Suplemento especial: Outsourcing en el Sector Pblico

Poltica digital
Innovacin gubernamental
Una publicacin de

Ejemplar de obsequio

Polticas pblicas

La guerra por los softwares

Steve Ballmer Microsoft apuesta por la interoperabilidad

Cdigo abierto o propietario?

Nmero 18 agosto / septiembre 2004

$35.00

ISSN 1665-1669

Los nuevos usuarios de internet son ms pobres

Experiencias: Aguascalientes IMSS Guanajuato Mrida Morelos Sonora
20 octubre 2004

www.politicadigital.com.mx

CONTENIDO
Bandeja de entrada
e-gobierno en el mundo e-gobierno en Mxico Reporte de Actividades Agenda 08 12 60 62

Entrevista
Microsoft quiere aprender ms Por Andrs Hofmann 17

Suplemento especial: Outsourcing en el Sector Pblico

Es hora de que los gobiernos dejen que la iniciativa privada se haga cargo de procesos de tecnologas de informacin que no corresponden necesariamente a la funcin pblica. El Outsourcing es un modelo de gestin que vale la pena considerar.

La guerra de los softwares

20 26 29 Software libre o software comercial? |Por Felipe Rolando Menchaca Hacia el diseo de polticas equilibradas |Por N.Drakos, A.Di Maio, W. Arevolo Las vivencias: del mito a la realidad |Por Mariano Garza-Cant

e-salud
34 El e-expediente mejora la atencin mdica Por Juan Antonio Oseguera

Experiencias
37 42 46 50 El nuevo rostro de la justicia en Sonora |(MGC) Ms cerca del ciudadano hidroclido |(JAO) En Guanajuato, la firma es digital |(MGC) Mrida comparte su mapa|(MGC)

Sociedad de la informacin
52 57 Los nuevos usuarios de internet |Por Susana E. Espinosa Cruz En Morelos, los presos armarn computadoras|(MGC)

A O 3 N M E R O 18 A G O S T O / S E P T I E M B R E 2004

Poltica digital
Una publicacin de nexos

E d i t o r i a l
La disputa gubernamental por los softwares
abierto y los que defienden las bondades del comercial. Nuestros gobernantes, legisladores y servidores pblicos ocupados en disear polticas pblicas referidas a Tecnologas de la Informacin, no han discutido con suficiente claridad estos asuntos. Por qu? Por la cantidad de intereses involucrados, y la radicalidad de muchos alegatos. En esta edicin Poltica digital quiere instalar el tema en el mbito de la discusin pblica. Y lo hacemos con un espritu muy preciso: Promover esta conversacin, desmitificar algunos temas y mostrar ciertas realidades, pero sobre todo mostrar un horizonte de decisiones sensatas y pragmticas que beneficien a los gobiernos en tanto sirven a la ciudadana. Desde el punto de vista de las polticas pblicas, un tipo de software no excluye al otro, pues no se trata de una disyuntiva; nos parece delirante creer, como hacen algunos, que el uso del cdigo abierto o propietario pueda ser asimilado a opciones polticas. Creemos ms bien en la bondad de un mercado que crece en variedad y que ofrece la posibilidad de escoger lo que ms convenga a los gobiernos. Promovemos la inclusin, la hibridez, el mestizaje; estamos por el diseo de polticas que aprovechen lo mejor de cada uno.
Outsoursing en el sector pblico

4 DIRECTOR GENERAL Andrs Hofmann

andres@politicadigital.info

4 SUBDIRECTORA Silvia Mancilla A.

silvia@politicadigital.info

Y de la confrontacin entre quienes propugnan por software de cdigo

a no es posible silenciar el murmullo, porque se ha vuelto muy audible,

4 EDITORA Alicia Guzmn Becerril

alicia@politicadigital.info

4 INVESTIGACIN Y REDACCIN Mariano Garza-Cant Chvez

mariano@politicadigital.info

Juan Antonio Oseguera

oso@politicadigital.info

4 WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS Gilberto Muoz Cornejo

gilberto@politicadigital.info

4 DISEO Anglica Musalem Achcar 4 ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega 4 TRADUCCIN Celorio Morayta
Servicios especializados de idiomas

4 GERENTE Jess Garca Ramrez 4 PRODUCCIN Leonel Trejo

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Circulacin certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01

Aceptaran los gobiernos que una empresa privada se encargue de operar los trmites y servicios que ofrecen a la sociedad? Podra por ejemplo una empresa privada instalar y administrar quioscos electrnicos, o recaudar impuestos, u ofrecer licencias y permisos? Quin dijo que los gobiernos tienen que ser dueos de todas las computadoras, de todos los servidores y de todas las redes que operan dentro de sus instalaciones? Es ms, Por qu todo el personal que trabaja dentro de una dependencia pblica debe ser, necesariamente, empleado gubernamental? Creemos que los tiempos mexicanos estn para hacerse este tipo de preguntas porque apuestan por la reinvencin - profunda y exacta - de la funcin pblica. En el suplemento especial de esta edicin, hacemos un recorrido por los principales componentes de este modelo de gestin pblica que empieza, poco a poco, a ser utilizado por diversas dependencias pblicas. Revisamos la dimensin, el alcance y los tipos de Outsourcing, los cambios en la legislacin mexicana que lo estn favoreciendo, y publicamos una serie de recomendaciones bsicas para implementar este modelo de trabajo. Un mundo feliz: Podramos acaso imaginar un mundo donde el grueso de los funcionarios gubernamentales se dediquen a disear estrategias de gobierno y dejen su administracin y operacin en manos de la iniciativa privada?

GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO

Costa Rica Financian PC baratas El Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Costa Rica, junto con un grupo de empresas estatales y privadas, presentaron un plan para vender e instalar 100 mil computadoras a bajo costo, con el objetivo de extender el uso de internet en ese pas. En el proyecto participa Intel, y se espera que en 18 meses se incremente en un 33% el nmero de computadoras, que se calcula actualmente en 300 mil. El Banco Nacional y otras entidades financieras son las encargadas de ofrecer financiamiento a los propietarios de tarjetas de dbito y crdito, con un plazo mximo de 50 meses y mensualidades desde 40 dlares. Los precios de las mquinas van desde los 600 dlares y todas las computadoras tendrn acceso a internet con tarjetas de prepago. http://www.micit.go.cr/ Espaa Crean Wi-Fi intermunicipal Los ms de cien mil habitantes de una de las comarcas menos desarrolladas y poco comunicadas de Espaa sern los beneficiarios de la primera red WI-FI (inalmbrica) Intermunicipal de Europa. La red cubre 11 municipios de la provincia de Crdoba y provee a la comunidad de servicios como internet de banda ancha, telefona IP y servicios electrnicos. Los ayuntamientos establecern puntos de acceso a las TI para pequeos negocios, y para que los ciudadanos puedan acceder gratuitamente a la red, mientras que los gobiernos locales ahorrarn mucho

dinero en llamadas telefnicas al utilizar tecnologa IP. Su costo fue de 100 mil euros, lo que equivale a menos de un euro por habitante. http://andaluciajunta.es/ Estados Unidos Computadoras para estudiantes En el estado de Maine, ubicado en la regin de Nueva Inglaterra, se implement desde hace dos aos un programa para proveer de laptops a los estudiantes. Gracias a este proyecto se han repartido ms de 37,000 computadoras en 239 escuelas del estado. Lo ms importante de este programa es que se ha registrado un incremento en la asistencia a clases y una disminucin en problemas de comportamiento. Basado en este proyecto, el estado de New Hampshire, tambin en Nueva Inglaterra, lanz un programa piloto para entregar una Apple iBook con conexin inalmbrica a internet para todos los estudiantes de escuelas pblicas que cursan los grados sptimo y octavo. Para dar inicio al programa y comprar las computadoras, el gobernador de New Hampshire reuni $1.3 millones de dlares en donaciones privadas. Si el proyecto prueba ser exitoso, se invertirn recursos del gobierno. El programa piloto durar cuatro aos, y en cada ciclo escolar los jvenes que entren a sptimo grado recibirn una computadora, que debern regresar al final del curso. Al terminar el cuarto ao del programa, los estudiantes podrn comprar la mquina en un dlar. http://www.state.nh.us/

Seattle digitaliza el crimen El Departamento de Polica de Seattle se olvidar por fin de las montaas de papel en sus oficinas, ya que inici la migracin de sus archivos a un sistema electrnico para administrar los registros criminales, aunque la herramienta tambin cumple con otras funciones como monitorear las cargas de trabajo y evaluar el desempeo de los oficiales. Adems, se integrar a este sistema un motor de bsqueda, con aplicaciones de anlisis y visualizacin que permitan relacionar con ms facilidad, hechos y datos de algn caso para su estudio ms profundo. http://www.cityofseattle.net/police/ Mapas para discapacitados en Nueva York La Oficina de Discapacidades en el Desarrollo y de Retraso Mental del estado de Nueva York ofrece, por medio de un sistema de informacin geogrfica, ubicado en su sitio web, un mapa para que 135,000 discapacitados localicen servicios ofrecidos por el estado y otras 850 organizaciones privadas. Al ingresar el nombre de una calle o zona, as como el tipo de servicio requerido, el mapa muestra las respuestas con puntos de colores indicando la ubicacin e informacin detallada. http://www.omr.state.ny.us/ws/index.jsp Guatemala Compras y licitaciones por internet El Gobierno de Guatemala espera cristalizar un ahorro en sus compras y evitar en un 90% los tramites burocrticos

Poltica digital . nmero dieciocho

GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO

que implican las adquisiciones y contrataciones con el Estado a travs de un sistema de compras en lnea, en el que el gobierno publica todas las etapas del proceso para adquirir un bien o servicio. As, el empresario puede enterarse de oportunidades de negocios con el Estado, y el ciudadano saber cunto est pagando su gobierno por un determinado bien o servicio. Esta herramienta no slo fortalecer las relaciones del gobierno con la IP, sino que dar mucha transparencia a estas negociaciones, que han sido motivo de escndalos de corrupcin en el gobierno guatemalteco. http://www.guatecompras.gt Mozambique Al registro de la tierra Los gobiernos de Mozambique e Italia firmaron un acuerdo para implementar el programa e-Land Registry y digitalizar los registros de catastro del pas africano. El objetivo es establecer una base de datos comn y ofrecer informacin transparente a los ciudadanos y empresarios. Este acuerdo es parte de un programa conjunto del gobierno italiano y The Development Gateway para ofrecer ayuda a pases en vas de desarrollo que requieran de proyectos de e-gobierno. http://www.developmentgateway.org Per Hacen legal el uso de software libre En Per, la adopcin de software pirata en la Administracin Pblica llega hasta el 80%, por lo que el Gobierno decidi tomar acciones firmes para corregir la situacin. Para ello, el Congreso aprob un proyecto de ley que permite al Estado contratar licencias y servicios informticos de proveedores de software libre y propietario. La idea es realizar un proceso de seleccin para contratar las licencias de software, y cada oficina de Informtica gubernamental elabore un informe en el que se detallen las posibilidades de uso de cualquiera de las dos plataformas, segn sus requerimientos. El informe deber contener tambin un anlisis comparativo de los costos y beneficios en el corto, mediano y largo plazo de la adopcin de uno u otro tipo de software. En caso de que no existan aplicaciones libres para atender los requerimientos de la entidad, la oficina de informtica tambin deber informarlo. http://www.omco.org/diarioconsumidor/peru/ educacion.htm Reino Unido Consultan en lnea al Parlamento El Constituency Forum o Foro de los Electores es un canal en lnea para que los ciudadanos se comuniquen con los miembros del Parlamento para externar sus opiniones y preocupaciones. Un programa piloto se llev a cabo hace seis meses con los miembros del Parlamento de los Condados de Dumbarton, Reigate y Yeovil. De esta forma, los polticos obtienen retroalimentacin de la gente, y pueden mandar la informacin recabada a la autoridad competente para que los ciudadanos reciban una respuesta, adems de que pueden actuar con mayor concordancia a los deseos de la poblacin. http://www.epolitix.com/constituency-forum Vietnam Ojos en la red El Gobierno federal de Vietnam orden a las autoridades locales de todo el pas monitorear el uso de internet para hacer cumplir las regulaciones que limitan el trfico de informacin daina. La disposicin llega despus de que se sentenci a varios disidentes del Estado a largos periodos de prisin en los dos ltimos aos por criticar al gobierno y promover la democracia a travs de internet. Bajo las nuevas leyes, aprobadas en marzo, los dueos de cafs internet pueden ser multados o encarcelados por permitir a sus clientes bajar o enviar esa informacin daina, que no slo incluye lo poltico, sino tambin el acceso a sitios pornogrficos. Para ello, los dueos deben llevar un registro de todos los sitios visitados por sus clientes y de cunto tiempo estn conectados a ellos. http://www.usatoday.com/tech/world/

RECONOCIMIENTO A CHILE
El Servicio de Impuesto Internos (SII) de Chile recibi el premio WIBTA 2004, otorgado por la Universidad Wharton de Pennsylvania y la empresa Infosys, por impulsar el uso innovador de las Tecnologas de la Informacin. El premio fue recibido en la Ciudad de Mxico por el director de la dependencia, Juan Toro. El reconocimiento se dio al SII por la implementacin un sistema que cubre gran parte del ciclo hacendario y que fortalece el cumplimiento voluntario de los contribuyentes. Una persona fsica puede ingresar al sitio, darse de alta, hacer su declaracin y hasta emitir recibos. A nivel de empresas, ocurre algo similar. En 2004 se logr que el 83% de los contribuyentes hicieran su declaracin anual por internet. Uno de los atractivos es que el Gobierno captura la informacin de cada individuo y presenta en casos que no son muy complejos una propuesta de declaracin con toda la informacin que tiene disponible, y el ciudadano puede aceptarla o bien realizar los cambios que requiera. Este ao al 50% de los contribuyentes se les mostr una propuesta y el 30% la acept sin hacer modificaciones. Tras la declaracin anual, que se hace en abril, en el mes de mayo se realiza un cruce de informacin para obtener inconsistencias en las declaraciones y realizar un diagnstico de cada una. Toro explic que existe un desarrollo similar para el IVA, que es el principal impuesto, aunque slo entre 35% y 38% de los contribuyentes lo declaran en lnea. http://www.sii.cl/

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GOBIERNO DIGITAL EN MXICO

los objetivos del programa, y a su vez preparando a los alumnos de las diferentes escuelas para que logren una certificacin que les ayude a tener un mejor desempeo laboral. Toshiba equipa escuela El 19 de mayo se inaugur la Escuela Primaria mvil Miguel Hidalgo en el municipio de Tezontepec, Oculian, Estado de Mxico, equipada con productos Toshiba. El equipo consta de 10 computadoras porttiles, un servidor, una red inalmbrica, un multifuncional, un proyector, un home theater, dos cmaras digitales, 15 televisores y 15 videocaseteras VHS. Esta iniciativa cont con el respaldo de la Fundacin Unete. Implementa el DIF de Hidalgo un ERP El DIF Hidalgo culmin la implantacin del ERP DynaWare Empresarial, que tiene como propsito elevar la eficiencia en su administracin, en especial en lo referente al control de los almacenes ubicados en diferentes localidades del estado. La implementacin se llev seis meses, y ya tienen inventarios al da y en lnea tres almacenes que guardan ms de mil productos. Tambin lleva un control de entradas al almacn, de lotes y caducidad, as como compras y requisiciones por parte de municipios. Se ha ahorrado un 50% en los insumos de papelera y se han integrado todas las tareas administrativas y operativas. Realiza UNAM elecciones electrnicas La UNAM puso en marcha, durante la ltima semana de mayo, un sistema electrnico para la eleccin de consejeros universitarios representantes de los alumnos, as como de consejeros acadmicos de rea. Para ello, se generaron por medio de un algoritmo que garantiz que no pudieran repetirse miles de claves de acceso, que se entregaron a los universitarios registrados en el padrn vigente de electores. Con esta clave se pudo emitir el sufragio desde cualquier computadora. Reconocimiento a e-Mxico El secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola y Weber, recibi el reconocimiento Visionario del Ao, otorgado por el Foro de la Comunidad Inteligente (Intelligent Comunity Forum), al considerar el Sistema Nacional e-Mxico como una de las mejores prcticas en el uso de las telecomunicaciones. La Intelligent Community Forum es una organizacin no gubernamental, con sede en Nueva York, especializada en el uso de las telecomunicaciones para el desarrollo econmico de comunidades de todos los tamaos, as como en la aplicacin de las Tecnologas de la Informacin. El premio fue recibido el 11 de junio por el coordinador general del Sistema Nacional e-Mxico, Javier Prez Mazatn, en representacin del titular de la SCT. Baja Sun precios de licencias a pases en desarrollo Sun Microsystems present un nuevo esquema de licenciamiento para los gobiernos de pases en vas de desarrollo, que consiste en ajustar el precio segn el nmero de ciudadanos de cada nacin y el rango de desarrollo con el que es calificado por la ONU. Esto implica que un pas como Mxico, que tiene 100 millones de habitantes y est en el rango intermedio de desarrollo, podra usar el software de servidor Java Enterprise System (JES) a un precio de 81 centavos de dlar por ciudadano. Publica el SAT reglas para comprobantes electrnicos El 31 de mayo se public en el Diario Oficial de la Federacin la Resolucin Miscelnea Fiscal 2004, por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), que formaliza las Reglas Generales para la utilizacin de las firmas electrnicas, y con ello la posibilidad de emitir comprobantes fiscales electrnicos o facturas electrnicas. Esto facilitar que las empresas, en el corto plazo, digitalicen y automaticen con ms eficiencia sus procesos administrativos, contables y fiscales. Estas reglas son un avance para tener un marco

