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COMISIN EUROPEA

Bruselas, 10.7.2013 COM(2013) 509 final 2013/0238 (COD)

Propuesta de DECISIN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa al Ao Europeo del Desarrollo (2015) {SWD(2013) 265 final}

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EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La cooperacin al desarrollo ha evolucionado en las ltimas dcadas en un contexto caracterizado por el aumento de los retos mundiales y de la interdependencia, la diferenciacin entre pases en desarrollo y la aparicin de nuevos participantes en el desarrollo. 2015 ser un ao decisivo en este mbito: es el ltimo ao para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) acordados conjuntamente y el ao en que debern tomarse importantes decisiones sobre el marco que los sustituir. Cuatro aos despus de la adopcin de la Comunicacin Programa para el cambio1, 2015 ser tambin un buen momento para comunicar los resultados concretos de la reforma de la poltica de desarrollo que este documento present. La UE es el mayor donante de ayuda oficial al desarrollo (AOD) del mundo, al proporcionar ms de la mitad de toda la ayuda otorgada. Su firme voluntad de ayudar a los pases socios se remonta a 1957, cuando los Tratados de Roma establecieron por primera vez una poltica europea de desarrollo. El Tratado de Lisboa ha anclado firmemente las polticas de desarrollo, con su objetivo general de erradicacin de la pobreza, en la accin exterior de la UE, para coadyuvar a lograr el objetivo de estabilidad y prosperidad mundial perseguido por la UE. La cooperacin al desarrollo es tambin parte integrante de la Estrategia Europa 2020. Por ltimo, importantes iniciativas polticas de la UE, como la coherencia de las polticas en favor del desarrollo y la eficacia de la ayuda, han contribuido sistemticamente a mejorar la programacin y la aplicacin de la cooperacin al desarrollo de la UE. 2. UN AO EUROPEO DEL DESARROLLO Retos A pesar de esta firme voluntad de ayudar a los pases socios, los ciudadanos europeos carecen a menudo de informacin sobre la cooperacin al desarrollo, sobre los motivos por los que es necesaria y sobre el valor aadido de las polticas de desarrollo a nivel de la UE. La encuesta Eurobarmetro de octubre de 2012 revel el desconocimiento de aspectos importantes: el 53 % de los encuestados manifest su total ignorancia en cuanto al destino de la ayuda de la UE (el 44 % no sabe a qu se destina la ayuda bilateral de su pas)2. La encuesta tambin mostr un ligero retroceso del compromiso personal y las diferencias en la percepcin de la cooperacin al desarrollo y en la importancia concedida a la misma segn el Estado miembro. En un mundo que evoluciona rpidamente, los ciudadanos necesitan saber de qu forma una Europa abierta al mundo puede contribuir a garantizar la sostenibilidad
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Incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio, COM(2011) 637 final, y Conclusiones del Consejo de 14 de mayo de 2012. La solidaridad se expande por el mundo. Los europeos y el desarrollo, Eurobarmetro especial n 392, de octubre de 2012.

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global. Es importante aumentar la sensibilizacin de los ciudadanos europeos sobre nuestra interdependencia mundial. En general, estos desean tener claro cmo pueden influir para cambiar la situacin, y estar informados es el primer paso para la accin. Las polticas de desarrollo han experimentado un cambio de paradigma en los ltimos aos. La tradicional relacin entre donante y beneficiario se va abandonando en favor de un enfoque basado en la paridad con los pases socios, haciendo cada vez ms hincapi en los retos mundiales de inters mutuo. No obstante, los grandes objetivos de la poltica de desarrollo de la UE requieren un compromiso pblico. Habida cuenta de las tensiones derivadas de la crisis mundial, la presin de la opinin pblica puede ayudar, por ejemplo, a alcanzar el objetivo de destinar un 0,7 % del PNB a la financiacin del desarrollo3. Por otra parte, la importancia que se concede a la cooperacin al desarrollo vara de un Estado miembro a otro. El Ao Europeo del Desarrollo es una oportunidad para mejorar el nivel de informacin en todos los Estados miembros. Su programa de actividades se dirigir a los diferentes destinatarios nacionales. Teniendo esto presente, la participacin de los Estados miembros y de las Representaciones de la UE revestir especial importancia. El hecho de que la UE sea un actor mundial y un vector de cambio influye en el mantenimiento del apoyo a su poltica de desarrollo. Es necesario que se vea que la UE se coordina y coopera con los Estados miembros y otros donantes. En general, los ciudadanos no son muy conscientes de la eficacia y los efectos positivos de la ayuda, que deben explicarse en trminos menos tcnicos. Oportunidades La organizacin de un Ao Europeo del Desarrollo en 2015 exigir considerables esfuerzos adicionales, pero tambin representa una oportunidad de movilizacin a escala europea, tanto de los responsables polticos como de los ciudadanos de la UE en general. Este evento puede aumentar la sensibilizacin del pblico y dar relieve a la actuacin internacional de la UE en materia de desarrollo. Asimismo, puede aumentar el nivel de conocimiento de la poblacin en general sobre la interrelacin entre el desarrollo, el desarrollo sostenible, el cambio climtico, la seguridad alimentaria, la biodiversidad y otras cuestiones pertinentes, y sobre sus efectos en las poblaciones ms pobres del planeta, adems de promover el concepto de coherencia de las polticas. Puede articularse con todas las iniciativas de comunicacin que los Estados miembros y otros agentes de la cooperacin al desarrollo sin duda estn planificando para ese ao en particular. Adems de la evidente necesidad de mejorar la informacin sobre la cooperacin al desarrollo de la UE, el Eurobarmetro ha puesto de manifiesto el inters general de los ciudadanos europeos por ayudar a los pobres de los pases socios. El porcentaje de opiniones favorables a la ayuda a los pases socios sigue siendo muy elevado (85 %). Ms de seis de cada diez europeos opinan que la ayuda a los pases socios debera incrementarse. Sin embargo, las estrategias de comunicacin sobre la cooperacin al desarrollo de la UE deben adaptarse siempre a las circunstancias nacionales.

En referencia al compromiso reiterado de los Gobiernos del mundo de destinar un 0,7 % del producto nacional bruto (PNB) de los pases ricos a la ayuda oficial al desarrollo.

