Banco Interamericano de Desarrollo

RED PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA Y LA PROTECCIN SOCIAL SEGUNDA REUNIN

BOLIVIA: ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA

Documento elaborado por el Gobierno de Bolivia

Nota: El formato de este documento ha sido ajustado de una versin html a word por la Unidad de Pobreza y Desigualdad del BID. Sin embargo, la informacin no ha sido modificada de su versin en la direccin de internet de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza del Gobierno Boliviano (http://www.ebrp.gov.bo/id3.htm)

Washington, D.C., Diciembre 10 y 11, 2001

Bolivia Estrategia para la Reduccin de la Pobreza

Elaborado por el Gobierno de Bolivia *

SNTESIS

ESTRATEGIA BOLIVIANA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

PREFACIO La Estrategia Boliviana de Reduccin de Pobreza (EBRP) parte de una premisa irrefutable: la pobreza, la inequidad y la exclusin social son los problemas ms severos que afectan a la democracia y gobernabilidad en Bolivia, consecuentemente, la preservacin de la democracia exige atender prioritariamente esos retos.

18 aos de democracia y 15 de ajustes estructurales han permitido generar estabilidad econmica, pero todava no han abierto las puertas para la eliminacin de la exclusin social, como tampoco han dado resultados suficientes en el combate contra la pobreza. Por tanto, si bien la Estrategia se desarrolla en un contexto de una economa de mercado y se reconoce la necesidad de mantener la estabilidad de las variables macroeconmicas, tambin se seala que es necesario atender de forma simultnea lo que le preocupa a la gente: los problemas de la exclusin social, inequidad y pobreza.

Las explosiones sociales de abril y de septiembre del ao 2000 son claras seales sobre los riesgos que puede causar a la democracia la subsistencia de la pobreza, inequidad y exclusin social; asimismo, la reflexin terica mundial sobre estos temas, incluida la renovacin de las posiciones de los organismos internacionales, apuntan a la necesidad de pensar simultneamente en desarrollo y equidad. La EBRP es una propuesta para avanzar en ese camino, pero como cualquier documento, requiere la voluntad poltica del Estado, de su sistema poltico y de los actores sociales para llevarla adelante. La EBRP pretende dar un salto en la concepcin de la poltica econmica, pues entiende que, si bien el crecimiento es una condicin necesaria para superar la pobreza y revertir la inequidad, a la par, considera que ese crecimiento no es una condicin suficiente para lograr ese objetivo, por tanto, la EBRP apunta a impulsar una accin deliberada e incisiva del Estado para afrontar los problemas de pobreza y exclusin.

La EBRP busca disminuir la gran brecha que separa la poltica econmica de la poltica social, procurando que la voluntad del Estado se oriente no slo hacia objetivos de crecimiento, sino tambin a metas de disminucin de la exclusin social y de la pobreza. La EBRP tiene una visin global, por tanto, contiene elementos de una estrategia de desarrollo, donde el mbito productivo tiene vital importancia. La EBRP no pretende que el Estado sea el nico responsable de la lucha contra la pobreza, no desea impulsar un retorno al paternalismo estatal, sino que aqulla es una tarea que exige la corresponsabilidad entre los distintos actores de la sociedad y del Estado. Por tanto, concibe a la lucha contra la exclusin social como otro espacio de desarrollo de la ciudadana, pues sin ciudadanos conscientes de sus derechos y de sus obligaciones ser difcil combatir a la pobreza. Pero, paralelamente, exige del sistema poltico un trabajo coordinado con la sociedad para enfrentar a la pobreza.

La insistencia en la lgica de corresponsabilidad entre Estado y sociedad para luchar contra la exclusin social, induce a que la EBRP respete y busque desarrollar todo el capital social que han acumulado los bolivianos, ya sea en sus comunidades, organizaciones barriales, juveniles, religiosas o de cualquier otra ndole. En esa lnea, el desarrollo de los espacios participativos de deliberacin y de control social creados por la participacin popular deben ser impulsados y utilizados para trabajar en temas especficos de lucha contra la pobreza. Dado que la pobreza y la exclusin social provienen de mltiples causas y, por tanto, son de naturaleza multidimensional, la EBRP entiende que ella debe contemplar distintos mbitos de respuestas para esas facetas diversas de la pobreza. Uno de ellos consiste en reconocer que sin la intervencin de los propios pobres ser imposible tener xitos en la lucha contra la pobreza, eso implica la necesidad del empoderamiento de la sociedad, de apertura de oportunidades para que la poblacin pueda participar en el diseo y ejecucin de las soluciones para los problemas de pobreza.

El primer paso para reconocer la necesidad de la intervencin de la poblacin en la orientacin de las lneas gruesas de la Estrategia, consiste en admitir la democracia deliberativa como un elemento central en la mejora de la calidad de la democracia. El Dilogo Nacional 2000, con las limitaciones de todo proceso participativo, es un paso de aceptacin de la deliberacin entre la sociedad y su sistema poltico para acordar los elementos centrales que definan el curso de una estrategia de lucha contra la pobreza.

Ese Dilogo Nacional, antecedente e insumo bsico de la EBRP, fue concebido como la esfera pblica donde actores de la sociedad, -territoriales y funcionales-, junto a actores del sistema poltico, acuerden una poltica de Estado para combatir la pobreza y la exclusin social. As pues, la particularidad de la EBRP, ms all de sus elementos tcnicos, busca recoger las conclusiones del Dilogo Nacional, Jubileo 2000, el Comit de Enlace y otros procesos participativos, es decir, que se nutre de un proceso

deliberativo, para transformar esos acuerdos en poltica pblica, ms todava, en poltica de Estado, que tienda a rebasar las visiones de corto plazo que son usuales en el pas.

La EBRP parte del reconocimiento de la institucionalidad existente, es ms, pretende utilizarla y mejorarla. Por ello recoge las conclusiones del Dilogo Nacional apuntando a reconocer a los municipios como el brazo institucional ms legtimo y apto para desarrollar las acciones de lucha contra la pobreza. En esa medida, en la EBRP existe un mensaje claro de impulso y profundizacin de la descentralizacin, pues comparte plenamente el principio de la subsidiaridad.

Dentro de las trabas que inducen a la ineficiencia estatal en el logro de los resultados de la poltica pblica est la corrupcin como una de las cuestiones ms sensibles; seguramente por eso, los actores del Dilogo Nacional identificaron problemas de discrecionalidad y de corrupcin en el uso de los recursos pblicos de combate a la pobreza, debido a eso propusieron un mecanismo automtico de transferencia de los recursos HIPC II a los municipios, mecanismo similar al de la Participacin Popular. La EBRP basa parte de sus acciones en ese acuerdo logrado en el Dilogo Nacional y da un sentido de progresividad al uso de los recursos HIPC II al distribuirlos segn criterios de pobreza.

No obstante, el tema de la corrupcin y del uso discrecional de los recursos trasciende al manejo de los fondos HIPC II, por ello la EBRP incorpora en su contenido los mecanismos de monitoreo y de control social acordados en el Dilogo Nacional, pero lo hace desde la perspectiva de soportar la institucionalidad de control ya existente, por ejemplo, Comits de Vigilancia y Consejos Departamentales. La EBRP no piensa que sea necesario sustituirlos, por el contrario, entiende que es necesario reforzarlos. Se reconoce la necesidad de fortalecer el Estado, dotarle de capacidad e idoneidad, transformarlo en autntico instrumento de servicio pblico y procurar una administracin eficiente y transparente. Tal objetivo se busca mediante la aplicacin de polticas explcitas que procuran la institucionalizacin de organismos clave de la administracin pblica en la ejecucin de la EBRP.

La EBRP no parte del criterio de que la lucha contra la pobreza se agota en el esfuerzo de conseguir una mayor cantidad de inversin social, sino que, primero, los recursos existentes deben ser usados con mayor transparencia y, segundo, apunta a mejorar la calidad de la inversin social, pues no basta mejorar su cantidad, sino que simultneamente es vital subir su calidad.

El Dilogo Nacional plante introducir equidad en la distribucin de los recursos HIPC a los municipios mediante indicadores de pobreza, mecanismo que privilegia la

distribucin de recursos entre los ms pobres. La EBRP reconoce esas conclusiones y se orienta a impulsar la equidad no slo respetando ese criterio de distribucin, sino tambin impulsando esa lgica mediante una actividad explcita de compensacin a travs de la transformacin de los Fondos de Desarrollo y del manejo transparente de sus transferencias.

Empero, no basta el respeto de la transferencia automtica de los recursos HIPC II a los municipios, sino que tambin es necesario que stos utilicen esos recursos en la prioridades que fueron definidas en el propio Dilogo Nacional, las cuales forman parte de las prioridades incluidas en la Estrategia. Para ello se requiere una actuacin de corresponsabilidad, no slo entre Estado y sociedad, sino entre el gobierno central que debe abonar automticamente esos fondos a los municipios y el uso que deben hacer stos de acuerdo a las prioridades fijadas en la Estrategia.

