MESTRADO

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O CONTROLE EXTERNO DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A ATUAO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA NOS ESTADOS DA FEDERAO: AS PROPOSTAS ATUAIS DE GESTO EM PERNAMBUCO E OUTROS ESTADOS. EXTERNAL CONTROL OF JUDICIARY AND PERFOMANCE OF BRAZILIAN NATIONAL. Hlio Cavalcanti de Siqueira Campos1 RESUMO O surgimento do Conselho Nacional de Justia em 2004 e o seu efetivo Controle Externo do Poder Judicirio Nacional mostram, claramente, um avano na gesto pblica e administrativa ao combater antigos vcios negativamente arraigados na justia como: lentido processual (morosidade), abusos funcionais e de autoridade, falta de transparncia, corrupo, nepotismo, falta de estrutura organizacional integrada a um sistema de informatizao seguro e rpido. Em sendo o CNJ rgo de planejamento, articulao e superviso, com rea de atuao administrativa-financeira do Poder Judicirio brasileiro e estando suas decises adstritas apenas ao poder do Supremo Tribunal Federal, sua criao visa refletir a esperana de um poder judicirio moderno, atuante e saneado. Para tal, apesar da nossa frgil democracia, utiliza-se dos conceitos de controles da administrao pblica brasileira, com a verificao dos parmetros comparativos entre os Estados de Pernambuco e os Estados da Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo, onde h o acervo com mais de um milho de processos cadastrados em cada um desses Estados Federativos. Palavras-chaves: Controle externo; Conselho Nacional de Justia ; Gesto pblica; Atraso histrico; Modernizao; Planejamento estratgico; Ferramentas tecnolgicas; Magistratura; Combate a morosidade; Nepotismo; Corrupo. ABSTRACT The emergence of the National Council of Justice in 2004 and its effective external control of the National Judiciary, clearly showing an improvement in public management and administration to combat the old vices negatively rooted in justice as procedural delays (slow), abuse and functional authority lack of transparency, corruption, nepotism, lack of organizational structure integrated with a computerized system for safe and fast. In the CNJ and planning agency, and joint supervision with the area of administrative and financial performance of the Brazilian judiciary and its decisions being attached only to the power of the Supreme Court, its creation is intended to reflect the hope of a modern judiciary, active and sanitized. To do so, despite our fragile democracy, it uses the concepts of control of Brazilian public administration, with
Bacharel em Direito pela UFPE; Mestre em Gesto Pblica pela UFPE e Tcnico Judicirio do Tribunal de Justia de Pernambuco. (Fortaleza, CE/Brasil).
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verification of parameters for comparison between the states of Pernambuco and the states of Bahia, Ceara, Goias, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina and Sao Paulo, where there is a collection of more than one million cases registered in each of these federal states. Keywords: Control of the Judiciary Foreign; National Council of Justice; Public management; Historic delay; Upgrading; Strategic planning; Tecnologics tools; Magistrate; Transparency; Fight to slow procedural; Nepotism; Corruption. Introduo Este estudo pretende demonstrar que o controle externo do Poder Judicirio Brasileiro e a atuao do Conselho Nacional de Justia nos Estados da Federao esto modificando conceitos negativos ainda enraizados, tanto nos profissionais que dependem da mquina judiciria, quanto do cidado comum. Tais conceitos podem ser elencados como morosidade processual, falta de transparncia, corrupo, nepotismo, abusos funcionais, falta de estrutura da mquina administrativo-judiciria, dentre outros de cunho gerencial. Faz-se uma anlise, ainda, das propostas atuais de gesto no Estado de Pernambuco e tambm, um estudo comparativo entre o Estado de Pernambuco e os Estados da Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo, Estados federados com acervos que anualmente se renovam e ultrapassam o numerrio de 1 (um) milho de processos judiciais. Quando da criao do CNJ, atravs da Emenda Constitucional n 45/04, de 08 de dezembro de 2004 (BRASIL, 2004), ficou claro que o legislador tinha como premissa essencial, tornar efetivo um rgo que derivasse do mesmo conceito de controle existente na administrao pblica, que ficou caracterizado como a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional do outro, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.(MEIRELLES, 2002, p.632). Tal mudana na estrutura do Poder Judicirio no malferiu o Pacto Federativo de 2005, como assim foi decidido na ADI N 3.367-DF da AMB-Associao dos Magistrados do Brasil (Pacto este que foi reafirmado em 2009, chamado de Pacto Republicano), nem o princpio do Juiz Natural. Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011. 125

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A criao do CNJ tambm no pode ser considerada como inconstitucional, com a premissa de que tal mudana estaria ocorrendo apenas no Poder Judicirio, pois sabe-se que h mudanas nas esferas dos outros Poderes, com a criao de rgos de controles, mesmo que incipientes. Por isso que a Constituio Federal, em seu Artigo 92, I-A (BRASIL, 2004), entendeu que o CNJ rgo do Poder Judicirio, descartando-se, parcialmente, o entendimento de um controle externo do judicirio stricto sensu2. Na realidade, o CNJ rgo interno do Poder Judicirio, vez que faz parte da sua estrutura. judicial, mas no jurisdicional, ou seja, entendese por judicial aquela funo que compe o complexo de atividades distintas e harmnicas do Estado, na consecuo de seus objetivos jurdicos. A funo judicial est inserida no conjunto de direitos, obrigaes e atribuies do exercente de tal atividade, no caso, o Estado. Por isso judicial. Tal funo no , propriamente, jurisdicional, pois essa a atividade principal do Poder Judicirio, com a finalidade de dizer o direito. O CNJ no interfere na competncia da autoridade judiciria, em face do seu carter fiscalizador administrativo, respeitando o Artigo 37 da Carta Nacional, cabendo-lhe fiscalizar a gesto financeira e administrativa do Poder Judicirio, assim como o dever funcional dos Juzes. Portanto, o CNJ tem o seu Controle Externo como meramente administrativo e financeiro e isto tanto correto, que seus atos esto sujeitos, apenas, ao crivo do Supremo Tribunal Federal STF, estabelecendo-se, pois, a preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho Nacional de Justia (NERY JUNIOR e NERY, 2006). Evidentemente, o papel representativo e efetivo do CNJ s ser destacado se restar comprovado que o modelo democrtico nacional est consolidado. Entretanto, no h consenso se tal modelo nacional realmente encontra-se com a democracia consolidada. Para tal, percebe-se, na explicao de Jorge Zaverucha, que diferentemente de muitos Estados ocidentais, como a Frana, Estados Unidos, Inglaterra, dentre outros, o processo de amadurecimento histrico brasileiro ocorreu ao contrrio, onde os direitos civis so frgeis e no to assegurados. Foram criados, apenas, bons mecanismos que visam garantir um legal exerccio

strictu sensu - indicativo daquilo que deve ser tomado em sentido preciso, sem nenhuma extenso analgica. Dicionrio Jurdico, 2 edio, 1992, Editora Forense Universitria, p.534

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dos direitos polticos. Diferentemente, nos pases citados acima, o processo de amadurecimento histrico se deu, primeiro, com a criao dos direitos civis e posteriormente, os outros direitos como os polticos e os sociais. Zaverucha indica, ainda que:
O grande desafio criar uma democracia que consiga conciliar o aspecto formal (procedimento) com o seu contedo (substncia). Ou seja, transformar uma democracia de direito em democracia de fato. No sentido de que as foras em conflito consigam fazer avanar interesses por meio de canais institucionais. (ZAVERUCHA, 2005, p.17).

