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1 UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

MONOGRAFIA CONTAMINACIN AMBIENTAL DE LA BAHA DE PUNO DEL TITICACA

EDUARDO FLORES CONDORI

2004

2 CONTAMINACIN AMBIENTAL DE LA BAHA DE PUNO DEL LAGO TITICACA

I. INTRODUCCIN En el presente trabajo monogrfico, se comenta y se describe en forma sucinta y concreta, la serie de dispositivos legales que tratan sobre el uso y manejo de los recursos naturales, y adems, con la conservacin de nuestro medio ambiente. Asimismo, se ha tratado de describir la institucionalizacin con relacin al tema ambiental y su evolucin en el Departamento de Puno y del Per, lo que ha incluido, procedimientos, mecanismos de coordinacin y el rol que desempean en el uso, aprovechamiento y conservacin de nuestros recursos naturales y proteccin del medio ambiente. El marco legal a que se hace referencia, est referido a los diversos recursos naturales renovables y no renovables que existen en el territorio nacional, y en forma particular se concentra en el rea de influencia de la baya del Lago Titicaca. La orientacin que se ha dado al tratamiento de este tema, est referido a un manejo integral de la cuenca, tratando de abarcar a todos los recursos naturales que intervienen en el funcionamiento de este ecosistema. La legislacin peruana vigente en materia ambiental es amplia y diversificada, y se aplica sin considerar el problema de la gestin de los recursos naturales integralmente, sino en cierta medida en forma aislada, encontrndose los dispositivos legales dispersos en cada uno de los sectores de la administracin pblica, donde la falta de medios para su aplicacin y control hace que sean simplemente declarativos. Estos dispositivos legales ambientales, han sido dictados o promulgados con la intencin de frenar el deterioro del medio ambiente, tanto en el mbito nacional, regional o en el mbito de la baha del Lago, as como para normar y orientar el aprovechamiento racional de los recursos naturales; sin embargo, estos esfuerzos realizados no cumplen su cometido. La falta de efectividad en su aplicacin tiene su origen en que los dispositivos legales ambientales no concreta los intereses de todos los sectores involucrados en el entorno, o de determinados recursos, caso del recurso hdrico, forestal, flora, fauna, etc., para el cual se est legislando. Por otro lado, el crecimiento de la ciudad de Puno, incrementa el volumen de materiales residuales, lo cual constituye un grave problema ya que dichos materiales se van acumulando sin que los agentes naturales puedan estabilizar o destruir toda esa materia, debido a la velocidad con que esta se genera (Enkerlim, 1997).

3 El problema de los residuos slidos en la ciudad de Puno tiene un efecto directo sobre el desarrollo de la ciudad. La falta de una gestin del manejo adecuado de residuos slidos conlleva a la proliferacin de focos infecciosos, riesgo de salud ambiental y deterioro del paisaje de la ciudad, no permitiendo mostrar una ciudad atractiva para el turismo. En el caso particular de la Baha Interior de Puno, al no contar con factores externos que renueven sus aguas, la contaminacin ir aumentando si se siguen descargando residuos slidos urbanos. En tal sentido, el estudio de impacto ambiental se orienta a evaluar y determinar las afectaciones que se pueden ocasionar al medio ambiente en su componente como consecuencia de la deficiente disposicin de Residuos Slidos Urbanos; la evaluacin constituye uno de los elementos principales del estudio de Impacto Ambiental a fin de identificar las actividades que resultan de la operacin del sistema que pueden causar dao al ambiente. En el rea de tierra firme de la Avenida Costanera hacia el lago Titicaca se ha constatado la existencia de ingente cantidad de heces humanas, esta rea se ha convertido en un bao y botadero pblico, donde diariamente acuden los pobladores de las casas cercanas a votar basura (Enrquez, 1999). Son muchos los aos as como los polticos e instituciones que, hablan de la descontaminacin de la baha del lago Titicaca; lo cierto es que la contaminacin de la baha interior del lago sigue avanzando (Aparicio, 2003). Una clasificacin que se realiza con los residuos slidos son los biodegradables o no biodegradables; los Biodegradables son aquellos que pueden descomponerse en unidades que pueden ser reabsorbidas por las plantas (productores primarios). Los residuos normalmente contienen el 6 % de latas de hojalata y de otros productos de acero. El porcentaje ha disminuido algo durante la ltima poca porque estos recipientes para bebidas han sido sustituidos por recipientes de aluminio y plstico. El uso de residuos plsticos se ha incrementado drsticamente durante los ltimos 20 aos y para el ao 2000 se espera un incremento del 70%. Como la mayora de envases son desechables, estos se han incrementado del 3% a principios de los aos 70 hasta el 7% (en peso) en 1990. El vidrio constituye aproximadamente el 8% del peso de los residuos slidos (Tchobanoglous, 1994).

II. ANTECEDENTES La ciudad de Puno se desarrolla a lo largo de la baha interior del Lago Titicaca, sobre un terreno accidentado, con zonas bajas, y rodeada de cerros y quebradas. Sus cotas van de los 3,810 a 4,050 m.s.n.m.; El volumen promedio de residuos slidos que se producen actualmente en la ciudad de Puno es de 70 TM al da, el mismo que ha sobrepasado la capacidad de recoleccin, ya que la

4 cobertura de atencin diaria de recojo de residuos slidos por parte de la divisin de saneamiento ambiental alcanza el 58% que corresponde al rea urbana y la poblacin urbano marginal no atendida representa el 42% (CIED, 2002). Esto ha generado un manejo inadecuado de los residuos slidos, constituyndose en un problema de contaminacin de la baha interior del lago Titicaca. En una caracterizacin de residuos slidos de la ciudad de Puno, realizada en un taller para la elaboraron del PIGARS (2003) identificaron una generacin total de residuos slidos en la ciudad de Puno de 74.71 TM da, cuya composicin fue de 59.8 TM (80%) de residuos slidos orgnicos y 14.29 TM (20%) de residuos slidos inorgnicos; identificando como residuos orgnicos: Residuos de comida (36.67), papel (6.55), cartn (1.33), plsticos (10.25), textiles (0.55), jebes (039), cuero (0.16), residuos de jardn (1.98), madera (0.21) y orgnicos miscelneos (1.72). Como residuos inorgnicos: vidrio (1.11), latas de hojalata (1.31), aluminio (0.11), otros metales (0.21) y suciedad, cenizas et. (12.16) TM respectivamente. Diversos estudios realizados en el mbito de la cuenca, en la ciudad de Puno, especficamente en la Baha Interior, advierten sobre los altos niveles de contaminacin, siendo algunas de ellos los siguientes: Escasa participacin de los pobladores en los problemas que ocasionan la contaminacin ambiental, an cuando ellos reconocen la importancia de no contaminar el Lago y la inexistencia de un plan integral para el manejo y conservacin de la Baha, an cuando no han faltado ofrecimientos al respecto. Se encontr en el sector Vallecito 125 g/m2 de residuos slidos, de los cuales 28.1g fueron orgnicos y 97.3g inorgnicos, y en el sector del Puerto 299.8 g/m2, de los cuales 71g fueron orgnicos y 228g inorgnicos (Ruelas, 1999). Canales (2001), dirigiendo a Bernedo Et al, evaluando la situacin de la basura en el relleno sanitario de la ciudad de Puno, reporta una composicin de 66.74% de residuos orgnicos y 33.27% de inorgnicos. El mismo ao Canales, dirigiendo a Figueroa et al reporta un 58% de residuos inorgnicos y 42% de residuos orgnicos. IPES en 1994, seala una generacin de materia orgnica en la ciudad de Puno del orden de 56%. Para la proteccin ambiental existen numerosa normas y dispositivos legales, tanto nacionales como internacionales: Cdigo de Medio Ambiente; Decreto legislativo 613 (1990); Decreto legislativo 757 (1991) Ley para el crecimiento de la Inversin Privada; Ley General de residuos slidos y su respectivo reglamento, Ley 27314 (2000), leyes en que en sus innumerables ttulos, capitos y artculos hacen referencia a la defensa del medio ambiente; sealan que todo proyecto debe ejecutarse previo a un estudio de impacto ambiental; tipifican los daos al medio ambiente y mencionan prohibiciones; sealan las instituciones encargadas de velar por el medio ambiente, sin

5 embargo, todas son muy benignas en sus sanciones, por lo que los ciudadanos en general, muy especialmente los agresores al medio ambiente y las autoridades no las internalizan seriamente.

III.III.- PREGUNTAS
3.1.Pregunta General

Qu instrumentos Jurdicos pueden utilizar las Instituciones como: la Municipalidad Provincial, el INRENA, el Gobierno Regional de contaminacin de la Baha de Puno? Puno, para mitigar y controlar la

3.2.sub. preguntas Por qu la baha del Lago Titicaca sigue contaminndose a pesar de la existencia de las Normas Legales vigentes?

Por qu las Instituciones como el

INRENA, Gobierno Regional y La Municipalidad

Provincial no pueden controlar la contaminacin de la Bahia de Puno de la reserva Nacional del Titicaca?

Cmo puede influir la participacin ciudadana en el control de la contaminacin de la baha de Puno?

IV. REVISIN DE LITERATURA 4.1. MARCO LEGAL En este captulo, se describe en forma sucinta y concreta, la serie de dispositivos legales que tratan sobre el uso y manejo de los recursos naturales, y adems, con la conservacin de nuestro medio ambiente. Asimismo, se ha tratado de describir la institucionalizacin con relacin al tema ambiental y su evolucin en el Per especialmente en la Baha de Puno del Lago Titicaca, lo que ha incluido, procedimientos, mecanismos de coordinacin y el rol que desempean en el uso, aprovechamiento y conservacin de nuestros recursos naturales y proteccin del medio ambiente. El marco legal existente relacionado con el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, como tambin, la conservacin y proteccin del medio ambiente, ha experimentado a lo largo de la

6 historia y al igual que los procesos de desarrollo, diversas orientaciones y tendencias, obtenindose los ms variados resultados, pero que generalmente han ido en detrimento de los recursos naturales y el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. La legislacin peruana vigente en materia ambiental es amplia y diversificada, y se aplica sin considerar el problema de la gestin de los recursos naturales integralmente, sino en cierta medida en forma aislada, encontrndose los dispositivos legales dispersos en cada uno de los sectores de la administracin pblica, donde la falta de medios para su aplicacin y control hace que sean simplemente declarativos. Estos dispositivos legales ambientales, han sido dictados o promulgados con la intencin de frenar el deterioro del medio ambiente, tanto en el mbito nacional, regional o en el mbito de la subcuenca, as como para normar y orientar el aprovechamiento racional de los recursos naturales; sin embargo, estos esfuerzos realizados no cumplen su cometido. La falta de efectividad en su aplicacin tiene su origen en que los dispositivos legales ambientales no concerta los intereses de todos los sectores involucrados en el entorno, o de determinados recursos, caso del recurso hdrico, forestal, flora, fauna, etc., para el cual se est legislando. Los dispositivos legales vigentes sobre el medio ambiente humano estn referidos a la conservacin y proteccin de parques pblicos y reas verdes de la ciudad; erradicacin de viviendas insalubres; dispositivos sobre residuos, basuras, desechos y desperdicios; control o supresin de ruidos; trnsito vehicular y contaminacin; vertimiento de efluentes en cursos de agua y control de emanaciones gaseosas; normas sobre salud pblica, prevencin y control de epidemias y enfermedades transmisibles; seguridad e higiene industrial y minera, y control sanitario de alimentos. En el Per existe en la actualidad un marco jurdico general sobre el medio ambiente; existen diversos y numerosos dispositivos legales orientados a proteger y regular el uso especfico de determinados recursos. Sin embargo, en la prctica, la sectorialidad de los dispositivos y la carencia de una poltica integral de manejo de los recursos naturales, dificultan su aplicacin. Sobre la jerarqua de las normas en el sistema jurdico peruano la norma legal de mayor valor es la Constitucin Poltica de 1993. Entre los principales dispositivos legales, vinculados al uso de los recursos naturales y a la proteccin del medio ambiente se mencionan los siguientes:

a) Agenda 21. 21

7 l capitulo 21, establece las bases para un manejo integral de los residuos slidos municipales como parte del desarrollo sostenible. Se establece ah que el manejo de los residuos debe contemplar la minimizacin de la produccin de residuos, el reciclaje, la recoleccin y el tratamiento y disposicin final adecuada. Se debe ah tambin que cada pas y cada ciudad establecern sus programas para lograr lo anterior de acuerdo a las condiciones locales y a sus capacidades econmicas. De acuerdo con las metas a corto y mediano plazo fijados en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizada en 1992 en Ro de Janeiro, para el ao 2000 los pases en desarrollo tendrn que haber establecido las capacidades para monitorear las cuatro reas temticas mencionadas anteriormente y para establecer programas nacionales con metas propias para cada una de ellas. Asimismo, debern hacer establecido criterios para la disposicin final adecuada y para la vigilancia ambiental y para el ao 2005 estarn tratando adecuadamente cuando menos el 50% de sus residuos slidos municipales y la contaminacin de la baha de Puno del Lago Titicaca. En el Per existe desde hace muchos aos, un marco legal e institucional vinculado a la temtica ambiental, que lamentablemente no ha funcionado en la medida que requera la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y no renovables, tanto en el mbito nacional, regional y local.

b) Constitucin Poltica Del Per De 1993 En lo que respecta a los recursos naturales puntualiza la importancia de preservarlos y de proteger el medio ambiente. La Constitucin Poltica del Per al normar sobre los recursos naturales y el medio ambiente ha tomado muy en cuenta la filosofa emanada de diversas resoluciones y declaraciones de carcter mundial, y ha propiciado una mayor toma de conciencia sobre la conservacin y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente. Nuestra actual Constitucin Poltica en lo relacionado al ordenamiento jurdico con el medio ambiente y los recursos naturales norma el derecho de toda persona a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En los siguientes artculos establece: Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

8 Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Asimismo, la Constitucin protege el derecho de la propiedad y as lo garantiza el Estado, pues a nadie puede privarse de su propiedad (artculo 70). Sin embargo, cuando se requiere desarrollar proyectos de inters nacional, declarados por Ley, stos podrn expropiar propiedades para su ejecucin, para lo cual se deber indemnizar previamente a las personas que resulten afectadas.

C) Cdigo del Medio Ambiente y de Los Recursos Naturales Promulgado por el Decreto Legislativo N 613, el 7 de septiembre de 1990, permite tratar a todos los recursos y factores del ambiente con la debida universalidad, atendiendo sus recprocas interrelaciones e influencias; seala adems que el medio ambiente y los recursos naturales son patrimonio comn de la Nacin y por lo tanto es obligacin de la sociedad su mantenimiento a fin de cuidarla y preservarla. Mediante este Cdigo, el Estado se convierte en un agente protector del medio ambiente y los recursos naturales, previniendo y controlando la contaminacin ambiental y cualquier otro proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que pueda interferir con el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Una importante contribucin del Cdigo est referida a la participacin ciudadana y a la educacin ambiental. En el Ttulo Preliminar, considera que toda persona tiene derecho a exigir una accin rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los recursos naturales y culturales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante (tem III). En el mismo sentido, establece que toda persona tiene el derecho a participar en la definicin de la poltica y en la adopcin de las medidas de carcter nacional, regional y local relativas al medio ambiente y a los recursos naturales (tem VI). En cuanto a educacin ambiental, menciona que es deber del Estado formar conciencia acerca de la importancia del medio ambiente, promoviendo la transmisin de los conocimientos, el desarrollo de las habilidades y destrezas y la formacin de valores, en torno de los procesos ecolgicos esenciales, los sistemas vitales de la diversidad biolgica y del uso sostenido de los recursos. ; agrega que la educacin ambiental es parte integrante de los programas educativos en todos los niveles (tem VIII). En general, el Cdigo trata una serie de aspectos ambientales, como los referentes a los vertimientos de residuos; promocin de labores de conservacin y proteccin; fomento de la investigacin

9 cientfica y tecnolgica para cuantificar, prevenir, controlar y revertir el deterioro ambiental; proteccin y conservacin de los ecosistemas; proteccin, restauracin y aprovechamiento del patrimonio natural cultural. Adems, establece ciertas normas respecto a las actividades vinculadas con los recursos mineros, energticos, desastres naturales, salubridad pblica, calidad del agua, entre otras. En el Cdigo, se hace referencia por primera vez, al Estudio de Impacto Ambiental (EIA), que debera llevarse a cabo cuando todo proyecto de obra o actividad pueda provocar daos no tolerables al ambiente (artculo 8). Aunque este artculo fue derogado por el D.L. N 757, en este ltimo se mantiene la necesidad de la elaboracin de un EIA cuando as lo determine la autoridad sectorial competente (artculo 51). Sobre esta Ley, la administracin recae sobre las autoridades sectoriales competentes, es decir, al Ministerio que corresponda al sector donde se realicen o ejecuten las actividades que puedan provocar daos ambientales.

d) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Dado por el Decreto Legislativo 757, y publicado el 13 de noviembre de 1991, posterior al Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, modifica sustancialmente varios artculos de ste, con el objeto de armonizar las inversiones privadas, el desarrollo socioeconmico, la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Es uno de los instrumentos legales ms importantes, porque garantiza la libre iniciativa y las inversiones privadas, en todos los sectores de la actividad econmica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por las leyes peruanas. Establece adems que la Economa Social de Mercado se desarrolla sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica. Esta ley seala que el Estado garantiza la propiedad privada sin ms lmites que los que establece la Constitucin Poltica, salvo los casos de inters nacional debidamente sustentados mediante Ley del Congreso de la Repblica; asimismo, el Estado garantiza el derecho de las empresas, cualquiera que sea la forma empresarial que adopten, a acordar libremente la distribucin del ingreso de las utilidades o dividendos que generen, y el derecho de los inversionistas a recibir la totalidad de lo que les corresponde. En cuanto a la seguridad jurdica en la conservacin del medio ambiente, es necesario hacer mencin que el Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socio econmico, la conservacin del

10 ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica a los inversionistas, mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del medio ambiente (artculo 49). En el mismo sentido, las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas (artculo 50). Mediante el artculo 51 se establece que la autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo ambiental, pudieran exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal modo que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental previos al desarrollo de dichas actividades. En el siguiente artculo, se seala que en los casos de peligro grave e inminente para el medio ambiente, la autoridad sectorial competente podr disponer la adopcin de a) procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles, y b) medidas que limiten el desarrollo de las actividades que generan peligro grave e inminente para el medio ambiente. Como esta Ley ha sectorializado el tratamiento del medio ambiente, la administracin recae sobre todos los Ministerios responsables de las actividades que se desarrollan en su respectivo sector.

e) Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ha sido establecida mediante Ley N 26821, publicada el 26 de junio de 1997, a fin de normar el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los cuales constituyen patrimonio de la Nacin. Adems, seala las condiciones y las modalidades de su otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Tiene como objetivo principal, promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin, procurando el equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo de la persona humana. Esta ley define que los recursos naturales son todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: las aguas superficiales y subterrneas; el suelo, subsuelo y las

11 tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; la diversidad biolgica: especies de flora, fauna y microorganismos, los recursos genticos y los ecosistemas; los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; los minerales y otros. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural. Establece tambin, que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes. Esta ley establece que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales, que se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. En la funcin promotora del Estado, se estipula su responsabilidad de promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como de velar para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin y el bien comn; asimismo, a travs de los sectores competentes realiza los inventarios y la valorizacin de los diversos recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan. Un aspecto importante es el referido a la gestin sectorial e intersectorial de los recursos naturales, mediante leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales que precisarn el sector o los sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos, as como la incorporacin de mecanismos de coordinacin con los otros sectores, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales. Una ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos; los sectores involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la decisin final del sector correspondiente. Establece tambin que los derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales se otorgarn a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural; sin embargo, hace hincapi que en cualquier caso, el Estado conserva el dominio sobre stos. Seala adems, que los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible, lo cual implica que su manejo debe ser racional, tomando en cuenta su capacidad de renovacin y evitando su sobre-explotacin. Determina que para efectos de un adecuado aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, ste deber utilizar el

12 recurso natural de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales; y cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los planes de manejo de los recursos naturales.

f)Legislacin Sectorial
1)Ley General de Aguas Amparada por el Decreto Ley N 17752 y promulgada el 24 de julio de 1969, establece que todas las aguas sin excepcin alguna, son de propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible, y que el uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas. Esta ley fortalece el desarrollo integral de las cuencas hidrogrficas, en cuanto seala que el Estado deber, respecto a los recursos hdricos: formular la poltica general de su utilizacin y desarrollo; Planificar y administrar sus usos apropiadamente; inventariar y evaluar su uso potencial; conservar, preservar e incrementar dichos recursos; realizar y mantener actualizados los estudios hidrolgicos, hidrobiolgicos, hidrogeolgicos, meteorolgicos y otros que se consideran necesarios en las cuencas hidrogrficas del territorio nacional. Asimismo, menciona que el Poder Ejecutivo podr: reservar aguas para cualquier finalidad de inters pblico; reorganizar una zona, cuenca hidrogrfica o valle para una mejor o ms racional utilizacin de las aguas; Autorizar la desviacin de aguas de una cuenca a otra que requiere ser desarrollada; y declarar zonas de proteccin para no afectar el recurso hdrico, por cualquier actividad que podr ser limitada, condicionada o prohibida. En los aspectos de conservacin y preservacin de los recursos hdricos, seala las obligaciones de los Ministerios de Agricultura y Salud, referidas a: dictar las providencias que persigan, sancionen y supriman la contaminacin, o prdida de las aguas; desarrollar acciones educativas y asistencia tcnica permanentes para formar conciencia pblica sobre la necesidad de conservar y preservar las aguas; y promover programas de forestacin de cuencas, defensa de bosques, encauzamiento de cursos de agua y preservacin contra su accin erosiva. Reforzando los aspectos de conservacin y preservacin del agua, establece que la Autoridad de Aguas dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para evitar la prdida de agua por escorrenta, percolacin, evaporacin, inundacin, inadecuado uso u otras causas, con el fin de lograr la mxima disponibilidad de los recursos hdricos y mayor grado de eficiencia en su utilizacin. En el mismo sentido, prohibe el vertimiento de cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas causando

13 o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora y fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Faculta a la Autoridad Sanitaria a establecer los lmites de concentracin permisibles de sustancias nocivas, que pueden contener las aguas, segn el uso a que se destinen. La jurisdiccin administrativa en materia de aguas corresponde al Ministerio de Agricultura, salvo las relativas a las aguas mineromedicinales y las de orden sanitario que competen al Ministerio de Salud. El Administrador Tcnico del Distrito de Riego es el funcionario competente para resolver en primera instancia administrativa, constituyndose la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica en la segunda instancia administrativa. Posterior a la dacin de la Ley General de Aguas, se han formulado y expedido una serie de Reglamentos para su debida aplicacin: Reglamento de los Ttulos I, II, III de la Ley General de Aguas aprobado mediante Decreto Supremo N 261-69-AP, de fecha 12 de diciembre de 1969, referido a la Conservacin y Preservacin de las Aguas, as como a los Usos de las Aguas. Complementacin del Reglamento del Ttulo III de la Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 261-69-AP, a travs del Decreto Supremo N 41-70-A de fecha 20 de febrero de 1970, que se refiere al uso de las aguas servidas con fines de irrigacin y al uso de los recursos de agua, como receptores de aguas servidas, teniendo en cuenta su preservacin. Reglamento del Ttulo IV De las Aguas Subterrneas de la Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 274-69-AP/DGA el 30 de diciembre de 1969, que trata sobre los usos, estudios y obras de las aguas subterrneas. Reglamento del Ttulo V De las Aguas Minero-Medicinales de la Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 275-69-AP/DGA del 30 de diciembre de 1969, referido a la Autoridad Sanitaria, clasificacin de las aguas, y requisitos para la explotacin de fuentes de agua minero- medicinales, principalmente. Reglamento del ttulo VI De las Propiedades Marginales de la Ley General de Aguas, aprobado mediante Decreto Supremo N 929-73-AG del 12 de setiembre de 1973, que trata lo referente a los lveos o cauces, riberas, fajas marginales y caminos de vigilancia, entre otros. Reglamento del Ttulo VII De los Estudios y Obras de la Ley General de Aguas, aprobado mediante Decreto Supremo N 1098-75-AG del 10 de setiembre de 1975, referido a los proyectos hidrulicos destinados al uso de agua con fines agrcolas, obras de defensa y encauzamiento, y obras de drenaje, y explotacin de los materiales depositados en los lveos o cauces de las aguas.