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La UE dispone de una red amplia y activa de organizaciones no gubernamentales de cooperacin al desarrollo que mantienen un estrecho contacto con las instituciones de la UE. Estas ONG tienen un papel fundamental que desempear a la hora de dirigirse e implicar a los ciudadanos europeos. Las fundaciones internacionales y del sector privado son cada vez ms activas en la cooperacin al desarrollo y los lderes de opinin internacionales se estn convirtiendo en agentes cada vez ms importantes en materia de ayuda al desarrollo. Influyen en la creacin de sinergias, en particular en trminos de comunicacin sobre la cooperacin al desarrollo con un pblico ms amplio. La densa red de Delegaciones de la Unin Europea en todo el mundo permite recoger informacin sobre los resultados de la cooperacin al desarrollo de la UE y difundirla en los pases socios. El Ao Europeo del Desarrollo 2015 ayudar a impulsar los actuales esfuerzos de comunicacin sobre la cooperacin al desarrollo de la UE y reforzar su visibilidad y su enfoque basado en resultados. Objetivos y actividades propuestas El Ao Europeo del Desarrollo 2015 tiene como objetivo informar a los ciudadanos europeos sobre la cooperacin al desarrollo de la UE, destacando lo que la Unin Europea puede ya conseguir como primer donante de ayuda del mundo y lo que sera capaz de conseguir sumando las fuerzas de sus Estados miembros y sus instituciones. Tambin pretende suscitar el inters activo de los ciudadanos europeos por la cooperacin al desarrollo y fomentar un sentimiento de responsabilidad y oportunidad en lo que respecta a su participacin en la formulacin y aplicacin de las polticas. Sensibilizar a la opinin pblica sobre el papel de la cooperacin al desarrollo de la UE, que aporta numerosos beneficios no solo a sus destinatarios, sino tambin a los ciudadanos europeos, en un mundo en evolucin y cada vez ms interdependiente. Los principales mensajes que deben transmitirse durante el ao deben proceder de dos recientes Comunicaciones: Incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la UE: Programa para el cambio y Una vida digna para todos: Acabar con la pobreza y dar al mundo un futuro sostenible4. Durante el Ao Europeo del Desarrollo 2015, se adoptar un enfoque informativo amplio, cubriendo tanto la cooperacin al desarrollo como la ayuda humanitaria de la UE. Cuando sea posible, las acciones que se organicen se disearn y ejecutarn con los socios estratgicos. Por consiguiente, se utilizarn los foros existentes para la promocin de este Ao Europeo, aunque tambin convendr buscar asociaciones innovadoras. Todas las actividades deberan acercarse lo ms posible a los ciudadanos, dentro y fuera de la UE, y ser fcilmente comprensibles para todos. A fin de lograr un mayor impacto, se dirigirn a grupos especficos, en particular los jvenes.

Incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio, COM(2011) 637 final, y Conclusiones del Consejo de 14 de mayo de 2012; Una vida digna para todos: Acabar con la pobreza y dar al mundo un futuro sostenible, COM(2013) 92 final. Resolucin del Parlamento Europeo, de 23 de octubre de 2012, sobre el Programa para el Cambio: el futuro de la poltica de desarrollo de la UE (2012/2002/INI).

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En la medida de lo posible, se aprovecharn las iniciativas de comunicacin existentes, por ejemplo, las Jornadas Europeas del Desarrollo, la iniciativa Educacin para el Desarrollo y la Sensibilizacin (DEAR), galardones como el Premio Lorenzo Natali o las publicaciones sobre la cooperacin al desarrollo de la UE, como el Informe Anual de EuropeAid. Las actividades de otros mbitos polticos, por ejemplo, relaciones exteriores, comercio, ampliacin, poltica social y empleo, educacin y cultura, salud, agricultura, e innovacin e investigacin, ya contribuyen directa o indirectamente a la promocin del desarrollo. La Comisin utilizar esas actividades para incrementar el impacto del Ao. Como en anteriores Aos Europeos, se aplicarn medidas adicionales, como campaas de comunicacin, conferencias, actos, iniciativas, estudios y encuestas, a nivel europeo, nacional, regional y local, para transmitir mensajes clave, difundir informacin sobre la cooperacin al desarrollo de la UE e invitar a los ciudadanos europeos a participar y contribuir activamente. La Comisin podr indicar otras actividades que contribuyan a los objetivos del Ao Europeo del Desarrollo 2015. Las acciones que en l se lleven a cabo debern adaptarse a las necesidades y contextos de los diferentes Estados miembros. Se tendrn en cuenta las enseanzas extradas de anteriores Aos Europeos. Se invita a los Estados miembros a nombrar a un coordinador nacional del Ao Europeo del Desarrollo. Los coordinadores nacionales se concertarn con una amplia gama de interesados y, en su caso, actuarn como agencias nacionales o puntos de contacto para las actividades pertinentes de la UE. Las medidas adoptadas conjuntamente con los Estados miembros tomarn en consideracin las diferentes estrategias nacionales de comunicacin. As pues, se invita a los Estados miembros a informar sobre la cooperacin al desarrollo de la UE en su sentido ms amplio. 3. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS En mayo de 2011, en respuesta a una propuesta inicial de la Confederacin Europea de ONG de Ayuda de Emergencia y Desarrollo (CONCORD), el Comit Econmico y Social Europeo propuso designar 2015 Ao Europeo del Desarrollo. En octubre de 2012, el Parlamento Europeo invit a la Comisin a designar 2015 Ao Europeo del Desarrollo, expresando su esperanza de aumentar de esta forma la visibilidad de la cooperacin al desarrollo. Los servicios de la Comisin y el Servicio Europeo de Accin Exterior fueron consultados de manera oficiosa sobre esta idea. Tambin se establecieron contactos informales con el Parlamento Europeo y los Estados miembros para hablar sobre la organizacin del Ao. El Ao Europeo del Desarrollo 2015 figura en el orden del da de la reunin ordinaria de junio de 2013 con los directores generales responsables de desarrollo de los Estados miembros. Se ha debatido sobre la organizacin con el grupo de trabajo interinstitucional para el Ao Europeo del Desarrollo 2015, compuesto por representantes de CONCORD, el Comit Econmico y Social Europeo, el Comit de las Regiones, Miembros del Parlamento Europeo y los Estados miembros.

