Vous êtes sur la page 1sur 17

Universidad Jos Mara Vargas Facultad de Ingeniera Curso: Evaluacin de Proyectos

CONCEPTOS DE DESARROLLO1
Ante todo es necesario aclarar que es difcil contar con las definiciones terminales de la categora desarrollo, ya que su esencia implica grandes controversias, de acuerdo con las tendencias que las sustentan. Sin embargo, es posible concretar cinco tendencias del desarrollo dentro de la amplitud terica que se ha producido por parte de numerosos autores desarrollo entendido como crecimiento, desarrollo concebido como estadio o etapa, desarrollo como proceso de cambio estructural y los enfoques del desarrollo humano y del desarrollo basado en el conocimiento. El desarrollo como crecimiento. Los que conciben el fenmeno del desarrollo como un proceso de crecimiento lo definen en trminos de ingreso por habitante y tasa de crecimiento. El ingreso por habitante es para esta escuela el indicador o medida ms adecuada para definir el nivel y el ritmo de desarrollo. Este mismo criterio lleva a ordenar a los pases segn su nivel de ingreso medio por habitante, de donde se deduce que quienes estn por encima de cierto lmite, arbitrariamente escogido, sern considerados pases desarrollados y se consideran subdesarrollados los que se encuentran por debajo del lmite. Esta tesis, formulada por Keynes, no contempla la visin global del desarrollo, ni trata la capacitacin de los recursos humanos; menos an se consideran las condiciones polticas, sociales y culturales de los pases. Es un enfoque eminentemente economicista. Desarrollo como estadio o etapa. La esencia de este criterio est en declarar que el subdesarrollo es un momento en la vida de todo pueblo, en su camino hacia el logro de perodos de superacin ya supuestamente alcanzados por pases plenamente desarrollados. EI proceso es concebido como una sucesin de etapas que se recorren, desde la ms "primitiva" o tradicional a la ms desarrollada o moderna, pasando por varios niveles o estadios intermedios que tienen determinadas caractersticas.

.- UNA (2004) Planificacin Educativa. Direccin de Educacin Continua. Caracas: Universidad Nacional Abierta

Se trate igualmente de concebir el proceso de desarrollo de las sociedades subdesarrolladas como el camino hacia el tipo de sociedad que explcita o implcitamente se concibe como ideal: la sociedad industrial moderna. Los pases subdesarrollados tendran que superar les caractersticas que le serian propias entre las que se encontraran: excedente de mano de obra; produccin no diversificada, falta de motivacin y ausencia de valores y de actitudes que fomenten la iniciativa persona, insuficiencia de mercados y baja productividad debido a le falta de capacitacin; incremento excesivo de Ia poblacin; resistencia al ahorro. Entre las soluciones propuestas para superar el subdesarrollo encontramos Ia llamada modernizacin, que opera mediante el desarrollo de la comunidad, mejoramiento racional de Ia administracin pblica, el aumento de le productividad empresarial, y la introduccin de valores, actitudes e instituciones idnticas e las de los pases altamente desarrollados. Esta corriente, aunque reconoce el desarrollo como un proceso, no ahonda en el problema de la transformacin radical que el cambio ha de producir en las estructuras del subdesarrollo para que puede decirse que se est en una autntica va hacia el desarrollo. Desarrollo como proceso de cambio estructural . Este enfoque se fundamenta sobre las nociones de proceso, de estructura y de sistema. No concibe el desarrollo como momento" en Ia evolucin continua o discontinua de una sociedad econmica, poltica, culturalmente aislada y autnoma. Por el contrario, se basa en la observacin histrica sistemtica que le hace concluir que el desarrollo y el subdesarrollo son dos caras de un mismo proceso histrico, que estn vinculados funcionalmente; es decir, que interactan, se condicionan mutuamente. El enfoque plantee la necesidad de superar el estado de dependencia, transformar la estructura para obtener une mayor capacidad de crecimiento autnomo y una reorientacin del sistema econmico que permita satisfacer los objetivos de le respectiva sociedad. Se requiere a un proceso deliberado que persigue como finalidad ltima Ia igualacin de Ias oportunidades sociales, polticas y econmicas, tanto en el pleno nacional como en relacin con sociedades que poseen patrones mes elevados de bienestar material. El enfoque implica Ia necesidad de examinar Ia propia realidad, o buscar un proyecto de nacin, las estrategias y polticas de desarrollo y las formas de organizacin que habrn de satisfacer les aspiraciones de los grupos en cuyo nombre se realiza le tarea de desarrollo.