14 Reglamento del Ttulo VIII De las Servidumbres de la Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 473-71-AG del 23 de noviembre de 1971. Reglamento del Ttulo IX De la Extincin de los Usos y de los Delitos, Faltas y Sanciones de la Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 930-73-AG del 12 de setiembre de 1973, referente a los actos punibles en materia de aguas. Reglamentos del Ttulo X De la Jurisdiccin Administrativa de la Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Supremo N 495-71-AG, del 1 de diciembre de 1971, mediante el cual se refiere a los organismos jurisdiccionales, procedimientos administrativos, y Junta de Usuarios. Mediante el Decreto Supremo N 0015-91-AG del 25 de abril de 1991, se actualizan los montos mnimos y mximos de las multas establecidas en el Ttulo IX de la Ley General de Aguas, en funcin a porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria.

2)Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario Fue promulgada por el Decreto Legislativo N 653 del 30 de julio de 1991, orientada a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la inversin privada en el sector agrario, adems de mejorar la gestin del agua y a propiciar el manejo eficiente de las cuencas hidrogrficas, as como llenar los vacos existentes en la Ley de Aguas vigente. A travs de los artculos 55, 56 y 57, se establecen los lineamientos para la implementacin de las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas y la necesidad de elaborar Planes Maestros. El artculo 55 faculta la creacin de las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas, con la finalidad de mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en las cuencas que disponen de riego regulado y/o en las que existe un uso intensivo y multisectorial del agua. Esta Ley estipula adems que la Autoridad Autnoma constituye el mximo organismo decisorio en materia de uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el mbito de la cuenca hidrogrfica. El artculo 56 de este dispositivo legal, establece que la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica, estar conformada por un directorio integrado por cinco representantes de las organizaciones agrarias representativas de los productores y/o usuarios de la zona, as como por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego en representacin del Ministerio de Agricultura, y por un representante de los Ministerios de Energa y Minas, de Vivienda y Construccin, del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) o del proyecto de irrigacin ms importante que se encuentre ubicado en la zona y del gobierno local respectivo. El representante del Ministerio de Agricultura presidir dicho directorio.

15 Dentro de la jurisdiccin administrativa para el manejo y gestin del agua en la cuenca, existen dos instancias administrativas. La primera instancia est representada por la Administracin Tcnica del Distrito de Riego, que por Ley es la Autoridad Local de Aguas, y resuelve las cuestiones y reclamos derivados de la aplicacin de la legislacin de aguas, al mismo tiempo que administra las aguas de uso agrario - de acuerdo a los Planes de Cultivo y Riego aprobados- y no agrario. La segunda instancia la constituye la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica, que resuelve los recursos impugnativos de apelacin que se interpongan a las resoluciones expedidas por el Administrador Tcnico de Distrito de Riego. El artculo 57 establece las siguientes funciones para la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica: Promover la formulacin de los planes maestros de aprovechamiento racional de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin. Supervisar las acciones en materia de aguas y manejo de cuencas que se desarrollen en el mbito de su jurisdiccin. Velar por el estricto cumplimiento de la normatividad vigente en materia de aguas en el mbito de su jurisdiccin, en estrecha coordinacin con la autoridad de aguas a nivel nacional. Coordinar con otras Autoridades Autnomas de Cuencas Adyacentes, cuando el caso lo requiera. Formular y aprobar los planes de reforestacin, conservacin de suelos de las partes altas de la cuenca, defensas ribereas y otras acciones inherentes a un manejo adecuado de las cuencas. Resolver en segunda y ltima instancia los conflictos en materia de agua, en el mbito de su jurisdiccin. Desarrollar otras acciones conducentes a un adecuado manejo de la respectiva cuenca.

3) Ley Forestal y de Fauna Silvestre Establecida por el Decreto Ley N 21147, publicada el 13 de mayo de 1975 y reglamentada por el Decreto Supremo 158-77-AG; estipula que las tierras, en las que su uso mayor sea el forestal, no podrn ser utilizadas con fines agropecuarios; agrega adems que los recursos forestales y la fauna silvestre se usarn en armona con el inters social. Tambin se diferencian los tipos de bosques, sealando las condiciones para la extraccin forestal de los mismos. Irroga al Poder Ejecutivo, el establecimiento de vedas para la proteccin de especies de fauna silvestre en vas de extincin.

16 Esta norma legal, en su artculo 21 declara de inters pblico y necesidad nacional la reforestacin, la cual podr realizarse slo en las tierras a que se refiere el artculo 3 (tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal). Corresponde al Ministerio de Agricultura normar, regular y controlar la conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre, as como autorizar su aprovechamiento. Actualmente, esta ley es responsabilidad del Instituto Nacional de Recursos Naturales (Direccin General Forestal y

Direccin General de Areas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre), organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura.

4) Ley de reas Naturales Protegidas Establecida por la Ley 26834 y promulgada el 30 de Junio de 1997, norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas naturales protegidas y su conservacin. Establece que las reas naturales protegidas constituyen patrimonio de la Nacin y que su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad. La proteccin de estas reas tiene como objetivos: asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos; mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas; evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestres; evitar la prdida de la diversidad gentica; mantener y manejar los recursos de fauna y flora silvestres; mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que se aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin; entre otros. El Estado reconoce y promueve la participacin privada en la gestin de las reas Naturales Protegidas, al facilitar el otorgamiento de concesiones para prestaciones de servicios y de contratos de administracin del rea natural protegida; reconoce su importancia en el desarrollo de actividades de investigacin cientfica bsica y aplicada, as como para la educacin, el turismo y la recreacin en la naturaleza. Establece adems que las reas Naturales Protegidas son de dominio pblico y no podrn ser adjudicadas en propiedad a los particulares. Uno de los aspectos fundamentales de esta Ley, se refiere a la coordinacin y colaboracin entre los sectores y agentes sociales vinculados con las reas naturales protegidas, a travs de los Comits de Gestin y el Consejo de Coordinacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, conformado por el INRENA, CONAM, MITINCI a travs de la Direccin Nacional de Turismo, Gobiernos Descentralizados de nivel regional, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), universidades pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y organizaciones

17 empresariales privadas. A su vez, establece las categoras de reas protegidas y fortalece a la autoridad encargada de la gestin, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Se establece que los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas sern definidos en el Plan Director de las reas Naturales Protegidas, el cual ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo. El INRENA, en tanto autoridad nacional aprobar un Plan Maestro para cada rea Natural Protegida, constituyendo ste el documento de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un rea Natural Protegida.

5) Ley

Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de de la

Diversidad Biolgica Establecida por Ley N 26839 del 8 de julio de 1997, seala que el Estado es soberano en la adopcin de medidas para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, lo que implica conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como mantener los procesos ecolgicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies; promover la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica; incentivar la educacin, el intercambio de informacin, la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica, referidos a la diversidad biolgica; y fomentar el desarrollo econmico del pas en base al uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica. Autoriza al Estado a promover la adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras agua, utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin ambiental; la conservacin de los ecosistemas naturales as como las tierras de cultivo; la prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y acuticos; y la rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados principalmente. Establece que la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica constituye el principal instrumento de planificacin, cuyos programas y planes se formularn a travs de procesos participativos. Asimismo, seala que las autoridades sectoriales con competencia en el aprovechamiento de los componentes de la diversidad biolgica, dispondrn la realizacin de evaluaciones peridicas de manejo y/o aprovechamiento, a fin de adoptar las medidas necesarias para su mantenimiento y conservacin. Por esta Ley, el Estado promueve el establecimiento e implementacin de mecanismos de conservacin in situ y ex situ, priorizando el mantenimiento y el manejo de especies nativas y sus

18 parientes silvestres, en tanto en reas Naturales Protegidas como en otros ecosistemas naturales. Asimismo, se reconoce la importancia de las comunidades campesinas y nativas, de la investigacin cientfica, tecnolgica, y de los recursos genticos.

6)Ley de La Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas Establecida por la Ley N 26505 el 18 de Julio de 1995, seala que las empresas asociativas campesinas, son libres para contratar y asociarse con otras empresas, incluyendo las que se rigen por la Ley General de Sociedades. Agrega que las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas debern regularizar su organizacin comunal de acuerdo con los preceptos constitucionales y la presente ley. Seala tambin, que el Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las normas estipuladas. Esta ley est an pendiente de su reglamentacin.

7) Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera Promulgada por Decreto Supremo 014-92-EM del 4 de junio de 1992, regula la actividad minera y su forma de ejercerla como son el cateo; la prospeccin; las concesiones: mineras, de beneficio, de la labor general, de transporte minero de la exploracin y explotacin de yacimientos minerales, cualquiera sea su forma y condicin fsica; beneficio, adquisicin, conservacin, transmisin y prdida de la propiedad minera y sus productos. Asimismo, seala la obligacin de los titulares de las concesiones; el rgimen tributario y estabilidad tributaria; la jurisdiccin minera y su

procedimiento; los contratos mineros; etc., regulando las relaciones jurdicas entre mineros, el Estado y los propietarios. Esta Ley establece entre sus disposiciones bsicas que todos los recursos minerales, inclusive los geotrmicos, pertenecen al Estado. Tiende a promover el aprovechamiento de los recursos mineros y geotrmicos, promover la gran minera. Sobre esta Ley, tiene competencia el Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Minera, del Subsector Minas. El Reglamento del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, fue aprobado mediante el Decreto Supremo 03-94-EM, del 15 de enero de 1994. proteger la pequea y mediana industria, as como,

19

8)Ley Orgnica de Hidrocarburos Mediante la Ley N 26221 se promulg la Ley Orgnica de Hidrocarburos, que tiene como alcances, promover el desarrollo de las actividades de hidrocarburos, dentro de la libre competencia y el libre acceso a esta actividad econmica a fin de lograr el desarrollo nacional y el bienestar de la persona humana. La aplicacin de esta Ley corresponde al Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Hidrocarburos, (otorgando derechos de explotacin y supervisin) as como tambin al Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), siempre y cuando las reas a explorar y/o explotar tengan vinculacin con las reas naturales protegidas. El Reglamento para la proteccin ambiental en las Actividades de Hidrocarburos fue aprobado por el Decreto Supremo 046-93-EM del 12 de noviembre de 1993, y modificado posteriormente por el Decreto Supremo 09-95-EM del 13 de mayo 1995.

9) Ley General de Industrias Dada por Ley 23407 y promulgada el 28 de Mayo de 1982, tiene entre sus alcances, promover la generacin y el incremento de las riquezas sobre la base del trabajo, la inversin, la produccin y la productividad en la industria manufacturera; promover la industrializacin de los recursos naturales del pas; promover la generacin, transferencia y difusin de la tecnologa apropiada para el desarrollo y mayor eficiencia en la actividad industrial. Es la norma que rige el principal accionar del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales.

10) Reglamento de La Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario Aprobado por el Decreto Supremo 048-91-AG, el 30 de Octubre de 1991, establece la forma de constitucin, funciones, facultades y financiamiento de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica, cuyas actividades estarn normadas y supervisadas por la Direccin General de Aguas y Suelos del Ministerio de Agricultura. Establece tambin las funciones del Administrador Tcnico del Distrito de Riego y de las Juntas de Usuarios. Asimismo, en cuanto a jurisdiccin y competencia administrativa, seala que el Distrito de Riego constituye la unidad jurisdiccional operativa y funcional para los efectos de preservacin,

20 conservacin y uso racional del recurso agua, forestal y los otros recursos naturales, as como para fines de informacin estadstica, cuya administracin est en funcin del inters econmico y social. Norma las limitaciones de la propiedad agraria, as como tambin, todo lo referente a la administracin de las aguas dentro de la cuenca. Adems da a conocer los procedimientos para el otorgamiento, arrendamiento y venta de las tierras eriazas. Este Reglamento autoriza a los usuarios a realizar inversiones en la obtencin de aguas subterrneas, sin sufrir menoscabo alguno en su dotacin de agua. Tambin norma la adjudicacin y arrendamientos de predios rsticos.

11) Reglamento de Organizacin de Usuarios de Agua Amparado por el Decreto Supremo N 037-89-AG, del 27 de mayo de 1989, denomina usuario de agua a toda persona natural o jurdica que hace uso de agua bajo el rgimen de licencia y que se encuentra registrado en el respectivo Padrn de Usos de Agua. Determina que la finalidad de las organizaciones de usuarios de agua, es lograr la participacin activa y permanente de sus integrantes en el desarrollo, conservacin, preservacin y uso racional de los recursos agua y suelo. Establece que los usuarios de agua se organizarn en Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios, organizndose stas ltimas cuando la fuente de riego es comn a ms de una Comisin de Regantes. Dicta una serie de obligaciones de los usuarios de agua, como son: construir, mantener y mejorar las obras e instalaciones del sistema de riego de su predio; usar el agua en forma racional, econmica y eficiente; Contribuir proporcionalmente a la construccin, mejoramiento y mantenimiento de las obras de infraestructura mayor y menor de riego y drenaje, defensas ribereas; cumplir las disposiciones que sobre conservacin de suelos y aguas dicte la Autoridad Local de Aguas; entre otras. Establece adems las funciones de la Comisin de Regantes y de la Junta de usuarios, y de sus respectivos rganos de gobierno. En sntesis, norma la participacin activa y permanente de las organizaciones de usuarios en las actividades de administracin, operacin y mantenimiento de los Distritos de Riego, en coordinacin estrecha con la Autoridad Local de Aguas.

12) Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua

21 Promulgado por Decreto Supremo N 003-90-AG, el 29 de enero de 1990, teniendo en cuenta el Decreto Ley 17752 Ley General de Aguas, dispone que los usuarios de agua abonarn tarifas que sern fijadas por unidad de volumen para cada uso, por el Ministerio de Agricultura, las mismas que cubrirn los costos de explotacin y distribucin del agua, as como la financiacin de estudios y obras hidrulicas. Se distinguen dos tipos de tarifa: con fines agrarios y no agrarios (mineros, poblacional, energtico, pisccola y otros) Adems, se distinguen tres componentes de la tarifa del agua superficial con fines agrarios a)Ingreso de Juntas de Usuarios b) Canon del agua y c) Amortizacin. La cobranza de la tarifa por el uso de agua superficial con fines agrarios y la administracin de los fondos generados por el componente ingreso, la efectuar nicamente la Junta de Usuarios a travs de sus Comits de Regantes. La Direccin General de Aguas y Suelos del INRENA (Ministerio de Agricultura) dicta las normas y aplica las medidas necesarias para el cumplimiento de este reglamento.

4.2.MARCO INSTITUCIONAL El marco existente de la institucionalidad ambiental de nuestro pas se debe a los ajustes que se han realizado de acuerdo a las polticas de desarrollo ejecutadas en el pas por dcadas. Resulta entonces evidente, que esta estructura institucional es el resultado de un proceso no planificado, que responde ms bien a respuestas coyunturales que trata de revertir la grave crisis econmica del pas durante la dcada de los ochenta. Los problemas ambientales han merecido, en general, un tratamiento diferenciado por las distintas instituciones relacionadas con aspectos de su inters. Sin embargo, la necesidad de afrontar estos problemas en forma ms eficiente, ha obligado a una creciente coordinacin entre las diversas entidades que, de manera parcial tratan con ellos, e igualmente, se ha impuesto la necesidad de que es imprescindible contar con una herramienta legal que ampare las decisiones y actividades de tales instituciones en el campo ambiental. Afortunadamente, existen instituciones que trabajan coordinadamente, lo cual ha permitido canalizar los esfuerzos gubernamentales y satisfacer, aunque sea parcialmente, las preocupaciones de la poblacin en estos problemas. La tendencia general ha sido establecer oficinas o dependencias que traten asuntos del medio ambiente, en todos los sectores, a fin de lograr su control, preservacin y conservacin de los recursos, de acuerdo a su mbito de competencia.

22 Entre las diversas instituciones que de una u otra forma participan en el manejo de los recursos naturales en la Baha de Puno del Lago Titicaca, tenemos:

a) Ministerio de Agricultura Es el organismo central y rector del sector agrario, responsable de formular, supervisar y evaluar las polticas, normas, planes y programas sectoriales de alcance nacional en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las organizaciones representativas del agro. Por el Decreto Ley N 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, publicado el 29 de noviembre de 1992, tiene como responsabilidad el formular las polticas de alcance nacional del Sector Agrario, as como supervisar y evaluar su cumplimiento; formular los planes y programas de alcance nacional referente al Sector, as como supervisar y evaluar su cumplimiento. Tambin le corresponde dictar las normas de alcance nacional y realizar el seguimiento y evaluacin de la aplicacin de las mismas en las materias siguientes: proteccin, conservacin, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales: aguas, suelos, flora y fauna silvestres; irrigacin, mejoramiento de riego, recuperacin y rehabilitacin de tierra, encauzamiento de cursos naturales y proteccin de cuencas; propiedad, posesin, uso y explotacin de la tierra; entre otras. Los organismos descentralizados del Ministerio de Agricultura, cuentan con funciones ambientales ms especficas, aunque no son funciones de carcter ejecutivo, sino principalmente normativas y de supervisin. Los principales organismos pblicos descentralizados del sector vinculados con la Baha de Puno, son: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y el Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS).

b)Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura. Tiene como objetivo el manejo, promocin y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico, para lograr el desarrollo sostenible del sector agrario Entre sus funciones est el proponer, coordinar, conducir y concertar polticas de uso racional y conservacin de los recursos naturales renovables; caracterizar, investigar, evaluar, vigilar y controlar permanentemente los recursos naturales renovables que hagan viable su conservacin, preservacin y aprovechamiento racional; coordinar con sectores, pblicos y privados, lo

23 concerniente al uso y conservacin de los recursos naturales renovables; proponer lineamientos de poltica y normas en materia de manejo de cuencas; evaluar el impacto ambiental de los proyectos agrarios, a fin de establecer las medidas correctivas, en caso de que sea necesario y efectuar el seguimiento de las mismas. Como rganos de lnea tiene a la: Direccin General de Aguas y Suelos, encargada de proponer polticas, planes y normas de uso sostenible de los recursos agua de riego y suelo; supervisar y controlar la ejecucin de estas polticas y de controlar y promover su uso racional, conservacin y preservacin; Direccin General de Recursos Forestales, propone polticas y planes sobre el uso sostenible de dichos recursos; Direccin General de reas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre, propone las polticas, planes y normas para la adecuada gestin y manejo de las unidades que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado; propone el establecimiento de nuevas reas, controla el cumplimiento de sus polticas, promueve el uso racional, conservacin y preservacin de la fauna silvestre; Direccin General de Estudios y Proyectos de Recursos Naturales promueve y realiza directamente o por encargo estudios integrados y caracterizacin de los recursos naturales; promueve estudios de pre-inversin en proyectos forestales, fauna silvestre, as como proyectos de pequeas irrigaciones, mejoramiento de infraestructura de riego y drenaje, aprovechamiento de aguas subterrneas y aguas servidas tratadas; y la Direccin General de Medio Ambiente Rural se encarga de la evaluacin de impacto ambiental de los programas y proyectos del Sector Agrario; de ser el caso proponer, las medidas para su preservacin y correccin, as como efectuar la vigilancia de dichas medidas. De igual manera, realizar acciones de coordinacin con los dems sectores sobre aspectos medio ambientales.

c)Administracin Tcnica del Distrito de Riego de Puno Puno Tiene como funciones, supervisar que los recursos hdricos tengan un uso racional y eficiente; resolver en primera instancia administrativa, las cuestiones y reclamos derivados de la aplicacin de la legislacin de aguas que presenten los usuarios; otorgar licencias permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales y subterrneas para los usos previstos en la legislacin de aguas, previa opinin favorable de la Junta de Usuarios; otorgar permisos para la extraccin de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces, as como supervisar y controlar su explotacin en estrecha coordinacin con la Junta de Usuarios del Distrito de Riego; y aprobar la creacin de organizaciones de usuarios de agua.

24 d)Red Nacional de Manejo de Cuencas Cuencas Hidrogrficas - REDMAC. La Red Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas - REDNAMAC, fue creada mediante la Resolucin Ministerial N 0186-93-AG, como un rgano de coordinacin, difusin y promocin de acciones relacionado al manejo de las cuencas hidrogrficas. La Direccin General de Aguas y Suelos del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, tiene la Coordinacin Nacional. Sus principales acciones han estado orientadas a la difusin de experiencias a nivel nacional, a travs de seminarios, conferencias, cursos y otro tipo de eventos.

e)Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA Es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura. Es otra de las instituciones del Sector Agrario que cumple importantes funciones desde el punto de vista ambiental. El SENASA, con la participacin del Sector Privado, tiene por objeto lograr una constante mejora de la Sanidad Agrcola y Pecuaria en apoyo de la produccin, procesamiento, comercializacin interna, importacin y exportacin de productos y subproductos. Tiene por finalidad dotar a la actividad agraria nacional de un marco de mayor seguridad y menores riesgos sanitarios. Dentro de sus funciones, est controlar y supervisar el estado sanitario de animales, vegetales y productos e insumos agrarios, en el comercio nacional y en la importacin y exportacin que se realice en el Per; realizar anlisis de riesgo e impacto sanitario a fin de generar la informacin tcnico econmica necesaria para predecir la magnitud de los efectos potenciales o reales, a consecuencia de la comercializacin de determinadas plantas, animales, productos e insumos agrarios; y coordinar y ejecutar, directamente o a travs de terceros, los servicios de prevencin, proteccin y control en la sanidad vegetal y animal en el mbito nacional.

f)

Programa

Nacional

de

Manejo

de

Cuencas

Hidrogrficas

Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS El Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS) tiene como antecedente de creacin, el Convenio suscrito el 3 de agosto de 1981, por el gobierno peruano con la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) de los Estado Unidos, mediante el cual se crea el Programa Nacional de Conservacin de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrogrficas (PNCSACH), a fin de llevar a cabo acciones de conservacin de suelos en las partes altas de las cuencas de la sierra del pas.