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Se han comunicado los planes para el Ao al foro DEAR, cuyo objetivo es reforzar las capacidades de sensibilizacin de las ONG, educar a los ciudadanos europeos e involucrarlos en la erradicacin de la pobreza y la inclusin social en el mundo. El contenido de la iniciativa ha sido muy bien acogido, y el creciente nmero de solicitudes de informacin complementaria y apoyo activo indica una fuerte demanda. Dada la dimensin de relaciones exteriores del Ao Europeo del Desarrollo 2015, tambin se han celebrado conversaciones informales con organizaciones internacionales. 4. ASPECTOS JURDICOS DE LA PROPUESTA Base jurdica El artculo 209 del TFUE constituye la base jurdica para la elaboracin y aplicacin, por parte de la UE, de su poltica de desarrollo, tal como se define en el artculo 208. El artculo 210 del TFUE establece que, con objeto de favorecer la complementariedad y la eficacia de sus acciones, la Unin y los Estados miembros deben coordinar sus polticas en materia de cooperacin al desarrollo y concertar sus programas de ayuda, tambin en el marco de organizaciones internacionales y de conferencias internacionales. Podrn emprender acciones conjuntas. Los Estados miembros deben contribuir, si fuera necesario, a la ejecucin de los programas de ayuda de la Unin. La Comisin podr adoptar cualquier iniciativa adecuada para fomentar dicha coordinacin. El objetivo principal de la propuesta de Decisin relativa al Ao Europeo del Desarrollo 2015 es sensibilizar a la opinin pblica sobre el valor aadido de una dimensin europea de la cooperacin, habida cuenta de la interdependencia global y de la evolucin de la poltica de desarrollo de la UE. Como tal, este objetivo entra en el mbito de aplicacin de los artculos mencionados. Principio de subsidiariedad La responsabilidad primaria de sensibilizar a los ciudadanos sobre las cuestiones de desarrollo corresponde a los Estados miembros. La accin a nivel de la Unin complementa las acciones nacionales en este sentido, como ya se destac en la declaracin poltica Comunicar sobre Europa en asociacin, firmada el 22 de octubre de 2008 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin5. Dado que los objetivos del Ao Europeo del Desarrollo no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, debido a la necesidad de establecer asociaciones multilaterales y de llevar a cabo un intercambio transnacional de informacin, la difusin de buenas prcticas y una labor de sensibilizacin a nivel europeo, y, por consiguiente, a la vista de su escala, pueden lograrse mejor a nivel de la Unin, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artculo 5 del Tratado de la Unin Europea. Principio de proporcionalidad

DO C 13 de 20.1.2009, p. 3.

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Las medidas que se han de adoptar en el Ao Europeo propuesto no exceden de lo necesario para alcanzar sus objetivos. Por tanto, la propuesta respeta el principio de proporcionalidad, establecido en el artculo 5 del Tratado de la Unin Europea. 5. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La flexibilidad para el establecimiento de prioridades anuales o plurianuales basadas en las lneas presupuestarias y programas de la Comisin ofrece suficiente margen financiero para llevar a cabo el Ao Europeo con arreglo a la actual planificacin preliminar (vase el anexo).

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2013/0238 (COD) Propuesta de DECISIN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa al Ao Europeo del Desarrollo (2015)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 209 y su artculo 210, apartado 2, Vista la propuesta de la Comisin Europea, Previa transmisin del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo6, Visto el dictamen del Comit de las Regiones7, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) (2) (3) La cooperacin al desarrollo consiste en promover el desarrollo humano y la realizacin del ser humano en todas sus dimensiones, incluida la cultural8. La Unin Europea proporciona ayuda a la cooperacin al desarrollo desde 1957 y es el mayor donante de ayuda oficial al desarrollo del mundo. El Tratado de Lisboa ha anclado firmemente la poltica de desarrollo en la accin exterior de la UE, para coadyuvar a lograr el objetivo de estabilidad y prosperidad mundial perseguido por la UE. La poltica de desarrollo tambin ayuda a afrontar otros retos globales y contribuye a la Estrategia 2020 de la UE. La UE ha mostrado el camino a la hora de formular y aplicar el concepto de coherencia de las polticas en favor del desarrollo, cuya finalidad es reforzar las sinergias entre las polticas no relacionadas con la ayuda y los objetivos de desarrollo. La lucha contra la pobreza sigue siendo el objetivo primordial de la poltica de desarrollo de la Unin Europea, segn lo establecido en el artculo 21 del Tratado de la Unin Europea y el artculo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. En 2000, la comunidad internacional se comprometi a adoptar medidas concretas, hasta 2015, para luchar contra la pobreza, con la adopcin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que fueron aceptados por la Unin y sus Estados miembros. En los ltimos aos, el mundo ha registrado enormes cambios, como las grandes alteraciones producidas en el equilibrio econmico y poltico mundial. Tambin han surgido nuevos actores en la escena mundial, como el sector privado y otros agentes no gubernamentales. Aunque las economas desarrolladas y emergentes representan la
DO C..., p. DO C..., p. Resolucin del Parlamento Europeo, de 23 de octubre de 2012, sobre el Programa para el Cambio: el futuro de la poltica de desarrollo de la UE (2012/2002/INI).

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mayor parte del PIB mundial, estas ltimas se han convertido en el motor principal de crecimiento y su impacto en la economa mundial es significativo. (8) Mantener el apoyo a la cooperacin al desarrollo es vital en un mundo que cambia rpidamente. Alrededor de 1 300 millones de personas continan viviendo en condiciones de extrema pobreza y son muchas ms las que no ven cubiertas sus necesidades de desarrollo humano. La desigualdad interna ha aumentado en la mayor parte de los pases del mundo. El entorno natural est sometido a una presin creciente y los pases en desarrollo se han visto especialmente afectados por los efectos del cambio climtico. Estos retos son universales y estn interrelacionados, por lo que deben ser abordados conjuntamente por todos los pases. Se han iniciado los debates sobre el marco posterior a 2015 y la Comisin Europea ha expuesto su punto de vista en la Comunicacin Una vida digna para todos: Acabar con la pobreza y dar al mundo un futuro sostenible9. La presente propuesta pretende solucionar las deficiencias del actual marco de desarrollo y establecer un enfoque comn que rena en un marco internacional general las cuestiones relativas a la erradicacin de la pobreza y a la sostenibilidad. Se basa en la Comunicacin de 2011 Incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la UE: Programa para el cambio10, que ya se ha traducido en una importante reorientacin de las polticas de desarrollo de la UE. Celebrar en 2015 un Ao Europeo del Desarrollo brindar la oportunidad de sensibilizar a la opinin pblica en general sobre la actual orientacin de la poltica europea de desarrollo. Es preciso informar sobre la forma en que una Europa abierta al mundo puede contribuir a garantizar la sostenibilidad global, en particular, insistiendo en la interdependencia global y explicando que el desarrollo no se limita a la ayuda. 2015 debera ser un ao emblemtico y crucial, al ser el ltimo ao para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados conjuntamente, y ofrecer as una oportunidad nica para hacer balance de los compromisos internacionales asumidos desde 2000. Tambin ser el ao en que deba tomarse una importante decisin internacional sobre el marco de desarrollo que sustituir al de los ODM en los prximos decenios. Podra ser igualmente el momento adecuado de presentar los resultados de la poltica de desarrollo de la UE tras la aplicacin de los principios expuestos en la Comunicacin sobre el Programa para el cambio, adoptada en 2011. La clave del xito de la accin de la Unin para el desarrollo radica en la amplitud del apoyo popular y poltico. Este Ao Europeo debe, por consiguiente, servir de catalizador para sensibilizar a la opinin pblica, dar impulso a la accin e intercambiar las mejores prcticas entre los Estados miembros, las autoridades locales y regionales, la sociedad civil, los interlocutores sociales y las entidades y organizaciones implicadas en cuestiones de desarrollo. Debera ayudar a focalizar la atencin poltica y a movilizar a todos los interesados, a fin de avanzar y promover nuevas medidas e iniciativas a escala de la Unin y de los Estados miembros, en asociacin con los beneficiarios de la ayuda al desarrollo y sus representantes.