La EBRP reconoce explcitamente que la pobreza extrema se encuentra ubicada en el mbito rural, asimismo entiende que es en ese espacio donde se desarrolla la mayor exclusin social contra indgenas, campesinos y, especialmente, contra las pobladoras indgenas y campesinas, pues es en reas dispersas donde se presenta de manera ms cruda la exclusin social de carcter tnico y de gnero, por esa razn, en el conjunto de los instrumentos que desarrolla propone acciones focalizadas de lucha contra la pobreza rural. De todas maneras, an teniendo certeza de que est dada la seal de la focalizacin, entiende que todava se requiere mucho ms trabajo prctico para plasmarla de una mejor manera.

Aunque la EBRP pretende despegar algunas acciones de focalizacin para atender a la pobreza rural, sin embargo, hay elementos comunes con el mundo urbano. Por ejemplo, en ambos es central el esfuerzo que debe hacer el Estado para crear oportunidades para desarrollar el capital humano, pues sin ste, ningn pas y menos el nuestro, podrn salir de la pobreza ni podrn eliminar la exclusin social.

La EBRP posee en su contenido un tratamiento transversal de la temtica de gnero, medio ambiental y tnica, sin embargo, reconoce que se requiere un proceso ms extenso y ms reflexivo para apuntar mejor a esas temticas que son fundamentales en la lucha contra la pobreza y la bsqueda de equidad. La tensin entre apuntar a una apuesta de transversalizacin de esos temas o a optar por su sectorializacin est todava presente dentro de la Estrategia.

La EBRP tiene conciencia de que, mediante la cada vez ms intensa migracin del campo a las ciudades, el nmero absoluto de pobres es mayor en los mbitos urbanos, por ello mismo, traza polticas especficas para combatir a la pobreza en las poblaciones urbanas. No obstante, en un momento en que el Estado ya no es el mayor

empleador, no es simple el camino de solucin de los problemas de empleo que son los que ms atormentan a los pobladores de las ciudades.

Los contenidos conceptuales de la estrategia y la finalidad poltica de mejorar la calidad de la democracia, se explicitan de manera concreta en objetivos y metas posibles, cuantificables y verificables, las mismas que debern ser observadas por el sistema poltico y la sociedad. En esta medida es imprescindible que partidos polticos y actores de la sociedad civil puedan y deban hacer un seguimiento al cumplimiento de las metas planteadas en esta estrategia.

Si la sociedad y sus actores tuvieron la posibilidad de empoderamiento al momento de proponer los contenidos para una estrategia de lucha contra la pobreza, de aqu en adelante su responsabilidad ser mayor, pues debern poseer un empoderamiento adicional, -basado en la premisa de la corresponsabilidad- para realizar un control social en compaa del sistema poltico verificando el cumplimiento o incumplimiento de las metas de la Estrategia. Asimismo, ese trabajo coordinado ser imprescindible para mejorar el diseo e implementacin de las polticas sociales.

La institucionalidad de la estrategia estara trunca sin atender la conclusin del Dilogo Nacional que apunta a institucionalizar un sistema de monitoreo y de control social al cumplimiento de la Estrategia, pero la construccin de ese espacio de control social deber tomar los recaudos de fortalecer la institucionalidad pblica existente sin derrumbar las instituciones participativas que le han costado mucho esfuerzo a la sociedad y democracia bolivianas.

La voluntad estatal de admitir el control social en el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia, debe explicitarse en su compromiso de elaborar informacin oportuna y transparente sobre la lucha contra la pobreza. Se requieren indicadores claros, fciles de ser interpretados, para ver si se avanza o no en el sentido propuesto por los objetivos de las EBRP, pero tan importante como la elaboracin oportuna de indicadores, es la democratizacin del uso de los mismos.

La EBRP implica el sealamiento de la lnea gruesa por donde debe caminar el objetivo de superar la exclusin social y de combatir contra la pobreza, pero este camino es susceptible de mejorar continuamente. Cada autoridad gubernamental podr poner los matices que crea ms eficaces para obtener mejores resultados, empero, ser preciso no perder de vista los objetivos que impulsaron a los actores a definir ciertas prioridades y a sealar determinadas urgencias.

La EBRP es un intento de interpretar la voluntad, las prioridades, y las preocupaciones y acuerdos surgidos en los procesos participativos que dieron lugar a la realizacin del Dilogo Nacional 2000, naturalmente que se trata de una lectura estatal, pero lo es con la voluntad de transformar en poltica pblica y poltica de Estado esos acuerdos que se lograron entre la sociedad y su sistema poltico. La EBRP tiene limitaciones pero al ser un documento vivo y en la medida en que haya voluntad y capacidad de implementarla, se la podr ir perfeccionando siguiendo una lgica de proceso que no pretende derrumbar todo y fundar el pas en cada instante. Un ejemplo de ello es el taller "El Gobierno Escucha" que organiz el Gobierno con la participacin de la sociedad civil para enriquecer la Estrategia. Lo que se requiere es un esfuerzo de continuidad para reforzar aquello que la sociedad ha demandado.

SNTESIS DE LA ESTRATEGIA BOLIVIANA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

INTRODUCCIN

1. Despus de 18 aos de democracia y 15 aos de reformas estructurales, Bolivia ha logrado importantes avances para consolidar la institucionalidad y la estabilidad econmica. El proceso de cambio, sin embargo, no ha finalizado y requiere profundizar las acciones a favor de una mayor equidad que permita reducir los elevados niveles de pobreza que prevalecen especialmente en el rea rural.

2. El crecimiento impulsado desde fines de los ochenta no logr revertir la tendencia del desarrollo basado en la explotacin de recursos naturales, no fortaleci la competitividad y tuvo un escaso impacto sobre la diversificacin de las exportaciones. Estos aspectos han mantenido las brechas regionales, han profundizado las diferencias entre el rea urbana y rural y no han propiciado la integracin territorial.

3. La poblacin pobre est expuesta a elevados niveles de vulnerabilidad frente a desastres naturales y cambios econmicos y sociales, las acciones carecen de programas de proteccin social y prcticamente no se han desarrollado mecanismos para fortalecer el manejo de los riesgos. A pesar de los cambios que significaron los procesos de descentralizacin y participacin popular, la poblacin ms empobrecida en particular los pueblos indgenas originarios, ayllus y comunidades campesinas todava estn al margen de las decisiones y no participan efectivamente en la asignacin de recursos ni en la representacin poltica. Estos aspectos cuestionan severamente la democracia y la gobernabilidad.

4. Frente a la evidencia de dar una respuesta para la reduccin de la pobreza, el Estado ha propiciado una consulta con la sociedad civil a travs del Dilogo Nacional, en busca de generar acuerdos para llevar adelante acciones de poltica en un marco transparente y propositivo.

5. Los resultados del Dilogo fueron un importante insumo para la elaboracin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza la cual fue presentada a la sociedad civil para su discusin. Con el objeto de perfeccionar la Estrategia se organiz el seminario taller "El Gobierno Escucha", el cual permiti introducir cambios sugeridos por la sociedad civil.

6. La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) constituye un marco para alinear las polticas en torno a la reduccin de la pobreza que, partiendo del criterio de corresponsabilidad entre el Estado (en sus niveles de administracin central, departamental y municipal) y la sociedad civil, propone acciones a favor de los pobres a partir de la demanda de la poblacin expresada en las conclusiones del Dilogo Nacional, profundizando la descentralizacin mediante la delegacin de competencias en la provisin de servicios bsicos y la transferencia de recursos adicionales que permitirn atender a la poblacin ms pobre.

7. El documento de la Estrategia tiene un carcter dinmico, flexible y vivo lo cual permite perfeccionarla y/o adecuar diferentes programas para contribuir al objetivo central de reduccin de la pobreza. Al reconocer la concertacin entre la sociedad y el sistema poltico, la EBRP busca fijar la lucha contra la pobreza como una Poltica de Estado que ser implementada en un ambiente de continuidad y fortalecimiento a travs de las sucesivas administraciones de gobierno.

8. Las acciones suponen una articulacin entre la poltica econmica y social, en tal sentido reconoce que el crecimiento econmico depende de los avances de la poltica social, y a la vez, stos se refuerzan en la medida en que se consiga un mejor desempeo econmico. La reduccin de la pobreza requiere una accin deliberada del Estado a objeto de conseguir resultados efectivos.

9. La sostenibilidad de las propuestas de accin dependen del mejoramiento del marco institucional y la modernizacin del Poder Ejecutivo, Judicial y la lucha contra la corrupcin. Los resultados se alcanzarn a travs de la asignacin adecuada de los recursos pblicos, orientados hacia los programas de mayor impacto sobre la reduccin de la pobreza. Deber mantenerse un alto nivel de ejecucin de la inversin pblica y se deber presupuestar recursos para el gasto recurrente a objeto de asegurar la sostenibilidad de la infraestructura econmica y social.

10. La EBRP establece cuatro componentes para reducir la pobreza: la generacin de oportunidades, en particular para las reas rurales y peri urbanas, elevar las capacidades enfatizando la educacin y salud, aumentar la seguridad y proteccin y propiciar una mayor participacin e integracin. Adicionalmente, contempla tres acciones en temas transversales con el fin de promover una mayor participacin de grupos tnicos y pueblos indgenas e incluir temas de gnero y medio ambiente.

