Parecer Conselho Federal de Psicologia PL 7663 2010

Parecer do Conselho Federal de Psicologia (CFP) sobre o Projeto de Lei n 7663/20101
I. Introduo:
O tema da poltica de drogas pressupe uma complexidade que precisa ser reconhecida por quem desejar abord-lo com seriedade. H muitas formas de se oferecer tratamento equivocado aos desafios postos pelo consumo de drogas no mundo, pela dependncia qumica e pelo trfico de substncias tornadas ilcitas, mas a primeira e a mais importante destas formas a simplificao. Quando tratamos de polticas pblicas preciso que as respostas delineadas pelo Estado sejam amparadas por evidncias cientficas, que os programas implementados sejam monitorados
constantemente e que seus resultados sejam avaliados por instituies independentes e especializadas. Em nossa experincia como Nao, uma parte expressiva dos fracassos alcanados pelo Poder Pblico est vinculada escolha de alternativas impostas pelo senso comum ou por estratgias polticas que no guardam qualquer relao com evidncias, nem com o exame criterioso dos resultados obtidos a partir de sua implementao. Muitas das respostas apresentadas como solues exigidas pela opinio pblica e apoiadas pela mdia no tm produzido qualquer resultado
Projeto de lei de autoria do Deputado Osmar Terra (PMDB/RS) que a crescenta e altera dispositivos Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, para tratar do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas, dispor sobre a obrigatoriedade da classificao das drogas, introduzir circunstncias qualificadoras dos crimes previstos nos arts. 33 a 37, definir as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas e d outras providncias.
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positivo e, no raro, conseguem agravar os problemas que pretenderam resolver. No que concerne s polticas pblicas sobre drogas, os Estados Unidos tm oferecido exemplos muito expressivos do quanto podem ser graves os efeitos de escolhas equivocadas. Em 1920, a 18 emenda Constituio americana estabeleceu a proibio da fabricao, do comrcio, do transporte, da exportao e da importao de bebidas alcolicas. O governo dos EUA acreditava que o lcool era a fonte de todos os problemas sociais e que sua proibio seria o melhor caminho para reconduzir a populao virtude. Esta era, alis, uma opinio muito comum e, um sculo antes, j era a posio de destacadas lideranas religiosas americanas como Cotton Mather, Lyman Beecher, John Wesley e o reverendo Andrew Elliot. Quando as bebidas alcolicas foram proibidas nos Estados Unidos, o reverendo Billt Sunday fez uma previso:
O reino das lgrimas acabou. As favelas sero, em breve, apenas memria. Ns iremos transformar nossas prises em fbricas e as cadeias (dos condados) em armazns e silos. Os homens caminharo eretos a partir de agora, as mulheres iro sorrir e as crianas, gargalhar.2
A poltica proibicionista conhecida como Lei Seca (tambm chamada The Noble Experiment), entretanto, no reduziu o consumo de lcool (HU, 1950:53; ROSEMBLOOM, 1935:51). Alguns estudos apresentam evidncias de substancial aumento do consumo a partir dos speakesies, bares clandestinos e subterrneos (THORNTON,
No original: The reign of tears is over. The slums will soon be a memory. We will turn our prisons into factories and our jails into storehouses and corncribs. Men will walk upright now, women will smile and children will laugh. Apud: Woodiwiss (1988:6).
1991). O crime explodiu durante os treze anos de proibio do lcool, com elevao impressionante nas taxas de homicdio. A corrupo se instalou nas polcias americanas e centenas de policiais foram mandados para a priso por seus vnculos com os traficantes de bebida3. Por volta de 1930, cerca da metade da lotao das prises federais j era de condenados por crimes relacionados ao lcool e outras drogas. O proibicionismo, ao mesmo tempo, estimulou a formao de grupos mafiosos. Al Capone, que comandou o trfico de bebidas em Chicago, , neste sentido, apenas o resultado mais conhecido de uma legislao cheia de boas intenes e totalmente equivocada. Esta experincia, no mais, confirmou aquilo que Cowan (1986:30) denominou como A Lei de Ao da Proibio (The Iron Law of Prohibition) segundo a qual, quanto mais intensos so os esforos e os investimentos para a aplicao da proibio, mais potentes as substncias proibidas se tornam. Quando drogas ou bebidas alcolicas so proibidas elas tm grande variabilidade em sua potncia, so adulteradas com substncias desconhecidas e perigosas, porque no so produzidas nem consumidas nos limites construdos pelo prprio mercado. Durante a Lei Seca nos EUA, por exemplo, a ilegalidade criou espao para que produtores inescrupulosos vendessem lcool metlico, o que produziu cerca de 30 mil mortos e mais de 100 mil casos de leses permanentes como cegueira e paralisia
(ESCOHOTADO, 1994: 94-95). Esta lembrana permite situar as razes pelas quais o direito penal seja, possivelmente, a rea onde mais se apresentem medidas que terminam produzindo
3 Bad Features of the Present Situation and Difficulties in the Way of Enforcement. In: Report on the Enforcement of the Prohibition Laws of the United States, By National Commission on Law Observance and Enforcement, 1931 Disponvel em: http://www.druglibrary.org/schaffer/Library/studies/wick/wick3.html
efeitos opostos aos pretendidos. Ao longo da histria do Brasil, temos experimentado uma poltica criminal estruturada na promessa dissuasria das penas privativas de liberdade. Nosso Cdigo Penal segue prevendo o encarceramento para a grande maioria dos delitos, inclusive para aqueles praticados sem violncia. Os resultados obtidos por esta experincia, entretanto, jamais foram avaliados pelo Poder Pblico. Os governantes, gestores, legisladores, magistrados e membros do Ministrio Pblico, tanto quanto os chamados formadores de opinio, seguem, em sua maioria, convictos de que os problemas enfrentados pelo Brasil na rea da segurana pblica seriam melhor abordados, ou mesmo solucionados, caso pudssemos contar com uma legislao penal dura - que estabelecesse penas mais graves e assegurasse maior nmero de condenaes priso. Em apoio a estas expectativas, ao invs de evidncias, se oferece mitos como o Tolerncia Zero, que seguem mobilizando tanto a ingenuidade quanto a preguia4. Os adeptos das polticas de tolerncia zero no Brasil, a propsito, ficariam um tanto desnorteados se soubessem que, entre 1990 e 2009, as taxas de encarceramento nos EUA subiram 65%, mas, em Nova Iorque, elas caram 28%5. Assim, a cidade norte-americana que apresentou os melhores resultados na reduo do crime e da violncia foi aquela que menos empregou as penas de priso. Como o assinala Franklin Zimring, o que a experincia de Nova Iorque demonstrou, na verdade, foi que os EUA s conheciam uma maneira de abordar o crime e a violncia: condenar as pessoas priso, e que esta forma no era eficiente para a reduo do crime e da violncia, podendo mesmo agravar tais problemas. A criminalizao da produo e do consumo de drogas no Brasil comea em 1932, com a Consolidao das Leis Penais. A expresso substncias venenosas empregada no Cdigo Penal de 1890 , ento, substituda por substncias entorpecentes e se
Um exame criterioso a respeito da reduo do crime e da violncia em Nova Iorque nos anos 90 pode ser encontrado na obra de Zimring (2011).
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What Really Cleaned Up New York - The city's extraordinary, continuing decrease in crime had little to do with Giuliani. An expert explains why - By Thomas Rogers. Disponvel em: http://www.salon.com/2011/11/19/what_really_cleaned_up_new_york/
comina a pena de priso de 1 (um) a 5 (cinco) anos para quem as oferecesse. Na ditadura do Estado Novo, o proibicionismo foi alargado com o Decreto-lei 891/38 que estabeleceu a internao obrigatria de toxicmanos e agravou as penas para aqueles que usavam drogas para a satisfao de prazeres sexuais (KARAN, 2010). Depois disso, a criminalizao da venda e do consumo de drogas tornadas ilcitas s se aprofundou. Primeiramente no Cdigo Penal de 1940; depois, em nova ditadura, com a Lei 4.451/64 que cria novo crime: o de plantar os espcimes vegetais dos quais se originam as substncias proibidas. Depois, o Decreto-lei 385/68 ir especificar o crime de uso pessoal mantendo as mesmas penas previstas para o trfico. Em 1971, a Lei 5.726 ir agravar as penas, estabelecendo o crime de quadrilha para trfico, que poderia ser formada por duas pessoas (!); determinando o trancamento de matrcula do estudante usurio e a perda do cargo de diretores de estabelecimentos de ensino que deixassem de comunicar s autoridades sanitrias os casos de uso e trfico dessas substncias no mbito escolar. Mais adiante, a Lei 6.368/76 triplicou as penas para o trfico que passaram a ser de 3 (trs) a 15 (quinze) anos de recluso. Sintetizando esta evoluo do proibicionismo no Brasil, Karan (2010) lembra que outras medidas de agravamento penal foram impostas ao trfico:
Aplicam-se ainda s criminalizadas condutas relacionadas produo e ao comrcio das drogas tornadas ilcitas dispositivos constantes de outras leis especiais: a Lei 8.072/90 que, dispondo sobre os crimes ditos hediondos e os a eles equiparados, dentre os quais o trfico de drogas qualificadas de ilcitas, marca o incio da edio de leis de emergncia ou de exceo aps a redemocratizao do Brasil; a Lei 9.034/95, que, inspirada pelo pretexto de represso criminalidade organizada, naturalmente, nem em sua verso original, nem com as modificaes introduzidas pela Lei 10.217/01, conseguiu explicitar o que seja tal indefinvel fenmeno; a Lei 9.296/96, que veio regulamentar a interceptao de comunicaes telefnicas e em sistemas de informtica e telemtica; a Lei 9.613/98, que veio criminalizar a chamada lavagem (ou branqueamento) de capitais.
Este movimento poltico, jurdico, militar e miditico prossegue em seu discurso de endurecimento penal tambm com a Lei 11.343/2006 que agrava as penas para o
trfico, fixando a pena mnima em 5 (cinco) anos de priso. Esta mesma legislao, que chegou a ser apontada como moderna pelos desavisados, estabeleceu circunstncias agravantes (uso de arma, venda nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos) que aumentam a pena de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros). Karan (2010) chama a ateno para outra caracterstica da legislao anti-drogas, a antecipao do momento criminalizador:
Essa antecipao se revela no abandono das fronteiras entre consumao e tentativa, com a tipificao autnoma (isto , a previso na lei como crime) da posse, do transporte ou da expedio das substncias ou matrias primas proibidas. Possuir, transportar ou expedir so condutas que constituem apenas um comeo da execuo da venda ou de qualquer outra forma de fornecimento, que caracterizam propriamente o trfico. Pense-se, por exemplo, no caso de um crime de homicdio por envenenamento, em que o oferecimento da bebida com o veneno apenas um comeo da execuo da proibida conduta de matar. Se algum surpreendido entregando o copo e, assim, interrompido em sua ao e no consegue que a vtima efetivamente tome a bebida envenenada e morra, ser punido, como prev a legislao penal regular (o Cdigo Penal), apenas pela tentativa, tendo assim a pena reduzida entre um a dois teros. A pena mnima do homicdio consumado de seis anos de recluso. Essa pena mnima para quem tentou matar, mas no conseguiu, ser reduzida para, pelo menos, quatro anos. No caso do trfico, no. Tanto a posse, o transporte ou a expedio, quanto o efetivo fornecimento ou venda sero punidos com a mesma pena (....) A criminalizao antecipada contraria e, portanto, viola o princpio da exigncia de lesividade (ou ofensividade) da conduta proibida, segundo o qual uma conduta s pode ser objeto de criminalizao quando direta, imediata e significativamente afete um bem jurdico relacionado ou relacionvel a direitos individuais concretos
O rigor penal em vigor no Brasil quanto ao trfico de drogas envolve, ainda, a possibilidade do abate de aeronave (artigos 1, 2 e 3 do artigo 303 da Lei 7.565/86, com as modificaes introduzidas pela Lei 9.614/98, regulamentada pelo Decreto
5.144/04), que introduziu a pena de morte fora de perodo de guerra, ou seja, fora da exceo prevista pela Constituio Federal. Ele notvel, tambm, na vedao
imposta pela Constituio Federal de fiana, graa e anistia ao crime de trfico (C.F. art. 5, inciso XLIII), na impossibilidade de concesso de indulto, de suspenso condicional da pena de priso (sursis) e de substituio por pena restritiva de direito, na vedao da concesso da liberdade provisria
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e nos prazos diferenciados para a
obteno de benefcios na execuo penal. Neste particular, importante lembrar que a Lei dos Crimes Hediondos vedava a progresso de regime, o que foi considerado inconstitucional pelo STF, ainda que com quase duas dcadas de atraso. Este percurso de criminalizao do trfico e do consumo de drogas no produziu qualquer resultado positivo. Dcadas de proibicionismo no Brasil s conseguiram produzir uma enorme massa carcerria, uma corrupo crescente em vrias esferas da atividade pblica, especialmente nas polcias, e uma infinita sequncia de violaes de direitos. A represso, as leis excepcionais, o alarma social, as penas rigorosas e tudo o mais no diminuram o consumo de drogas nem reduziram sua oferta. Pelo contrrio, elas alimentaram o mercado ilegal, estimularam lucros impressionantes e produziram um grave problema de segurana pblica posto que o trfico , em si mesmo, muito mais danoso do que os efeitos de todas as drogas somadas. Mas, incrivelmente, quando debatemos sobre qual a poltica pblica mais eficiente para a reduo do nmero de dependentes qumicos, ou quando discutimos sobre as formas mais adequadas de enfrentamento ao trfico de drogas tornadas ilcitas, seguimos imaginando no Brasil que o caminho a ser percorrido envolve doses maiores do mesmo remdio que tem sido ministrado at hoje: a manuteno da poltica proibicionista, os esforos na represso ao trfico e a aposta em tratamentos centrados na abstinncia.
Este comando, claramente inconstitucional, terminou sendo revogado pela Lei 11.464/2007 que modificou o inciso II do artigo 2 da Lei 8.072/90, suprimindo a determinao do artigo 44 da Lei 11.343/2006.
