PLANIFICACIN Y POLTICAS PBLICAS PARA LA INNOVACIN CIENCIA Y TECNOLOGA

Carlos Sandoval, CEPAL / ILPES Carlos.sandoval cepal.org epblica Dominicana , Mayo 211

Temas
Concepto de planificacin Concepto de estrategia Concepto de planificacin prospectiva Aproximacin a la prospectiva tecnolgica Planificacin y polticas pblicas Ejemplos de polticas

Innovacin Regional de Valparaso.

Los asuntos relacionados a la ciencia, tecnologa e innovacin se planifican?

Origen Militar

Percy Spencer, ingeniero de la Raytheon Corporation Chocolate se derreta

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Si el proceso de innovacin, ciencia y tecnologa se le asocia a la incertidumbre, riesgo o imprevisibilidad cmo podra vincularse con la idea de planificacin?.

Niveles de anlisis
Planificar las actividades individuales. Formulacin de un proyecto. Planificacin institucionalidad para la

innovacin, ciencia y tecnologa. Polticas pblicas para la innovacin, ciencia y tecnologa.

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Qu es planificar?

Alicia: me podras decir por favor, en que direccin tengo que ir? Gato: Eso depende de donde usted quiera llegar. Alicia: No me importa mucho donde. Gato: ah, Entonces no importa mucho que camino tomes.

Algunos conceptos e ideas asociadas a la planificacin

Personas que tienen la capacidad para ver el futuro

Personas que tienen capacidades para explicar la realidad y proyectar el futuro

Son las personas quienes definen y construyen su futuro

Sin embargo, la nocin de planificacin ya aparece hace mucho tiempo, con las primeras evidencias tangibles de prcticas que prevean actividades y resultados a futuro.

Sedentarismo => ciclos de la agricultura => lluvias y cosechas. 10.000 aos AC.

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La planificacin como actividad es antigua, pero como disciplina, solo ms recientemente se sistematiza.

Henri Fayol (1841 1925)

La previsin es calcular el porvenir y prepararse para ello. Gobernar es prever La previsin como parte de un proceso administrativo.
Fuente: Administration industrielle et gnrale; prvoyance, organisation, commandement, coordination, controle, Paris, H. Dunod et E. Pinat

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Desde la definicin del diccionario

Planificacin: 1. f. Accin y efecto de planificar. 2. f. Plan general, metdicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armnico de una ciudad, el desarrollo econmico, la investigacin cientfica, el funcionamiento de una industria, etc.

Fuente: Diccionario RAE

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Max Constasti: la planificacin es una disciplina orientada a la seleccin de objetivos derivados de un fin previamente establecido y al logro de estos objetivos de una manera optima. Una forma sencilla de entender la planificacin ser:

El El proceso proceso llevado llevado a a cabo, cabo, por por las las organizaciones organizaciones o o individuos individuos para para la la definicin definicin de de objetivos. objetivos.
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La planificacin dentro del proceso de gestin pblica.

Evaluacin Planificacin

Coordinacin

Organizacin

Control

Direccin

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Como un crculo que avanza

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Algunas modalidades de planificacin

Situacional (Matus) Interactiva (Miklos y Tello, 1993) Normativo / indicativo Estratgico (Minztberg) Participativo Prospectivo (Berger, Godet) Cual otro conoce o utiliza usted?
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Funciones bsicas de la Planificacin (post consenso de Washington)

Acuerdo sobre las funciones bsicas de la Planificacin: 1. Prospectiva o de visin de largo plazo con alto sentido de anticipacin y construccin de futuro. 2. Coordinacin de polticas y esfuerzos para generar sinergias, Concertacin para garantizar participacin e inclusin de todos los involucrados. 3. Evaluacin de polticas y programas para promover una gestin por resultados
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Cambio paradigmtico de la Planificacin en Amrica Latina

Adaptado de : Julio Corredor, REFERENCIAS SOBRE LA PLANIFICACIN DEL SIGLO XXI

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Asociado al concepto de planificacin encontramos la nocin de estrategia y su aplicacin prctica en la planificacin estratgica.

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Planificacin estratgica
Es una modalidad de planificacin que est influida por la corriente de la administracin estratgica.

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Que significa ser estratgico?

1. adj. Relativo a la estrategia. 2. adj. Que tiene ardil. 3. adj. Lugar, actitud, etc.: De importancia para el desarrollo de algo. Fuente: Diccionario RAE

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La estrategia ser:
El Cmo vamos a llegar al objetivo determinado por la planificacin.

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Estratgia:
: En la Grecia antigua, se consider como el arte de conducir las tropas a la victoria.

400 a. C Sun Tzu compilo un conjunto de ense anzas populares. En aquel se menciona el concepto de estrategia aplicado a la guerra. El arte de la guerra.
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La planificacin estratgica tendr dos concepciones

1. Aquella relacionada con la forma estratgica de lograr los objetivos. 2. Aquella que define los pasos para llegar al objetivo.