A. La pobreza en Bolivia

11. Bolivia presenta uno de los ms elevados niveles de pobreza en Amrica Latina, en 1992 los datos del Censo de Poblacin y Vivienda revelaron que el 70% de la poblacin tena necesidades bsicas insatisfechas y, a fines de los noventa, el 63% de la poblacin generaba ingresos familiares por debajo de las lneas de pobreza.

12. Las polticas sociales llevadas a cabo durante los aos noventa promovieron una mayor inversin en recursos humanos en el mbito de la educacin, salud y saneamiento bsico. La Descentralizacin y Participacin Popular contribuyeron a generar una redistribucin de recursos hacia las regiones pobres, establecieron mecanismos de control social, promovieron el fortalecimiento institucional de las instancias descentralizadas e impulsaron una mayor participacin de la sociedad.

13. Las inversiones sociales estuvieron acompaadas por mayores necesidades de gasto corriente para los sectores sociales. Entre 1995 y 1999 el gasto social social como porcentaje del PIB, aument desde 12.3% hasta 16.5%. Sin embargo, el nivel de gasto social en Bolivia (35% del gasto pblico total) es todava menor comparado con el promedio de la Regin (41%). Las restricciones al aumento del gasto social estn dadas por la insuficiencia de los ingresos tributarios frente a las crecientes necesidades y el elevado costo de la reforma del sistema de pensiones.

Principales determinantes de la pobreza

14. La pobreza urbana est asociada con los problemas de empleo y el bajo capital humano de los trabajadores. En promedio, el 85% del ingreso familiar urbano proviene de las actividades laborales. El crecimiento de los ingresos laborales, en particular en el sector empresarial y semiempresarial donde se observaron incrementos superiores al 5% anual, contrastan con los ingresos reales del sector familiar (por cuenta propia) que prcticamente estuvieron estancados. En los aos noventa los cambios en la desigualdad salarial estuvieron explicados principalmente por una mayor demanda de mano de obra calificada en los sectores modernos y un rezago de ingresos en sectores con baja calificacin.

15. En el rea rural, la pobreza est explicada en gran medida por la baja productividad del sector agropecuario y el escaso valor de los productos en el mercado. La productividad est afectada por la utilizacin de tcnicas de produccin de pequea escala, baja calificacin de la mano de obra, escasez de agua y carencia de infraestructura productiva bsica, alto costo del capital, falta de definicin de derechos de propiedad sobre la tierra y los recursos naturales, y otros factores que inciden sobre la incertidumbre

en la utilizacin de la tierra de manera ptima. Se ha evidenciado la presencia de pueblos indgenas originarios en las tierras bajas que aun tienen una economa de subsistencia, basada en la caza, pesca y recoleccin, dichos pueblos y otras comunidades tienen problemas de acceso a los recursos naturales y presentan una baja capacidad productiva.

16. El valor de los productos agropecuarios est determinado por los elevados costos de transporte debido a la carencia de infraestructura vial que obstaculiza la comercializacin e impide un mejor desempeo de los pequeos productores. Al mismo tiempo da lugar a la creacin de altos costos de transaccin en las redes de comercializacin.

B. La contribucin del dilogo a la EBRP 17. El Dilogo Nacional 2000 logr la participacin de la sociedad civil y permiti identificar, desde su perspectiva, los problemas que impiden superar la pobreza, as como propuestas para resolverlos. Este proceso contribuy al desarrollo de la democracia participativa y fortaleci la relacin entre la sociedad civil y el sistema poltico.

18. El Dilogo Nacional 2000 se estructur en base a tres agendas: Social, Econmica y Poltica. Se desarrollaron amplios procesos participativos a travs de mesas de trabajo y talleres de naturaleza territorial, desde el nivel municipal y sectorial involucrando a diversos sectores de la sociedad boliviana. Probablemente se trate del evento participativo ms novedoso de la historia contempornea de nuestro pas conducido y convocado desde el Estado.

Resultados y acuerdos alcanzados

19. En la Agenda Social se establecieron acuerdos referidos a: (i) el establecimiento de polticas financieras, de fomento y promocin que beneficien a los pequeos productores, (ii) sistemas de comercializacin de productos, (iii) asistencia tcnica y capacitacin productiva y (iv) construccin, mantenimiento y mejoramiento de caminos y sistemas de riego. Todo ello, con la finalidad de apoyar, en particular, la produccin de micro y pequeas empresas y de mejorar la infraestructura productiva.

20. Las acciones acordadas para mejorar los sectores de educacin, salud y saneamiento bsico se refieren a: (i) mayor dotacin de infraestructura y equipamiento, (ii) recursos humanos calificados, (iii) asignacin prioritaria de recursos pblicos y (iv) fortalecimiento de la institucionalidad y gestin de los diferentes instituciones pblicas involucradas en las actividades que corresponden a cada sector.

21. Aunque no se manifestaron como acuerdos, en lo referido a los aspectos polticoinstitucionales se propuso: i) disminuir la burocracia, ii) definir participativamente un mecanismo de distribucin equitativa de los recursos del TGN, iii) realizar una gestin por resultados y una institucionalizacin de cargos pblicos, iv) la necesidad de mayores espacios de participacin de los actores sociales en la elaboracin de los planes departamentales y la flexibilizacin de recursos de contraparte de Prefecturas y Gobiernos Municipales, v) la aplicacin de la Ley de Participacin Popular y una adecuacin de la Ley SAFCO para su aplicacin a nivel municipal.

22. Se acord que los recursos obtenidos por el alivio de la deuda externa (HIPC II) sean administrados por los Gobiernos Municipales y la transferencia se realice de manera automtica por el sistema bancario. El 70% de estos recursos se distribuir de acuerdo a indicadores de pobreza, el otro 30% se repartir a los nueve departamentos de forma igualitaria, y al interior de las regiones la distribucin se basar en indicadores de pobreza.

23. Se acord la participacin de la Iglesia Catlica en la convocatoria a instancias de control social en los niveles nacional y departamental. En el nivel municipal se plante que el Comit de Vigilancia sea el rgano de control social.

24. La Agenda Econmica recopil los resultados de los talleres sectoriales y de las cadenas productivas a partir de los cuales se plantearon las acciones necesarias para mejorar la situacin de los diferentes sectores productivos. Para el fomento a la produccin se plante: i) mayor investigacin para la competitividad, ii) asistencia tcnica, capacitacin e innovacin tecnolgica, iii) desarrollo de mercados, iv) creacin de un marco institucional y legal adecuado a las necesidades de los sectores productivos, v) ampliacin del porcentaje de inversin pblica y la actualizacin de tasas y tarifas de operacin para mejorar la cobertura y la calidad de infraestructura de servicios a la produccin y al turismo.

25. En el rea financiera se estableci la necesidad de contar con servicios que se adecuen a los requerimientos de la produccin y que amplen su cobertura regional y sectorial. En cuanto a las relaciones econmicas internacionales se vio necesario el establecimiento de una poltica comercial que defina un marco legal y normativo del comercio interno y externo y del mercado. En el rea de la regulacin econmica se plante llevar adelante un programa de racionalizacin de trmites e implementar una adecuada legislacin que permita mayor transparencia y genere mayor competencia en todos los sectores.

26. Para el logro de un desarrollo sostenible se recomend la compatibilizacin de la legislacin ambiental con los requerimientos del desarrollo local y regional y, la

necesidad de la reglamentacin de la Ley del Medio Ambiente y la reconversin productiva orientadas al cumplimiento de la ley medioambiental.

27. Se plante la necesidad de armonizar y simplificar la legislacin laboral, manteniendo la proteccin al trabajador, generando condiciones de trabajo con normas claras. Se sugiri la modernizacin de la legislacin laboral y la adecuacin jurdica de las Micro y Pequeas Empresas (MyPEs).

28. La Agenda Poltica es un insumo que contribuir a definir el marco institucional para la lucha contra la pobreza. Este proceso reuni a diferentes sectores de la sociedad civil, el sistema poltico y representantes del Estado en sus niveles local, departamental y nacional para tratar aspectos referidos a democracia, transparencia y ciudadana. En esta consulta se mencionaron aspectos referidos a la profundizacin de la democracia ampliando los espacios de participacin y ejercicio de ciudadana plena. Asimismo, se discuti la necesidad de introducir reformas institucionales que agilicen la lucha contra la corrupcin.

29. En el Seminario - Taller "El Gobierno Escucha" se recogieron los comentarios y aportes de la sociedad civil a la EBRP, los mismos que fueron consideradas en la presente versin de la Estrategia.

C. La propuesta de la EBRP

30. La EBRP tiene el objetivo de reducir la pobreza a travs de polticas econmicas y sociales, con nfasis en la poblacin con ms carencias facilitndoles un mejor acceso a mercados, elevando las capacidades mediante la provisin de servicios bsicos, aumentando la proteccin social y seguridad, promoviendo la participacin ciudadana e igualdad de oportunidades.

31. Los cuatro componentes estratgicos, relacionados entre s, que definen las acciones para la lucha contra la pobreza son:

Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos, apoyando y fomentando a la capacidad productiva en particular de pequeos productores agropecuarios urbanos, promoviendo el desarrollo rural a travs de una mayor inversin en infraestructura productiva y de comercializacin, apoyando a la micro y pequea empresa y desarrollando las microfinanzas.

