, est destinada a completar la red de pequeos aerdromos dentro del marco del Programa de Inversin en Pequeos Aerdromos del Ministerio de Obras Pblicas. c. Transporte Martimo
La infraestructura portuaria se concentra en los puertos de Arica e Iquique y en caletas pesqueras. En los puertos de Arica e Iquique, existen facilidades portuarias y de similares caractersticas. El puerto de Arica tiene una superficie de 36,8 Ha, con una capacidad instalada de 2,4 Millones de Ton/ao, seis sitios de atraque, eslora mxima de 280 m y calado mximo de 10 m. El puerto de Iquique tiene una superficie de 33,0 Ha, con una capacidad instalada de 2,4 Millones de Ton/ao, cuatro sitios de atraque, eslora mxima de 250 m y calado mximo de 9,3 m. En la Regin se identifican dos tipos de actividades; la Pesca Artesanal, localizada en caletas pesqueras autorizadas por el Ministerio de Defensa, y la Actividad Industrial, focalizada en los puertos de Arica, Iquique y terminales especializados pertenecientes a empresas privadas.
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La actividad industrial se concentra en los puertos de Arica e Iquique. En ambos puertos el movimiento de carga corresponde principalmente a: carga general, granel; de retiro o embarque directo; carga peligrosa de depsito condicionado y de depsito prohibido. En el Puerto de Iquique la tendencia de crecimiento es lineal, a una tasa de 79300 Ton/ao, sostenida entre los aos 1991 y 2001. El movimiento actual de carga (al ao 2002), es de aproximadamente 1.5 millones de toneladas, lo que representa aproximadamente una ocupacin del 63 % de su capacidad. La actividad artesanal, se concentra en las caletas pesqueras. En la Primera Regin, existen 12 caletas habilitadas. Las caletas de Arica e Iquique poseen un mayor tamao relativo en cuanto a desembarque, lo que implica necesariamente una mayor dotacin de infraestructura y una mayor cantidad de artes de pesca disponible. Las proyecciones de inversin se clasifican en tres tipos. Concesiones de Puertos Mayores, Inversiones Relacionadas e Inversin Pblica en Obras Menores. En concesiones se tiene la concesin del Puerto de Arica. En la Inversin Privada se destaca para el Puerto de Iquique la construccin de Antepuerto Terrestre, habilitacin de Areas de Respaldo y la ampliacin de sitio 4. En Inversin Pblica se tiene el Plan de Inversiones 2002 2005 en infraestructura portuaria y la recuperacin de Muelle Prat de Iquique, por un monto de 368 millones de pesos. d. Transporte Ferroviario
La infraestructura ferroviaria existente en la Primera Regin, est constituida por las siguientes lneas y sus estaciones: Arica Tacna; Arica Visviri - La Paz; Iquique Gallinazos Quillagua; Iquique Humberstone Gallinazos. El transporte ferroviario se ha focalizado a la interconexin de la Regin con Bolivia, a travs de la lnea de Arica La Paz. Esta lnea posee un tendido de 206,4 Km. en el tramo chileno, con trocha de 1 m, y trazado irregular, la velocidad media de los trenes de carga vara entre 20 y 35 Km./h, con un tiempo de recorrido entre Arica y Frontera de 5 horas 20 minutos. El tramo comprendido entre Arica y Quebrada Honda, est expuesta a las crecidas del ro Lluta lo cul la hace vulnerable a eventos climticos extremos. Dado la tecnologa que dispone la empresa administradora del ferrocarril y las caractersticas del trazado, es posible transportar cargas Slidas, Lquidas, Contenedores, a Granel, Tambores, Sacos, etc. La carga movilizada por el ferrocarril que se embarca/desembarca en el puerto de Arica, induce un corredor de transporte que integra los medios de transporte ferroviario y martimo. Las proyecciones de carga evaluadas por la empresa administradora del ferrocarril con base en el ao 1998, indican que la carga movilizada total para el ao 2004 ser de 500000 Ton, lo que implica una tasa media de crecimiento de 15% anual. Las inversiones realizadas en la infraestructura ha sido de cargo de la Empresa Administradora del Ferrocarril Arica La Paz, filial de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Estn orientadas a mejorar y reforzar la infraestructura y equipamiento con el fin de crear un corredor de transporte entre Arica La Paz- Santa Cruz Ciuab Sao Paulo Santos.
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En 1998 se realiz una inversin total de 1105 millones de pesos en vas frreas, equipo remolcador y tractor. Adems se proyect una inversin total de 852 millones de pesos en mantenimiento, modificacin y transformacin de los carros y recintos extra portuarios de acopio de minerales. e. Transporte Vial
La Primera Regin cuenta con una infraestructura vial compuesta por una red vial estructurante, secundaria y terciaria. La red vial estructurante est conformada por dos ejes longitudinales: Ruta 5 y Ruta 1; y dos ejes transversales: Ruta 11 Ch, eje Ruta 16 - Ruta 5 Tramo Bif. Humberstone a Huara - Ruta A - 55. La red vial secundaria est conformada por las vas que permiten dar accesibilidad a las localidades del interior de la Regin. Mediante ejes transversales que siguen la topografa de las quebradas, se empalman en diferentes puntos con la Ruta 5.La red vial de tercera jerarqua, est constituida por caminos que permiten la comunicacin hacia y entre asentamientos humanos dispersos mayoritariamente por poblaciones indgenas. La red vial de la regin tiene una longitud aproximada de 4644,5 Km. que representa el 5,8% de total nacional. El 30,8% (1430,55 Km.) se encuentra pavimentado y el 70,2% (3259,42 Km.) no pavimentado. Los flujos vehiculares se concentran mayoritariamente en la red vial estructurante. Especficamente, en los tramos adyacentes a la ciudad de Arica e Iquique, con un promedio 3300 veh/da. En los dems tramos de la red estructurante, el flujo vehicular promedio es de 700 veh/da. En la red vial secundaria y terciaria el flujo promedio es de 200 veh/da. En la red vial de la primera regin se realiz una inversin entre los aos 1990 y 2000 de 85.174 millones que represent el 2,72% del total nacional invertido. Esta inversin consider proyectos de mantenimiento, de cambio de estndar y caminos nuevos. Permitiendo un aumento de un 70% en la cantidad de caminos de asfalto y en un 4,2% en caminos no pavimentados. En el ao 2002, la inversin aprobada se distribuy en un 51 % del total a proyectos de Mantenimiento Vial, un 46% a proyectos de Cambio de Estndar y un 4 % a proyectos de Caminos Nuevos. B.2. Infraestructura Energtica.
La generacin de energa elctrica de la Regin, est provista por el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), constituido por centrales termoelctricas alimentadas por carbn y gas e hidroelctricas. Este sistema abastece de la primera a tercera regin. En el ao 1999, tena una capacidad instalada de 1534 Mw, correspondiente al 18 % de la oferta de energa elctrica del pas. En el ao 2001, posea una capacidad de generacin bruta de 9852 Gw - h, experimentando un crecimiento del 5.6 % respecto del ao anterior. Ha experimentado un crecimiento
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progresivo en su participacin en la potencia instalada nacional llegando a un 40 % en el ao 2000. La generacin de energa elctrica se realiza mediante centrales termoelctricas e hidroelctricas. En la I Regin, estas centrales se localizan en la costa y en la precordillera. Existe en una proporcin muy inferior generacin solar, destinada a la electrificacin rural, que alcanza los 919 Mw-h/ao correspondiente al 19 % de la generacin nacional mediante esta fuente. En una menor proporcin, existe generacin microhidrulica. Alcanza una generacin de 54 Mwh/ao y representa el 5.5 % de generacin regional por energa no tradicional. Estas fuentes son principalmente para uso domstico. La transmisin se realiza mediante lneas de distribucin y subestaciones. Las lneas de distribucin permiten transportar electricidad a alta tensin, entre 220 y 66 Kv. En la regin existen cuatro subestaciones. Las subestaciones Pozo Almonte y Lagunas, pertenecen al sistema de distribucin, y las subestaciones Cerro Colorado y Collahuasi pertenecen a empresas mineras. La distribucin en la regin esta contratada por tres empresas, las cuales abastecen cada una a una provincia y sus respectivas comunas. La oferta promedio en las provincias de Arica e Iquique es de 270 mil Mw h y 175 mil Mw h respectivamente. La demanda de energa elctrica en la regin, asciende aproximadamente a 943 mil Mw h, equivalentes al 10 % de la demanda del SING en los ltimos 4 aos. la inversin energtica en la regin se est focalizando en el Programa de Electrificacin Rural, en el cual se est incorporando fuentes alternativas de energa. Este programa ha sido tradicionalmente abordado con financiamiento proveniente del FNDR. La aridez del norte grande, la dispersin de los poblados, y el escurrimiento permanente de aguas hacia la costa, configuran un cuadro complejo para la generacin elctrica. Esto se traduce en los siguientes grandes problemas: Escasez de Recursos Hdricos para su uso en generacin hidroelctrica. Esto ha llevado por ejemplo, a que la generacin de electricidad mediante centrales hidroelctrica, posea una participacin marginal dentro del sistema, como se puede apreciar en figura 2.1 Centros de consumo de electricidad separados por grandes distancias, lo cual eleva los costos de transmisin. Consumo de energa de las ciudades muy inferior a de las empresas mineras. A modo de ejemplo, en el ao 2000 el 90 % de clientes corresponda a consumo industrial y minero, y el 10 % a consumo domstico.
Las condiciones de la primera regin para generacin mediante energa solar son las mejores del pas dado que el ndice de radiacin solar es el ms elevado del pas y se mantiene estable durante el ao.
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B.3. a.
Infraestructura de Servicios Cobertura de la Infraestructura de Servicios.
Los servicios de utilidad pblica han experimentado una dinmica evolucin en los ltimos aos, destacndose los elevados crecimientos experimentados por los sectores telecomunicaciones y elctrico. Cabe resaltar que el producto interno bruto del sector que agrupa a transporte y comunicaciones ha crecido desde 1990 a tasas siempre superiores a la economa en su conjunto. El sector que agrupa a electricidad, gas y agua creci a tasas sobre el 20% a principios de la dcada, estabilizndose despus en tasas entre 4 y 6%, con excepcin de 1996 y 1999, aos inusualmente deprimidos para el sector. La cobertura alcanzada por los distintos servicios muestra una evolucin favorable. En el sector telecomunicaciones se lleg el 2001 a una cobertura de 23.1 lneas por cada 100 habitantes. A principios de la dcada del 90 este indicador alcanzaba slo 6,51 lneas por cada 100 habitantes. En los servicios sanitarios se debe diferenciar entre urbanos y rurales. La cobertura alcanzada en el rea urbana es relativamente alta, 99,7% de la poblacin urbana a diciembre de 2001 contaba con agua potable y 93,6 % dispona de sistemas de recoleccin de aguas servidas. En las reas rurales la cobertura de servicios sanitarios todava enfrenta desafos, especialmente respecto a los servicios de alcantarillado. De hecho, no existe informacin de cobertura rural, pues salvo escasas excepciones las localidades no cuentan con este servicio. En cuanto al sector elctrico tambin se debe hacer la distincin urbano-rural. En el rea urbana ya el censo de 1992 arrojaba una cobertura de 97,5%. En el rea rural la cobertura es bastante menor, por lo que existe un programa de electrificacin rural que ha logrado aumentar la cobertura de un 53,1% en 1992 a un 79,6% en 2001.10 Junto con los indicadores de cobertura que nos entregan una visin del acceso de las personas a los servicios de utilidad pblica, otros indicadores relevantes son aquellos que nos permiten indagar sobre los montos de consumo de estos servicios, cifras que particularmente para el caso de la electricidad se las suele relacionar con el crecimiento a nivel del pas. Se puede ver, que en electricidad, el consumo ha aumentado a un ritmo que sigue la tendencia del crecimiento nacional o crece a tasas an mayores. En cuanto al consumo per cpita, ste ha aumentado en alrededor de un 50% en la presente dcada. Para una visin de lo que ha sido el consumo de telecomunicaciones, slo se cuenta con el indicador de millones de minutos de larga distancia. Sin embargo, a pesar de existir cifras disponibles para los tres ltimos aos, stas dan cuenta del dinamismo experimentado por este sector: desde 1994 el monto de minutos de larga distancia ha aumentado en alrededor de un 50% tanto para larga distancia nacional, como internacional. En el siguiente cuadro se visualizan los principales indicadores de cobertura, consumo y crecimiento para los sectores de telecomunicaciones, electricidad, agua potable y alcantarillado:
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Ministerio de Economa y Energa.
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Principales indicadores de cobertura, consumo y crecimiento servicios pblicos domiciliarios 1994-2001:

INDICADORES COBERTURA
Cobertura lneas telefnicas Telefona fija (lneas/100 hab.) Telefona mvil (suscriptores/100 hab.) Cobertura Servicios Sanitarios 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
11,57 0,82
13,19 1,38
15,44 2,19
18,3 2,78
20,4 6,5
20,6 15
22,1 22,2
23,1 34
Cobertura agua potable

urbano % (2) rural concentrado % (3) (a) 98,5 80 87,9 n.d. 98,6 81,6 89,4 14,0 98,8 85,0 90,4 19,0 99,3 90,0 91,0 20,0 99,3 93,4 91,6 22,6(c) 99,2 96,0 92,3 22,6 99,6 98,5 93,3 20,9(*) 99,7 99,3 93,6 39,4
Cobertura alcantarillado (b)

urbano % (4) Tratamiento de aguas servidas
Cobertura energa elctrica

Hogares con electrificacin (d) urbano % (5) rural % (6) (e) CONSUMO 98,4 69,8
58,6
62,3
66,1
73,7
75,7
78,1
79,6
Consumo energa elctrica

Consumo per cpita (GWh por persona) (7) Consumo elctrico total (millones GWh) (8) tasa crecimiento consumo elctrico total (9) CRECIMIENTO ECONMICO PIB pas (%) (13) PIB electricidad, gas y agua (%) (14) PIB transporte y comunicaciones (%) (15) 1608,2 1766,3 1949,0 2079,4 22.506 25.100 28.102 6,5 4,2 4,5 8,6 11,5 8,5 6,9 12,3 12,0 7,2 1,7 10,0 30613 8,9 6,6 8,3 10,9 2185 32606 6,5 3,1 4,4 6,6 2556 36284 11,3 -1,0 -1,7 0,6 2713 38344 5,7 4,4 14,5 8,0 2,8 7,3 5,9
Fuente: (11) y (12) Subsecretara de Telecomunicaciones;(2), (3), (4) y (10) Superintendencia de Servicios Sanitarios; (6),(7),(8)y(9) Comisin Nacional de Energa; (13), (14) y (15) Banco Central; (5) y (6) INE.
Notas: (a) El concepto de "rural concentrado" involucra una concentracin mnima: poblacin entre 150 y 3000 hab y densidad mnima de 15 viviendas/ km de calle. (b) No se incluye informacin respecto a cobertura rural, pues salvo escasas excepciones las localidades rurales no cuentan con este servicio. (c) Cambio metodolgico (*) cifra no ajustada. (d) La cobertura se mide con respecto a viviendas ocupadas. (e) Los datos corresponden a informacin censal del INE para 1982 y 1992. A partir de 1993 corresponden a estimaciones de la Comisin Nacional de Energa. (f) La informacin corresponde al ltimo mes de cada ao. Dado que el sistema multiportador comenz en agosto de 1994, no se cuenta con informacin anterior.
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Indicadores de cobertura y de consumo de los servicios de utilidad pblica de Chile en relacin a otros pases:
Chile cuenta con una cobertura de servicios sanitarios superior a las mostradas por el resto de los pases de la regin, sin embargo an existe el desafo de alcanzar los niveles que presentan los pases ms desarrollados como Estados Unidos, Canad y los pases de la Unin Europea. En la siguiente tabla se puede analizar la relacin existente entre la cobertura nacional, la de otros pases de la regin y la de Estados Unidos. Indicadores de cobertura y consumo de servicios pblicos domiciliarios de Chile versus resto del mundo:
Producto per cpita 2001 (1995 US$) consumo elctrico per cpita 1999 kwh cobertura agua potable urbana 2000 cobertura agua potable rural 2000 penetracin telefona fija 2001 penetracin telefona mvil 2001
Fuente: BANCO MUNDIAL y Subtel
Argentina 7550 1938 85 30 21.6 18.6
Brasil 4636 1811 95 54 21.7 16.7
Chile 5443 2309 99 66 23.1 34
Per 2334 654 87 51 7.8 5.9
Est. Unidos 32102 11994 100 100 66.5 44.4
Con relacin a la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las zonas urbanas y rurales esta se puede observar en la tabla siguiente. Es dable destacar que la cobertura urbana es elevada, sindolo en menor medida la cobertura para el sector rural. No existe cobertura ni soluciones sanitarias aceptables para el alcantarillado y disposicin de aguas servidas para el sector rural. Cuadro Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado por rea Chile 1990 2002 AOS Cobertura de agua potable Area Urbana Area Rural*
97,4 97,6 97,5 98,0 98,5 98,6 98,9 99,3 99,3 99,2 99,6 99,7 99,8 79,9 86,2 81,3 81,3 80,0 81,6 74,8 --93,0 96,3 ----90,1
Cobertura de alcantarillado Area Urbana