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Fuente: Minstzberg. Safari a la estrategia

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A modo de resumen, tenderemos muchas formas de alcanzar al objetivo

Objetivo

Actividad 1

Actividad 1 Actividad 2

Actividad 1 Actividad 2

Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3

Actividad 2

Actividad 3 Actividad 3

Actividad 4 Actividad 5

Estrategia B

Estrategia C

Actividad 4

Estrategia D

Estrategia A Situacin actual

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En definitiva, un plan puede tener un componente de planificacin (objetivos) y un componente de estrategia (el cmo).

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La planificacin en un modelo de economa de mercado:

Que rol le compete a la planificacin del Estado en un modelo de economa de mercado?
El mercado asigna bien recursos en criterios de eficiencia y competencia. En presencia de fallas el proceso no es eficiente. Ponerse de acuerdo en que bienes pblicos van a ser provistos. Como se van a corregir las externalidades. Idea de la racionalidad

Adaptado de: Faludi Richard E. Klosterman Arguments For and Against Planning
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La planificacin cumple un importante rol en una economa de mercado al:

1.proveer de informacin sobre el patrn de desarrollo, las prioridades y la inversin pblica. 2.Si se hace de manera participativa, la negociacin propicia la eficiencia agregada al lograr acuerdos Pareto eficiente. 3.Asociado a lo anterior disminuye los costos de implementar el plan.

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Taller 1

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Taller 2

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Planificacin Prospectiva

Prospectiva
Desde una idea general: cualquier anlisis vinculado con explorar el futuro. Desde la disciplina de la anticipacin y previsin del futuro, estudios iniciales de Gaston Berger, y siendo uno de sus mayores exponentes actuales Michel Godet. Ms que un conjunto de tcnicas la prospectiva se configura como una manera propia de visualizar el futuro, basado en la premisa que este lo construimos desde el presente.

Qu sera entonces la prospectiva?

Ciencia que estudia el futuro para

comprenderlo e influir sobre l. (Gastn Berger) Disciplina que provee una estructura metodolgica para la anticipacin mental del futuro. La prospectiva busca mirar el pasado para anticipar las acciones en la idea de construir ese futuro deseado.

Las 5 ideas claves en el pensamiento prospectivo:

El mundo cambia pero los problemas permanecen. Si bien es cierto que la historia no se repite, pero los comportamientos se reproducen. 2. Los actores clave marcan punto de bifurcacin. la solucin de un problema raramente estar dada por una sola persona. 3. Un alto a la complicacin de lo complejo. No requerimos de herramientas tan complejas. 4. Propngase buenas preguntas y desconfe de las ideas heredadas. 5. De la anticipacin a la accin a travs de la apropiacin.
1.
Fuente: Michel Godet. Prospectiva Estratgica : problemas y mtodos.

CS3

Slide 35 CS3 p18 godet caja herramientas

Carlos Sandoval, 7/11/2009

Se plantean cuatro preguntas bsicas, que dan pie a los tipos de prospectiva
Pregunta Que puede ocurrir? Qu puedo hacer? Enfoque Prospectiva Prospectiva estratgica Planificacin prospectiva Que voy hacer? estratgica Cmo voy a hacerlo? Gestin prospectiva estratgica
Fuente: Juanjo Gabia
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Ciclo permanente de aplicacin de la prospectiva

Anticipacin
Reflexin estratgica

Accin
Voluntad estratgica

Apropiacin

Motivacin y movilizacin colectiva

Puede parecer lo mismo que la planificacin pero su enfoque es diferente

Hoy Imagen futuro

Desde el hoy buscamos el futuro.

Desde el futuro miramos hacia el hoy.

Hoy

Imagen futuro

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Planificacin estratgica y planificacin prospectiva

Prospectiva Estratgica

Situacion actual

Objetivos

PRIMERA GENERACION PREDICCION - Pronsticos

Tecnolgicos - Hasta aos 60

SEGUNDA GENERACION INTERPRETA CION Y CRITICA - Desarrollo

- Hasta aos 90

TERCERA GENERACION CONSTRUCCION SOCIAL Alternativas y solucin problemas -Desde aos 90

CUARTA GENERACION
INNOVACIN (SOCIAL, TECNOLGICA, COGNITIVA) -Planeacin Contnua - 2006 hacia segunda dcada del siglo XXI

Planeacin normativa Planeacin estratgica

Planeacin participativa

Planeacin integral

Prospectiva Nueva Generacin

DE DE

A
Construccin social del futuro , despliegue de la
imaginacin y la capacidad social, tcnica, y poltica para realizar el futuro desea do

Exploracin de futuros Posibles, probables y deseables para clarificar decisiones y acciones presentes

Visin de Futuro (mirar mejor,

ms lejos, ver profu ndo, en forma amplia, de otra manera, tomar los riesgos, pensar en el ser humano)

Pensamiento de Largo p lazo

Ampliacin de las opciones de la Sociedad

Esquema general de anlisis de tendencias y hechos de ruptura

Bajo impacto Alta probabilidad Baja probabilidad Rutina Alto impacto Preocupaciones claves

Hechos poco Wild Card transcendentes Hechos sorpresa

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