Desarrollo basado en el conocimiento. Una de les versiones ms recientes sobre el desarrollo tiene que ver con el auge de las nuevas tecnologas de la informacin, denominada desarrollo basado en el conocimiento. De acuerdo con este versin, Ia informacin sera un valor agregado para los pases. Algunos consideran el enfoque como una versin tecnologizada de aquella que divide a los pases en desarrollados y subdesarrollados. Otros autores consideran que es Ia consecuencia de un nuevo tipo de sociedad que est naciendo, donde la movilizacin de Ia fuerza del aprendizaje ser fundamental. (Vitro, 1991). En tal sentido, las sociedades con escasez de informacin o con sobreabundancia de informacin irrelevante se vern inmovilizadas, mientras que aquellas sociedades que creen y procesen informacin que les sea conveniente tendrn la posibilidad de obtener respuestas pertinentes para sus necesidades. Este enfoque tiene visos economicistas. Se considera que. . . solo despus de que cada pas tenga una buena informacin sobre sus riquezas culturales, humanas y ecolgicas, lograra una base slida para entrar en el mercado. En el futuro, el comercio mundial probablemente evolucionara del simple transporte de equipos, maquinarlas, bienes primarios y otros bienes fsicos en todo el Planeta y se har exportacin de software, de mejores diseos, planes, innovaciones sociales y culturales, y conocimientos. Es probable que Ia mayora de los pases y regiones aprenda a producir sus propios bienes bsicos de consumo y a copiar productos de otros pases segn los requieran, en lugar de instaurar frgiles polticas de exportacin al tratar de competir ventajosamente en mercados ya saturados de productos comercializados globalmente... Una estrategia de exportaciones de mayor alcance implica la definicin de dones culturales singulares que pueden servir de base para exportaciones convenientes, estrategia que es cooperativa en vez de competitiva..." (Henderson, 1989, pags. 43/44).

Enfoque del desarrollo humano. A partir de las consecuencias sociales de las polticas de ajuste econmico, algunos organismos internacionales han realizado otras interpretaciones de la situacin econmica-social, en especial de los pases de Amrica Latina. EI programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha presentado el planteamiento que se conoce como Desarrollo Humano, concebido como un proceso mediante el cual las personas tendran mejores y mayores oportunidades para una vida prolongada y saludable, educacin y acceso a los recursos necesarios para tener el nivel de vida apropiado. El desarrollo humano se refiere principalmente a la formacin y uso de las capacidades humanas. Esta postura ha sido descrita por algunos analistas como de anticrecimiento, argumentando que el inters est en la distribucin, y no en Ia generacin de ingresos. Tambin la sealan como sectorial, puesto que le interesan
3

sobremanera las inversiones en educacin, salud y otros servicios sociales; y consideran que sus estrategias solo son vlidas para las sociedades ms pobres, cuya meta principal es Ia satisfaccin de las necesidades bsicas. A estos argumentos se contrapone un concepto de desarrollo humano amplio e integral, al cual no solo le interesa Ia satisfaccin de las necesidades bsicas sino que adems se propone resolver, en metas de largo plazo, las diversas aspiraciones humanas. Una de las caractersticas resaltantes es que el desarrollo se concibe centrado en las personas; por lo tanto, los mercados serian medios y no los fines del desarrollo. EI informe del PNUD de 1992, que examina el desarrollo humano dentro de un contexto internacional, lleg a las siguientes conclusiones: - EI crecimiento econmico no mejora automticamente las vidas de las personas, ni en sus propias naciones ni a escala internacional. - Los pases ricos y pobres compiten en el mercado internacional en calidad de socios desiguales. - Los mercados globales no operan Iibremente. Esto, unido a su condicin de socios desiguales, Ie cuesta a los pases en desarrollo 10 veces ms de lo que reciben en ayuda exterior. - La comunidad mundial precisa de polticas establecidas para proveer una red de seguridad social a las naciones pobres y a la gente pobre. - Los pases industrializados y en desarrollo tienen la oportunidad de disear un nuevo pacto internacional y de asegurar un desarrollo humano sostenible para todos en un mundo pacifico. - Uno de los asesores del PNUD (1989) sostiene que ...estamos redescubriendo la inmanente verdad de que la gente no es solo el medio, sino el fin ltimo del desarrollo econmico... Los seres humanos, que afortunadamente son demasiado testarudos como para prestarse a ser una mera abstraccin, generalmente no son tomados en cuenta... Hemos visto como pases vecinos logran resultados totalmente diferentes con inversiones similares... En cada caso, la diferencia clave se encuentra en las habilidades y el carcter emprendedor del recurso humano y en las instituciones responsables de producirlo... el PTB puede aumentan pero tambin las vidas humanas se pueden marchitar. (al) centrar nuestra atencin en los seres humanos... hemos comenzado a medir los costos de los ajustes no solo en trminos de produccin perdida, sino tambin en trminos de vida y potencial humano perdidos. Finalmente, hemos comenzado a aceptar el axioma de que el bienestar humano es el fin ltimo del desarrollo, no las cifras del PTB (pgs. 25/27).
4