Guanajuato tiene firma electrnica El Congreso de Guanajuato aprob el 17 de junio la Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica, que aplica para todos municipios del estado, y que entrar en vigor el 1 de noviembre de 2004. La ley contempla el uso de la firma electrnica, y sienta las bases para el uso de internet para agilizar y simplificar trmites. La firma electrnica certificada est contenida en un conjunto de datos que podr emplearse en actos, convenios, comunicaciones, procedimientos administrativos, trmites y prestacin de servicios pblicos. Busca Fox implementar voto electrnico en el extranjero El Presidente Vicente Fox envi al Congreso una iniciativa de ley para que los mexicanos residentes en el extranjero voten en las elecciones presidenciales del 2006 mediante una de tres posibilidades: casilla, voto electrnico y voto postal. Convenio entre Cisco y la UTXJ de Puebla Cisco firm un acuerdo con la Universidad Tecnolgica de Xicotepec de Jurez (UTXJ) y otras siete instituciones del estado de Puebla para incluir en su estrategia pedaggica el Programa Cisco Networking Academy, que permitir a las escuelas involucradas ofrecer tecnologa de vanguardia en los planes de estudios, los cuales han sido diseados para enfrentar los retos de la nueva economa, contribuyendo al desarrollo de la Sierra Norte de Puebla, donde se ubica la universidad. Se ha capacitado a personal de la institucin acadmica para concretar 12 Poltica digital . nmero dieciocho

GOBIERNO DIGITAL EN MXICO

jurdico que reconozca e incorpore las herramientas tecnolgicas en las transacciones econmicas. Crece el archivo digital de Caramex II La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), apoyada por la UNAM, increment su acervo de retratos hablados, conocido como La Cara del Mexicano (Caramex), que en su segunda versin presenta 582 fisonomas, en comparacin a las 466 que inclua la primera versin, que comenz a operar en 1996. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Procuradura capitalina firmaron un convenio de colaboracin para que el Caramex II sea promovido entre las instituciones de procuracin de justicia del pas. Ms Centros Comunitarios Digitales para este ao El Sistema Nacional e-Mxico est en proceso de licitacin para abrir cuatro mil Centros Comunitarios Digitales (CCD), con lo cual finalizara el ao con 7,200 centros en operacin -3,200 fueron abiertos en el 2003-, y que trabajarn con una conexin va satlite para internet. Para cumplir con la meta de 10,000 CCD en este sexenio se prev abrir 2,800 centros durante 2005 y 2006, aunque la conexin de estos ser terrestre, por medio de cable. Dan lineamientos para RUPA La Secretara de la Funcin Pblica (SFP) present los lineamientos para crear el Registro nico de Personas Acreditadas (RUPA), mediante el cual los empresarios podrn realizar trmites ante el SAT, IMSS e Infonavit y participar en licitaciones. La dependencia desarrollar una pgina en internet del RUPA para realizar las nuevas inscripciones, haciendo una interconexin con aquellas dependencias que ya cuenten con registro. Los empresarios, por lo general, deben acreditar su personalidad jurdica ante las dependencias cuando pretenden realizar alguna gestin, y con los ms de 2,700 14 Poltica digital . nmero dieciocho trmites existentes en la Administracin Pblica, deben de repetir los pasos ante varias dependencias an cuando stas soliciten los mismos documentos. Eso es lo que se busca evitar con el RUPA. Las personas fsicas y morales que deseen inscribirse debern darse de alta va electrnica, imprimir la solicitud, y presentarla en un plazo no mayor de cinco das hbiles en la ventanilla de cualquier dependencia, de lo contrario la solicitud ser cancelada. Baja Mxico calificacin de e-gobierno El estudio e-Government Leadership de Accenture ubic a Mxico en el lugar 19 de 22 naciones analizadas en gobierno electrnico. El informe destac como un impulsor para los cambios en gobierno electrnico a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Entre algunos de las fallas ms comunes, el anlisis apunta a que el diseo de los portales gubernamentales es heterogneo y asimtrico en cuanto a los contenidos y la informacin que ofrecen, y que no siempre existen motores de bsqueda. El estudio se encuentra en: http:// www.accenture.com/ Presenta el municipio de Jonuta su portal El ayuntamiento de Jonuta, Tabasco, present la pgina www.jonuta.gob.mx, como un paso para acercar al gobierno con los ciudadanos. El alcalde recibir en su correo electrnico las demandas y sugerencias ciudadanas. Adems se ofrecer informacin actual sobre el municipio, lo mismo que antecedentes histricos; aunque lo ms importante es que se utilizar como una herramienta para mostrar la transparencia del gobierno. Se contempla poner en lnea lo antes posible la informacin relativa a las licitaciones pblicas. Ms certificaciones para Coahuila El gobierno estatal recibi el 30 de junio, de parte de la empresa TUV Amrica de Mxico, la Certificacin de Calidad ISO 9001: 2000 para el Centro Estatal de Salud Mental, el Instituto Coahuilense de Profesiones, la Defensora Jurdica Integral, la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje de Saltillo, el Peridico Oficial del estado, la Direccin de Notaras y el Instituto Tecnolgico de Saltillo. De esta manera la entidad lleg a 21 dependencias e instituciones pblicas que tienen este reconocimiento. Ins Garza Orta, secretaria de la Contralora y Modernizacin Administrativa, destac que Coahuila ya cuenta con ms de cien procesos certificados, que ubica al estado en el liderazgo nacional de dicho rubro, y manifest que espera llegar a 200 procesos certificados con la Norma Internacional ISO 9001-2000 al cierre de la presente administracin. Por otra parte, la Secretara de Finanzas del estado present su nueva pgina web (http://www.sfcoahuila.gob.mx), que ser una herramienta para que la ciudadana consulte datos detallados de la dependencia, como parte del proceso de transparencia y rendicin de cuentas. Moderniza Chiapas seguridad La Secretara de Seguridad Pblica estatal invirti ms de 50 millones de pesos en la actualizacin del sistema informtico que permitir una interconexin entre las nueve instancias que conforman la dependencia, adems de acelerar en un 60% de todos los procesos de servicio a la ciudadana, as como el procedimiento policial de consignacin. Ahora, todo el proceso de consignacin y la puesta a disposicin ante las autoridades ministeriales se realiza con un sistema informtico que comparte bases de datos con la Procuradura General de Justicia de Chiapas y el Supremo Tribunal de Justicia del estado, entre otras instancias. Adems, los penales de la entidad iniciaron una actualizacin del Sistema de Administracin de Informacin Penitenciaria (SAIP), con el fin de manejar con mayor eficiencia y control de la poblacin de los Ceresos. El principal objetivo es obtener un registro preciso de todos los datos de los internos para integrarlos en un administrador central.

ENTREVISTA

Microsoft quiere aprender ms

Por Andrs Hofmann

Bill Gates y Steve Ballmer son los que hicieron de Microsoft el gigante cuyos productos estn en casi todas las computadoras del mundo. Mientras Gates se dedica a la investigacin y desarrollo, Ballmer, que concedi una entrevista exclusiva a Poltica digital, es el que maneja la empresa. La reunin se realiz en el marco de un encuentro anual de lderes gubernamentales de Amrica Latina, que la empresa rene en su sede de Seattle cada ao. La responsabilidad corporativa de Microsoft, la brecha digital, los estndares y cdigos abiertos, el gobierno electrnico del futuro y la relacin entre la industria de las TI y los gobiernos, fueron los temas tratados en esta conversacin.

Si Microsoft tiene una importante penetracin en las sociedades latinoamericanas y si la tecnologa de la informacin modifica la forma en que las personas se relacionan entre s, entonces Microsoft tiene una gran responsabilidad en la configuracin de las relaciones interpersonales del futuro. Cmo ve usted esta responsabilidad? Creo que tiene toda la razn. Tenemos un sentido muy especial de responsabilidad corporativa en formas y asuntos diversos. Pero hay que recordar que nosotros no ofrecemos respuestas, sino herramientas. Aunque nuestros productos se encuentren muy comprometidos y por ello asumimos una responsabilidad particular en temas de seguridad, sensibilidad cultural y apertura para que otros complementen nuestros productos finalmente tenemos que recordar que lo que ofrecemos son herramientas. Hace unos das estuve en una mesa redonda en la que se habl de lo que suceder con la cultura en el mundo. Lo que yo dije fue: miren, lo que nosotros ofrecemos es una herramienta. Si la herramienta es utilizada por personas que quieren comunicarse con gente de otras culturas, podra funcionar para homogeneizar

al mundo; pero las herramientas tambin pueden servir para profundizar y entender mejor la cultura propia. Por ejemplo, estamos trabajando en Noruega para ofrecer nuestro software en el idioma nativo de los laponeses. Hay unas 50,000 personas que hablan sami, el idioma al que me refiero. Mantener esta lengua viva en un software es muy importante. Creo que es un ejemplo esplndido de una responsabilidad particular que nos ha llevado aos desarrollar. Pero no se trata slo de decir: sacamos una herramienta y depende de ustedes qu hacen con ella. No, tenemos una responsabilidad. Ese no es el espritu de lo que estoy diciendo. Lo que digo es que aceptamos nuestra parte. Totalmente. Reconocemos que la seguridad es nuestro deber, que el apoyo lingstico y el apoyo cultural tambin lo son. Pero una vez dicho lo anterior, quisiera recordar que si bien es cierto que tenemos un compromiso, tambin la gente debe ser consciente del uso que le da a estas herramientas. Permtame hacer una analoga. Alguien le vende una sierra elctrica. El vendedor efectivamente es responsable del producto que vende. Y supongamos que una misma persona es la que vende la nmero dieciocho . Poltica digital 17

mayora de esas sierras. Esa persona debe garantizar que las sierras sean buenas, seguras, etc. pero la gente las puede utilizar de muchas maneras. Por eso, aunque tenemos una obligacin especial por la penetracin universal de nuestras tecnologas, sta se ubica en las reas de seguridad, interoperabilidad, cultura, e idioma. Ah estn las responsabilidades que asumimos. Gobiernos y brecha digital El sector pblico debe acortar Tenemos que la brecha digital gracias a sus diferenciar entre polticas pblicas que tienen los temas de cobertura nacional. Qu relacin tiene Microsoft con los polticas y los gobiernos en la elaboracin de temas de implepolticas pblicas que busquen mentacin. En aplacar la brecha digital? el sector privado Cada gobierno necesita decidir el no existenlos promarco que quiere para la particiblemas de poltipacin de empresas privadas en el tema de la brecha digital. Y digo cas; all esto de manera muy seria, portodo se refiere que le dedicamos mucha energa a la implementaa este tema; a mi me preocupa cin. Esta difemucho el tema de la brecha digirencia con tal. No podemos hacer nada fueel sector pblico ra del marco establecido en cada pas. No quiero hacer cosas buees gigantesca. nas si no es dentro del marco que el gobierno ha diseado localmente. Es importante que el gobierno establezca su propio marco dentro del cual las empresas privadas pueden participar para mejorar los problemas de la brecha digital. El gobierno debe decidir cmo quiere que la industria privada participe. Ustedes tienen un punto de vista privilegiado de lo que sucede en el mundo, y por lo tanto un punto de vista ms rico que el que pueda tener un gobierno. Tengo la impresin que ustedes no ejercen suficiente presin para que los gobiernos diseen esta o aquella poltica pblica. Lo que podemos hacer es ser representantes y lderes de nuestra industria. Creo que nuestra industria tiene una responsabilidad de compartir vigorosamente las mejores prcticas que hemos visto en todo el mundo. A veces puedes encontrar a una persona en el gobierno que le encanta la que consideras la mejor idea que has visto en el mundo. Puedes trabajar con esa persona pero despus, a las otras 99 personas del gobierno no les gusta. Esto es un fracaso, no es un xito. El xito se presenta cuando generas un consenso de apoyo y por eso hablo de compartir vigorosamente. Podemos estimular, podemos compartir con firmeza algo pero,

ENTREVISTA

de cualquier manera, sigue siendo necesario que exista un marco de polticas consensuadas para la participacin de las empresas privadas. Estndares abiertos Cul es la diferencia entre estndares abiertos y cdigo abierto. Por qu Microsoft dice s a los estndares abiertos y no al software libre. Y hago esta pregunta porque al parecer los cdigos abiertos se estn volviendo atractivos para algunas personas. Son muchas preguntas. Permteme referirme primero a aquello que yo apoyara, porque lo dems es un poco ms complicado. Las polticas gubernamentales deberan promover los estndares abiertos y deberan ser neutras en cuanto al cdigo fuente. Por qu digo esto? Porque los gobiernos necesitan interoperabilidad. Y los estndares abiertos tratan precisamente de eso, de la interoperabilidad. Los gobiernos deben insistir en esto porque tiene mucho sentido y porque les resultar beneficioso. Los cdigos abiertos en cambio, significan diferentes cosas para distintas personas. Deben acaso los gobiernos preferir o usar productos con cdigo abierto? No. El cdigo abierto supone un modelo econmico especfico en el que, bsicamente, ninguna empresa privada podra hacer negocios. No estoy diciendo que el cdigo abierto sea malo; lo que estoy diciendo es, sencillamente, que los gobiernos deberan permitir su uso, pero no transformarlo en un requisito. Desde el punto de vista de Microsoft, no vamos a publicar nuestro cdigo fuente. Lo compartiremos con algunos gobiernos. Si lo publicramos nos quedaramos sin trabajo pues el mundo entero lo copiara. Tienes la seguridad de que esto sucedera? As es, y creo que la mayora de las veces nosotros podemos ahorrarle dinero a un gobierno en sus proyectos y ofrecerle ms y mejores beneficios que los que brinda el cdigo abierto Acaso los gobiernos se deben cerrar a esa posibilidad? Los gobiernos deberan permitir que sus administradores de tecnologa tomen decisiones correctas e inteligentes. Sera una locura que un gobierno se aislara a s mismo de las innovaciones producidas por la industria de las TI. La interoperabilidad es algo importante que est recin naciendo? S, por el XML. A la gente siempre le ha preocupado la interoperabilidad. Lo que tenemos ahora gracias a la revolucin XML es una forma orquestada de lograr la interoperabilidad. Antes, la interoperabilidad era como el spaghetti. De un lado haba veinte cosas y veinte del otro y siempre tratbamos de conectarlas todas. Ahora seguimos teniendo veinte y veinte, pero todo mundo est de acuerdo en cmo mapear los cauces y en cmo deben

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Es lo que est ocurriendo en la actualidad? Si, estamos en medio de este proceso. Est sucediendo ahora, mientras hablamos. Y lo que est pasando primero es lo que llamo la instalacin de tuberas, desde el punto de vista tecnolgico: el enrutamiento, el envo de mensajes, etc., etc. Despus habr una capa donde la gente se va a tener que pronunciar por cmo ve la informacin con esta infraestructura. Ese es un problema del gobierno. Cmo se ve la seguridad pblica con esta infraestructura? Y entonces esta informacin se casar con esta nueva infraestructura. Los gobiernos deben insistir en estndares abiertos para estos asuntos.

No funciona. Ustedes, los de la industria de la tecnologa de la informacin, trabajan con el sector pblico como si fuera el sector privado. Bueno, permtame llevar la conversacin un paso ms adelante. Nuestras industrias trabajan tanto con el sector pblico como con el sector privado, pero con reglas de adquisicin distintas. Quiero decir que sta es una de las diferencias con las que se ha enfrentado la industria... Pero es mucho ms que eso. Es mucho ms que eso, mucho ms. Creo que hay dos tipos de personas en nuestra industria: Los que se sienten parte de una compaa emergente, como la nuestra, donde todava estamos madurando. Tenemos casi treinta aos pero seguimos siendo una compaa joven. Y seguimos aprendiendo de todo. Establecemos nuestra nueva directriz para el sector pblico y cada da hay cosas nuevas que aprender. Entonces, tienes compaas como la nuestra que estn aprendiendo. Luego te encuentras con tipos que han trabajado de una determinada manera desde hace cincuenta aos. Ellos tienen otro tipo de problema: Necesitan deshacerse de sus viejos hbitos. Podra sealar a IBM o a Unix como ejemplos de este tipo de empresas. Por eso, las compaas ms viejas no son necesariamente ms sabias frente a los retos del presente y, por otro lado, las empresas nuevas, simplemente son nuevas y estn aprendiendo. Desafortunadamente la gran rotacin de compaas en nuestra industria no nos ha permitido aprender, crecer, o desarrollar nuevas habilidades al mismo tiempo.