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Una vida digna para todos: Acabar con la pobreza y dar al mundo un futuro sostenible, COM(2013) 92 final. Incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio, COM(2011) 637 final, y Conclusiones del Consejo de 14 de mayo de 2012.

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La encuesta Eurobarmetro de octubre de 201211 puso de manifiesto el fuerte respaldo de los ciudadanos de la UE a las ayudas a las poblaciones de los pases socios (85 %). A pesar de la actual situacin econmica, ms de seis de cada diez europeos creen que deberan aumentarse estas ayudas. Al mismo tiempo, la encuesta mostr claramente el desconocimiento existente sobre la cooperacin al desarrollo de la UE, lo que exige una mejor comunicacin. En su Resolucin de 23 de octubre de 201212, el Parlamento Europeo invit a la Comisin a consagrar 2015 Ao Europeo del Desarrollo, con la esperanza de que se aumente as la visibilidad de la cooperacin al desarrollo. Una coordinacin eficiente entre todos los actores implicados a nivel de la Unin y a nivel nacional, regional y local es una premisa fundamental para el xito de este Ao Europeo. Los interlocutores locales y regionales tienen un papel particular que desempear en la promocin de la poltica de desarrollo de la UE. Las diversas sensibilidades y contextos socioeconmicos y culturales nacionales requieren la descentralizacin a nivel nacional de algunas de las actividades del Ao Europeo, de conformidad con el artculo 58 del Reglamento Financiero13. No obstante, la definicin de las prioridades a nivel nacional debe ser coordinada por la Comisin con el fin de garantizar su coherencia con los objetivos estratgicos del Ao Europeo. La participacin en las actividades financiadas del Ao Europeo debe estar abierta a los Estados miembros y a los pases candidatos beneficiarios de una estrategia de preadhesin, de conformidad con los principios y las condiciones generales para la participacin de estos pases en programas de la Unin, establecidos, respectivamente, en el Acuerdo Marco y en las decisiones de los consejos de asociacin. Debe garantizarse la compatibilidad y la complementariedad con otras acciones de la Unin, en particular con el Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (ICD), que incluye el programa Educacin para el Desarrollo y la Sensibilizacin (DEAR), el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA) y otros instrumentos de financiacin de la UE para la accin exterior, cuando resulten pertinentes para la poltica de desarrollo. Conviene proteger los intereses financieros de la Unin a lo largo de todo el ciclo del gasto mediante medidas proporcionadas, incluidas la prevencin, la deteccin y la investigacin de irregularidades, la recuperacin de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la aplicacin de sanciones administrativas y financieras de conformidad con el Reglamento (UE) n 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo14, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unin. A fin de optimizar la eficacia y eficiencia de las actividades previstas para el Ao Europeo del Desarrollo, es importante llevar a cabo una serie de medidas preparatorias en 2013 y 2014.

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La solidaridad se expande por el mundo: Los europeos y el desarrollo, Eurobarmetro especial n 392, de octubre de 2012. Resolucin del Parlamento Europeo, de 23 de octubre de 2012, sobre el Programa para el Cambio: el futuro de la poltica de desarrollo de la UE (2012/2002/INI). Reglamento (UE, Euratom) n 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unin y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002 del Consejo. DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

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La Comisin ya ha tomado varias iniciativas para promover las polticas de desarrollo e informar a los ciudadanos sobre sus labores de cooperacin al desarrollo. Estas iniciativas deberan utilizarse tanto como sea posible para el Ao Europeo 2015. La responsabilidad primaria de sensibilizar a los ciudadanos sobre las cuestiones relacionadas con el desarrollo incumbe a los Estados miembros. La accin a nivel de la Unin complementa las acciones nacionales a este respecto, como se destac en la declaracin poltica Comunicar sobre Europa en asociacin, firmada el 22 de octubre de 2008 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin15. Dado que los objetivos del Ao Europeo del Desarrollo no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, debido a la necesidad de establecer asociaciones multilaterales y de llevar a cabo un intercambio transnacional de informacin, la difusin de buenas prcticas y una labor de sensibilizacin a nivel europeo, y, por consiguiente, a la vista de su escala, pueden lograrse mejor a nivel de la Unin, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artculo 5 del Tratado de la Unin Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artculo, la presente Decisin no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

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HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIN: Artculo 1 Objeto Se declara 2015 Ao Europeo del Desarrollo (en lo sucesivo denominado el Ao Europeo). Artculo 2 Objetivos El Ao Europeo tendr como objetivo general: informar a los ciudadanos europeos sobre la cooperacin al desarrollo de la UE, destacando lo que la Unin Europea puede ya conseguir como primer donante de ayuda del mundo y lo que sera capaz de conseguir sumando las fuerzas de sus Estados miembros y sus instituciones; suscitar un inters activo de los ciudadanos europeos por la cooperacin al desarrollo y fomentar un sentimiento de responsabilidad y oportunidad en lo que respecta a su participacin en la formulacin y aplicacin de las polticas; y sensibilizar a la opinin pblica sobre el papel de la cooperacin al desarrollo de la UE, que aporta numerosos beneficios no solo a sus destinatarios, sino tambin a los ciudadanos europeos, en un mundo en evolucin y cada vez ms interdependiente. Artculo 3 Iniciativas 1. Las medidas adoptadas para lograr los objetivos enumerados en el artculo 2 podrn incluir las siguientes iniciativas organizadas a nivel de la Unin o a nivel nacional, regional o local, tal como se especifica en el anexo de la presente Decisin:

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campaas de comunicacin para difundir mensajes clave destinados al pblico en general y a pblicos ms especficos, tambin a travs de los medios sociales; la organizacin de conferencias, actos e iniciativas con todas las partes interesadas pertinentes, a fin de promover una participacin activa y los debates, y de aumentar la sensibilizacin a nivel europeo; iniciativas concretas en los Estados miembros destinadas a promover los objetivos del Ao Europeo, especialmente mediante el intercambio de informacin, experiencias y buenas prcticas entre administraciones nacionales, regionales y locales y otras organizaciones; y la realizacin de estudios y encuestas, y la difusin de sus resultados.

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La Comisin podr identificar otras actividades que contribuyan a alcanzar los objetivos del Ao Europeo y permitir que se utilicen referencias a este ltimo en la promocin de esas actividades, en la medida en que contribuyan a la consecucin de los objetivos establecidos en el artculo 2. Artculo 4 Coordinacin con los Estados miembros

1.

Cada Estado miembro nombrar a un coordinador nacional responsable de organizar su participacin en el Ao Europeo, y comunicar a la Comisin dicho nombramiento. Los coordinadores nacionales, en estrecha coordinacin con la Comisin, consultarn y cooperarn con una amplia gama de partes interesadas pertinentes, en particular la sociedad civil, los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales y, cuando proceda, las agencias o puntos de contacto nacionales de los programas pertinentes de la Unin. Se invita a los Estados miembros a transmitir a la Comisin, a ms tardar el 1 de junio de 2014, sus propuestas de programa de trabajo, que contendrn una descripcin de las actividades nacionales previstas para el Ao Europeo del Desarrollo, de conformidad con los objetivos enumerados en el artculo 2 y los detalles de las medidas que figuran en el anexo. Antes de aprobar los programas de trabajo, la Comisin verificar si las actividades cumplen los objetivos establecidos en la presente Decisin, de conformidad con el Reglamento Financiero y sus normas de aplicacin. Artculo 5 Pases participantes

2.

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4.

La participacin en las actividades del Ao Europeo que se financiarn estar abierta: a los Estados miembros; a los pases candidatos beneficiarios de una estrategia de preadhesin, de conformidad con los principios y las condiciones generales para la participacin de estos pases en programas de la Unin, establecidos, respectivamente, en el Acuerdo Marco y en las decisiones de los consejos de asociacin.

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Artculo 6 Coordinacin a nivel de la Unin y aplicacin 1. La Comisin aplicar la presente Decisin a nivel de la Unin, en particular mediante la adopcin de las decisiones de financiacin necesarias de conformidad con los Reglamentos por los que se establecen los instrumentos financieros pertinentes para las acciones en cuestin. La Comisin colaborar estrechamente con los Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Comit Econmico y Social Europeo, el Comit de las Regiones y los organismos y asociaciones activos en el mbito del desarrollo. La Comisin organizar reuniones de coordinadores nacionales con el fin de coordinar la aplicacin del Ao Europeo e intercambiar informacin relativa a su aplicacin a escala de la UE y nacional. La Comisin convocar reuniones de partes interesadas y representantes de organizaciones u organismos europeos activos en el mbito del desarrollo, con el fin de recabar su ayuda en la aplicacin del Ao Europeo a escala de la Unin. La Comisin considerar prioritario el tema del Ao Europeo entre las actividades de comunicacin de sus representaciones en los Estados miembros y las delegaciones de la Unin Europea en los pases socios. Del mismo modo, las principales redes pertinentes a escala de la Unin que reciben ayuda del presupuesto general de la Unin para sus costes de funcionamiento otorgarn prioridad al Ao Europeo en sus programas de trabajo. Artculo 7 Coherencia y complementariedad De conformidad con los Reglamentos por los que se establecen los instrumentos financieros pertinentes para las acciones en cuestin, la Comisin velar por que las medidas contempladas en la presente Decisin sean compatibles con cualesquiera otros sistemas e iniciativas regionales, nacionales y de la Unin que ayuden a lograr los objetivos del Ao Europeo, y complementen plenamente las iniciativas y recursos existentes a nivel de la Unin o a nivel regional y nacional. Artculo 8 Disposiciones especficas sobre apoyo financiero y extrafinanciero 1. Las medidas que, por su naturaleza, tengan alcance europeo y figuren en la parte A del anexo sern objeto de un procedimiento de contratacin pblica o de concesin de subvenciones con cargo al presupuesto general de la Unin, de conformidad con el ttulo V y el ttulo IV del Reglamento Financiero. Las medidas que, por su naturaleza, tengan alcance europeo y figuren en la parte B del anexo podrn ser cofinanciadas por el presupuesto general de la Unin. La Comisin podr conceder cofinanciacin a cada organismo nacional de coordinacin, de conformidad con el procedimiento establecido en la parte C del anexo. Cuando proceda, y sin perjuicio de sus objetivos y presupuesto, los programas existentes que contribuyen a la promocin del desarrollo podrn prestar apoyo al Ao Europeo.

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La Comisin podr conceder apoyo extrafinanciero a las actividades emprendidas por organizaciones pblicas o privadas que cumplan lo dispuesto en el artculo 3, apartado 2. Artculo 9 Proteccin de los intereses financieros de la Unin

1.

La Comisin adoptar las medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones financiadas en el marco de la presente Decisin, los intereses financieros de la Unin queden protegidos mediante la aplicacin de medidas preventivas contra el fraude, la corrupcin y cualquier otra actividad ilegal, mediante la realizacin de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante la recuperacin de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la imposicin de sanciones financieras y administrativas efectivas, proporcionadas y disuasorias. La Comisin o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarn facultados para auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unin en el marco de la Decisin. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podr realizar investigaciones, incluidos controles y verificaciones in situ, de conformidad con las disposiciones y los procedimientos previstos en el Reglamento (CE) n 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)16, y en el Reglamento (Euratom, CE) n 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisin para la proteccin de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades17, con vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupcin u otra actividad ilegal que ataa a los intereses financieros de la Unin en relacin con un convenio o decisin de subvencin o con un contrato financiado en virtud de la presente Decisin. Artculo 10 Seguimiento y evaluacin

2.