- La Oficina de la Comisin del Sur (1989) ha Ilegado tambin a sus propias conclusiones la dimensin humana del desarrollo no es tan solo un elemento ms que se agrega al dialogo sobre el desarrollo; es una perspectiva totalmente nueva, una manera revolucionaria de reformular nuestra aproximacin convencional al desarrollo. Si logramos superar esta nueva transicin en nuestra forma de pensar; entonces es posible que la democracia y la civilizacin humana alcancen otro hito cuando, en vez de ser el residuo del desarrollo, los seres humanos se convierten finalmente en el principal objeto y sujeto no una olvidada abstraccin econmica, sino una realidad viviente y operacional; no victimas desvalidas o esclavos del mismo proceso de desarrollo que ellos han desatado, sino sus amos. Despus de muchas dcadas de experiencia con el desarrollo, debera ser un importante reto dejar claramente sentada la supremaca de los seres humanos en el desarrollo econmico" (p. 34). - En Ia actualidad gran parte de estos postulados siguen vigentes, a Ia Iuz de nuevas tendencias que aproximan al desarrollo como categora de bienestar social de los pueblos, y es sobre este propsito que Ia planificacin debe orientar sus metas. CONCEPTOS DE DESARROLLO
COMO CRECIMIENTO: (KEYNES y la Gran depresin, aos 30 ) Es economicista. Variables clave: ingreso per capita y tasa de crecimiento. COMO ESTADIOS O ETAPAS: Sostenido por LA CEPAL: - Hay una escala que va desde lo tradicional, primitivo hasta el desarrollo. - La estrategia era de Sustitucin de Importaciones, el Crecimiento hacia Adentro. - Modernizar la economa y la sociedad mediante la capacitacin y el cambio de valores. COMO PROCESO DE CAMBIO ESTRUCTURAL : Teora de la Dependencia -: el desarrollo y el subdesarrollo son dos caras de un mismo proceso histrico. - Es necesario transformar la estructura y elaborar un proyecto de nacin. BASADO EN EL CONOCIMIENTO: Es Postmoderno, Postindustrial, Postfordista. - Ya no se necesita poseer materias primas o capitales, lo que cuenta es el conocimiento que agrega valor. Lo importante son las capacidades de aprendizaje, de creacin y de invencin de los ciudadanos de un pas. DESARROLLO HUMANO: Es promovido por el PNUD - Incorpora la dimensin social y humana del desarrollo, El centro de este enfoque es el ser humano y no los mercados. - Se mide a travs del INDICE DE DESARROLLO HUMANO. - Busca mejorar la calidad de vida de las personas, ampliando sus oportunidades de salud, educacin, empleo e ingresos necesarios para una vida digna.