El gobierno electrnico del futuro Pasando a otro tema, cmo ve el gobierno del futuro desde el punto de vista de la tecnologa de la informacin? Cuntas veces en una semana promedio interactan la mayora de los ciudadanos con el gobierno? No muchas. Por eso creo que desde el punto de vista de un ciudadano comn y corriente, la atencin debe centrarse en los servicios ms importantes para los cuales la ciudadana depende del gobierno, como son la salud, la educacin y la seguridad pblica, los primeros tres que me vienen a la mente. Por lo menos en la mayora de los pases que visito, estos son los tres temas en los que ms piensa la gente. Con frecuencia, todo el debate sobre gobierno electrnico gira en torno a asuntos del tipo cmo sacar una licencia de pesca por internet. Me parece bien. Creo en eso. Son cosas buenas. Pero cuando realmente te sientas a hablar sobre el futuro del gobierno desde el punto de vista de la tecnologa de la informacin, no te puedes quedar en que slo se trata de sacar permisos por internet. Eso es demasiado pequeo. De lo que se trata realmente es de un servicio de salud que cueste menos y sea de mayor calidad; de una educacin ms universal y con acceso a los mejores educadores del pas y del mundo; de una seguridad pblica tal, que la gente se sienta tranquila y sepa que el gobierno sabe de ti lo que necesita saber pero que no viola tu privacidad.

Aunque tenemos una responsabilidad especial por la penetracin universal de nuestras tecnologas, sta se ubica en las reas de seguridad, interoperabilidad, cultura, idioma.

Crees que estn aprendiendo a trabajar con los gobiernos? Creo que s. Tenemos que diferenciar entre los temas de polticas y los temas de implementacin. En el sector privado no existen los problemas de polticas. Todo se refiere a la implementacin. Esa diferencia por s misma es gigantesca. Los asuntos relacionados con las polticas, se refieren no slo a polticas sobre seguridad o privacidad, sino polticas sobre qu clase de asociacin pblico-privada quiere fomentar el gobierno. nmero dieciocho . Poltica digital 19

ENTREVISTA

de cruzar y en cmo desmapear. De esto se trata la revolucin de los Web Services XML.

Las polticas gubernamentales deberan promover los estndares abiertos y deberan ser neutras en cuanto al cdigo fuente.

La industria de las TI y el gobierno Por ltimo, creo que la industria de la tecnologa de la informacin y no me refiero nicamente a Microsoft no sabe relacionarse con los gobiernos, pero que est aprendiendo a hacerlo, lentamente. Saben muy bien como manejarse con el sector privado, pero tratan de replicar ese modelo con los gobiernos, y eso no funciona as.

LA GUERRA POR LOS SOFTWARES

La guerra por los softwares

omo si se tratara de una lucha de poderes, quienes desarrollan software libre reclaman las ventajas de su utilizacin frente al software de cdigo propietario. La discusin en favor de uno u otro es cada vez ms acalorada. Qu actitud deberan adoptar los gobiernos frente a esta disyuntiva? Presentamos a continuacin una serie de artculos que, con toda seguridad, ayudarn a comprender mejor lo que est en juego. Que los usuarios puedan ejecutar, intercambiar, distribuir y mejorar el software sin costo alguno, ha hecho que miles de instituciones en el mundo estn adoptando plataformas como Linux. As, el software de cdigo abierto se ha vuelto objeto de millonarias inversiones por parte de las multinacionales que ven en el open source nuevas oportunidades para desarrollar grandes negocios. Quienes fabrican software propietario por su parte, han tomado nota de esta situacin y procuran adaptarse a ella. El resultado ms destacado de la existencia de estos dos mundos es la irrupcin de la interoperabilidad, una revolucin en marcha que empieza a impactar a toda la industria, como bien lo define Steve Ballmer, el CEO de Microsoft en entrevista concedida a esta publicacin (ver pgina17). Partimos con un texto del Doctor Rolando Menchaca, director del Centro Nacional de Clculo del Instituto Politcnico Nacional, donde explica qu pasara si los gobiernos optaran por usar software libre o propietario sin tomar en consideracin factores como la poltica, el entorno socioeconmico, el cultural y tecnolgico. Los analistas de Gartner, empresa mundial que investiga la industria de las TI, nos presenta tres estudios sobre el uso de diversas plataformas en el mundo: uno pretende desbaratar un tpico discurso poltico en favor de la implantacin del software libre; otro cuenta la decisin que tom el gobierno australiano frente a esta disyuntiva, y el principal es un alegato en favor de decisiones de mercado que privilegien la libertad para decidir. Termina nuestro expediente con una exhaustiva investigacin en la que que presentamos una serie de vivencias y testimonios respecto al uso del software libre y propietario en Mxico y el mundo. Poltica digital . nmero dieciocho

Software libre o software comercial?

Los factores eco-sistmicos, tales como los econmicos, sociales, polticos y cientficos-tecnolgicos, son fundamentales a la hora de analizar la viabilidad de implantaciones de software de cdigo abierto o propietario en el sector pblico.
Por Felipe Rolando Menchaca
l software libre surge de un movimiento de investigadores, entre los que destaca Richard Stallman, que se plantearon el reto de superar las trabas que planteaban los productos comerciales, cuyas soluciones integrales hacan prcticamente imposible que otras empresas o investigadores independientes desarrollaran sobre ellas aplicaciones, innovaciones o tecnologas de conservacin. Para superar esta dificultad, Richard Stallman fund el Proyecto GNU, con el objetivo de desarrollar software libre. Empez por un sistema operativo cuyo cdigo es conocido y por lo tanto puede ser compartido por todos. La idea fue que la comunidad universal mejorara el sistema y construyera sobre l todo tipo de aplicaciones. El nombre GNU se adopt como una forma recursiva de la frase en ingls: GNU is not Unix. Actualmente el software libre cuenta con un sistema operativo muy poderoso y con todo tipo de aplicaciones; es tan poderoso y verstil como el comercial de la mejor calidad. Pero debido al juego del libre mercado, el software propietario se ha impuesto en la mayora de los ambientes comercial, industrial, educativo, gubernamental y cultural. Esto ha provocado, como reaccin, que en las universidades, y particularmente en reas de investigacin cientfica se realicen esfuerzos por impulsar el uso del cdigo abierto. Adicionalmente, empresas como IBM y HP han adoptado Linux como una alternativa para desarrollar aplicaciones de alto nivel, especficamente para desarrollar sistemas de cmputo paralelo y aplicaciones de cmputo masivo: como manejadores de bases de datos paralelas, ambientes de seguridad informtica y administracin de redes, y equipo de conectividad de muy alta capacidad, entre otros. Por qu sigue siendo ms exitoso el software comercial como el de Microsoft? Trataremos de entregar algunas explicaciones poniendo como marco de referencia la sustentabilidad de

las soluciones. La sustentabilidad de las aplicaciones de Software Libre Implantar software libre como poltica gubernamental o universitaria tiene grandes dificultades de viabilidad debido a la sustentabilidad de esa tecnologa en un ecosistema que contempla factores econmicos, sociales, polticos y cientficos-tecnolgicos. Los factores eco-sistmicos: Tecnologas como las de Intel, Microsoft, Macromedia, Oracle y otras complementarias, se han impuesto en el mercado por lo que han formado un ecosistema econmico y social. En la actualidad, armar una PC o un cluster de PCs, o trabajar con cualquiera de los sistemas operativos de la familia Windows, o realizar tareas de oficina con componentes del Software Office, o desarrollar aplicaciones con Visual Studio o .Net o sitios virtuales con Dreamweaver y Flash, son todas ellas tareas cotidianas mucho ms comunes que trabajar con equipos ms sofisticados basados en Unix o software libre. Por otra parte, los costos del software comercial, de su soporte tcnico, y sobre todo de su implantacin por la capacitacin que requiere ofrece ventajas competitiva frente al software libre. Esto ocurre sin embargo, a pesar de que se han desarrolla-

Windows se desarrolla segn los paradigmas ms avanzados de la computacin, y se renueva y mejora constantemente, pero las mejores universidades y las empresas multinacionales lderes de la industria, han adoptado Linux como plataforma de desarrollo.
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LA GUERRA POR LOS SOFTWARES

LA GUERRA POR LOS SOFTWARES

do todo tipo de aplicaciones sobre Linux, como StarOffice, que compite de tu a tu con el Office de Microsoft. Lo mismo pasa con todo tipo de compiladores bajo el Proyecto GNU. Tambin existen manejadores de bases de datos con excelentes caractersticas como MySQL y Posgress SQL. Adems, los servicios y sistemas de seguridad con los que cuenta Linux en algunos casos, son mucho ms completos y funcionales, como los de administracin y seguridad informtica. El uso del software libre ha quedado circunscrito nicamente a los iniciados, a los expertos que saben donde conseguir las aplicaciones, que pueden aprender a operar dichas aplicaciones como autodidactas, y sacan todo el provecho a las funcionalidades de esta aplicacin. As, los administradores de web prefieren montar sus servidores sobre Linux porque pueden asegurarlos mejor, al igual que los administradores de grandes bases de datos; pero para el trabajo de la oficina o del estudiante, sigue siendo ms atractivo y accesible el software comercial. Visto lo anterior, la implantacin de software libre como una poltica gubernamental puede fracasar, o representar retrocesos de modernizaciones especficas en determinadas reas de gobierno, si no se toman en cuenta todos los factores sistmicos involucrados en cada implantacin. Una poltica gubernamental de implantacin de software libre en el sector pblico podra generar las siguientes ventajas y desventajas, que se deben tomar en cuenta: Factores Econmicos: Puede favorecer el desarrollo econmico de un pas como Mxico, por las siguientes razones: Contribuye a generar empresas de soporte tcnico, capacitacin y desarrollo de nuevas aplicaciones ms seguras y funcionales. Incentiva la creacin de empleos. Permite utilizar de manera ms eficiente los recursos, siempre y cuando los servicios de soporte y capacitacin sean accesibles. Reduce la dependencia tecnolgica de las grandes empresas globalizadas. Fomenta la creatividad y la actividad productiva. Fortalece la actividad econmica local y regional. Factores Sociales: Puede generar situaciones de injusticia como las siguientes: Abandonar el software comercial puede afectar el trabajo de miles de personas que se dedican al soporte tcnico,
Referencias

capacitacin y venta de estos productos, ya que han destinado mucho tiempo de su vida a prepararse en esta tecnologa. No se garantiza la equidad. Cambiar la educacin y capacitacin ampliamente dominada por el software comercial. Se requerira de personal altamente especializado y con ello limitara el acceso al trabajo de personal con las competencias computacionales actuales.

Factores polticos: Puede provocar un trato injusto para las empresas establecidas, y por tanto el desaliento a las inversiones por parte de los capitales internacionales. Se le atacara como una poltica populista e inapropiada para el desarrollo del sector pblico. Factores tecnolgicos y cientficos: En este mbito ambas alternativas cuentan con suficiente calidad y factibilidad. Los pilares de esta competencia los sistemas operativos representados por Windows y Linux, tienen un sin fin de capacidades. Windows se desarrolla segn los paradigmas ms avanzados de la computacin, y se renueva y mejora constantemente. Pero las mejores universidades del mundo y las empresas multinacionales lderes de la industria han adoptaron Linux como plataforma de desarrollo. Conclusiones De la discusin anterior se concluye que las ventajas y desventajas del software libre frente al software comercial hacen que la implantacin de polticas informticas represente una actividad que debe ser tratada con mucho cuidado. Desde el punto de vista tcnico, puede ser tan buena una solucin como la otra. Pero desde el punto de vista del costo de implantacin, capacitacin del personal, soporte tcnico y disponibilidad la competencia es realmente dura aunque la mayora de los casos se inclinan en favor del software comercial. Desde el punto de vista del desarrollo econmico local y regional, puede ser atractivo adoptar una poltica pblica que favorece la utilizacin de software libre porque impulsa la creacin de empresas, pero esto puede ser arma de dos filos si la decisin no est sustentada estratgicamente.

Felipe Rolando Menchaca Garca es Doctor en Ciencias en Ingeniera Elctrica, Opcin Comunicaciones por el CINVESTAV, y director del Centro

The first software-sharing community. Richard Stallman. http://www.gnu.org/gnu/thegnuproject.html GNU Operating System - Free Software Foundation. http://www.gnu.org/ CIO Update: Debunking Eight Myths About Linux on the Desktop. Michael A. Silver. 7-May-2003. Products. http://www3.gartner.com/Init Linux-Based Graphical Interfaces: Perspective. Mary I. Hubley Cynthia R. Lubrano. 23 December 2003. http://www3.gartner.com/Init Linux Operating System Distributions: Perspective. Mary I. Hubley / Cynthia R. Lubrano 8-August-2003. Technologies. http://www3.gartner.com/Init Linux Operating System Technology: Perspective. Mary I. Hubley / Mary Ann Richardson. 4-June-2004. Technologies. http://www3.gartner.com/Init Poltica digital . nmero dieciocho

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Hacia el diseo de polticas equilibradas

Quienes disean polticas pblicas a nivel federal o estatal, habrn de velar para que stas no discriminen a nadie, de tal suerte que la equidad impere en las normas y procedimientos de adquisicin de Tecnologas de Informacin
Por N.Drakos, A.Di Maio, W, Arevolo

RECUADRO 1. Australia parti por el escepticismo

La Oficina Nacional de la Economa de la Informacin, cuya funcin es incrementar la conciencia de temas como la informacin y la tecnologa en el sector pblico, ha adoptado una postura de naturaleza escptica en relacin con el software propietario y libre, as como con sus desarrolladores y distribuidores. El enfoque del gobierno australiano es de gobernabilidad federada en cuanto al software de cdigo abierto. No ha definido su posicin respecto a su adopcin y uso, porque prefiere que las dependencias gubernamentales se informen adecuadamente y tomen sus propias decisiones. Los lineamientos gubernamentales para las adquisiciones especifican que se debe cumplir con los objetivos y que debe existir una buena relacin calidad-precio. Bajo estos criterios, varias dependencias gubernamentales australianas han seleccionado software de cdigo abierto. El punto de vista de IBM y de Microsoft En un seminario organizado por la Oficina Nacional de la Economa de la Informacin Australiana, se present la oportunidad para que IBM y Microsoft, presentaran sus posiciones encontradas sobre el software libre. La postura de IBM Promover los estndares abiertos para posibilitar la innovacin y creacin de valor en un mundo conectado. Enfocarse en Linux al nivel de servidor y concentrarse en los temas de escalabilidad empresarial aunque

n todo el mundo, los responsables de elaborar polticas pblicas conocen los beneficios potenciales que brinda el software de cdigo abierto. Sin embargo, es menos obvio, y en muchos casos ms controversial, saber qu plan de accin es el ms apropiado. Los gobiernos estn adoptando medidas para aprovechar las oportunidades que se abrieron con el software libre, y para ello han propuesto algunos cambios en las leyes. Las posiciones oscilan desde una legislacin con sentido comn para equilibrar ambos softwares, hasta polticas preferenciales que son mucho ms arriesgadas.

todava no en las computadoras personales. Comprometer mil millones de dlares para adaptar todos los productos de IBM a Linux, 300 millones para crear una infraestructura de servicio al sistema operativo, y ms de 250 desarrolladores para trabajar en Linux. La postura de Microsoft Poner nfasis en el punto de vista empresarial del software comercial y su desarrollo/servicio asociado, que incluye efectos derivados para las economas locales, como por ejemplo el hecho de que los socios de Microsoft, en todo el mundo, ganan 8 dlares por cada dlar que gana la compaa. Adoptar algunas prcticas comunitarias de software libre, tales como estndares abiertos que apoyen el rpido despliegue de la interoperabilidad. Ofrecer cdigos fuente a gobiernos, organizaciones educativas y de defensa, con el compromiso de transferir eventualmente todos los productos de Microsoft a un modelo de fuente compartida. Balance final El software libre empieza a avanzar en las dependencias gubernamentales australianas. Sin embargo, se requiere mayor capacitacin sobre el tema. El sector pblico deber determinar si un compromiso estratgico con el software libre alcanza beneficios mayores que el sim-