Desta forma, existe, no Brasil, o entendimento de que estamos vivendo uma democracia que privilegia o processo eleitoral, deixando de fora outros elementos primordiais para a consolidao da nossa frgil democracia3. Ou seja, seguindo os preceitos de Robert Dahl, quando do seu estudo intitulado Poliarquia, uma democracia majoritria considerada como consolidada quando atinge metas especficas. Diferentemente, no Brasil, s ocorreu o cumprimento efetivo de uma democracia poltica, pois ainda no existe um mecanismo completo do que se chama de normalidade constitucional, deixando espao para, em caso de crise, voltar-se ao que ocorreu antigamente, com os casos de autoritarismos, demonstrando como frgil nossa democracia. O Controle externo do Poder Judicirio e o papel do Conselho Nacional de Justia Historicamente, o conceito de controle externo do Poder Judicirio teve origem na Frana, com a edio da Lei de 31 de agosto de 1883, pela qual foi criado o Conselho Superior da Magistratura. Mas, s na Constituio da IV Repblica, em 1946, mais precisamente, em 27 de outubro de 1946, que o referido Conselho ficou autnomo como rgo constitucional (Art. 64 e 65 da Constituio Francesa) (MARQUES, 2006).

Estudo realizado pelo Prof. Jorge Zaverucha que demonstra o Brasil como uma poliarquia (democracia poltica), mas que ainda no atingiu o modelo ideal de uma democracia consolidada como, por exemplo, os Estados Unidos da Amrica, existindo, ainda, mecanismos que fogem ao controle de uma normalidade constitucional em caso de crise, confirmando que o ponto de no retorno ao autoritarismo ainda no foi atingido pela frgil democracia brasileira, deixando claro que o Brasil tem um federalismo de duvidosa existncia. In ZAVERUCHA, Jorge. Frgil Democracia, 1 ed. Editora Civilizao Brasileira, 2000, p. 09/16 e p. 295/313 .

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Neste sentido, outros pases latinos seguiram seus passos, como Portugal, Espanha, Grcia, Itlia e agora Brasil. Diferentemente, pases anglo-saxes como Estados Unidos da Amrica, Canad e Gr-Bretanha no sequer, admitem tal hiptese. Nos pases latinos seguiu-se o modelo de Montesquieu, que a separao dos trs poderes. Mesmo assim, em tais naes, a especializao dos Poderes atenuada porque se trata de regimes parlamentares. De certo modo, o Governo uma extenso do Legislativo. Por razes histricas, o Poder Judicirio nem chega a se destacar como uma estrutura parte e, embora seja garantida formalmente a autonomia dos magistrados, freqentemente esto atrelados ao Ministrio da Justia. Nos pases anglo-saxes, apesar da notria influncia do modelo de John Locke (Dois Tratados sobre Governo - 1690), sobre a obra de Montesquieu, quando do seu aclamado Esprito das Leis (1748), tais naes cresceram utilizando o paradigma de Locke, que versava o entendimento de que o incio da sociedade civil e a formao do governo civil ocorrem com a formao de um s corpo poltico, este investido de agir e fazer executar as leis. Com isto, est claro que os estudos de Locke, que tanto influenciaram Montesquieu, alm de instituir o liberalismo, positivismo e o pacto social, tratam, in casu, de dois poderes: Executivo e Legislativo (Captulo VIII do Tratado). John Locke chegou a tal concluso ao refletir sobre os acontecimentos ocorridos que culminaram na Revoluo Gloriosa em que o Judicirio no individualizado, est dividido entre os dois entes. Com Montesquieu, ento, surgiu definio da necessidade de um Judicirio separado, uno, para dar mais sustentao aos poderes, lembrando-se que na Revoluo Francesa, a definio dos trs poderes era: o Estado de Deliberao atual Legislativo; o Estado de Comando atual Executivo e o Estado de Justia atual Judicirio ( WELFFORT, 2004). Desta forma, tanto nos pases europeus de origem latina, ou no, quanto nos Estados Unidos da Amrica, onde se sabe da influncia exercida ao direito constitucional brasileiro, o Poder Judicirio est, de alguma forma atrelado ao Legislativo (RIBEIRO at al, 2003). Inclusive, o controle externo nos Estados Unidos da Amrica realizado pela Comisso de Assuntos Judiciais do Senado da Repblica americana. Ocorrem nessa Comisso s discusses e anlises das estratgias e os desempenhos das gestes judicirias americanas, ou seja, em sede do Poder Legislativo (VIDIGAL, 2000). No Brasil diferente. O Poder Judicirio tem autonomia (art. 99 da CF) e faz parte da estruturao da Separao do Poderes, seguindo o modelo proposto por Montesquieu, apesar de Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

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que, financeiramente, essa separao no existe, restando uma dependncia do Poder Executivo (RIBEIRO at al, 2003). Em sua origem, chamava-se de controle poltico toda a forma de controle exercido pelo Estado e tido como essencial para os regimes democrticos. Surgiu para prevenir o arbtrio (ARAJO, E.N., 2006). No tocante a estruturao do controle no Estado brasileiro, a distino que se faz entre o controle interno da administrao e o controle externo o seguinte: o controle interno o da prpria administrao sobre seus atos, agentes, rgos ou entidades, tambm denominado de controle administrativo ou executivo; e o controle externo o exercido por outros poderes, chamados controle legislativo ou parlamentar, com atividades especiais de controle exercidas pelo Tribunal de Contas e o Controle Jurisdicional pelo Poder Judicirio, caracterizado pela provocao da parte (ARAJO, E.N., 2006). Como a justia no Brasil adota o sistema de jurisdio una, o chamado Controle Jurisdicional da Administrao exercido com exclusividade pelo Poder Judicirio e incide sobre atos administrativos ou materiais praticados mais comumente pelo Poder Executivo, mas tambm pelo Poder Legislativo e pelo prprio Poder Judicirio, estes em suas atividades administrativas. A regra geral a da verificao, apenas, da legalidade do ato, que sob a aparncia de formalmente regular, na realidade pode vir a encobrir abusos ou desvio de poder, no se atentando, portanto, sobre o aspecto discricionrio (mrito) do ato administrativo (ARAJO, E.N., 2006). A criao do CNJ potencializou essa regra geral de controle da legalidade do ato, no mbito do Poder Judicirio, deixando claro, ainda, que o Poder Judicirio passou a ser o nico Poder da Repblica a ter um rgo de controle externo, quando, na verdade, j controlado constantemente pelo Ministrio Pblico, pelos advogados, pela mdia e pela populao, alm do controle de suas contas pelo Tribunal de Contas respectivo (TAVARES, LENZA e LORA ALARCN, 2005). Os processos de modernizao, que se observam nas diversas organizaes, quer sejam pblica ou privada, refletem os anseios e as preocupaes de seus dirigentes de atender as expectativas de sua comunidade usuria, que cada vez mais exige eficincia, agilidade, segurana e excelncia no atendimento.