Esta trade, alis, tem estruturado as polticas pblicas sobre drogas no Brasil desde sempre. O que se pode afirmar com segurana a respeito da conjugao destes elementos (proibicionismo + represso + abstinncia) - que consagra o modelo criminal medicalizante em vigor no Brasil - que ela assinala opo de altssimo custo econmico e social e baixssima resolutividade. Mais grave do que isso: vrios estudos tm sugerido que polticas pblicas fundadas nestes elementos no apenas so incapazes de oferecer uma resposta satisfatria para os problemas que pretendem enfrentar, como so elas mesmas parte do problema a ser superado, vez que seus efeitos so largamente contraproducentes. O projeto de Lei n 7663/2010, de autoria do deputado Osmar Terra (PMDB/RS), possui pelo menos um mrito: ele rene em um mesmo texto todos os equvocos e todas as iluses de nossa histria no que diz respeito s polticas pblicas para drogas. A eventual aprovao desta proposio, por conseqncia, potencializar os efeitos perversos das abordagens tradicionais e conservadoras na rea, aumentando o nmero de prises e o tempo de privao da liberdade, aumentando as possibilidades de condenaes de usurios como se traficantes fossem, degradando ainda mais as condies j inaceitveis de execuo penal no Brasil, criando uma indstria de internaes compulsrias, regredindo nas iniciativas de reduo de danos, aumentando de forma exponencial a despesa pblica e violando os direitos elementares de pessoas em situao de fragilidade social. Para evitar este desastre, o Conselho Federal de Psicologia (CFP), em esforo interdisciplinar, elaborou este parecer. As afirmaes aqui expostas e os dados oferecidos ao debate possuem suas respectivas referncias acadmicas, de tal modo que os interessados possam checar as informaes nos estudos originais. Nesta
discusso, como em tantas outras, no possvel que as opes de polticas pblicas sejam estruturadas pelo preconceito, pelas vises moralistas e/ou religiosas ou pela conhecida disposio de mascarar interesses comerciais e eleitorais com afirmaes que no se sustentam tecnicamente. O Brasil j pagou um preo muito elevado pela incompetncia, pela demagogia e pela mentira. hora de tratar dos temas da sade
pblica e da segurana com a devida seriedade. Seno por outro motivo, porque posies erradas nestas reas costumam matar.
II. Sobre a promessa dissuasria do direito penal e suas iluses
Tornou-se comum afirmar que convivemos com altas taxas de impunidade e que os autores de delitos em grande parte, pelo menos - terminam no sendo sequer processados. preciso, entretanto, olhar com cuidado para este fenmeno, de tal modo que seja possvel compreend-lo efetivamente. Em primeiro lugar, assinale-se que a grande maioria dos crimes cometidos no punida em todo o mundo. Isto ocorre porque, diferentemente do que imagina o senso comum, crimes so atos que no dizem respeito apenas queles que constroem carreiras criminais. Crimes dizem respeito agncia humana. Quase todas as pessoas - inclusive aquelas exemplares em sua conduta como cidads costumam transgredir certas normas legais em determinados momentos de suas vidas, destacadamente na adolescncia e quando jovens adultos. Sabemos disso desde os anos 40 quando estudos de auto-relato (self-report studies), onde se oferece aos entrevistados garantia absoluta de anonimato, passaram a encontrar quase 100% de respostas positivas para pelo menos um crime em minha vida. Porterfield (1943, 1946), um dos pioneiros nestes estudos, examinou os registros criminais de 2.049 jovens julgados em Fort Worth, Texas, identificando 55 tipos diversos de crimes pelos quais os mesmos foram acusados. Depois disso, ele entrevistou 200 jovens do sexo masculino e 137 do sexo feminino, de trs faculdades do norte do Texas, para descobrir se e em que freqncia aqueles estudantes que jamais haviam sido conduzidos Justia haviam praticado algum daqueles 55 delitos. Encontrou, ento, que todos os entrevistados haviam cometido, pelo menos, um dos crimes listados. Os crimes cometidos pelo grupo de estudantes entrevistados eram to srios quanto os demais cometidos pelos chamados delinquentes - ainda que praticados com menor frequncia -, mas apenas alguns poucos estudantes haviam estado em contato com uma autoridade legal por conta
deles. Inspirados por este trabalho, Wallersteins e Wylie (1947) desenvolveram uma pesquisa similar com 1.698 adultos homens e mulheres a respeito de crimes eventualmente praticados por eles at os 16 anos. Usaram para isso uma listagem com 49 tipos penais. Quase todos os entrevistados relataram haver cometido pelo menos um dos crimes listados, sendo que 64% dos homens e 29% das mulheres confirmaram a prtica de, pelo menos, um delito grave com uso de violncia. Rolim (2006) observa que estudos posteriores demonstraram que, em que pese a grande maioria dos jovens estar comumente envolvida com algum tipo de atividade ilegal, apenas alguns poucos entre eles cometem crimes srios repetidas vezes. Gold (1966), por exemplo, encontrou um percentual de 88% de respostas afirmativas para um ou mais delitos, mas apenas 6% dos meninos e nenhuma das meninas no grupo que ele estudou haviam praticado assalto mo armada. Segundo a ampla reviso de Thornberry e Krohn (2000) esses estudos comprovaram a inexistncia de correlao significativa entre os relatos positivos para crime e a origem social dos jovens. Muitos outros trabalhos como o de Anderson et al (1994) e Grahan and Bowling (1995)
chegaram mesma concluso. O que esses pesquisadores descobriram foi que adolescentes de classe mdia tinham tantas probabilidades de se envolver em crimes quanto adolescentes de famlias pobres. Esta concluso contrasta radicalmente com os dados estatsticos produzidos pelos registros policiais, onde a quantidade de jovens de classe mdia envolvidos na prtica de atos infracionais sempre inferior ao seu peso social quando comparada ao nmero de registros envolvendo jovens pobres. Reforase assim a idia de que as estatsticas policiais oferecem, menos do que um retrato do crime, um retrato da prpria forma como a polcia trabalha. Estima-se o nmero de pessoas que praticaram crimes e que no foram punidas a partir das chamadas taxas de atrito. Os clculos so feitos levando -se em conta o total de indiciamentos realizados pela polcia ou a partir dos dados apurados em pesquisas de vitimizao. Com este recurso, temos retrato mais fiel, vez que a maioria
dos crimes inclusive dos crimes violentos no so comunicados s polcias.7 Nos Estados Unidos, por exemplo, apenas 3% dos crimes violentos se traduzem em sentenas de priso, o que no deixa de ser surpreendente tendo em vista as altssimas taxas de encarceramento l praticadas.8 No sabemos, ao certo, qual a taxa de atrito no Brasil, mas podemos imaginar que as circunstnci as sejam mais srias. Pesquisa realizada por Soares et al (1996:259), no estado do Rio de Janeiro, demonstrou que apenas 8% dos homicdios praticados resultavam em processos encaminhados ao Judicirio, o que assinala intolervel margem de impunidade. Dados apresentados por Khan (2001:36), sobre o desempenho do sistema de justia criminal do estado de So Paulo, no segundo trimestre de 1999, apontam para um total de crimes estimados por pesquisa de vitimizao de 1.330.434. No mesmo perodo, o ndice oficial de criminalidade (com base em boletins de ocorrncia) foi cerca de 33% desse total (443.478 crimes). Em resposta aos quais foram instalados 86.203 inquritos policiais (6,4% do total) e efetuadas 29.807 prises o que perfaz 2,2% do total de crimes estimado para o perodo. Normalmente, se imagina que o fenmeno da impunidade seja causado por debilidades na legislao criminal. O que ocorre, entretanto, algo completamente distinto. Embora a lei penal destacadamente a lei processual penal possa responder por determinadas dificuldades como, por exemplo, quando oferece possibilidades irrazoveis de recursos, o que termina sendo funcional prescrio, o fenmeno da impunidade est muito mais fortemente associado s debilidades da prova colhida. Alteraes na legislao penal, por isso mesmo, pouco efeito produzem nas taxas de impunidade. A depender da lei penal, teremos mais ou menos pessoas presas, por
A chamada dark rate (cifra obscura) que mede a quantidade de crimes no relatados ao Estado s pode ser estimada a partir de pesquisas de vitimizao. Este tipo de pesquisa, entretanto, muito raro no Brasil onde ao contrrio dos pases de democracia avanada - as autoridades e gestores na rea da segurana seguem produzindo diagnsticos com base em estatsticas policiais.
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Em 1994, dados do Bureau of Justice Statistics, do Uniform Crime Reports e das pesquisas de vitimizao, permitiram a projeo de um total de 3,9 milhes de crimes violentos no pas. Nesse mesmo ano, 117 mil penas de priso para este tipo de crime foram prolatadas pelos tribunais americanos, o que perfaz 3% do total.
mais ou menos tempo, mas, se quisermos diminuir as taxas de impunidade, ser preciso aperfeioar as condies de investigao criminal - o que demandaria repensar o modelo burocrtico e ineficiente dos inquritos policiais; melhorar a inteligncia policial e dotar as percias tcnicas dos recursos necessrios produo de prova mais qualificada. O tema da impunidade, em sntese, tem muito a ver com a qualidade da investigao e pouco com a lei penal. Por fim, preciso lembrar que o fenmeno da impunidade, especialmente em pases como o Brasil, est muito presente entre os crimes praticados pelas elites, inclusive entre as elites polticas. Em meio aos pobres, pelo contrrio, as condenaes costumam ocorrer com elevada frequncia e rapidez. Rezende (2011), por exemplo, demonstra que, no Distrito Federal, os rus processados por trfico de drogas foram condenados em 85,5% das vezes, sem registro de um s caso de prescrio no universo pesquisado - o que evidencia a rapidez e a extenso da resposta punitiva. Com base nos ltimos dados disponibilizados pelo Departamento Penitencirio Nacional (Depen), do Ministrio da Justia, o Brasil havia alcanado o nmero de 549.577 presos em junho de 20129, o que nos assegurava uma taxa de encarceramento de 288,14 presos para cada 100 mil habitantes, uma das mais altas do mundo. Incrivelmente, o delito que responde isoladamente pelo maior nmero de condenados no Brasil o trfico de drogas, com 26,34% da massa carcerria. Para que se tenha uma ideia do significado deste percentual, bastaria lembrar que os condenados por latrocnio no Brasil so 2,9% do total de presos; os condenados por homicdio simples, 5,1%; os condenados por estupro, 2,4%; os condenados por corrupo ativa, 0,1% e os condenados por tortura, 0,03% da massa carcerria. O tipo penal que ocupa o segundo lugar entre os condenados no Brasil o roubo qualificado, com 18,5% do total; muito atrs da quantidade de presos por trfico. Lembrando que falamos aqui da mdia nacional. Em alguns estados da federao, os condenados por trfico j so mais de 1/3 do total de presos.
Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen. Disponvel em: http://www.infopen.gov.br/
Observe-se que o encarceramento em massa de pessoas condenadas por trfico no Brasil cresceu de maneira extraordinria para alm da curva histrica - aps a vigncia da nova Lei de Drogas (Lei 11.343/2006) que, em seu artigo 28, descarcerizou10 o porte para consumo pessoal. O fenmeno sugere, assim, a possibilidade de migrao institucional. Ou seja, possvel que o notvel aumento no nmero de prises por trfico corresponda a uma resistncia, tanto dos policiais quanto dos promotores e magistrados, e que muitas pessoas detidas na posse de drogas para uso pessoal antes punidas pelo artigo 16 da antiga lei tenham passado a ser enquadradas e sentenciadas como se traficantes fossem. Como o observa Rezende (2011), muitos magistrados recebem acriticamente a afirmao feita pelos policiais que efetuaram a priso de que a droga foi encontrada em poder do acusado, em local notoriamente conhecido como boca de fumo , sem se dar conta de que estes locais notrios so tambm frequentados por consumidores11.
Para que o problema fosse solucionado, seria preciso que a lei de drogas no Brasil estabelecesse o que Carvalho (2007:218) chama de clusula de barreira, vale dizer: um limite objetivo dentro do qual o porte da substncia ilcita seria irrelevante para o direito penal. Esta tem sido, alis, a soluo empregada - formal ou informalmente - por vrios pases. Na Espanha, por exemplo, a posse de at 50g de haxixe no configura crime. A posse de 50g a um kg de haxixe, considerada moderada, caracteriza o delito de trfico simples; a posse de mais de 1 kg at 2,5 kg considerada quantidade de
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Alguns autores como Gomes (2006) tm empregado a expresso despenalizao do consumo, o que parece inadequado vez que a nova lei segue prevendo penas aos usurios (advertncia, prestao de servios comunidade e medida educativa). A novidade da Lei 11.343 quanto ao consumo foi a supresso da pena privativa de liberdade. Alis, a prpria Lei situa as medidas previstas para os usurios como penas, estabelecendo em dois anos a sua prescrio (art. 30). Neste sentido, conforme reconheceu o STF, ela descarcerizou, mas no despenalizou. (RE 430.105-9-RJ, rel. Min. Seplveda Pertence, j. 13.02.07).
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Rezende (2011) observa com razo que se tornou comum, tambm, que os magistrados aceitem como vlida a prova da apreenso de drogas na casa do ru sem mandado judicial de busca e apreenso. No inqurito, os policiais fazem constar que o ru concordou com a entrada da polcia em sua residncia. Esta estranha obsesso dos rus para a produo de prova contra si no produz qualquer desconfiana e o bastante, mesmo quando, na fase judicial, os acusados desmentem a afirmao.
notria importncia e configura trfico com punio agravada; por fim, a posse de quantidade expressiva, mais de 2,5 kg de haxixe, assinala o trfico qualificado 12.
Uma soluo do tipo seria ainda muito mais necessria no Brasil onde a Lei penal, como observa Carvalho13, fez com que as cinco condutas previstas como "porte" no artigo 28 (adquirir, guardar, trazer consigo, ter em depsito e transportar) estejam igualmente presentes no art. 33, que trata do trfico. Assim, a lei prev para condutas idnticas duas qualificaes distintas - uso e trfico, o que, por bvio, potencializa o arbtrio.
No caso concreto, o legislador optou por um cheque em branco ao assinalar que o juiz dever considerar a quantidade, o local e as condies da infrao, e as circunstncias sociais, pessoais e tambm a conduta do agente (artigos 28, 2 e 42 da Lei 11.343/2006). exatamente na avaliao subjetiva destas circunstncias, assinale-se, que um eventual consumidor das classes mdias e altas da sociedade, flagrado com 50g de maconha, ser imediatamente identificado como usurio, enquanto um jovem negro, morador da periferia, flagrado com a mesma quantidade da droga, ser, quase sempre, identificado como traficante. Os indicadores disponveis e as pesquisas no Brasil sugerem exatamente isso. Um estudo de 2009, que examinou as prises por trfico no Rio de Janeiro e em Braslia, mostrou que a maioria dos acusados como traficantes formada por rus primrios e pobres e que somente 16,8% deles so reincidentes14. So mais de 80% de primrios nas varas federais do Rio de Janeiro. Ou seja, cada vez mais difcil que as prises sejam resultados de investigaes policiais. As prises so feitas quase sempre em flagrante e os
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Assinale-se que a Espanha descriminalizou o consumo de drogas, mas segue combatendo o trfico e restringindo o consumo de drogas legais como o lcool. A chamada Ley del Botellon, por exemplo, probe consumo de lcool em vias pblicas bem como a venda de bebidas em postos de gasolina.
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Entrevista Revista Isto . Disponvel em: http://antiblogdecriminologia.blogspot.com.br/2011/05/ridiculum-vitae-o-dito-e-o-publicado.html