25 El 11 de noviembre de 1991 este programa toma el nombre de Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), asumiendo sus mismas funciones. Como resultado del proceso de reestructuracin del aparato estatal emprendido por el gobierno, el PRONAMACHCS se fortalece a la vez que se le asignan nuevas funciones y adicionan recursos financieros complementarios para orientar su accionar principalmente en las reas de la conservacin de suelos, desarrollo forestal e infraestructura rural en su conjunto. Se le asigna a este programa, funciones adicionales y recursos financieros complementarios que le permiten atender con el mismo nfasis las lneas de Conservacin de Suelos, Desarrollo Forestal e Infraestructura Rural. El conjunto de acciones de conservacin de los recursos naturales renovables que viene ejecutando, principalmente del agua, suelo y cobertura vegetal, est enmarcada en la realidad de las partes altas de nuestra sierra, donde existe una intensa deforestacin, sobrepastoreo mal manejo del agua, y prcticas inadecuadas de cultivo, principalmente, que hacen a esta zona muy vulnerable. Por ubicarse en sus partes altas, la zona de cuenca en la cual ocurren las precipitaciones pluviales, la tarea es mejorar o crear las condiciones para reducir o evitar los efectos de dicha vulnerabilidad. La estrategia del PRONAMACHCS se sustenta en la conviccin de planear y promover la ejecucin de proyectos de conservacin de suelos y aguas, como base para el crecimiento agropecuario, con la participacin activa del poblador rural individual y organizado. Esta estrategia involucra a todos los sectores de la actividad econmica - social, presentes en la cuenca hidrogrfica. Las principales funciones del PRONAMACHCS son: proponer y concertar la formulacin e implementacin de las polticas y estrategias vinculadas a la conservacin de suelos, reforestacin e infraestructura rural para el manejo de cuencas y propender al desarrollo rural; promover la

inversin en el sector agrario; participar en la evaluacin de impacto ambiental en el mbito de la cuenca hidrogrfica; concertar y ejecutar con instituciones gubernamentales y no gubernamentales acciones inherentes al manejo integral de las cuencas hidrogrficas. Para una gestin apropiada, el PRONAMACHCS tiene tres rganos tcnicos de lnea: La Direccin General de Conservacin de Suelos se encarga de elaborar, promover, ejecutar y supervisar programas y proyectos para el aprovechamiento y la proteccin de laderas y cauces en el mbito de cuencas hidrogrficas, a fin de incrementar la produccin agropecuaria; as como la transferencia de tecnologa que fortalezca la participacin activa de las organizaciones de base. Asimismo, realizar el Inventario Nacional de Andenes y Obras Hidrulicas Tradicionales y

26 participar en la evaluacin de estudios de impacto ambiental de proyectos que se ejecuten en las zonas altoandinas de las cuencas hidrogrficas. La Direccin de Desarrollo Forestal se encarga de elaborar, promover, ejecutar y supervisar programas y proyectos de reforestacin, manejo y aprovechamiento forestal, a fin de coadyuvar al desarrollo autosostenido de las comunidades campesinas en las cuencas hidrogrficas. Sus actividades estn vinculadas a la instalacin de viveros forestales comunales, produccin de plantones, repoblamiento y manejo de pastos, instalacin de semilleros y cobertura vegetal, direccin y manejo del Banco Nacional de Semillas forestales, y promover la plantacin definitiva. La Direccin de Infraestructura Rural es responsable de asesorar y apoyar en la elaboracin de diseos y ejecucin de obras rurales que se realicen en coordinacin con instituciones gubernamentales, ONGs y organizaciones de base. Sus principales actividades estn referidas a la construccin y/o mejoramiento de infraestructura de riego (canales, reservorios, minipresas, obras de arte, bocatomas, etc.), construccin de sistemas de agua potable, manejo eficiente de sistemas de riego en laderas. Cuenta adems, con una Oficina de Promocin, encargada de planificar y ejecutar actividades de capacitacin y fortalecimiento de las organizaciones de base, promoviendo la participacin activa de los beneficiarios en las obras y actividades de conservacin de suelos, desarrollo forestal e infraestructura rural. Se encarga tambin de organizar, promover y apoyar la difusin de las acciones del PRONAMACHCS.

g)Presidencia del Consejo de Ministros. Ministros. Segn su Reglamento de Organizacin y Funciones, establecido por Decreto Supremo 41-94-PCM del 3 de junio de 1994, es un organismo tcnico, normativo y administrativo de apoyo al Presidente del Consejo de Ministros. Sus funciones son bsicamente de coordinacin y armonizacin entre los distintos sectores, especialmente en lo que se refiere a polticas, establecimiento de prioridades y seguimiento a polticas y programas integrales e intersectoriales. Armoniza las polticas generales de gobierno, en coordinacin con las diversas entidades del Estado; coordina y realiza el seguimiento de las polticas y programas integrales e intersectoriales del Poder Ejecutivo; coordina con los Ministerios, Poder Legislativo, y con las Instituciones Autnomas y con las Descentralizadas, para conciliar prioridades y asegurar el cumplimiento de los objetivos de inters nacional.

27 h)Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Es un organismo descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma fiscal, econmica, financiera, administrativa y tcnica, que depende del Presidente del Consejo de Ministros. El Consejo Nacional del Ambiente, creado por la Ley 26410, el 22 de diciembre de 1994, es la respuesta del Estado a la necesidad de consolidar una poltica ambiental y organizar un sistema de gestin eficaz para enfrentar los problemas ambientales en el pas, que incluye la subcuenca del ro Shullcas. El CONAM tiene como misin institucional promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre el desarrollo socio econmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente. Las funciones principales del CONAM son: formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional ambiental, as como velar por su estricto cumplimiento; coordinar y concertar las acciones de los Sectores y de los organismos del Gobierno Central, as como de los Gobiernos Regionales y Locales en asuntos ambientales, a fin de que stas guarden armona con las polticas establecidas; proponer, concertar y ejecutar planes, programas y proyectos que posibiliten el manejo de cuencas; supervisar el cumplimiento de la poltica nacional ambiental y de sus directivas sobre el ambiente, por parte de las entidades del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales; fomentar la investigacin y la educacin ambiental, as como la participacin ciudadana, en todos los niveles; establecer el Plan Nacional de Accin Ambiental; y demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y/o penales correspondientes, en los casos de incumplimiento de las polticas, normas y/o directivas que emanen del CONAM.

i) Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Es el organismo central del Sistema de Defensa Civil cuya finalidad es la de proteger a la poblacin previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen.

j) Ministerio de Salud De acuerdo a la Ley de Organizacin y Funciones, amparado en el Decreto Legislativo N 584 del 18 de abril de 1990, y a su Reglamento promulgado por Decreto Supremo N 002-92-SA del 20 de

28 agosto de 1992, el Ministerio de Salud se constituye en el ente rector del Sistema Nacional de Salud, comprendiendo a todas las instituciones pblicas y privadas, relacionadas con la salud de la poblacin. Las funciones generales del Ministerio de Salud, son: formular y dirigir la poltica de salud de acuerdo con la poltica general del gobierno y los planes de desarrollo nacional; y emitir la normatividad que regule las acciones de salud de los componentes del Sistema Nacional de Salud en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y velar por el cumplimiento del Cdigo de Salud, del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Tiene por finalidad mejorar la situacin de salud y el nivel de vida de la poblacin nacional. Por su propia naturaleza, el Sector Salud est muy vinculado con el medio ambiente, especialmente en cuanto se refiere a la contaminacin, por afectar la salud humana. Por su importancia y participacin en el mejoramiento del medio ambiente, destacan dos organismos: La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Instituto Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud (INAPMAS).

k) Direccin General de Salud Salud Ambiental (DIGESA) Es un rgano de lnea tcnico - normativo de nivel nacional, encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales, locales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud, as como con otros sectores los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento bsico, contaminacin, control de la zoonosis y salud ocupacional. La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) tiene como funciones: proponer a la Alta Direccin la poltica nacional en relacin a la proteccin del ambiente para evitar causar daos a la salud de la poblacin, as como el correspondiente saneamiento bsico, higiene alimentaria, control de la zoonosis y salud ocupacional en el marco de la poltica nacional de salud; formular, regular, supervisar y difundir normas sobre proteccin del ambiente y saneamiento bsico; dirigir, supervisar y controlar acciones de salud ambiental y ocupacional con los gobiernos regionales, locales y otros sectores, promoviendo su participacin en la solucin de los problemas de salud ambiental; y normar y difundir la investigacin de tecnologas para la proteccin de la salud ambiental y ocupacional, apropiadas a la realidad socioeconmica y cultural del pas, principalmente. DIGESA para el desempeo de sus funciones cuenta con las siguientes Direcciones Ejecutivas: de Saneamiento Bsico, de Ecologa y Medio Ambiente, de Higiene Alimentaria y de Control de la Zoonosis.

29 l)Instituto Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud (INAPMAS) Es el organismo pblico descentralizado del Sector Salud con competencias ambientales. Las funciones del INAPMAS son las siguientes: concerta y coordina la formulacin de las polticas y normas nacionales de proteccin del medio ambiente para disminuir los riesgos que afecten la salud de las comunidades; definir las reas prioritarias en la proteccin del medio ambiente y la salud; establecer criterios y patrones de calidad ambiental; promover, coordinar y realizar actividades de educacin ambiental; dirigir, evaluar e informar permanentemente sobre el estado de salud de la poblacin en relacin al deficiente saneamiento ambiental y a la exposicin ambientales. a los agentes

ll)Ministerio De La Presidencia La organizacin y funciones del Ministerio de la Presidencia estn normadas por el Decreto Ley N 25556, del 18 de junio de 1992, que aprueba su Ley Orgnica, y por el Decreto Supremo N 005-93PRES del 22 de marzo de 1993 que aprueba su Estructura Orgnica y su Reglamento de Organizacin y Funciones. Es el rgano competente que tiene por finalidad atender las necesidades de la poblacin, prioritariamente a la de menos recursos, a travs del desarrollo de obras de infraestructura bsica y programas de apoyo social. Tiene como funciones formular la poltica gubernamental en el desarrollo, control, operacin y mantenimiento de la infraestructura necesaria, particularmente de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel nacional; formular la poltica de bienestar social de los sectores ms postergados; normar, promover y ejecutar estudios que sustenten el planeamiento fsico y la formulacin de proyectos de desarrollo social; coordinar la conduccin, supervisin y evaluacin de los proyectos integrales de desarrollo de carcter multisectorial de alcance nacional; promover y ejecutar programas y proyectos de carcter nacional, regional o local. Este Ministerio cuenta con tres viceministerios: de Infraestructura, de Desarrollo Social, y de Desarrollo Regional. Dependen de estos viceministerios, organismos diversos como: Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), Instituto Nacional de Infraestructura Educativa (INFES), Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), Programa Nacional de Asistencia Alimentaria

30 (PRONAA), y Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), principalmente.

m)Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Creada mediante Decreto Ley 25965 del 19 de diciembre de 1992, es un organismo pblico autnomo del Ministerio de la Presidencia, competente para proponer las normas para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reuso de aguas servidas y limpieza pblica, supervisin y aplicacin de sanciones que

establece la legislacin sanitaria. Tiene por finalidad garantizar a los usuarios la prestacin de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la poblacin y al mejoramiento del ambiente. Entre sus funciones fiscalizadoras, incluye la supervisin del cumplimiento de las normas sanitarias, preservacin de los recursos hdricos y el medio ambiente, sin perjuicio de las acciones de las dems entidades competentes, como el Ministerio de Salud que mantiene su competencia en aspectos de saneamiento ambiental, debiendo formular las polticas y dictar las normas de calidad sanitaria del agua y de proteccin del ambiente.

n) Instituto Nacional de Desarrollo Desarrollo (INADE) De acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones, normado por el Decreto Legislativo N 599 del 1 de mayo de 1990, el INADE se constituye en un organismo pblico descentralizado del Ministerio de la Presidencia, con personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma tcnica, econmica, financiera y administrativa. Su finalidad es conducir, coordinar y evaluar los Proyectos de Desarrollo de carcter multisectorial que le encargue el Gobierno Central; as mismo, tiene como funcin general prestar asistencia tcnica especializada en el campo del diseo, ingeniera y desarrollo de obras hidrulicas, as como en el desarrollo social y generacin de empleo. Corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), concertar los requerimientos tcnicos y financieros de los Proyectos Nacionales que le encargue el Poder Ejecutivo. Para cumplir con mayor eficiencia sus funciones y responsabilidades, y de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado mediante Decreto Supremo 017-93-PRES del 7 de agosto de 1993, el INADE cuenta con Organos de Lnea que responden a una Gerencia General que depende directamente de la Jefatura.

31 Los Organos de Lnea son los responsables de ejecutar las acciones inherentes a los objetivos y funciones generales del INADE, y son: la Gerencia de Proyectos en Costa, encargada de coordinar, conducir, supervisar y evaluar la gestin tcnica, financiera y administrativa de los Proyectos Especiales ubicados en la Costa; la Gerencia de Proyectos en Sierra y Selva; la Gerencia de Estudios se encarga de formular, supervisar, asesorar y priorizar los estudios de los Proyectos a cargo del INADE, as como de los Proyectos Hidrulicos y de desarrollo integral que se ejecutan en el pas, desarrollando su labor en coordinacin estrecha con los Proyectos y Programas de INADE, en materia de estudios y promocin a la inversin privada; y la Gerencia de Emergencia, Defensa y Desarrollo Social, que se encarga de coordinar, supervisar y controlar la ejecucin tcnica, fsica y financiera de los Proyectos de rehabilitacin de las zonas afectadas por desastres, para lo cual coordina con el sistema de Defensa Civil, las Regiones, Ministerios y diversas entidades pblicas y privadas.

) Empresa de Servicios de Agua Potable de Puno Entidad encargada de la produccin, distribucin y comercializacin de agua potable, as como de la recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas servidas, recoleccin de las aguas pluviales y disposicin sanitaria de excretas. Elabora, encarga y ejecuta proyectos de ampliacin de agua potable de la ciudad de Puno. Tiene como funciones, la operacin, mantenimiento y renovacin de las instalaciones y equipos utilizados en la prestacin de los servicios de saneamiento de acuerdo a las normas tcnicas correspondientes; la formulacin y ejecucin de los Planes Maestros; el asesoramiento en aspectos tcnicos y administrativos a las localidades del mbito rural comprendidas en las provincias de Huancayo; la aprobacin y supervisin de los proyectos a ser ejecutados por terceros dentro de su mbito; formular la poltica del gobierno en el desarrollo, control, operacin y mantenimiento de la infraestructura necesaria, particularmente de los servicios de agua potable y alcantarillado urbano a nivel nacional; normar, promover y ejecutar estudios que sustenten el planeamiento fsico y la formulacin de proyectos de desarrollo nacional. Generalmente se encarga de coordinar la conduccin, supervisin y evaluacin de los proyectos integrales de desarrollo de carcter multisectorial de alcance nacional que se le encomienden, as como promover y ejecutar programas y proyectos de carcter nacional, regional o local, enmarcados en las prioridades de planes de desarrollo de corto y mediano plazo.

o) Ministerio De Energa Y Minas (MEM)

32 De acuerdo a su Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin y Funciones establecidos mediante el Decreto Supremo 027-93-EM del 19 de junio de 1993, le corresponde todo lo

relacionado a la prospeccin, concesin, explotacin y comercializacin de los recursos minerales metlicos, no metlicos, y los energticos (hidrocarburos, gas, electricidad). Regula el otorgamiento y aprovechamiento de recursos mineros y de hidrocarburos, y todo lo relacionado a la generacin y aprovechamiento de energa en el pas. Es competente para formular y alcanzar polticas de alcance nacional en materia energtica, minera y de preservacin del ambiente, as como del control de la contaminacin y supervisar su cumplimiento. Es el sector que ha liderado la reglamentacin sectorial del ambiente, amparado en el Decreto Legislativo 757, desarrollando un modelo legal basado en la evaluacin de impacto ambiental. Al ser las actividades mineras, energticas y de hidrocarburos, las ms atractivas por su rentabilidad, este sector ha desarrollado normas y procedimientos bastante detallados que le dan seguridad y confianza al inversionista. Para su mejor funcionamiento, el Ministerio de Energa y Minas se ha organizado en cuatro Direcciones Generales: de Hidrocarburos, de Minera, de Electricidad y de Asuntos Ambientales. Cuenta adems con dos organismos pblicos descentralizados, el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) y el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET). La Direccin General de Asuntos Ambientales es un rgano de lnea consultivo o de apoyo para la gestin de las otras Direcciones Generales, constituyndose adems en un rgano asesor del Ministerio para el tema ambiental. Las facultades asignadas a esta dependencia estn orientadas a proponer normas tcnicas y legales relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente; promover el uso racional de los recursos naturales; establecer medidas correctivas para el control del medio ambiente; elaborar y difundir programas de promocin ambiental; calificar y/o modificar los estndares de emisin para el sector hidrocarburos, electricidad, minera; y proponer normas tcnicas para la conservacin y proteccin del medio ambiente, entre otras. La Direccin General de Hidrocarburos tiene como funciones la de proponer y/o expedir normas tcnicas y legales relacionadas con la comercializacin y transporte de combustibles derivados del petrleo; sobre aspectos de bienestar y seguridad petrolera; y calificacin tcnica, econmica y legal de las personas naturales y jurdicas, para celebrar contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos del Estado. Ha elaborado un Reglamento para la Proteccin Ambiental, el cual establece la responsabilidad de los titulares de la actividad por las emisiones, vertimientos y disposiciones de desechos al ambiente que se produzca como resultado de las actividades y procesos

33 inherentes a sus instalaciones, y la obligacin de evitar que los elementos o sustancias que puedan afectar el ambiente sobrepasen los lmites establecidos. La Direccin General de Minera tiene entre sus funciones la de proponer y/o expedir normas relacionadas al subsector minero, en las actividades de cateo, exploracin, desarrollo, explotacin, concentracin, fundicin y refinacin, promoviendo su desarrollo y fiscalizando la aplicacin de la poltica y normatividad del subsector. Fiscaliza que las actividades de minera se desarrollen de acuerdo a las disposiciones legales vigentes; aprueba los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y los Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA); resuelve sobre asuntos relacionados con la legislacin vigente sobre el medio ambiente y los recursos naturales respecto a la actividad minera; y dispone la realizacin de auditoras ambientales, principalmente. La Direccin General de Electricidad tiene entre sus funciones promover el uso racional de los recursos energticos, siendo competente respecto a la generacin, distribucin y comercializacin de energa elctrica. Dicta normas sobre aspectos de bienestar y seguridad elctrica, evala los informes de solicitudes de concesiones y de autorizacin de actividades elctricas, vela por el cumplimiento de las disposiciones relacionadas a la preservacin del medio ambiente, e impone sanciones y/o multas por infracciones a las disposiciones legales vigentes; aprueba los EIA y PAMA, y lleva el registro de las empresas auditoras ambientales.

p) Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) Es el encargado de investigar en el campo de la geologa, promover la formacin de investigaciones, personal tcnico y profesional. Prepara informacin minera bsica sobre el suelo y los recursos minerales; evala los riesgos geolgicos por deslizamientos, huaycos, problemas de agua y suelos; y el impacto del medio ambiente en la geologa del pas.

q) Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) Es una institucin pblica descentralizada que tiene como funciones: emitir normas, reglamentos y regulaciones en seguridad nuclear y proteccin radiolgica para su aplicacin a nivel nacional y fiscalizar su cumplimiento; realizar actividades de prospeccin, explotacin y beneficio de minerales radioactivos de acuerdo a lo legalmente establecido; y otorgar a nivel nacional licencia

34 sobre instalaciones de fuentes de radiaciones ionizantes, as como las referentes al uso de material radioactivo.

r) Ministerio de Pesquera En base a su Ley Orgnica, promulgada por Decreto Ley N 25806 del 31 de octubre de 1992, tiene a su cargo la administracin y proteccin de los recursos hidrobiolgicos as como de su hbitat. Regula las actividades de explotacin, conservacin, investigacin y transformacin de los recursos hidrobiolgicos. Entre las funciones generales del Ministerio est la de formular la poltica pesquera en el mbito nacional, supervisar y evaluar su cumplimiento; dictar la normatividad general en materia pesquera y acucola, as como las medidas pertinentes para preservar los recursos hidrobiolgicos; administrar y controlar la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos en el mbito nacional, conciliando la aplicacin del principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros con el inters de su ptimo aprovechamiento racional. Es el rgano tcnico de lnea, normativo y promotor, encargado de proponer, implementar y supervisar la poltica sectorial relativa a las actividades de cultivo de los recursos hidrobiolgicos marinos y de aguas continentales, as como de supervisar, evaluar y proponer la normatividad sectorial. La Direccin Nacional de Acuicultura tiene como funciones generales: el otorgar, supervisar, verificar y controlar las Concesiones y Autorizaciones en el mbito de su competencia; proponer y supervisar acciones reguladoras para la Acuicultura, sobre la base de los informes cientficos que emitan los organismos competentes; proponer y supervisar la normatividad de carcter nacional; y evaluar las infracciones cometidas contra disposiciones legales vigentes, estableciendo las sanciones y/o medidas correctivas.

s) Direccin General de Medio Ambiente Ambiente Es el rgano de lnea tcnico - normativo, encargado de proponer, implementar y supervisar la poltica sectorial relativa a la proteccin del ambiente. Tiene como funciones generales: formular y proponer a la Alta Direccin, la poltica y estrategias para el desarrollo de la actividad pesquera en armona con el medio ambiente; proponer y supervisar normas, medidas de control para evitar el

35 dao ambiental y velar por su cumplimiento; evaluar, calificar y aprobar a las instituciones pblicas y privadas que se dedicarn a la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin y Manejo ambiental (PAMA); promover, apoyar y supervisar la ejecucin de programas y acciones de capacitacin y competencia. perfeccionamiento profesional en el mbito de su

t)Ministerio De Transportes, Comunicaciones, Vivienda Y Construccin (MTC) De acuerdo a lo establecido en su Ley Orgnica, a travs del Decreto Ley N 25862, del 24 de noviembre de 1992, tiene a su cargo todo lo relativo a transportes, comunicaciones, vivienda y construccin, incluido el desarrollo urbano, contando para ello con tres vice-ministerios con competencias claramente diferenciadas. En lo que se refiere al tema de proteccin ambiental existe la Direccin General de Medio Ambiente que se encarga de ver todos los asuntos ambientales de competencia de este ministerio. La Direccin General de Medio Ambiente es un rgano de lnea del Ministerio, encargada de la formulacin de normas tcnicas y supervisin de procesos relacionados con el medio ambiente, en temas como la supervisin ambiental de carreteras, asentamientos humanos, construccin vial,

infraestructura de transportes, manejo y uso de vas de comunicacin y construccin en general. Los distintos subsectores coordinan con esta dependencia, cuando existen situaciones que implican o requieren un tratamiento del tema ambiental.

v) Ministerio de Defensa Creado por el Decreto Legislativo 434 del 27 de setiembre de 1987, Ley Orgnica del Ministerio de Defensa, se conform sobre la base de los ex ministerios de Guerra, Marina y Aeronutica. Como institucin descentralizada vinculada a la subcuenca del ro Shullcas esta el SENAMHI.

w) Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). Es una institucin descentralizada, encargada de planificar, organizar, coordinar, normar, dirigir y supervisar las actividades meteorolgicas, hidrolgicas y conexas, mediante la investigacin cientfica, la realizacin de estudios y proyectos.