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION
5

La planificacin aparece con el surgimiento de la sociedad socialista. En 1918, Ia Unin Sovitica logra concertar grandes masas de recursos para satisfacer urgentes necesidades sociales y econmicas. La planificacin surge como la condicin necesaria para organizar el socialismo, basado en aspiraciones de igualdad hacia todos los miembros de un mismo pas. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la planificacin tambin ocurre en pases europeos como una respuesta a las exigencias del momento histrico. Europa se enfrentaba a la necesaria reconstruccin de sus pases en todos sus mbitos, luego de la destruccin que sufrieran durante la guerra; por ello se piensa en acciones inmediatas, empleando tcnicas a corto plazo como una opcin para operacionalizar el proceso de la economa de mercado en Ia que se sustenta el capitalismo. De esta manera, la planificacin se constituye en un mecanismo de clculo y previsin desde planteamientos ideolgicos opuestos: capitalismo y socialismo. En cuanto a Amrica Latina, el proceso de planificacin surge como consecuencia del contexto internacional. Uno de los efectos ms notorios de Ia posguerra, para los pases importadores, fue la escasez de productos manufacturados. Esto determine Ia implantacin de una poltica de sustitucin de importaciones para Latinoamrica, lo cual requiri la infraestructura, conocimiento y tecnologa para enfrentar el reto. Surge entonces Ia idea de crear la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), que nace el 10 de diciembre de 1947 y cuyo objetivo sera lograr una tasa acelerada de recuperacin que compense los efectos negativos de la guerra y estimule el desarrollo econmico a travs de Ia industrializacin (Giordani, 1980, p. 151). La CEPAL interpret la planificacin como el anlisis de Ia realidad para explicar el subdesarrollo, entendida ms como un mtodo de investigacin que como instrumento de gobierno. Es una tcnica de proyecciones que sustenta el modelo de crecimiento hacia adentro, sobre Ia base de la sustitucin de importaciones, para suplantar la etapa de exportacin de productos agrcolas y mineros. En ese momento, el desarrollo se equipara con el crecimiento de variables macroeconmicas, determinantes de la distribucin de la riqueza. En este sentido, la planificacin seria entendida como una metodologa de carcter neutro, que permite su aplicacin a cualquier sociedad, ya sea desarrollada o subdesarrollada. Este esfuerzo inicial de Ia CEPAL se dirigi a la formulacin de una teora del desarrollo y a concientizar esta problemtica. La planificacin sera un instrumento eficaz para lograr un consenso en torno a la situacin del desarrollo. De esta manera, se realiza un esfuerzo para diagnosticar la realidad latinoamericana. La CEPAL elabor diagnsticos y se plante alterativas a travs de proyecciones a largo plazo, lo cual fue entendido como una interpretacin muy terica de los
6

hechos. Se propuso, entonces, la elaboracin de planes anuales o bianuales, con lo cual se perdieron las ventajas que brindaba el anlisis de largo plazo.

HISTORIA DE LA PLANIFICACIN:
URSS (1918): SOCIALISMO DE ESTADO, DESARROLLO DE LOS RRHH EUROPA POSTGUERRA: (Keynes) PLAN MARSHALL PARA LA RECONSTRUCCIN DE EUROPA

AMERICA LATINA: CEPAL. (1947)

- la planificacin es neutral y se puede aplicar a cualquier sociedad. - sustitucin de importaciones - desarrollo por etapas. - esfuerzo importante para diagnosticar la realidad de los pases.

EUROPA

ASIA

VENEZUELA (COORDIPLAN,1961) CRISIS DE LA PLANIFICACIN (70's / 80's): vicisitudes del modelo sustitutivo EMERGENCIA DE NUEVOS MODELOS (80's / 90's): Planificacin Estratgica

VINCULOS ENTRE DESARROLLO Y PLANIFICACION La versin desarrollista logro el despegue industrial de la Unin Sovitica y Ia reconstruccin de Europa despus de Ia Segunda Guerra Mundial, aunque posteriormente resulto insuficiente para el desarrollo de las naciones. Es una versin eminentemente economicista. En Amrica Latina se planifico con miras a alcanzar el supuesto desarrollo localizado por los pases industrializados. Se intent superar el "atraso " de nuestras economas por va de la sustitucin de importaciones, desechando las formas culturales propias de Ia regin porque se consider que el desarrollo industrial sera la mejor va hacia el "progreso " La planificacin, por lo tanto, se centr nicamente en los aspectos econmicos que se expresaba en la medicin del PTB. La versin utpica-ideolgica de la dcada de los ochenta del siglo XX condujo a realizar un anlisis crtico de la versin desarrollista de los aos sesenta y setenta
7