 Desarrollar las capacidades, garantizando mejoras en la calidad de los servicios de educacin primaria y salud preventiva, asimismo, se plantea un mayor acceso de la poblacin a condiciones adecuadas de habitabilidad.

Incrementar la seguridad y proteccin de los pobres, protegiendo a la poblacin ms vulnerable: nias y nios, ancianas y ancianos, poblaciones afectadas por desastres naturales y acciones que permitan un mejor manejo de riesgos. Promover la integracin y participacin social, incentivando la participacin social a fin de profundizar la Participacin Popular y la Descentralizacin.

32. Adicionalmente, la Estrategia incorpora acciones para generar mayor equidad a favor de grupos tnicos y pueblos indgenas, la equidad de gnero y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales preservando el medio ambiente.

33. La Estrategia desarrolla un marco institucional para la reduccin de la pobreza, enfatizando en la lucha contra la corrupcin, estableciendo un marco de mayor competitividad, reduciendo la incertidumbre y promoviendo la asignacin de recursos en un escenario descentralizado como eje central, tanto de decisiones como de uso de recursos.

34. Se han definido acciones prioritarias para reducir la pobreza y stas determinan una ruta crtica de las acciones en el corto y mediano plazo. La priorizacin permitir, en lo inmediato, aumentar las oportunidades de los pobres para generar ingresos y asegurar recursos para proteger e incrementar las inversiones en capital humano.

Ampliar las Oportunidades de Empleo e Ingresos de la Poblacin Pobre i) Promover el Desarrollo Rural

35. La reduccin de la pobreza rural es uno de los ms grandes retos de la EBRP. El desarrollo rural ser promovido creando las condiciones econmicas, sociales e institucionales apropiadas para incrementar las oportunidades de empleo e ingresos productivos de este sector de la poblacin.

36. Para lograr este objetivo la EBRP prioriza: i) el incremento de infraestructura productiva a travs de la construccin y mantenimiento de caminos vecinales, construccin y mantenimiento de sistemas de riego y micro-riego, provisin y mantenimiento de redes de energa elctrica e incrementando el acceso a

telecomunicaciones; ii) la ampliacin y fortalecimiento del acceso al recurso tierra; iii) el incremento de la competitividad y iv) la diversificacin del empleo no-agrcola. Asimismo, la Estrategia promueve una mayor participacin del sector privado, particularmente de las MyPEs, en el desarrollo rural.

ii) Incentivar el Desarrollo de las Micro y Pequeas Empresas

37. El fortalecimiento de las MyPEs permitir que stas sean competitivas, autosostenibles y generen fuentes estables y productivas de mano de obra contribuyendo de esta manera al crecimiento econmico.

38. Para alcanzar estos objetivos y crear las condiciones apropiadas para la efectiva integracin de las MyPEs a la estructura productiva nacional, la EBRP apunta a apoyar y fortalecer el Plan para el Desarrollo de las MyPEs que propone: i) crear un entorno competitivo para su desempeo, ii) promover el desarrollo de un mercado de servicios no financieros que respondan a las necesidades del sector y iii) desarrollar las capacidades de las organizaciones pblicas y privadas de apoyo a la microempresa.

iii) Desarrollar las Microfinanzas

39. El apoyo a las microfinanzas permitir crear condiciones institucionales propicias para el desarrollo del sector productivo urbano y rural. En Bolivia, los problemas asociados a la oferta de crdito se deben fundamentalmente a la reducida cobertura de las instituciones microfinancieras y a la ausencia de un marco regulatorio para el desarrollo de entidades financieras en el medio rural. Los problemas asociados a la demanda de crdito se deben principalmente a las caractersticas y condiciones que enfrentan los sujetos de crdito en cuanto a niveles de produccin, comercializacin y distribucin de sus productos.

40. Para superar la falta de acceso al crdito en el rea urbana y rural, la EBRP propone i) diversificar y ampliar la cobertura de las microfinanzas en las reas urbanas y rurales no atendidas, ii) fortalecer el marco institucional y regulatorio, ampliando la condicin de prestatarios e inversores potenciales de pequeos productores en el rea urbana y rural y iii) mejorar la calidad de la oferta de las microfinanzas, particularmente el crdito.

iv) Apoyar la Asistencia Tecnolgica

41. El apoyo a la investigacin y la innovacin tecnolgica est directamente relacionado con el acceso y difusin de informacin, lo que a su vez permite reducir los costos de transaccin, mejorar la productividad y, en general, incrementar la eficiencia de la inversin en asistencia tecnolgica. En el rea rural, se apoyar a la asistencia tecnolgica a travs del fortalecimiento institucional del nuevo sistema de innovacin tecnolgica y las fundaciones mixtas que congrega (SIBTA). En el rea urbana el apoyo a la asistencia tecnolgica se canalizar a travs del reforzamiento de los servicios de desarrollo empresarial que se implementarn como parte del SAT y a travs del Plan Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa. 42. La acciones especficas para apoyar la asistencia tecnolgica en el rea urbana y rural estn orientadas a promover la oferta privada de asistencia tcnica y capacitacin, establecer un sistema de informacin para vincular la demanda y la oferta de asistencia tcnica, desarrollar un sistema de asistencia tcnica integral en el marco del SIBTA, e implementar los servicios de desarrollo empresarial a las micro y pequeas empresas.

v) Incrementar la Infraestructura Vial

43. La reduccin de la pobreza tienen como requisito indispensable contar con una infraestructura vial que permita el desarrollo econmico. Una adecuada infraestructura vial dinamiza el comercio, favorece el acceso a productos esenciales para el desarrollo de las comunidades ms deprimidas, genera empleo y facilita el acceso a servicios esenciales.

44. Las acciones estratgicas dirigidas a incrementar la infraestructura vial estn orientadas a implementar el Plan Maestro de Transporte por superficie, incrementar la inversin en la red fundamental de caminos, incentivar la participacin del sector privado en la construccin de caminos, completar e implementar el marco normativo y contar con una institucin que administre eficiente y transparentemente los recursos.

vi) Ampliar las Oportunidades de Ingreso para los Ciudadanos Bolivianos como Propietarios de Activos

45. La Ley de Propiedad y Crdito Popular (PCP) crea dos beneficios con los recursos del Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC), proveniente del proceso de capitalizacin de las empresas pblicas: el Bolivida y las Acciones Populares (AP). El Bolivida es una anualidad que se entrega a los mayores de 65 aos al 31 de diciembre de 1995 y constituye parte de la red de proteccin social. Las Acciones Populares son Certificados

Fiduciarios transferibles, que sern distribuidas a todos los ciudadanos bolivianos que al 31 de diciembre de 1995 eran mayores a los 21 aos y menores a 50 aos.

46. Desde el punto de vista de generar oportunidades para los pobres, dado que las APs pueden ser utilizadas como garantas para el microcrdito (ya sea en forma individual o entre varios microempresarios o personas individuales), se originar un acceso ms democratizado al crdito. Esto ltimo permite incrementar por tanto las posibilidades de generar o ampliar la empresa del (de los) microempresario (s), particularmente en el rea rural teniendo en cuenta las dificultades de los pequeos productores de este sector para proporcionar garantas.

Desarrollar las Capacidades Productivas de los Pobres

i) Mejorar la Calidad y Acceso del Servicio de Educacin

47. Las acciones estratgicas y la asignacin de recursos estarn dirigidas con carcter prioritario hacia el nivel primario sin descuidar los otros niveles y modalidad: educacin tcnica y alternativa y educacin superior.

48. Las lneas de accin que se consideran son: i) transformacin del currculo generalizndolo a los niveles inicial, primario y secundario, ii) transformacin del sistema de formacin y administracin del personal docente, iii) promocin de la planificacin y de la gestin educativa descentralizada y iv) fortalecimiento de la capacidad normativa y supervisora del rgano rector.

ii) Mejorar las Condiciones y el Acceso a los Servicios de Salud

49. La prioridad de la EBRP en salud coincide con el principal objetivo de la Reforma de Salud: Disminuir las tasas de mortalidad materno infantiles y controlar las principales enfermedades transmisibles.

50. Se consideran cinco lneas de accin: i) gestin eficiente de recursos humanos, ii) ampliacin del sistema de seguros de salud que consolidar el Seguro Bsico de Salud, iii) control de las principales enfermedades transmisibles y fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiolgica, iv) mejoramiento de la calidad y el estado nutricional de la poblacin y v) desarrollo de la interculturalidad en salud.

iii) Mejorar las Condiciones de Habitabilidad: Saneamiento Bsico y Vivienda

51. La provisin de servicios bsicos permite evitar enfermedades transmisibles como la malaria, el chagas y la leishmaniasis que son las principales causas de los problemas de salud de los grupos ms vulnerables. La disponibilidad de agua potable es determinante en las condiciones de salud de los nios y puede contribuir a la disminucin de las tasas de mortalidad y morbilidad infantil.