3.

A ms tardar el 31 de diciembre de 2016, la Comisin presentar un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre la ejecucin, los resultados y la evaluacin global de las iniciativas previstas en la presente Decisin. Artculo 11 Entrada en vigor La presente Decisin entrar en vigor el vigsimo primer da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea.

16 17

DO L 136 de 31.5.1999, p. 1. DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

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14

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Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo El Presidente

Por el Consejo El Presidente

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15

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ANEXO Detalles de las medidas contempladas en el artculo 3 La realizacin del Ao Europeo se centrar en una amplia campaa de informacin y comunicacin a escala de la Unin, complementada con medidas adoptadas por los Estados miembros. Las medidas adoptadas tanto a nivel de la Unin como a nivel nacional podrn tambin contar con la participacin de la sociedad civil, los interlocutores sociales y otras partes interesadas, con vistas a que los principales agentes se sientan identificados con la iniciativa. La Unin conceder ayuda financiera, incluida la autorizacin escrita para utilizar el logotipo, cuando haya sido diseado, y otros materiales asociados al Ao Europeo, a iniciativas de organismos pblicos o privados, cuando estos puedan garantizar a la Comisin que se llevan o se llevarn a cabo en 2015 y que pueden contribuir de manera notable a la consecucin de los objetivos del Ao Europeo. A. INICIATIVAS DIRECTAS DE LA UNIN

La financiacin adoptar generalmente la forma de compra directa de bienes y servicios conforme a los contratos marco vigentes. Tambin podr consistir en subvenciones. Las iniciativas podrn incluir: campaas de informacin y promocin que comprendan: la produccin y distribucin de material audiovisual e impreso que refleje los objetivos establecidos en el artculo 2; actos de gran visibilidad y foros para el intercambio de experiencias y buenas prcticas; medidas para dar a conocer los resultados y mejorar la visibilidad de los programas, proyectos e iniciativas de la Unin Europea que contribuyan al logro de los objetivos del Ao Europeo; la creacin de un sitio web de informacin en Europa (http://europa.eu/index_en.htm) dedicado a las medidas emprendidas en el contexto del Ao Europeo; la prestacin de servicios lingsticos (traduccin, interpretacin e informacin multilinge); estudios de seguimiento y auditoras a nivel de la Unin para evaluar la preparacin, la eficacia y la repercusin del Ao Europeo, e informar al respecto.

otras iniciativas:

B.

COFINANCIACIN DE INICIATIVAS DE LA UNIN

Los actos de gran visibilidad organizados a escala europea, posiblemente en cooperacin con los Estados miembros que ocupen la Presidencia del Consejo en 2015, destinados a dar a conocer los objetivos del Ao Europeo podrn recibir una subvencin de la Unin que cubra hasta el 80 % de los costes finales de las actividades. C. COFINANCIACIN DE INICIATIVAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS Cada organismo nacional de coordinacin podr solicitar cofinanciacin de la Unin para un programa de trabajo a fin de promover el Ao Europeo. El programa de trabajo deber

ES

16

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describir las acciones especficas del organismo nacional de coordinacin que se han de financiar. La solicitud ir acompaada de un presupuesto detallado, que incluya los costes globales de las iniciativas o del programa de trabajo propuestos, as como el importe y las fuentes de posible cofinanciacin. La cofinanciacin final de la UE podr cubrir hasta el 80 % de los costes finales de las actividades. La Comisin determinar los importes indicativos de la cofinanciacin que se ofrecer a cada organismo nacional de coordinacin, as como la fecha lmite de presentacin de las solicitudes. Deberan tenerse en cuenta criterios tales como el nmero de habitantes, el coste de la vida y una cantidad fija por Estado miembro para garantizar un nivel mnimo de actividades.

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17

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FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominacin de la propuesta/iniciativa 1.2. mbito(s) poltico(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa 1.4. Objetivo(s) 1.5. Justificacin de la propuesta/iniciativa 1.6. Duracin e incidencia financiera 1.7. Modo(s) de gestin previsto(s) 2. MEDIDAS DE GESTIN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes 2.2. Sistema de gestin y control 2.3. Medidas de prevencin del fraude y las irregularidades 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rbrica(s) del marco financiero plurianual y lnea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos 3.2.2. Incidencia estimada en los crditos de operaciones 3.2.3. Incidencia estimada sobre los crditos de carcter administrativo 3.2.4. Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 3.2.5. Contribucin de terceros 3.3. Incidencia estimada en los ingresos

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18

ES

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. 1.1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA Denominacin de la propuesta/iniciativa Ao Europeo del Desarrollo 2015 1.2. 1.3. mbito(s) poltico(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA18 Naturaleza de la propuesta/iniciativa
5 La propuesta/iniciativa se refiere a una accin nueva La propuesta/iniciativa se refiere a una accin nueva a raz de un proyecto piloto/una accin preparatoria19 La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongacin de una accin existente La propuesta/iniciativa se refiere a una accin reorientada hacia una nueva accin

1.4. 1.4.1.

Objetivo(s) Objetivo(s) estratgico(s) plurianual(es) de la Comisin contemplado(s) en la propuesta/iniciativa Ninguno, teniendo en cuenta la especificidad de la iniciativa, que es un Ao Europeo.

1.4.2.

Objetivo(s) especfico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Objetivo especfico n 1. Informar a los ciudadanos europeos sobre la cooperacin al desarrollo de la UE y dar a conocer los resultados que la Unin Europea ya puede conseguir como primer donante de ayuda del mundo y lo que sera capaz de conseguir sumando las fuerzas de sus Estados miembros y sus instituciones. 2. Estimular el inters activo de los ciudadanos europeos por la cooperacin al desarrollo, sensibilizndoles sobre sus responsabilidades y oportunidades en lo que respecta a la formulacin y ejecucin de las polticas. 3. Sensibilizar a la opinin pblica sobre el papel de la cooperacin al desarrollo de la UE, que aporta numerosos beneficios no solo a sus beneficiarios, sino tambin a los ciudadanos europeos, en un mundo en evolucin y cada vez ms interdependiente. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Captulo 21 08 Estrategia poltica y coordinacin de la poltica de desarrollo y relaciones con los pases ACP; y Captulo 19 11 Estrategia y coordinacin de la poltica de relaciones exteriores

18 19

GPA: gestin por actividades; PPA: presupuestacin por actividades. Tal como se contempla en el artculo 54, apartado 2, letra a) o b), del Reglamento financiero.

