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La globalizacin y los derechos de los trabajadore s en Puebla.? Graciela Bensusn UAM-X Diversos estudios en los que se evalan los resultados de la defensa de los derechos de los trabajadores en un contexto de globalizacin a travs de instrumentos nacionales o internacionales, pblicos o privados, vinculantes o no, destacan tanto sus potencialidades como limitaciones. Sigue en pie por tanto el debate sobre cul sera la mejor manera de proteger estos derechos para evitar una carrera hacia abajo en la calidad de los empleos. En ese marco, se ofrecen algunas evidencias resultantes de una investigacin en curso acerca de qu hay de nuevo en los esfuerzos pblicos y privados para llevar a la prctica la proteccin de los derechos laborales en empresas multinacionales 1 . La intencin es mostrar la heterogeneidad de resultados en un mismo pas, regin y sector considerando dos cadenas productivas de la industria manufacturera en el Estado de Puebla, la del vestido y la automotriz, de gran relevancia en el mercado exportador. Especialmente destaco la importancia de las caractersticas de las CMNs (Corporaciones Multinacionales) y cmo la presencia o ausencia de sindicatos reales y de un aparato estatal de enforcement eficaz, articulados con mecanismos privados de intervencin, pueden ejercer algn contrapeso a las tendencias negativas de la globalizacin sobre los derechos de los trabajadores. En este contexto muestro que los resultados de las luchas de los trabajadores son mixtos: hay xitos y fracasos. Los factores domsticos, las cadenas productivas y los derechos laborales. Mxico ilustra una situacin singular porque posee una de las legislaciones laborales de ms alto perfil en la regin pero comparable a la de otros pases donde se registran deficienc ias en la capacidad estatal de fiscalizacin y debilidad sindical. Por ello, se crea el espacio para la presencia de nuevos actores y el uso de vas alternativas de proteccin a la legislacin laboral como los Cdigos de Conducta y las instancias privadas de monitoreo que, hasta ahora, no han podido compensar la debilidad de los instrumentos pblicos nacionales. El Estado de Puebla constituye un escenario propicio para observar el efecto de los factores domsticos puesto que se trata de un enclave autoritario donde se ponen de manifiesto los dficits en el ejercicio de los derechos laborales. Sin embargo, los casos estudiados muestran que bajo determinadas condiciones, no sie mpre bajo control de los defensores de los derechos laborales, pueden contrarrestarse las restricciones de un entorno desfavorable al cumplimiento de estos derechos. Por ejemplo, el uso de una estrategia compleja en el conflicto de Mex Mode (antes Kung Dong) en el sector del vestido, donde los activistas nacionales e internacionales orientaron sus bateras hacia la multinacional y las autoridades locales, result exitoso despus de superar numerosos obstculos para lograr el reconocimiento de un nuevo sindicato elegido por las bases como titular del contrato colectivo. Aunque se trat de un caso excepcional en el que se pudo obtener una mejora de la capacidad de los trabajadores para ejercer sus derechos colectivos, poco tiempo despus se vivi un nuevo conflicto intersindical que llev a la destitucin del anterior comit ejecutivo por
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Una versin ms amplia y documentada de esta problemtica se encuentra en Graciela Bensusn, La globalizacin y los derechos de los trabajadores en Mxico: instrumentos pblicos y privados de proteccin en dos casos de estudio , Institute for Research on Labor and Employment , UCLA, Seminario Work and Inequality in the Global Economy: China, Mexico, and the US. organizada por la UCLA, Octubre 8-10, 2009, Los Angeles, California.