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Ministrio da Justia e PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Pesquisa de Luciana Boiteux e Ela Wiecko Volkmer de Castilho, 2009. Disponvel em: www.mj.gov.br/sal.
traficantes presos so, como regra, aqueles que esto na ponta deste enorme e complexo negcio. So, efetivamente, os camels do trfico. So jovens, pobres, moram nas periferias urbanas e encontram na venda de drogas tornadas ilcitas um meio de sobrevivncia. Os verdadeiros donos deste negcio o mais lucrativo do mundo no moram em favelas e no so, como regra, sequer investigados. Independentemente da hiptese da migrao institucional que s poderia ser comprovada por estudos especficos - os nmeros oficiais demonstram que o Brasil tem efetuado prises e condenado uma impressionante quantidade de pessoas por trfico de drogas como nunca em sua histria. Qual o efeito destas prises? Por acaso se tem notcia de reduo do consumo de drogas ilcitas no Brasil ou de diminuio de quantidades de drogas comercializadas? O fato de mandarmos para a priso dezenas de milhares de jovens por trfico todos os anos, na verdade, no produz qualquer efeito inibitrio ao negcio ilegal da venda de drogas, apenas renova o exrcito de jovens pobres envolvidos, vez que a demanda se mantm pujante. Mas os condenados por trfico - crime hediondo segundo a lei brasileira - cumpriro penas mais longas. Tero, tambm, depois de cumpridas suas penas, as piores condies para a reinsero social por conta do estigma que particularmente pronunciado contra traficantes15. O resultado que o aumento do nmero de prises por trfico agencia novas oportunidades criminognicas, operando, concretamente, como um dos fatores mais importantes na organizao de quadrilhas e faces criminais dentro dos presdios. Uma legislao moderna que seja capaz de estimular polticas pblicas exitosas com relao s drogas deveria partir da constatao de que a promessa dissuasria do direito penal se revelou, historicamente, uma iluso e que, no caso das drogas, a
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O condenado por trfico de drogas percebido pelo senso comum como algum que fez desta atividade sua profisso e que , por definio, integrante do crime organizado. Estudo de Resende (2011) demonstra, entretanto, que a maior parte dos condenados por trfico so primrios (mais de 60,9%) e atuam em atividades com baixa ou nenhuma qualificao como empregadas, diaristas, babs, jardineiros, engraxates,flanelinhas, carroceiros, prostitutas, serralheiros, pintores de parede, eletricistas, serventes de obras, garons, motoboys, cozinheiros, vendedores ambulantes, vidraceiros, catadores, cobradores, cabeleireiras, manicures, mecnicos, chapeiros etc.
aposta em favor da represso assinala um dos fracassos mais retumbantes de que se tem notcia, no apenas no Brasil, mas em todo o mundo. III. Sobre a proposta de aumentar as penas para os traficantes e para os usurios de drogas
O PL n 7663/2010 pretende alterar as penas previstas para o trfico de drogas e tambm para o uso de drogas ilcitas. A lei atual prev em seu artigo 28 o seguinte:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas: I - advertncia sobre os efeitos das drogas; II - prestao de servios comunidade; III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. 1o s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou psquica. 2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente. 3o As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cinco) meses. 4o Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses. 5o A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas. 6o Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse o agente, poder o juiz submet-lo, sucessivamente a: I - admoestao verbal;
II - multa. 7o O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.
Diante desta norma, o PL n 7663/2010 estabelece que:
Art. 12. O art. 28 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006 passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 28. ............................................................................... III - ...................................................................................... 3 As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo de 6 (seis) a 12 (doze) meses. 4 Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo de 12 (doze) a 24 (vinte e quatro) meses. ............................................................................................. 6 ..................................................................................... III restrio de direitos relativos frequncia a determinados lugares ou imposio ao cumprimento de horrios. 8 Em qualquer das hipteses previstas nos incisos do caput deste artigo, o Poder Pblico est obrigado a acompanhar o desenvolvimento, registrar o cumprimento e avaliar o progresso do usurio ou dependente de drogas nas atividades atribudas, de acordo com o seguinte: I a sentena judicial designar um responsvel por acompanhar o desenvolvimento das atividades pelo usurio ou dependente de drogas; e II o juiz competente ser informado pelo responsvel pelo plano de atendimento individual acerca da avaliao do progresso realizado no cumprimento das atividades do programa, com sugestes sobre aes futuras, se for o caso. (NR)
Assim, a previso legal de condenao dos usurios prestao de servios comunidade e medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo pelo prazo mximo de cinco meses e, em caso de reincidncia, pelo prazo mximo de dez meses, ter estes prazos aumentados. O PL aumenta em um ms o tempo de prestao de servios comunidade e em sete meses o tempo de frequncia a
programas ou cursos educativos. No caso de reincidncia, estes prazos so dobrados para 12 e 24 meses, respectivamente. As razes para as alteraes propostas no foram mencionadas pelo autor. Talvez pela simples razo de que inexistem. Trata-se, apenas, de criar dificuldade extra e constrangimento maior aos usurios adultos, para quem o Estado brasileiro no reconhece a liberdade de escolha dos produtos que desejam consumir, ainda que desta escolha s possa decorrer mal a eles prprios. A medida completamente desarrazoada. Obrigar um jovem de 18 anos que faz uso recreativo de maconha frequncia de curso de preveno ao consumo de drogas e imaginar que isto possa acarretar efeito positivo revela apenas elevado grau de desconhecimento sobre o que a juventude, sobre quais so suas reaes diante de medidas desta natureza e sobre o quanto os jovens sentem-se desrespeitados e agredidos por esta pretenso educativa que, alis, nunca foi avaliada no Brasil. A preocupao de obrigar adultos usurios, que no so sequer dependentes, a frequentar cursos ou prestar servios comunidade contrasta com a inao frente a outros temas que representam perigos efetivos sade pblica como a compra e o emprego descontrolado de produtos agrotxicos banidos em vrios pases e que podem causar danos graves sade de milhes de pessoas; a prescrio disseminada de drogas sintticas vendidas por grandes laboratrios e que podem causar sria dependncia, alm de graves efeitos colaterais; a medicao massiva e inexplicvel de crianas diagnosticadas como portadoras de Transtorno de Dficit de Ateno e Hiperatividade (TDAH)16 e o estmulo venda de bebidas alcolicas, ao ponto da suspenso da vigncia de leis que a proibiam nos estdios de futebol para atender aos interesses dos patrocinadores da prxima Copa do Mundo, para lembrar apenas alguns exemplos.
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Recente estudo da Anvisa encontrou que, entre 2009 e 2011, o consumo do metilfenidato, medicamento comercializado no Brasil com os nomes Ritalina e Concerta, aumentou 75% entre crianas e adolescentes na faixa dos 6 aos 16 anos.
Observe-se que o mesmo artigo 12 do PL n 7663/2010 introduz nova penalidade aos usurios: a proposio de um inciso III para o pargrafo 6 do art. 28 da Lei 11.343 estabelece a possibilidade da restrio de direitos relativos frequncia a determinados lugares ou imposio ao cumprimento de horrios . Alm disto, cria um 8 na Lei 11.343, estabelecendo a obrigao do Poder Pblico de acompanhar o desenvolvimento, registrar o cumprimento e avaliar o progresso do usurio ou dependente de drogas nas atividades atribudas. Pela proposta, a sentena judicial dever designar um responsvel pelo acompanhamento das atividades (desenvolvidas) pelo usurio ou dependente de drogas. A proposta prev, ainda, que o Juiz competente seja informado sobre o progresso realizado no cumprimento das atividades do programa, com sugestes sobre aes futuras, se for o caso . Pela proposta, os usurios adultos de drogas, mesmo que no sejam dependentes, devem ser submetidos medida de comparecimento a programa ou curso educativo, a depender da situao por at dois anos. Considerando que o Brasil possui pelo menos oito milhes de consumidores de maconha (trs milhes deles consumidores frequentes)17 e quase outros trs milhes de usurios de cocana, crack e oxi18, podese afirmar que o universo de consumidores de drogas ilegais no Brasil superior a 11 milhes de jovens e adultos, podendo ultrapassar em muito esta marca se levarmos em conta o uso de todas as drogas ilegais e a subnotificao nas pesquisas de consumidores eventuais. Se a poltica pblica a ser construda no Brasil tiver como meta a abordagem de todos os usurios, como pretende o PL n 7663/2010, ento estaremos diante de uma insanidade sem precedentes. Primeiro, por bvio, no haver recursos para estruturar cursos para milhes de pessoas, nem para prolongar o funcionamento de cada um deles por at 24 meses como estabelece o PL e, tampouco, para montar equipes com os milhares de
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Dados do 2 levantamento nacional de lcool e drogas (Lenad) realizado pelo Instituto Nacional de Polticas Pblicas do lcool e outras Drogas (Inpad), da Unifesp. Relatrio disponvel em: http://www.inpad.org.br/images/stories/LENAD/lenad_maconha-1%20copia.pdf
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Idem. Relatrio disponvel em: http://www.inpad.org.br/images/stories/LENAD/apresentacao_lenad%20cocaina_05_09.pdf
profissionais que sero necessrios para o acompanhamento destes milhes de usurios. Ainda que o Brasil pudesse investir bilhes de reais na montagem destas primeiras estruturas propostas pelo PL n 7663/2010 seria um absurdo faz-lo, seno por outra razo, porque a projeo utpica de um mundo sem usurios de drogas irreal e ingnua. Em todas as sociedades conhecidas, sempre se verificou o uso de substncias psicoativas que alteram o senso de percepo e o estado de viglia das pessoas, mesmo em comunidades pr-histricas (ESCOHOTADO, 2004). Qualquer pessoa tem o direito de imaginar um mundo sem drogas, mas no se pode permitir que o Pas seja submetido a metas irrealizveis, potencialmente violadoras de garantias individuais, e que sero nova e prodigiosa fonte para o desperdcio de recursos pblicos. O PL 7663/2010 estabelece tambm um aumento nas penas cominadas para os condenados por trfico de drogas. A lei de drogas em vigor dispe que:
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se: I - a natureza, a procedncia da substncia ou do produto apreendido e as circunstncias do fato evidenciarem a transnacionalidade do delito; II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica ou no desempenho de misso de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia; III - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos; IV - o crime tiver sido praticado com violncia, grave ameaa, emprego de arma de fogo, ou qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva; V - caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal; VI - sua prtica envolver ou visar a atingir criana ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao; VII - o agente financiar ou custear a prtica do crime.
Este conjunto de circunstncias qualificadoras j to amplo que, na prtica, quase todos os condenados por trfico podero ter suas penas agravadas em at 2/3 (dois teros), bastando para isso que no clculo da dosimetria tenhamos juzes com a mesma disposio do autor do PL n 7663/2010. Por conta de dispositivos como estes j previstos na Lei 11.343/06 - as penas impostas aos condenados por trfico podem ultrapassar e de fato isto tem ocorrido com freqncia as penas impostas aos condenados por homicdio simples. A incompreenso sobre estes temas conduziram o Brasil a uma situao onde vender substncias tornadas ilegais pode constituir ao mais reprovvel do que matar algum. Mas o PL n 7663/2010 pretende radicalizar esta desproporo ao propor que:
Art. 13. Inclua-se o seguinte art. 39-A na Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006: Art. 39-A. Revelar ou permitir o acesso informao sobre usurio ou dependente de drogas a pessoa no autorizada ou quebrar o dever de sigilo. Pena deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa. Art. 14. Acrescentem-se os seguintes incisos VIII e IX ao art. 40 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006: Art. 40. ............................................................................... ............................................................................................. VIII o crime envolve drogas de alto poder de causar dependncia, de acordo com a classificao prevista na alnea c do inciso I, do pargrafo nico, do art. 1 desta Lei; e IX o crime envolve a mistura de drogas como forma de aumentar a capacidade de causar dependncia. (NR)
Para que se entenda o que o autor est propondo: o PL n 7663/2010 prev, em seu artigo 1, a elaborao, por lei ou pelo Poder Executivo, de uma lista de drogas proibidas com uma escala a respeito da capacidade de cada uma delas causar dependncia19. Haver, no mnimo, uma escala com trs categorias: baixa, mdia e
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No discurso proibicionista as drogas so tratadas como se fossem seres malignos dotados de volio. So elas, ento, que causam a dependncia. O fenmeno da dependncia, por bvio, mais complexo e jamais ser compreendido se desconsiderarmos seu verdadeiro sujeito, aquele que busca a droga.
alta. Com base nesta proposio, o PL apresenta duas novas circunstncias qualificadoras do crime que daro razo para o aumento da pena de um sexto a dois teros. Assim, aquele que Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ou, ainda, aquele que importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas, ou ainda aquele que semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em matriaprima para a preparao de drogas, ou, ainda aquele que utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de drogas, ter sua pena agravada de 1/6 (um sexto) a 2/3 ( dois teros) caso a droga seja considerada de alta capacidade de causar dependncia. A este respeito, importa lembrar que a classificao de drogas de acordo com o critrio proposto pelo PL de difcil aplicao por conta da inexistncia de consenso cientfico a respeito do tema. Alm disto, h a possibilidade da norma produzir efeito diverso do pretendido, estimulando a manipulao de substncias e o surgimento de novas drogas. Nota tcnica do Ministrio da Sade, alis, destaca estas dificuldades:
Ineficaz sob os pontos de vista cientfico e jurdico, a classificao poderia resultar ainda, caso fosse aplicada, na manipulao de substncias para fins de burlar a legislao, incentivando a criao de novas drogas. Tais situaes j se constituem como grave problema de sade pblica em alguns pases, como Inglaterra e Estados Unidos, onde ocorre a disperso de combinaes legais que produzem efeitos extremamente nocivos sade (World Drug Report-Onu,
2011, http://abr.io/2Dfg - Synthetic Cannabinoids and Spice - European Monitoring Centre, 2009, http://abr.io/2Dfi).20
O Brasil tem um timo exemplo a respeito de enfrentamento de dependncia qumica. Por qualquer critrio que se queira avaliar esta experincia, ela ser sempre um exemplo de sucesso. Estamos falando da dependncia qumica produzida pela nicotina. Para Laranjeira e Gigliotti
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trata-se de problema to virulento que embora
70% dos fumantes desejem parar de fumar, apenas 5 % destes conseguem faz-lo por si mesmos. No mais, o hbito de fumar est associado a uma extensa lista de doenas graves, especialmente ocorrncia de vrios tipos de cncer e ao enfisema pulmonar, sendo que a OMS estima que trs milhes de pessoas morram a cada ano, por doenas relacionadas ao tabagismo. Este, no obstante, um tema difcil para os proibicionistas por, pelo menos, duas razes: primeiro porque, em que pese os malefcios do tabagismo, a droga legal em todo o mundo e os adeptos das polticas proibicionistas no esto propondo tornar o tabaco ilegal. Segundo, porque o Brasil e muitas outras naes tm alcanado ndices impressionantes de reduo do tabagismo com polticas pblicas voltadas O
fundamentalmente para a preveno e para a regulao restritiva do consumo.
fenmeno tem ocorrido inclusive nos Estados Unidos que j tiveram quase 42% de fumantes, um percentual que contrasta com os atuais 24%22 de usurios de tabaco. No Brasil, cerca de 35% da populao adulta era fumante em 1989. Hoje, os fumantes brasileiros so 15,2%. Reduzimos em mais de 50% o nmero de fumantes em um espao de 20 anos, sem qualquer contribuio do direito penal, sem prises, sem leis excepcionais, sem alarma
20
Leon de Souza Lobo Garcia- rea Tcnica de Sade Mental, lcool e outras drogas DAPES/SAS/MS. Parecer contrrio ao PL 7663 emitido em 17/10/2012.
21
LARANJEIRA, Ronaldo e GIGLIOTTI, Analice. Tratamento da dependncia da nicotina. Psiquiatria na prtica mdica. Departamento de Psiquiatria - UNIFESP/EPM. Disponvel em: http://www.unifesp.br/dpsiq/polbr/ppm/atu1_02.htm
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Center of Disease Control Fact Book for 2000-2001, Atlanta, GA, p.47.
social. Como conseguimos isto? Proibindo a propaganda nos meios de comunicao social; obrigando as empresas a colocar anncios de advertncia nas carteiras de cigarros; limitando os ambientes de uso; resguardando os espaos fechados e desestimulando o consumo. Especialmente, apostamos na formao de uma cultura de preveno com relao ao tabaco. Os resultados so impressionantes e o sero ainda mais se tivermos a determinao de avanar nessa poltica, enfrentando os interesses das fumageiras. Como costuma ocorrer na tradio poltica brasileira, entretanto, o PL n 7663/2010 desconsidera a experincia mais amplamente exitosa que j construmos de enfrentamento dependncia qumica23 e se dedica a reforar a experincia mais amplamente fracassada. A proposio em favor do aumento das penas para traficantes assinala o compromisso do PL com um passado de erros e expressa aquilo que Pratt (2001) chamou de nova punitividade e que Simon (2000) identificou como a era do hiperencarceramento. Para o senso comum, o crime concebido como um problema sempre de maior gravidade independentemente do crescimento ou da queda real da violncia, o que gera um clima de estado de emergncia onde medidas extraordinrias precisam ser tomadas para defender a sociedade de ameaas extraordinrias (HOGG and BROWN, 1998:4). Assinale-se que a Cmara dos Deputados, em votao simblica (com o voto apenas dos lderes), aprovou em 8 de agosto de 2012, substitutivo da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado ao PL 5444/09, de autoria do deputado Paulo Pimenta (PT/RS), que aumenta as penas de 2/3 (dois teros) at o dobro para o trfico de crack. O mesmo aumento tambm valer para quem induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso de crack.24 Como a pena para trfico prevista na Lei 11.343 a de
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Kaminski (apud SEQUEIRA, 2006) afirma que o fenmeno das drogas est largamente determinado pelo discurso que delas se faz. A representao social da droga seria seu elemento mais txico. Percebe-se isto claramente tambm quando se compara os nveis de preocupao na opinio pblica e nos governos com o lcool.
24
Notcia no site da Cmara em: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/SEGURANCA/423738-CAMARA-APROVAAUMENTO-DE-PENA-PARA-O-TRAFICO-DE-CRACK.html