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Diante deste cenrio, cristalina a contribuio do Conselho Nacional de Justia como um dos instrumentos de modernizao judiciria, tornando possvel a confiabilidade de um melhor atendimento, conferindo agilidade aos processos e, em especfico, no caso do Poder Judicirio, a celeridade na prestao jurisdicional. Assim, a previso de um sistema de controle externo para os Poderes legitimada pela prpria Teoria da Separao dos Poderes. O Direito Constitucional contemporneo reconhece que a Teoria da Separao dos Poderes, defendida por Montesquieu e adotada no artigo 2 da Constituio Federal de 1988, prev a existncia dos Poderes do Estado para cada funo estatal (legislar, executar e julgar), porm dentro de mecanismos de controles recprocos, denominados "freios e contrapesos". Tal controle to importante, que em nossa Carta Magna Nacional, mais precisamente em seu Inciso III, 4 do artigo 60, est claramente vedada possibilidade de separao dos poderes, classificando-a, assim, como clusula ptrea (BULOS, 2002). A ideia de um controle externo no Poder Judicirio brasileiro no nova. Em 1977, atravs da Emenda Constitucional n 07, de 13 de abril, foi institudo pela Carta Magna da poca, o Conselho Nacional da Magistratura, com sede na Capital Federal e com jurisdio em todo o territrio nacional, sendo composto por sete Ministros do STF e por estes escolhidos. Por competncia, caberia conhecer das reclamaes contra os membros dos Tribunais sem prejuzo da competncia disciplinar destes, podendo avocar processos disciplinares contra juzes de primeira instncia (DE PAULA FILHO, 2009). Tinham atribuies nitidamente correcionais, por isso, foi considerado por Jos Adrcio Leite Sampaio4, como feito de papel e inteno, pois, interessantemente, aps a abertura poltica de 1984, foi esvaziado, com o Poder Judicirio Nacional tendo seguido seu caminho sem a interferncia do Conselho, aprofundando vcios e corporativismo que vinham desde a poca da Colnia. Com ares democrticos, o discurso da reforma voltou apenas em 1992, tendo o constituinte de 1987/88 perdido uma boa oportunidade de incluir o controle externo do Poder Judicirio j na Carta Maior que vigora atualmente (DE PAULA FILHO, 2009). Com a efetiva criao do CNJ, em 2004, surgiu o questionamento de que a designao Controle Externo do Judicirio talvez fosse imprecisa, pois se defendia o controle efetivado por membros estranhos ao mundo jurdico. Conforme se pde observar no Art 103-B da proposta aprovada pela Comisso de Constituio Justia e Redao - CCJR do Senado Federal, tal rgo

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de controle seria bem ecltico, constitudo por representantes dos mais variados seguimentos e instituies oficiais ligadas ao sistema jurdico, inclusive da prpria magistratura, afastando, portanto, tal questionamento. O Conselho Nacional de Justia seria composto de doze membros, sendo 01 Ministro do Supremo Tribunal Federal, 01 Ministro do Superior Tribunal de Justia, 01 Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, 01 Ministro do Superior Tribunal Militar, 01 Desembargador de Tribunal de Justia, 01 Juiz estadual, 01 Desembargador Federal de Tribunal Regional Federal, 01 Juiz Federal, 01 Desembargador Federal do Trabalho de Tribunal Regional do Trabalho, 01 Juiz do Trabalho e 02 Advogados. O texto final ficou com 15 membros: mais 02 cidados; 01 Ministrio Pblico da Unio e 01 Ministrio Pblico do Estado e saiu 01 Ministro do Superior Tribunal Militar (TAVARES, LENZA e LORA ALARCN, 2005). A Constituio de 1988 representou um passo importante no sentido de garantir a independncia e autonomia do Poder Judicirio (art. 99 da CF). O princpio da independncia dos poderes tornou-se efetivo e no meramente nominal. Foi assegurada autonomia administrativa e financeira ao Judicirio, cabendo a este a competncia de elaborar seu prprio oramento, a ser submetido ao Congresso Nacional conjuntamente com o Executivo (SADEK, 2004). No que se refere estrutura, ainda, houve uma ampla reorganizao e redefinio de atribuies nos vrios organismos que compem o Poder Judicirio. Primordialmente, o Supremo Tribunal Federal (STF), como rgo de cpula, passou a ter atribuies predominantemente constitucionais. Logo abaixo na hierarquia foi criado o Superior Tribunal de Justia (STJ) que incorporou parte das atribuies antes concentradas no STF. Foram institudo ainda o Juizado Especial de Pequenas Causas e a Justia de Paz, remunerada no mbito das justias dos estados, dos territrios e do Distrito Federal. Desapareceu o Conselho Nacional da Magistratura, para dar lugar ao Conselho da Justia Federal. O artigo 92 da Constituio assim nomeou os rgos do Poder Judicirio: "I. o Supremo Tribunal Federal; II. O Superior Tribunal de Justia; III. Os tribunais regionais federais e juzes federais; IV. os tribunais e juzes do trabalho; V. os tribunais e juzes eleitorais; VI. Os tribunais e juzes militares; VII. Os tribunais e juzes dos estados e do Distrito Federal e territrios" (SADEK, 2004). A nova ordem constitucional reforou o papel do Judicirio na arena poltica, definindo-o como uma instncia superior de resoluo de conflitos entre o Legislativo e o Executivo, e destes poderes com os particulares que se julguem atingidos por decises que firam direitos e garantias
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SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O Conselho Nacional de Justia e a Independncia do Judiciro. Belo Horizonte:

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consagrados na Constituio. O protagonismo poltico do Judicirio est inscrito em suas atribuies e no modelo institucional. As atribuies no apenas foram aumentadas com a incorporao de um extenso catlogo de direitos e garantias individuais e coletivos, como tambm, alargaram-se os temas sobre os quais o Judicirio, quando provocado, deve se pronunciar (SADEK, 2004). Da a importncia da sua origem, a famosa teoria da Separao dos Poderes, que acabou se transformando em dogma na Declarao Francesa de Direitos do Homem e do Cidado, em 1789 e inspirando o nosso artigo 2 da Constituio Federal de 1988, que assim determina: "so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio" (NERY JNIOR e NERY, 2006). O mrito da doutrina, especialmente de Montesquieu, no seu Esprito das Leis, no foi de propor certas atividades para o Estado, pois estas j eram identificveis. O valor de sua doutrina est na proposta de um sistema em que cada rgo desempenhasse funo distinta e, ao mesmo tempo, que a atividade de cada qual caracterizasse forma de conteno da atividade de outro rgo do poder. o sistema de independncia entre os rgos do poder e de inter-relacionamento de suas atividades, a frmula dos freios e contrapesos a que alude a doutrina americana (WELFFORT, 2004). Balladore Pallieri j afirmava que "o Estado de Direito aquele que se submete lei e jurisdio independente e imparcial". Significa dizer que o Estado de Direito consagra a supremacia das normas constitucionais, o respeito aos direitos fundamentais e o controle jurisdicional do poder estatal para proteo da maioria. (GABRIEL, 2004). Tem-se por oportuna, a observao de que o Poder Judicirio, at meados do sculo XVIII, tinha uma relativa atuao e participao no plano civilizatrio e, atualmente, transformou-se num dos pilares da sociedade moderna. Pode-se, ento, afirmar que o Judicirio somente assumiu a condio de Poder aps dois grandes marcos histricos, quais sejam: a Revoluo Francesa e a Declarao da Independncia dos Estados Unidos. Restries existiram, como na Inglaterra e nas Constituies Francesas, mas sem tirar-lhe a caracterstica de protetor da cidadania, qualidade esta que foi ampliada com a mudana do milnio e absorvida pelas leis basilares, como ocorreu com a Constituio Federal de 1988. A grande discusso nacional no mbito jurdico dos dias presentes, sem dvida est centrada na urgente necessidade da reforma
Editora Del Rey, 2007, p. 240.