52. Se consideran dos lneas de accin: i) dotacin y mejoramiento de la infraestructura sanitaria, para lo cual se acelerar la construccin de sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, y se implementarn programas de asistencia tcnica a pequeos municipios y se elevar la calificacin de los recursos humanos del sector y ii) mejoramiento de la infraestructura habitacional, para lo cual se construirn viviendas sociales en los municipios rurales, se modernizarn los sistemas de gestin y se actualizar el marco normativo del sector.

Aumentar la Seguridad y Proteccin de los Pobres

i) Programas de Proteccin Social

53. La EBRP establece la necesidad de reforzar programas de proteccin social en favor del adulto mayor, de la niez y adolescencia y acciones para apoyar la seguridad alimentaria. Dichos programas transfieren recursos e incrementan las capacidades de la poblacin vulnerable y estn focalizados hacia grupos especficos.

ii) Atencin Integral a la Niez

54. La inversin en el cuidado y desarrollo de los nios y nias permitir aumentar las capacidades y condiciones de vida de la poblacin ms empobrecida.

55. Se impulsarn programas que incluyen: atencin integral a la niez en un marco descentralizado en el mbito municipal y con participacin de la ciudadana, garantizando la sostenibilidad de este tipo de programas y la complementacin con acciones en educacin y salud.

iii) Programas de Emergencia para Desastres Naturales y Empleo

56. Se generarn recursos para un fondo de desastres naturales y se reglamentar la Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, fortaleciendo la institucionalidad adecuada para el manejo de acciones que enfrenten los desastres naturales. 57. Se desarrollarn acciones destinadas a crear empleos de emergencia como el Programa Intensivo de Empleo (PIE) que permitan crear mecanismos efectivos para enfrentar choques externos o desastres naturales que afecten a los ingresos de la poblacin ms empobrecida.

iv) Garantizar la Seguridad Jurdica sobre los Activos

58. La Estrategia considera tres lneas de accin: i) concluir el proceso de saneamiento de tierras e impulsar la profundizacin del ordenamiento administrativo agrario, ii) promover un proceso de consenso con la sociedad civil hacia la elaboracin de una norma especfica para el recurso hdrico y la definicin de un marco institucional reconocido y aceptado por el Estado y la poblacin y iii) fortalecer el sistema del Catastro Urbano en centros poblados con elevada incidencia de pobreza y con alta potencialidad para generar actividad econmica.

Aumentar la Participacin e Integracin Social

i) Apoyo y Capacitacin para la Organizacin y la Participacin Ciudadana

59. La Participacin Popular sustentar los esfuerzos para la organizacin y la participacin ciudadana. Para consolidar este proceso se fortalecer a los Gobiernos Municipales a travs de una mayor capacitacin de sus recursos humanos y se tomarn en cuenta los proyectos, priorizaciones y objetivos locales.

60. Se promover, en cada municipio, el control social y la participacin ciudadana, a travs de los Consejos Consultivos en cada municipio, promoviendo y fortaleciendo la formacin de nuevas instancias de participacin y toma de decisin como las mancomunidades, incorporando otras organizaciones funcionales representativas del Municipio, promocionando polticas para vincular los proyectos de mejoramiento de la calidad de servicios sociales o de desarrollo rural con el fomento de la participacin ciudadana y, estableciendo un marco nacional de fortalecimiento institucional que apunta a alcanzar una mayor cobertura de los municipios y organizaciones sociales.

ii) Reducir las Desigualdades y Barreras por Discriminacin tnica

61. Se difundir peridicamente indicadores desagregados por etnia a las autoridades y el pblico en general, como base para la definicin de polticas y para alertar sobre aquellas reas donde la desigualdad y la exclusin es mayor.

62. Se capacitar a pueblos originarios para el mejor aprovechamiento y uso de los recursos naturales junto con una mayor participacin y organizacin. Se fortalecer la Defensora del Pueblo y constituir una instancia a la cual puedan recurrir los pobres frente a cualquier abuso o violacin de sus derechos. Se crearn programas para ampliar el acceso y permanencia de la poblacin indgena en el sistema educativo. Se dar un mayor impulso a la educacin en la modalidad bilinge y el enfoque intercultural como elementos que contribuyen ciertamente a una disminucin de las inequidades tnicas en Bolivia.

D. Temas Transversales

Promocin de la Equidad de Gnero

63. Se desarrollarn polticas que busquen la cualificacin del rol productivo de las mujeres y fomento a la comercializacin de sus productos, apoyando la capacidad productiva de las MyPEs, con nfasis en aquellas lideradas por mujeres, estableciendo sistemas de informacin tecnolgica, de mercados y encadenamientos productivos y, facilitando el acceso a mujeres microproductoras urbanas y rurales.

64. Se promover la creacin de programas de acceso de las mujeres rurales a la educacin en todos sus niveles. Por otro lado, se facilitar el acceso de las mujeres a los servicios de salud con calidad, en un esfuerzo conjunto con el Ministerio de Salud e instituciones involucradas.

65. Se fortalecer la accin municipal en el mbito de las Defensoras de la niez y de la mujer, considerados como uno de los principales mecanismos operativos de la Ley de Violencia Intradomstica que afecta un factor clave del bienestar de importantes grupos de poblacin femenina e infantil en situacin de pobreza.

Desarrollo con Identidad

66. A fin de ampliar las oportunidades de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios se disear e implementar el Plan Nacional de Desarrollo Indgena que contendr programas y proyectos de desarrollo en las reas econmica, social cultural, jurdica e institucional. Para la operativizacin del Plan se elaborar y promulgar la Ley para el Desarrollo Campesino, Indgena y Originario, que impulsar el respeto, proteccin y promocin del desarrollo de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios, como deber de la sociedad en general y del Estado en particular.

67. Se extender la cobertura de servicios de educacin, salud y otros servicios sociales adaptando estos programas a las caractersticas, usos y costumbres de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios.

68. En el rea poltica, se fortalecern las organizaciones indgenas y originarias, se potenciarn y desarrollarn las capacidades de conduccin de sus lderes con el propsito de facilitar el acceso y participacin en los centros del poder poltico, en los mbitos de los poderes ejecutivo, legislativos y judicial, tanto a nivel nacional como departamental y municipal.

69. Se respetar y fortalecer las prcticas de democracia participativa y de gestin pblica solidaria, propias de las culturas indgenas y originarias, facilitando la presencia competente de sus representantes en las instituciones del Estado y el ejercicio de la ciudadana plena por parte de poblaciones indgenas.

Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente

70. Con el objetivo de revertir las tendencias negativas de la desertificacin y degradacin de suelos, las polticas tomarn a la cuenca como unidad de referencia e involucrarn la participacin de la poblacin civil.

71. Se disear e implementar el Plan Nacional del Recurso Hdrico que establecer los lineamientos generales para la gestin y organizacin de este recurso, identificando acciones especficas para revertir los procesos de degradacin y desertificacin de suelos.

72. Se incorporar la dimensin ambiental en la gestin de los municipios del rea rural, con nfasis en la aplicacin de instrumentos de prevencin y control ambiental, promoviendo y fortaleciendo la participacin de la sociedad civil en la gestin de la calidad ambiental mediante consultas pblicas. Se enfatiza tambin la importancia de ampliar la cobertura de programas y proyectos que promueven el cambio tecnolgico y el apropiado uso de deshechos en sectores de la minera e industria.

73. Para mejorar los niveles de ingresos de la poblacin a travs del aprovechamiento adecuado del potencial en recursos de biodiversidad, se consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y la sostenibilidad financiera e institucional del Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP). Se establecern zonas de amortiguacin externa de las reas protegidas y corredores biolgicos, de acuerdo a criterios ecolgicos, socioeconmicos y culturales, y se promover la participacin social en la planificacin, manejo y administracin de reas protegidas.

74. Entre otras acciones especficas se encuentran: la implementacin de la Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad, el funcionamiento del Consejo Consultivo de Vida Silvestre y el apoyo al establecimiento del Sistema Nacional de Conservacin de Recursos Genticos.

75. Para lograr el aprovechamiento sostenible y equitativo de los recursos forestales se integrar el bosque, la industria y el mercado a travs de alianzas estratgicas, sociedades de riesgo compartido y contratos subsidiarios entre los diversos actores y organizaciones pblicas y privadas.

76. Se promover el libre acceso de toda la poblacin a los bosques y tierras forestales para su manejo y aprovechamiento en la perspectiva de generar nuevas oportunidades que mejoren sus ingresos. Se dar asistencia tcnica a todos los actores involucrados, de manera que se facilite la gestin del rgimen forestal y se contribuya a los procesos de certificacin forestal.

E. Marco Institucional y Control Social de la EBRP 77. El xito en la implantacin y sostenibilidad de la EBRP depender, en gran medida, de la posibilidad de constituir un entorno institucional favorable que fortalezca las instituciones del Estado, que desarrollen la credibilidad y confianza de la sociedad civil y que aseguren un oportuno cumplimiento de las acciones sealadas en la Estrategia.

78. Para ello, reconociendo las debilidades actuales del Estado boliviano, la EBRP seala polticas especficas de desarrollo institucional orientadas a profundizar y perfeccionar el

sistema descentralizado de la gestin pblica; establecer mecanismos transparentes de asignacin y administracin de los recursos destinados la reduccin de la pobreza; promover la institucionalizacin y profesionalizacin de los rganos pblicos encargados de la implantacin de la EBRP; reconocer mecanismos explcitos de control social; y combatir la corrupcin en todos los mbitos de la administracin pblica.