recluso de 5 (cinco)
a 15 (quinze)
anos, o Brasil poder ter, em breve, uma
legislao que punir o trfico de drogas com penas de at 30 (trinta) anos de priso. Na mesma linha, Projeto de Lei do ex-senador Demstenes Torres (PLS 111/2011) prev a priso para usurios de drogas e tambm a internao compulsria25. A histeria penal, como se percebe, no escolhe legendas. Para ela, basta determinado perfil parlamentar. A iluso compartilhada aqui a de que os traficantes seriam desestimulados a lidar com o crack j que as penas passariam a ser muito graves. Ocorre que, como o observou Cesare Beccaria no clssico Dos Delitos e das Penas (Dei Delitti e delle Pene), no a severidade da pena que pode desencorajar o ato delituoso, mas a certeza da punio. "A perspectiva de um castigo moderado, mas inevitvel, causar sempre uma impresso mais forte do que o vago temor de um suplcio terrvel, em relao ao qual se apresenta alguma esperana de impunidade". o que ocorre. Algum disposto a cometer um ilcito no deixar de pratic-lo por conta da gravidade da pena cominada. O que poder desencoraj-lo so os riscos reais de identificao, mesmo que a pena seja moderada. A propsito, o livro de Beccaria de 1764. O que as medidas preconizadas por Terra, Pimenta e Demstenes iro assegurar, sem qualquer dvida, uma nova onda de encarceramento no Brasil que atingir, basicamente, jovens pobres das periferias urbanas, pequenos traficantes e usurios de crack. Aqueles que no podem pagar pedgio aos policiais corruptos; aqueles que no podem frequentar baladas onde se consome Ecstasy com segurana privada; aqueles que precisam de apoio psicossocial e de oportunidades de emprego e estudo. Para estes, apontamos um futuro de at 30 (trinta) anos de priso. A receita repressiva, entretanto, no se sustenta mais sequer nos EUA. Como
sabido, a Guerra contra as Drogas (War on Drugs), declarada desde o governo Nixon, produziu a maior populao carcerria do mundo e conduziu a sociedade americana a
25
Idem: http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/03/01/internacao-compulsoria-para-usuariosde-drogas-sera-votada-pela-cas-na-proxima-semana
um conjunto de dilemas. Para que se tenha uma ideia do que ocorreu nos EUA, preciso lembrar que, entre 1970 e 2006, foram efetuadas 39 milhes de prises por trfico ou uso de drogas em casos onde no se verificou conduta violenta dos acusados26. Nos pases europeus, as taxas mdias de encarceramento esto abaixo de 150 para cada 100 mil pessoas. J nos Estados Unidos, as taxas so de 1.009 presos para cada 100 mil pessoas. Alm desta enorme diferena, a experincia de encarceramento nos EUA possui um claro sentido racista. 72% dos usurios de drogas naquele pas so brancos. Entretanto, 80% dos presos federais e 60% dos presos estaduais por crimes de drogas so negros. Em mdia, pelos mesmos crimes, negros passam seis anos presos e brancos, quatro anos. Nove em cada 10 presos por drogas nos Estados Unidos so negros ou latinos. A maioria nunca mais poder votar, mesmo aps o cumprimento das penas. Os dados so impactantes. Na frica do Sul, em 1993, em pleno regime de apartheid, havia uma taxa de 851 negros presos para cada 100 mil habitantes. Nos Estados Unidos, em 2008, a taxa era de 6.667 presos negros para cada 100 mil habitantes. Hoje, os Estados Unidos possuem cerca de 4,6% da populao mundial e 22,5% dos presos do mundo. Se o consumo e a venda de drogas fossem considerados irrelevantes para o direito penal norte-americano, isso seria traduzido em quase dois milhes de prises a menos a cada ano, com uma economia anual de US$ 70 bilhes (ROBINSON and SCHERLEN, 2007:94). Por isso, para limitar o nmero de pessoas encaminhadas priso por violaes lei de drogas, vrios estados americanos tm implementado programas alternativos ao encarceramento. Em 2009, Nova Iorque reformou sua lei de drogas, incluindo penas alternativas priso para pequenos vendedores (DRUG POLICE ALLIANCE, 2009). Na Califrnia, praticamente no se condena mais priso por ofensas menores lei de drogas e na Carolina do Sul e em Oklahoma se pretende reduzir a populao carcerria alterando as respectivas leis de drogas. Em 2010, o estado do Colorado reduziu as penas para pequenas quantidades de drogas e New Jersey permitiu que os magistrados evitassem as sentenas com penas fechadas, sem possibilidade de
26
Crime in the United States, FBI annual, Uniform Crime Reports, Estimated arrests for drugs abuse violation by age group, 1970/2005.
benefcios (mandatory minimum sentences), para violaes menores da lei de drogas. No mbito federal, as penas desproporcionais para crack e cocana foram reduzidas (THE PEW CHARITABLE TRUSTS, 2013). Nos pases europeus, observa-se, desde h muitos anos, polticas pblicas mais centradas na preveno e, progressivamente, menos orientadas pelo proibicionismo, com a exceo da experincia sueca que, entretanto, nunca compartilhou da histeria penal. Portugal tomou a deciso de descriminalizar a possesso de pequenas quantidades de drogas em 2001, o que no expressou apenas uma mudana legal, mas uma mudana de paradigma para um acesso muito maior ao tratamento, para polticas efetivamente comprometidas com a preveno, com a reduo de danos e com servios de reintegrao social (HUGUES and STEVENS, 2010). O objetivo definido pelas autoridades portuguesas nesta virada foi, explicitame nte, o de inaugurar abordagem baseada no no moralismo ou no preconceito, mas em evidncias cientficas. Afinal, a experincia anterior havia deixado muito claro que a criminalizao do uso de drogas era um obstculo imenso para que o Poder Pblico pudesse oferecer uma resposta efetiva de ateno na rea da sade e para que todos percebessem que pessoas que usam drogas merecem ser tratadas com dignidade e respeito (HUGUES, 2006). O mesmo movimento tem sido observado em vrios pases latino-americanos. Alm do Uruguai onde o consumo de maconha est sendo regulado, outros pases como Mxico e Argentina debatem francamente a necessidade de mudanas legais de sentido descriminalizante. Estas novas tendncias esto em sintonia com o que tem sustentado a Comisso Latino Americana sobre Drogas e Democracia, fundada pelos ex- presidentes Fernando Henrique Cardoso do Brasil, Csar Gaviria da Colmbia e Ernesto Zedillo do Mxico e integrada por 17 personalidades independentes.27
27
Uma apresentao dos argumentos da Comisso pode http://www.drogasedemocracia.org/Arquivos/declaracao_portugues_site.pdf