36 Es la nica instancia autorizada para proporcionar informacin de los diversos elementos atmosfricos e hdricos, que avalen la localizacin fsica de asentamientos humanos, as como las condiciones de medio ambiente que requieran los anteproyectos y proyectos de construccin y otros por parte de empresas constructoras encargadas de su ejecucin. Las funciones del SENAMHI son: Organizar y administrar el Archivo de su mbito jurisdiccional, la Informacin Meteorolgica, Hidrolgica, Agrometeorolgica y conexas; y participar en todas las actividades de estudios y proyectos relacionados con el medio ambiente, principalmente.

x)Ministerio

De

Industria,

Turismo,

Integracin

Negociaciones

Comerciales Internacionales (MITINCI) De acuerdo a su Ley Orgnica, amparada por el Decreto Ley N 25831 del 10 de noviembre de 1992, el MITINCI es la entidad rectora que establece y ejecuta las polticas de alcance nacional en materia de industria, turismo, integracin y negociaciones comerciales internacionales, en armona con la poltica general del Estado. Tiene la responsabilidad por el control de la contaminacin industrial, excluyendo la pesquera, energtica y minera, en el mbito de Puno, as como el manejo de los recursos tursticos. De acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones, normado por Resolucin Suprema N 065-12-ITINCI/DM del 21 de diciembre de 1992, el MITINCI se ha organizado en dos Vice ministerios: de Industria, y de Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. La gestin ambiental ms notoria se desarrolla en el sector Industria, existiendo un mayor inters actualmente en turismo debido a que se involucran reas o reservas tursticas que requieren proteccin de su medio ambiente. Como funciones de importancia ambiental, el MITINCI establece el marco normativo para el desarrollo de las actividades industriales y tursticas; fiscaliza y supervisa el cumplimiento de la normatividad emitida; propone polticas y normas de proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales referidas a las actividades industriales y tursticas, principalmente. En la provincia de Puno, para realizar los fines del citado Ministerio, se encuentra la Direccin Subregional, de Industria y Turismo.

y) Ministerio del Interior (MI)

37 La organizacin y funciones del Ministerio del Interior estn normadas por el Decreto Legislativo N 370, del 5 de febrero de 1986, que aprueba su Ley Orgnica. Es el organismo pblico rector de las actividades relativas a seguridad interna, funcin policial, identificacin y movimiento migratorio, naturalizacin y otras que la Ley le asigne, en armona con las disposiciones constitucionales y la poltica general del Estado.

Z) Polica Ecolgica Es una unidad especializada de la Polica Nacional del Per que tiene sus orgenes en el Decreto Ley N 21147 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que crea la Polica Forestal del Per para cumplir funciones orientadas a la preservacin de los recursos naturales y fauna silvestre. Actualmente, de acuerdo a la reestructuracin del Estado, la Polica Ecolgica tiene las siguientes funciones: prevenir, investigar y denunciar los delitos ecolgicos, as como las faltas e infracciones que contravienen el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y dems disposiciones que guardan relacin; proteger las unidades de conservacin; realizar el control sobre las contaminacin de los ros, ocasionados por relaves mineros, residuos industriales y desechos de las ciudades; controlar que la extraccin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la transformacin y comercializacin de sus productos se realice de acuerdo con las leyes, reglamentos sobre la materia; ejercer las funciones de la Polica de Turismo en las Unidades de Conservacin, Bosques Nacionales y Bosques de Proteccin; coordinar con las diferentes autoridades e instituciones afines, la ejecucin de los programas tcnicos de difusin y extensin; y ejercer la funcin tcnico-normativo a nivel nacional en cumplimiento a la misin de proteger y conservar los recursos Naturales y medio Ambiente

Z)Gobiernos Locales El accionar de los gobiernos locales est regida por la Ley 23853, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el 9 de junio de 1984 (modificada posteriormente por la Ley 26317). En concordancia con el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, y otras normas, los gobiernos locales tienen las siguientes funciones: proteger el ambiente; planificar el desarrollo sustentable local, facilitando la participacin ciudadana en la gestin local ambiental; regular el uso del suelo en armona con el medio ambiente; proteger las reas agrcolas que circundan las ciudades; realizar un manejo ambiental de los residuos; proteger el abastecimiento y la calidad del agua para consumo

38 humano; desarrollar educacin ambiental para la comunidad; coordinar la poltica ambiental; evaluar el ambiente y proveer informacin ambiental; exigir estudios de impacto ambiental; proteger la calidad del aire y elaborar polticas de transporte ambientalmente adecuadas; participar en el manejo de cuencas. La Ley Orgnica de Municipalidades establece una serie de competencias ambientales para los gobiernos locales, como la de planificar, ejecutar e impulsar el conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el ambiente adecuado para la satisfaccin de sus necesidades vitales de vivienda, salubridad, abastecimiento, recreacin, transportes y comunicaciones. Asimismo, esta Ley establece funciones especficas en materia de acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad colectiva; de poblacin, salud y saneamiento ambiental; de abastecimiento y comercializacin de productos; de transportes colectivo, circulacin y trnsito, entre otras. Las Municipalidades tienen funciones normativas dentro del mbito de sus respectivas jurisdicciones y se han dictado una serie de disposiciones de carcter ambiental.

4.3. MARCO TERICO


a) Desarrollo Sostenible El trmino de desarrollo sustentable fue acuado por la Comisin sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas (Comisin Brundtland) en 1987 en su informe Nuestro futuro Comn. Una primera definicin de sustentabilidad plantea que la explotacin de un recurso

renovable es sustentable si en cada periodo de tiempo solo se consume el incremento en el acervo o stock de dicho recurso. El rendimiento mximo sustentable es la tasa ptima de explotacin del recurso que evita una reduccin de las reservas disponibles y mantiene su capacidad de regeneracin. Una segunda definicin expande el mbito en el cual se aplica la nocin de sustentabilidad, y la extiende a un conjunto de recursos ms amplios relacionados entre s, por ejemplo, a un ecosistema. Una tercera definicin sobrepasa a una definicin estrictamente ambiental y busca integrar los aspectos socioeconmicos con los biofsicos. Plantea que un proceso de desarrollo es sustentable si el stock de todos los activos de la sociedad se mantiene constante o se eleva a lo largo del tiempo. Los activos de una sociedad incluyen bienes de capital tradicionales (maquinarias, fabricas, caminos, infraestructura fsica), Capital humano (nivel educativo, conocimientos cientficos y

39 tecnolgicos, habilidades y destrezas de los trabajadores) y capital ambiental o natural (biodiversidad, suelos, biomasa marina, recursos hdricos, aire limpio) (Pasc, F.1999) El desarrollo sostenible (Nuestro Futuro Comn, preparado por la comisin Brundtland, 1987) establece que mientras el crecimiento econmico es esencial para satisfacer las necesidades humanas bsicas, el desarrollo sostenible implica compatibilizar dicho crecimiento con la proteccin de recursos naturales y la capacidad de carga del medio ambiente. Se extendemos al concepto de la sostenibilidad, podemos hablar de la sociedad sostenible, la que, al paso de las generaciones, no agota su base de recursos ni produce mas contaminantes de las que puede absorber la naturaleza. (Nebel, B 1999). En la Agenda 21 (PNUD, 1992), se reconoce la necesidad de aplicar el principio preventivo en la gestin integral de los residuos slidos, tambin indica que se deber elaborar estrategias y medidas para detener y revertir los efectos de la degradacin ambiental en el contexto de los crecientes esfuerzos nacionales e internacionales para promover el desarrollo sostenible en todos los pases. Aqu se indica, que la gestin de los residuos slidos es uno de los temas ambientales mas relevantes y estratgicos para el desarrollo sostenible de los pases.

b) Minimizacin de Residuos Slidos El Banco Mundial (1992), resalta tres fases para la Minimizacin de residuos 1.- reduccin en la fuente, 2.- reciclaje o reuso y 3.- tratamiento. El componente sustancial de este concepto es la reduccin en la fuente, que comprende actividades como la sustitucin de insumos, control del proceso productivo, adaptacin de nuevas tecnologas y cambio de hbitos de consumo de la poblacin.

c) Proteccin ambiental y turismo La alta calidad del medio natural es la esencia del ecoturismo. Al aumentar la afluencia turstica a estos lugares invariablemente se presentan sntomas de degradacin como, por ejemplo, la acumulacin de desperdicios, polucin area y acutica, erosin del suelo y modificacin del hbitat de animales salvajes. Incluso es comn que los entes de administracin local, carezcan de la habilidad, la motivacin y/o los recursos para manejar la relacin ecoturismo/medio ambiente. Turismo y conservacin no son necesariamente los mejores compaeros; frecuentemente su relacin

40 requiere de una gua y de un manejo inteligente (Centro De Investigaciones Y Estudios En Turismo.1992).

d) Produccin Per cpita (PPC) La generacin de residuos slidos domsticos es una variable que depende bsicamente del tamao de la poblacin y de sus caractersticas socioeconmicas. Una variable necesaria para dimensionar el sitio de disposicin final es la llamada Produccin per cpita (PPC). Este parmetro asocia el tamao de la poblacin, la cantidad de residuos y el tiempo; siendo la unidad de expresin el kilogramo por habitante por da (Kg./hab./da). La PPC es un parmetro que evoluciona en la medida que los elementos que la definen varan. En trminos gruesos, la PPC vara de una poblacin a otra, de acuerdo principalmente a su grado de urbanizacin, su densidad poblacional y su nivel de consumo o nivel socioeconmico. Otros elementos, como los periodos estacinales y las actividades predominantes tambin afectan la PPC. Es posible efectuar una estimacin terica de la PPC en funcin de las estadsticas de recoleccin y utilizando la siguiente expresin.

e) Manejo de Residuos Slidos Los residuos slidos son los materiales que no representa una utilidad o un valor econmico para el dueo, el dueo se convierte por ende en generador de residuos. Desde el punto de vista legislativo lo mas complicado respecto a la gestin de residuos, es que se trata intrnsicamente de un trmino subjetivo, que depende del punto de vista de los actores involucrados (esencialmente generador y fiscalizador) El manejo de residuos slidos, es el conjunto de procedimientos y polticas que conforman el sistema de manejo de los residuos slidos. La meta es realizar una gestin que sea ambiental y econmicamente adecuada.

f) Sistema de Manejo de Residuos Slidos Bsicamente el sistema de manejo de los residuos se compone de cuatro sub. sistemas: Generacin: Cualquier persona u organizacin cuya accin cause la transformacin de un material en un residuo. Una organizacin usualmente se vuelve generadora cuando su proceso genera un residuo, o cuando lo derrama o cuando no utiliza ms un material.

41 Transporte: Es aquel que lleva el residuo. El transportista puede transformarse en generador si el vehculo que transporta derrama su carga, o si cruza los limites internacionales (en el caso de residuos peligrosos), o si acumula lodos u otros residuos del material transportado. Tratamiento y disposicin: El tratamiento incluye la seleccin y aplicacin de tecnologas apropiadas para el control y tratamiento de los residuos peligrosos o de sus constituyentes. Respecto a la disposicin la alternativa comnmente ms utilizada es el relleno sanitario. Control y supervisin: Este subsistema se relaciona fundamentalmente con el control efectivo de los otros tres subsistemas.

g) Riesgo Asociado al Manejo de los Residuos Slidos Gestin negativa: Enfermedades provocadas por vectores sanitarios: Existen varios vectores sanitarios de gran importancia epidemiolgica cuya aparicin y permanencia pueden estar relacionados en forma directa con la ejecucin inadecuada de alguna de las etapas en el manejo de los residuos slidos. Contaminacin de aguas: La disposicin no apropiada de residuos puede provocar la contaminacin de los cursos superficiales y subterrneos de agua, adems de contaminar la poblacin que habita en estos medios. Contaminacin atmosfrica: El material articulado, el ruido y el olor representan las principales causas de contaminacin atmosfrica Contaminacin de suelos: Los suelos pueden ser alterados en su estructura debida a la accin de los lquidos percolados dejndolos inutilizada por largos periodos de tiempo Problemas paisajsticos y riesgo: La acumulacin en lugares no aptos de residuos trae consigo un impacto paisajstico negativo, adems de tener en algn caso asociado un importante riesgo ambiental, pudindose producir accidentes, tales como explosiones o derrumbes. Salud mental: Existen numerosos estudios que confirman el deterioro anmico y mental de las personas directamente afectadas. El compost Compost (del latn compositus, compuesto), abono de gran calidad obtenido a partir de la descomposicin de residuos orgnicos, que se utiliza para fertilizar y acondicionar los suelos, mejorando su calidad. Al mezclarse con la tierra la vivifica y favorece el desarrollo de las caractersticas ptimas para el cultivo. Para la fabricacin de compost el llamado compostaje , los residuos se mezclan con cal y tierra y se colocan en capas. Las bacterias y otros organismos del

42 suelo forman humus mediante la descomposicin de los residuos. La formacin del humus se ve fomentada por una buena ventilacin, un removido frecuente y un grado de humedad suficiente. Diversas tcnicas, como por ejemplo la adicin de estircol lquido, pueden potenciar la actuacin de los microorganismos y el enriquecimiento del compost con nutrientes. La utilizacin del compost perdi importancia a raz de la industrializacin de la agricultura pero, con la aparicin de la agricultura biolgica, se est volviendo a utilizar. Las plantas de compostado modernas utilizan como materia prima fangos de depuradoras y basura domstica (desechos alimenticios). Aplicando temperaturas que van de 60 a 70 C se inactivan las semillas y los posibles grmenes patgenos. Los sistemas de agricultura biolgica son muy utilizados en los pases subdesarrollados y en vas de desarrollo, en gran medida debido a problemas econmicos y a la falta de productos qumicos. No obstante, cada vez son ms ampliamente aceptados en los pases desarrollados como reaccin a los sistemas de explotacin intensiva o industrial. La agricultura biolgica es conocida con diferentes nombres en diferentes pases, y los aproximadamente 16 trminos que se emplean para hacer referencia a ella incluyen agricultura biolgica, agricultura regenerativa y agricultura sostenible. Agricultura biolgica es el trmino ms utilizado en Europa, mientras que Estados Unidos y el Reino Unido prefieren el de agricultura orgnica. Tambin recibe el nombre de agricultura biodinmica aunque, en sentido estricto, sta forma parte de toda una filosofa que abarca la educacin, el arte, la nutricin y la religin, adems de la agricultura. Rudolf Steiner, el filsofo austriaco fundador de la antroposofa, fue tambin el fundador de la agricultura biodinmica. Buena parte del crdito del movimiento a favor de la agricultura orgnica o biolgica se le atribuye a lady Eve Balfour, nacida a finales del siglo XIX en el seno de una acaudalada familia britnica que, adems de mostrar su talento como trombn de jazz y piloto, manifest gran inters por la agricultura. Sus trabajos de investigacin en las dcadas de 1920 y 1930 tuvieron gran importancia en el desarrollo de nuevas tcnicas agrcolas que buscan promover relaciones sostenibles entre el suelo, las plantas, los animales, las personas y la biosfera, con el fin de producir alimentos sanos y otros productos, que protegen y potencian a la vez el medio ambiente. Aunque se emplea en la mayora de los pases del mundo, los mtodos de la agricultura biolgica donde ms se han desarrollado ha sido en el norte de Europa; sin embargo, Austria dedica cerca del 6% de sus tierras productivas a los cultivos biolgicos, y la siguen Alemania, Pases Bajos y Dinamarca.

43 Los problemas fundamentales de este sistema de cultivo se deben a la cantidad de normas y legislaciones diferentes y a la vez exigentes sobre los mismos. Dado que las leyes varan de un pas a otro, la cuestin podra solucionarse con una buena informacin a los consumidores sobre los mtodos utilizados. Sucede, adems, que los agricultores son poco exigentes con estas cosas. Se da el caso, por ejemplo, de que cereales que se cultivan realmente sin abonos qumicos han sido sembrados en un terreno que contena residuos qumicos de aos anteriores. Es decir, que para que esta agricultura sea vlida de verdad, sera necesario realizar controles regulares en todas las explotaciones biolgicas con el fin de evitar el fraude.

4.4. MARCO TERICO DEL ESTUDIO AMBIENTAL

a) Problema Un problema es un impedimento a la consecucin de un determinado objetivo. Por lo tanto, si entre los objetivos de la gestin gubernamental aparece la armona en la articulacin Sociedad-Naturaleza, cualquier situacin que altere tal armona, ser considerada como un problema. b) Ambiente Segn GOMEZ OREA (1 988) citado por CONESA (1 993), es el entorno vital, el conjunto de factores fsico naturales, sociales, econmicas y estticos que interactan entre si, con el

individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carcter, relacin y supervivencia. No debe considerarse pues, como el medio envolvente del hombre, sino como algo indisociable de l, de su organizacin y de su progreso. El empleo del trmino Medio Ambiente en el sentido del sitio donde vive una persona, constituye una redundancia gramatical, ya que las expresiones medio y ambiente son sinnimos. Por otro lado, la palabra Ambiente es utilizado como dos connotaciones muy diferentes: una esttica, restringida y limitante que se refiere al entorno, material, tangible, mensurable y es excluyente con respecto al individuo humano, y otra dinmica, ms amplia y comprensiva, evidenciable solamente por sus manifestaciones sobre la calidad de vida, que involucra al individuo humano en el juego de las interacciones sociedad-naturaleza. Esta nocin ampliada de ambiente subsana el reduccionismo caracterstico de la concepcin estrictamente fsica y biolgica, y por ello la evaluacin integral de impactos ambientales

44 necesariamente debe comprender los efectos de cualquier accin sobre los subsistemas biogeofsico y socioeconmico (MENDES, 1 992). c) Medio Fsico O Medio Natural Es el sistema constituido por elementos y procesos del ambiente natural tal como lo encontramos en la actualidad y sus relaciones con la poblacin, este se proyecta en tres subsistemas: Medio inerte o medio Fsico propiamente dicho: Aire, Tierra, Agua. Medio Bitico: Flora y Fauna. Medio Perceptual: Unidades de paisaje (cuencas visuales, valles y vistas). d) Medio Socioeconmico Es el sistema constituido por estructuras y condiciones sociales, histricas, culturales y econmicas en general, de las comunidades humanas o de la poblacin de un rea determinada. e) Factores o Parmetros Ambientales Son los componentes del ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta y constituyen el soporte de toda actividad humana. Estos componentes son susceptibles de ser modificados por las acciones del hombre y estas modificaciones pueden ser grandes y ocasionar graves problemas, generalmente difciles de valorar ya que suelen ser a mediano o largo plazo, a bien a problemas menores y entonces son fcilmente soportables (CONESA, 1 993). Los factores ambientales considerados son. El hombre, la flora y la fauna. El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje. Las interacciones entre ellos Los bienes materiales y el patrimonio. f) Problema Ambiental Los problemas ambientales derivan de conflictos entre las necesidades de la comunidad y los requerimientos del medio ambiente, incluidos en ste los recursos y los paisajes naturales

(biosfera), la infraestructura, y los servicios (tecnsfera). Los problemas ambientales existirn para el hombre siempre y cuando sean un impedimento para conseguir un determinado objetivo; por ejemplo, la contaminacin atmosfrica es un problema ambiental, por afectar en forma clara el

45 contexto social y natural, y por ser un obstculo a la accin o derecho de respirar un aire puro. Por lo tanto, los problemas ambientales pasan a ser un dao, una molestia, o una insatisfaccin, y tienen entonces una connotacin negativa para el hombre. Entendidos de esta manera, los problemas ambientales son complejos y obedecen a causas mltiples. En general, parece existir un nfasis ms marcado en los problemas del medio ambiente artificial que en los del medio natural, y ello se debe probablemente al hecho que la poblacin afectada lo es en mayor proporcin, y se encuentra concentrada en las urbes; tambin los problemas se presentan en un plazo relativamente corto, y muy visibles, a la sociedad urbana. La destruccin del medio natural es menos visible por tener un perodo de efectos de mayor plazo que el anterior caso, pero presumiblemente cuando se presentan son problemas de magnitudes mayores, de alta irreversibilidad y que mereceran gran preocupacin. Generalmente se tiende a estudiar y a resolver los problemas ambientales de manera aislada, como si entre ellos no hubiera una interconexin, tanto en las causas que los originan, como en las soluciones ms pertinentes. Desde el punto de vista de la educacin ambiental, es muy importante promover anlisis y reflexiones que ayuden a la gente a entender los problemas de su ciudad como una red de aspectos interconectados, en la que algunas dimensiones de cada problema se interrelacionan con los otros problemas ambientales. Lo antes dicho es importante para comprender que, aunque se expongan de manera separada los problemas ambientales de la ciudad, entender las vinculaciones que se dan entre ellos es imprescindible para su comprensin y las soluciones integrales. A continuacin se exponen algunos aspectos generales de los principales problemas ambientales de la cuenca hidrogrfica. Agua Aire Zonas Rurales Residuos Slidos Domsticos Consumo Sustentable g) El Agua El agua es el recurso natural ms importante para el desarrollo de las actividades humanas, por esta razn es el recurso que ms elementos de contaminacin y de desechos tiene, la utilizamos en la