Profundizacin de la Descentralizacin

79. Se har una revisin exhaustiva de todas las competencias y atribuciones institucionales hoy vigentes para los Gobiernos Municipales, Prefecturas y organismos de la administracin pblica central, de manera de corregir ineficiencias y buscar una distribucin que obedezca al principio de subsidiaridad.

80. En particular, se dispondr, mediante Ley de la Repblica, que tanto la responsabilidad por la contratacin de personal docente y administrativo de las unidades educativas del sistema de educacin pblica, del personal mdico, paramdico, de enfermera y el personal administrativo de los centros de salud de 1er y 2do nivel, como los recursos financieros y partidas presupuestarias asignadas a este personal, pasen a responsabilidad de los Gobiernos Municipales de todo el pas de manera gradual y asistida en un perodo de tres aos.

81. Para fortalecer el ordenamiento territorial y evitar la excesiva dispersin institucional se fomentar la creacin de mancomunidades municipales y se evitar la distribucin de recursos hacia los municipios con poblacin menor a 5,000 habitantes.

82. En los municipios urbanos con poblacin mayor a 100,000 habitantes, se promover la aplicacin de polticas explcitas de distribucin de recursos entre distritos y se profundizar la participacin popular dentro del municipio.

Progresividad en la distribucin de recursos

83. Se crear un mecanismo ordenador y transparente para la distribucin de los recursos destinados a la inversin pblica nacional, departamental y municipal. En particular, el DUF dispondr la transferencia de recursos por frmula considerando criterios de grados de pobreza segn se acord en el Dilogo Nacional para los recursos del alivio de la deuda.

84. Con esta modalidad, los municipios podrn conocer los "techos" de transferencias que les correspondan y podrn preparar proyectos especficos en funcin de los lineamientos que sealen los diferentes sectores en el marco de la EBRP. As, se buscar cumplir con dos objetivos: por una parte, que todos los recursos destinados a la inversin municipal se asignen en forma transparente y con un criterio progresivo de distribucin y, por otra, que los municipios asignen esos recursos preferentemente a las reas priorizadas por la EBRP.

Adecuacin Institucional

85. Se realizarn adecuaciones en las estructuras institucionales vigentes en el pas para dotarles de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, as como de los incentivos correctos para lograr una eficiente y transparente administracin de los programas de reduccin de pobreza. En particular, se dar continuidad a la institucionalizacin de la Aduana Nacional y se iniciar un proceso similar con el Servicio de Caminos y el Servicio Nacional de Impuestos.

86. Se incorporar representantes de los Gobiernos Municipales, Comits de Vigilancia y de la Sociedad Civil en la Direccin de los Fondos y se consolidar el proceso de institucionalizacin del INE.

87. A nivel departamental se introducirn modificaciones sobre la composicin y atribuciones de los Consejos Departamentales de manera de fortalecer sus posibilidades de fiscalizacin y promover mayor eficiencia y transparencia en la administracin de las Prefecturas Departamentales.

Control Social

88. Una de las conclusiones que se alcanz en el Dilogo Nacional 2000, fue la necesidad de contar con un mecanismo de Control Social sobre la gestin pblica a nivel nacional, departamental y local, que se encargue de vigilar el correcto uso de los recursos destinados a la reduccin de la pobreza, as como el oportuno cumplimiento de los planes y programas de la EBRP.

89. Para ello, segn esas mismas conclusiones, se fortalecern los Comits de Vigilancia en el nivel local y se promovern mecanismos especficos de control de los servicios pblicos en las comunidades. Asimismo, en los niveles departamental y nacional, se acordar con la Iglesia Catlica la conformacin de mecanismos desde la sociedad civil a los que se garantizar una total transparencia y acceso a la informacin de la gestin pblica para el ejercicio del control social.

Lucha contra la corrupcin

90. La implementacin de la EBRP considera la aplicacin de polticas de lucha contra la corrupcin. El Plan Nacional de Integridad seala las reas en las cuales estas acciones deben ser atendidas e implementadas y estn referidas a: (i) la consolidacin de la reformas judiciales, (ii) la aplicacin de sistemas de transparencia en la gestin pblica, y (iii) la adopcin de medidas especficas en las reas ms vulnerables a la corrupcin.

91. Con relacin a las reformas judiciales se acelerarn las acciones tendientes a consolidar un funcionamiento autnticamente independiente de los rganos del sistema judicial: el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional. Para ello ser necesario completar la aprobacin de la normativa an pendiente y acelerar los programas de fortalecimiento y desarrollo institucional de estos rganos. En la medida que el aparato judicial funcione en forma oportuna e independiente se irn reduciendo los casos de corrupcin impune y se darn las seales necesarias para corregir estructuralmente el problema.

92. Para mejorar los sistemas de transparencia en la gestin pblica, se acelerar la implementacin de la carrera administrativa, en el marco del Estatuto del Funcionario Pblico. As tambin se aplicarn los sistemas de informacin y administracin financiera ya desarrollados en el marco de los sistemas regulados por la Ley SAFCO, los sistemas de evaluacin de la gestin pblica por resultados y el fortalecimiento de la Contralora General de la Repblica.

93. En este mismo mbito, conforme se identific en los distintos talleres especializados realizados durante el Dilogo Nacional 2000, dos medidas que requieren reformas a la CPE son de particular importancia para el objetivo de disminuir la corrupcin y promover la institucionalizacin del pas. Por un lado la eliminacin del monopolio de los partidos polticos para el acceso a los Gobiernos Municipales, que actualmente est distorsionando el ejercicio democrtico a nivel local y promoviendo prcticas poco sanas de prebendalismo y corrupcin poltica en los municipios; y por otra parte la regulacin del derecho de inmunidad parlamentaria, que cuando se vincula al procesamiento de actos de corrupcin se distorsiona completamente en su objetivo.

F. Mecanismos de asignacin de recursos y financiamiento de la EBRP

Mecanismos de Asignacin de Recursos

94. Los mecanismos de asignacin de recursos y el financiamiento propuestos en la EBRP incorporan criterios de eficiencia, equidad, transparencia y participacin en un contexto de mayor descentralizacin fiscal. La poltica de compensacin del Directorio nico de Fondos (DUF) y la asignacin de los recursos del alivio de la deuda externa (HIPC II) a los Municipios determinar que un porcentaje creciente de los recursos pblicos sea ejecutado por los niveles descentralizados. En particular, los Gobiernos Municipales, segn sus propios requerimientos y demandas, decidirn los programas y proyectos a los cuales destinarn sus recursos.

95. De esta forma, el cumplimiento de las metas propuestas en la Estrategia no slo estar vinculado a la decisin del nivel central, sino fundamentalmente a las de instancias departamentales y locales que debern asignar mayores recursos hacia las prioridades definidas.

96. La Estrategia plantea especial nfasis en la sostenibilidad de las inversiones, las mismas que para garantizar resultados de impacto deben ser complementadas con recursos orientados a operacin, mantenimiento y reposicin. El gasto recurrente vinculado a inversiones, generalmente se financia con recursos internos, que no son suficientes considerando la restriccin presupuestaria fiscal y las caractersticas de la inversin pblica para reduccin de la pobreza.

97. El xito de la EBRP est condicionado a la posibilidad de reasignar recursos hacia las prioridades. Bajo este marco se reasignarn los recursos de inversin pblica internos y externos en un proceso gradual que involucrar acuerdos con la cooperacin bilateral y

multilateral. Asimismo, se implementar un enfoque de gestin y evaluacin por resultados en los niveles central, departamental y municipal.

98. Con la decisin de distribuir los recursos del HIPC II segn criterios de grado de pobreza, se otorgar mayor progresividad a la asignacin de recursos a favor de los ms pobres. Esta decisin es consecuente con el creciente papel de los Municipios en la provisin de bienes pblicos y permitir complementar la equidad horizontal, generada a partir de la asignacin por habitante que se aplica a los recursos de coparticipacin tributaria.

99. La asignacin de los recursos administrados por los Fondos a los Municipios, se efectuar atendiendo criterios de equidad y se otorgar prioridad a aquellos Gobiernos Municipales que presenten los mejores proyectos. Los proyectos elegibles sern establecidos por los diferentes ministerios sectoriales y deben enmarcarse a las prioridades definidas en la EBRP.

100. La Poltica Nacional de Compensacin que aplicar el DUF, define los montos totales a ser transferidos para la formulacin y ejecucin de programas y proyectos de competencia municipal a travs de un mecanismo de asignacin de recursos por precios relativos con tasas de cofinanciamiento diferenciadas segn el nivel de pobreza de cada Municipio y un incentivo adicional si los proyectos son presentados en mancomunidad.

Financiamiento de la EBRP

101. Las estimaciones realizadas sobre la base de escenarios macroeconmicos, sealan que en el perodo 2001 - 2006, la inversin pblica relacionada con los componentes estratgicos alcanzara a $US 4.363,2 millones. De cumplirse esta previsin, se estima se requerirn $US 1.710,0 millones para fines de operacin, mantenimiento y reposicin de la misma en forma adecuada.