81,8 83,6 84,7 86,4 87,9 89,4 90,4 91,0 91,6 92,3 93,1 93,6 94,4
Superintendencia de Servicios Sanitarios utiliza el concepto de "rural concentrado", que implica considerar solamente aquellas localidades en que la poblacin est entre 150 y 3000 habitantes y la densidad mnima sea de 15 viviendas por km de calle. FUENTE: Superintendencia de Servicios Sanitarios. Informe Anual de Coberturas de Servicios Sanitarios. Ministerio de Obras Pblicas. Direccin de Planeamiento. Departamento de Programas Sanitarios.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 *Rural Concentrado La
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Cabe destacar, que la definicin de poblacin rural del INE y la del Programa Nacional de Agua Potable Rural (APR) son distintas, por lo que los datos no son totalmente comparables. Parte de las localidades que hoy se cuentan como poblacin rural abastecida por el Programa Nacional de APR, en el ltimo censo realizado el ao 2002, no fueron consideradas dentro de las localidades rurales debido a que los planos reguladores han cambiado integrando nuevas zonas al rea urbana, esto es reflejo de que los poblados beneficiados por el Programa se transforman en polos de desarrollo local y abandonan las caractersticas de ruralidad. Es por esta razn que estimamos existe una superposicin de datos de aproximadamente 250.000 habitantes ms que los que pueden calcularse de la simple resta de las poblaciones estimadas para el ao 2004 (577.116 hab), es decir, luego de la culminacin del Programa Nacional de APR para localidades concentradas an restaran aproximadamente 825.000 (577.116 hab + 250.000 hab) habitantes rurales por abastecer de agua potable (DPS, 2003). Situacin Nacional en el Saneamiento de Pequeas Comunidades
Los ndices de cobertura de agua potable en el sector urbano y rural a nivel nacional son bastante elevados (99.8% y 90.1 % respectivamente, a Diciembre del 2002 segn superintendencia de servicios sanitarios SISS) indicando que en materia de agua potable los esfuerzos han sido los necesarios para asegurar una de las necesidades ms bsicas de la poblacin. Sin embargo, en materia de saneamiento (alcantarillado) los esfuerzos son an deficientes. Los sectores rurales concentrados por lo general no tienen un sistema de saneamiento: slo un 5% cuenta con servicios de alcantarillado tradicional, un 16% posee fosas spticas y el 79% restante utiliza pozo negro (DPS-MOP, 2001). Segn la SISS, a Diciembre del 2002 la cobertura de alcantarillado urbano alcanzaba al 94.1%, mientras que la cobertura de alcantarillado rural, segn catastros preliminares ms actualizados del Departamento de Programas Sanitarios (DPS) del MOP, no supera el 8% (2002), lo que deja en evidencia la necesidad de dar respuesta a esta carencia. De lo anterior se desprende que en lo que a recoleccin y tratamiento de las aguas servidas generadas se refiere, el saneamiento rural es realmente precario. Adems, la realidad nacional con respecto a este tema no est an documentada. Con respecto al resto del pas, la I Regin se encuentra con un aceptable nivel de cobertura en los sectores urbanos segn se puede colegir de la tabla siguiente.
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Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado. rea Urbana, por Regin. Chile 1998 REGION Cobertura (%) Agua potable Alcantarillado
I 99,8 97,5 II 99,5 95,1 III 97,3 87,6 IV 99,3 89,8 V 97,5 59,1 VI 98,1 78,5 VII 99,4 92,0 VIII 99,2 82,7 IX 99,5 86,4 X 99,8 85,1 XI 100,0 85,4 XII 99,8 96,9 R.M 99,8 93,3 T. Pas 99,3 91,6 FUENTE: Superintendencia de Servicios Sanitarios
La cobertura de los sectores rurales es total para el agua potable para aquellos poblados denominados concentrados (ms de 150 habitantes y ms de 15 vivienda/km). Esto cubre a 51 localidades. Quedan mas 150 localidades sin servicio de agua potable en toda la regin, que si bien es cierto corresponde a menos del 5 % de la poblacin de la misma, corresponde en su mayora a poblacin indgena. No existen soluciones sanitarias aceptables para la recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas en los sectores rurales y es una temtica que debe ser abordada a la brevedad. b. Estructura Territorial del Servicio Sanitario (estructura de produccin).
Los servicios sanitarios existentes se encuentran divididos territorialmente en 2 reas: 1. rea operacional Empresa Sanitaria ESSAT. Cubre todas las ciudades y pueblos ms importantes (Arica, Iquique, Huara, La Huayca, La Tirana, Matilla, Pica, Pisagua, Pozo Almonte). rea operacional cubierta por Comits de agua potable rural. Cubre el resto de las localidades de la regin denominadas concentradas.
2.
El rea operacional de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas de todo el sector no cubierto por ESSAT no tiene cobertura. Esto configura un alto grado de precariedad sanitaria e inequidad social para dicho sector que se encuentra conformado principalmente por poblacin indgena. c. Estimacin de la capacidad del Recurso (y/o de los sistemas) para servir a la poblacin proyectada (y a otros usos no habitacionales)
En general los recursos hdricos no son obstculo al desarrollo de los sectores urbanos en relacin a la infraestructura sanitaria. En efecto la mayor parte de ellos se encuentran en zonas costeras donde el agua de mar o acuferos salinizados pueden ser utilizados para la produccin de agua potable mediante tecnologas de membranas (smosis reversa) a costos altos pero razonables.
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Lo que s resulta algo incomprensible es que los dos ncleos urbanos que traen la mayor parte del agua para produccin de agua potable desde el interior o de zonas aledaas con produccin agropecuaria y alta demanda para dichas tareas, hayan resuelto el problema del tratamiento y disposicin de las aguas servidas de la manera ms insustentable: mnimo tratamiento (contaminacin del ocano) y disposicin en el mar. En efecto Arica con alrededor de 500 l/s e Iquique con 400 l/s de aguas servidas , podran disponer, con un adecuado tratamiento de dichas aguas y tcnicas modernas de regado, con recursos hdricos para regar del orden de 2.000 H. d. Repercusin de las Nuevas tecnologas para la produccin del recurso.
El desarrollo de tecnologas de membranas (osmosis reversa) y el desarrollo energtico nacional hace posible la produccin de agua potable a partir de aguas salobres o agua de mar a costos razonables (menos de US $ 1/m3). Asimismo el desarrollo de tecnologas de tratamiento terciario de las aguas servidas permite reutilizar stas para actividades productivas industriales o agropecuarias o reinyectarlas a las napas. Asimismo estas tecnologas permitiran, en los sectores rurales donde existen aguas salobres, obtener agua potable a costos ms altos pero que deberan ser subsidiados en razn del desarrollo de las comunidades indgenas y la promocin del etnoturismo. e. Programas de inversin y horizontes de desarrollo.
Los programas de inversin y los horizontes de desarrollo (25 aos) para la infraestructura sanitaria de las mayores zonas urbanas de la regin se encuentran cubiertos por los planes de desarrollo de ESSAT y debidamente contemplados en la estructura tarifaria. Es decir no se necesitan inversiones del sector pblico en esta tarea. El sector rural y urbano de pequeos poblados necesita de inversin pblica para completar la cobertura de agua potable y empezar a encarar los problemas de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas. Se estima inversiones por $ 5.000 millones para un perodo de 10 aos. Esto permitira el desarrollo de los pueblos indgenas y dar las condiciones requeridas para el impulso del etnoturismo en la regin. f. Visin estratgica desde el mbito sanitario, relevante para el desarrollo regional (como aporte a la Estrategia Regional de Desarrollo).