SAF SUL, Quadra 2, Lote 2, Bloco B, Ed. Via Office, Trreo, Sala 104 CEP 70070-600 Braslia - DF Fone: (61) 2109-0100 Fax: (61) 2109-0150
ser
acessada
em:
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IV. Sobre as Internaes involuntrias e compulsrias
Em diferentes momentos, matrias publicadas na imprensa a respeito do PL n 7663/2010 destacaram como aspecto central da iniciativa a previso de internao involuntria e compulsria de usurios de drogas28. Com efeito, o PL n 7663/2010 estabelece que:
Art. 11. Inclua-se o seguinte art. 23-A Lei n 11.343,de 23 de agosto de 2006: Art. 23-A A internao de usurio ou dependente de drogas obedecer ao seguinte: I ser realizada por mdico devidamente registrado no Conselho Regional de Medicina (CRM) do Estado onde se localize o estabelecimento no qual se dar a internao e com base na avaliao da equipe tcnica; II ocorrer em uma das seguintes situaes: a) internao voluntria: aquela que consentida pela pessoa a ser internada; b) internao involuntria: aquela que se d sem o consentimento do usurio e a pedido de terceiro; e c) internao compulsria: aquela determinada pela Justia.
A proposta apresentada pelo PL n 7663/2010, como se percebe, to-somente uma cpia do disposto sobre as internaes pela Lei da Reforma Psiquitrica de 200129. Esta lei regrou as internaes em seu art. 6, estabelecendo que:
Art. 6o A internao psiquitrica somente ser realizada mediante laudo mdico circunstanciado que caracterize os seus motivos.
28
Ver por exemplo notcia do site da Cmara em: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/SEGURANCA/424118-PROJETO-AUTORIZAINTERNACAO-COMPULSORIA-E-DIFERENCIA-USUARIO-DE-TRAFICANTE.html