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do Estado, o que passa inevitavelmente pela reforma do Poder Judicirio, inicialmente pautado na questo puramente administrativa (BONAVIDES, 2006). No Estado de Direito, h um srio compromisso em consagrar a supremacia constitucional, em afirmar certos valores fundamentais da pessoa humana, bem como em exigir a organizao e funcionamento do Estado para a proteo daqueles valores. Contudo, grande a dificuldade para ajustar a idia de Estado de Direito s modificaes da vida contempornea. A tendncia ao abuso do poder acaba por transform-lo num dogma poltico, distante dos preceitos democrticos. De fato, o que se verifica a busca renitente do fortalecimento do poder poltico, uma produo acelerada de leis tcnicas, cada vez mais conformadas com a vontade governamental e um deficiente sistema judicial. Definitivamente, os abusos cometidos pelos poderes estatais continuam sem reparao, o que evidencia a crise no Estado de Direito (BOBBIO, 1999). A formulao de um processo constitucional que possa ser instrumento de absoro das crises e dos conflitos, a nvel institucional, torna-se necessria para o Estado democrtico, que permite assim poder corresponder aos apelos da sociedade contempornea. Este processo no ser, apenas, instrumento das realizaes particulamentaristas, assentadas em concepes individualistas, que se satisfazem com composies judiciais, que no ultrapassam interesses de minorias ou de grupos (BARACHO, 1984). O cidado comum, verdadeiro titular do poder soberano, sofre, pois no tem seus direitos fundamentais respeitados, nem reconhecidos. Neste moderno cenrio institucional, o Poder Judicirio, responsvel pela prestao jurisdicional, encontra-se distante do ideal de justia. Isso ocorre porque h uma deficincia na administrao judiciria, em razo da morosidade no andamento dos processos judiciais, do dficit cumulativo da prestao jurisdicional e do acesso mais restrito justia. A burocracia pesada, repleta de formalismos e a corrupo de magistrados tambm contribuem para afastar o cidado comum da tutela jurisdicional (GABRIEL, 2004). No Estado de Direito, os entes federativos, ao exercerem suas competncias, so obrigados a respeitar os princpios e as normas constitucionais que asseguram os direitos e garantias fundamentais do indivduo, sob pena de abuso de poder. Afinal, os direitos e garantias do cidado contribuinte no foram positivados na Constituio para serem formalmente reconhecidos, mas para serem concretamente efetivados (GABRIEL, 2004).

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CAPPELLETTI corrobora esse entendimento afirmando que "somente nos sistemas democrticos de governo existe oportunidade para que se respeitem os direitos fundamentais, de maneira que a democracia no pode sobreviver em um sistema em que os direitos e garantias fundamentais caream de uma proteo eficaz". Nesse sentido, a preservao das liberdades pblicas exige a eliminao da concentrao de poder e sua distribuio num sistema de equilbrio de poderes. Indica, ainda:
No existir, pois, um Estado democrtico de direito, sem que haja poderes de Estado, independentes e harmnicos entre si, bem como previso de direitos fundamentais e instrumentos que possibilitem a fiscalizao, a perpetuidade e a efetividade desses requisitos (apud GABRIEL, 2004).

O direito constitucional contemporneo, apesar de permanecer na tradicional idia de tripartio de poderes, entende que essa teoria, se interpretada com rigidez, torna-se inadequada para um Estado que assumiu a misso de fornecer a todo seu povo o bem-estar, devendo, pois, separar as funes estatais dentro de um mecanismo de controles recprocos, denominados "freios e contrapesos" (checks and balances). A idia de controle est vinculada democracia, enquanto a incontrolabilidade, ao arbtrio (BOBBIO, 1995). Neste momento de reformas, imprescindvel o controle das aes dspotas das autoridades que, atravs do abuso de poder, ofende os direitos e garantias do indivduo, a separao dos poderes, usurpa a funo social inerente ao Estado de Direito, alm de provocar o empobrecimento da democracia. Afinal, como observa Madison, em O Federalista, "os homens no so governados por anjos, mas sim por outros homens, sendo, pois, necessrio control-los" (GABRIEL, 2004). A atuao do CNJ e o seu sistema de gesto Os dados estatsticos ofertados pelo CNJ, que comearam a partir do ano de 2004, com a sua criao, tiveram origem no denominado Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio (BNDPJ), que surgiu no ano de 1990 e derivou-se da necessidade de modernizar e formular uma verdadeira poltica judicial. A ideia inicial, defendida em 1989 pelo Ministro Jos Neri da

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Silveira, ento Presidente do STF, propunha um sistema de intercmbio de informaes com o emprego de metodologia e linguagem comuns.5 O idealizador do BNDPJ o concebia como um instrumento destinado ao conhecimento da realizao judiciria brasileira, com o objetivo de possibilitar o estudo vista de elementos concretos e no por meras conjecturas de seus problemas estruturais, de suas deficincias e dificuldades de funcionamento. Indicando-se as medidas legislativas ou de outra ordem orientadas a seu aperfeioamento e boa consecuo das competncias constitucionais (CNJ, 2005). De 1989 a 1991 foram realizadas inmeras reunies entre os Presidentes de todos os Tribunais para a construo de consensos em torno da linguagem e informaes pertinentes aos BNDPJ, que foi instalado para ser um instrumento de gesto, transparncia e avaliao de desempenho do sistema judicirio nacional (CNJ, 2005). A experincia originada pelo BNDPJ fortaleceu no CNJ, com a instituio de pesquisas anuais denominadas Justia em Nmeros e Justia Aberta. O interessante que a pesquisa Justia em Nmeros foi deflagrada em 2003 pelo STF atravs do DATAUnb, da Universidade de Braslia e incorporada ao CNJ pelas Resolues nmeros 04/05 e 15/06 (CNJ, 2008). A Justia Estadual como um todo era composta, em 2007, por 11.118 magistrados e 137.156 servidores ocupantes de cargo efetivo. Entre os magistrados, 8.541 (77%) so juzes de 1 grau, 1.477 (13%) atuam na 2 instncia, 974 (8%) possuem competncia exclusiva nos Juizados Especiais e 176 (2%) nas Turmas Recursais. No mesmo ano foram protocolizados cerca de 17,5 milhes de processos: 1,6 milhes so da competncia dos tribunais estaduais de 2 grau, mais de 11 milhes referem-se ao 1 grau, 4 milhes so dos Juizados Especiais e 268 mil pertencem s Turmas Recursais (CNJ, 2008). No incio de 2007, j tramitavam na mencionada justia 37 milhes de processos, os quais foram formados em perodos anteriores, mas, 14 milhes foram sentenciados, correspondendo a um percentual de 26% do total em tramitao (CNJ, 2008). A taxa de congestionamento da Justia foi de 74%. O maior congestionamento foi observado no 1 grau, com ndice de 80,5%, instncia em que a maioria dos processos aproximadamente 79% dos processos da Justia Estadual. As Turmas Recursais apresentaram
SILVEIRA, Jos Neri da. A Informtica como meio de Modernizao do Poder Judicirio: o Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio. Palestra proferida no Simpsio sobre Informtica no Judicirio, Belo Horizonte, em 22/02/91, Acerva da Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal.
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apenas 43% de taxa de congestionamento. No 2 grau o congestionamento foi de 45,4% e, nos Juizados Especiais, de 51% (CNJ, 2008). O indicador de carga de trabalho mostra que, em mdia, cada magistrado contava com quase 5.000 processos em tramitao durante o ano. Os Juizados Especiais destacam-se nesse quesito, com uma carga de trabalho de 9.000 processos por magistrado, seguidos pelo primeiro grau, com carga de trabalho tambm alta, igual 5.102. Tanto no 2 grau quanto nas Turmas Recursais carga de trabalho inferior a 2.000 processos por magistrado (CNJ, 2008). Ento, ao se analisar os dados do CNJ referente aos anos de 2004 a 2007, chamado de Sries Histricas da Justia Estadual percebe-se os seguintes dados conclusivos: As despesas da Justia Estadual cresceram ao longo dos anos, passando de R$13 bilhes para quase R$ 17 bilhes entre 2004 e 2007, o que representa um aumento de 25,4% neste perodo, ou seja, uma mdia de crescimento anual de 7,9%. O percentual de despesas com pessoal caiu em 2005, voltando ao patamar antigo nos anos subseqentes. Entre 2004 e 2007 o incremento foi de 1,7 pontos percentuais (CNJ, 2008). As custas e recolhimento diversos aumentaram em todos os anos, passando de R$ 1,8 bilhes para R$ 2,8 bilhes, ou seja, um aumento de quase 1 bilho em 3 anos. Em termos percentuais a variao foi de 55%, a uma mdia de 16% de crescimento anual. Ressalta-se tambm que o percentual de receitas em relao s despesas tambm possui trajetria crescente, o que demonstra que as receitas de custas e recolhimentos cresceram, em termos proporcionais, de forma mais forte que as despesas da justia (CNJ, 2008). Nota-se no 2 grau uma reduo contnua da taxa de congestionamento, passando de 52% para 45% entre 2004 e 2007, ou seja, reduo de quase 7 pontos percentuais. J no 1 Grau a taxa de congestionamento se manteve quase constante ao longo dos anos. Nos Juizados Especiais houve queda da taxa at 2006, porm com um pequeno aumento em 2007 (CNJ, 2008). O CNJ atua como coordenador administrativo do Poder Judicirio, conduzindo suas atividades para trs objetivos essenciais: a modernizao tecnolgica, o planejamento estrutural unificado de mdio e longo prazo e o respeito aos direitos fundamentais (CNJ, 2008). Destaca-se, ainda, que o CNJ deve atuar como rgo de planejamento, articulao e superviso, enfatizando, no mbito administrativo e gerencial, a tentativa de modernizar a gesto dos Tribunais em todo o territrio nacional (CNJ, 2008).