La I regin en su sector costero urbano no tiene impedimentos desde el punto de vista de infraestructura sanitaria para plantearse exigentes metas de desarrollo como las esbozadas en la EDR. La existencia de recursos hdricos en cantidades inconmensurables en el ocano y las tecnologas apropiadas tanto desde el punto de vista tcnico y econmico para su procesamiento, permiten tener agua potable a costos razonables y enteramente compatibles con las actividades econmicas que se realzaran en el sector urbano. La estrategia de desarrollo debe propender al tratamiento y reutilizacin las aguas servidas, dado el alto valor del agua potable, en lugar de utilizar emisarios submarinos que slo aportan contaminacin al ocano y desperdician un recurso escaso. El desarrollo de las zonas interiores no ligadas al sector minero requieren de un aporte considerable de recursos econmicos para continuar con las polticas de mejoramiento de la
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calidad de vida asociado a la infraestructura sanitaria, la mayor parte de ellos de procedencia estatal. Sin embargo estas inversiones son compatibles con los lineamientos de la estrategia de desarrollo en torno al etnoturismo.
3.3.
CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO SISTEMICO
A continuacin se presentan a modo de conclusin los temas relevantes del diagnstico del Territorio Regional de Tarapac, analizados en funcin de lo abordado en la etapa de diagnstico y sintetizados en esta etapa del estudio. Estos tpicos fundamentan la generacin de las condicionantes de estructuracin. Del territorio regional de la I Regin, condiciones que tienden a definir las reas desarrollables y aquellas que presentan restricciones para el desarrollo de actividades urbanas en el territorio en estudio. Este captulo pretende identificar los problemas y atributos presentes en el territorio regional y aquellas condicionantes del contexto nacional y/o internacional que repercuten sobre el futuro desarrollo de la regin y por tanto debern ser abordados en la etapa de Propuesta del presente estudio. 3.3.1. Conclusiones Sistema Medioambiental. La Poltica Ambiental de la Regin de Tarapac, elaborada por CONAMA, tiene como objetivo general promover la sustentabilidad ambiental de la I Regin de Tarapac, a fin de alcanzar una mejor calidad de vida para las personas, garantizando un medio ambiente libre de contaminacin y la proteccin del medio ambiente. A modo de conclusiones del sistema Ambiental del Diagnstico de Tarapac se presentan a continuacin los Objetivos Ambientales del estudio, as como los principales problemas ambientales identificados en el Territorio. Objetivos Ambientales:
Los objetivos especficos son recuperar y mejorar la calidad ambiental a travs de: Prevenir el deterioro ambiental Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales. Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo. Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental. Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional. Perfeccionar la legislacin ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestin.
Moreno (2000, 2002) y la Direccin General de Territorio Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR; www.directemar.cl), sealan que el territorio costero nacional puede ser dividido en tres macrozonas que estn asociadas a ciertos tipos particulares de contaminacin. En el caso de la primera regin, esta se ubica en la denominada macrozona
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norte (o zona norte), en que las principales fuentes de contaminacin, en trminos genricos, corresponden a la minera, la pesca y, en menor grado, a la generacin de electricidad por centrales trmicas. Principales Problemas Ambientales
De acuerdo al informe preparado por la Consultora Gemines (Caracterizacin econmica, productiva y social de la I Regin de Tarapac, Marzo de 2000) durante el ao 1998, se realiz el Estudio Bsico Diagnstico y Propuestas de Accin de los Problemas Ambientales de la I Regin, los macroproblemas de la regin son: Contaminacin Atmosfrica Demanda multiusuarios de agua Deterioro de vegetacin, flora y fauna Deficiencias en infraestructura y estructura interna Surgimiento de asentamientos espontneos (Alto Hospicio) Migracin rural-urbana Preservacin del patrimonio histrico cultural Manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos Insuficiente gestin ambiental integrada De acuerdo a Fernndez et al. (2000), los principales impactos humanos que se verifican en la costa de la regin corresponden a: Sobreexplotacin de recursos pesqueros bentnicos Introduccin de especies bentnicas Contaminacin por descarga de aguas servidas Contaminacin orgnica por la industria pesquera Contaminacin por la minera Derrames de hidrocarburos desde embarcaciones
En tierras interiores, las actividades mineras han generado un pasivo ambiental, y mantienen actividades con gran potencial para generar pasivos ambientales futuros. 3.3.2. Conclusiones Sistema Econmico. La Regin de Tarapac ha mantenido relativamente estable su participacin en el PIB nacional, la que pas de un 3,7% en el ao 1985 a un 3,9% en el ao 1997. Por otra parte, cabe destacar el explosivo aumento de la fuerza laboral durante el quinquenio 1996-2000 (casi un 20%), lo que explica en forma importante el incremento de los desocupados en la regin, los que pasaron de un 5,7% de la fuerza de trabajo en el ao 1996 a un 11,4% el ao 2000. Las actividades econmicas que concentran la mayor cantidad de ocupados en la regin corresponden a Servicios Sociales (37,6%), Comercio (27,1%) y Construccin (20,2%), seguido en cuarto lugar por Minas y Canteras. Desde el punto de vista productivo, la Regin de Tarapac se ha caracterizado por una preponderancia del Sector de Comercio, Restaurantes y Hoteles, el que ha ido en aumento
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llegando a representar en 1997 el 31,2% del PIB regional. Lo siguen en importancia la Industria Manufacturera (18,4% del PIB regional) y la Minera (13,8% del PIB regional). El Sector Econmico con la mayor expansin en el perodo 1990-1997 fue la Minera, con una tasa promedio de crecimiento de 21,3% anual, seguido por el sector de la Construccin, Electricidad y gas y Comercio, que mostraron tasas promedio de crecimiento anual en el periodo de 20,1%, 13,6% y 11,8%, respectivamente. El turismo es otra actividad con potencial en la Regin de Tarapac, cabe destacar que el ao 2001 la Regin de Tarapac atrajo casi el 11% de los pasajeros que llegaron a establecimientos de alojamiento turstico en el pas. La actividad turstica se concentra cerca de las ciudades principales (Iquique y Arica), debido a los escasos servicios y equipamiento turstico fuera de ellas. La oferta de programas se basa en los recursos naturales e histricos de la regin, con una fuerte inclinacin al turismo en balnearios y playas. Actualmente, existe una importante capacidad hotelera