46 industria, en la escuela, en la oficina, en nuestra casa, para limpiar nuestro cuerpo, nuestra casa, en fin podramos imaginar la vida misma sin agua?. Desde la existencia de la vida en la tierra, el agua ha jugado un papel importante como elemento bsico para mantener la vida en nuestro planeta. El agua es un recurso esencial en la permanencia de la vida que puede ser vista a travs de todas las funciones de los organismos vivos (plantas y animales), tambin por el agua se obtiene alimento y limpia al ambiente de impurezas. El agua siempre ser un recurso importante en la historia del hombre, sus beneficios han sido significativos desde el descubrimiento de la agricultura y por la necesidad de contar con suficientes reservas de agua. En la actualidad el agua a travs de su ciclo en la atmsfera recarga ros, lagos y mantos acuferos. El ciclo del agua puede ser modificado por el hombre? Los grupos humanos intentan adaptar o modificar en lo posible algunas de las etapas del ciclo hidrolgico para hacerlo ms til a sus necesidades. Los inventos para acelerar las lluvias, la desalinizacin del agua de mar para hacerla potable o la construccin de presas y embalses para controlar el flujo de los ros son otros ejemplos de la injerencia humana en el ciclo natural del agua. El desarrollo de la industria y la urbanizacin tienen un mayor consumo de agua. La urbanizacin crea una situacin que interrumpe la infiltracin normal del agua en el terreno, provoca el deslizamiento de la misma, agiliza los proceso normales de erosin, y la aceleracin del ciclo hidrolgico. Todo esto ocasiona que se reduzcan las posibilidades de que el agua contine su ciclo y que en forma de vapor se integre a las nubes. El agua de lluvia va directamente a los drenajes y desemboca en los ros en grandes cantidades. Este tipo de agua, al no tener oportunidad de ser tratada, se contamina. Usos del agua Es destinada a tres sectores: Sector Domstico.- Los usos en el sector domstico es bsicamente para los sanitarios, la ducha, el lavado de trastes, ropa entre otros. Sector Industrial.- Para actividades industriales como fabricas, explotaciones mineras y otras

47 Sector Servicios.- En este sector se clasifican a las escuelas, los hospitales, las oficinas pblicas, etctera Contaminacin del agua El agua se puede contaminar antes de que llegue a la poblacin para su consumo y es aqu donde intervienen diferentes factores: Las fuentes de abastecimiento de donde se extrae el lquido (ros o mantos acuferos contaminados). El tratamiento deficiente en plantas potabilizadoras. La contaminacin que puede ocurrir en depsitos domiciliarios (cisternas o tinacos). La contaminacin por metales ocasionada por la corrosin de los sistemas de tuberas de la red de distribucin. La actividad humana puede contaminar el agua al vertir directamente sustancias nocivas, de forma indirecta cuando los desechos (basura) los depositamos en el suelo y permanecen mucho tiempo sin ser recogidos, al mojarse se generan lquidos contaminantes (lixiviados), stos se filtran al subsuelo afectando la pureza del agua de los mantos acuferos. Otra forma de contaminar el agua, es cuando se abusa de los detergentes, blanqueadores, suavizantes, champes y otros productos de limpieza para el hogar, que son arrojados al drenaje provocando que los ros y los lagos se saturen de espuma, ocasionando la perdida de oxgeno del agua as como la muerte de aves acuticas. La industria es el sector que contribuye ms a contaminar el agua. Actualmente se cuentan con una cantidad considerable de fbricas de diversos ramos como el alimenticio, textil, refresquera, celulosa, automotriz, de calzado, etc., que utilizan agua durante sus procesos. El agua de lluvia en la Ciudad va directamente a los drenajes y al no tener oportunidad de ser tratada, se contamina durante su paso arrastra todo tipo de desechos contaminando los ros, lagos, cuencas y el mar. Otra consecuencia negativa es la degradacin de los recursos hdricos (mantos acuferos), debido a la aplicacin extensiva de plaguicidas y de diferentes fertilizantes utilizados en la agricultura. Los mtodos intensivos de cultivo y riego pueden ser peligrosos; en la medida en que se consume extensivamente el agua.

48 La materia fecal del ganado es un buen abono para la tierra de labor, misma que al no ser utilizada se desecha junto con otras sustancias y es arrojada a los cuerpos de agua. Principales contaminantes que se encuentran en el agua Por actividades domsticas son todos los detergentes, jabones, suavizantes, champes, etc., que contienen potasio, sulfatos, etc. Por actividades industriales se encuentra el mercurio, el cromo, los metales pesados y los compuestos orgnicos derivados de los hidrocarburos, como el arsnico, el cianuro y el antimonio. Entre las industrias que ms contaminan el agua estn la del papel, la del azcar y la del plstico. Los desechos contaminantes de los cuerpos de agua pueden ser de origen industrial, agrcola, ganadero, escolar de lugares pblicos. Principales Contaminantes en los Cuerpos de Agua
Fuente de los contaminantes Industria en general Industria minera Industria qumica Industria papelera Industria alimentaria Industria de la construccin Actividades agrcolas Actividades domsticas Actividades escolares Lugares Pblicos Ejemplos de los contaminantes Agua con detergentes, grasas y solventes empleada para lavar o enfriar la maquinaria. Agua con arena, material ferroso o calizo, arcilla, cido sulfrico, proveniente del lavado del material extrado. Compuestos txicos procedentes, por ejemplo, de la fabricacin de solventes, pinturas y medicamentos. Partculas en suspensin, cidos ntrico, sulfrico, clorhdrico, provenientes del blanqueado y ablandado de la celulosa. Desechos slidos como huesos, restos de jugos y cscaras. Cemento, yeso, cal, arena. Desechos de verduras, hortalizas; sobrantes de fertilizantes (como nitratos y fosfatos). Desechos de alimentos, restos de aceites, detergentes, jabones, grasas, solventes, limpiadores (a bases, por ejemplo de sosa, o cloro). Prcticamente son los generados domsticamente, adems de los procedentes del laboratorio escolar (como cidos, sales, colorantes txicos, cultivos de bacterias). Envases, bolsas de plstico, cartn, papel, restos de comida.

Efectos de los contaminantes del agua en la salud La contaminacin del agua se ha convertido en un problema de salud pblica, debido a que al ingerir alimentos con agua sucia puede provocar desde enfermedades del aparato digestivo como diarrea, tifoidea, clera, hasta meningitis, encefalitis, sndromes respiratorios y hepatitis.

49 De los diversos compuestos qumicos encontrados en el agua subterrnea, los compuestos orgnicos representan el mayor riesgo por sus efectos en el ambiente y en la salud humana. Dentro de este grupo de compuestos los disolventes industriales y los hidrocarburos aromticos derivados del petrleo son los ms comnmente encontrados en el agua subterrnea. El uso de pesticidas y la utilizacin de fertilizantes basados en nitratos al combinarse produce una sustancia llamada nitrosamina, misma que causa cncer. Efectos En La Salud Provocados Por Contaminacin Del Agua Contaminante Plantas acuticas cido (Sulfrico, clorhdrico, ntrico, etc.) y bases (sosa) Solventes (como thner, aguarrs, gasolina, etc.) Animales acuticos Queman sus epitelios externos; los matan, en concentracione s altas. Los envenenan o los asfixian al obstaculizar la oxigenacin del agua. Animales terrestres Ser humano

Daan los tejidos externos. En concentraciones altas, los mata. Al recubrir su epidermis les impiden realizar la fotosntesis.

Irritacin de Irritacin de las las mucosas mucosas del del aparato aparato digestivo. digestivo.

Los envenenan.

Lo envenenan.

Fertilizantes

Detergentes

Provocan excesivo desarrollo de plantas y algas acuticas, que al morir son descompuestas Los matan por por bacterias. intoxicacin o stas consumen asfixia. casi todo el oxgeno disponible por lo cual mueren asfixiadas las plantas y algas restantes. Les producen Los matan por daos semejantes intoxicacin o a los producidos asfixia. por los

Lo intoxican y Los intoxican y les le producen producen enfermedades enfermedades gastrointestina gastrointestinales les.

Daos digestivos.

Daos digestivos.

50 fertilizantes. Les causan distintas enfermedades, a causa de microorganism os patgenos cuya proliferacin propician. Obstruccin de branquias y ceguera. Muerte de los que viven en los fondos. Eliminacin de sitios de anidacin o de guarida. Muerte por ingestin o estrangulamient o. Eliminacin de sitios de anidacin y guarida.

Desechos orgnicos (como heces fecales y restos de comida)

Los daan en forma similar como lo hacen los fertilizantes.

Infecciones parasitsis.

y Infecciones y parasitsis.

Desechos de construccione Los matan por s (arena, azolvamiento de cemento, ros y lagos. yeso)

Intoxicacin y Intoxicaciones y daos daos digestivos. digestivos.

Envases plstico

de Obstaculizan crecimiento.

su

Daos ingestin.

por

Ninguno.

h) Aire El ser humano puede sobrevivir durante cierto tiempo sin algunos recursos, como es el caso del agua, sin embargo, sin el aire no podra vivir ms all de algunos minutos. El aire es un recurso esencial para nuestra existencia. Atmsfera La tierra esta rodeada por una gigantesca masa de gases llamada atmsfera, sin la cual sera un planeta muerto, estril y no podran existir las plantas, los animales y el hombre. Concepto de la atmsfera La atmsfera es una cubierta protectora, sin ella la temperatura terrestre alcanzara mas de 75C durante el da y ms de 130C bajo cero en la noche. Acta como un regulador trmico, adems de

51 traer lluvia de los ocanos, calor de los desiertos, trpicos y ecuador y fro de los polos. Gracias a ella hay cielos brillantes y puestas de sol multicolores. Con frecuencia se mueve tranquilamente, pero aveces muestra su fuerza por medio de tornados y ciclones desplazndose a ms de 300 kilmetros por hora. Es la responsable de todos los estados del tiempo y los tipos de clima que influyen en la vida de las plantas, los animales y el hombre. Este gran "ocano" de aire en cuyo fondo habitan los seres vivos, esta constituido por una mezcla de gases que rodean al planeta, envolvindolo en capas concntricas de espesor y densidad variables. La atmsfera se encuentra sujeta a la Tierra por su fuerza de gravedad. Esta compuesta principalmente por diferentes gases tales como: nitrgeno, oxgeno, vapor de agua, Argn, Dixido de carbono, hidrgeno, helio, Criptn y Xenn. El nitrgeno y oxgeno constituyen el 99% de la composicin del aire, son gases transparentes que permiten que los rayos del Sol lleguen a la superficie de la Tierra, el vapor de agua tambin es trasparente hasta que se convierte en nubes, que sirven como una especie de tapa durante el da y por la noche retienen el calor del sol. Capas de la atmsfera La atmsfera tiene una estructura bien determinada, clara y organizada, en la que se distinguen cinco capas: La troposfera, tiene 12 kilmetros de altura, en esta capa es donde se llevan a cabo los fenmenos meteorolgicos. A pesar de que es delgada contiene el 80% de aire. La estratosfera, va del kilmetro 12 al 45. En ella el aire es cada vez ms escaso. La principal importancia de esta regin es que en ella se encuentra la capa superior de ozono a 20 kilmetros de altura de la superficie terrestre; funcionando como filtro para evitar que lleguen hasta nosotros los rayos ultravioleta provenientes del Sol, y que estos nos daen. La capa de ozono tiene un grosor de 20 kilmetros. La mesosfera extiende del kilmetro 45 al 85. La termosfera se extiende del kilmetro 85 a los 500 kilmetros. La ionosfera se encuentra a 500 kilmetros de distancia con respecto a la Tierra.

52 Contaminacin del Aire Cuando hablamos de la contaminacin del aire, nos referimos a la alteracin de su composicin natural, el aire que respiramos esta compuesto principalmente por los siguientes gases:
Gases Nitrgeno Oxgeno Dixido de carbono Gases Raros Smbolo N2 O2 CO2 Porcentaje 78.08 20.95 0.03 0.94

Los gases raros son Helio (He), Nen (Ne), Argn (Ar), Kriptn (Kr) Xenn (Xe) y Radn (Rn), adems la atmsfera contiene cantidades mnimas de metano, polvo, polen cenizas volcnicas y vapor de agua. Concepto de la contaminacin atmosfrica La contaminacin atmosfrica es la alteracin de la composicin de la atmsfera. La atmsfera de una ciudad se contamina al introducir en ella sustancias distintas de las que la forman o al modificar las cantidades (porcentaje) en que se hallan sus componentes. Como resultado de sus procesos industriales y como consecuencia del funcionamiento de sus motores, industrias y vehculos automotores (sean de uso pblico o privado), arrojan a la atmsfera sustancias distintas de aquellas que la componen y, por lo tanto, la contaminan. Por ejemplo, las industrias contaminan la troposfera arrojando en ella partculas suspendidas de cemento, alquitrn, plomo, bromo, cadmio, zinc; los automviles la contaminan con monxido de carbono, dixido de azufre, ozono, partculas suspendidas de plomo. Contaminantes de la atmsfera Los contaminantes de la atmsfera generados en una ciudad industrial como la nuestra, son muchos y diversos, no obstante predominan los originados por quemar combustibles derivados del petrleo, como la gasolina, diesel, el gasavin, usados en hornos, calderas y motores de distintas industrias, as como en motores de vehculos. Otras industrias por ejemplo las qumicas, mineras y metalrgicas producen otros contaminantes tambin muy peligrosos.

53 Las industrias producen muchas otras sustancias capaces de daar gravemente la salud de cualquier organismo; por ejemplo: los bifenilos policlorados, vapores provenientes de fbricas de tintas de imprenta, hule, pisos vinilos, selladores, pinturas y barnices; se acumulan en el cuerpo, debilitan los huesos y provocan serias afecciones en el sistema nervioso. Origen de la contaminacin atmosfrica La atmsfera se contamina a consecuencia de: Actividades humanas como la produccin industrial de satisfactores, transporte privado y pblico de personas y materiales, labores domsticas, actividades consideradas como fuentes artificiales de contaminacin. Factores naturales, como erosiones e incendios forestales, considerados como fuentes naturales de contaminacin. Las condiciones geogrficas y urbansticas de una ciudad. Fuentes naturales y artificiales de la contaminacin atmosfrica Son factores que contaminan independientemente de las actividades humanas, como los vientos que producen polvaredas, las erupciones volcnicas, la erosin del suelo, los incendios forestales. Son las que contaminan a causa de actividades humanas, como las industrias, los medios de transporte, las estufas de gas, los refrigeradores.

Naturales

Artificiale s

Condiciones Geogrficas y Urbansticas que Propician la Contaminacin Atmosfrica Son la altitud a que se halla una ciudad respecto del nivel del mar y los Geogrficas accidentes geogrficos (planicies, hondonadas, montaas) de la regin en que se asienta. Urbansticas Corresponden a la distribucin y a la cantidad de calles, casas, jardines, parques, industrias, etctera.

Las caractersticas fsicas de una zona son determinantes para que los contaminantes se concentren, se transformen o se dispersen en la atmsfera. Existen muchas razones que propician la concentracin de los contaminantes en nuestra ciudad.

54 Condiciones geogrficas Una ciudad es muy sensible a la contaminacin atmosfrica debido a sus condiciones topogrficas, climatolgicas y de ubicacin geogrfica, es decir, la altitud sobre el nivel del mar, grandes cadenas montaosas las cuales impiden el flujo de los vientos que podra dispersar los contaminantes. Este es un factor que favorece las inversiones trmicas, pues debido a la altura de las montaas el sol tarda ms tiempo en calentar el suelo. Por otro lado la circulacin de los vientos en la Zona, lo cual puede ocasionar que los contaminantes producidos por las fuentes de contaminacin permanezcan largo tiempo. Condiciones Urbansticas La distribucin de calles, casas habitacin industrias y parques son muy importantes para una ciudad, y determinan en gran medida la cantidad de contaminantes vertidos a la atmsfera. g). Inversin Trmica Es un fenmeno atmosfrico natural, el cual se presenta de la siguiente manera, sobre todo durante el invierno. Cuando el aire cercano a la superficie terrestre se calienta, se expande, se vuelve ms ligero que el aire fro y se desplaza hacia arriba, mientras el aire fro baja por ser ms ligero. Esto provoca la formacin de corrientes que dispersan la contaminacin en una ciudad. Como las capas de la troposfera son normalmente ms fras entre ms altas se encuentren, en el da el aire caliente sube y el fro baja. En los meses fros, al contrario, es frecuente que, durante la noche y en las maanas, el aire cercano al suelo sea ms fro que el de las capas superiores. As se forma una "tapa" de aire caliente sobre el aire fro superficial; esto evita la formacin de corrientes de aire, favoreciendo la acumulacin de contaminantes pdos durante la maana. Cuando los rayos solares calientan el aire cercano a la superficie terrestre, ya avanzada la maana, ste se vuelve ms ligero y sube, mientras el aire fro baja para formar corrientes de aire que rompen la inversin trmica.

55 Efecto Fotoqumico y Formacin de Ozono El ozono (O3) es un contaminante comn del aire de las ciudades; sin embargo, casi nunca es producido directamente por alguna fuente de contaminacin sino por una reaccin fotoqumica: una combinacin de hidrocarburos con xidos de nitrgeno, efectuada en presencia de luz solar intensa. Existen otras sustancias, adems del ozono, que se forman como esmog fotoqumico; una es el nitrato peroxiacetlico, cuyos efectos son similares a los del ozono. Lluvia cida Los contaminantes atmosfricos provenientes de las diferentes fuentes de emisin, en especial el dixido de azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NO y NO2) reaccionan con el agua de las nubes y forman cido sulfrico y ntrico. Despus caen al suelo como lluvia, generalmente muy lejos de la fuente generadora, afectando a los seres vivos como a las construcciones urbanas. Destruccin de la capa de ozono El ozono lo podemos encontrar de dos maneras: El ozono formado en la atmsfera (desde la superficie de la tierra hasta 15 kilmetros de altura), es muy nocivo para los seres vivos, pues adems de ser un contaminante, participa en el efecto invernadero. En este caso es un contaminante que es llamado secundario porque no se emite directamente a la atmsfera, sino que se forma en el aire cuando los hidrocarburos y los xidos de nitrgeno reaccionan bajo la luz del sol generalmente en los das tibios y soleados con temperaturas que oscilen entre los 24 y 32C. En los ltimos aos los niveles de ozono han aumentado considerablemente. Por otro lado, forma parte de las capas superiores de la atmsfera (lo encontramos en la estratosfera unos 25 kilmetros de altura) y funciona como un compuesto vital, ya que ayuda a filtrar los rayos ultravioleta provenientes del sol y evita que el 90% de la radiacin solar ultravioleta atraviese la atmsfera y cause algn dao en las cosechas o en las clulas de los organismos vivos, ya que puede provocar cncer en la piel. El ozono es muy daino si se encuentra en la troposfera, pero tambin nos protege de los rayos ultravioleta encontrndose en la Estratosfera En 1984 se descubri un agujero en la capa estratosfrica de ozono localizada sobre la Antrtida. Esto era inesperado, a pesar de la advertencia de algunos cientficos, planteada desde hacia dcadas

56 pero rechazada especialmente por la industria qumica, de que los clorofluorocarbonados (CFC) podran daar la capa de ozono. Los CFC afectan la capa de ozono cuando, al llegar a la atmsfera, se rompen por medio de algunas reacciones qumicas y producen monxido de cloro (CIO), el cual reacciona con el ozono (O3) quitndole un tomo de oxigeno y convirtindolo en una molcula diatmica (O2), el cual no sirve para filtrar los rayos ultravioleta (UV) del sol. Se calcula que una molcula de monxido de cloro (CIO) puede destruir millones de molculas de ozono. Si a esto le agregamos que los clorofluorocarbonados (CFC) son molculas muy estables, las cuales duran casi 20 aos como tales en la atmsfera, entonces todava en el futuro, infinidad de molculas de la capa de ozono sern destruidas. Se piensa que de seguir la tasa actual de disminucin de la capa de ozono, en corto plazo se habra de presentar graves efectos sobre los seres vivos, pues la exposicin a los rayos ultravioleta puede causar cncer de piel, cataratas y disfunciones del sistema inmunolgico, as como, un rendimiento menor de los cultivos, y lo mas grave, una disminucin en la productividad del fitoplancton, principal productor del medio ocenico. Cmo afecta el aire contaminado al suelo y al agua? La biosfera es la delgada zona de nuestro planeta donde se desarrolla la vida; comprende partes del aire que rodea a la Tierra, el suelo de los continentes y el agua de ros, lagos y Mares. Entre los seres vivos (factores biticos) y los no vivos (factores abiticos) existentes en la biosfera hay un delicado equilibrio, hoy afectado por la accin humana, sobre todo a travs de os contaminantes. Aunque los contaminantes producidos en un, punto especfico del planeta parecen no influir en otros lugares, ello no es as, pues los fenmenos atmosfricos como la lluvia y el viento los dispersan hacia otras regiones. Esta propagacin de contaminantes se debe a que el aire, el suelo y el agua se relacionan ntimamente entre s, es decir, los contaminantes presentes en cualquiera de estos medios afectan a los otros dos. As, la contaminacin del aire tiene efectos directos sobre el agua y el suelo. El aire contaminado: Afecta al suelo y al agua a travs de los contaminantes atmosfricos. Afecta a los ciclos biogeoqumicos (puntos crticos).

57 Destruye o altera ecosistemas y cadenas alimentarlas. Equivale a suelo y agua contaminados, pues el aire, suelo y agua son factores abiticos indisolublemente interelacionados en todo ecosistema. El aire se relaciona con el suelo y el agua de la siguiente manera: Al estar en contacto con ros, mares y lagos, el aire se mezcla con el agua mediante oleajes y turbulencias. El aire est en contacto con el suelo y penetra en sus partculas, debido a la presin atmosfrica. En el aire hay agua en forma de vapor y gotas, lo cual hace posible la lluvia. Cuando el aire est contaminado, contamina en consecuencia al suelo y al agua a travs principalmente, de los compuestos listados en el cuadro siguiente: Principales contaminantes del aire y sus efectos en el agua y el suelo Contaminante Efectos en el agua Efectos en el suelo Se combina con el agua que humedece el suelo formando cido sulfrico. Se combinan con la humedad del suelo y forman cido carbnico. Se mezclan con el agua del suelo, volvindolo txico. Se mezclan con el agua del suelo, volvindolo txico.