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y en particular, se habr que examinar las normas de adquiLa inclusin sicin. Esto ayudar a eliminar posibles ambigedades que En un extremo del espectro se encuentran los gobiernos de papudieran prohibir el uso de software libre. ses como el Reino Unido, que modific su proceso de evaluacin para alentar la inclusin de software libre all donde se posible hacerlo. La eleccin final dicen los ingleses, deber considerar La preferencia tanto los beneficios que este software aporta, como la apertura, En el otro extremo del espectro, algunos gobiernos federales, estatales y locales estn a favor del software libre. Un caso flexibilidad y disponibilidad del cdigo fuente, como sus retos facilidad de uso, disponibilidad de que ha recibido mucha publicidad Los encargados de formular habilidades y soporte. Estos cambios es el de Per, donde la legislacin las leyes deben asegurar propuesta obliga al uso de software en las polticas de adquisicin de softlibre en todos los proyectos de TI ware pretenden eliminar el trato prela existencia de un marco ferencial implcito que disfrutaba el financiados con fondos pblicos (ver regulatorio justo e incluyente, recuadro # 2). software comercial. y de un proceso de adquisiciones Cuatro ciudades brasileas ya aproEn noviembre de 2002, un inforque permita la competencia me de la Oficina Nacional para la baron una ley que da preferencia al software de libre o que obliga a su uso. Economa de la Informacin de Ausequitativa. El Gobierno federal de Brasil est contralia observ que varias dependencias empezaban a usar software libre. siderando una legislacin similar, al igual que algunas provincias argentinas y gobiernos locales en La estrategia australiana para la prestacin del servicio de pases europeos. Se trata de un enfoque arriesgado. e-Gobierno ahora incluye disposiciones especficas para determinar el costo, los beneficios y los riesgos de usar software libre El establecimiento de este tipo de legislacin que da trato preferencial al software libre, especialmente en las economas o propietario () bajo los criterios de que se cumpla el objetivo desarrolladas, se debe a que la gente espera obtener sistemas y exista una buena relacin calidad-precio. (Ver recuadro # 1) ms abiertos, flexibles y seguros a un menor costo. Si bien los En general, se debern eliminar las barreras explcitas e motivos son comprensibles, las polticas que expresan preferencias, o lo que es peor, que obligan a un determinado tipo de comimplcitas que impiden al sector pblico utilizar software libre,

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LA GUERRA POR LOS SOFTWARES

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pra, distorsionarn los mecanismos del mercado. En algunos casos es posible que estas leyes choquen con la legislacin que regula la competencia, y es posible que evite el buen funEl parlamentario peruano Edgar Villanueva Nez es cionamiento del mercado interno europeo. un fuerte defensor de software libre. Introdujo al parlaLas consecuencias posibles de este tipo de decisiones van mento un proyecto de Ley que confiere por mandato el desde la adopcin de tecnologa inmadura, inadecuada y sin empleo de cdigo abierto en el sector pblico en los nivesoporte, hasta el dao de todo el ecosistema local y comerles federales, provinciales y municipales, y en todas las cial de las TI. Aun si se obtienen los beneficios esperados, los empresas pblicas. gobiernos debern establecer estas polticas a travs de un proceso de evaluacin abierto y justo, considerando cada Gartner: Por qu propuso una ley para asignar por mancaso por separado. En este contexto, el papel primordial de dato el uso de software libre en todo el sector pblico los encargados de formular las leyes es asegurar la existenperuano? cia de un marco regulatorio, justo e incluyente, y de un proceso de adquiVillanueva: La ley prosiciones que permita la competencia puesta tiene tres prinequitativa del software libre tomando cipios fundamentales: en cuenta las fortalezas y debilidades garantizar a los ciudadade las distintas opciones. nos acceso gratuito a la Si llegaran a existir distorsiones informacin pblica, aseen el mercado, o si se decide desarrogurar que la informacin llar la industria local en una determisiempre est disponible nada direccin debido a condiciones para el pblico, y que se econmicas o sociales difciles, puede mantenga permanenteresultar aceptable adoptar alguna de mente as para proteger estas opciones. Por ejemplo, en algula seguridad nacional pernos gobiernos que enfrentan serios mitiendo que el Estado, problemas de corrupcin, las poltilos electores y expertos independientes, puedan hacer un cas que favorecen decididamente el anlisis completo y sin costo del software que utilicen las computadoras del uso del software libre, podran mejosector pblico. La ley tambin tiene otros propsitos: busca proteger la inforrar situaciones donde el soborno es macin privada de los ciudadanos para que no sea revelada pblicamente y prctica comn para la compra de evitar que se le d mal uso; tambin ofrece la posibilidad real de acabar con el programas. software pirata, que es el 80% de los programas utilizados en las oficinas de Balance final: Los cambios en gobierno, y por ltimo se promueve la creatividad y se fomenta el empleo. las polticas pblicas y la legislacin pueden tener consecuencias trascenEl punto de vista de Gartner: Como suele ser el caso, la tecnologa es simpledentales y no previstas, independienmente un apoyo a los procesos y, por s misma, no garantizar la privacidad de temente de las buenas intenciones. los ciudadanos ni su acceso a la informacin. Por eso, el desafo va ms all de Las polticas de adquisiciones inclula disponibilidad de un cdigo fuente. El gobierno deber enfrentar retos para yentes, que permiten que el softwaregular el procesamiento, salvaguarda y acceso ciudadano a la informacin, re libre sea considerado junto con y adoptar procedimientos para que los ciudadanos puedan asegurar que sus las opciones comerciales, conllevan derechos se estn respetando. Proteger la seguridad nacional ser muy difcil pocos riesgos y, al ampliar la gama de de alcanzar por este conducto: Los defensores del software libre han argumenopciones, pueden ser benficas para tado desde hace tiempo que la disponibilidad de cdigos fuente lo hace menos los gobiernos. El trato preferencial al vulnerable a la manipulacin que realiza el software comercial que tiene incorsoftware libre por la exclusin del softporados accesos furtivos y cdigos espas. Como se sabe, las aplicaciones ware comercial, o por la subvencin del software libre igual que sus equivalentes comerciales son vulnerables a pblica de productos open source, puela manipulacin una vez instalados. Las inquietudes sobre seguridad nacional de distorsionar el mercado, y esto es slo se superarn gracias a rigurosos controles internos y a una administramucho ms difcil de justificar. cin de seguridad a lo largo de todo el ciclo de vida de las TI. M. Kun y L. Anavitarte son analistas de Gartner N.Drakos, A.Di Maio, y W, Arevolo, son analistas de Gartner.

CUADRO 2. Compartir el cdigo fuente no es la panacea

Poltica digital . nmero dieciocho

Las vivencias: del mito a la realidad

Utilizar software propietario o libre ser, ms temprano que tarde, una de las tantas disyuntivas que debern enfrentar los directores de sistemas en todos los niveles de gobierno. Por ahora impera la plataforma comercial, o la combinacin de ambas para aprovechar lo mejor de cada una. Y en el mundo las cosas no son muy distintas. Siguen una serie de testimonios que aterrizan cualquier especulacin al dato duro que aporta la realidad.
Por Mariano Garza-Cant
Morelos Miguel ngel Machuca, director general de Modernizacin del estado de Morelos, record que para el lanzamiento de eMorelos, en septiembre de 2001, Microsoft ofreci el desarrollo gratuito del portal en su primera versin. Sin embargo, analizamos los casos de otros estados y llegamos a la conclusin de que era un costo muy fuerte a la larga. Como Morelos no cuenta con muchos recursos decidi tomar partido por Linux, y apost por crear software sobre dicha plataforma, por medio de una red de desarrolladores. Primero, capacit a los empleados de gobierno, y despus se reclutaron desarrolladores locales y estudiantes en servicio social o recin egresados para trabajar por proyecto y desde su casa. El esquema result factible porque no fue necesario comprar licencias de nadie, ni se cae en el uso de software pirata. Adems, el software libre es de alta calidad, asegur Machuca, quien aclar que aquello que est sobre Windows y funciona bien se ha dejado. La intencin es utilizar Linux en los equipos de escritorio y reservar el uso de Windows y Office para los casos que se justifiquen. Existen ya 50 equipos que lo utilizan, sin embargo, Machuca acept que la resistencia al cambio es complicada. Por lo pronto, no se obligar a ninguna rea a adoptar el nuevo sistema, pero aquellas que no quieran utilizar OpenOffice podrn comprar menos equipo, porque gastarn ms en licencias. La Procuradura General de Justicia del Estado de Sonora Aqu utilizan la plataforma Microsoft Windows 2000 Server, y planean migrar a Windows 2003. Gilberto Gradas, director general de Sistemas de Informacin y Poltica Criminal, coment que la Procuradura trabaja con una red Novell desde hace 12 aos. Por qu, le preguntamos? nmero dieciocho . Poltica digital

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LA GUERRA POR LOS SOFTWARES

No se obligar a ninguna rea a adoptar el nuevo sistema, pero aquellas que no quieran utilizar OpenOffice podrn comprar menos equipo, porque gastarn ms en licencias. Nos pareci ms viable (el software propietario) porque existe mayor oferta de profesionistas capacitados en esta plataforma, y por ende, menor tiempo de desarrollo e implementacin de soluciones, lo que compensa el costo de licenciamiento. ...Una limitacin (del software libre) es que los servidores pblicos sienten que la responsabilidad queda en ellos, porque ya no hay un proveedor al que culpar.
Nos pareci ms viable comenta toda vez que existe mayor oferta de profesionistas capacitados en esta plataforma, y, por ende, menor tiempo en el desarrollo e implementacin de soluciones, lo que compensa el costo de licenciamiento. La Procuradura estatal destina aproximadamente 1.5 millones de pesos anuales para administrar, mantener y dar soporte a su plataforma, mientras que, coment Gradas, los costos de capacitacin son relativamente bajos y no representan una inversin cuantiosa. Desde nuestra perspectiva toda plataforma tiene costos ocultos: asesora, antivirus, herramientas y utilidades diversas necesarias para optimizar su desempeo, incompatibilidad con ciertos dispositivos, etctera. Gradas no est peleado con el software libre, pues utiliza Kylix como herramienta de desarrollo, y PHP, para servicios web, que son aplicaciones de cdigo abierto, con el fin de reducir costos de licenciamiento. Para Gradas lo ms importante es que el software sea propietario o de cdigo abierto brinde beneficios cuantificables para la institucin y se adapte fcilmente a nuestras necesidades Presidencia de la Repblica Luis Alberto Bolaos, director general Poltica digital . nmero dieciocho del Sistema de Internet de la Presidencia (SIP), explic que al inicio del sexenio tena varias propuestas para desarrollar las pginas de algunas dependencias, pero todas eran caras. Contrat a un desarrollador y apareci el software libre como una opcin. Esta seleccin result exitosa, ya que actualmente tienen 60 sitios en lnea tres de ellos heredados de la anterior administracin. Esto ha sido posible gracias al desarrollo interno de una herramienta para manejar el contenido llamada Acalli que significa barca en nhuatl a la que se le pueden aadir mdulos segn se necesite, permitiendo que se levanten sitios hasta en seis horas. Bolaos expuso que ha organizado reuniones con responsables de web sites de las diversas dependencias federales, y les hemos planteado usar software libre, pero una limitacin es que sienten que la responsabilidad queda en ellos, porque ya no hay un proveedor al que culpar. Adems, algunos lo consideran falto de soporte. Aunque no tiene una medicin de la cantidad de dinero que se ahorra, mencion que, por ejemplo, para hacer una aplicacin de foros le fue cotizada una herramienta comercial en dos millones de pesos. Sus desarrolladores la hicieron sin invertir un solo peso. El Fondo de la Vivienda del ISSSTE

El Fovissste busc para su sistema de sorteos de crditos una plataforma en la que en poco tiempo pudiera desarrollar una solucin y garantizar alta disponibilidad. Tras el proceso de licitacin lleg a la conclusin que lo ideal era un hbrido de dos plataformas propietarias: Unix y Windows. Unix se utiliza en los procesos orientados al soporte de almacenamiento de las bases de datos, que estn en Oracle. No se contempl la posibilidad de utilizar Linux, explic Luis Alvidrez, subdirector de Administracin del Fovissste, por la experiencia de la institucin en el manejo de Unix y por la confiabilidad en dicha plataforma. INEGI Desde hace siete aos el INEGI utiliza software libre en algunas aplicaciones que van desde procesar informacin geogrfica e imgenes, hasta manejadores de bases de datos. Jos Luis Ornelas, subdirector de Aplicaciones de Informacin Geogrfica, opin que el ahorro en licencias es slo una parte de los beneficios; otro punto a favor es que no se necesita hacer licitaciones y que se reutilizan equipos que nadie quiere. Con Linux no hay fallos ni se requieren actualizaciones crticas. Ornelas aadi que se pueden desarrollar herramientas, rpido y con la ventaja de conocer cmo se hizo, pero reconoci que es difcil encontrar quin conozca el software. En las escuelas se ha perdido la enseanza de algunas plataformas, aunque se est revirtiendo la corriente. No pretendemos que todo sea software libre. Buscamos un equilibrio entre los dos y lo hemos logrado. Lo ms importante es la interoperabilidad y el uso de los estndares. Es un complemento. Guanajuato El Sistema Integral de Hacienda Pblica del estado corre un R/3 de SAP (un ERP) sobre Windows 2000. Mario Lira, coordinador de Administracin de Informacin de la Secretara de Finanzas y Administracin, apunt que el sistema

est en etapa de crecimiento y consolidacin, por lo que se est evaluando migrar a la plataforma Unix. Lira explic que si el sistema est en Windows, fue porque al momento de la implantacin hace cinco aos no haba gente capacitada en Unix en Guanajuato. Tambin revel que han tenido dificultades tcnicas, as como problemas con la seguridad de Windows. Lira opin que hacer el cambio a Unix es una mejor opcin para el futuro, a pesar de que representa un costo, ya que se requiere otro tipo de administracin y soporte. Adems, la madurez es otra tampoco es sencillo encontrar expertos en Windows 2000 Advanced Server, estn creciendo los accesos y los registros y la base de datos es Oracle, que se desempea mejor sobre Unix. Con todo, Guanajuato migr su plataforma de correo electrnico a Linux. La jiribilla de Aguascalientes

Javier Sols, quien est a cargo de la Unidad de Modernizacin y Desarrollo Informtico del estado de Aguascalientes, asegur que el gobierno estatal es un usuario de siempre de Windows, debido a que es una plataforma confiable, que est bien establecida y extendida. Tratamos de estandarizar los desarrollos y creemos que irnos por una plataforma de software libre o gratuito tiene jiribilla.

LA FINTA DE ISRAEL
Un fenmeno interesante es que no todos los que dicen que migrarn a una plataforma de cdigo abierto lo hacen realmente. En ocasiones se trata de una estrategia para bajar el precio del software comercial. Fue el caso del Ministerio de Finanzas de Israel que en diciembre de 2003 amenaz en con cambiar miles de PCs a software abierto, a menos que Microsoft aceptara venderle aplicaciones individuales del paquete de Microsoft Office.

EN

EL MUNDO

Munich y Frankfurt Sin duda, el caso ms sonado fue el del gobierno de Munich, Alemania, que vot en mayo de 2003 para migrar sus 14,000 computadoras del sistema operativo Windows a Linux, con una inversin de alrededor de $30 millones de euros. Adems, aunque no se ha concretado, planea realizar el cambio de Microsoft Office a la aplicacin OpenOffice. Fue un caso muy sonado porque se trat de equipos de escritorio para usua-

AGRADECIMIENTO
Advanced Business Systems, S.A. de C.V. agradece a los Gobiernos de los Estados de Coahuila, Jalisco, Quertaro, Sinaloa y Sonora, as como a todos los municipios (44) que utilizan el SIIF (Sistema Integral de Informacin Financiera) por la confianza depositada en nuestro modelo. GRP desarrollado por mexicanos. para el Sector Pblico. Exclusivo Es un modelo administrativo, no solo un sistema de cmputo. Recursos Financieros, Recursos Materiales y Recursos Humanos. Integra SIIF: Controla los Ingresos (Padrones) y los Egresos (Presupuesto/Gasto). Opera contabilidad y movimientos en base a eventos. Sistema que permite configurar Polticas y Normas fcilmente. Base para poner en prctica la Ley de Transparencia.