ociosa, de buen nivel, por lo tanto es recomendable favorecer actividades que permitan extender la estada en la regin. Para potenciar el turismo, se debe promocionar el clsico sector costero con el atractivo desierto, ofreciendo productos relacionados con las culturas precolombinas, los pueblos y oasis de los valles, sitios histricos, etc. Al analizar el comercio internacional de la Regin de Tarapac, se puede apreciar que las exportaciones han tenido una tendencia creciente y con una participacin con respecto al pas que ha ido creciendo sistemticamente. En cuanto a la estructura mercantil de las exportaciones regionales, estas corresponden principalmente a los siguientes productos: Minerales de Cobre (37,6%), Ctodos de Cobre (34,4%), yodo (7,4%), la harina de pescado (5,5%) y vehculos de GM (5,1%). El destino de sus exportaciones estuvo principalmente concentrado en Europa (36,8%), Asia (34,6%) y Amrica (27,8%). Dentro del total exportado por la regin en 1999, destacan Japn, Italia y Holanda, que en conjunto significaron cerca del 50% de las ventas al exterior. Cabe hacer notar que la Asociacin firmada con el MERCOSUR abre nuevas y mejores condiciones para que los productos de la regin puedan acceder a ese gran mercado de ms de 200 millones de personas. En efecto, la estructura comercial de esta regin le ha permitido mejorar el acceso de sus productos al MERCOSUR, dado que a partir del 1 de Octubre de 1995 se bajaron los aranceles entre un 30% y un 100% para el 62% de las exportaciones regionales con ese destino.
3.3.3. Conclusiones Sistema Sociodemografico. Es necesario polticas distintas al resto de las regiones, para la subsistencia de los poblados interiores, si se quieren mantener y de alguna forma incorporar al sistema regional. No es posible la competencia a nivel urbano pero si la especializacin para desarrollar mejoras locales, la existencia de subsidios para las comunas ms pobres puede ayudar a mejorar las
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condiciones de los servicios y equipamiento de manera de generar crecimiento o mantenimiento de la poblacin y no un descenso como ha sido el caso de Putre. Se debe tener en cuenta: La situacin especial de la regin cuyo comportamiento de movilidad de la poblacin en las localidades intreruores por un sistema culturalmente heredado, por lo que la regin no puede solucionar sus problemas de asentamientos urbanos de la misma manera que lo haran regiones ms homogeneamente repartidas. Es necesario otras polticas para generar subsidios, recursos, infraestructura a las comunas y localidades de poca jerarqua numrica y productiva pero que son base fundamental del funcionamiento regional y de la base histrica cultural en este territorio inhspito. La situacin de decrecimiento poblacional de Putre no debiera significar su muerte, si es que realmente las polticas regionales quieren contar con esta localidad, lo que necesariamente se traduce en incentivos polticos administrativos.
3.3.4. Conclusiones Sistema Territorial (Urbano y Rural). A. Desarrollo Histrico
Los procesos histricos reseados han estructurado una regin de profundos contrastes. Tiene a sus dos principales ciudades en pugna, observndose adems una clara primaca de ambas frente a los dems centros poblados; acusa una notoria escasez de recursos hdricos, energticos y naturales renovables, con excepcin de la minera. Constituye un espacio trifronterizo no aprovechado en todo su potencial de intercambio, debido a conflictos an no resueltos entre pases vecinos; adems, presenta profundos contrastes culturales que impiden la efectiva integracin regional y nacional. La no resolucin de esos conflictos ha impedido que se aproveche en la prctica las oportunidades de la globalizacin, como ha sucedido recientemente en el caso del gasoducto de Tarija a California por territorio chileno. La permanencia de cuestiones diplomticas pendientes con los pases limtrofes impide la concrecin de uno de los propsitos de la Estrategia de Desarrollo Regional, cual es convertir a Tarapac en una plataforma internacional de negocios. En el contexto chileno, Tarapac es una regin extrema y marginal a los fenmenos econmicos ms relevantes a nivel nacional. Sin embargo, su localizacin central en el subcontinente sudamericano obliga a pensar el desarrollo de la regin en armona con las regiones vecinas y las posibilidades de conformar un corredor comercial AsiaPacfico, ms all de la gravitacin de las instituciones centrales. La situacin de Arica merece especial consideracin, puesto que la provincia se encuentra rodeada de zonas francas y al ser la nica que carece de dicho atributo, en la prctica queda marginada formalmente de todo flujo de bienes, servicios y capitales, desperdicindose sus condiciones histricas de eje de articulacin macroregional. La Estrategia de Desarrollo
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Regional, a partir de sus objetivos generales, debe lograr formular lneas de accin y de inversin especficas que mitiguen las disparidades normativas que afectan a la provincia y el puerto de Arica. B. Rol Turstico del Territorio. Fortalezas:
La regin tiene un agradable clima templado, sin grandes variaciones estacionales, que permite al visitante disfrutar de sus playas durante todo el ao, y a la regin, recibir turistas desde el centro y sur de Chile, as como de los pases vecinos. Esta cualidad se manifiesta especialmente entre los meses de junio y septiembre, cuando muchas giras de estudio provenientes de otras regiones escogen a Tarapac como destino. Adems del recurso playa, las zonas interiores de la regin de Tarapac disponen de atractivos antropolgicos y paisajsticos de una belleza singular que le permitiran atraer el inters de turistas provenientes de todas partes del mundo. Oportunidades:
La regin posee numerosos elementos de valor patrimonial histrico, arqueolgico y antropolgico que an no han sido aprobados en todo su potencial. Esto podra lograrse si se atrae al turista europeo y estadounidense interesado en aspectos culturales, que visita Per y Bolivia. Debilidades:
El factor distancia y el elevado costo de los pasajes areos limita seriamente la llegada de turistas nacionales desde el centro y sur del pas, ya que dispone de alternativas ms econmicas dentro y fuera del territorio nacional. Otro impedimento para el desarrollo de la actividad turstica es la carencia de una adecuada red vial, ya que salvo la Carretera Panamericana, la Carretera Internacional de Arica a Bolivia, y la Ruta de Pozo Almonte a Pica, los caminos de la regin son bastante malos y slo aptos para vehculos pesados o todo terreno. La oferta hotelera y gastronmica se concentra en Arica e Iquique, lo que impide aprovechar los mltiples atractivos existentes en sectores interiores de la regin. Amenazas:
Las avenidas y aluviones que afectan a las cuencas y quebradas de la regin durante la temporada conocida como invierno altiplnico, suponen un serio riesgo para la infraestructura vial de la regin, as como para los visitantes que pueden quedar aislados durante varios das en lugares que no cuentan con instalaciones para alojarlos y alimentarlos adecuadamente. La no resolucin definitiva de las diferencias diplomticas entre los estados de Chile, Per y Bolivia, supone el riesgo que en caso de agudizarse la tensin diplomtica, se interrumpa la llegada de visitantes de esos pases, as como de terceras naciones.