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19

ES

1.4.3.

Resultado(s) e incidencia esperados Especifquense los efectos que la propuesta/iniciativa debera tener sobre los beneficiarios/la poblacin destinataria. 1. Aumento de la visibilidad de la cooperacin al desarrollo de la Unin Europea y del impacto de las polticas de desarrollo de la Unin Europea en la vida cotidiana de los ciudadanos gracias a las campaas de informacin y comunicacin. 2. Reaccin positiva de los ciudadanos, que asumen un papel activo en la organizacin del Ao Europeo del Desarrollo.

1.4.4.

Indicadores de resultados e incidencia Especifquense los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecucin de la propuesta/iniciativa. 1. Nivel de conocimiento general de los ciudadanos europeos sobre las polticas e instrumentos de desarrollo posteriores a los ODM (mediante encuestas Eurobarmetro y TR-AID). 2. Nmero de resultados en el marco de la campaa basada en los medios, las conferencias y eventos organizados y las actividades llevadas a cabo con las organizaciones de la sociedad civil y los agentes no estatales. 3. Nivel de participacin de los ciudadanos europeos alcanzado gracias a las actividades del Ao Europeo del Desarrollo 2015.

1.5. 1.5.1.

Justificacin de la propuesta/iniciativa Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o largo plazo A corto plazo: informar a los ciudadanos europeos sobre la cooperacin al desarrollo de la UE y mostrar los resultados que la UE ya puede alcanzar como primer donante de ayuda del mundo. A largo plazo: sensibilizar a la opinin pblica sobre el papel de la cooperacin al desarrollo de la UE, que aporta numerosos beneficios no solo a sus destinatarios, sino tambin a los ciudadanos europeos, en un mundo en evolucin y cada vez ms interdependiente.

1.5.2.

Valor aadido de la implicacin de la UE En consonancia con las necesidades a corto y largo plazo, brindar a los Estados miembros y las partes interesadas a todos los niveles la oportunidad de aplicar y formular la poltica de cooperacin al desarrollo y los instrumentos externos de la UE.

1.5.3.

Principales conclusiones extradas de experiencias similares anteriores Los Aos Europeos anteriores han demostrado su utilidad como instrumentos de sensibilizacin eficaces con impacto tanto en el pblico en general como en los multiplicadores, y han creado sinergias entre distintos mbitos de intervencin a nivel de la UE y de los Estados miembros.

ES

20

ES

1.5.4.

Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes La Comisin y las dems instituciones de la UE disponen de una amplia gama de instrumentos en el mbito de la informacin sobre la promocin de la cooperacin al desarrollo de la UE, como el programa DEAR gestionado por la Comisin.

ES

21

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1.6.

Duracin e incidencia financiera 5 Propuesta/iniciativa de duracin limitada 5 Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1.1.2015 hasta el 31.12.2015 5 Incidencia financiera desde 2013 hasta 2015 Propuesta/iniciativa de duracin ilimitada Ejecucin: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA, y pleno funcionamiento a partir de la ltima fecha.

1.7.

Mtodo de gestin previsto20 Para el presupuesto de 2013 5 Gestin centralizada directa a cargo de la Comisin Gestin centralizada indirecta mediante delegacin de las tareas de ejecucin en: agencias ejecutivas organismos creados por la Unin Europea21 organismos nacionales del sector pblico / organismos con misin de servicio pblico personas a quienes se haya encomendado la ejecucin de acciones especficas de conformidad con el ttulo V del Tratado de la Unin Europea y que estn identificadas en el acto de base correspondiente a efectos de lo dispuesto en el artculo 49 del Reglamento Financiero Gestin compartida con los Estados miembros Gestin descentralizada con terceros pases Gestin conjunta con organizaciones internacionales (especifquense) A partir del presupuesto de 2014 5 Gestin directa a cargo de la Comisin por sus servicios, incluido su personal en las delegaciones de la Unin; por las agencias ejecutivas; Gestin compartida con los Estados miembros 5 Gestin indirecta mediante delegacin de las tareas de ejecucin en: terceros pases u organismos que estos hayan designado; organizaciones internacionales y sus agencias; el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones; los organismos a que se hace referencia en los artculos 208 y 209 del Reglamento Financiero; 5 organismos de Derecho pblico;

20

21

Las explicaciones sobre los modos de gestin y las referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html Tal como se contemplan en el artculo 185 del Reglamento Financiero.

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22

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5 organismos de Derecho privado investidos de una misin de servicio pblico, en la medida en que presenten garantas financieras suficientes; los organismos de Derecho privado de un Estado miembro a los que se haya encomendado la ejecucin de una colaboracin pblico-privada y que presenten garantas financieras suficientes; las personas a quienes se haya encomendado la ejecucin de acciones especficas en el marco de la PESC, de conformidad con el ttulo V del TUE, y que estn identificadas en el acto de base .
Si se indica ms de un modo de gestin, faciltense los detalles en el recuadro de observaciones.

Observaciones - A nivel de la Unin Europea, los fondos sern gestionados directamente por la Comisin. - A nivel nacional, los fondos sern gestionados indirectamente por los organismos nacionales de coordinacin designados por los Estados miembros de la Unin Europea.

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23

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2. 2.1.

MEDIDAS DE GESTIN Disposiciones en materia de seguimiento e informes Precsense la frecuencia y las condiciones - Evaluacin ex post - Programa de trabajo del Ao Europeo del Desarrollo - Creacin de un comit director

2.2. 2.2.1.

Sistema de gestin y control Riesgo(s) definido(s) - Disminucin de la aceptacin de la cooperacin al desarrollo de la UE - Expectativas exageradas en cuanto al impacto del Ao Europeo del Desarrollo 2015 - Falta de compromiso de las partes interesadas - Inadecuacin de las actividades destinadas a los ciudadanos - Ningn cambio de comportamiento - Cooperacin limitada, o incluso cobertura negativa, de los medios de comunicacin

2.2.2. 2.2.3.

Informacin sobre la configuracin del sistema de control interno Estimacin de los costes, beneficios de los controles y evaluacin del nivel de riesgo de error esperado - Dilogo con las organizaciones de la sociedad civil, los Estados miembros y las instituciones de la UE en la preparacin y la ejecucin del Ao - Evaluacin peridica de los riesgos por el Comit Director

2.3.

Medidas de prevencin del fraude y las irregularidades Especifquense las medidas de prevencin y proteccin existentes o previstas.