El

Gracias

Gobierno del no del Estado Gobierno del Estado Coahuilade Jalisco de Quertaro

Estado Gobierno del Estado de Sinaloa

GobierGobierno del Estado de Sonora

de

Oficinas en: Saltillo, Guadalajara, Quertaro, Culiacn, Hermosillo, Monterrey y Mxico.

nmero dieciocho . Poltica digital

LA GUERRA POR LOS SOFTWARES

No pretendemos que todo sea software libre. Buscamos un equilibrio entre los dos y lo hemos logrado. Lo ms importante es la interoperabilidad... El ahorro en licencias es slo una parte de los beneficios; otro punto a favor es que no se necesita hacer licitaciones y que se reutilizan equipos que nadie quiere. ...Irnos por una plataforma de software libre o gratuito tiene jiribilla. El ao pasado se realizaron pruebas sobre Linux, y se decidi que una migracin tan grande pone en riesgos inaceptables los servicios al ciudadano.
rios comunes y no servidores, que es algo ms comn. No tan conocido fue que Microsoft firm un acuerdo con la ciudad de Frankfurt, tambin en Alemania, para proporcionarle productos en trminos flexibles y a un bajo costo, lo que, seal la alcaldesa Petra Roth, le ahorrara buen dinero. Austin A finales del ao pasado la ciudad de Austin, capital del estado de Texas, puso en marcha un proyecto piloto para probar Linux en computadoras de escritorio y servidores, lo mismo que la suite de oficina OpenOffice que se instal en 30 computadoras que utilizaban Windows. Una de las razones para hacer esto fue que la ciudad prev un dficit presupuestal, por lo que le urge reducir sus gastos. El gobierno de la ciudad tiene alrededor de 6,000 computadoras que utilizan Windows, de las cules 5,200 estn cubiertas por un acuerdo de soporte con Microsoft que finaliza este ao y que cost ms de $3 millones de dlares. Pete Collins, director de Informtica del condado, asegur que aunque la prueba resulte exitosa, la ciudad no desechar Windows por completo, pues considera que todava le puede sacar provecho a lo que tiene.

rity Websites (APLAWS), lidereado por el London Borough de Camden, que eligi Linux como la plataforma para manejar el contenido, por ser ms barata y porque el producto est disponible para todos los niveles de gobierno. APLAWS es un sistema de manejo de contenido de cdigo abierto para ayudar a los gobiernos locales a ofrecer servicios en lnea; y desde que se present formalmente, se ha descargado ms de 500 veces el cdigo fuente por parte de autoridades locales y organizaciones simpatizantes. El proyecto como tal se ha implementado en ms de 10 gobiernos locales del Reino Unido. Brasil Brasil se ha convertido en uno de los casos ms importantes en la utilizacin del cdigo abierto, ya que busca sustituir, progresivamente, el 80% de las computadoras de la Administracin Pblica que funcionan con software propietario a software libre. Segn un clculo del Gobierno, el pas gasta alrededor de mil millones de dlares anuales en el pago de licencias. La estimacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil es que por la adopcin de Linux se ahorra alrededor de $415 dlares por estacin de trabajo. Desde abril de este ao, el gobierno brasileo trabaja en capacitar a un grupo de mil empleados pblicos en el uso de software libre, con el objetivo de extender el conocimiento a otros trabajadores pblicos. Suiza Un antecedente en Europa lo puso el gobierno de Suiza, que este ao inicio una estrategia a cuatro aos para que sus organizaciones gubernamentales, locales y federales, consideren el uso de aplicaciones de software libre. Lo que busca el Consejo de TI de la Confederacin Suiza es que el software libre y el propietario sean evaluados con equidad. China Corea y Japn Un caso que llama la atencin es un acuerdo que firmaron en septiembre

Reino Unido En octubre de 2003 el gobierno britnico con ayuda de IBM inici nueve programas piloto de Linux para hacer una estimacin de cunto dinero podan ahorrar las dependencias gubernamentales con el cambio. Las pruebas se implementaron en dependencias de diversos tamaos y tipos, y se est probando tanto en servidores como en computadoras de escritorio. Sin embargo, quien no participa es el Condado de Newham Borough, en Londres, que en junio de este ao anunci que abandonaba sus planes de migrar a un ambiente de cdigo abierto. En vez de ello se concentrar en negociar un nuevo acuerdo con Microsoft. El ao pasado este condado realiz pruebas sobre Linux, y decidi que una migracin tan grande pone en riesgos inaceptables los servicios al ciudadano. Richard Steel, su director de Informtica, apunt que la decisin se bas en que no era el momento adecuado para hacer el cambio, pero no descart hacerlo en el futuro. Newham tiene 5,000 computadoras que corren alguna versin de Windows, por lo que ahora buscar un trato para estandarizar todo a XP. Un proyecto que s ha tenido xito es Accessible and Personalised Local Autho-

Poltica digital . nmero dieciocho

E-SALUD

El e-expediente mejora la atencin mdica

El IMSS trabaja a toda velocidad para generalizar el uso del expediente electrnico, una herramienta que, como se explica a continuacin, mejora sustancialmente la calidad de los servicios mdicos.

Por Juan Antonio Oseguera

a imagen en los consultorios del IMSS cambi radicalmente. Adems de la bscula, la cama, el telfono y el tablero con letras para el examen de la vista, el escritorio soporta una computadora y a un costado est la impresora lser. Esto es una realidad en 105 unidades mdico familiares (UMF) que otorgan atencin potencial al 40% de los derechohabientes del Seguro Social. Esta modernizacin es parte del Sistema de Informacin de Medicina Familiar (SIMF) que la actual administracin -a travs de Luis Miguel Chong, director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico del IMSS-, ha implantado tanto en las UMF como en Hospitales Regionales de Zona (HRZ). Para fines del 2004, la dependencia integrar 295 unidades ms y sumar un total de 400 clnicas y hospitales, dando servicio al poco ms del 80% de la poblacin que acude a la institucin. Expediente Electrnico La misin de Santiago Levy, director general del IMSS y Luis Miguel Chong, su brazo tecnolgico, es crear un Expediente Clnico Electrnico de cada derechohabiente del Instituto con el historial mdico, cumpliendo con los principios de disponibilidad, integridad y confidencialidad. La tarea es complicada, dado que no existe prcticamente ninguna plataforma tecnolgica en el Seguro Social en este rubro y la recopilacin y gestin electrnica de los datos del paciente implica prcticamente arrancar de cero. Para la prestacin de servicios mdicos, el trabajo conjunto del IMSS con la Oficina para la Innovacin Gubernamental de la Presidencia de la Repblica, la Secretara de Salud y el Programa e-Mxico, dio como resultado la incorporacin del Expediente Electrnico Clnico del Paciente (EECP), mediante el cual la informacin de todos los acontecimientos mdicos de los derechohabientes estar disponible en lnea en todas y cada una de las unidades mdicas de la institucin. 34 Poltica digital . nmero dieciocho

En las UMF donde ya se prueba el Expediente Electrnico brindan informacin ms completa a los mdicos, y habilita la comunicacin al instante entre galenos de distintas unidades. En estos sitios se ha mejorado la forma de trabajo de los doctores y se elev la calidad de atencin a los derechohabientes. El EECP interacta en las clnicas y hospitales con reas como el Laboratorio, Imagenologa, el Banco de Sangre, Hemodilisis y el Sistema de Medicina Familiar, usando mensajera conforme a los estndares internacionales HL7 y DICOM a travs de una plataforma que se comunica con otros sistemas a nivel institucional. Cmo trabaja el e-Expediente Desde afuera, la actividad en la Unidad Mdico Familiar Clnica 14 del IMSS, ubicada en los linderos del aeropuerto de la Ciudad de Mxico, parece normal. Sin embargo, al entrar a la sala de espera y a la vista, sobre los escritorios de las asistentes de los doctores, destacan las computadoras (una por cada dos trabajadoras) y los telfonos, que son el apoyo del personal para agendar ms de la mitad de las citas. Para ser atendidos, los pacientes espontneos los que llegan sin previa cita deben esperar a que alguien falle al compromiso. Ambos pacientes, en cuanto llegan con los asistentes, deben proporcionar algunos datos como peso, talla, entre otros, que el personal captura directamente en el Expediente Electrnico; de igual forma, el SIMF les permite

conocer el estatus laboral que posee el paciente, es decir, si es pensionado, derechohabiente, empleado del Instituto o si est dado de baja. El enfermo es recibido por el doctor. El mdico ingresa ms detalles de la enfermedad, e incluso las notas clnicas pertinentes del caso. Al trmino de la consulta, el paciente recibe una receta, impresa con tecnologa lser, con sus datos completos y un cdigo de barras. En el cdigo se registran exactamente los medicamentos que se le proporcionarn en la farmacia. El galeno tambin puede imprimir el comprobante de incapacidad del enfermo, o bien, transferirlo a un Hospital General de Zona para practicarle mayores estudios. Si es el caso, al abandonar el consultorio, la asistente del mdico puede agendar, desde su computadora, la consulta en dicho hospital. Lourdes Garca, asistente mdico en la Clnica 14, asegura que desde el 2003, cuando empezaron a trabajar con este sistema, todo ha mejorado. Ya no se extrava el expediente fsico, porque no debe trasladarse a ningn hospital. La informacin no se pierde, y hasta hay menos gente en la sala de espera. Garca agrega que con las computadoras y el Expediente Electrnico no atienden a ms gente, pero el servicio s es mejor. En este punto, la doctora Irma Castellanos con ms de tres dcadas de tratar enfermos y casi 20 aos de servir en la Clnica 14 aade: ahora tengo ms tiempo para platicar con el paciente, de saber qu le pasa. Mientras el enfermo me platica, tecle los sntomas y el diagnstico. No pierdo contacto con sus ojos. Antes, tena que ver qu garabateaba en el expediente de papel. Y, sobre todo, les dbamos unas recetas que ni nosotros mismos entendamos lo que habamos escrito. Ganamos legibilidad y rapidez en los trmites administrativos, que representan atencin de mayor calidad al paciente. A principios de 2003, cuando llegaron las computadoras y el nuevo sistema, a la doctora Castellanos le bastaron dos semanas para aprender a usar la nueva tecnologa. Nunca antes haba tenido contacto con una computadora.

Mis hijas la usan en casa todo el tiempo. A m no me llama la atencin. Ahora la ocupo en la Clnica, nada ms, confiesa la galena. Hasta el momento, el Instituto ha capacitado a ms de 32,000 doctores en este sistema. Adicionalmente al SIMF, los mdicos poseen en lnea un servicio de asesora. Clnicas equipadas La Clnica 14 posee ms de 50 computadoras y un servidor. Dos decenas estn dentro de los consultorios; 12 estn fuera en los escritorios de las asistentes; tres en Estomatologa, dos en el Laboratorio Clnico; cuatro en la Farmacia; dos en Apoyo Mdico; dos en Medicina y una en el almacn. Arturo Montao, encargado del equipo y del soporte tcnico en la Clnica 14, dice que el promedio en que un mdico est listo para usar el sistema es de tres semanas. Hubo doctores que se resistieron al usar la PC. Sin embargo, no hubo otra alternativa. A ms de un ao y medio de trabajar con el SIMF, los mdicos continan depurando el sistema. Cuando algo falla o hay un procedimiento errneo por parte del sistema, el doctor lo reporta, se toma en cuenta su comentario y se modifica el patrn para ofrecerle la mayor comodidad a los usuarios, explica Montao.

Adis a los Rayos X En los hospitales generales de zona, como el Centro Mdico La Raza que atiende 37 diferentes especialidades, y otros hospitales especializados como Infectologa y Ginecobstetricia, el rea de Rayos X sufri una total y absoluta remozada tecnolgica. De entrada, se eliminaron las reas de cuarto oscuro, donde eran reveladas las placas. En su lugar llegaron computadoras de gran desempeo donde son analizadas las imgenes en alta resolucin. Tambin se instalaron nuevos y sofisticados equipos para realizar estudios digitales de cancerografa, ultrasonido, doppler color (para visualizar el torrente sanguneo), resonancia magntica digitalizada y medicina nuclear, entre otros. Ms vale tarde que nunca. Hace 10 aos tenamos el sueo de reemplazar las cajas de luz por computadoras, dice entusiasmada la doctora Margarita Fuentes Garca, jefa del Servicio de Imagenologa del Hospital de Especialidades del Centro Mdico La Raza. En este complejo de nosocomios la obtencin de imgenes se da en forma electrnica. Si acaso un paciente acude con una placa, sta es digitalizada y transferida al nuevo formato. Las imgenes electrnicas permanecen 30 das disponibles en los servidores para connmero dieciocho . Poltica digital 35

E-SALUD

sulta inmediata y posteriormente son almacenadas en discos compactos para consultas en no lnea. La llegada de la tecnologa demostr que los trabajadores menos capacitados pueden aprovechar esta irrupcin e incorporarse a los nuevos estndares laborales. Los cuartoscuristas del Centro Mdico La Raza slo revelaban placas. Ahora, son ellos quienes trabajan frente al monitor capturando el nombre y otros datos del paciente, as como el estudio que se le practicar. En este cen-

gn hospital privado en Mxico se tiene la inversin ni el equipo con el que se est trabajando. El costo promedio de digitalizar un hospital, segn inform Fuentes, ronda los 5 millones de dlares. Las modalidades trabajan todo el da. Son equipos que rinden las 24 horas, dice Fuentes. En hospitales tan grandes como el Centro Mdico La Raza no se dan tregua. Las camillas con los enfermos postrados esperan su turno fuera de las salas, pero no aguardan mucho. En

E-SALUD

Ventajas del e-Expediente Entre otros beneficios, el Expediente Electrnico Clnico del Paciente ofrece: Disponibilidad de la informacin las 24 horas Consulta de informacin en lnea Lenguaje comn para los sistemas mdicos del IMSS Manejo de estndares para intercambio de informacin entre los diversos sistemas del Instituto Manejo, administracin y seguridad de la informacin por su base centralizada Seguridad Funcionalidades especficas de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana 168-SSA1-1998, del Expediente Clnico Electrnico

tro mdico ningn cuartoscurista fue desplazado ni transferido a otra rea. Todos se capacitaron en el uso de la PC, aclara Fuentes Garca. A diferencia de lo que ocurre en las clnicas que la llegada de la tecnologa no propici una mayor atencin en el nmero de pacientes, en los servicios de Imagenologa de los hospitales, la cantidad de enfermos que se atienden creci exponencialmente. Antes, por ejemplo, un mdico esperaba hasta 10 das para recibir las placas de los estudios realizados a algn derechohabiente. Hoy, cualquier anlisis no demora ms de 10 minutos. Y ni hablar de los cuantiosos ahorros que hemos tenido. Puedo asegurar dice con vehemencia Fuentes Garca que las nuevas modalidades y el andamiaje tecnolgico que tenemos se han pagado hasta dos veces con la cantidad de estudios practicados en esta rea. Fuentes Garca coment que nin36 Poltica digital . nmero dieciocho

cuanto pasan al area correspondiente, el estudio demora unos 15 minutos. En una sala contigua, las imgenes son analizadas en estaciones de trabajo con monitores de alta resolucin. Ah, los mdicos pueden observar, por ejemplo, como una arteria no se abre lo suficiente para dejar pasar sangre. El detalle es tal que el mdico puede observar, incluso con diferentes colores, la velocidad con la que transita la sangre. En 1999 se digitaliz por primera vez en el mundo un nosocomio: Selayong Hospital, en Kuala Lumpur. Si bien el IMSS no pretende digitalizar a tope sus hospitales, si dio un paso agigantado en el proceso de modernizacin, que beneficia directamente a los derechohabientes al recibir mejores servicios.

El nuevo rostro de la justicia en Sonora

La PGJ del Estado de Sonora desarrolla software internamente y a la medida de sus necesidades. Cuenta por ejemplo, con una sofisticada herramienta digital para el reconocimiento facial, y con un sistema integrado que controla todos los procesos de trabajo en los ministerios pblicos.
Por Mariano Garza-Cant

EXPERIENCIAS

a Procuradura General de Justicia del estado de Sonora practica una filosofa de desarrollo interno de software gracias a la cual ha ahorrado mucho dinero. Una de las herramientas propias que ms destaca es un programa de reconocimiento facial. El Procurador del estado, Rubn Daz, asegur que la dependencia a su cargo busca una nueva concepcin que vincule a la institucin con la sociedad, la oriente en la prevencin del delito y atienda a las vctimas. Creemos en la nueva Administracin Pblica que est basada en resultados y que se apoya en la tecnologa como un instrumento para ser ms eficientes.