Dixido de azufre En combinacin con el agua (SO2) forma cido sulfrico. Dixido de carbono y En combinacin con el agua (CO2) Monxido de forman cido carbnico. carbono (CO) Se mezclan con el agua (no se Hidrocarburos disuelven en ella), convirtindola txica. Partculas Se mezclan con el agua. Algunos suspendidas se disuelven hacindola txica Efecto de invernadero

Es uno de los fenmenos ms conocidos y comentados, debido a sus graves efectos posibles. Es causado por el aumento en la concentracin de los gases de invernadero: el dixido de carbono (CO2), los clorofluorocarbonados (CFC), el metano (CH4), el xido de nitrgeno (N2O) y el ozono de la troposfera. La radiacin solar pasa a travs de ellos, pero atrapan y conservan el calor de la radiacin infrarroja reflejada por la superficie del suelo, aumentando as la temperatura de la atmsfera baja

58 La influencia de cada uno de estos gases en el efecto de invernadero se ha calculado en porcentajes: CO2 Causa alrededor del 30% del efecto CH4 Causa alrededor del 20% del efecto CFC Causa alrededor del 30% del efecto O3 Causa alrededor del 12% del efecto N2O Causa alrededor del 6% del efecto La consecuencia principal del efecto de invernadero es el calentamiento global de la atmsfera, el cual puede provocar el deshielo de los polos y el aumento consecuente del nivel del mar, la inundacin de ciudades costeras y ribereas, y la prdida de biodiversidad. Adems contribuye a la desertizacin de reas cercanas a los trpicos, y por tanto, al aumento de hambrunas y conflictos internacionales. Por ello, es necesario que los gobiernos y todas las sociedades empiecen a aplicar medidas para evitar y disminuir estos riesgos. Zonas Rurales Estas zonas incluyen las zonas de conservacin, los bosques y las zonas de produccin agrcola Son de gran importancia, ya que aportan a la ciudad una serie de servicios ambientales que hacen que la ciudad sea viable. Por ejemplo, son el pulmn de la Ciudad, ya que se encargan de captar el bixido de carbono (CO2) y las partculas existentes en la atmsfera, con lo cual colaboran en la captura de contaminantes y en el mejoramiento de la calidad del aire. Por otro lado, cumplen la funcin de captar el agua de lluvia y recargar los mantos acuferos de la ciudad, de donde, como se mencion obtenemos el 70% del agua que consumimos. Esta es parte de la importancia que tienen las zonas rurales en el ciclo del agua; otra funcin que cumplen en este ciclo, es la de colaborar en el mantenimiento de la humedad de la atmsfera y del ciclo de las lluvias. Tal vez sean las zonas rurales las que ms relacionadas estn con el resto de los problemas ambientales de la ciudad: la contaminacin y la prdida del suelo, la mala calidad del aire, la escasez del agua y la acumulacin de desechos domsticos en forma de tiraderos de basura.

59 El Suelo Qu es el suelo? Es una mezcla de sustancias minerales, materia orgnica transformada por la descomposicin de restos vegetales y animales, as como aire y agua. Los diferentes habitantes del suelo son: insectos, protozoarios, bacterias y hongos que realizan complejas funciones en las capas de suelo, ayudando as, a liberar el carbono, fsforo, nitrgeno, potasio, azufre y magnesio que son aprovechados por las plantas superiores como son: cosechas, pasto, flores, rboles, arbustos, etc. El suelo es un elemento importante para el sustento de la vida en el planeta, adems de que nos proporciona alimento y abrigo. La formacin del suelo en algunas condiciones requiere cientos de aos para construirse, sin embargo el hombre lo destruye en unas cuantas horas, das o meses. Cmo se contamina el suelo? El ser humano impacta al ambiente de forma desfavorable la mayor parte de las veces, provocando problemas a su propia especie o a otros seres vivos, al arrojar basura (desechos slidos) al ambiente. Uno de los principales contaminantes del suelo son los plaguicidas, por la mala aplicacin y el uso excesivo que se hace de ellos en terrenos agrcolas, en huertos y jardines para eliminar plagas, pero que al mismo destruyen a los microorganismos que son parte vital del suelo, pues sin ellos se vuelve estril. Contaminacin del Suelo En la parte superior de la litosfera o corteza terrestre se encuentra el suelo, conjunto formado por componentes inorgnicos (minerales), materia orgnica y millones de organismos vivos; en l se realizan numerosos procesos que son vitales para la subsistencia de toda cubierta vegetal y animal. De sta manera un suelo sano est siempre en actividad dinmica igual que nosotros, los suelos, nacen maduran y envejecen y desafortunadamente por efecto de muchas de las actividades humanas tambin mueren. Estamos acostumbrados a considerar el suelo, que comnmente llamamos tierra, como algo muerto, en donde podemos colocar, acumular o tirar cualquier producto slido, lquido que ya no es de utilidad o que sabemos que es txico. En el momento en el cual caen estos productos al suelo, nunca se piensa en los efectos que puede ocasionar.

60 Cuando en el suelo depositamos de forma voluntaria o accidental diversos productos como papel, vidrio, plstico, materia orgnica, materia fecal, solventes, petrleo, plaguicidas, residuos peligrosos o sustancias radioactivas, etctera estamos afectando de manera directa las caractersticas fsicas, qumicas y estticas de ste, desencadenando con ello innumerables efectos sobre otros seres vivos. Las caractersticas propias de un suelo en un lugar determinado se deben a mltiples factores: geogrficos, climticos, topogrficos, fsicos, qumicos y biolgicos. En condiciones naturales, las plantas que crecen en el suelo toman de l los materiales que les son necesarios y de esta manera lo empobrecen al morir se descomponen, entre otra causa por la accin de los microorganismos, liberan algunos elementos que las integran nuevamente al suelo. Cuando el hombre cultiva y levanta la cosecha, el suelo pierde los materiales que hay en las plantas, lo que impide su reciclaje natural, de esta manera se empobrece o agota; para restaurarle sus cualidades es que se agregan abonos o fertilizantes. En condiciones naturales, el espesor vegetal que cubre al suelo lo protege, pero cuando queda al descubierto por efecto de las labores agrcolas, el viento y la lluvia transportan y dispersan sus componentes a otros sitios, lo que origina una erosin variable o en su caso la destruccin del suelo. La Degradacin del Suelo La degradacin del suelo se clasifica en tres grupos Degradacin Qumica Se debe al manejo deficiente de los implementos agrcolas, las quemas sucesivas, la aplicacin incorrecta y excesiva de los fertilizantes, plaguicidas y herbicidas; vertido de elementos txicos y la salinizacin del suelo por el riego inadecuado. Degradacin Fsica Es el cambio de la estructura del suelo por la utilizacin de maquinaria pesada; la deforestacin incontrolada de los bosques, los incendios y la exposicin del suelo, al viento y el agua. Degradacin Biolgica Se debe al uso de los monocultivos sin una adecuada recuperacin de los componentes orgnicos; la desaparicin de los microorganismos que facilitan la mineralizacin del suelo.

61 Consecuencias de la Contaminacin del Suelo Alteracin o rompimiento de cadenas alimenticias Los lixiviados, los pesticidas y los fertilizantes son sumamente txicos para los microorganismos descomponedores y los matan; y por lo tanto el suelo se vuelve estril al no contener los nutrientes biogensicos (nitrgeno, calcio, hierro y fsforo) que los microorganismos generan. Por lo tanto, las plantas carecen de la materia prima necesaria para elaborar sus alimentos y desaparecen del suelo contaminado. Al desaparecer las plantas mueren o huyen de la regin los consumidores primarios que dependan de ellas. As mismo otros organismos como: lombrices de tierra, ciempis, tijeretas que al abrir sus madrigueras en el suelo facilitan que el oxgeno del aire y del agua penetren en l. Adems de favorecer el crecimiento de las races de las plantas al aflojar la tierra. Al contaminarse el suelo con sustancias txicas, estos organismos mueren y como consecuencia las plantas desaparecen de un suelo duro, no oxigenado y sin agua, tambin lo harn los consumidores. Cuando un lixiviado arrastra sustancias radiactivas o metales pesados como el plomo, se depositan en el suelo; las plantas los toman de all y los incorporan a sus hojas, tallos y frutas y races. Estas sustancias y metales se acumulan en el cuerpo de los consumidores primarios, al alimentarse con las plantas contaminadas tambin quedaran contaminados los consumidores secundarios. Contaminantes del suelo Plaguicidas Los plaguicidas son una sustancia o una mezcla de sustancias destinadas para el control de cualquier plaga, as como de las especies no deseadas que causen perjuicio o que interfieran en la produccin agropecuaria. Efectos al ambiente Los plaguicidas destinados a la produccin agrcola cuando se aplican contaminan el suelo, destruyendo los microorganismos que son parte vital del suelo, pues sin ellos se vuelve estril. La propagacin de los plaguicidas se realiza a travs del la accin del viento, como la precipitacin pluvial, la absorcin del fruto, la cada del follaje, la descarga de los desechos industriales, la contaminacin accidental de los alimentos y la aplicacin irracional del plaguicida

62 Clasificacin de los plaguicidas TIPO Insecticidas Herbicidas USOS Utilizado para combatir insectos. (gorgojos, moscos) Utilizados para el control de plantas herbceas de los cultivos (maleza) Este plaguicida generalmente puede utilizarse para matar todo genero de Biocidas vida Acaricidas Usado contra los caros (araas) Molusquicidas Usados contra los moluscos (caracol) Rodenticidas Usados contra los roedores (ratas y ratones) Fungicidas Usados contra los hongos Nematicidas Usados contra los nematodos (gusanos del suelo)

Otros agentes contaminantes del suelo Lixiviados: En la basura arrojada en tiraderos a cielo abierto, en drenajes de carga, rellenos sanitarios existen envases con restos de sustancias txicas para los seres vivos como cidos, pegamento, pinturas, alcoholes, por otra parte la lluvia y el calor favorece la proliferacin de bacterias y hongos que producen diversas toxinas al descomponer los residuos. Cuando llueve el agua de lluvia se mezcla con dichos cidos, pegamentos, pinturas, alcoholes y toxinas producidas por hongos y bacterias. Tal mezcla se le llama lixiviado y por ser lquida se filtra al suelo llevando las sustancias contaminantes. Pesticidas: Sustancias qumicas utilizadas en la produccin agrcola a gran escala se rocan sobre las plantas o sobre el suelo, a fin de eliminar plagas, hongos o insectos nocivos para las plantas cultivadas. Algunos pesticidas son sumamente txicos, la lluvia o el agua de riego introducen restos de pesticidas al suelo y lo contaminan. Fertilizante: Sustancia que permite a la tierra ser frtil e incrementar la produccin de arboles frutales, plantas de ornato, granos, hortalizas, etctera. Se rocan sobre las plantas de cultivo; por ello caen tambin al suelo donde se filtran y as lo contaminan. Su uso excesivo puede alterar el ciclo natural del nitrgeno en los ecosistemas.

63 Sustancias radioactivas: Son las constituidas por istopos radiactivos y por materiales que stos contaminan. Estas sustancias liberan radiaciones electromagnticas, las cuales causan desde ligeras lesiones en la piel hasta cncer y mutaciones genticas. Los materiales radioactivos son usados en las nucleoelctricas (plantas nucleares generadoras de electricidad) y bombas nucleares. Petrleo Derramado: Si el petrleo es derramado en el suelo intoxica y mata las plantas y los animales que ah habitan. Si es derramado en el agua, por ser ms ligero que sta, se mantiene en la superficie impidiendo que el oxgeno se disuelva en el agua, y que los rayos solares penetren en ella. As, los animales mueren asfixiados y las plantas y las algas desaparecen por falta de luz solar. Otros factores que degradan la calidad del suelo Deforestacin La deforestacin total conduce en el tiempo a la desertificacin de la regin deforestada, es decir a la imposibilidad de regenerar la flora y la fauna originales y a la sobrevivencia de solo algunos cuantos tipos de organismos tolerantes a condiciones extremas de calor, escasez de alimento y agua. Ganaderos, cuando se deforestan regiones para convertirlos en pastizales o sembrar forrajes o por sobrepastoreo. Industriales, cuando se talan los rboles de una regin, para obtener madera utilizable como materia prima en la industria papelera, mueblera y de construccin. En la deforestacin intervienen los siguientes factores: Agrcolas, cuando se tala o quema la vegetacin original de un regin a fin de convertirla en terreno de cultivo o cuando el suelo se saliniza a causa de las sales minerales disueltas en las aguas de riego. Urbanos, o sea, para erigir casas habitacin, centros de servicio, comerciales, carreteras y puentes, aeropuertos, etc. En la mayora de las tierras agrcolas, se practica el monocultivo, este sistema propicia la perdida del suelo porque:

64 La siembra de un solo tipo de cultivo (sobre todo si no es de plantas leguminosas que enriquecen el suelo con nitrgeno) termina por acabar con los nutrientes disponibles. Durante una buena parte del ao ese suelo queda expuesto ala accin erosiva del viento y el agua, generalmente se pierde, y el terreno queda inservible para otro tipo de cultivo, o para la regeneracin de una vegetacin natural Erosin del suelo La erosin es el desgaste natural del suelo a causa del golpeo de las corrientes del aire o del agua. Las races de las plantas y sus hojas defienden al suelo contra la erosin. Esta ocurre cuando se deforesta la regin. La erosin presenta tres fases importantes en el modelado terrestre: Desnudacin. Es el desprendimiento de las partculas del suelo y las rocas. Acarreo. Los agentes de la erosin se encargan de transportar los materiales. Sedimentacin.- Los materiales transportados se depositan en los lugares ms hundidos como los valles, el fondo de los lagos y de los mares. Residuos slidos domsticos domsticos Aunque a veces se piensa que el problema de la basura termina "poniendo la basura en su lugar", en realidad ah es donde comienza. Como ya se sabe, cada habitante de una ciudad produce basura diariamente. Del total de sta, una parte se queda en barrancas y terrenos baldos y el resto se recolecta por el sistema de limpia y va a dar a los grandes tiraderos controlados que existen en una Ciudad. En el primer caso, la basura es fuente de infeccin local, atraccin de fauna nociva y contaminacin del paisaje. Pero es el segundo caso donde encontramos el impacto ambiental ms severo, ya que adems de los problemas mencionados, los grandes volmenes de basura acumulados se fermentan, generando "lixiviados", o escurrimientos, que al llegar por gravedad al manto fretico contaminan el agua. El suelo sufre un proceso de contaminacin similar. Por otro lado, esta fermentacin produce gas metano -importante gas de efecto invernadero-, que contamina la atmsfera. La basura ejemplifica de manera contundente uno de los rasgos ms importantes de la sociedad actual, es decir, el consumo como indicador de calidad de vida y los productos desechables como condicin de confort.

65 Desechos Slidos (Basura) Qu es la basura? Consideramos basura todo aquello que creemos que una vez utilizado ya no sirve. De todos los productos que consumimos siempre dejamos algn desecho o desperdicio. Por ejemplo, un envase plastificado de leche, restos de prendas de vestir o una botella de refresco sea de vidrio, de plstico o de aluminio, as como desperdicio de comida, cascaras de frutas y verduras, entre otros. A la basura tambin se le conoce como desechos materiales o slidos. Quin genera la basura? En una Ciudad de se generan gran cantidad de basura al da, que provienen: El de casas habitacin El de los comercios El de los mercados pblicos El de los parques y jardines El de los hospitales El de otras actividades industrias, fabricas y otros. Actualmente se estima que el promedio de basura generada por persona es de 0.5 kilogramo diario. Cmo se clasifica la basura? Orgnica o biodegradable: Son originados por los seres vivos como plantas y animales, por ejemplo cascaras de frutas y verduras, cascarones, restos de alimentos, huesos, papel, telas naturales como el lino o el algodn. Este tipo de basura es biodegradable. Desechos Biodegradable Restos de alimentos (verduras, pan, tortillas). Madera Papel, cartn Prendas de algodn. Artculos de fibras naturales (canastos de mimbre, sombreros de palma). Artculos de piel.

66 Inorgnica o no biodegradable: Proviene de minerales sintticos, como los siguientes Envases de aluminio. Recipientes de vidrio. Artculos de plstico. Artculos de nylon. Artculos de metal. Paales desechables y toallas sanitarias. Cul es el destino final de nuestra basura? Te has preguntado alguna vez qu pasa con la basura que generas en t casa?. Todos creemos que con slo tirarla en el camin recolector, el problema esta resuelto pero no es as, toda la basura tiene que pasar por ciertos procesos para llegar a un sitio de disposicin final. Te invito a conocer la ruta de la basura Cuando algo ya no sirve y nos estorba, lo tiramos a la basura, es decir, lo metemos a una bolsa de plstico o bote, la entregamos al barrendero, al camin recolector o simplemente la tiramos fuera de la casa en algn terreno baldo. Cuando no la entregamos al barrendero podemos tirarla directamente al camin recolector, aqu trabajan los macheteros que se encargan de romper las bolsas y separar la basura. Una vez seleccionada la basura, los desechos son llevados a las estaciones de transferencia, en donde los desperdicios se acumulan en un trailer, aqu se vuelven a separar. Posteriormente los desechos restantes son trasladados a un relleno sanitario o a un tiradero a cielo abierto. Qu es un Relleno Sanitario? Es un sitio de disposicin final de los desechos, en el terreno elegido se realiza una impermeabilizacin previa, se instalan sistema de captacin de lixiviados para evitar una posible filtracin al subsuelo y a las reservas de agua subterrnea, as como la contaminacin del aire por biogas. Cuando se cumplen estos requisitos es una de las mejores alternativas para la disposicin final de los desechos.

67 Qu son los lixiviados? Es un lquido subproducto de la descomposicin de la basura, que sumada al agua de lluvia se filtra a travs de las capas de la basura provocando la acumulacin de microorganismos y compuestos orgnicos e inorgnicos que contaminan el suelo y la vegetacin as como las reservas de agua. Qu es el biogas? Se genera a partir de la descomposicin de la basura, el biogas se forma de metano y bixido de carbono (gases) que se van a la atmsfera y en algunos casos se pueden producir incendios o explosiones, si no es controlado. Una vez que el relleno sanitario es clausurado, este puede ser utilizado para construir centros recreativos. Qu es un tiradero a cielo abierto? Regularmente se encuentran ubicados en las afueras de la ciudad, son predios grandes planos o cncavos, generalmente ya erosionados, en donde simplemente se acumulan los desechos sin ningn control y tratamiento. Cmo afecta la basura al agua? La hace no potable para los seres vivos. En muchas ocasiones el agua de un ro o lago contaminado con basura, se filtra a los mantos acuferos de donde el agua es extrada para consumo de personas y animales. La deteriora como hbitat de seres acuticos. En el cuerpo de agua contaminado con basura se produce el crecimiento desmedido de algas, estas al morir generan podredumbre y proliferacin de bacterias, los cuales consumen el oxigeno disponible en el agua. Los Peces y otros organismos acuticos mueren al carecer del oxgeno suficiente. No se puede utilizar para riego de parcelas. El agua contaminada por basura no puede emplearse para regar cultivos de hortalizas y verduras, ya que stas absorben por las races sustancias y las almacenan en sus tejidos, provocando la contaminacin de los cultivos que posteriormente son consumidos por personas y animales.

68 Ocasiona mal aspecto esttico en playas, ros, lagos y mares. Las personas que visitan las playas, ros y lagos no pueden baarse, bucear, pescar o pasear, ya que el agua esta maloliente y puede causar problemas de salud. Cmo afecta la basura al aire? Contaminacin por polvo La mayora de los tiraderos de basura se ubican en terrenos grandes y planos, carentes de vegetacin. En tiempos de sequa, los vientos levantan una gran cantidad de polvo que es transportado por el viento, contaminando el agua de ros, lagos, pozos, alimentos, etc., debido a que estas partculas de polvo permanecen suspendidas en el aire. Contaminacin por microorganismos Entre la basura depositada en los tiraderos generalmente hay heces fecales de seres humanos y animales. Estos excrementos contienen microbios, que los vientos arrastran y depositan en el agua y alimentos expuestos al aire libre. Contaminacin por gases La basura genera dos tipos de gases: Gases de invernadero Estos gases son el metano y el bixido de carbono cuyas propiedades son retener el calor generado por la radiacin solar y elevar la temperatura de la atmsfera. Degradadores de la capa de ozono Hay productos que por la naturaleza de su fabricacin y los agentes qumicos utilizados en su elaboracin, generan ciertos gases que desintegran la capa de ozono. Estos gases son conocidos como clorofluorocarbonados o CFCs y se emplean en la fabricacin de envases de unicel, como propulsores de aerosoles para el cabello, en algunas pinturas y desodorantes. Cuando los envases de estos productos son desechados a la basura se convierten en fuentes de emisin de estos gases. i). Cmo afecta la basura al suelo? La destruccin y el deterioro del suelo son muy frecuentes en las ciudades y sus alrededores, pero es muy comn que se presente en cualquier parte donde se arroje basura.

69 La contaminacin del suelo por basura puede tener importantes repercusiones en el ambiente. Agentes contaminantes del suelo: Produccin de lixiviados que son las substancias procedentes de la basura descompuesta y que se filtra al suelo por medio del agua. Utilizacin de pesticidas, que son substancias qumicas empleadas para eliminar plagas en los cultivos. Derrames de petrleo en el suelo. Utilizacin de fertilizantes para el aumento de la produccin agrcola. Consecuencias: Muerte de flora y fauna de la regin del suelo contaminado. Alteracin y rompimiento de las cadenas alimentaras. Contaminacin de los mantos y reservas acuferas. Cules son los efectos de la basura en la salud? Los problemas que se generan con la acumulacin de basura son entre otros focos de infeccin, proliferacin de plagas y enfermedades gastrointestinales, respiratorias y micticas (generada por hongos). Focos de infeccin y proliferacin de plagas: La acumulacin de la basura en la casa, la escuela, los terrenos baldos, las calles, los drenajes y los tiraderos, trae como resultado sitios insalubres, debido a que los desechos se encuentran mezclados, orgnicos e inorgnicos; y en su descomposicin proliferan hongos, bacterias y muchos otros microorganismos causantes de enfermedades e infecciones que si no son atendidas pueden provocar hasta la muerte. La acumulacin de desechos slidos al aire libre, es el ambiente propicio para que animales como ratas, moscas y mosquitos; hongos y bacterias se desarrollen en grandes cantidades y en periodos de tiempo cortos; como consecuencia se generan focos de infeccin, comunes en terrenos baldos, camellones y calles poco transitadas de una ciudad. Enfermedades Entre las principales enfermedades producidas por la acumulacin de basura se encuentran:

70 Las enfermedades gastrointestinales referidas a las infecciones de estmago e intestinos, as como la amibiasis, clera, diarrea y tifoidea, entre otras. El aire transporta millones de microorganismos de la basura que al ser inhalados provocan infecciones en las vas respiratorias como laringitis y faringitis. Las enfermedades micticas son frecuentes en las personas que se encuentran en sitios donde existe acumulacin de basura, esto propicia el desarrollo de hongos y bacterias que al estar en contacto con la piel provocan irritaciones e infecciones. La fauna nociva como los roedores (ratas, ratones) que al consumir cultivos y alimentos almacenados, los contaminan; las pulgas, moscas, etctera, son un factor importante en la transmisin de bacterias y virus que causan enfermedades en el ser humano, como la peste bubnica, la rabia, u otras producidas por los hongos como la tia. Qu medidas se han tomado para el control y tratamiento de la basura en las Ciudades? Medidas Institucionales Mejora de la eficiencia del servicio de recoleccin y limpia. Establecimiento de digestores y plantas de tratamiento de basura (desechos slidos). Supervisin de tiraderos a cielo abierto. Clausura de rellenos sanitarios no adecuados. Rehabilitacin de las zonas de tiraderos a cielo abierto y rellenos sanitarios clausurados como zonas de reas verdes. Reducir, Reutilizar y Reciclar Regla de las Tres "R" Reducir: Se refiere a cambiar nuestros hbitos de consumo, es decir si estamos acostumbrados a comprar ms de lo que consumimos, lo recomendable es comprar slo lo esencial, pues generalmente los sobrantes se tiran a la basura. Cuando compramos un producto y lo sacamos de su empaque o su envase, estos se vuelven basura. As mismo, es recomendable utilizar los duraderos y no comprar desechables. Al disminuir el consumo excesivo de productos mejoramos nuestra economa.