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parte de la asamblea de trabajadores, bajo acusaciones de falta de democracia. sta y otras experiencias en ese sector sugieren que si el contexto institucional ms amplio adverso a la autonoma y la democracia sindical- no se modifica, los xitos pueden revertirse y generar altos costos para todos los involucrados. Los factores que marcaron la diferencia en este conflicto son difciles de reproducir sin cambiar el contexto institucional y poltico: el hecho de que los trabajadores se sintieran lo suficientemente agraviados como para perder el miedo y correr el riesgo de una accin colectiva; el apoyo dado a los trabajadores desde Corea, de donde era originaria la planta; el activismo de los estudiantes estadounidenses- destinatarios de parte de la produccin de esta empresa- y la rapidez con que la marca internacional entendi que el nudo del conflicto era el respeto de la libertad de asociacin y la creacin de condiciones para su ejercicio pleno, nico camino para una contratacin colectiva legtima. En este caso, la presin internacional sobre las autoridades locales y el temor de la empresa coreana a perder los contratos con las marcas tuvieron ms fuerza que la posibilidad de ser sancionados por la autoridad laboral nacional/ local o por instancias pblicas regionales en el marco del ACLAN (Acuerdo de Cooperacin de Amrica del Norte). Es de hacer notar que la Junta de Conciliacin y Arbitraje de Puebla no reconoci al sindicato hasta que tuvo el aval de la proveedora, mostrando uno de los problemas de la poltica laboral nacional y, en este caso, subnacional: el predominio de un enfoque favorable a las exigencias de las empresas. El sector del vestido ejemplifica la contradiccin en la que quedan atrapadas las estrategias trasnacionales de proteccin de los derechos laborales a travs de instrumentos privados: an cuando las CMNs que gobiernan la cadena productiva asuman compromisos con los consumidores y activistas, si el precio es el factor decisivo a la hora de seleccionar a los proveedores, las oportunidades para conseguir los contratos y a la vez mejorar los salarios son muy limitadas, generndose fuertes incentivos para restringir el activismo sindical. El anlisis de la experiencia en la cadena productiva de Volkswagen (VWM) instalada en ese Estado sugiere hasta cierto punto una situacin ms favorable a los trabajadores pero no exenta de dificultades. Esta cadena se distingue por la presencia de organizaciones sindicales reales con vnculos internacionales y bilateralidad en la determinacin de las condiciones de trabajo en la ensambladora y algunas proveedoras, junto con otras poco representativas y que toleran la unilateralidad patronal. Otros rasgos son la estrategia fiscalizadora de la ensambladora hacia sus proveedores y el mayor compromiso de las autoridades federales responsables de la vigilancia de las condiciones de trabajo participantes en procedimientos de verificacin conjuntos con la VWM de alcance internacional. Se encuentra que cuando las CMNs son intens ivas en capital y tecnologa, la proporcin del costo laboral respecto del costo total es ms baja (alrededor del 5% en este caso) y se requiere mano de obra calificada, existe una mayor tolerancia de la interlocucin sindical real, por lo que resulta ms factible contrarrestar factores domsticos adversos a los derechos colectivos. Se confirma que la presencia sindical real es una variable decisiva aunque la limitacin de su influencia a la empresa ensambladora y unas pocas proveedoras genera efectos mixtos en la calidad de los empleos. Por una parte, esta presencia impone un contrapeso a la presin global para abatir los costos y genera un mayor cumplimiento de los derechos laborales que se refuerza con la combinacin de instrumentos pblicos (como la Inspeccin del Trabajo) y privados de proteccin (Cdigo de Conducta-CC y mecanismos de certificacin de proveedores), llevando a un mayor nivel de cumplimiento de la obligacin patronal de inscribir a los trabajadores en la seguridad social. Por otra, la presencia sindical favorece la decisin de comprar en lugar de hacer por parte de la VWM, externalizando los empleos para eludir un contrato colectivo con condiciones superiores a las legales.

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La comparacin entre VWM y sus proveedoras revela que el sindicato no ha podido suavizar la marcada heterogeneidad en las condiciones de trabajo dentro de esta cadena productiva, tanto a nivel de salarios (que alcanzan a ms del doble en la ensambladora) como de las prestaciones, lo que exigira crear un contexto institucional propicio a la negociacin colectiva de las condiciones de trabajo a nivel de ramas productivas- y no de empresas- como sucede en la actualidad. Un ejemplo de simulacin sindical en esta cadena productiva que confirma la necesidad de contar con un sindicato nacional y un convenio colectivo a nivel de la rama productiva para mejorar la calidad de los empleos es el de la lucha de los trabajadores de la Coalicin de Trabajadores de Johnson Control, proveedora de VWM y de otras empresas ensambladoras, cuya planta FINSA se ubica en Puebla ocupando a 550 trabajadores. El sindicato pertenece a la CROM, pero los trabajadores gran parte de ellos contratados a travs de una agencia de empleo temporal llamada One Digit- no pueden elegir a sus dirigentes ni conocen el contenido del contrato colectivo, negociado a sus espaldas. Han hecho desde 2006 numerosas quejas ante