e introdujo otros elementos en el proceso de planificacin, a partir de una visin que se concret en el concepto de necesidades y aspiraciones humanas y en la construccin de visiones de largo plazo o utopas en el diseo de los pIanes, cuyos objetivos buscaban el bienestar comn. Desde aquellos momentos, ha ocurrido un fuerte cuestionamiento a la va industrial del desarrollo. Grupos ecolgicos y muchos estudiosos, desde diversas esferas, han manifestado su preocupacin por Ia depredacin del planeta y Ia intencin de dominio sobre los recursos humanos que se vena percibiendo en Ia mayora de los planes. Aunque lentamente, Ia humanidad empieza a moverse hacia otro tipo de desarrollo que se ha denominado desarrollo sustentable. Los pases hegemnicos, tambin denominados Ia "triada" (Japn, Estados Unidos y Ia Comunidad Europea), se han concentrado en Ia produccin de bienes de alta tecnologa, por lo que cada da cobra mayor fuerza Ia importancia del conocimiento, tanto en su valor econmico como para el desarrollo cultural; y esto exige otras formas de entender y realizar Ia planificacin. La existencia de estas realidades ha permitido conjugar planes globalizados que a su vez se apoyan en planificaciones descentralizadas. Desde hace algunos aos a esta parte, Ia planificacin en Amrica Latina ha sido cuestionada dada la incapacidad para resolver problemas cuya solucin, supuestamente, estara a su alcance. Esta situacin ha sugerido cambios en Ia estrategia econmica y, en consecuencia, ha afectado el proceso de planificacin, ya que se ha hecho evidente Ia complejidad del hecho panificable. As se han enriquecido Ia teora y Ia metodologa, como resultado de Ia difusin de nuevas interpretaciones, surgidas ante las Imitaciones generadas por el enfoque economicista. Se dirige as la atencin a las variables sociales y polticas como componentes de los fenmenos objeto de Ia planificacin. Esta reflexin conduce a entender Ia planificacin como un hecho condicionado y orientado por el proceso socio histrico en el cual se inserta. Es, pues, una resultante de una serie de fenmenos sociales interrelacionados. Por ello, Ia evolucin de Ia planificacin tradicional a Ia planificacin moderna se puede vincular con este proceso socio histrico, el cual demando en un momento determinado acciones normativas y posteriormente estas acciones constituyeron una Imitante para avizorar el futuro, el cual es el horizonte de Ia planificacin moderna.
CONCEPCIONES ACERCA DE LA PLANIFICACIN
1.- Tcnico / Concepcin Tecnocrtica : Mtodo racional que permite seleccionar entre alternativas de modo que se optimice la relacin entre objetivos e instrumentos

(medios y fines). De acuerdo con Jorge Ahumada la planificacin es neutra y aplicable a cualquier sociedad. 2.- Administrativa / normativa: Si inicia con Taylor y Fayol como producto de la Revolucin Industrial. Es eficientista. (Max Constanti) 3.- Poltica / Estratgica: Parte de la totalidad como algo complejo altamente cambiante, con alta incertidumbre. La organizacin debe ser flexible y adaptarse al entorno para triunfar en l. Utiliza la estrategia para disminuir o anular la incertidumbre y as poder programar. La organizacin es un sistema abierto. El clculo que precede y preside la accin se hace en un contexto poltico donde ningn actor tiene poder absoluto. El Plan no es un libro por que no se agota en su diseo normativo. (Siempre esta listo y vigente y siempre en elaboracin). (Manuel Castells)

TIPOS DE PLANES De acuerdo al mbito econmico. Los planes pueden ser globales y sectoriales. Los planes globales son aquellos que abarcan todas las actividades productivas, de distribucin e inversin realizadas a nivel nacional. Se les denomina Planes Nacionales de Desarrollo Los planes sectoriales surgen de Ia necesidad de planificar una parte de las actividades econmicas, de acuerdo con el proceso tecnolgico que se emplea. De esta manera se identifican los sectores: Petrleo, Agricultura, Construccin, Turismo, Educacin, etc. De acuerdo al mbito geogrfico. Son los planes que abarcan determinada rea geogrfica, como regin, estado, municipio o las regiones poltico-administrativas en que se divide el pas. Aun cuando son planes localizados en un espacio determinado, responden o guardan relacin con los procesos de poltica econmica globales y sectoriales debido a que el desarrollo de una regin y el de las dems regiones del pas estn estrechamente vinculados, y adems est la necesidad de asignar recursos financieros y fsicos a cada regin. De acuerdo al tiempo. Son aquellos planes que se establecen de acuerdo con el horizonte temporal de los procesos que se planifican. Estos a su vez pueden ser: Planes de largo plazo. Se les llama planes de "perspectivas" o "proyectivos" porque se confeccionan para 10, 15 o ms aos dependiendo de la naturaleza del contenido, pues hay aspectos que por ser muy variables no permiten proyectarse, como, por ejemplo, los precios del petrleo. Sin embargo, es posible formular planes de acuerdo con Ia poblacin, el uso y agotamiento de ciertos recursos naturales y especies animales. La educacin y la salud tambin son programables a largo plazo; particularmente Ia educacin se organiza en cohortes con duracin que oscila entre 3 y 7 aos, aproximadamente, por nivel
9