Reconocimiento facial El reconocimiento de personas es una tarea fundamental para cualquier institucin procuradora de justicia, en especial el reconocimiento facial, que es la manera intuitiva en que un individuo reconocer a otro. Gilberto Gradas, director general de Sistemas de Informacin y Poltica Criminal, explic que este sistema que utilizan se basa en la identificacin de la posicin de los ojos para encuadrar la cara y despus, por medio de un complejo proceso matemtico conocido como el mtodo PCAbusca en una base de datos los rostros que ms se parezcan al que estn rastreando. Al momento de la bsqueda se hace un proceso que rota, escala y recorta la imagen para encuadrarla y obtener mejores resultados. Estos pasos de normalizacin no afectan las imgenes en las bases de datos y la pesquisa no se limita a las fotografas. A partir de una escena sacada de un video o de un retrato hablado tambin se obtienen resultados. Incluye la identificacin de occisos. El Registro Estatal de Identificacin del Estado de Sonora

(RESIDES) es el programa que opera la Procuradura local desde finales de 2002, cuya meta es superar las 100 mil fichas personales que ya tienen en sus archivos, poniendo especial inters en el sistema de reconocimiento facial, ya que entre ms informacin tenga, ms exactos sern los resultados. Actualmente se maneja un 95% de certeza en los resultados. Gradas explic que el desarrollo de este software de reconocimiento facial existe desde 1998, por lo que la curva de aprendizaje est superada. Hasta el momento no se han incluido archivos histricos porque se cuida mucho la calidad de la imagen, ya que es importante la homogeneidad de las fotos para obtener mejores resultados. Para las fotografas tan slo se requiere una webcam con un mnimo de dos megapixeles de resolucin. No todo depende de la computadora. Una vez que se obtienen los resultados, expertos realizan comparativos para identificar correctamente al individuo. Como un complemento, se desarroll tambin de forma interna una herramienta de retrato hablado que utiliza algunos modelos de tipos de rostro, ojos, cejas, nariz y boca, para crear un retrato y as comparar el resultado con el sistema de reconocimiento facial. Es importante mencionar que la Procuradura de Sonora no hizo toda esta labor sola: el Instituto Tecnolgico de Hermosillo desarroll el motor de bsqueda montado en Java, ubicado en un servidor de dos microprocesadores y con capacidad para hacer una bsqueda en alrededor de 703.000 milisegundos. El sistema de administracin de base de datos corre en un servidor de cuatro microprocesadores, y los datos se encuentran en una unidad de almacenamiento con capacidad de dos Teras, que se pretende responda a las futuras necesidades. nmero dieciocho . Poltica digital 37

Adems, el RESIDES tiene un mdulo para intercambio de documentos e informacin entre los ministerios pblicos y peritos de las distintas ciudades. Es un medio seguro, ya que queda un registro de quien hizo uso del sistema. Sistema Integral en Apoyo al MP La idea que motiva al Sistema Integral en Apoyo al Ministerio Pblico es pasar de aplicaciones independientes a un esquema integral que lleve todo el proceso operativo de un MP. El primer paso fue incrementar el equipo tecnolgico en las agencias del Ministerio Pblico en los municipios de Hermosillo y Cajeme, donde se pondr

CMO RECONOCER UN ROSTRO?

Un rostro se caracteriza por un conjunto de parmetros geomtricos. El sistema basa su ejecucin en el reconocimiento de patrones basado en estas caractersticas. La representacin de la imagen se va extrayendo de ciertas caractersticas, las cuales no necesariamente se relacionan con una nocin intuitiva de visualizar un rostro. El mtodo se llama Principle Component Analysis (PCA), y su utilizacin, a manera de analoga, equivaldra al anlisis de puntos caractersticos en una huella dactilar.

EXPERIENCIAS

EL MAPA DEL DELITO

Toda la informacin generada en la Procuradura sonorense es analizada geogrficamente por medio de un Sistema de Informacin Geogrfica que fue desarrollado internamente en 1998, y cuenta con informacin desde el ao 2002, para el anlisis de patrones y tendencias. El mapeo est integrado a las averiguaciones previas que se realizan en los Ministerios Pblicos, pero la parte analtica an est en proceso de desarrollo. Con esta herramienta se pueden hacer anlisis de temporalidad, de tipologa del delito, o referenciar donde viven los delincuentes y relacionarlos con delitos ocurridos en los alrededores. Tambin se estudian factores crimingenos, como por ejemplo, lugares que pueden generar delitos como bares, cementerios, o centros comerciales, entre otros. en marcha este proyecto. El esfuerzo se concentra en estos dos ayuntamientos porque cubren ms del 50% de la poblacin estatal. La idea es enlazar a todos los Ministerios Pblicos con tecnologa inalmbrica al interior de cada dependencia; para ello se aprovechar la red para incorporar voz sobre IP y disminuir el gasto en telfono. Este sistema atender todo el proceso: desde levantar el acta, hasta que el ministerio pblico solicite a la Polica Judicial cumplir con las rdenes de investigacin. As, cada averiguacin previa tendr un nmero de control con un formato de los datos requeridos. El sistema se vincular con el RESIDES por si el sospechoso est en la base de datos. Para llenar los formatos se utiliza un procesador de palabras tambin desarrollo propio de la Procuradura que tiene una serie de apoyos para hacer conversiones automti38 Poltica digital . nmero dieciocho

cas de nmero a letra porque as deben aparecer. Cuando se necesita hacer cambios en algn documento machote por ejemplo, ste lo realizan los expertos de la Direccin General de Sistemas de Informacin y Poltica Criminal. Asimismo, se hacen validaciones para disminuir el margen de error en la informacin. Adems, ambos sistemas (el procesador de palabras y el RESIDES) estn diseados para que se conecten con la base de datos desde donde extraen informacin relevante. El sistema posee una herramienta de bsqueda por palabra, en un acervo que tiene ms de cinco millones de registros con informacin sistematizada desde 1993. Los documentos que se generan fuera de la Procuradura, y que son relevantes para una averiguacin previa, se escanean e integran al expediente electrnico. Para ello se est trabajando en un software de reconocimiento de caracteres (OCR). De igual forma sucede con las fotos relacionadas con algn crimen; se digitaliza la imagen y se integra al expediente. El OCR se conecta con Sistema de Informacin Geogrfica del Delito (SIGDEL), que es la herramienta del Sistema de Informacin Geogrfica (GIS, por sus siglas en ingls), que utiliza la Procuradura estatal para georreferenciar el delito y hacer un anlisis muy local. Adems, el punteo del delito se har directamente desde el Ministerio Pblico, lo que descargar un 30% o 40% del trabajo de mapeo actual que se hace en el rea de Informtica. Tambin se trabaja para que el sistema haga propuestas inteligentes segn la experiencia del usuario muy similar a como Amazon recomienda libros a sus compradores. Se trata de que el programa intuya los intereses de la persona y aproveche la experiencia de toda la institucin para crear una memoria organizacional, que ser accesible para todo el personal. Tambin, por medio de videos, se explicar qu diligencias practicar segn el caso que se trate. Idealmente, este concepto llevar a que, cuando existan fallas, no slo se corrijan, sino que el individuo aprender del error. Las lecciones aprendidas significan una persona ms

PROBLEMA

RE CU

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CASO RECUPERADO

CASO APRENDIDO

CASOS ANTERIORES

NUEVO CASO

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CONOCIMIENTO GENERAL

profesional. Nuestra apuesta es mejorar el capital intelectual de la Procuradura, asever Gradas, quien agreg que el objetivo es crear un sistema de razonamiento basado en casos, donde el usuario pueda analizar casos similares al suyo para resolverlo, como si se tratara de una biblioteca inteligente.

REVISAR
CASO PROBADO / REPARADO SOLUCIN CONFIRMADA

CASO RESUELTO

SOLUCIN SUGERIDA

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EXPERIENCIAS
REU SO

NUEVO CASO

Ms cerca del ciudadano hidroclido

El Gobierno del estado de Aguascalientes enfoc su trabajo a fortalecer sus procesos de comunicacin interna para luego ofrecer trmites y servicios expeditos a la ciudadana.
La red ya no es un proyecto; es una realidad, comenta. Ahora se cuenta con 15 kilmetros de fibra ptica propia, y 26 enlaces inalmbricos que forman la columna vertebral de comunicaciones del Gobierno de Aguascalientes y que unir 44 dependencias, adems de un enlace a la capital del estado. Para el correcto funcionamiento de toda la infraestructura abunda necesitamos llevar a cabo un programa adicional, que contempla la instalacin de cableados estructurados en las diferentes dependencias. Estamos hablando de un total de 2,900 nodos de voz y datos. Toda la infraestructura de la red se ejecuta de manera centralizada, a travs de mecanismos de monitoreo se garantiza un funcionamiento ptimo las 24 horas de los 365 das del ao, as como de rgidos esquemas de seguridad. La implementacin se ha llevado a cabo por etapas, de manera que actualmente estn conectadas 29 dependencias a la red de voz y 37 a la red de datos. En el caso especfico de la telefona, Sols rememora: lo que yo quera era que hubiera conectividad entre las dependencias, as que, en una primera etapa, se opt por la telefona digital. Ahora, el conmutador est preparado para recibir telefona analgica, digital e IP. De este modo, las dependencias que apenas se estn conectando disponen slo de esta ltima, que ahora es ms

EXPERIENCIAS

l objetivo del Gobernador de Aguascalientes fue muy claro: que su administracin utilice las Tecnologas de la Informacin para servir mejor a la sociedad. El escenario para cumplirlo, sin embargo, no era el propicio: cada una de las dependencias estatales tena su propia forma de operar en materia tecnolgica y no haba interconexin entre ellas. Tampoco haba una distribucin organizada o estandarizada del cableado. Eso complicaba disponer de una infraestructura para brindar los servicios, explica Francisco Javier Sols Guerrero, coordinador general de la Unidad de Modernizacin y Desarrollo Informtico del gobierno del estado. En 2001, agrega, el reto era enorme, sobre todo considerando la cantidad de dependencias, centralizadas y descentra-

lizadas, a integrar; conviene aclarar que algunas de ellas son entidades dentro de dependencias, como es el caso de Locatel o Proteccin Civil, que pertenecen a la Secretara General de Gobierno. Lo primero fue desarrollar el Programa Institucional de Modernizacin y Desarrollo Informtico (PIMDI), a travs de seis lneas de accin: infraestructura tecnolgica y comunicaciones, gobierno electrnico, sistemas de informacin institucionales, mejora continua y calidad, reingeniera de procesos y capacitacin tecnolgica. Infraestructura tecnolgica La unidad que encabeza Sols Guerrero creada en marzo de 2002 realiz un proyecto integral, al que se denomin Red Gubernamental de Voz y Datos.

Poltica digital . nmero dieciocho

Otro aspecto nico es el sistema de monitoreo remoto de los quioscos: en este momento puedo saber, por ejemplo, si alguien sac un acta de nacimiento, con que billete pag, si se cay la conexin de la red. Recibimos alarmas para saber qu hacer y cmo resolver cualquier problema.
barata. Cuando inici el proyecto, esta era muy costosa y, por tal motivo, se recurri a la telefona analgica/digital va un cable telefnico. Para junio de 2002 haba ya 24 dependencias conectadas con 1,290 extensiones y en la actualidad suman 34 las dependencias conectadas, con un total de 1,600 extensiones. Qu significa esto en trminos de ahorro? Se cancelaron 505 lneas directas, y durante el primer ao de uso de la red gubernamental, el ahorro fue cercano a 21% de la facturacin total. El proyecto se ha ido pagando solo, aade Sols. Entre los planes inmediatos, segn comenta el coordinador general de la Unidad de Modernizacin y Desarrollo Informtico del gobierno, se encuentra la licitacin de otros cuatro kilmetros de fibra, para soportar el aparato de seguridad pblica, y no porque no estuviera en la red, sino porque estaba con enlaces inalmbricos. Ahora habr ms velocidad, ms seguridad y la posibilidad de manejar imgenes a gran escala. De reas y servicios La Unidad de Modernizacin y Desarrollo Informtico divide los servicios disponibles en cuatro grandes reas 1. Sistema institucional de entrega-recepcin: para la transmisin de informacin de una administracin a otra, quedaron atrs las mltiples carpetas con hojas de clculo en Excel. Ahora, la entrega-recepcin se hace mediante un sistema integrado, que est en los servidores centrales de la Unidad y que es utilizado por todas las dependencias del gobierno. La Contralora estatal lleva un seguimiento puntual de la informacin que alimenta cada dependencia, de modo que la entrega sea uniforme, ordenada, clara y transparente, abunda Sols. 2. Sistema Integral sobre Procuracin de Justicia: el desarrollo de esta aplicacin Poltica digital . nmero dieciocho para consultar datos a travs de internet (ver Poltica Digital 11), le mereci al Gobierno del estado de Aguascalientes un premio internacional, otorgado en abril de este ao por la International Association of Law Enforcement Analysts. 3. Tablero de control de indicadores estratgicos: cuenta con informacin obtenida directamente de las bases de datos de diferentes dependencias, la cual se transforma para la presentacin de reportes a la medida de la oficina de gobierno que vaya a hacer uso de ellas. De este modo

en el pas: la consulta de calificaciones de los estudiantes del Sistema Estatal de Educacin y servicios relativos al municipio capital como predial, infracciones de trnsito y, en poco tiempo, licencias de establecimientos comerciales. Los siete quioscos ofrecen autoservicio, y carecen de la presencia de empleados gubernamentales, lo que garantiza una mayor transparencia. Otro aspecto nico es el sistema de monitoreo remoto para estos mdulos o quioscos. En este momento puedo saber, por ejemplo, si alguien sac un acta de nacimiento, con que billete pag, si se cay la conexin de la red. Recibimos alarmas para saber qu hacer y cmo resolver cualquier problema. Tambin ponemos a disposicin del usuario un nmero al que puede repor-

EXPERIENCIAS

Luego de una licitacin entre seis empresas, la Unidad de Modernizacin y Desarrollo Informtico del Gobierno del estado de Aguascalientes determin que, Panduit ejecutara un proyecto llave en mano, en cuya primera etapa se consider la construccin de 1,119 servicios de voz y datos (cableado estructurado) para cerca de 3,000 usuarios. Esta firma utiliz soluciones para cableado en armario, soluciones de conectividad para fibra ptica, sistema de trenzado de conductos de cableado, sistema de ducto de superficie y sistema de cableado de red. Adems, se utilizaron seis kilmetros de canalizacin para distribuir fibra ptica monomodo en 15 dependencias, as como equipo activo de datos.
se facilita el proceso de toma de decisiones. Hasta el momento estn incorporadas las secretaras de Gobierno, de Finanzas y Administracin, y de Obras Pblicas; la Procuradura General de Justicia; los institutos de Educacin, de Salud y de Vivienda; la Comisin para el Desarrollo Agropecuario, y la Unidad de Modernizacin. 4. Centros de atencin y de servicios: los mdulos o cajeros automticos no se encuentran en oficinas de gobierno, sino en lugares de gran concurrencia y con horarios extendidos. Lo que hacemos es acercar los trmites y los servicios al ciudadano. A la fecha se encuentran integrados en los quioscos, el cobro de la tenencia vehicular, el pago del ISR federal, la impresin de la CURP y de actas de nacimiento, as como dos servicios nicos

La solucin

tar cualquier anomala. Se le toman sus datos y a ms tardar en dos horas, se le enva el documento a su casa. Adems, es posible consultar los movimientos del quiosco por hora, por da, por servicio o por periodo (mes, ao, etctera). En total, en los centros de atencin han habido 148,157 movimientos completados y 324,016 en curso, con un monto de recaudacin superior a los $5 millones de pesos. As, se han ido incorporando paulatinamente innovaciones y servicios, siempre conforme a una filosofa de trabajo que Sols resume en forma sencilla: no vamos corriendo detrs de la tecnologa noms por ir corriendo. Vamos utilizando lo que realmente requerimos. Y, lo ms importante, la inversin es de largo plazo, no para este gobierno, sino para dos, tres o cuatro sexenios ms.

En Guanajuato, la firma es digital

a Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica fue aprobada por el Congreso del estado de Guanajuato el 17 de junio y entrar en vigor el 1 de noviembre de este ao. Esta ley es fundamental, ya que uno de los efectos ms importantes es que se abrir la puerta para que el gobierno ofrezca servicios en lnea e interacte con otras instituciones, ya sean pblicas y privadas, as como una mejora en sus procesos internos por canales electrnicos y dentro de un marco legal. Sin embargo, Enrique Cervantes, director general de Informtica y Telecomunicaciones de la Secretara de Finanzas y Administracin de Guanajuato, asegur que no se forzar el uso de canales electrnicos, ya que el ciudadano debe tener opciones. Si la gente quiere ir y hacer su trmite en una oficina, tiene el derecho a hacerlo. Un ejemplo del uso de la firma electrnica es el Registro Pblico de Comercio, que depende de la Secretara de Economa aunque es operado por el entidad, y que trabaja con el Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER), que es un programa para enlazar los Registros de Comercio de las 32 entidades federativas por medio de una red de cmputo. El SIGER tambin comprende el reemplazo de inscripciones en libros contables con firmas autgrafas y sellos, por el uso de bases de datos con firma electrnica que para este

re

efecto ya tiene validez legal en el Cdigo de Comercio, as como de incluir formatos precodificados para cada tipo de acto, folio electrnico (para identificar a cada sociedad) y consultas, hasta las solicitudes de inscripcin remotas. Tambin, como parte de SIGER, est Fed@net, que es un sistema para que los notarios pblicos realicen trmites validados con su firma electrnica. Para ello requieren ingresar una clave confidencial, su huella dactilar y una tarjeta inteligente que se les proporciona para autentificar la firma. El equipo para realizar este procedimiento tiene un costo de $350 dlares, y en caso que el notario muera o se retire, se revoca el certificado otorgado por la Secretara de Economa. Fed@net ser establecido en todo el pas para que los notarios pblicos puedan hacer trmites electrnicos validados por su propia firma electrnica ante el Registro Pblico de Comercio, y

gi st r

Tras la aprobacin de la Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica en el estado, las transacciones en lnea que se realicen sern amparadas y protegidas por la ley.