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Na atividade de planejamento, tem-se a implementao de um sistema de coleta de dados sobre a atividade jurisdicional brasileira e as anlises que esto sendo feitas a partir da sistematizao das informaes demonstram a necessidade de reestruturao e reorganizao do servio pblico de prestao da Justia. Isso servir para conferir-lhe transparncia, racionalizao dos recursos oramentrios e permitir um adequado equilbrio entre celeridade e qualidade da prestao jurisdicional. Na atuao de superviso e controle administrativo, consignou-se que no se devem buscar aes preponderantemente punitivas. Sob o aspecto tico e moral empreendido pelo CNJ, devem ser vislumbradas aes que se insiram num contexto mais amplo de reestruturao e de reorganizao do servio pblico de prestao da justia. Ressalta-se a preocupao do CNJ com o estabelecimento de diretrizes para a atuao da Justia em sintonia com os mais elevados padres morais e em plena observncia aos princpios da administrao pblica. Nessa perspectiva, ao longo do ano de 2008, o Plenrio do CNJ analisou diversos procedimentos administrativos e aprovou recomendaes e resolues com o objetivo de zelar pela independncia, moralidade, transparncia e efetividade da prestao jurisdicional. Trata-se de iniciativa pioneira no Pas, em razo da inexistncia de informaes precisas sobre o nmero de comarcas, juzos, juzes, serventias judiciais e extrajudiciais, horrio de funcionamento dos Tribunais, produtividade dos magistrados e outros dados de absoluta relevncia para a formulao de propostas gerenciais de administrao judiciria (CNJ, 2006). Para tornar reais esses objetivos essenciais, o CNJ recomenda dividir o seu planejamento estratgico em dois pontos: o primeiro o ponto das providncias de mbito normativo, ou seja, so solicitaes feitas aos poderes Executivo e Legislativo, para que se d prioridade aos projetos de leis, que torne agiu a prestao jurisdicional em todo territrio (CNJ, 2008). O segundo ponto o que trata das providncias de mbito administrativo gerencial, que visa pautar o planejamento estratgico nos seguintes tpicos: busca de mecanismo que ofeream ampliao do acervo justia e oferecimento de melhor qualidade da prestao das atividades jurisdicionais, voltadas ao aumento da credibilidade da sociedade; promoo da responsabilidade social e do respeito ao meio ambiente; alinhamento estratgico com demais unidades do Poder Judicirio; Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

promoo do atuao no 137

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aprimoramento da comunicao com os jurisdicionados, com os demais poderes, co m meios acadmicos, organismos civis e com a sociedade em geral; judiciais e administrativos. (CNJ, 2008). Para poder realizar um bom servio, foi criado, no CNJ, um organograma estrutural, com as suas Comisses, auxiliando desta feita, todos os Tribunais em seus problemas de gesto. Atualmente so oito as Comisses formadas: 1) Tecnologia da Informao; 2) Estatstica e Gesto Estratgica; 3) Fundos, Oramento e Reaparelhamento do Poder Judicirio; 4) Prerrogativas na Carreira da Magistratura; 5) Acompanhamento legislativo e estudo de projeto de lei; 6) Acesso Justia; 7) Reforma do Regimento Interno e, 8) Liberdades Pblicas e Execues Penais (CNJ, 2008). Dentre tais comisses a de maior destaque a Comisso de Tecnologias e Informao, que atualmente torna disponvel, para todos os Tribunais Nacionais, elementos auxiliadores que possibilitam melhorar as aes de tais Tribunais, tornando-os geis e efetivos nos cumprimentos jurisdicionais. Tais sistemas auxiliares so: Sistema CNJ (Projudi); Portal do Conselho Nacional de Justia; Padronizao Taxonmica das Tabelas Bsicas de Classes, Movimentaes e Assuntos; Numerao nica para Identificao do Processo Judicial; Padronizao dos Endereos Eletrnicos do Poder Judicirio; Restrio Judicial On Line de Veculos Sistema Renajud; Acervo de Solues Tecnolgicas do Poder Judicirio (Banco de Solues Rede Nacional do Judicirio); Acesso base de dados da RFB Infojud; Cadastro de Clientes do Sistema Financeiro Nacional (CCS) e sistema Bacenjud; Sistema Nacional de Bens Apreendidos; Cadastro Nacional de Condenados por Ato de Improbidade Administrativa; Projeto E-JUD e Sistema Malote Digital (Sistema Hermes). Assim, o CNJ foi criado para dar uma resposta a j to combalida sociedade e o cidado brasileiro, que assistem, todos os dias, aos desvios graves de conduta e devaneios dos nossos dirigentes, em todos os escales e Poderes da Repblica. A pauta da reforma do judicirio foi vista atravs de quatro ordens: a) estrutura do judicirio - informatizao que necessita ser implantada, virtualizao de procedimentos e instrumentalizao dos atos judiciais em comunicao com os operadores do direito; b) institucionais - com julgamentos de repercusso geral, smulas impeditivas de recursos, smulas vinculantes efetivas; c) procedimentais legislao complementar do Estatuto da Magistratura e Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

otimizao dos

processos fundamentais de trabalho existentes, de modo a garantir a agilidade nos trmites

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da celeridade processual, mediao e conciliao e d) recursos humanos mudana do operador do direito, para um melhor aperfeioamento tcnico (HESS, 2009). O CNJ, em seu Planejamento Estratgico, se utiliza de um novo modelo de gesto que est baseado nos pilares da agilidade, transparncia, inovao tecnolgica, criatividade, confiana, respeito scio-ambiental, presteza e da qualidade de servio ofertado. Em sendo atingidos tais tpicos, ocorre paulatinamente, uma aproximao entre o cidado e a administrao da justia brasileira, diminuindo o insulamento institucional. Elementos danosos esto na mira do CNJ, tais como morosidade, falta de transparncia, corrupo, nepotismo, abusos de todos os tipos praticados por juzes e servidores e a falta de uma estrutura para as serventias do extrajudicial e dos servidores da justia e a ausncia tecnolgica, entraram na pauta de atuao do CNJ, que aos poucos comea a colocar em evidncia os dados de uma justia que sofreu e ainda sofre com a falta adequada de estrutura, para que possa combater a maioria ou a totalidade desses elementos to nocivos. Primeiramente, em respeito ao tpico morosidade da justia, o CNJ editou inmeras Resolues que tornam concretas as ideias concebidas na Lei n 11.419/06, acabando com a burocracia e a morosidade atravs do uso de ferramentas tecnolgicas, buscando resolver um problema de ordem histrica, que por sculos, vem afligindo toda uma sociedade. Entende-se que a morosidade a anttese da justia. Rui Barbosa j dizia justia atrasada no justia, seno injustia qualificada. Ademais, a ideia de morosidade em uma justia acarreta efeitos danosos para a economia de um pas, pois implica em diminuio de investimentos, restrio ao crdito ou aumento do custo desse crdito. A morosidade jurdica implica em: a) dificuldade de recuperao do crdito e b) alto custo do Poder Judicirio, com tais problemas: o processo de execuo, a penhora de bens, o excesso de causas repetitivas e alta taxa de recursos (PONCIANO, 2009). Desta forma, visando acabar com a morosidade, o CNJ editou a Resoluo n 41, de 11/09/07, que dispe sobre a utilizao do domnio primrio jus.br pelos rgos do Poder Judicirio e disciplina, ainda, o modelo de gesto que deve ser seguido por todos os rgos do Poder Judicirio Nacional, juntamente com as Resolues n 46, de 18/11/07, que cria as Tabelas Processuais Unificadas do Poder Judicirio e a de n 49, de 18/12/07, que dispe sobre a organizao de Ncleo de Estatstica e Gesto Estratgica nos rgos do Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