educativo. Igual ocurre con las redes de transporte, conformacin de ciudades, etc. La ventaja de este tipo de planes es que obligan a reflexionar y analizar situaciones presentes, producto de su evolucin histrica, y proyectarlas en el futuro, de manera que es posible vislumbrar el comportamiento de hechos actuales y tomar iniciativas para conducir les cambios desde el presente hacia la fisonoma deseada. San planes muy generales, con los cuales se intenta tener una imagen del futuro. Planes de mediano plazo. Su duracin se asocia a les periodos gubernamentales en lapsos de cinco a tres aos. Son planes destinados a resolver problemas inmediatos: aumentar la productividad, mejorar la prestacin de servicios de salud y educacin, elevar el empleo, aumentar la inversin y las exportaciones, etc. Planes de corto plazo. Abarcan generalmente doce meses, pero pueden formularse para dos aos. Estn destinados a medidas inmediatas, hacia el cumplimiento de metas especficas dentro de condiciones preestablecidas. Por ello, son planes con muchas ms cuantificaciones y pormenorizaciones que los de mediano plazo. Incluyen en detalle las corrientes monetarias y de financiamiento interne y externe, por lo cual se les denomina planes operativos. Estos planes revisten particular importancia porque son la base para la formulacin del presupuesto anual. La relacin entre plan y presupuesto se enuncia en la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario. El propsito fundamental de la planificacin anual es organizar el conjunto de decisiones polticas que de una manera integrada y complementaria orientaran la accin de cada sector, para el ao fiscal. Mediante este plan se determinan los objetives y metas de los programas presupuestarios, se destinan les recursos necesarios, se fija la cantidad y calidad de les resultados y se determinan la localizacin y las responsabilidades administrativas en el cumplimiento de las actividades. Resumiendo, tenemos les siguientes planes de desarrollo:
Plan global Plan sectorial Plan de la Nacin Plan Regional Plan Estada) Plan Municipal Plan Local Plan de Largo Plazo (10 -15 aos) Plan de Mediano Plazo (3 -5 aos) Plan de Corto Plazo (1-2 aos)

MBITO ECONMICO MBITO GEOGRFICO

HORIZONTE TEMPORAL

10

LA PLANIFICACIN EN VENEZUELA
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO (Antiguo CORDIPLAN /Dic. 1958)

NIVEL CENTRAL
Coordina, promueve, orienta y compatibiliza El Proceso de formulacin de planes para el Largo, mediano y corto plazo en las Distintas instancias del sistema Oficinas de apoyo OCEI OCP OCEPRE

OTROS NIVELES
SECTORIAL (1971) En cada ministerio
se establece una

REGIONAL(1969) Sistema de regiones


se crean las

ESTADAL
Por

La nueva

LOCAL (1999) Constitucin Boli vari ana


crea los

Direccin de Planificaci ny Presupuest o

Corporaciones de Desarroll o Regional La COPRE


transfiere a

Descentralizacin , Delimit acin y Transferencia de Compet encias.


Se transfieren

Servicios y recurso s del nivel central

Consejos Locales de Plan ifica cin Pblica

Estados y

Municipio s

PROGRAMAS Y PROYECTOS De acuerde con lo tratado anteriormente, el plan constituye el instrumente central del proceso de planificacin y representa el marco referencial y de accin a partir del cual se estructuran les cursos de accin. Adems del plan existen tres instrumentes bsicos de la planificacin, tales como: El programa se deriva del plan y representa Ia concretizacin de los objetivos, estrategias y acciones diferenciados por reas funcionales o del conocimiento

11

generalmente en armona con Ia estructura organizacional de Ia institucin que Io promueve o desarrolla. El proyecto, tal como se dijo anteriormente, es la unidad operativa del plan y de los programas y, por ende, del proceso de planificacin. Es el instrumento ms manejable y con el cual se opera el proceso de construccin de la situacin problema. Dentro de un plan pueden existir varios programas los cuales a su vez pueden tener muchos proyectos, dependiendo de los objetivos establecidos. Ahora bien, muchos proyectos se circunscriben especficamente a un conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre s y que giran en torno a un objetivo definido a la luz de un problema o situacin concreta, sin depender de un plan macro definido con anterioridad.