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Lei 10.216 de 6 de abril de 2001 que dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental.
Pargrafo nico. So considerados os seguintes tipos de internao psiquitrica: I - internao voluntria: aquela que se d com o consentimento do usurio; II - internao involuntria: aquela que se d sem o consentimento do usurio e a pedido de terceiro; e III - internao compulsria: aquela determinada pela Justia.
Sendo assim, deve-se perguntar: por que o PL n 7663/2010 preferiu repetir o mesmo comando da Lei 10.216? Sabe-se que a opinio largamente hegemnica entre os psiclogas/os, psiquiatras, assistentes brasileiros a de que a drogadio , efetivamente, um problema de sade mental.30 Mais uma razo, ento, para que as internaes de dependentes qumicos se dessem a partir da Lei 10.216. Ocorre que a Lei da Reforma Psiquitrica no uma lei de emergncia. Ela surgiu de um
movimento social de luta contra o modelo tradicional e hospitalocntrico de ateno na rea da sade mental. Seu processo de tramitao no Congresso Nacional implicou em negociaes que se estenderam por mais de uma dcada31. Por conta da luta
antimanicomial, toda a estrutura da lei da reforma psiquitrica est marcada pelo garantismo32, onde os direitos dos pacientes e os mecanismos de controle sobre eventuais abusos so bastante explcitos. Assim, por exemplo, o art 4 da Lei da reforma psiquitrica estabelece que:
30
Independente desta discusso, no h dvidas de que o uso abusivo de drogas e a dependncia qumica esto correlacionados presena de doenas mentais. Ver, por exemplo: Lynskey et al, 1998; Tsuang, et al, 1998; Fergusson, et al, 1996 e Kendler et al, 1993.
31
O Projeto original da reforma foi apresentado pelo deputado Paulo Delgado (PT/MG) em 1989. A Lei 10.216, aprovada em 2001, foi o substitutivo resultante das negociaes parlamentares.
32
Compreende-se por garantismo as concepes que sustentam que toda norma jurdica deve ser interpretada em conformidade com seus princpios garantidores, notadamente os direitos humanos. Na rea do direito penal e processual penal, esta viso foi desenvolvida pelo filsofo italiano Luigi Ferrajoli em Direito e Razo: teoria do garantismo penal.
Art. 4o A internao, em qualquer de suas modalidades, s ser indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insuficientes. 1o O tratamento visar, como finalidade permanente, a reinsero social do paciente em seu meio. 2o O tratamento em regime de internao ser estruturado de forma a oferecer assistncia integral pessoa portadora de transtornos mentais, incluindo servios mdicos, de assistncia social, psicolgicos, ocupacionais, de lazer, e outros. 3o vedada a internao de pacientes portadores de transtornos mentais em instituies com caractersticas asilares, ou seja, aquelas desprovidas dos recursos mencionados no 2o e que no assegurem aos pacientes os direitos enumerados no pargrafo nico do art. 2o.
Ora, o PL n 7663/2010 pretende internar inclusive os usurios que no so dependentes. Uma pretenso que consagra o que Pavarini (1995) chamou de sequestro institucional. No seria possvel internar os usurios e d ependentes nos marcos da Lei da Reforma Psiquitrica, em sntese, porque ela no permite o sequestro. Por esta razo, o PL n 7663/2010 repete os tipos de internao para que, em outro contexto legal, no se aplique s internaes por uso de drogas as garantias inscritas na Lei da Reforma Psiquitrica. No por acaso, o PL n 7663/2010 no copia
quaisquer daquelas garantias, sequer a obrigatoriedade de comunicao das internaes voluntrias e involuntrias em at 72 horas ao Ministrio Pblico Estadual 33 (disposio prevista no 1 do art. 8 da Lei da Reforma Psiquitrica), porque o objetivo o de violar direitos, consagrando como poltica pblica a perspectiva do
33
A proposta do PL n 7663/2010, neste particular, a de efetuar o registro das internaes e altas mdicas no sistema nacional de informaes sobre drogas ao qual ter acesso o Ministrio Pblico. Ou seja: a comunicao ao MP no tratada como uma garantia contra a internao abusiva, mas como mera franquia a registro pblico, no todo desnecessria vez que a misso constitucional da autoridade ministerial pressupe o acesso a este tipo de informao. O desafio, portanto, no o do acesso informao, mas o da comunicao urgente que permita o controle concomitante.
higienismo social34 de limpar as ruas dos usurios do crack, de preferncia com o auxlio das polcias e guardas municipais, como j se observa em algumas capitais. Esta preocupao, assinale-se a mesma constante da Nota Tcnica da n
0023/2012/GLMP/AL/DAI/SE/SG/PR da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica que assinala:
necessrio destacar que, embora o art. 23-A reforce a observncia aos procedimentos da Lei n 10.216/2009 (Lei da Reforma Psiquitrica), h no dispositivo abertura para o uso ampliado da internao involuntria, o que deveria ocorrer excepcionalmente. Tal proposta vai de encontro s diretrizes da poltica nacional de sade, consoante a Resoluo n 448 do Conselho Nacional de Sade, e da Lei da Reforma Psiquitrica.35
Observe-se, por outro lado, que as exigncias do art. 4 da Lei da Reforma Psiquitrica necessidade de servios mdicos, de assistncia social, psicolgicos, ocupacionais, de lazer etc - inviabilizariam qualquer internao em comunidades teraputicas que, como regra, no possuem profissionais qualificados e que se aproximam, em muitos casos, do perfil de instituies asilares mencionadas no 3 do art. 4 da Lei da Reforma Psiquitrica36. O PL n 7663/2010 pretende assegurar o financiamento do Governo Federal s comunidades teraputicas, instituies que, no Brasil, costumam estar muito vinculadas a determinados grupos religiosos e que, com muita frequncia, violam os direitos dos internos, como o constatou a 4 Inspeo Nacional de Direitos Humanos realizada pelo Conselho Federal de Psicologia em 24 estados mais o Distrito Federal, em um total de 68 instituies. As Comunidades Teraputicas so instituies no monitoradas ou
34
A propsito, vale muito conhecer os trabalhos reunidos por Maria Lcia Boarini em Higiene e raa como projetos: higienismo e eugenismo no Brasil. Maring: Eduem, 2003.
35
Gustavo Leonardo Maia Pereira, Procurador Federal Parecer da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica sobre o PL n 78663/2010, emitido em 18 de outubro de 2012.
36
Neste ponto, o PL n 7663/2010 faz uma referncia formal Lei 10.216 (da Reforma Psiquitrica) ao assinalar que: 6 O planejamento e execuo da teraputica dever (sic) observar o previsto na Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001, que dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de
fiscalizadas que, como regra, no dispem de qualquer recurso teraputico. Nelas, comum a interceptao e violao de correspondncias, a violncia fsica, os castigos, as torturas, a humilhao, a imposio de credo, a exigncia ilegal de exames clnicos, como o teste de HIV, intimidaes, desrespeito orientao sexual, revista vexatria de familiares, violao de privacidade etc (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2011). Esta realidade deplorvel, alis, s surgiu por conta da negligncia do Estado brasileiro que, at hoje, no foi capaz de montar servios pblicos de qualidade e na extenso necessria para atender os dependentes qumicos. Como j vimos, o PL n 7663/2010 quer que usurios de drogas possam ser internados contra sua vontade, mesmo quando no so dependentes. O PL afirma isto, em seu art. 11, de forma clara na redao proposta para caput do art. 23-A da Lei n 11.343: A internao de usurio ou dependente de drogas obedecer ao seguinte [...]. Trata-se de disposio que repete a experincia norte-americana das Cortes de Drogas (Drug Courts). Took (1995) chama a ateno para o fato de que as Cortes de Drogas, que passaram a existir nos EUA e em outras naes a partir dos anos 9037, surgem em um mesmo cenrio histrico marcado pelo aumento da demanda punitiva. Aparentemente, o fenmeno seria contraditrio, pois punio e terapia do conta de dinmicas muito distintas. Mas quando se estabelece que o prprio tratamento uma pena - vez que imposto contra a vontade do sujeito e como forma de controle social ento se percebe a coerncia possvel entre as duas abordagens. Estudo da Drug Policy Alliance (2011) encontrou que a experincia com as Cortes de Drogas nos Estados Unidos que determinam tratamentos obrigatrios para usurios no demonstrou economia, nem reduo nas taxas de encarceramento, nem melhorias na segurana pblica:
Repetidas afirmaes em contrrio tem se revelado inconfiveis ou mesmo anedticas. As avaliaes so comumente realizadas pelos criadores dos
transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental. Uma referncia, a um s tempo, genrica e restritiva porque exclusiva ao planejamento e execuo teraputica.
37
A primeira Corte de Drogas surgiu em Dade County, Miami, em 1989 (NOLAN JR, J, 2001:39).
programas que esto sendo avaliados. Como resultado, as pesquisas no possuem estatuto de cientificidade e os resultados no podem ser descritos como evidncias. As Cortes de Drogas muitas vezes selecionam pessoas que se espera agiro bem. Muitas pessoas vo parar numa Corte dessas por infraes menores, inclusive pelo uso de maconha. Como resultado, as Cortes de Drogas no costumam desviar as pessoas de longas penas de priso (...) e considerando que as Cortes de Drogas tem seu foco em delitos de menor gravidade mesmo eventuais resultados positivos para os participantes tm baixo impacto na segurana das comunidades. 38
Por conta desta avaliao, a recomendao da entidade s autoridades americanas a de:

Reservar as Cortes de Drogas para casos que envolvem crimes contra a pessoa ou contra a propriedade que estejam vinculados ao uso de drogas, enquanto se melhora as prticas das Cortes de Drogas e se oferece outras opes para as pessoas condenadas por violao da lei de drogas. 39
A experincia americana deve ser tomada com reservas, porque os EUA ainda possuem a previso legal de priso para usurios de drogas. Isto faz com que muitos daqueles que so encaminhados pelas Cortes de Drogas para tratamentos obrigatrios terminem, mais adiante, sendo mandados para a cadeia quando descumprem uma norma, se ausentam em um compromisso ou so flagrados em testes como reincidentes no uso de drogas; o que, por certo, afeta o desempenho das Cortes. Mas em um aspecto, pelo menos, fundamental estar atento para a experincia das ordens judiciais de tratamento para usurios: quando os profissionais de sade recebem uma
38
No original: Oft-repeated claims to the contrary are revealed to be anecdotal or otherwise unreliable. Evaluations are commonly conducted by the creators of the programs being evaluated, and the result is research that is unscientific, poorly designed, and cannot be accurately described as evidence. Drug courts often cherry pick people expected to do well. Many people end up in a drug court because of a petty drug law violation, including marijuana. As a result, drug courts do not typically divert people from lengthy prison terms. And, given that many drug courts focus on low-level offenses, even positive results for individual participants translate into little public safety benefit to the community.
39
No original: Reserving drug courts for cases involving offenses against person or property that are linked to a drug use disorder, while improving drug court practices and providing other options for people convicted of drug law violations.
ordem judicial para tratamento obrigatrio ou para assegurar vaga em programa educativo eles cumprem esta determinao. Mas se os servios existentes no forem significativamente ampliados, a dinmica que se desdobra, naturalmente, a de que as vagas sero ocupadas progressivamente pelos que receberam as ordens judiciais (que no desejam o tratamento ou a atividade educativa), o que significa receber cada vez menos usurios que procuram voluntariamente o tratamento ou as atividades educativas. Nos EUA foi exatamente o que ocorreu. Em 2007, os sentenciados ao tratamento na Califrnia j eram 38% do total de participantes dos programas, incluindo 162 mil pessoas que eram usurias de maconha (HSER, 2007:104-109).
40
Como
resultado, a proporo de pessoas inscritas voluntariamente caiu bastante . O mesmo problema ocorreu no Reino Unido (FINCH et al, 2003) e no Canad (RUSH and WILD, 2003). Se aprovado o PL n 7663/2010, a dinmica tende a se repetir no Brasil, mas em um quadro muito mais grave vez que os servios de tratamento drogadio seguem sendo rarefeitos. O PL n 7663/2010, entretanto, encontrou uma maneira de superar problemas do tipo e, ao mesmo tempo, de auxiliar os donos das clnicas privadas de psiquiatria. No 2 do art. 10 do PL, h a seguinte regra:
Na hiptese da inexistncia de programa pblico de atendimento adequado (...), o Poder Judicirio poder determinar que o tratamento seja realizado na rede privada, incluindo internao, s expensas do poder pblico.
Neste pargrafo, se vislumbra claramente quem sero os verdadeiros beneficirios do PL n 7663/2010. O Estado brasileiro no possui programa pblico de atendimento adequado. Trata-se de informao compartilhada pelo reino mineral. Logo, ser preciso - no excepcionalmente, mas sempreque os recursos pblicos sejam
40
SAMHSA, Office of Applied Studies, Treatment Episode Data Set (TEDS). Highlights 2007 National Admissions to Substance Abuse Treatment Services, DASIS Series: S-45, DHHS Publication No. (SMA) 09-4360, Rockville, MD, 2009.
encaminhados para a rede privada que, assinale-se, tem andado um tanto deprimida desde a Reforma Psiquitrica e o surgimento da rede de Centros de Ateno Psicossocial (Caps).
V. Sobre a flagrante inconstitucionalidade do PL n 7663/2010
O PL 7663/2010 estabelece, entre outros absurdos jurdicos, a estrutura e composio do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas (SISNAD), definindo, ainda, as competncias para Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme se pode observar abaixo:
Art. 8-B Compete aos Estados: I formular, instituir, coordenar e manter Sistema Estadual de Polticas sobre Drogas, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio; II elaborar o Plano Estadual de Polticas sobre Drogas em conformidade com o Plano Nacional, e em colaborao com a sociedade; III criar, desenvolver e manter programas, aes e projetos para a execuo das polticas sobre drogas; IV editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de polticas sobre drogas e dos sistemas municipais; V estabelecer, com a Unio e os Municpios, formas de colaborao para a execuo das polticas sobre drogas; VI prestar assessoria tcnica e suplementao financeira aos Municpios; VII operar o Sistema Nacional de Informaes sobre drogas e fornecer regularmente os dados necessrios ao povoamento e atualizao do sistema; e VIII co-financiar a execuo de programas, aes e projetos das polticas sobre Drogas nas parcerias federativas. 1 As funes consultivas, de avaliao e fiscalizao do Sistema Estadual de Polticas sobre Drogas competem ao Conselho Estadual de Polticas sobre
Drogas, nos termos previstos nesta Lei, bem como outras definidas na legislao estadual ou distrital. 2 As funes normativa, executiva e de gesto do Sistema Estadual de Polticas sobre Drogas competem ao rgo a ser designado no Plano de que trata o inciso II do caput deste artigo. Art. 8-C Compete aos Municpios: I formular, instituir, coordenar e manter o Sistema Municipal de Polticas sobre Drogas, respeitadas as diretrizes fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado; II elaborar o Plano Municipal de Polticas sobre Drogas, em conformidade com o Plano Nacional, o respectivo Plano Estadual, e em colaborao com a sociedade; III criar, desenvolver e manter programas, aes e projetos para a execuo das polticas sobre drogas; IV editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de polticas sobre drogas; V operar o Sistema Nacional de Informao sobre Drogas e fornecer regularmente os dados necessrios ao povoamento e atualizao do sistema; VI co-financiar a execuo de programas, aes e projetos das polticas sobre drogas nas parcerias federativas; e VII estabelecer mecanismos de cooperao com os Estados e a Unio para a execuo das polticas sobre drogas. 1 Para garantir a articulao federativa com vistas ao efetivo cumprimento das polticas sobre drogas, os Municpios podem instituir os consrcios dos quais trata a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias, ou qualquer outro instrumento jurdico adequado, como forma de compartilhar responsabilidades. 2 As funes consultivas, de avaliao e fiscalizao do Sistema Municipal de Polticas sobre Drogas competem ao Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas, nos termos previstos nesta Lei, bem como outras definidas na legislao municipal. 3 As funes normativa, executiva e de gesto do Sistema Municipal de Polticas sobre Drogas competem ao rgo a ser designado no Plano de que trata o inciso II do caput deste artigo. Art. 8-D As competncias dos Estados e Municpios cabem, cumulativamente, ao Distrito Federal
Por muito menos, em 2006, quando da sano do texto original da Lei n 11.343, o Presidente Lula vetou por inconstitucionalidade e por contrariar o interesse pblico a pretenso de determinar, por meio de norma jurdica imperativa, a presena de rgos e entidades do Distrito Federal, dos Estados Federados e dos Municpios na composio do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas. O argumento do veto presidencial, constante da Mensagem n 724 de 23 de agosto de 2006, atualssimo e se presta, ainda com muitos novos motivos, ao delrio burocrtico proposto pelo PL 7663/2010.
Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 115, de 2002 (no 7.134/02 na Cmara dos Deputados), que Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias. Cumpre, inicialmente, assinalar que o art. 6o do presente projeto de lei, ao pretender criar obrigaes aos entes federados viola, frontalmente, o princpio federativo inserto no art. 1o, caput, da Constituio da Repblica, restringindo, assim, a consagrada autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assegurada, por sua vez, no art. 18, caput, da Carta Magna. No se pode admitir que o projeto de lei determine, por meio de norma jurdica imperativa, a presena de rgos e entidades do Distrito Federal, dos Estados Federados e dos Municpios na composio do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, sob pena de violao autonomia constitucional dos entes federativos (art. 18 da Constituio da Repblica).
Outrossim, a proposta legislativa, ao dispor sobre a organizao e funcionamento da Administrao Pblica federal, viola, de forma cristalina, o disposto no art. 84, VI, a, da Constituio da Repblica, bem como o princpio da separao entre os Poderes (art. 2o da Constituio), j que compete, privativamente, ao Chefe do Poder Executivo dispor, mediante decreto, sobre a matria.
Ademais, mesmo que assim no fosse, o Egrgio Supremo Tribunal Federal, juntamente com a mais qualificada doutrina constitucionalista, assevera no ser
possvel suprir o vcio de iniciativa em projeto de lei com a sano presidencial, desde o julgamento da Representao no 890-GB (Rp no 890/GB, rel. Min. Oswaldo Trigueiro, rgo Julgador: Tribunal Pleno, julgamento em 27/03/1974, RTJ 69/629), em 1974, pois, como adverte o professor Marcelo Caetano, um projeto resultante de iniciativa inconstitucional sofre de um pecado original, que a sano no tem a virtude de apagar, at porque, a par das razes jurdicas, militam os fortes motivos polticos que determinassem a exclusividade da iniciativa presidencial, cujo afastamento poderia conduzir a situaes de intolervel presso sobre o Executivo. (CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional volume 2. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1987, pgina 34).
Nada obstante, a previso no projeto legislativo da criao de rgos pblicos, arts. 8o e 15, que determina ser da iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao de rgos da administrao pblica.
Segundo o Egrgio Supremo Tribunal Federal, O desrespeito clusula de iniciativa reservada das leis, em qualquer das hipteses taxativamente previstas no texto da Carta Poltica, traduz situao configuradora de inconstitucionalidade formal, insuscetvel de produzir qualquer conseqncia vlida de ordem jurdica. A usurpao da prerrogativa de iniciar o processo legislativo qualifica-se como ato destitudo de qualquer eficcia jurdica, contaminando, por efeito de repercusso causal prospectiva, a prpria validade constitucional da lei que dele resulte. (Supremo Tribunal Federal, Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.364-1/AL, rel. Min. Celso de Mello, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJ de 14/12/2001).
Colhe-se do mesmo julgamento proferido pelo Supremo Tribunal
Federal:
O princpio constitucional da reserva de administrao impede a ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia administrativa do Poder Executivo. Essa prtica legislativa, quando efetivada, subverte a funo primria da lei, transgride o princpio da diviso funcional do poder, representa comportamento heterodoxo da instituio parlamentar e importa em atuao ultra vires do Poder Legislativo, que no pode, em sua atuao poltico-jurdica, exorbitar dos limites que definem o exerccio de suas prerrogativas institucionais. (Supremo Tribunal Federal, Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade no2.364-1/AL, rel. Min. Celso de Mello, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJ de 14/12/2001).
Em decises recentes, observa-se a mesma concluso:
indispensvel a iniciativa do Chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a EC 32/01, por meio de decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies de rgo pertencente estrutura administrativa de determinada unidade da Federao. (Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de Inconstitucionalidade no 3.254/ES, rel. Min. Ellen Gracie, rgo Julgador: Tribunal Pleno, DJ de 02/12/2005).
Poucos parlamentares leram o PL n 7663/2010. a nica concluso possvel capaz de explicar o fato dele seguir sendo apreciado pela Cmara dos Deputados e j com urgncia aprovada para votao. Mesmo fora do Parlamento, o mais provvel que os jornalistas no tenham lido o PL de autoria do deputado Osmar Terra. Apenas isto explica o fato do projeto no ter, at hoje, merecido sequer as perguntas procedentes. Uma destas perguntas poderia ser: pode o parlamento brasileiro aprovar, sem um efetivo debate com a sociedade, Projeto de Lei de 25 pginas (sem contar a justificativa), que trata de 1) farmacodinmica, 2) dependncia qumica; 3) diretrizes para poltica nacional de drogas; 4) diretrizes para profissionalizao, trabalho e renda; 5) diretrizes de sade integral; 6) da rede e do sistema nacional de poltica sobre drogas; 7) da composio do sistema nacional; 8) das atribuies dos entes federados; 9) dos conselhos de polticas sobre droga; 10) da eleio dos conselhos; 11) do sistema nacional de informaes sobre drogas; 12) da avaliao da poltica sobre drogas; 13) das responsabilidades dos gestores em todos os nveis; 14) das internaes voluntrias, involuntrias e compulsrias; 15) das penas para usurios e traficantes; 16) do fundo de preveno, recuperao e de combate s drogas de abuso; 17) dos requisitos obrigatrios para a inscrio de projetos, entre outros temas? Outra pergunta poderia ser: qual o sentido das disposies constantes no art. 8-E, 1 e seus incisos e 2, II ? Nelas, o PL n 7663/2010 trata dos Conselhos de Polticas sobre Drogas estabelecendo:
1 Em cada ente federado haver um Conselho de Polticas sobre Drogas composto pela seguinte quantidade de membros efetivos: I - vinte, para a Unio; II - quinze para os Estados e o Distrito Federal;
III - dez, para os Municpios. 2 Lei federal, estadual, distrital ou municipal dispor sobre: I o local, dia e horrio de funcionamento do Conselho de Polticas sobre Drogas; II a remunerao de seus membros; III a composio; IV a sistemtica de suplncia das vagas. 3 Constar da lei oramentria federal, estadual, distrital ou municipal previso dos recursos necessrios ao funcionamento do Conselho de Polticas sobre Drogas do respectivo ente federado.
Esta passagem do PL n 7663/2010 est, ento, a) impondo que Estados e Municpios, alm do DF, organizem Conselhos de Polticas sobre Drogas; b) determinando qual o nmero de integrantes dos Conselhos nos Estados, Municpios e DF; c) obrigando a elaborao de leis estaduais, distrital e municipais; d) determinando sobre o que devero dispor as referidas legislaes; e) decidindo que os cargos de conselheiros sero remunerados e, finalmente, f) obrigando a incluso nas respectivas leis oramentrias dos recursos necessrios ao funcionamento dos Conselhos. Se isto no fosse manifestao cabal de total desrespeito Federao, se a proposta fosse efetivamente implementada, o PL n 7663/2010 estaria criando, de uma s vez, mais de 56 mil funes pblicas remuneradas, do Oiapoque ao Chu. Em centenas de municpios brasileiros teramos mais conselheiros para polticas de drogas do que mdicos, assistentes sociais ou psiclogos. O PL cria, ainda, sistema de financiamento em aes de sade paralelo ao SUS e ao SUAS, o que, mais uma vez, viola a Constituio Federal, tal como o observou a Nota Tcnica do Ministrio da Sade:
Pela proposta do anteprojeto de Lei, h a previso de que o SISNAD, atualmente rgo coordenador intersetorial das polticas sobre drogas conforme a lei 121.343/2006, passe a contar com unidades de atendimento, conforme o art.3, 2, III do anteprojeto. Ainda no art.3 8, h a explcita instituio pessoas
jurdicas de direito privado entre as unidades de atendimento do SISNAD. Extraise, neste ponto, referncia s comunidades teraputicas, conforme apontado no relatrio de justificao da proposta apresentada. 6. A proposta cria, portanto, um terceiro sistema de ateno, paralelo ao SUS e ao SUAS. No que diz respeito ateno Sade, h ntida inconstitucionalidade. O Sistema nico de Sade - SUS - foi criado pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pelas Leis n. 8080/90 e n 8.142/90, Leis Orgnicas da Sade, tendo o sistema mandatos e competncias especficos para regular, fomentar e promover a ateno sade. 7. Entendemos que o SISNAD no poderia, portanto, constituir unidades de ateno em funcionamento paralelo ao SUS e SUAS, tampouco legislar sobre estes dois sistemas, conforme previsto no art 3 4 da proposta. O SUS e o SUAS, tem nas suas estruturas de prestao de servios entidades pblicas e privadas, para as quais estabelece regras e normativas, podendo contratar e conveniar nos termos das leis que regem os sistemas. 8. Mais uma vez, importante ressaltar a resoluo 448 do Conselho Nacional de Sade, que, com vistas garantia de no-isolamento dos indivduos, determina que o atendimento deve estar atrelado ao SUS. Mesmo as entidades privadas de ateno sade fazem parte do SUS, estando designadas como partes da rede complementar do sistema, pelo SUS reguladas41.
VI.
Sobre o Substitutivo ao PL n 7663
O que foi observado criticamente neste parecer sobre o texto original do PL n 7663 se mantm para o Substitutivo aprovado pela Comisso Especial do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas, com a nica diferena a ressaltar que o Substitutivo consegue a faanha de tornar o texto original muito pior. Este resultado perverso fruto da incorporao de barbaridades constantes em outros PLs e que redundaram em modificaes e acrscimos que no podem ser aceitos pelo Congresso Nacional, nem pelo Governo Federal, nem pelo bom senso. Os temas mais importantes a comentar sobre o Substitutivo so os seguintes:
41
a) Sobre a sanha punitiva - O Substitutivo est propondo que a pena mnima para trfico de drogas seja aumentada de 5 (cinco) anos para 8 (oito) anos. J o crime do art. 37 da Lei 11.343 (colaborar como informante do trfico) tem suas penas majoradas de 2 (dois) a 6 (seis) anos de recluso para 6 (seis) a 10 (dez) anos de recluso. Alm disso, o Substitutivo agrava a proposta do PL de Terra de introduzir duas novas causas de aumento de pena, agora fixadas de 2/3 (dois teros) a 4/5 (quatro quintos) , como se pode ver abaixo:
Art. 33.................................................................................
Pena - recluso de 8 (oito) a 15 (quinze) anos e pagamento de 1000 (mil) a 2.500 (dois mil e quinhentos) dias-multa. .....................................................................................
4 Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto, desde que o agente seja primrio. (NR)
Art. 34.................................................................................: Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 2.200 (dois mil e duzentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa. (NR)
Art. 35.................................................................................. Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 1700 (mil e setecentos) a 2.200 (dois mil e duzentos) dias-multa.
Art. 36.................................................................................. Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 2.500 (dois mil e quinhentos) a 8.000 (oito mil) dias-multa. (NR)
Art. 37.................................................................................. Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1300 (mil e trezentos) a 1700 (mil e setecentos) dias-multa. (NR)
Art. 39-A. Revelar ou permitir o acesso informao sobre usurio ou dependente de drogas a pessoa no autorizada ou quebrar o dever de sigilo. Pena deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de dois teros a quatro quintos, se: ..........................................................................................
VIII h concurso de duas ou mais pessoas; IX o crime envolve a mistura de drogas.
Os defensores desta proposio sustentam, ento, que vender substncia considerada ilcita como maconha, por exemplo algo que merece maior reprovao social do que matar algum. A pena mnima para homicdio simples no Brasil, como se sabe, de 6 (seis) anos (art. 121, CPB). No caso do homicdio simples, alis, o Cdigo Penal Brasileiro estabelece condio de diminuio de pena ao assinalar:
1 Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o domnio de violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao da vtima, ou juiz pode reduzir a pena de um sexto a um tero.
No caso do trfico de drogas, o Substitutivo no cogita de causas de diminuio de pena, claro. Se o vendedor de drogas tem 18 anos, se analfabeto, se vive na rua desde os sete anos de idade, se um dependente qumico que se associa ao trfico para poder consumir drogas, se no consegue se afastar do trfico por receio de ser morto, nada disso poder ser sequer considerado quando da fixao das penas. O
importante vender para a opinio pblica que o PL est jogando duro com os bandidos e que, agora, eles ficaro muito mais tempo na priso. Sim, de fato, se aprovado este conjunto de proposies, teremos a mais ampla onde de encarcerizao j produzida no Brasil desde a Lei dos Crimes Hediondos. A crise do sistema penitencirio brasileiro que se prolonga por dcadas ser, ento, ampliada a uma escala jamais experimentada.
O causa de aumento pelo concurso de pessoas proposta pelo Substitutivo far com que as penas para trfico de drogas no Brasil possam alcanar 27 (vinte e sete) anos de recluso.
b) Sobre a montagem de uma rede de delao desde as escolas - O Substitutivo quer montar um sistema de atendimento telefnico (sic) para receber denncias de uso e dependncia de drogas. Pretende, tambm, de maneira claramente inconstitucional por violar o princpio da autonomia federativa - estabelecer obrigaes aos agentes pblicos e privados quanto educao com atribuies s escolas, como se observa abaixo:
Sec o Das Diretrizes Gerais para Elaborac o o o o
Art. 8-H obrigatrio que os agentes pblicos ou privados observem as seguintes diretrizes na elaboraco e na execuco dos planos de polticas sobre drogas: ............................................................................................ XIV fomentar a criaco de servico de atendimento telefonico para receber denncias de uso e dependencia de drogas e substancias psicoativas ilegais.
Seo V Das Diretrizes quanto Educao
Art 8-K obrigatrio que os agentes pblicos ou privados observem as seguintes diretrizes na elaborao e na execuo dos planos de polticas sobre drogas na educao:
I promover que os regimentos escolares e os regimentos internos das entidades de atendimento definam as aes preventivas, as medidas disciplinares e as responsabilidades dos que atuarem de forma direta ou indireta, por ao ou omisso na ocorrncia de uso e dependncia de drogas;
II habilitar os professores a identificarem os indicadores relativos ingesto abusiva de lcool e dependncia de drogas e dar o devido encaminhamento nos casos previstos;
CAPTULO IV DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMAO SOBRE DROGAS
Art 16. .............................................................................
Pargrafo nico. As instituies de ensino devero fazer o preenchimento da ficha de notificao, suspeita ou confirmao de uso e dependncia de drogas e substncias psicoativas ilegais para fins de registro, estudo de caso e adoo de medidas legais. (NR)
Com isto, fica clara a inteno de envolver a rede de ensino pblico e privado no Brasil na relevante tarefa de promover as medidas disciplinares necessrias a serem aplicadas queles que atuarem de forma direta ou indireta, por ao ou omisso na ocorrncia de uso e dependncia de drogas. O Substitutivo est determinando a
perseguio aos professores que, por exemplo, entendam que a poltica de drogas no Brasil deveria ser desenvolvida por legisladores com maior capacidade de raciocnio. A proposio ultrajante e deve merecer o repdio de todos os democratas. Um professor no deve ser visto como um agente policial, nem se pode exigir dele medidas que impliquem na responsabilizao legal de usurios de drogas como, por exemplo, a notificao de suspeio. Uma obrigao do tipo ainda que ela no fosse algo mais que um delrio totalitrio - s tornaria impossvel a formao de vnculos entre docentes e usurios de drogas; vnculos firmados na confiana, na interlocuo, no
aconselhamento e na disposio de compreender e ajudar. Este aspecto foi, alis, bem percebido pela j mencionada Nota Tcnica do Ministrio da Sade que assinala:
Entendemos que a escola, alm de ser um espao que visa proporcionar educao de qualidade, prepara para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, cumpre a funo de construir vnculos, confiana e acolhimento. A instituio escola, na previso do projeto de lei, se fragiliza na medida em que se torna um espao inquisidor, podendo inclusive adotar posies criminalizadoras, o que fere integralmente o item II do art. 53 do ECA que diz: direito de ser respeitado por seus educadores. Isto distorce a relao educador-aluno construda no processo educacional. Entendemos que, pela proposta, tem-se mais chance de promover o afastamento e evaso do sistema escolar, no raro um dos nicos pontos restantes de contato do Estado e da coletividade com aquele cidado, desperdiando possveis vnculos a serem estabelecidos para ateno e de acolhimento devido ao uso de drogas42.
J a disposio que pretende obrigar as escolas a preencher ficha de notificao suspeita ou confirmao de uso e dependncia de drogas e substncias psicoativas ilegais para fins de registro, estudo de caso e adoo de medidas legais eleva o Substitutivo, para alm do farto folclore poltico brasileiro, condio sem precedentes de agenciador de uma rede de delao que nem a ditadura militar teve o desplante de conceber.
42
VII.
Concluso
Por todos os motivos expostos, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) manifesta sua opinio contrria aprovao do PL n 7663/2010, e ao seu Substitutivo, considerando-os como graves ameaas aos direitos civis e caminhos totalmente equivocados para uma resposta pblica eficiente diante dos problemas de sade pblica que envolvem o abuso de drogas no Brasil. Solicita, ainda, que o PL n 7663/2010, de autoria do deputado Osmar Terra, bem como o Substitutivo aprovado Comisso Especial do Sistema Nacional de Polticas sobre Drogas no sejam submetido votao, por flagrantemente inconstitucionais e contrrios ao interesse pblico. Alerta, por fim, a opinio pblica, os jornalistas, os pesquisadores, os profissionais de sade e, destacadamente os psiclogos brasileiros, para a necessidade de se ampliar o debate sobre os temas expostos neste parecer, para que seja possvel construir polticas pblicas com base em evidncias. Trata-se, em sntese, do desafio de colocar o Brasil em sintonia com aquilo que de mais avanado se tem produzido em todo o mundo, superando a tradio de demagogia poltica, alarma social e intolerncia e as perplexidades e fracassos dela resultantes.
Conselho Federal de Psicologia Braslia, 13 de maro de 2013.
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Parecer do Conselho Federal de Psicologia (CFP) sobre o Projeto de Lei n 7663/20101