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Poder Judicirio, relacionado no art. 92, incisos II ao VII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, demonstram que o CNJ, em to pouco tempo j implementou uma poltica de sistemas e ferramentas de combate morosidade judiciria. No tpico denominado transparncia, que no Brasil mais conhecido como responsabilizao ou accountability, tem como princpio bsico noo de que a boa prestao de contas faz parte de um aspecto central de um bom governo. valor central em uma democracia. Faz parte do governo representativo que tem uma forma especial de vnculo que o poder poltico estabelece com a cidadania, entendendo que, ao se implantar o conceito de accountability, o surgimento de situaes como a corrupo governamental ou mesmo a arbitrariedade do poder estatal ficam limitados (AVRITZER et al, 2008). Na Administrao Pblica brasileira, o conceito de transparncia no novo, pois est ligado ao princpio constitucional da publicidade, que vem desde o Decreto n 200/67. A esse conceito veio se somar o conceito de accountability ou responsabilizao, de difcil traduo, mas que pode ser entendido como a responsabilidade por resultados e a necessidade de prestar contas sobre os atos de gesto, inclusive, o funcionamento do CNJ e as suas metas, com a utilizao das ferramentas tecnolgicas para dar mais transparncia aos seus atos e a existncia das Ouvidorias, tanto no CNJ, quanto nos Tribunais Estaduais e Federais, podem ser um bom exemplo de accountability. O surgimento do CNJ e as suas metas de gesto e planejamento, seguiram o trabalho realizado pelo Portal da Transparncia do Poder Executivo Federal, que divulga os dados e informaes do Poder Executivo Nacional, visando combater a corrupo, morosidade administrativa (burocracia) e dar mais transparncia ao seu trabalho, possibilitando, atravs de avanos tecnolgicos, a inovao da relao entre o Estado e a sociedade, levando ao exerccio da responsabilizao social e tica pelo controle direto das decises tomadas no mbito da Administrao Pblica. Um dos pontos nevrlgicos da atuao do CNJ est o combate a Corrupo. Sabe-se que os efeitos da corrupo perante a sociedade causam impactos danosos. Robert Merton, Samuel Huntington e Maquiavel foram alguns dos autores que se preocuparam com os efeitos da corrupo perante a poltica e a sociedade. Sabe-se que numa sociedade democrtica com corrupo generalizada, tende, no futuro, a enfrentar crises de legitimidade em suas instituies, principalmente, com queda dos nveis de credibilidade Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

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poltica de seus principais rgos, como os seus trs Poderes basilares do Estado (ARRETCHE, 1996). Ademais, o fenmeno da corrupo geralmente vem acompanhado por estruturas institucionais ineficientes, que contribuem para a diminuio dos investimentos pblicos e privados em um Estado. O Brasil ocupava, em 2002, a 46 posio em um ranking de 91 pases, da pesquisa realizada pela Transparency International. Em 2007, o Brasil j ocupava a 71 posio, ou seja, em pouco tempo corrupo no Brasil s aumentou nos chamados ndices de percepo da corrupo (AVRITZER et al, 2008). J dizia Samuel Huntington, a corrupo fornece benefcios imediatos, especficos e concretos aos grupos que eram alienados da sociedade. A corrupo pode assim ser funcional manuteno de um sistema poltico da mesma maneira que a reforma o . (AVRITZER et al, 2008). Ou seja, a reforma do Judicirio, que deveria ser ampliada aos outros Poderes Nacionais, tinha que ser urgente, para que as situaes visveis de corrupo fossem atacadas por um rgo independente, como assim o CNJ. Sabemos que a ideia de um Judicirio independente pertence experincia das sociedades ps-tradicionais do Ocidente para as quais o direito substitui o costume ou um princpio teolgico como base de organizao da vida comum. Entretanto v-se que o prprio movimento da globalizao que corri, mesmo no Ocidente, o velho modelo de tripartizao de poderes que justifica a autonomia do Judicirio. A reforma do Judicirio na direo da autonomia, integridade e eficcia pode ser um poderoso fator de universalizao do processo de racionalizao que Weber entendia como caracterstico do Ocidente (AVRITZER et al, 2008). O CNJ editou as Resolues nmeros 04/05, 15/06, 49/07 e 76/08 (criao do sistema de estatstica do Poder Judicirio para dar mais agilidade e assim, combater a corrupo), 05/06 (controle das despesas e gastos), 07/05 (acabar com a prtica do nepotismo), 46/07 (unificao das tabelas do judicirio), 50/08 (cadastro para condenados por improbidade administrativa), 60/08 (criao do Cdigo de tica da Magistratura), 63/08 (institui o sistema nacional de bens apreendidos), 65/08 (uniformizao do sistema de nmero de processos para evitar possveis fraudes), 70/09 (planejamento estratgico para uma melhor gesto), 75/09 (regras para o concurso pblica da magistratura), 80/09 e Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

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81/09 (vacncia dos cartrios do extrajudicial e regras para concurso pblico do extrajudicial), para coibir a prtica de vrias espcies de corrupo existentes (CNJ, 2009). No tpico Nepotismo, que entendido como o favorecimento dos vnculos de parentesco nas relaes de trabalho ou emprego, substituindo a avaliao do mrito para o exerccio da funo pblica, teve no CNJ, um tratamento especial, pois, foi entendido que a prtica do nepotismo viola as garantias constitucionais da impessoalidade administrativa, desconsiderando a capacidade tcnica para o exerccio da vida pblica. O CNJ editou a Resoluo n 07/05, que aps trs anos da sua edio, foi confirmada no STF, atravs da Ao Declaratria de Constitucionalidade n 12, que consolidou o entendimento de que a proibio do nepotismo exigncia constitucional, vedada em todos os poderes da Repblica (STF Smula Vinculante n 13, de 29 de agosto de 2008). Visualiza-se, tambm, o combate ao nepotismo na Resoluo n 80/09, quando da vacncia de cargo do extrajudicial. No tocante ao tpico Magistratura, o CNJ editou as Resolues nmeros 60/08 e 75/09, que dispem sobre o Cdigo de tica da Magistratura e as regras para os concursos pblicos da Magistratura, zelando pela atividade jurdica. No tpico falta de estrutura para as serventias do extrajudicial e dos servidores do Poder Judicirio e a ausncia de tecnologia, sabe-se que as primeiras iniciativas de modernizar o Poder Judicirio, informatizando-o, foi na dcada de setenta, entretanto, tal modelo de informatizao nunca foi planejado de maneira integrada. Foi necessrio surgir o CNJ, com as suas Resolues de ordem tecnolgicas (Resolues nmeros 04/05, 15/06, 49/07 e 65/08), que fomentaram o surgimento das Leis nmeros 11.280/06 e 11.419/06, com a consolidao do processo eletrnico na legislao processual brasileira e adoo pelas diversas unidades do sistema judicirio. Esto, so esses os elementos nocivos que o CNJ visa coibir atravs da efetivao de seu Planejamento Estratgico, devendo-se utilizar de ferramentas de tecnologia moderna, para tornar realidade sua funo precpua de zelar pelo bom funcionamento do Poder Judicirio Nacional nos Estados Federados. Os elementos comparativos entre os Estados estudados Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