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C.
Estructura Fsica y Funcional del Territorio
Si bien, Arica dentro de la visin de sistema, es un centro, a escala regional e internacional, y debido a su situacin poltica administrativa, tiene un alto carcter de ser un lugar de paso y transferencia, Iquique est mejor posicionado tursticamente debido a su posicin adquirida por ser una zona franca, y Per es uno de los principales centros tursticos culturales de la macro rea. Este sistema tiene como consecuencia un mnimo desarrollo turstico hacia el interior de la regin. C.1. Ocupacin Territorial.
El anlisis de la ocupacin del territorio demuestra que el proceso de poblamiento en la regin, responde a la capacidad de utilizacin del territorio Las caractersticas fsicas del territorio en estudio determinan sus condiciones de accesibilidad y nexos entre sistemas poblados reconocibles, a su que vez limitan el territorio ocupable y determina la forma de ocupacin en l por sus cinco tipos de fajas de relieve en sentido oriente poniente caractersticas del Norte Grande de nuestro pas. Como se ha establecido en este estudio tambin, podemos dividir a grandes rasgos, espacial y funcionalmente el territorio en dos, delimitados geogrficamente por la Quebrada de Camarones, donde cada espacio Norte y Sur de la Regin, tiene una nica centralidad reconocible: Arica e Iquique. La ocupacin en el territorio norte, tiene una tipologa principalmente en base a lneas de produccin, dispersndose espacialmente en la parte oriente donde el territorio posee aguas superficiales como zonas y no como ejes. La zona sur, si bien posee una lgica de ocupacin similar, las condiciones geogrficas han determinado una tipologa ms dispersa de pequeos asentamientos y que debido a un proceso de las actividades productivas han ido desarrollando un crecimiento diferente principalmente por la extraccin de cobre. Otro hecho importante en la ocupacin del territorio es su condicin de zona de conflicto internacional por lmites, es as como ha sido necesario mantener zonas militares para lo que a control limtrofe se refiere. Causas de tipologa de ordenamiento, situacin urbana y dispersin de localidades al interior del territorio: Primeros asentamientos - hecho cultural Caractersticas fsicas del territorio, geografa y clima principalmente Actividad productiva basado en extraccin de minerales. Situacin limtrofe de conflicto con Per y Bolivia
En cuanto a la estructura funcional del territorio y a partir del reconocimiento de los dos sistemas principales definidos por la estructura longitudinal del territorio, se identificaron los siguientes subsistemas:
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En el Sistema Norte Arica: 1. 2. 3. Arica - Tacna: Rol binacional de intercambio econmico continuo. Arica - Pasos fronterizos: Rol de intercambio econmico y turstico internacional. Quebrada Camarones: subsistema que acta como lmite sur de las provincias de Arica y Parinacota.
En el Sistema Sur Iquique: 4. Iquique - Pasos fronterizos: Es el mayor subsistema de este sector. De esta manera, rene funciones de intercambio econmico internacional y nacional, actividades productivas agrcolas y tursticas naturales. Iquique Borde Costero: gran potencial turstico y productivo, debido a caractersticas geogrficas distintas del resto del borde costero de la Regin. Pisagua Camia: acta como otro de los subsistemas relacionadores orienteponiente aunque en un menor grado. Pampa del Tamarugal: Tiene un carcter de relacionador y de paso. Porque agrupa espacialmente una serie de localidades con relativa importancia en la Regin y porque lo atraviesa la Ruta 5 Norte.
5. 6. 7.
Cabe mencionar tambin, que la mayora de estos subsistemas son organizados principalmente por la estructura transversal del territorio, la que es definida principalmente por la estructura hdrica. C.2. Infraestructura Regional.
En la estrategia, se identifican claramente objetivos de intervencin en el sistema de transporte, asociados a consolidar una red vial primaria, integrada a puertos y aeropuertos mayores; a consolidar una red secundaria que otorgue accesibilidad al interior de la regin; proporcionar habitabilidad a las ciudades mediante elementos de gestin de transporte y trnsito. Se pueden identificar bsicamente cuatro escalas de actividades que coexisten en la regin y que demandan diferentes funcionalidades sobre una red comn. Estas son. La actividad comercial internacional, en la cual Arica e Iquique son los principales puntos de atraccin y generacin de viajes. La actividad econmica local, focalizada bsicamente en las comunidades del borde costero La actividad econmica altiplnica, focalizada en la zona altiplnica, caracterizada por asentamientos humanos dispersos La actividad de la grana minera, localizada tambin en la zona altiplnica. La Estrategia Regional de Desarrollo, a travs de sus objetivos de transporte, se aboca bsicamente al transporte vial. Esto se ve refrendado en el hecho que la inversin pblica en materia de transporte se aboca bsicamente a la infraestructura vial. Sin embargo, atendiendo a los antecedentes expresados en este informe, es necesario reforzar los planteamientos de la estrategia atendiendo a las cuatro escalas econmicas coexistentes sealadas en prrafo anterior. Esto es considerar aspectos tales como
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la consolidacin de una red de aerdromos la consolidacin de caletas pesqueras artesanales en materia de infraestructura bajo el marco del programa de inversiones nacional del Ministerio de Obras Pblicas, El consolidar la red vial sobre la base de una jerarquizacin, considerado restricciones orogrficas, de vulnerabilidad, accesibilidad, competitividad y competencia intermodal. El establecer una red ferroviaria integrada al contexto regional e internacional para el transporte de carga y pasajeros.
C.2.1. Infraestructura de Transporte. Dentro de la anlisis realizado, se determin que en un alto porcentaje, la infraestructura de transporte ms consolidada, tanto lineal como puntual, se focaliza en torno al borde costero de la regin. Existe en contraparte, un desarrollo natural e inorgnico del sistema de transporte en el interior de la regin, caracterizado por la ausencia de aerdromos, una vialidad de conectividad incipiente y con total dependencia de la ruta 5, escasa conectividad y asociatividad de localidades altiplnicas. Este efecto queda inducido bsicamente por la importante gravitacin de las ciudades puerto Arica e Iquique, y una estructura vial basada en una traza definida histricamente por la presencia de antiguos desarrollos salitreros, lo que marc territorialmente la localizacin relativa de las infraestructuras. Es necesario considerar que este desequilibrio no implica el equilibrar hacia el interior el desarrollo productivo y sus infraestructuras a una escala similar a la que se da en el borde costero. Ms bien da cuenta de la necesidad de disear un modelo de desarrollo escalado al potencial econmico ambiental del altiplano y sobre esa base disear las caractersticas del sistema de transporte acorde con dicha escala. Transporte Areo