71 Reutilizar: Usar todos los objetos que generalmente se van a la basura o adaptarlos como sustitutos de otros objetos que podemos necesitar. Por ejemplo, algunos recipientes de plstico se pueden convertir en macetas, cajas para lpices, botones, clips y hasta en alhajeros si lo decoramos. Lo importante es, no desperdiciar aquello que ha costado a la naturaleza y al hombre en trminos de cultivo, cosecha, transporte, manufactura y envasado. Reciclar: Muchos de los materiales de los que estn hechos los productos y envases pueden volver a ser usados si se separan en lugar de tirarlos. Por ejemplo, plsticos, papeles, cartones pueden ser reciclados (siempre y cuando no se hayan mezclado con la basura orgnica), as mismo, vidrio, latas de metal y aluminio as como, bateras de automvil. etctera. Existen centros de acopio, en donde estos materiales pueden ser comprados. En el hogar: Para reducir la gran cantidad de basura tanto orgnica como inorgnica generada en nuestro hogar, se recomienda aplicar la regla de las tres "R":REDUCIR, REUTILIZAR y RECICLAR a travs de las acciones siguientes: Aprovechar al mximo cada producto. Para reducir el consumo de nuevos productos y aprovechar los todava tiles. Ahorrar artculos de tocador. En nuestro aseo diario, es conveniente no desperdiciar estos artculos, y el caso de los aerosoles es recomendable suspender su uso o emplear los aerosoles libres de CFCs Al ir de compras llevar bolsas de mandado en lugar de solicitar las de plstico. Para evitar la acumulacin de bolsas es recomendable llevar la nuestra. Reutilizar la mayor cantidad posible de desechos slidos. Buscar las alternativas aprovechamiento de todos los productos. Es preferible utilizar tazas, vasos y platos de cermica o vidrio en lugar de usar los de unicel. Canalizar todas las cosas que pueden ser recicladas a los centros de acopio correspondientes.

72 En la escuela: En todas las escuelas se producen grandes cantidades de basura por ello, es necesario tomar medidas especficas para reducir la contaminacin por desechos slidos. Evitar el consumo de productos "chatarra". As reduciremos la cantidad de envolturas de plstico. Manejar con cuidado los envases de los tiles escolares. Cuidar los artculos escolares como lpices de colores, juegos de geometra, plumas, gomas, sacapuntas, etc., para aprovecharlos al mximo. Separar la basura (orgnica e inorgnica). Los alumnos pueden participar en la separacin de la basura para enviarla a un centro de acopio o fabricar composta como abono para los jardines de la escuela. Reunir las hojas de papel usadas para reciclaje. Debe procurarse guardar las hojas de papel usadas y, una vez reunidas en buen nmero, canalizarlas al centro de acopio. Llevar el "lunch" en recipientes durables. Si se utilizan recipientes para guardar los alimentos, evitaremos la acumulacin de bolsas de plstico y la reduccin de envases de unicel, plstico y cartn plastificado. Mantener limpio el saln de clases. No rayando las bancas o paredes y cuidando las instalaciones adems depositar la basura en el bote correspondiente. En la industria: Las industrias son fuentes importantes de contaminacin por basura, ya sea por el tipo de artculos fabricados o por los desechos generados durante su produccin. De ah la necesidad de implementar en estos centros de trabajo medidas como las siguientes: Fabricar productos ms duraderos. Porque ayuda a prolongar el tiempo de vida de los productos. Elaborar artculos, aparatos y motores que utilicen la energa solar. Existen productos que requieren bateras o pilas para funcionar, las cuales una vez usadas se vuelven inservibles. Reducir y mejorar envases. Muchos envases son difciles de reciclar, como el cartn plastificado, por lo que se deben fabricar envases de fcil reciclado, ms eficaces y menos agresivos al ambiente. Adoptar procesos de produccin ms limpios. Se pueden basar en tcnicas de control de contaminantes pues durante el proceso de produccin se generan grandes cantidades de desechos txicos, los cuales se tiran al drenaje y al aire.

73 En el mbito civil: La sociedad civil, tiene una gran responsabilidad en el mejoramiento del ambiente. Por lo tanto se han emprendido acciones concretas como: Organizacin de estudiantes y colonos. Para llevar a cabo acciones en materia de seleccin de basura, reforestacin, etc. Formacin de organizaciones civiles. En estas organizaciones participan personas interesadas en resolver el problema de la basura. En el campo: En el campo tambin se produce contaminacin por basura, para evitarla se propone lo siguiente: Evitar el uso de los fertilizantes artificiales. Es recomendable sustituirlos por abonos naturales y a su vez se evitar la acumulacin de bolsas donde se distribuye. Elaborar composta. Utilizando todos los desperdicios orgnicos se puede elaborar la composta y de esta manera natural abonar los terrenos de cultivo. No permitir que las barrancas se conviertan en basureros. Consumo sustentable Es necesario iniciar con un consumo ms responsable con el ambiente, es decir, un consumo sustentable, que nos permita satisfacer nuestras necesidades, pero al mismo tiempo tenga un menor impacto en el entorno en el que vivimos y modifique la calidad de los productos que se ofrecen en el mercado. El consumo abarca gran parte de las actividades cotidianas, pues no slo consumimos productos, sino tambin energa, agua, combustibles, etc. Es, finalmente a travs del consumo, que satisfacemos nuestras necesidades, por lo tanto, es a travs de ste que podemos influir en la modificacin de los procesos productivos y tipo de desechos que se encuentran asociados al circuito econmico. Algunas acciones que puedes realizar para consumir de manera ms responsable con el ambiente: Evita tener encendido el piloto de la estufa o del calentador, de esta manera evitas el consumo innecesario de gas y reduces los contaminantes generados por su combustin.

74 Cuando cocines tapa la olla, as aprovechas mejor el calor y consumes menos gas. Evita las ollas de aluminio, ya que es un mineral que tiene serios impactos ambientales para su produccin. Lo mismo sucede con el papel aluminio: no lo uses una sola vez, procura reusarlo las veces que te sea posible. Evita las toallas de papel, es mejor usar tela para la limpieza. Recuerda la gran cantidad de rboles que se tienen que talar para su produccin. Prefiere el papel higinico blanco, los de colores o decorados requieren una enorme cantidad de sustancias qumicas en su produccin. Evita los productos con grandes empaques, normalmente slo generan ms basura. Prefiere los envases reciclables, de esta forma evitars la produccin de ms envases. Los no retornables slo se convierten en basura. Evita el uso de paales desechables, ya que no son biodegradables y la materia orgnica que contienen es foco de infeccin. Evaluacin de Impacto Ambiental Es un procedimiento jurdico administrativo que tiene por objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la previsin, correccin, valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas administraciones pblicas competentes (CONESA,1 993). a). Estudio de Impacto Ambiental Es un estudio tcnico e interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la evaluacin de impacto ambiental se realiza sobre un plan, proyecto o actividad a fin de predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que pueden derivarse de su ejecucin sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. b). Accin Humana Son las actividades que realizan las personas en el aprovechamiento de los recursos naturales que tiene un efecto ambiental y un impacto ambiental. c). Impacto Ambiental

75 Se entiende como la alteracin, cambio o modificacin del ambiente ocasionado por la accin del hombre o de la naturaleza. El impacto ambiental se relaciona con las modificaciones en los ecosistemas, causadas por una o varias acciones (proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una ley, una actividad o disposicin administrativa con implicancias ambientales o fenmenos naturales), provocadas directa o indirectamente por las actividades humanas que ocasionan un cambio neto en el nivel de vida. Pueden ser positivos y negativos o an presentarse en las dos formas sobre distintos factores ambientales, dependiendo del sector socioeconmico que afecta (BOJORQUEZ-TAPIA, 1 992). d). Efecto Ambiental Consecuencias de los procesos iniciados o acelerados por la accin del hombre; Ejemplos: erosin del suelo, dispersin de contaminante, etc. e). Calidad Ambiental Se define como las estructuras y los procesos ecolgicos que permiten el desarrollo racional, la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana (BOJORQUEZ-TAPIA, 1 992). f). Dao Permisible Es el que permite al sistema recuperarse en un plazo razonable. Consiste en acercarse a la capacidad natural de regeneracin, sin que alcance el punto de ruptura irreversible del sistema (BUROZ, 1 988). g). Valoracin De Impacto Ambiental Consiste en transformar los impactos, medios en unidades heterogneas, a unidades homogneas de impacto ambiental, de tal manera que permita comparar alternativas diferentes en un mismo proyecto y an de proyectos distintos (CONESA, 1993). Mtodos De Evaluacin De Impacto Ambiental La mayor parte de los mtodos hacen referencia a impactos ambientales especficos, lo cual imposibilita establecer un mtodo general, determinando que las existentes son las adecuadas para los proyectos o alguna actividad sea o no antropognica. Segn CONESA(1993) las razones que limitan la consecucin de un mtodo estndar son:

76 El cambio de los factores afectados hace que el mtodo cambie. Slo podemos llegar a un tipo de mtodo segn la actividad. Hay varios mtodos para estudiar el impacto sobre un mismo factor. La adecuada seleccin del mtodo depender de los recursos tcnicos y financieros, del tiempo disponible para su ejecucin, de la cantidad y la calidad de informacin disponible y de los medios para su posible obtencin, de los aspectos legales y administrativos y de los trminos de referencia propuestos; razn por la cual, ningn mtodo puede ser considerado el mejor. Tipos De Impacto Ambiental La clasificacin utilizada no es exhaustiva ni excluyente, esto es, pueden existir impactos no descritos, y un impacto puede pertenecer a la vez a dos o ms grupos (Conesa, 1993). Impacto directo.- cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn factor ambiental. Impacto indirecto.- Efecto que a pesar de realizarse directamente sobre un factor ambiental, afecta a otro factor ambiental, por estar estos relacionados o tener interdependencia. Impacto irreversible.- cuyo efecto supone la imposibilidad dificultad extrema de retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce. Impacto reversible. -Cuando la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesin ecolgica y de los mecanismos de autodepuracin del medio. Impacto mitigable.- Efecto en el que la alteracin puede paliarse o mitigarse de una manera sostenible, mediante el establecimiento de medidas correctoras. Impacto acumulativo.- Efecto que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carcter el factor ambiental de mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del incremento de la accin causante del impacto. Impacto sinrgico.- Se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Se incluye en este tipo aquel efecto cuyo modo de accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos. Impacto continuo.- Cuyo efecto se manifiesta a travs de alteraciones regulares en su permanencia.

77 Impacto discontinuo.- Cuyo efecto se manifiesta a travs de las alteraciones irregulares en su permanencia

METODOLOGA Para realizar el anlisis de la situacin de los RSU que contaminan el rea de influencia del Malecn Turstico de la ciudad de Puno Per, se determin en primera instancia el rea afectada por Residuos Slidos Urbanos. Para la toma de muestras, se comenz en la zona norte del Malecn en construccin, en direccin del terreno slido colindante con la costanera rumbo al sur, haciendo 10 repeticiones cada 50 metros de distancia mediante cuadrantes aleatorios de 1 m2 cada uno. De acuerdo con los objetivos especficos; se utiliz la tcnica de observacin directa (para la clasificacin); la cuantificacin se realiz mediante clculo de volmenes y pesos empleando una balanza. Se Introdujeron los registros en una base de datos donde se obtuvieron los pesos totales por cada tem de clasificacin, as como los porcentajes respectivos; los anlisis estadsticos se realizaron con el paquete SYSTAT, a travs del estadstico no paramtrico Kruskal-Wallis, con un nivel de confianza del 95%.

V. MATERIALES Y MTODOS
6.1 Descripcin del rea de Estudio La baha de Puno esta situada a 3.827 m de altitud, dispone de aeropuerto en Juliaca, adems de ser el puerto lacustre (Titicaca) de mayor importancia y el de ms alta cota, junto a Guaqui. Dispone de ptimas comunicaciones por ferrocarril (con Cuzco, Arequipa, Mollendo) y carretera. Tiene industria agropecuaria, astilleros y fbricas de conserva (pescado). Aunque la etnia predominante es la aymar, en las orillas del lago viven los indios uros, que tejen el carrizo para elaborar artculos de cestera. Es ciudad episcopal, con bella catedral barroca del XVIII, de pesados contrafuertes para resistir los terremotos; cuenta, adems, con otras iglesias del siglo XVII cuyas fachadas datan del XVIII. Acoge la Universidad Tcnica del Altiplano (1962). En las inmediaciones se encuentran las ruinas arqueolgicas de Sillustani. Poblacin (1993), 93.531 habitantes.1

78 De acuerdo al sistema de clasificacin ecolgica de Holdrige el rea de estudio se han identificado formaciones ecolgicas, que incluye zonas de vida y una transicin de planos ecolgicos.

ONERN(1992). El clima es la descripcin de sucesos ocurridos al tiempo. Las condiciones de temperatura, luz, precipitacin pluvial y humedad tienden a ser repetidas estaciones normalmente ya que ellas estn controladas por el sol, los mares y las formas de la superficie terrquea. Para analizar las principales informaciones climticas de la microcuenca en donde est localizada la zona de estudio, se consideraron los datos de temperatura (C), Humedad relativa (%)

Evaporacin (mm) Numero de das de halada y numero de das de granizo, que fueron registrados en las estaciones meteorolgicas de Servicio Nacional de Meteorolgica e Hidrolgica SENAMHICP-708-PUNO, El clima del altiplano es fro y semiseco, es fro por las temperaturas promedios bajas por su considerable altitud sobre los 3800 metros sobre el nivel del mar y es semiseco por que se pueden identificar unos periodos con precipitaciones y otro seco. La temperatura media de estacin considerada, presenta un valor medio Anual de 8.4C, entre los meses de Octubre y Mayo se registran las temperaturas ms elevadas iguales o mayores de 9.5C los meses mas calorosos Noviembre a Diciembre con 9.8C los meses con menores temperaturas son Junio, Julio y Agosto siendo el mes de julio el ms fro con 5.7C . Las amplitudes de rango de esta temperatura con los de ms temperaturas extremas (mximos y mnimas), se presenta ms o menos uniforme durante todos los meses del ao, siendo ligeramente ms variable durante la poca de estiaje (Junio, Julio y Agosto). Los datos de temperatura media de las mximas diarias, presentan valores ms o manos uniformes entre los meses de Enero (15.1C) y mayo (15.5C). Siendo el mes de Octubre el que registra mayor temperatura (16.7C) y el mes de Julio es que registra menor temperatura (14.9C). Los valores promedios, presentan datos de temperaturas mnimas que oscila entre 4.2 C (meses de Enero y Febrero) y 3.6C (mes de Julio). Los meses con valores temperatura negativa es Mayo, Junio, Julio y Agosto. El valor de la temperatura mxima absoluta fue de 24.4C, registrada en el mes de Noviembre de 1972 en el Servicio Nacional de Meteorolgica e Hidrolgica SENAMHI-CP-708-PUNO, Los valores extremos presentan una oscilacin de 24.4 C (mes de Noviembre) a 20.25 C (mes de Agosto).

79 El valor de la temperatura mnima absoluta fue de -13.4 C , registrada en el mes de junio de 1972 en la estacin Servicio Nacional de Meteorolgica e Hidrolgica SENAMHI- CP 708 Puno. Es necesario destacar, que, la humedad del aire es importante para controlar la evapotranspiracin, influye tambin en las diferentes operaciones agrcolas tales como la cosecha y la lucha contra plagas y enfermedades de las plantas. Un mtodo comnmente usado para estimar la humedad del aire es a travs de la humedad relativa, esto para nosotros significa la cantidad de humedad presente en el aire, expresado como un porcentaje de cantidad que el aire podra contener si es que fuera saturado a la misma temperatura y presin, es as 50% de humedad relativa indica que el aire tiene mitad de vapor de contenido en aire saturado (H.R.=100%).a la misma temperatura y presin. En el presente trabajo de investigacin, la evaluacin de la humedad relativa en la microcuenca de Llavni se realizo sobre la base de la informacin general del Servicio Nacional de Meteorolgica e Hidrolgica SENAMHI-CP-708-PUNO, de un registro de 26 aos hidrolgicos, llegando en conclusin general que la variacin de la humedad relativa media anual en la ciudad de Puno es 48.0% aproximadamente lo que implica que la existencia de vapor de agua es menor que el 50% de humedad en el aire seco existente, la Evaporacin es moderada, la misma que es tpica de un clima de rgimen tropical con caractersticas de un clima templado con lluvias peridicas de Diciembre a Marzo. En la figura N (02), muestran que un alto porcentaje de variacin mensual de humedad relativa se registra entre los meses de Enero, Febrero, y Marzo, con 60.0% aproximadamente, lo que implica una mayor ocurrencia de lluvias prolongadas, presencia de la formacin de lagunas temporales, presencia de la vegetacin en proceso de desarrollo, lo que puede ser uno de los efectos en darse una elevada velocidad de evaporacin y Transpiracin; debemos destacar que en los meses de Junio y Julio ocurre todo lo contrario, en donde se presenta una relativa sequedad registrndose valores bajos en 38% para ambas meses. De acuerdo con las informaciones del Anexo N (A-2) en donde se muestra la variacin de la evaporacin medida tanque tipo-A en estacin de Servicio Nacional de Meteorolgica e la evaporacin mensual promedio se presenta

Hidrolgica SENAMHI-CP-708-PUNO,

relativamente variable. En el mes de febrero, este elemento alcanza su valor ms alto (183.3 mm.) y su valor mnimo alcanza en febrero (102.9 mm) Para estimar, la tasa de evaporacin promedio mensual y anual a partir de la superficie de suelo y subsuelo en el mbito del rea de estudio, cuenca Llavni y reas Circundantes a ella, se determin sobre la base de la informacin de datos de evaporacin libre de TANQUE TIPO A en mm/da,

80 de la Estacin del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI-Puno, para un registro rcord de 28 aos hidrolgicos (1968-1995). Para el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos implica el conocimiento de los lugares donde se encuentra el agua y en que cantidad existe y su calidad y el patrn de variabilidad, la estimacin de las demandas para los diversos usos del agua, tanto en el tiempo como en el espacio y establecer las normas para los usos del agua. Cumplida la fase anterior, que viene a ser diagnsticos, se debe identificar los proyectos o medidas administrativas que permitan el mejor aprovechamiento del recurso. Este mtodo consiste en analizar, en forma visual, la distribucin temporal de toda la informacin hidrometeorolgica disponible, a fin de detectar la regularidad o irregularidad de los mismos en el caso de los datos de la precipitacin, se efecta con los histogramas respectivos, con fin de detectar la ocurrencia de valores extremadamente inconsistencias y/o homogeneidad. altos o bajos, saltos o tendencias debidas a

VI. ANLISIS 6.1.Pregunta General Qu instrumentos Jurdicos pueden utilizar las Instituciones como: la Municipalidad Provincial, el INRENA, el Gobierno Regional de contaminacin de la Baha de Puno? El presente trabajo se trata sobre la contaminacin Ambiental de la Baha de Puno del Lago Titicaca, realizar algunos comentarios sobre la aplicacin de los instrumentos de Gestin Ambiental como son: La Legislacin sectorial, Ordenamiento Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental, programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, Mecanismos Financieros y La participacin Ciudadana. Es necesario precisar que la Baha de Puno del Lago Titicaca que en la actualidad se encuentra en proceso de contaminacin a pesar de que presta mltiples servicios que, por ejemplo permiten la contemplacin de la naturaleza y cierta interaccin con Comunidades nativas, como la de los Uros que habitan en el rea protegida que es la Reserva Nacional del Titicaca La Isla de los Uros actualmente tiene una atraccin turstica es decir existen una potencial poblacin demandante al importante flujo de turistas extranjeros y nacionales que visitan diariamente la ciudad de Puno. Para poder combatir y mitigar la contaminacin anteriormente mencionada es muy importante tener en consideracin aplicar los instrumentos de la Gestin Ambiental, para lo cul tratamos de Puno, para mitigar y controlar la

81 interpretar en forma somera la aplicabilidad de estos instrumentos, que continuacin se detallan: Como primer aspecto debemos resaltar que el desarrollo sostenible debe dar cuenta de tres grandes objetivos, a saber: el crecimiento econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental, los cuales se encuentran estrechamente articulados entre s. El reto del Estado peruano en relacin con su propsito consiste en disear y aplicar sistemas de gestin capaces de fomentar y conciliar estos objetivos, para lo cual se carece de un sistema de evaluacin comn, si tenemos en cuenta que cada uno de ellos se mide con indicadores no compatibles. Por el momento solo se vislumbra la posibilidad de que el plano econmico sirva de articulador, pero ello solo se podr establecer cuando sea posible cuantificar el valor de una serie de elementos sociales y ambientales que an no se toman en consideracin. Mientras esta situacin subsista, se deben seguir tomando decisiones con respecto a la orientacin del desarrollo recurriendo a otras tcnicas. Se hace necesario adoptar un proceso de gestin que permita al hombre tomar mejores decisiones con el fin de: avanzar hacia el desarrollo sostenible que involucre el crecimiento econmico, la equidad social y la sustentabilidad ambiental; concertar qu intercambios debe haber entre estos tres objetivos en una determinada regin y entre regiones; Facilitar el conocimiento, por parte de los actores involucrados, del tipo de intercambios viables y de su valor; y determinar en qu momento se alcanza el equilibrio dinmico correspondiente al desarrollo sostenible que satisface a los actores de la regin en desarrollo. 6.2.sub. preguntas Por qu la baha del Lago Titicaca sigue contaminndose a pesar de la existencia de las Normas Legales vigentes?
Como consecuencia de la actividad humana, especialmente urbana y minera, y de las condiciones geolgicas propias de la cuenca, los ros del Sistema del Titicaca, presentan grados variables de contaminacin

orgnica, bacteriolgica y fsico-qumica. Esta resulta bsicamente de los vertimientos de aguas negras

de los centros urbanos de la cuenca. Las reas ms contaminadas son las siguientes: La baha interior de Puno, donde se presentan concentraciones elevadas de materia orgnica y bacterias coliformes, derivadas de las descargas de las aguas negras de la ciudad. Esta contaminacin ha generado un proceso de eutrofizacin en la baha, manifestado en el crecimiento acelerado de lenteja acutica (Lemna SP.), la cual produce grandes manchas verdes en la superficie acutica. El tratamiento de una parte de las aguas negras de Puno en una laguna de oxidacin no ha sido suficiente para controlar el problema. No obstante, las altas eficiencias de remocin de carga