QU ES UN PROYECTO?
PROYECTAR ES SINNIMO DE LANZAR ALGO HACIA ADELANTE, PROYECTAR UNA PELCULA O DIAPOSITIVA SOBRE UNA PANTALLA ES LA UNIDAD MS PEQUEA DE PROGRAMACIN. PLANIFICAR NO ES OTRA COSA QUE EL INTENTO DEL HOMBRE POR CREAR SU FUTURO Y NO SER ARRASTRADO POR LOS HECHOS (C. MATUS) PROYECTO ES CUALQUIER ACCIN HUMANA CREATIVA. (C. MATUS) SE CONSTITUYE EN UN ESQUEMA COHERENTE DESDE EL PUNTO DE VISTA TCNICO. SU EJECUCIN PUEDE LLEVARSE A CABO EN FORMA INDEPENDIENTE DE OTROS PROYECTOS. (ILPES) ES UNA SECUENCIA BIEN DEFINIDA DE EVENTOS CON UN PRINCIPIO Y UN FINAL, DIRIGIDOS A ALCANZAR UN OBJETIVO CLARO, Y REALIZADOS POR PERSONAS DENTRO DE UNOS

12

PARAMETROS ESTABLECIDOS, TALES COMO TIEMPO, COSTO RECURSOS Y CALIDAD. (ILPES)

MODELOS PARA EL DISEO DE PROYECTOS


MODELO MODELO ANALTICO ASPECTOS CLAVES El propsito del modelo es explicar la estructura, comportamiento, funciones y devenir del objeto. Qu es el objeto?, cmo es?, por qu es?, para qu es?, cmo ser?

El modelo normativo es un constructo en el cual el sujeto expresa el futuro a lograr en el objeto. Qu queremos?, cmo lo lograremos?, dnde lo lograremos?, con que lo lograremos?, en cuanto tiempo lo lograremos?. En este constructo se expresan con detalles las lneas de accin a realizar, los medios necesarios, los rganos, organizaciones, y agentes ejecutores. MODELO OPERATIVO Cmo y con qu secuencias se logran los objetivos?, cmo se llevarn a cabo las estrategias previstas?, cundo y dnde se realizar la accin?, quines sern los rganos, organizaciones y agentes ejecutores?, quines sern los responsables Este modelo debe indicar cuales son las condiciones que es MODELO DE menester corregir, reforzar y/o preparar, y los medios a INSTRUMENTACIN O conseguir DE IMPLEMENTACIN para que el plan pueda ejecutarse con eficacia. Cules sern las posibles consecuencias no deseadas?, qu condiciones es menester corregir, reforzar y/o preparar?, qu medios deben obtenerse?, cmo y El propsito principal de la evaluacin es estimar la eficacia resultante de la aplicacin del plan. En qu grado se lograron los objetivos del plan?, fueron las estrategias correctas? , las estrategias fueron bien aplicadas? , los medios fueron adecuados y suficientes?, los medios

MODELO NORMATIVO PROSPECTIVO

MODELO DE EVALUACIN

13

MODELO DE SOLUCI N

Es una sntesis de modelos analticos, normativos, operativo y de instrumentacin. Est constituido por: 1.Explicacin de la situacin; 2.-formulacin de problema; 3. explicacin de la solucin; 4.-demostracin, ejecucin de las lneas de accin y uso de los medios y 5. Instrumentacin, medios y medidas necesarias para garantizar el xito de la ejecucin. Cul es la situacin problemtica?, cules son las causas?; cules sern las consecuencias futuras, de mantenerse la situacin?, qu se desea lograr y en cuanto tiempo?; cmo se lograr?, qu se necesita?, qu medidas deben tomarse?, quines sern los responsables de ejecucin y del control?