102. Adicionalmente, para garantizar el cumplimiento de metas especficas sobre reas que an no cuentan con financiamiento (o al menos no en las magnitudes requeridas) relacionadas con electrificacin rural, infraestructura vial, saneamiento de tierras y caminos vecinales, se demandarn recursos adicionales por un monto cercano a $US 890 millones en el perodo 2001 - 2006. Esto significa que para cumplir con las metas propuestas en la EBRP, se requerirn alrededor de $US 7.300 millones (incluyendo gasto corriente de fortalecimiento institucional y 50% de los recursos HIPC II que se asume podran destinarse a gastos corrientes).

EBRP: Proyeccin de Inversin y Gasto Recurrente por Componente Estratgico 2001 - 2006 (1) (En millones de dlares corrientes)
COMPONENTE/CONCEPTO TOTAL 2001 - 2006 Inv. Total Oportunidades 2.836,3 Capacidades 1.725,3 Proteccin y Seguridad 200,6 Participacin Social 10,2 Temas Transversales (gnero y etnias) 141,8 Institucionalidad 64,6 Alivio HIPC II 214,1 TOTAL EBRP (INV.Y GTO.RECURR.ASOCIADO A LA INV.) 5.192,8 RECURSOS DE ALIVIO HIPC II EBRP (MUNICIPIOS) 0,0 Rec.de F.Externo no asociados a inv.) Fort.Institucional 0,0 TOTAL GASTO CORRIENTE ASOCIADO A LA EBRP 0,0 EBRP Y GASTO CORRIENTE 5.192,8 Corriente Total 491,6 1.111,8 81,4 5,7 9,0 3,6 66,3 1.769,4 214,1 182,5 396,5 2.165,9 Inv.y Corr. Total 3.328,0 2.837,0 282,0 15,9 150,9 68,2 280,3 6.962,2 214,1 182,5 396,5 7.358,8

Fuente: Estimaciones sobre la base de informacin UPF y VIPFE. (1) Incluye recursos del alivio HIPC II a partir del ao 2001.

103. Sin embargo, como se seala en los planes de accin de la EBRP y teniendo en cuenta la necesidad de no vulnerar los equilibrios fiscales propuestos en el escenario base, el sector privado jugar un rol importante en el financiamiento de la misma. Es por ello que entre las metas de la EBRP se seala la concesin de carreteras de la red fundamental al sector privado, la cual ser tanto para fines de mantenimiento como para construccin. Asimismo, la Estrategia promueve una mayor participacin del sector privado en el desarrollo de microriego, rehabilitacin y mantenimiento de caminos vecinales a travs de micro y pequeas empresas locales, y en general promueve, a travs de instituciones como el DUF, una mayor participacin de las comunidades y municipios en el desarrollo rural.

104. Si se dispone de recursos para enfrentar la totalidad de los gastos recurrentes que se originan producto de las inversiones estimadas, la implementacin de la EBRP asociada a gastos de inversin para el perodo 2001-2006 asciende a $US 5.192,8 millones y aquella asociada a la sostenibilidad de las mismas (gasto recurrente) se estima alcanzara a $US 1.769,4 millones.

105. Los gastos recurrentes asociados a las inversiones son elevados principalmente en los sectores de educacin, salud y servicios bsicos cuya operacin y mantenimiento requiere un importante componente salarial, as como en el rea de infraestructura vial que requiere de gastos corrientes para mantenimiento de caminos y carreteras.

106. Difcilmente el esfuerzo interno en trminos de recaudaciones para lograr cubrir la totalidad de los gastos recurrentes de contraparte ser suficiente, por lo tanto, la EBRP propone flexibilizar los recursos de contraparte exigidos por la Cooperacin Internacional para programas asociados a las prioridades y as liberar dichos recursos de contraparte, por perodos definidos y hasta que el pas logre paulatinamente incrementar los recursos internos, a fin de destinarlos a gastos recurrentes asegurando, de esta manera, la sostenibilidad de las inversiones.

107. En resumen para asegurar el financiamiento requerido, la EBRP propone:

Mejorar la capacidad interna de captar recursos (mayor recaudacin tributaria). Incrementar la participacin privada en la construccin y mantenimiento de la infraestructura. Proponer a la Cooperacin Internacional prolongar en forma generalizada el acceso de Bolivia a las ventanillas de crdito concesional. Reorientar programas y proyectos de inversin pblica con menor impacto en la reduccin de la pobreza hacia las prioridades definidas en la EBRP.

G. Metas, seguimiento y Evaluacin de la EBRP Indicadores y Metas

108. A lo largo de los prximos 15 aos, las acciones de la EBRP tendrn un impacto sobre la reduccin de la pobreza, este aspecto determina la necesidad de contar con indicadores y metas que permitan medir el progreso de la Estrategia. La evaluacin se realizar a partir de Indicadores de Impacto y Resultado a objeto de determinar el grado en que la reduccin de la pobreza se atribuye a las acciones de poltica.

109. La EBRP ha diseado indicadores en tres niveles: (i) Impacto, (ii) Resultado y (iii) Intermedios. Dichos indicadores estn relacionados y sern cuantificados a travs de encuestas y registros administrativos.

110. El logro de las metas depender en gran medida del desempeo econmico, de la efectividad de las acciones planteadas en la EBRP, del financiamiento y la capacidad de los diferentes niveles de administracin para alinear los recursos en funcin de las prioridades.

111. Los Indicadores de Impacto resumen los cambios en las dimensiones de la pobreza. Se utilizan los indicadores de resultado como una medida aproximada de evaluacin, con el propsito de observar los efectos de las acciones de la Estrategia en periodos menores. Los indicadores intermedios estn asociados al conjunto de programas y proyectos contenidos en el plan de accin de la EBRP y por ello se constituye en el instrumento de seguimiento de la misma. Adicionalmente se desarrollarn indicadores para el seguimiento de la Estrategia en los municipios.

112. Al final de la la implementacin de la Estrategia se espera elevar substancialmente los niveles de bienestar de los pobres, incrementando los niveles de ingreso, los niveles de educacin y mejorar las condiciones de salud.

Metas Principales al 2015 Disminuir la incidencia de la pobreza en al menos 22 puntos porcentuales (de 63% actual a 41%). Reducir la extrema pobreza de 37% actual a 17%, superando as la meta internacional de reducir la extrema pobreza al menos a la mitad. Aumentar la esperanza de vida de 62 a 69 aos. Incrementar el porcentaje de la poblacin con 8 o ms aos de escolaridad de 51% a 67%.

Evaluacin y Seguimiento

113. El proceso de evaluacin involucra la identificacin de los principales programas a ser evaluados, la definicin del impacto que se espera de los mismos en el marco de la EBRP, la identificacin de las principales fuentes de informacin y los arreglos institucionales necesarios para asegurar este proceso.

114. La evaluacin requiere generar informacin confiable, dichos indicadores se apoyarn en el mejoramiento de las encuestas de hogares (MECOVI), los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2001) y el desarrollo de los registros administrativos.

115. Los resultados de la evaluacin as como las metodologas sern difundidos a las instituciones y al pblico. Organizaciones privadas y pblicas sern invitadas a formar

parte de un grupo de asesoramiento a la implementacin de la EBRP. Estos resultados sern compartidos con la sociedad civil en las instancias que se acuerden.

116. El proceso de retroalimentacin de la EBRP, permitir mejorar la gestin de los resultados en la lucha contra la pobreza y fortalecer la institucionalidad basada en una amplia participacin ciudadana.

H. Contexto Macroeconmico de la Estrategia 117. La EBRP se establece en un contexto de economa de mercado y preserva los equilibrios macroeconmicos lo cual, entre otros aspectos determina que las acciones y polticas definidas en la EBRP no vulneran las polticas fiscales, monetarias, comerciales y financieras establecidas en el Programa Econmico Boliviano.

118. La EBRP se apoya en la continuidad de las polticas econmicas que mantienen la estabilidad y un ambiente macroeconmico adecuado para el desarrollo de las actividades productivas. Asimismo, impulsar la profundizacin de reformas estructurales que fomenten el crecimiento y la inversin.

119. El crecimiento econmico sostenible es un factor relevante para aliviar la pobreza. El programa econmico boliviano de mediano y largo plazo tiene como objetivo lograr tasas de crecimiento entre 5.0% y 5.5% durante los prximos quince aos.

120. La Estrategia busca un crecimiento con mayor uso de la mano de obra en relacin al que se ha dado en el pasado reciente y por ello el apoyo a la microempresa y las microfinanzas, pero tambin asume que la contribucin de la mediana y gran empresa del sector privado -nacional y extranjero- continuar siendo fundamental para lograr las tasas de crecimiento sealadas como objetivos en la Estrategia. De esta forma, los escenarios macroeconmicos desarrollados dependen de la consolidacin de un mbito jurdico y econmico apropiados para el fortalecimiento del sector privado. 121. La sostenibilidad del dficit est sustentada en el financiamiento de fuentes no inflacionarias y la disminucin paulatina del crdito interno del Banco Central y del sector privado, evitando as en este ltimo caso, efectos de desplazamiento del gasto pblico al sector privado. De esta manera, se busca asegurar una disponibilidad adecuada de crdito para los agentes privados, con la aplicacin de medidas de poltica y con mayores esfuerzos para aumentar los ingresos tributarios y mejorar la eficiencia de la recaudacin. Las polticas de gasto estarn de acuerdo a los ingresos que se obtengan y privilegiarn el gasto social corriente y de inversin conforme a las prioridades definidas en la Estrategia.