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Sabe-se, ento, que com o CNJ, os Estados j se iniciaram os trabalhos de aperfeioamento das respectivas mquinas judicirias. No presente estudo destaca-se a evoluo do trabalho de gesto em dez Estados: Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo, pois em conjunto com Pernambuco, compem os Estados onde predominam o maior volume de processos judiciais da justia comum, detendo em seus acervos, um nmero superior a um milho de processos cada, em suas respectivas serventias judiciais (CNJ, 2008). Entretanto, a apresentao de tais servios implementados pelos Tribunais de Justia desses onze Estados, no correspondem a uma mudana imediata, nem poderiam, pois, em 2007, o nmero total de processos foi de 67,7 (sessenta e sete vrgula sete) milhes na Justia Brasileira, ficando a Justia Estadual com 57,1 (cinquenta e sete vrgula um) milhes de processos, ou 80% (oitenta por cento) do total geral da Justia Brasileira, com uma Taxa de Congestionamento de 74% (setenta e quatro por cento) na mdia. Entende-se por Taxa de Congestionamento como o elemento mais importante para medir o grau de morosidade que se encontra um determinado Tribunal. Os nmeros atualizados da Justia Estadual, at 2007, com a edio do Relatrio Anual do CNJ 2008 e a Justia em Nmeros 2008, do conta de que a Taxa de Congestionamento6 nos Tribunais Nacionais sempre foi alta muito alta. Ademais, deve-se expor no presente estudo, o que os outros Estados fizeram de destaque para melhorar a gesto do Poder Judicirio respectivo. Os outros Estados foram: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso, Par, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe, Tocantins e o Distrito Federal. Com isso, chega-se a uma concluso de que todos os Estados, indistintamente, conseguem melhores colocaes em uns ndices e piores em outros, subentendendo-se que os dados expostos pelos Relatrios Anuais do CNJ mostram uma justia historicamente aptica, que est mudando devido interveno de um Pacto Estatal. Decorre dessa concluso, que o choque de gesto promovido pelo CNJ, a partir de 2004, comea a fazer efeito, pois antes da existncia do CNJ, no havia cobrana efetiva para mudar a face do Judicirio Nacional.

Entende-se por Taxa de Congestionamento, o indicador que mede o quanto a justia consegue decidir com presteza as demandas da sociedade, Isto , se as novas demandas e os casos pendentes do perodo anterior so finalizados ao longo do ano (CNJ, 2008)

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O fato de vermos Estados com a Taxa de Congestionamento mais baixa como os Estados do Rio Grande do Norte e Amap, que no tem um acervo volumoso e os destaques do Distrito Federal nos outros ndices, contrapondo-se a Estados com um acervo maior, mas com um PIB, tambm, maior, mostra que o trabalho ofertado pelo CNJ e as suas ferramentas, j esto dando resultados, bastando, apenas, modificar o paradigma da gesto e implementar um planejamento estratgico exemplar nos Estados Federados. O primeiro passo j foi dado pelo CNJ. Por exemplo, nos Estados com maior volume de processos, os investimentos realizados pela Bahia que, de 2006 para 2007, incrementou os gastos com bens e servios em mais de trinta por cento e o trabalho regular executado pelos Tribunais dos Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Estados estes, com os maiores oramentos e maiores nmeros de feitos, mostram um clara preocupao em dar uma resposta efetiva e positiva ao problema da morosidade e falta de estrutura tecnolgica e funcional desses tribunais. Destaca-se, tambm, o bom trabalho realizado pelo Tribunal de Mato Grosso do Sul, que aos poucos est investindo consistentemente em vrios elementos do ndice Despesa Total da Justia Estadual, ressalvando-se que o Estado de So Paulo foi o Estado mais constante no ndice da litigiosidade (Taxa de Congestionamento). Os problemas enfrentados pelo CNJ e pelos Tribunais Estaduais so inmeros e so imensos, pois em sendo o Brasil um pas de dimenses continentais, a boa eficcia da gesto administrativa leva mais tempo para se efetivar. O grfico abaixo representa o nico tpico entre os estudados que j, efetivamente, apresentou um resultado mais positivo, pois, com os investimentos estimulados pela ao do CNJ perante os Tribunais de Justia dos Estados e a tomada de conscincia dos prprios Tribunais de Justia, apesar de ter ocorrido, entre os anos de 2004 e 2008, um incremento na demanda judicial no 2 Grau, a Taxa de Congestionamento do 2 Grau caiu bastante, demonstrando que h sada para os problemas que afligem o Poder Judicirio.

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Trabalho x Taxa de Congestionamento da Justia Estadual no 2 grau

Fonte: CNJ, 2008

V-se, tambm, que em face da crescente transparncia provocada pelo CNJ, quando se expem as estruturas e as suas deficincias, as receitas e as despesas geradas todos os anos, os gestores dos Tribunais, em todo o pas, esto mudando o modo de administrar, tentando solucionar problemas que antes pareciam impossveis de se resolver. claro que falta um caminho longo a percorrer, mas o incio e tal incio j foi realizado, quando da criao do CNJ, em 2004, e os frutos que j aparecem ao longo de poucos anos, modificando problemas seculares. H de ser otimista, pois com o CNJ, a sociedade brasileira tem ao seu servio uma ferramenta de cobrana efetiva, positiva, que j responde, em to pouco tempo, corrigindo, como se podem verificar, as questes relativas ao nepotismo, transparncias nos dados, combate corrupo, regularizao das serventias do extrajudicial, regras para o concurso pblico para a Magistratura, Cdigo de tica para os Magistrados, dentre outros. Com isso, conclui-se que os Poder Judicirio dos Estados em quase a sua totalidade, precisam de uma mudana radical nos seus modelos de gesto pblica, mostrando que o CNJ est certo em forar uma reforma, implantando, atravs do seu Planejamento Estratgico, um choque de gesto, modernizando conceitos, aes e metas que at ento, poucas vezes foram observadas em um determinado Poder da Repblica Nacional. Consideraes finais

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Visualiza-se, finalmente, no presente estudo, que o tema proposto conjuntamente com a problematizao, do conta de que h duas questes importantes na proposio: uma o controle externo institudo, o que nunca ocorreu no Brasil e outra a atuao do CNJ, como rgo de um controle externo da sociedade em parceria com o prprio Poder Judicirio e a sua atuao efetiva nos Estados Federados. Bem, o Controle Externo como foi proposto pela Emenda Constitucional n 45/04, potencializando os conceitos do direito administrativo referente aos controles interno e externo na administrao pblica judiciria, veio para ficar, pois alm de ser usado h algum tempo em algumas democracias mundiais, mostrando sua eficincia, em pouco tempo de utilizao no Brasil, com a visualizao dos julgados no Plenrio do CNJ, v-se que tal controle j mostrou resultados, com a implementao de inmeras Resolues indicando o norte para os Tribunais de vrios Estados. So contribuies de ordem tecnolgicas, ticas, legais, administrativas e educativas. Essas inovaes propostas pelo CNJ esto dando to certo e com ressonncia perante a sociedade de um modo geral, que est elevando, tambm, a atuao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que pertence estrutura do Poder Executivo. Quem sabe tal poder, conjuntamente com o Poder Legislativo, visualizando o benefcio de tal Conselho e o bem exemplo j dado pelo Portal da Transparncia, no estabelecem um Controle Externo em suas dependncias. Assim estariam contribuindo para a sua boa visibilidade perante a sociedade, to descrente com os inmeros e recentes casos de desmandos com a coisa pblica e ao mesmo tempo, cumprindo o papel isonmico entre os Poderes. Como assim assevera Jos Pericles Chaves, A Assemblia Nacional Constituinte de 1988 ofereceu uma oportunidade singular e histrica de correo dos conhecidos e decantados defeitos estruturais, equvocos e excessos processuais do Judicirio Brasileiro... (CHAVES, 2003). Isto realmente verdade, se na Assemblia Nacional Constituinte, que funcionou entre 1987 e 1988, tivesse colocado no texto o to necessrio controle externo do Judicirio, as reformas j estariam implantadas e as respostas efetivas e positivas j tinham sido dadas. Mas, a reforma veio em tempo e ainda no acabou, pois o Poder Judicirio tem sempre que evoluir, pois a demanda por resolues de conflito sempre cresce bem mais do que o Poder Judicirio tem condies de responder. Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