EXPERIENCIAS

Guanajuato es el primer estado en donde ya se ofrece en ms de una oficina gubernamental. Pilar Ortega, quien est al frente de la Direccin de los Registros Pblicos, de la Propiedad, del Comercio y Notaras, dijo que el objetivo final es abatir los tiempos de respuesta en todos los actos de comercio que se realicen ante las 23 oficinas del Registro Pblico del estado. Segn la normatividad, se debe dar respuesta en 10 das a cualquier trmite en ventanilla y dos das cuando los notarios lo hagan a travs del Fed@net. Es importante mencionar que slo se est aplicando el uso de la firma electrnica en algunos trmites, que representa el 10% del total. En cuanto a la parte de los usuarios del Fed@net, en marzo de este ao comenzaron los cursos de capacitacin para los 423 notarios pblicos acreditados en el estado, aunque el esfuerzo se ha centrado en el corredor industrial. Ortega asegur que lo ms complicado ha sido trabajar con los notarios de edad avanzada, que no estn acostumbrados al uso de la tecnologa, pero aclar que se estn sumando a la iniciativa poco a poco. Para impulsarlos, se desarroll un portal notarial que ofrece informacin especializada, formatos y noticias. Tambin funciona como un foro, donde los notarios pueden subir informacin e intercambiar conocimiento.

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46 Poltica digital . nmero dieciocho

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En 1998, se realizaban en Guanajuato alrededor de 200 trmites diarios en el Registro Pblico de la Propiedad con 180 das promedio de respuesta. Ahora, con los nuevos sistemas las soluciones llegan en minutos o hasta en tres das, dependiendo del trmite.

cin tiene un sistema de folio electrnico en el que se asigna un nmero a cada predio, como si fuera un acta de nacimiento o una CURP, de manera que se le puede dar seguimiento a toda la historia de un inmueble. Tambin se cre un folio real para dar seguimiento a la documentacin fsica y mantenerla en orden. Gracias a este nuevo sistema, cada semana se generan estadsticas y se mide la productividad de los funcionarios, que se refleja en un menor tiempo de respuesta para un trmite. De igual manera, se evalan solicitudes pendientes y reclamaciones y se da seguimiento de todos los procesos para controlar la calidad. El siguiente paso son los mdulos de consulta que estarn funcionando

a partir de este mes, donde por medio de una aplicacin muy sencilla el usuario podr obtener la imagen digital del registro que buscaba. Adems, tendr la opcin de elegir cules son las hojas que desea imprimir, para despus pagarlas y tener una copia de los documentos. Para los notarios se ofrece un servicio de consultas va internet, a cambio de una cuota anual, de manera que ya no necesitan acudir a las oficinas del Registro y hacer largas filas para obtener la informacin, y a la vez se libera al personal de la dependencia para atender otro tipo de solicitudes. Tambin se desarroll una herramienta de precaptura, que ahorra mucho tiempo al momento de iniciar algn trmite. (MGC)

EXPERIENCIAS

GOBIERNO ELECTRNICO BASADO EN TELFONO

Enrique Cervantes, director general de Informtica y Telecomunicaciones de la Secretara de Finanzas y Administracin, asever que Guanajuato ha trabajado mucho en su modernizacin, y decidi tomar un nuevo rumbo: creemos que hemos invertido mucho para automatizarnos hacia dentro y no se ha hecho tanto para el ciudadano. Por esta razn considera de gran importancia la Ley sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica del estado. La ley busca dos cosas: la equivalencia a una firma autgrafa y que tenga capacidad probatoria. Sin embargo, su uso sera optativo y no obligatorio para transacciones de particular a particular, de ciudadano a gobierno e interdependencias. En este ltimo caso se quiere hacer obligatorio, pero sera por un acuerdo adicional. Aunque se planea apoyar el uso de los quioscos, Cervantes explic que en otros estados entregan actas en estos mdulos, que vienen selladas y firmadas previamente: esto implica que el oficial no sabe qu firma y por tanto se le da vuelta a la ley. No quisimos hacer eso en Guanajuato. An as, existen cuatro Servimticos en el estado (Celaya, Guanajuato, Len e Irapuato) y se busca instalar ms por medio de una inversin conjunta con los municipios. Por lo pronto este ao se prob el pago de la tenencia con lo que se recibieron ms de 2,750 pagos en los quioscos y se atendieron 16 mil consultas ciudadanas. En total se recaudaron alrededor de tres millones de pesos, mientras que en internet se lleg a la cifra de 14 millones. Sin embargo, Cervantes indic que para Guanajuato lo ms importante es el telfono, en el que creemos debe estar basado el gobierno electrnico, por lo que su Centro de Atencin Telefnica (CAT) ser su arma ms fuerte. En el corto plazo queremos servicios y pagos por telfono. La idea se fundamenta en hacer llegar los servicios a la gente que no tiene acceso a internet. EL CAT ya est en marcha y lo nico que est pendiente es cerrar un acuerdo con BBVA Bancomer para que a travs de este banco se realicen los pagos.

Registro de la Propiedad Ya sin tener gran relacin con la firma electrnica, sino con la modernizacin, est el caso del Registro Pblico de la Propiedad. La directora de Registros Pblicos seal que en 1998 se realizaban alrededor de 200 trmites diarios con 180 das promedio de respuesta. Entonces se operaba con el sistema tradicional de libros y en oficinas inadecuadas, en mal estado y donde no exista orden. Los archivos estaban en una situacin deplorable hasta el punto que se extraviaba documentacin, adems que la atencin al pblico era mala; toda la situacin generaba un ambiente propicio para la corrupcin. Seis aos despus el panorama es distinto: las oficinas tienen un aspecto agradable, el archivo est organizado y el personal est orientado al servicio. La tecnologa tambin tuvo mucho que ver. Se haba desarrollado un sistema de gestin registral, que cumpli su ciclo de vida, y que estaba basado en el sistema operativo DOS, por lo que era incompatible con las nuevas tecnologas. Actualmente, la informacin se est migrando a una plataforma a travs de una base de datos Oracle. La nueva aplica48 Poltica digital . nmero dieciocho

SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

Los nuevos usuarios de internet

La red se empieza a poblar de internautas mexicanos con un estatus socioeconmico bajo, que muestran una vitalidad, dinamismo y confianza muchas veces superior a la media nacional
Por Susana E. Espinosa Cruz

a presencia de internet en nuestro pas data de finales de la dcada de los 80. Inicialmente, fue acogido por universidades e instituciones de Educacin Superior, seguido por las empresas y finalmente por los hogares y los gobiernos del pas. En los ltimos aos de dcada de los 90, Mxico contaba con 3.5 millones de usuarios de internet pertenecientes en su totalidad al nivel socioeconmico alto. Este panorama (baja penetracin y concentracin en esta faja de la poblacin), motiv la generacin de diversos mecanismos para tratar de mover la tendencia que se presentaba entonces.

En este sentido, las iniciativas comerciales as como los programas de acceso a las Tecnologas de Informacin y comunicacin en el pas (e-Mxico y sus vertientes: e-Gobierno, e-Economa, e-Salud, e-Educacin) que comenzaron a surgir a partir del ao 2000, posibilitaron un mayor acceso a la red. Como resultado de estas acciones, se empez a observar un crecimiento en los visitantes a internet, as como una mayor penetracin de esta tecnologa en escuelas, hospitales, empresas y el gobierno, y la integracin de otros estratos de la sociedad. Los elementos que caracterizaban al usuario mexicano de internet en 1999 ya no son los mismos que lo distinguen ahora. Los hbitos se han modificado por la llegada de nuevos internautas a la red. Los nuevos usuarios de la red A partir de un anlisis de conglomerados o cluster analysis, elaborado con base en los resultados del Estudio de Hbitos de Uso y Consumo de Internet en Mxico1, fue posible detectar a estos nuevos usuarios.

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ES

CL

/C

AB

57%

27%

+,

LA

16%
D+ y D/E

LAS CLASES BAJAS

1 El Estudio de Hbitos de Uso y Consumo de Internet en Mxico, es una investigacin que realiza Select (empresa de consultora en TICs) de manera anual. Para generar los clusters, se tom como variable de clasificacin, el nivel socioeconmico. El nivel socioeconmico (NSE) est elaborado con base en los criterios de segmentacin y el algoritmo que establece la AMAI (Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin de Mercados) 6 x 4, lo cual significa que se elaboran seis preguntas para determinar cuatro NSE. La clasificacin de los NSE toma en cuenta un mnimo de seis variables y un mximo de 13 para establecer el nivel socioeconmico. Las variables que se toman en cuenta son las siguientes: escolaridad del jefe de familia, nmero de habitaciones en el hogar, nmero de baos, nmero de focos, posesin de boiler o calentador de agua, tipo de piso, posesin de automvil, aspiradora, lavadora, microondas, tostador, videocasssetera y computadora.

C y D+

M ED IA

UNIVERSO DE USUARIOS
SEGMENTADO EN 3 GRUPOS
FUENTE: SELECT, ESTUDIO DE USARIOS DE INTERNET. INFORMACIN DEL 2002

DE INTERNET
N= 9,977,806 USARIOS DE INTERNET

52 Poltica digital . nmero dieciocho

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y LOS USUARIOS

DE INTERNET EN MXICO POR NIVELES SOCIOECONMICOS, 2002
POBLACIN

% POBLACIN

USUARIOS

% USUARIOS

AB/C+

13,395,195

13%

4,598,791

46%

Se formaron conjuntos de individuos que agruparon a los Los nuevos usuarios presentan hbitos de uso de internet 37% 3,691,788 14,425,595 C de internet en usuarios tres grupos a partir de la similitud de 14% asociados principalmente a la comunicacin (chatear o enviar caractersticas. Estos grupos (clusters) quedaron conformados correos), a la bsqueda de informacin y al entretenimiento. 12% 1,197,337 30,911,989 deD+ la siguiente manera: el cluster de las clases altas (represen- 30% ta el 58% de los usuarios de internet y agrupa a los niveles Los nuevos usuarios de internet, adquieren productos 5% 498,890 44,307,185 D/E y servicios en lnea? socioeconmicos NSEAB/C+ y C), el cluster de las clases 43% medias (representa el 27% de los usuarios de internet y agruLa investigacin elaborada nos mostr que, adems de ser un 100% 100% 103,039,964 paTOTAL algunos individuos de NSE AB/C+ y C y D+) y el cluster de grupo nuevo 9,977,806 de usuarios con caractersticas diferentes, estos las clases bajas (representa el 16% de los usuarios de internet internautas han adquirido alguna vez, productos y/o servicios FUENTE: SELECT, ESTUDIO DE USARIOS DE INTERNET. 2002. Y CONAPO. LOS DATOS SON PARA EL 2002 y agrupa a los NSE C, D+ y D/E). Este ltimo cluster es el que en la red. nos permiti detectar, la presencia de los nuevos usuarios de Un grupo minoritario de este cluster de las clases bajas, menciona haber comprado a travs de internet (slo el 20%). la red. (Ver recuadro)

DEFINICIN DE LOS NIVELES SOCIOECONMICOS

NSE
AB/C+ C+ C D+

CARACTERSTICAS
INDIVIDUOS CON NIVEL DE VIDA O INGRESOS MS ALTO DE PAS

RANGO DE INGRESOS MENSUAL FAMILIAR (PESOS MEXICANOS) MAYOR A $77,000 $30,000 HASTA $76,999 $10,000 HASTA $29,999

PERSONAS CON INGRESOS O NIVEL DE VIDA LIGERAMENTE SUPERIOR AL MEDIO

PERSONAS CON INGRESOS O NIVEL DE VIDA MEDIO

INDIVIDUOS CON INGRESOS O NIVEL DE VIDA LIGERAMENTE POR DE BAJO DEL NIVEL MEDIO, ES EL NIVEL BAJO QUE SE ENCUENTRA EN MEJORES CONDICIONES (ES POR ESO QUE SE LLAMA BAJO/ALTO O D+)
INDIVIDUOS CON UN NIVEL DE VIDA AUSTERO Y BAJOS INGRESOS INDIVIDUOS CON MENORES INGRESOS Y NIVEL DE DE VIDA EN TODO EL PAS

$6,000 HASTA $9,999

D E

$2,500 HASTA %5.999 MENOR A $2,500

FUENTE: ELABORADO POR SELECT CON INFORMACIN DE LA AMAI. JUNIO, 2004

Estos usuarios muestran un comportamiento similar al promedio nacional respecto a las caractersticas demogrficas como el gnero (hay una presencia igual de hombres y de mujeres en la red) y la edad (el promedio de edad y la distribucin por rangos, es prcticamente igual a la del total del pas); sin embargo, estos nuevos internautas incluyen 1.5 veces ms estudiantes, dos veces ms jubilados y pensionados y tres veces ms amas de casa, comparando los porcentajes de estos grupos con la media nacional. Es un grupo que, geogrficamente, lo encontramos, en su mayora, en la regin Centro-Pas2, el cual utiliza la conexin telefnica (dial-up) para acceder a internet. Este conjunto de individuos utiliza 2.5 veces menos las conexiones de banda ancha; no obstante, muestra una intensidad de uso3 igual a la del promedio.
2 La regin Centro-Pas comprende los estados de Puebla, Quertaro, Hidalgo, Tlaxcala, Morelos, Estado de Mxico, Guanajuato, Aguascalientes, y est basada en la clasificacin propuesta por el Gobierno Mexicano. 3 Las variables que se toman en cuenta para determina la intensidad de uso de internet son: tiempo de ser usuario de internet, das a la semana que accede a la red y tiempo que permanece conectado. (Ver cuadro).

Es importante sealar que el promedio de gasto de este grupo es de $1596 pesos, superior a lo que gasta la media nacional que es de $1231 pesos.
Las compras que han realizado son primordialmente personales, y los productos que han adquirido son discos, msica y Mp3, aparatos electrnicos o prendas de vestir. Destaca tambin la adquisicin de equipo de cmputo y la descarga de software o programas, lo cual nos indica que son usuarios que se estn equipando con Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs). Es importante sealar que el promedio de gasto de este grupo ($1596 pesos) es superior a lo que gasta la media nacional ($1231 pesos). Esto se explica no slo por el tipo de productos que estn adquiriendo, sino tambin porque el gasto que ms se repite es de $1000 pesos; a diferencia de la media nacional cuyo gasto ms repetido es de $500 pesos. Estos usuarios adquieren los productos utilizando tarjetas de crdito (en caso de tener una) o bien, a travs de mecanismos que han generado algunos sitios de compras en la red como son los depsitos bancarios, el pago contra entrega o el uso de tarjetas de dbito. nmero dieciocho . Poltica digital 53

SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

NSE

SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN Y LOS USUARIOS

DE INTERNET EN MXICO POR NIVELES SOCIOECONMICOS, 2002

NSE
AB/C+

POBLACIN
13,395,195

% POBLACIN
13% 14% 30% 43% 100%

USUARIOS
4,598,791

% USUARIOS
46% 37% 12% 5% 100%

14,425,595

3,691,788

D+

30,911,989 44,307,185

1,197,337 498,890

D/E
TOTAL

103,039,964

9,977,806

FUENTE: SELECT, ESTUDIO DE USARIOS DE INTERNET. 2002. Y CONAPO. LOS DATOS SON PARA EL 2002
La confianza en las transacciones electrnicas es un factor que destaca en este grupo, en contraste con las opiniones de la media que afirma que le da miedo dar su nmero de tarjeta de crdito o bien, creen que, despus de adquirir productos por internet, no les lleguen a sus domicilios. Sin embargo, la falta de una tarjeta de crdito o la imposibilidad de adquirir en algunos sitios con su tarjeta de dbito ha impedido a los usuarios de este cluster adquirir productos a travs de internet. que si se incrementa la oferta de servicios pblicos en la red (consulta mdica, educacin, y bibliotecas en lnea, trmites personales, etc.), y la presencia de datos enfocados a resolver el da a da de las familias; esto posibilitar una mayor participacin del grupo.