SECUENCIA DEL PROYECTO


ETAPA PRE-EJECUTIVA Estudio de la situacin, formulacin de objetivos, programacin de actividades y definicin de funciones. 1. Identificacin de la idea. Surge del estudio de una situacin especfica que corresponde a
una comunidad, entidad, regin o institucin. Es una tarea tcnica, administrativa y poltica, que guarda relacin con las polticas, objetivos y metas de la gestin administrativa de una institucin.

2 Elaboracin de un proyecto. Es una tarea eminentemente tcnica, que requiere de


informacin precisa para explicar el problema, formular los objetivos, metas, actividades y otros elementos que finalmente conformarn la primera versin del proyecto, para ser sometida al anlisis y posterior decisin acerca de su ejecucin.

3. Discusin y aprobacin del proyecto. Se refiere al momento de la decisin en cuanto a


si se acepta, modifica o rechaza el proyecto, despus de un anlisis fundamentado en criterios

ETAPA EJECUTIVA Contempla la realizacin de las actividades programadas, para lo cual se asignarn funciones y se llevar a cabo la evaluacin de la ejecucin y de los resultados finales. 4. Ejecucin. Corresponde a la puesta en marcha del proyecto, es decir, es la realizacin de las
actividades previamente planificadas en relacin con el tiempo y el empleo de recursos especficos para el logro de los objetivos.

5. Evaluacin. Se realiza a lo largo del proceso la elaboracin y ejecucin del proyecto, para
obtener informacin que permita orientar o reajustar el curso del proyecto y finalmente exponer las conclusiones en relacin con sus logros tcnicos, polticos, econmicos e institucionales.

TIPOS DE PROBLEMAS

PROBLEMA
es

TIPOS 14

Determinada realidad cuyos resultados son insatisfactorios para un decisor especfico en un momento dado.

segn su Vigencia en el Tiempo Actual Potencial

segn su Complejidad Simple Complejo

segn su Relacin con los Objetivos

Terminal Intermedio

COMPONENTES Y ELEMENTOS OPERATIVOS


COMPONENTES

Decisores

Descriptores

Causas

Causa clave

ELEMENTOS OPERATIVOS

Plan

Objetivo intermedi o

Objetivo terminal

Operacin

Demandas de operacin

Accin

Subaccin

FASES DEL PROYECTO


A 15. Evaluacin de eficiencia 14. Evaluacin de desempeo 13. Evaluacin de eficacia D 1. Identificacin de los problemas 2. Seleccin de los problemas 3. Definicin del problema 4. Identificacin de los decisores 5. Identificacin del planificador 6. Descripcin del problema 7. Explicacin del problema 15

Seleccin y anlisis del problema

Seguimiento y Evaluacin

8. Identificacin de las causas claves 12. Anlisis de vulnerabilidad 11. Anlisis de sensibilidad C B

Diseo del Proyecto


10. Propuestas de accin 9. Definicin de objetivos

Anlisis de Viabilidad

ASIGNACIN N 1 1. A continuacin presentamos algunas afirmaciones. Analiza los tems y luego selecciona Ia opcin V (verdadero) o F (falso), de acuerdo con tu eleccin: 1.1. EI desarrollo como etapa se fundamenta en las nociones de proceso, estructura y sistema. V ___ F ___

1.2 .EI objetivo del desarrollo entendido como crecimiento es el desarrollo humano. V ___ F ___

1.3. Las corrientes de desarrollo que han predominado en Amrica Latina han sido diseadas por Ia CEPAL. V ___ F ___

1.4. Los diferentes enfoques y concepciones del desarrollo tienen un marcado tinte poltico ideolgico. V ___ F ___

1.5. EI enfoque del desarrollo como proceso de cambio estructural plantea Ia necesidad de superar el estado de dependencia en que se encuentran los pases subdesarrollados. V ___ F ___

1.7. La CEPAL concib Ia planificacin como instrumento de gobierno. V ___ F ___

2. Con base en la lectura del contenido expuesto, responde las siguientes interrogantes:

16

2.1. Consideras que la planificacin es un instrumento para el desarrollo? Por qu? 2.2. Qu relaciones puedes establecer entre Planificacin y Desarrollo Humano? 2.3. Cules son las crticas que hacen los utpicos a las tesis desarrollistas? 2.4. Cules son las fases del proceso de planificacin? Define cada fase. 2.5. Cules son los niveles del sistema de planificacin? 3. Define con tus palabras lo que entiendes por proyecto.

17