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s verificar os nmeros alarmantes: desde 1940 at hoje, a demanda do STF, rgo judicirio mximo cresceu 446,3% (quatrocentos e quarenta e trs por cento), sendo que nos ltimos vinte anos foi de 425,25%. A demanda no STJ, segundo em importncia no pas, cresceu desde 1989, o incrvel percentual de 393,7%. Nos Estados Federados a demanda cresceu nesses mesmos expoentes, gerando na Presidncia do CNJ, a motivao para incentivar todos os Tribunais a tentar zerar, at o final de 2009, o estoque de processos interpostos ate 31 de dezembro de 2005. O interessante que essa demanda gigantesca, vem provocando um verdadeiro inchao no Poder Judicirio Nacional, que tem sempre, como parte, na maioria dos casos, alguma entidade pblica, que lideram um alarmante nmero de 80% (oitenta por cento) das demandas do Judicirio (CNJ, 2007). Com isso, os operadores do direito (Juzes e servidores), alm da sociedade, observam que, felizmente, o controle externo veio para ficar e a resposta j dada pela atuao do CNJ, que j fez cair em um milho os feitos que estavam parados nas cercanias de inmeros Juizados, quando do Movimento Nacional pela Conciliao, que realizado todo ano no ms de dezembro (CNJ, 2008). Alm disso, a no resposta pela grande demanda estimulada, no revela como nicas culpadas as Procuradorias das trs esferas do Poder Executivo, isto bvio, pois se deve analisar, tambm, que obrigao do Poder Judicirio prestar um bom servio a quem quer que seja. O maior culpado dessa situao o insulamento administrativo que o Poder Judicirio estava imerso desde o tempo colonial. A falta de bons procedimentos gerencias deixa claro, atualmente, que se leva um determinado tempo quando se tenta implantar medidas e aes para dar celeridade prestao jurisdicional, cumprindo, assim, o princpio constitucional da eficincia e o princpio processual da razoabilidade. As inovaes tecnolgicas decorrem do bom trabalho realizado pelas Comisses do CNJ, definindo a preeminncia do combate morosidade judiciria, corrupo, nepotismo, atraso tecnolgico, coibindo, tambm, os abusos que tiverem ocorrido e que foram praticados por Juzes e at servidores se as Corregedorias dos Estados, por algum motivo, for impedida. Em Pernambuco e nos outros Estados Federados estudados, chegou-se concluso de que a gesto pblica e atuao judicial andavam emperradas e o CNJ comeou a modificar essa situao. A apresentao de tais servios implementados pelos Tribunais de Justia no Revista Gesto Pblica: Prticas e Desafios, Recife, v. II, n. 4, jun. 2011.

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corresponde a uma mudana imediata, nem poderiam, pois, em 2007, o nmero total de processos foi de 67,7 (sessenta e sete vrgula sete) milhes na Justia Brasileira, ficando a Justia Estadual com 57,1 (cinquenta e sete vrgula um) milhes de processos, ou 80% (oitenta por cento) do total geral da Justia Brasileira, com uma Taxa de Congestionamento de 74% (setenta e quatro por cento) na mdia. Com isso, chega-se a uma concluso de que todos os Estados, indistintamente, conseguem melhores colocaes em uns ndices e piores em outros, subentendendo-se que os dados expostos pelos Relatrios Anuais do CNJ mostram uma justia historicamente aptica, que est mudando devido interveno de um Pacto Estatal. Decorre dessa concluso, que o choque de gesto promovido pelo CNJ, a partir de 2004, comea a fazer efeito, pois antes da existncia do CNJ, no havia cobrana efetiva para mudar a face do Judicirio Nacional. Particularmente, o Estado de Pernambuco est com a Taxa de Congestionamento muito alta, destacando-se negativamente a Taxa de Congestionamento do 1 Grau (1 lugar geral), 3 lugar geral na Taxa de Congestionamento do 2 Grau (2 lugar entre os onze Estados), tendo ficado em 13 lugar geral na Taxa de Congestionamento dos Juizados Especiais (6 lugar entre os onze Estados) e 14 lugar geral na Taxa de Congestionamento das Turmas Recursais (6 lugar entre os onze), sendo regular apenas. Nos outros ndices, Pernambuco mostra que tem os mesmo problemas que atingem a totalidade dos Estados, como: a) diferena muito grande entre o PIB Estadual e a Despesa Total do Judicirio e b) nmero baixo de Juiz por 100 mil/hab., destacandose, regularmente, nos ndices: gastos com informtica (12 lugar geral e 6 entre os onze Estados) e no ndice Despesa com Pessoal versus Despesa com Bens e Servios, do ndice geral de Despesa Total do Poder Judicirio pernambucano (16 lugar geral e 9 entre os onze Estados). Entre os outros Estados, destacam-se em nmeros gerais os Estado do Rio Grande do Norte, Amap, So Paulo, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Bahia e o Distrito Federal. Dentre os onze Estados pesquisados, destaque para So Paulo, Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul. Aqui vai a contribuio sugestiva do trabalho. O nmero excessivo de recursos judiciais torna a justia mais lenta do que ela naturalmente. Isto fato. Os doutrinadores do direito at podem achar a justia anglo-saxnica diferente da nossa e at simplista, mas ela clere e os seus entraves so menores que a nossa justia, que tem herana romano-germnica.

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Os recursos judiciais na esfera do Judicirio brasileiro entravam a justia e provocam at problemas na economia. Recursos como os Embargos Infringentes e Embargos de Divergncia e as inmeras subespcies de Agravo, no tm sentido de existir, servindo, apenas, para procrastinar os processos judiciais e demorar anos, dcadas para solucionar demandas que seriam at de simples resoluo. Outra sugesto que fica a da necessidade de se pressionar o Poder Executivo a incrementar o repasse do Poder Judicirio, pois, assim, conclui-se que existem as ferramentas para diminuir o insulamento do Judicirio, mas no h como operacionalizar tais mudanas, avanos ou metas, com a obstacularizao de um Poder por outro, ferindo o Pacto Republicano e o sistema de freio e contrapesos, que base de um sistema democrtico. V-se que os atuais nmeros dos repasses visualizados no ndice PIB estadual versus Despesas do Poder Judicirio, indicam a necessidade de se aumentar o percentual. O interessante que se pe a culpa na justia e no judicirio por toda a lentido processual, morosidade judiciria, burocracia e, em parte, tem grande fundamento tal premissa, entretanto, se os operadores do direito, juristas, legisladores quisessem realmente modificar tal panorama, bastava apenas diminuir o excessivo nmero de recursos e verificar a atuao coerente do CNJ. O Poder Judicirio iria ficar moderno, clere e daria uma boa prestao jurisdicional. Assim conclui-se o estudo, com a esperana de se ter contribudo, de alguma forma, para o entendimento do universo da gesto pblica e sua atuao em um determinado Poder republicano, no caso o Poder Judicirio brasileiro e a atuao de seu rgo de Controle Externo, o Conselho Nacional de Justia.

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