122. Los niveles de dficit en los prximos aos estarn todava muy influidos por el costo de las reformas estructurales en particular la de pensiones, por tanto el espacio para destinar mayores recursos para gasto social y alcanzar los objetivos de reduccin de la pobreza planteados en la EBRP es todava limitado si slo se consideran los recursos provenientes del esfuerzo interno del pas y de las fuentes externas hasta ahora comprometidas. Es por ello que la iniciativa HIPC ampliada (HIPC II) y otras iniciativas que el pas propone en el marco de la Estrategia, como ser una mayor participacin del sector privado en la construccin y mantenimiento de infraestructura, permitirn disponer de fuentes de financiamiento adicionales para asegurar el logro de los objetivos planteados en la Estrategia.

123. La Reforma de Aduanas implementada en 1999 comenzar a generar mejoras en la eficiencia y el control del rgimen aduanero, lo cual incrementar los ingresos por renta aduanera, IVA e ICE sobre las importaciones. Asimismo, la promulgacin del Cdigo Tributario establecer la estructura jurdica que permita incrementar no solamente la base tributaria, sino tambin la conciencia tributaria del contribuyente que resultar en un aumento de la recaudacin tributaria interna. Por otro lado, los ingresos del Tesoro General de la Nacin (TGN) se incrementarn por concepto de Regalas provenientes de la exportacin de gas al Brasil.

124. La poltica monetaria continuar con su principal objetivo de buscar la estabilidad de precios a fin de lograr tasas de inflacin menores al 4%, y contribuir, a travs de la poltica cambiaria, a mantener un tipo de cambio real competitivo para las exportaciones.

125. La sostenibilidad de la balanza de pagos est basada en un crecimiento sostenido de las exportaciones, en la inversin directa dirigida en su mayor parte hacia los sectores minero y de hidrocarburos, que financiar parte importante de las importaciones, y en el endeudamiento del sector pblico a tasas y plazos acordes con las posibilidades de generar recursos para enfrentar el servicio de la deuda. De esta forma, el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos muestra una tendencia decreciente en el tiempo hasta situarse en niveles por debajo del 5% del PIB. Lo anterior significa que el ahorro externo ser por tanto menor y que la inversin ser financiada en una proporcin creciente con ahorro nacional.

126. El planteamiento de la EBRP de destinar ms recursos hacia el rea rural, infraestructura, y al apoyo de las MyPEs, permitir alcanzar un crecimiento que alcance a sectores de la poblacin que hasta ahora no logran acceder a los beneficios de ste. Adicionalmente, mejorar la productividad de los sectores intensivos en mano de obra, permitiendo as una disminucin de la brecha entre sectores modernos y atrasados o tradicionales de la agropecuaria, la manufactura y servicios principalmente.

127. Estimaciones realizadas sealan que a esa tasa promedio la incidencia de la pobreza se reducira de 62.4% el ao 2000 a 40.6% el ao 2015 y a ms de la mitad la extrema pobreza, que pasara de 36.5% estimada en el ao 1999 a 17.3% el ao 2015. Es decir, a ese ritmo de crecimiento la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza se reduciran a un promedio anual de 1.45% y 1.26%, respectivamente. Estas tasas se encuentran muy cerca del promedio observado en otros pases que por perodos prolongados han crecido a tasas de al menos 5% anuales y permitir a Bolivia cumplir con la meta internacional de reducir la extrema pobreza a la mitad.

128. Los niveles de ahorro e inversin se situarn en al menos 20% del PIB y la inversin privada nacional ir creciendo. El ahorro nacional tambin crecer hasta situarse en un nivel promedio cercano al de 15% del PIB, disminuyendo as la dependencia de la economa boliviana para financiar la inversin que requiere para crecer.

EBRP: Escenario Macroeconmico Evolucin de Variables Macroeconmicas

2000 (Cambio porcentual anual) Produccin y Precios PIB real Precios (fin de periodo) (Como porcentaje del PIB) Ahorro Ahorro Nacional Bruto Ahorro Externo Inversin Interna Bruta Formacin Bruta de Capital Privado Pblico Supervit (Dficit) del Sector Pblico No Financiero Financiamiento Externo Neto Interno Neto Exportaciones FOB Importaciones CIF 2.5 3.41 18.8 13.7 5.1 18.8 18.5 11.5 7 -3.7 3.7 1.9 1.8 14.5 -20.7 5 3.8 20 15.1 4.9 20 19.6 12.3 7.4 -3.2 3.2 2.7 0.5 17.5 -22.7 5.4 3.5 22.5 17.8 4.7 22.5 22.1 13.8 8.3 -1.8 1.8 1.8 0 18.9 -23.4 5.5 3.5 23.1 18.4 4.7 23.1 22.7 14.4 8.3 -1.3 1.3 1.6 -0.3 18.6 -22.9 2003 2007 Promedio 20082015

Fuente: Elaborado sobre la base de Informacin del Banco Central de Bolivia

I. La cooperacin Internacional en el Marco de la EBRP 129. Para un pas de bajos ingresos como Bolivia, la participacin de la Comunidad Internacional, tanto a travs de los organismos multilaterales como de agencias bilaterales y gobiernos amigos, ha sido siempre un aspecto crtico y de mucha importancia para los programas de desarrollo.

130. Hasta ahora, la estrategia de relacionamiento de Bolivia con la Comunidad Internacional se ha desarrollado en dos grandes mbitos. Por un lado, la relacin con los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), vinculada principalmente a la discusin de temticas de inters internacional como la lucha contra el narcotrfico, la ejecucin de reformas estructurales, la renegociacin y alivio de la deuda externa, la implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera para el desarrollo y la promocin de la inversin extranjera en el pas. Por otro, la relacin con los pases vecinos que sobre todo se ha plasmado en aspectos de orden comercial y poltico.

131. Sin embargo, Bolivia est enfrentando dos problemas crticos que debe resolver. Por una parte, requiere realizar fuertes inversiones para lograr resultados concretos en su

lucha contra la pobreza, pero por otra, y como resultado de esas inversiones y otras anteriores, debe destinar montos crecientes de recursos para la sostenibilidad de stas. En este sentido, el pas ha iniciado negociaciones ante organismos financieros multilaterales y con la Cooperacin Internacional para evitar el cierre de las facilidades concesionales de financiamiento.

132. De esta manera, ser importante para el logro de los objetivos de la EBRP que Bolivia pueda prolongar de una manera generalizada el periodo de acceso a financiamiento externo en trminos concesionales, es decir, con tasas de inters ms bajas y periodos de amortizacin y gracia ms amplios.

133. Otro aspecto clave que debe resolver el pas en conjunto con la Comunidad Internacional, es el tema de capacidad de desembolsos. En la medida en que se logre una ms efectiva ejecucin de desembolsos se podr avanzar a un mayor ritmo en ejecutar programas y proyectos, particularmente en aquellos asociados a la reduccin de la pobreza. Esto requiere por una parte que el sector pblico mejore sus mecanismos administrativos para ejecutar proyectos y cumpla con las contrapartes acordadas para desembolsar recursos externos, y por otra, que la propia Comunidad Internacional flexibilice sus normas de desembolsos y se adecue a las prioridades definidas en EBRP.

134. Por otra parte, pensando en la sostenibilidad de un programa de desarrollo y reduccin de pobreza en el largo plazo, que constituye el objetivo final de la EBRP, est claro que Bolivia debe superar en forma gradual la dependencia de la ayuda externa. Esto se conseguir, como est previsto, en la medida que se cumplan las metas de crecimiento, se fortalezcan las finanzas pblicas y se desarrollen los programas de empleo e ingresos previstos en la Estrategia. En esta medida, las formas y objetivos del relacionamiento de Bolivia con la comunidad internacional debern evolucionar a otros mbitos, en particular el referido al comercio.

135. En el marco de estos antecedentes y buscando hacer de la Comunidad Internacional un socio estratgico para el desarrollo de Bolivia, la EBRP plantea la necesidad de enfocar el trabajo con la Comunidad Internacional en tres reas especficas:

Postergar o aliviar el ritmo de graduacin de Bolivia de las ventanillas de financiamiento concesional con el objeto de asegurar tanto el financiamiento de la EBRP en trminos adecuados, as como el logro de sus resultados.

Implementar los principios del Nuevo Marco de Relacionamiento entre Bolivia y la Cooperacin Internacional con el objeto de facilitar el desembolso de los recursos de ayuda y orientarlos a los objetivos del la EBRP.

 Incorporar en la agenda de discusin bilateral los temas vinculados a la apertura de mercados y tratados de libre comercio con los pases OCDE con el objeto de dar sostenibilidad de largo plazo a las polticas de desarrollo contenidas en la EBRP.