DEFINICIN DE LOS NIVELES SOCIOECONMICOS

NSE CARACTERSTICAS

3.- Productos y servicios enfocados a los DE requerimientos RANGO INGRESOS de los MENSUAL FAMILIAR usuarios. Este grupo es el que consume, en promedio, arriba de (PESOSde MEXICANOS) la media nacional. Dado el predominio estudiantes y amas Los retos que plantea la llegada de nuevos usuarios de casa en este cluster (y de su influencia en la toma de deciMAYOR A $77,000 INDIVIDUOS CON NIVEL DE VIDA O INGRESOS MS ALTO DE PAS AB/C+ a internet siones familiares), ser determinante contar con una oferta de PorC+ las caractersticas socioeconmicas de la poblacin en Mxiproductos y servicios en la red que provean aquello que en sus $30,000 HASTA $76,999 PERSONAS CON INGRESOS O NIVEL DE VIDA LIGERAMENTE SUPERIOR AL MEDIO co, este nuevo grupo de usuarios es el que muestra el mayor localidades no pueden encontrar. potencial de adopcin y crecimiento en internet en los prximos C No obstante, PERSONAS INGRESOS NIVEL DE VIDA MEDIO $10,000 HASTA $29,999 aos. su llegadaCON plantea tambinOgrandes retos A manera de reflexin para los diferentes actores alrededor de la red, ya que por sus Nos enfrentamos as, a un grupo diferente de usuarios que D+ INDIVIDUOS CON INGRESOS O NIVEL DE VIDA LIGERAMENTE $6,000 HASTA $9,999 encuentran en la red un medio atractivo que desean adoptar; caractersticas establecen necesidades diferentes y demandas POR DE BAJO DEL NIVEL MEDIO, ES EL NIVEL BAJO QUE SE propias, ajenas a ENCUENTRA las del comn actual de usuarios. sin embargo, internet EN MEJORES CONDICIONES (ES POR ESO QUE se encuentra an alejado de ellos. SE es LLAMA BAJO/ALTO D+) Esto significa que imprescindible voltearO los ojos a las neceEn el corto plazo, veremos un mercado potencial de usuarios ms grande del que actualmente se est captando; nuevos sidades que subyacen con la llegada de estos nuevos navegantes. HASTA %5.999 D se agrupanINDIVIDUOS CON UN NIVEL DE VIDA AUSTERO Y BAJOS INGRESOS Estas en tres grandes puntos: internautas que posiblemente no$2,500 sean poseedores de tecnologa, pero que estarn adquiriendo productos, servicios y contenidos, INDIVIDUOS CON MENORES INGRESOS Y NIVEL DE DE VIDA E MENOR A $2,500 y que generarn lealtad a aquellos sitios y/o portales que les 1.- Ms y mejor infraestructura. Observamos que con una coneEN TODO EL PAS xin a la red predominantemente telefnica (dial-up), el grupo ofrezcan informacin adecuada a sus requerimientos. ELABORADO POR SELECT INFORMACIN DE 2004 deFUENTE: las clases bajas presenta una intensidad deCON uso prcticamenDeLA no AMAI. asumirJUNIO, estos retos, estaremos observando, cada vez ms, una disasociacin entre internet y la idea de la constructe igual a la media. Esto nos dice que, si se les brinda una mayor infraestructura y la posibilidad de acceder a internet a travs de cin de la Sociedad de una Informacin en Mxico, porque enlaces de banda ancha, estaremos observando a un grupo con accederan a la red a un mayor nmero de individuos que posiblemente no encuentren los contenidos adecuados a sus una intensidad de uso mayor. necesidades. 2.- Contenidos especializados. Con los contenidos que actualmente encontramos en la red, observamos en este cluster un Susana E. Espinosa Cruz es Analista Senior de la Oferta y la Demanda mayor consumo y descarga de informacin. Esto significa de la empresa Select. susana.espinosa@select.com.mx 54 Poltica digital . nmero dieciocho

En Morelos, los presos armarn computadoras

S
e trata de un proyecto tecnolgico, pero para entenderlo, es necesario analizar dos problemas que enfrentan la mayora de los centros penitenciarios del pas. El primero es lograr que los internos realicen actividades de provecho, para que a la larga desarrollen una habilidad que les sirva al reintegrarse a la sociedad, lo que significara un proceso exitoso de readaptacin; el segundo es cmo hacer autosustentable una crcel, ya que en la actualidad representan una fuerte carga para el erario pblico. Con esto en mente, la Subsecretara de Readaptacin Social de Morelos cre el Patronato para la Readaptacin y Reincorporacin Social por el Empleo y la Industria Penitenciaria, para la administracin de los penales y que busca aprovechar la fuerza laboral de los reclusos. El Patronato pone a trabajar a los reos para que aprendan un oficio y reciban parte de las ganancias. Miguel ngel Machuca, director general de Modernizacin del estado de Morelos, apunt: la intencin es que haya una real adaptacin social y cuando termine la estada de los reos, sepan hacer algo de bien tambin se busca hacer de los penales entidades autosuficientes, ya que, finalmente, los ciudadanos no tienen por qu mantener a esta gente, que si bien est privada de su libertad, tambin es mantenida por el estado. El director general de Modernizacin de Morelos apunt que el estado no puede comprar PCs armadas slo por ser ms baratas. Tengo que proteger mi operatividad, y por lo mismo tengo la poltica de no comprar equipo armado, por cuestiones de garanta y servicio, principalmente. Los que arman computadoras no pueden cumplir con los niveles de servicio que requiero, y nunca me van a garantizar por tres aos los equipos. Al buscar una forma de romper con ese crculo vicioso, surgi la idea de recurrir al

Transformar las crceles en armadoras de computadoras, y a los presidiarios en maquiladores no es, para nada, una mala idea. Este proyecto est a punto de iniciar en el estado de Morelos.
Por Mariano Garza-Cant

nmero dieciocho . Poltica digital 57

SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

El Patronato para la Readaptacin y Reincorporacin Social por el Empleo y la Industria Penitenciaria pone a trabajar a los reclusos, quienes aprenden un oficio y reciben parte de las ganancias, y el centro de readaptacin social utiliza los recursos generados para su operacin y mantenimiento.

Patronato para la Readaptacin Social con el fin de que los reos armaran computadoras a la medida. La idea fue acogida con entusiasmo. El programa arrancar en el Penal de Atlachoala en conjunto con el Instituto de Capacitacin para el Trabajo de Morelos, o bien, con una empresa que tenga experiencia en el armado de equipo para capacitar a los internos en este proceso. Uno de los grandes beneficios del programa es que ser supervisado por la Coordinacin General de Modernizacin y Desarrollo Cientfico-Tecnolgico de la entidad, lo que le permitir establecer sus propios estndares de calidad; adems Machuca asegura que los equipos se harn de acuerdo a las especificaciones que el Gobierno disponga. Yo superviso, pero la Coordinacin General de Modernizacin va a estar muy cerca de nosotros, fsica y organizacionalmente, y si hay descomposturas se pueden arreglar rpido, o mientras, pueden mandar un equipo nuevo de inmediato. Ests trabajando con una empresa sobre la que tienes cierto control. Este control es la razn por la cul s se puede aventurar a comprar las PCs armadas por los reos y no las de empresas privadas. 58 Poltica digital . nmero dieciocho

Es importante aclarar que no se trata de vender equipo al costo, sino de venderlo al precio justo del mercado de las computadoras armadas. No se trata de convertir al Patronato en una maquiladora del estado, en el sentido de que tiene un margen de utilidad como cualquier empresa. El rgano patrocinador tiene la capacidad de facturar, como si fuera una empresa, por lo tanto s se le puede comprar. Machuca apunt que el programa busca desarrollar una relacin ganar-ganar; el Patronato le podr vender a otros gobiernos o empresas, no es algo limitado a Morelos. Sin embargo, todava es difcil decir qu capacidad de produccin tendr el programa, aunque al menos ser la suficiente para satisfacer las necesidades del gobierno local. El Patronato para la Readaptacin y Reincorporacin Social por el Empleo y la Industria Penitenciaria pone a trabajar a los reos, quienes aprenden un oficio, venden el producto en este caso computadoras y reciben parte de las ganancias, mientras que las penitenciaras utilizan los recursos generados para su operacin, disminuyendo la carga monetaria que requiere del estado. Si bien el dinero sigue saliendo de las arcas del gobierno y llega a las crceles, se est entregando a cambio de un producto. El programa todava no est en marcha, pero se estn afinando detalles sobre cmo se va a realizar la compra-venta del equipo, los inventarios y la forma en que se harn las licitaciones para adquirir las computadoras, con el fin de que todo se haga conforme a la normatividad. Se espera que en octubre ya se est trabajando en este novedoso acercamiento a un problema comn del gobierno.

REPORTE DE ACTIVIDADES
ASOCIACIN MEXICANA
DE

MUNICIPIOS, AC (AMMAC)

a AMMAC estableci dos comits tcnicos para discutir el Desarrollo Social y la Seguridad. El primero, se instal en mayo en Hermosillo, Sonora, y al frente se encuentra la alcaldesa de la localidad, Dolores del Ro. El objetivo es discutir la agenda de los municipios, y en particular, solicitar a la Sedesol que haga ms flexibles sus programas para que se adapten a las necesidades de los ayuntamientos. El otro comit trabaja para solicitar al Gobierno federal y las administraciones estatales que colaboren para fortalecer la seguridad. Rubn Fernndez, director general de la AMMAC apunt que existe un fondo para repartir recursos destinados a combatir la delincuencia, pero que stos slo llegan nicamente a la Federacin y a los

estados, por lo que se busca que parte de ese dinero tambin sean compartidos con los gobiernos locales. Por otra parte, la Asociacin trabaja en un Manual para el Uso Racional de la Fuerza Pblica, que servir como gua para que los policas sepan en qu situaciones usar sus armas, por ejemplo. Se trata de una serie de procedimientos que se estn elaborando de manera conjunta con la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

l 13 de mayo tom posesin la nueva mesa directiva de la AMITI. Felipe Snchez, director general de Microsoft, asumi la presidencia en lugar de Carlos Guzmn, director general de HP, quien qued como vicepresidente, junto con Mauricio Baranda, de EDS, y Diego Zavala, de Hildebrando. Adems, se nombraron 10 consejeros que formarn parte del Comit Directivo.

DE

ASOCIACIN MEXICANA DE LA INDUSTRIA LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN (AMITI)

La estrategia que anunci Felipe Snchez, para el bienio en que estar al frente de la organizacin, consiste en hacer de las TI el habilitador de la competitividad en Mxico. Javier Allard, director general de la AMITI, apunt que para que los sectores econmicos sean competitivos necesitan hacer uso intenso de las TI y difundir la cultura informtica. Para cumplir con este objetivo, se estn formando mesas de trabajo en donde se propongan y ejecuten iniciativas encaminadas en este sentido.

CMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA ELECTRNICA DE TELECOMUNICACIONES E INFORMTICA (CANIETI)

anieti est trabajando con la Fundacin Mxico Estados Unidos (FUME) en el tema de los sistemas mecnicos microelctricos como los microsensores con el objetivo de fomentar su fabricacin en Mxico. Rogelio Garza, director general de Canieti, explic que es una buena oportunidad para la industria mexicana, y mencion que son pocas las empresas que conocen del asunto en el pas.

Por otra parte, del 28 de julio al 1 de agosto se realiz en Nuevo Vallarta el Congreso de Occidente de la Cmara, que estuvo enfocado a la manufactura. El tema central fue Reconvirtiendo a la Industria Agregando Valor, donde se discuti cmo sacar mayor provecho en este sector.

l 24 de junio se llev a cabo el taller Las Tecnologas de la Informacin contribuyendo en la Profesionalizacin del Quehacer del Servidor Pblico, en la ciudad de Puebla. Los temas que se abordaron fueron: acceso a la informacin pblica, servicios gubernamentales con enfoque ciudadano, centros comunitarios de aprendizaje, inteligencia institucional para organismos de gobierno y software libre, entre otros.

COMIT DE INFORMTICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL (CIAPEM)

Asimismo, el 22 de julio se realiz un taller en la ciudad de Tijuana, Baja California, en donde se habl del orden legal para la contratacin, desarrollo de bienes y servicios informticos; factura electrnica; sistema de identificacin biomtricos civiles, e innovacin gubernamental apoyada en las TI, entre otros. La serie de talleres del Comit culminar el 10 de agosto en Colima en espera de la XXVIII Reunin Nacional CIAPEM, que se llevar a cabo del 8 al 10 de septiembre en Saltillo, Coahuila.

60 Poltica digital . nmero dieciocho

REPORTE DE ACTIVIDADES
ESTADSTICA TELECOMUNICACIONES DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA COMIT
DE INFORMACIN,
estatales aquellas que todava no tengan un sistema automatizado de los Ministerios Pblicos con el objetivo de que puedan generar informacin para despus compartirla. Un punto importante es que con el apoyo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica se enlazarn en red todas las agencias del MP. Se destaca adems que el 12 de julio el Presidente Fox inaugur el Centro Nacional de Informacin para la Procuracin de Justicia de la PGR, que es un banco de datos cuyo objetivo es recabar informacin sobre la actividad de las bandas delictivas en el pas, para compartirla con todos los niveles de gobierno.

l 9 de julio se reunieron miembros de la PGR, del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Comit de Informacin, Estadstica y Telecomunicaciones de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, que est dirigido por la Procuradura de Justicia de Aguascalientes. En la reunin se plante un programa de trabajo que funcionar a travs de grupos dedicados a diferentes estrategias. Uno se enfocar a que se comparta informacin entre instituciones; otro a la estadstica, con el fin de tener ms datos que permitan combatir el delito; uno ms al uso de la tecnologa, encargado de implantar tecnologa mvil, establecer un registro nacional de balstica y estudiar la posibilidad tcnica y econmica para un programa de reconocimiento facial, entre otros. Un grupo ms se enfocar a los delitos cibernticos, para buscar formas de combatirlos y analizar la legislacin correspondiente, y finalmente, otro se encargar de crear una herramienta que pueda ser implementada en todas las procuraduras

urante la Reunin Nacional de Geografa, organizada por el INEGI y el Estado de Mxico, se consolid el uso de la informacin geogrfica como uno de los ejes rectores para la planeacin estratgica del pas. Sus principales expositores fueron: el doctor Souto Fortes, de Brasil, que abarc las iniciativas internacionales respecto al tema de Infraestruc-

INEGI
tura de Datos Espaciales (IDE), y el proyecto Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas (SIRGAS) para establecer una infraestructura geodsica de referencias en todo el continente, y el maestro Santiago Borrego Mutis, secretario general del Instituto Panamericano de Geografa e Historia, que se refiri al marco general de las alianzas que los propios organizadores del evento han considerado relevantes para el proyecto del avance de la informacin geogrfica y las polticas de desarrollo en Mxico.

SISTEMA NACIONAL E-MXICO

El 16 de enero Javier Prez Mazatn tom las riendas de e-Mxico para dar continuidad al proyecto; sin embargo, por ser tan amplio, opt por una estrategia focalizada, que llev a una reorganizacin interna en tres reas. 1) Relacin interinstitucional, para coordinar acciones con otras dependencias y la iniciativa privada; 2) Planeacin estratgica, para elegir los proyectos ms viables; 3) Manejo de los proyectos, para operarlos. El sistema est ejecutando 26 proyectos que deben estar listos al finalizar el ao. Entre los planes ms destacado estn la segunda y tercera etapa de conectividad del sistema satelital licitacin ganada por Telmex que conectar en lo que resta del ao a 4 mil Centros Comunitarios Digitales, para llegar a un total de 7,200. Prez Mazatn destac que se trabaja en los contenidos del portal de internet, que estn siendo desarrollados por empresas privadas, el ILCE e Infotec. En particular destac a Capacitanet, que est creando cursos virtuales a disposicin de la ciudadana proximamente. En un inicio se presentarn 10 cursos.

Por otra parte, el funcionario revel que este ao se licitar el Centro de Datos e-Mxico, que ser el repositorio de toda la informacin del Gobierno federal. Este proyecto ser ejecutado va outsourcing, y se realizar en conjunto con la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Tambin a la par con la SFP, este ao se pondr a disposicin una red virtual intergubernamental, extensible a los tres niveles de gobierno, que permitir compartir informacin, y su uso no ser obligatorio. Ser interoperable para que pueda integrarse cualquier plataforma libre o propietaria ya existente. nmero dieciocho . Poltica digital 61