El transporte areo regional est concentrado en los aeropuertos de Arica e Iquique. Desde 1992 aproximadamente, el trfico areo, ha utilizado preferentemente el aeropuerto de Iquique. Las proyecciones de crecimiento de ambos aeropuertos, sealan la necesidad de ampliacin de su capacidad, tanto en trminos de pasajeros, como de soporte para aeronaves de mayor tamao. Las metas a lograr con la concesin del aeropuerto de Arica, y la actual concesin del aeropuerto de Iquique, apuntan a satisfacer la demanda creciente de carga y pasajeros por ao. Se detect asimismo, la ausencia de una red de aerdromos y/o helipuertos, especialmente para dar conectividad area entre las ciudades de jerarqua intermedia y los asentamientos altiplnicos. Transporte Martimo
La actividad martima, se concentra a lo largo de todo el borde costero regional. Bsicamente se identifican dos tipos de actividades, Pesca Artesanal, localizada en caletas pesqueras autorizadas por el Ministerio de Defensa; Actividad Industrial focalizada en los puertos de Arica, Iquique y terminales especializados pertenecientes a empresas privadas. En trminos de capacidad instalada, los puertos de Arica e Iquique son similares. En trminos de carga movilizada, el puerto de Iquique opera a un 66 % de su capacidad, en
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tanto que Arica, lo hace en torno al 50 % de su capacidad. El crecimiento sostenido de la carga movilizada en ambos puertos, ha llevado a la necesidad de implementar un plan de inversiones para su ampliacin. En el del puerto de Arica, esta ampliacin se encuentra dentro del marco del Plan Maestro de Desarrollo Portuario. En el Puerto de Iquique, la Empresa Portuaria de Iquique ha definido recientemente un plan de inversiones que permitir aumentar significativamente la atencin de barcos de mayor calado. Transporte Ferroviario
El transporte ferroviario en la regin es limitado. Se concentra exclusivamente en el Ferrocarril de Arica a la Paz, el cual est integrado a la red ferroviaria de Bolivia. Existen lneas frreas que se dirigen desde Iquique hacia el sur, pero segn las estadsticas de EFE, no se encuentra en operacin. La inversin ferroviaria se focaliza bsicamente en la mejora de trazado, material rodante y estaciones del ferrocarril Arica - La Paz, y corresponde a Inversiones privadas. Transporte Caminero
El sistema de transporte caminero, se puede analizar desde cuatro puntos de vista: Infraestructura, patrn de flujos, transporte de carga, transporte de pasajeros. Se analizan los primeros dos aspectos. Se identificaron tres jerarquas viales. Una Red Estructurante, una secundaria y una terciaria. La Red vial estructurante se encuentra bien definida, quedando en la actualidad al menos cuatro rutas necesarias de mejorar en cuanto a estndar, las cuales se encuentran incorporadas en la Banca Integrada de Proyectos de Mideplan y se encuentran en ejecucin. Estas son: La ruta costera Iquique- Arica; la ampliacin de la Ruta Arica Frontera Tacna (sector Chileno), mejoramiento Ruta 11 sector Arica Visviri Frontera; Mejoramiento Ruta A 55 Huara - Colchane. En materia de la red secundaria, esta cumple bsicamente el objetivo de unir las cabeceras comunales con las provinciales. En su mayora corresponden a caminos transversales a la ruta 5, que concentran un flujo de trnsito inferior 700 veh/da, por lo cual el aspecto de importancia es el estado y grado de consolidacin de las vas, mas que su funcionalidad. La red terciaria en cambio se encuentra dispersa y expresada en forma inorgnica en el territorio. Esto se ve inducido fundamentalmente por la atomizacin, tamao de los poblados a los que otorga conectividad. En este sentido, en concordancia con la estrategia de desarrollo, es necesario organizar la vialidad en funcin de la demanda de conectividad de los poblados altiplnicos. En materia de flujos, estos se concentran mayoritariamente en la Ruta 5 y las rutas de conectividad hacia Arica e Iquique. Cabe destacar que los flujos de mayor preponderancia son aquellos que unen ambas ciudades con sus respectivos aeropuertos, alcanzando un valor de 3100 veh/da, equivalentes aproximadamente a 470 veh/hora. En el resto de rutas estructurante, los flujos son inferiores en ms del triple. Por lo tanto, la problemtica principal esta relacionada ms que con el nivel de servicio de las vas con la conectividad y funcin de accesibilidad.
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C.2.2. Infraestructura Energtica. La Generacin de energa elctrica de la Regin est provisto por el Sistema Interconectado del Norte Grande constituido en su mayora por centrales de tipo termoelctrica alimentadas por carbn y gas. Este sistema abastece de la primera a tercera regin. Existe en una proporcin muy inferior generacin solar, bsicamente para electrificacin rural que alcanza los 919 Mw-h/ao que corresponde al 19 % de la generacin nacional mediante esta fuente. Cabe sealar que las condiciones del I Regin para generacin mediante este tipo de energa son las mejores del pas dado que el ndice de radiacin solar es el mas elevado del pas y se mantiene estable durante el ao. El SING, tiene una participacin nacional de generacin al ao 2000 de un 33 %, debido fundamentalmente a la alta demanda de energa industrial y minera. En ese ao el 90 % de la generacin estaba destinado a dichos sectores productivos y solo el 10 % a las ciudades. Las proyecciones de crecimiento del sector elctrico deben ser analizadas bajo escenarios de crecimiento que consideren las alternativas de desarrollo econmico de la regin. Esto es considerar el efecto en la demanda de la generacin de una red de aeropuertos y aerdromos, la ampliacin portuaria, la creacin de hubs portuarios y areos, y principalmente el desarrollo minero industrial. Esto teniendo en cuenta que la principal demanda de energa proviene de la industria minera. Los proyectos de electrificacin rural no son rentables para las empresas elctricas de distribucin, debido al bajo nivel de consumo de electricidad, la lejana de los centros de abastecimiento, y la alta dispersin geogrfica de los hogares campesinos. Motivo por el cual este programa ha sido tradicionalmente abordado con financiamiento proveniente del FNDR. C.2.3. Infraestructura de Servicios. La I regin en su sector costero urbano no tiene impedimentos desde el punto de vista de infraestructura sanitaria para plantearse exigentes metas de desarrollo como las esbozadas en la Estrategia Regional de Desarrollo. La existencia de recursos hdricos en cantidades inconmensurables en el ocano y las tecnologas apropiadas tanto desde el punto de vista tcnico y econmico para su procesamiento, permiten tener agua potable a costos razonables y enteramente compatibles con las actividades econmicas que se realzaran en el sector urbano. La estrategia de desarrollo debe propender al tratamiento y reutilizacin de las aguas servidas, dado el alto valor del agua potable, en lugar de utilizar emisarios submarinos que slo aportan contaminacin al ocano y desperdician un recurso escaso. El desarrollo de las zonas interiores no ligadas al sector minero requiere de un aporte considerable de recursos econmicos para continuar con las polticas de mejoramiento de la calidad de vida asociado a la infraestructura sanitaria, la mayor parte de ellos de procedencia estatal. Sin embargo estas inversiones son compatibles con los lineamientos de la estrategia de desarrollo en torno al etnoturismo.
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PRDU Elaborado por CEC Consultores, 1997.