82 orgnica (60-84%) y de microorganismos patgenos (80-100%) obtenidas en dos pequeasplantas experimentales a base de macrfitas, Chejoa y Chanu Chanu, abren posibilidades para mejorar el tratamiento y reducir la contaminacin. La contaminacin fisico-qumica general esta resulta de las descargas de aguas residuales urbanas e industriales, de los drenajes de las minas y de los relaves de los sistemas de procesamiento mineral. Las condiciones propias de la cuenca. En el Lago Titicaca la salinidad es por lo general inferior a 1 g/l. Entre Puente Internacional y La Joya (al norte de Oruro), el Desaguadero presenta valores entre 1 y 2 g/l, pero aguas abajo superan los 2 g/l, lo que tambin hacen algunos de sus tributarios. En el Lago Poop la salinidad puede superar los 100 g/l. Mediciones de conductividad elctrica La principal responsable de la contaminacin por metales pesados. Las aguas de mina son muy cidas y altamente cargadas de metales pesados. Adems, los desmontes y colas o relaves de las minas dipuestos a lo largo de las laderas y en los lechos de los ros son conspicuos en las zonas mineras, sobre todo de Oruro. Este material por lo general contiene grandes cantidades de pirita, la cual, al oxidarse y entrar en contacto con el agua, produce cido sulfrico. Este cido lixivia los metales presentes, produciendo as un agua similar a la de las minas. El proceso contina por lo general despus del cierre de las minas, a veces en forma ms intensa debido a la ausencia de manejo de las aguas de mina y de los relaves. A lo anterior se debe agregar los efluentes de las plantas de concentracin que emplean mtodos de flotacin, los cuales contienen metales pesados en solucin, lodo suspendido con metales pesados y reactivos empleados en el proceso. El pH generalmente elevado en la parte final del proceso (10-12) limita la solubilidad de los metales, por lo cual stos van al residuo slido o al lodo suspendido, desde donde pueden ser lixiviados en forma natural. Las aguas de procesamiento son descargadas desde la planta con el desecho slido como lodo, bien sea a una corriente cercana o bien a un dique de relaves. Una vez que el material suspendido se decanta, el agua puede ser descargada en la naturaleza o reutilizada. No obstante, la calidad de estas aguas puede ser muy mala, con altos contenidos de metales pesados y de slidos en suspensin, sobre todo si el pH es bajo. Los reactivos normalmente utilizados incluyen cianuro de sodio, sulfato de cobre, sulfato de zinc, xantato, espumantes y otros, parte de los cuales podr ir a las colas, sobre todo cuando se usan en exceso. Entre stos, el cianuro y el xantato son especialmente txicos para la fauna y la flora, aunque pueden

83 ser fcilmente degradados (por oxidacin e hidrlisis respectivamente) si la descarga se mantiene por un tiempo adecuado en el dique de relaves, lo cual no es lo corriente en las minas del altiplano. El estao est presente en todo el sistema hdrico principal, en concentraciones por lo general superiores a la norma para consumo humano (0,002 mg/l), aunque los valores ms altos se encuentran en el Ro llave, en el Ro Desaguadero aguas arriba de Calacoto y en los lagos Uru Uru y Poop. Adems, la concentracin de metales pesados en sedimentos indica que tambin hay problemas de contaminacin en el curso bajo del Ro Coata y de su afluente el Cabanillas. Quiz el problema ms grave de contaminacin de origen minero es el generado por la mina San Jos, localizada en una montaa aledaa a Oruro. El agua de la mina es bombeada sobre la ladera que da sobre la ciudad, desde donde es llevada por un canal hacia el extremo norte de la ciudad, donde se mezcla con aguas servidas y desechos en canales estrechos y luego fluye en la direccin de los lagos Uru Uru y Poop. Una parte del agua se filtra en el suelo, causando corrosin en las redes de acueducto y alcantarillado de la ciudad. Esto hace que a veces el agua cida de la mina (pH entre 1,2 y 1,7) se mezcle con el agua potable y/o con las aguas servidas, causando problemas sanitarios graves. Aun en el caso de cerrar la mina este problema no se resolvera, ya que el agua cida emergera por flujo natural. Por otra parte, aunque en la actualidad no es un problema significativo, los derrames naturales de petrleo y de aguas de formacin (salobres) existentes en la pennsula de Capachica, ms especficamente en la zona de Pirim-Pusi, al noroeste del Titicaca, pueden convertirse en un problema ms serio hacia el futuro, si no se toman las precauciones debidas. Lo mismo debe decirse en tomo a la potencial explotacin de petrleo en la misma zona. La contaminacin de las aguas ha afectado evidentemente las cadenas trficas del Sistema TDPS. Aunque los datos no son muy abundantes, algunas concentraciones de arsnico y mercurio encontradas en pejerrey capturado en la Baha de Puno son muy altas (0,4 ppm de Hg), superiores a la norma para consumo humano. Asimismo, las concentraciones de metales pesados encontradas en el mismo pez en el Lago Poop son muy altas, especialmente de plomo, cobre, cromo, estroncio, zinc y estao.

84 Por qu las Instituciones como el INRENA, Gobierno Regional y La Municipalidad

Provincial no pueden controlar la contaminacin de la Bahia de Puno de la reserva Nacional del Titicaca? El Instituto Nacional de Recursos Naturales, es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura. Tiene como objetivo el manejo, promocin y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico, para lograr el desarrollo sostenible del sector agrario. Entre sus funciones est el proponer, coordinar, conducir y concertar polticas de uso racional y conservacin de los recursos naturales renovables; caracterizar, investigar, evaluar, vigilar y controlar permanentemente los recursos naturales renovables que hagan viable su conservacin, preservacin y aprovechamiento racional; coordinar con sectores, pblicos y privados, lo concerniente al uso y conservacin de los recursos naturales renovables; proponer lineamientos de poltica y normas en materia de manejo de cuencas; evaluar el impacto ambiental de los proyectos agrarios, a fin de establecer las medidas correctivas, en caso de que sea necesario y efectuar el seguimiento de las mismas. Como rganos de lnea tiene a la: Direccin General de Aguas y Suelos, encargada de proponer polticas, planes y normas de uso sostenible de los recursos agua de riego y suelo; supervisar y controlar la ejecucin de estas polticas y de controlar y promover su uso racional, conservacin y preservacin; Direccin General de Recursos Forestales, propone polticas y planes sobre el uso sostenible de dichos recursos; Direccin General de reas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre, propone las polticas, planes y normas para la adecuada gestin y manejo de las unidades que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado; propone el establecimiento de nuevas reas, controla el cumplimiento de sus polticas, promueve el uso racional, conservacin y preservacin de la fauna silvestre; Direccin General de Estudios y Proyectos de Recursos Naturales promueve y realiza directamente o por encargo estudios integrados y caracterizacin de los recursos naturales; promueve estudios de pre-inversin en proyectos forestales, fauna silvestre, as como proyectos de pequeas irrigaciones, mejoramiento de infraestructura de riego y drenaje, aprovechamiento de aguas subterrneas y aguas servidas tratadas; y la Direccin General de Medio Ambiente Rural se encarga de la evaluacin de impacto ambiental de los programas y proyectos del Sector Agrario; de ser el caso proponer, las medidas para su preservacin y correccin, as como efectuar la vigilancia de dichas medidas. De igual manera, realizar acciones de coordinacin con los dems sectores sobre aspectos medio ambientales.

85 Es conocido que en la baha de Puno del Lago Titicaca se encuentra situada la ciudad Lacustre de Puno y por su ubicacin topogrfica y hidrogrfica Puno esta integrada por varios microcuencas, cuyas aguas se vierten a la baha del Lago y en el momento de la ocurrencia de las tormentas son arrastradas los residuos slidos y lquidos de la ciudad hacia la baha del Lago, las cuales ocasionan la gran contaminacin de las aguas de la Baha del Lago Titicaca; as tambin el incremento de la poblacin de la ciudad de Puno cada vez va incrementando como es el caso de la poblacin estudiantil esta pasando los 18 000 alumno en la Universidad Nacional del Altiplano y la poblacin total supera los 150 000 habitantes de la ciudad de Puno. Por otra parte el Instituto Nacional de Recursos Naturales a pesar de sus objetivos y metas trazadas no puede combatir la gran contaminacin de la Baha del Lago, esto debido a la falta de inters de parte del gobierno Central, quin no da importancia con el apoyo econmico y se debe plantearse de acuerdo a las condiciones climticas de la ciudad de Puno ( mas de 3825 m.s.n.m.) En la Baha de Puno del Lago Titicaca se encuentra ubicada una parte del rea de la Reserva Nacional del Tititcaca, la proteccin de estas reas tiene como objetivos: asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos; mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas; evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestres; evitar la prdida de la diversidad gentica; mantener y manejar los recursos de fauna y flora silvestres; mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que se aseguren la captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin; entre otros. Por otra parte, el Estado reconoce y promueve la participacin privada en la gestin de las reas Naturales Protegidas, al facilitar el otorgamiento de concesiones para prestaciones de servicios y de contratos de administracin del rea natural protegida; reconoce su importancia en el desarrollo de actividades de investigacin cientfica bsica y aplicada, as como para la educacin, el turismo y la recreacin en la naturaleza. Establece adems que las reas Naturales Protegidas son de dominio pblico y no podrn ser adjudicadas en propiedad a los particulares. Uno de los aspectos fundamentales de esta Ley, se refiere a la coordinacin y colaboracin entre los sectores y agentes sociales vinculados con las reas naturales protegidas, a travs de los Comits de Gestin y el Consejo de Coordinacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, conformado por el INRENA, CONAM, MITINCI a travs de la Direccin Nacional de Turismo, Gobiernos Descentralizados de nivel regional, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), universidades pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y organizaciones

86 empresariales privadas. A su vez, establece las categoras de reas protegidas y fortalece a la autoridad encargada de la gestin, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Se establece que los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas sern definidos en el Plan Director de las reas Naturales Protegidas, el cual ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo. El INRENA, en tanto autoridad nacional aprobar un Plan Maestro para cada rea Natural Protegida, constituyendo ste el documento de planificacin de ms alto nivel con que cuenta un rea Natural Protegida. Cmo puede influir la participacin ciudadana en el control de la contaminacin de la baha de Puno?

Una limitacin de la participacin ciudadana en relacin con la administracin pblica es respecto de las cuestiones que tienen que ver con definiciones sustantivas propias de la voluntad poltica, y por ello, que involucran la mantencin del propio rgimen poltico. Otro tipo de problemas es la posibilidad de una orientacin sustantiva particularizada de la administracin pblica. Aqu la cuestin es la alteracin de la racionalidad legal formal en beneficio de un inters particular. Esta situacin podra ocurrir, justamente, debido a que la privatizacin de la decisin pblica, a travs de mecanismos de participacin ciudadana, introduce en esa decisin la lgica del mercado como negociacin de intereses privados. Independientemente de la significacin que esto tiene en trminos del orden poltico, es muy posible que produzca directamente problemas en la administracin, ya sea por bloqueo del consenso, debido a la heterogeneidad de intereses y motivos en juego que aparecen con respaldo de poder; o por la autonomizacin de los procesos de consenso, cuyos resultados la administracin no puede cumplir por no corresponder a la orientacin del inters general (poltico). Por otra parte, la orientacin sustantiva particularizada de la administracin puede ser evaluada en trminos de su desviacin de la que correspondera a la definicin poltica y, por tanto, considerada como indeseable y definida en trminos de cohecho, corporativizacin, poderes indebidos o genricamente como corrupcin. En tal caso la participacin ciudadana se plantea como control de parte de los directamente interesados en el cumplimiento de los objetivos polticamente definidos. Mecanismos como la planificacin y revisin presupuestaria, informacin y evaluacin de la gestin podran, entre otros, resultar adecuados al efecto. Por ltimo, cierto desarrollo de la participacin ciudadana podra resolver un problema de administracin aunque es preponderantemente un problema poltico. Se trata de la apropiacin que

87 hace la administracin de decisiones propiamente polticas, transformndose en un verdadero poder. La gravedad de este hecho radica en que afecta al fundamento declarado del rgimen democrtico: el principio de soberana nacional como base de la voluntad del todo social, del Estado. Respecto de la administracin el problema de enajenacin poltica que se presenta tiene que ver con el conocimiento. En tal sentido, la administracin se suele arrogar la decisin de un asunto sobre la base de su mejor conocimiento de ella, transformando as una cuestin pblica en una cuestin de expertos. Frente a este problema es posible, en cierta medida, oponer al conocimiento del experto de la administracin el conocimiento propio del interesado en la cuestin especfica. Situacin que puede hacerse a travs de formas de participacin ciudadana en las diferentes etapas de la gestin administrativa. Sin embargo, esto requiere de un control pblico de la discusin que garantice que ella se resuelva en funcin de los intereses generales definidos polticamente. Ello implicara una planificacin muy rigurosa respecto a esas posibilidades de intervencin. Como conclusin si bien la participacin ciudadana encuentra su espacio de aplicacin en el mbito de la administracin, entendida genricamente como aparato del Estado, pudiendo contribuir a resolver problemas que usualmente suelen sealarse en este mbito, tendra que evitar la peligrosa invasin de la esfera de la decisin poltica. Esto no porque se piense en un orden intangible, en el que los sujetos slo puedan intervenir a travs de mecanismos institucionalizados que el mismo orden establece, sino porque la participacin poltica, por cualquier medio que se realice, se establece por principio en la esfera del inters general como fundamento del poder poltico. Rodrigo Bao, socilogo y abogado. Profesor investigador de FLACSO y profesor del Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile. Seminario Conceptual Sobre Participacin Ciudadana y Evaluacin de Polticas Publicas. Para CONAMA, la participacin ciudadana es un proceso de comunicacin en dos direcciones que ocurre entre las partes involucradas (proponente, comunidad y autoridades). Su objetivo es que las personas y organizaciones ciudadanas cuenten con la informacin necesaria para conocer un proyecto y sus posibles impactos, para luego presentar sus opiniones al respecto y que stas sean consideradas en el proceso e calificacin ambiental de los proyectos. El nivel de involucramiento ciudadano puede ir desde la simple entrega o intercambio de informacin, en un extremo de la escala, pasando por instancias de consulta hasta procesos de negociacin o de acuerdos voluntarios, en el otro extremo.

88 Existen distintos niveles de acercamiento con la comunidad, los que se relacionan con el grado de involucramiento de la ciudadana. Estos son: Informativo: al menos una de las partes generalmente las autoridades y/o el proponente entrega informacin sobre el proyecto y sus impactos. Las tcnicas ms comunes de este enfoque son boletines, folletos y anuncios radiales, entre otros. Consultivo: su caracterstica es que quienes participan realizan recomendaciones al proponente o a otras instancias sobre el proyecto y sus impactos. Se espera que las recomendaciones sean analizadas seriamente y consideradas en la decisin. Las comunidades que participan tienen la libertada de recurrir a instancias administrativas o judiciales para reclamar la no consideracin de sus recomendaciones. La recepcin de observaciones y recomendaciones, los talleres con diversos grupos de trabajo, los comits de asesores, son tcnicas tpicas de este enfoque. Resolutivo: las partes involucradas tienen el mismo nivel de aporte en la toma de decisiones. Entre las tcnicas de este enfoque estn la negociacin de acuerdos voluntarios y la resolucin negociada de conflictos. En la prctica, estos niveles de acercamiento no se dan en forma pura sino que pueden cruzarse uno con otro. En el caso del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la participacin ciudadana se concibe tanto a nivel informativo como consultivo. Es decir, el propsito es entregar informacin oportuna y relevante par que la comunidad pueda formarse una opinin fundamentada respecto de un proyecto o actividad y, de este modo, participar entregando sus observaciones, las cuales servirn de insumo al proceso de decisin, ya sea aprobando, rechazando o aprobando con condiciones dicho proyecto Diagnstico y Focalizacin: Consiste en desarrollar las actividades que permitan identificar a los actores involucrados y las caractersticas del escenario donde se desarrollar el proceso de participacin. Preparacin o Apresto: Consiste en el conjunto de actividades que permitan entregar a la poblacin la informacin que sta requiere para participar. Discusin Ciudadana: Entregada la informacin a las comunidades, esta etapa pretende reunir a las distintas partes involucradas (titular del proyecto, comunidad local, juntas de Vecinos, organizaciones externas interesadas, entre otros) en una misma instancia para intercambiar informacin y opiniones que permitan a la ciudadana comprender mejor los alcances del proyecto y as entregar observaciones ciudadanas con la debida fundamentacin.

89 Sistematizacin y ponderacin de las observaciones: Finalizado el perodo de participacin, esta etapa consiste en recoger, ordenar e incorporar las observaciones ciudadanas recibidas al proceso de calificacin ambiental del proyecto, para, finalmente, hacer la ponderacin de ellas segn establece la Ley. Informacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental: Durante esta etapa se informa a las personas y organizaciones ciudadanas que presentaron observaciones sobre la decisin tomada y la forma en que estas observaciones fueron ponderadas, a travs del envo de la Resolucin de Calificacin Ambiental.

IV.- CONCLUSIN
1. La baha interior de Puno, donde se presentan concentraciones elevadas de materia orgnica y bacterias coliformes, derivadas de las descargas de las aguas negras de la ciudad. Esta contaminacin ha generado un proceso de eutrofizacin en la baha, manifestado en el crecimiento acelerado de lenteja acutica (Lemna SP.), la cual produce grandes manchas verdes en la superficie acutica. El tratamiento de una parte de las aguas negras de Puno en una laguna de oxidacin no ha sido suficiente para controlar el problema. No obstante, las altas eficiencias de remocin de carga orgnica (60-84%) y de microorganismos patgenos (80-100%) obtenidas en dos pequeasplantas experimentales a base de macrfitas, Chejoa y Chanu Chanu, abren posibilidades para mejorar el tratamiento y reducir la contaminacin. La contaminacin fisico-qumica general esta resulta de las descargas de aguas residuales urbanas e industriales, de los drenajes de las minas y de los relaves de los sistemas de procesamiento mineral. 2. La contaminacin de las aguas ha afectado evidentemente las cadenas trficas del Sistema de la cuenca del Titicaca. Aunque los datos no son muy abundantes, algunas concentraciones de arsnico y mercurio encontradas en pejerrey capturado en la Baha de Puno son muy altas (0,4 ppm de Hg), superiores a la norma para consumo humano. Asimismo, las concentraciones de metales pesados encontradas en el mismo pez en el Lago Poop son muy altas, especialmente de plomo, cobre, cromo, estroncio, zinc y estao. 3. Por otra parte, aunque en la actualidad no es un problema significativo, los derrames naturales de petrleo y de aguas de formacin (salobres) existentes en la pennsula de Capachica, ms especficamente en la zona de Pirim-Pusi, al noroeste del Titicaca, pueden convertirse en un

90 problema ms serio hacia el futuro, si no se toman las precauciones debidas. Lo mismo debe decirse en tomo a la potencial explotacin de petrleo en la misma zona 4. El pH generalmente elevado en la parte final del proceso (10-12) limita la solubilidad de los metales, por lo cual stos van al residuo slido o al lodo suspendido, desde donde pueden ser lixiviados en forma natural. Las aguas de procesamiento son descargadas desde la planta con el desecho slido como lodo, bien sea a una corriente cercana o bien a un dique de relaves. Una vez que el material suspendido se decanta, el agua puede ser descargada en la naturaleza o reutilizada. No obstante, la calidad de estas aguas puede ser muy mala, con altos contenidos de metales pesados y de slidos en suspensin, sobre todo si el pH es bajo. 5. Los reactivos normalmente utilizados incluyen cianuro de sodio, sulfato de cobre, sulfato de zinc, xantato, espumantes y otros, parte de los cuales podr ir a las colas, sobre todo cuando se usan en exceso. Entre stos, el cianuro y el xantato son especialmente txicos para la fauna y la flora, aunque pueden ser fcilmente degradados (por oxidacin e hidrlisis respectivamente) si la descarga se mantiene por un tiempo adecuado en el dique de relaves, lo cual no es lo corriente en las minas del altiplano. V.- FUENTES BIBLIOGRAFICAS 1. Canales, A. 2003. Salud Ambiental. Maestra en Salud Pblica UNA Puno. 2. Canales, A. Et al. Evaluacin de Impacto Ambiental del Relleno Sanitario de Puno. Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional del Altiplano, Puno. Maestra en Salud Pblica 3. Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo (CIED) Puno, 2002. Gestin Ambiental de Residuos Slidos en la Ciudad de Puno. 4. Choque, N. 2003. Una mirada a la contaminacin del lago Titicaca. Revista de Investigacin N 01, Edicin especial por el da mundial del Medio Ambiente. FCB-UNA Puno. 5. DIRECCIN DE EDUCACIN AMBIENTAL - MXICO. Cmo afecta la Basura al Aire?. http://www.sma.df.gob.mx/sma/ubea/educacion/residuos Mxico 6. DIRECCIN EJECUTIVA SEDE CENTRAL REGIN GRAU. 1990. Proyecto Bsico de Relleno Sanitario. Direccin General de Infraestructura - Regin Grau. Per. 7. Enkerlin, H.E. 1997. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Edit. Internacional, S.A. Mxico. 415 pp. 8. Enrquez, P, 1999. Revista Universitaria N 08. pp 73-85. 9. Norticote, T. C., Morales, P., Levy, D.A. Greaven, M.S. Contaminacin en el lago Titicaca: Capacitacin, Investigacin y Manejo. Westwater Research Centre. University of British

91 Columbia, Vancouver, Canada. Instituto de Aguas Altoandinas. Universidad Nacional del Altiplano, Puno Per, 1991. 10. Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca PELT, 1997. Estudio Integral de Factibilidad, Conduccin, Tratamiento y Manejo Integral de las Aguas Servidas Ciudad de Puno (Sistema Salcedo Cancharani). 11. Ruelas, C. 1999. Determinacin de Residuos Slidos en las Orillas de la Baha Interior de Puno. Biociencia, vol.1 N 1. UNA Puno. 12. Saavedra, A. 2003. Caracterizacin de los residuos slidos. Revista de Investigacin N 01, Edicin especial por el da mundial del Medio Ambiente. FCB-UNA Puno. 13. Tchobanoglous, G. 1994. Gestin Integral de los Residuos Slidos. Edit. Mc Graw-Hill. Inter. Espaa, S.A. Volumen II.

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