e nos prazos diferenciados para a

II. Sobre a promessa dissuasria do direito penal e suas iluses

Sistema Integrado de Informaes Penitencirias InfoPen. Disponvel em: http://www.infopen.gov.br/

Entrevista Revista Isto . Disponvel em: http://antiblogdecriminologia.blogspot.com.br/2011/05/ridiculum-vitae-o-dito-e-o-publicado.html

Diante desta norma, o PL n 7663/2010 estabelece que:

Idem. Relatrio disponvel em: http://www.inpad.org.br/images/stories/LENAD/apresentacao_lenad%20cocaina_05_09.pdf

trata-se de problema to virulento que embora

fundamentalmente para a preveno e para a regulao restritiva do consumo.

Notcia no site da Cmara em: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/SEGURANCA/423738-CAMARA-APROVAAUMENTO-DE-PENA-PARA-O-TRAFICO-DE-CRACK.html

anos, o Brasil poder ter, em breve, uma

Uma apresentao dos argumentos da Comisso pode http://www.drogasedemocracia.org/Arquivos/declaracao_portugues_site.pdf

Home Page: www.cfp.org.br E-mail: federal@cfp.org.br

IV. Sobre as Internaes involuntrias e compulsrias

Ver por exemplo notcia do site da Cmara em: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/SEGURANCA/424118-PROJETO-AUTORIZAINTERNACAO-COMPULSORIA-E-DIFERENCIA-USUARIO-DE-TRAFICANTE.html

0023/2012/GLMP/AL/DAI/SE/SG/PR da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica que assinala:

Por conta desta avaliao, a recomendao da entidade s autoridades americanas a de:

V. Sobre a flagrante inconstitucionalidade do PL n 7663/2010

Colhe-se do mesmo julgamento proferido pelo Supremo Tribunal

Em decises recentes, observa-se a mesma concluso:

Sobre o Substitutivo ao PL n 7663

VIII h concurso de duas ou mais pessoas; IX o crime envolve a mistura de drogas.

Sec o Das Diretrizes Gerais para Elaborac o o o o

Seo V Das Diretrizes quanto Educao

CAPTULO IV DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMAO SOBRE DROGAS

Art 16. .............................................................................

Conselho Federal de Psicologia Braslia, 13 de maro de 2013.

_______________________. New Yo k Reforms of 2009. New York, 2009.

Disponvel em: http://www.drugpolicy.org/docUploads/Explaining_the_RDL_reforms_of_2009_FINAL.pdf

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