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OBJETIVOS DEL ESTUDIO OBJETIVOS GENERALES DEL ESTUDIO

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OBJETIVOS ESPECFICOS DEL ESTUDIO.

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OBJETIVOS DEL EQUIPO DE TRABAJO.

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SINTESIS DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL.

IMAGEN SATELITAL NOCTURNA CONTINENTE SUDAMERICANO.

Esquema Elaboracin URBE Fuente: INE, Resultados Censo 2002.

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COMUNA DE GRAL. LAGOS

COMUNAS SIN INSTRUMENTO PLANIFICACION TERRITORIAL

INSTRUMENTO PLAN REGULADOR COMUNAL MODIFICACION AL P.R.C.

COMUNA DE CAMARONES CUYA

SECCIONALES LIMITE URBANO

COMUNA DE COLCHANE CAMIA COLCHANE COMUNA DE CAMIA PISAGUA

COMUNA DE POZO ALMONTE

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DIAGNOSTICO DEL TERRITORIO REGIONAL.

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Clima Desrtico de Margen Costero

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Fuente: Instituto Smithsoniano, Global Volcanism Program

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Riesgo de Maremotos (Tsunamis)

24 - 11 - 1604 16 - 09 - 1615 10 - 03 - 1681 22 - 08 - 1715 03 - 07 - 1836 13 - 08 - 1868 19 - 08 - 1869 24 - 08 - 1869 09 - 05 - 1877

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Tabla 4: Uso del Suelo Regin de Tarapac

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