la empresa y las autoridades por la existencia de violaciones a sus derechos en materia de salarios, horas de trabajo y seguridad e higiene. Al comenzar a organizarse con el apoyo de la Coalicin de Apoyo al Trabajador (CAT) y formar su propia coalicin, la CROM convoc a una asamblea vinculada a las negociaciones del contrato colectivo pero ante la presin de los trabajadores para conocer su contenido, siete de ellos fueron despedidos a solicitud de esa organizacin. Debido a la presin social, se pagaron altas indemnizaciones, extraordinarias de acuerdo a lo que se acostumbra en ese Estado. En 2008 nuevamente hubo despidos pero finalmente las autoridades laborales respond ieron a las quejas e hicieron inspecciones, detectando serias violaciones y aplicando sanciones. No es claro en qu medida pes la presin de la VWM y sus programas de vigilancia de condiciones de trabajo a lo largo de la cadena productiva y cunto la de las organizaciones sociales. En 2009 nuevamente se registraron despidos que parecen responder al activismo de los trabajadores para conseguir un sindicato representativo, especialmente en el caso de aquellos con mayores antigedades reemplazados por trabajadores temporales. En suma, a pesar del apoyo recibido por organizaciones como el sindicato de VWM, la UNT, la AFL-CIO y el CAT, este conflicto no ha podido resolverse. Adems de las quejas presentadas ante la Junta federal de Conciliacin y Arbitraje y a la OIT, con el apoyo de la Federacin Internacional de Trabajadores de la Industria Metalrgica, las acciones se estn dirigiendo hacia los responsables de Johnson Controls en su sede central ubicada en Milwaukee 2 . Merece destacarse que el papel de VWM en la proteccin de los derechos laborales va ms all de la aceptacin del CC y una interlocucin sindical real en su planta, constituyendo un ejemplo de innovacin. Por una parte, comienza a certificar a sus proveedores incluyendo indicadores sobre la calidad de los sindicatos para evitar la simulacin a la vez que destina recursos a la capacitacin de trabajadores para s misma y sus proveedores, mejorndose la oportunidad de obtener incrementos en la productividad y mejores salarios a lo largo de la cadena. Por otra, ha impulsado desde 2006 un programa innovador de corte pblico/privado con alcance internacional con el propsito de promover la proteccin social, salud y seguridad en el trabajo en los proveedores de VW as como el reforzamiento de la inspeccin laboral para poder llegar a la micro, pequea y mediana empresa. Las actividades incluyeron la visita a empresas de inspectores laborales y personal del rea de seguridad e higiene de diversas proveedoras, as como asesoras y recomendaciones para mejorar las inspecciones

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laborales con un enfoque preventivo, teniendo un impacto positivo sobre las condiciones de trabajo y generando beneficios para todos los involucrados (OIT, 2008) 3 . A pesar de todo, estas estrategias no han sido hasta ahora capaces de garantizar a los trabajadores de Johnson Control su derecho a la libre asociacin. Conclusin En un contexto de mercados de trabajo globales sin regulaciones vinculantes, la probabilidad del xito en la defensa de los derechos de los trabajadores aumenta al desarrollarse estrategias que no solamente coloquen como blanco a las CMNs y sus proveedores sino tambin a los gobiernos nacionales y/ o subnacionales, aunque muchas veces los logros sean ms bien casusticos y no generen mejoras en los salarios o el ejercicio de los derechos colectivos. La presencia de sindicatos reales y las caractersticas de las CMNS donde el costo laboral como proporcin del costo total es muy bajo y hay una cooperacin pblico-privada en las tareas de fiscalizacin en temas de seguridad e higiene, crean tambin condiciones ms favorables al cumplimiento de los derechos. Hasta ahora ello no ha sido suficiente para contrarrestar la disminucin de condiciones de trabajo a lo largo de la cadena productiva y hay historias de fracaso como la de Johnson Control, que desaconsejan el optimismo. Para lograr efectos sistmicos la accin combinada tendra que atacar las diferentes causas de raz que inciden sobre la calidad de los empleos: tanto el modelo de negocios que se establece entre las corporaciones multinacionales y sus proveedoras y el inters que motiva la relocalizacin de los empleos como las deficiencias en el diseo y/o la falta de cumplimiento de las regulaciones nacionales/ regionales en materia de derechos individuales y colectivos. As sera posible generar un aprendizaje incremental y ventajoso entre sindicatos y organizaciones no gubernamentales y superar los obstculos que se enfrentan en un escenario global para la utilizacin y mejoramiento de los diversos instrumentos de proteccin laboral.

En relacin al caso Kung Dong- Mex-Mode vase El corporativismo y las nuevas luchas en las maquilas de Mxico de Hermanson y De la Garza, en Sindicatos y nuevos movimientos sociales en Amrica Latina, De la Garza (comp.), 2005, http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/sindi/sindi.html
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Vase al respecto El Boletn de la Red de Solidaridad de la Maquila, vol. XIV n 2, junio del 2009. y AFL-CIO, The fight for an independent union at Johnson Controls, Puebla, Mimeo, 2009.
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Consultado en http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/Press_releas es/lang--es/WCMS_075339/index.htm