1. La Comisin adoptar las medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones financiadas en el marco de la presente Decisin, los intereses financieros de la Unin queden protegidos mediante la aplicacin de medidas preventivas contra el fraude, la corrupcin y cualquier otra actividad ilegal, mediante la realizacin de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante la recuperacin de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la imposicin de sanciones financieras y administrativas efectivas, proporcionadas y disuasorias. 2. La Comisin o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarn facultados para auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unin en el marco de la Decisin. 3. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podr realizar investigaciones, inclusive controles y verificaciones in situ, de conformidad con las disposiciones y los procedimientos previstos en el Reglamento (CE) n 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)22, y en el Reglamento (Euratom, CE) n 2185/96
22

DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

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24

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del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisin para la proteccin de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades23, con vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupcin u otra actividad ilegal que ataa a los intereses financieros de la Unin en relacin con un convenio o decisin de subvencin o con un contrato financiado en virtud de la presente Decisin.

23

DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

ES

25

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3. 3.1.

INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA Rbrica(s) del marco financiero plurianual y lnea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) Lneas presupuestarias existentes En el orden de las rbricas y lneas presupuestarias del marco financiero plurianual.
Lnea presupuestaria
Tipo de gasto CD/CND
(24)

Contribucin
de pases de la AELC25 de pases candidatos
26

Rbrica del marco financiero plurianual

de terceros pases

a efectos de lo dispuesto en el artculo 21.2.a bis) del Reglamento Financiero

IV Relacion 21 08 02 Coordinacin y es sensibilizacin en el mbito del exteriore desarrollo; y s IV Relacion 19 11 03 La Unin Europea en el es mundo exteriore s

Disoc.

NO

NO

NO

Disoc.

NO

NO

NO

Nuevas lneas presupuestarias solicitadas


En el orden de las rbricas y lneas presupuestarias del marco financiero plurianual. Lnea presupuestaria
Rbrica del marco financiero plurianual Tipo de gasto de pases de la AELC

Contribucin
de terceros pases
a efectos de lo dispuesto en el artculo 21.2.a bis) del Reglamento Financiero

Nmero [][Rbrica

CD/CND

....] [][XX.YY.YY.YY]

de pases candidatos

S/NO

S/NO

S/NO

S/NO

24 25 26

CD = crditos disociados / CND = crditos no disociados. AELC: Asociacin Europea de Libre Comercio. Pases candidatos y, cuando proceda, pases candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

ES

26

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3.2.

Incidencia estimada en los gastos El Ao Europeo del Desarrollo no precisa financiacin adicional. La flexibilidad para el establecimiento de prioridades anuales sobre la base de las lneas presupuestarias y los programas de la Direccin General de Desarrollo y Cooperacin - EuropeAid, unidad 04 Transparencia y Comunicacin, aporta suficiente margen financiero para llevar a cabo el Ao con un presupuesto del orden de 15 millones EUR. El importe total destinado al Ao cubre el gasto relativo a las acciones preparatorias y de realizacin del Ao27. Por lo tanto, los importes se consignan a ttulo meramente informativo.

3.2.1.

Resumen de la incidencia estimada en los gastos


En millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

Rbrica del Marco Financiero Plurianual

Nmero

Rbrica IV Relaciones exteriores

DG: DEVCO

Ao 2013

Ao 2014

Ao 28 N

Ao N+1

Insrtense tantos aos como sea necesario para reflejar la duracin de la incidencia (vase el punto 1.6)

TOTAL

y Crditos de operaciones
Nmero de lnea presupuestaria 21 08 02 Nmero de lnea presupuestaria 19 11 03
Compromisos Pagos Compromisos Pagos
(1) (2) (1a) (2a)

4,980 1,800 1,490 0,700

7,500 3,820

6,180

1,470

12,480 13,270 1,490 0,700

Crditos de carcter administrativo financiados con la dotacin de programas especficos29

Nmero de la lnea presupuestaria


27

19 01 04 02 11 o

(3)

0,150

0,150

0,150

0,450

28 29

En 2013, en el marco del presupuesto general para el ejercicio 2012, la Comisin se propone reasignar 1 030 000 EUR para acciones preparatorias del Ao Europeo del Desarrollo 2015 utilizando los crditos presupuestarios de 2012 de la Direccin General de Desarrollo y Cooperacin - EuropeAid, unidad 04 - Transparencia y Comunicacin. El ao N es el ao de comienzo de la ejecucin de la propuesta/iniciativa. Asistencia tcnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecucin de programas y/o acciones de la UE (antiguas lneas BA), investigacin indirecta, investigacin directa.

ES

27

ES

21 01 04 01 11 o 21 01 04 04

ES

28

ES

Compromisos

TOTAL de los crditos

=1+1a +3 =2+2a

6,620 2,650

7,650 3,970

0,150 6,330 1,470

14,420 14,420

DG DEVCO

Pagos

+3

y TOTAL de los crditos de operaciones

Compromisos Pagos

(4) (5) (6)

6,470 2,500 0,150 6,620 2,650

7,500 3,820 0,150 7,650 3,970 6,180 0,150 0,150 6,330 1,470 1,470

13,970 13,970 0,450 14,420 14,420

y TOTAL de los crditos de carcter administrativo financiados mediante la dotacin de programas especficos

TOTAL de los crditos RBRICA IV del marco financiero plurianual

Compromisos Pagos

=4+ 6

=5+ 6

Si la propuesta/iniciativa afecta a ms de una rbrica:


y TOTAL de los crditos de operaciones
Compromisos Pagos
(4) (5) (6)

y TOTAL de los crditos de carcter administrativo financiados mediante la dotacin de programas especficos

TOTAL de los crditos RBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual


(Importe de referencia)

Compromisos

=4+ 6

Pagos

=5+ 6

ES

29

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Rbrica del Marco Financiero Plurianual

Gastos administrativos
En millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal) Ao 201330 Ao 201431 Ao N32 Ao N+1
Insrtense tantos aos como sea necesario para reflejar la duracin de la incidencia (vase el punto 1.6)

TOTAL

DG: DEVCO y Recursos humanos y Otros gastos administrativos

0,635

0,635

0,381

1,651

TOTAL DG DEVCO

Crditos

0,635

0,635

0,381

1,651

TOTAL de los crditos RBRICA 5 del marco financiero plurianual

(Total compromisos Total pagos)

0,635

0,635

0,381

En millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)


Ao 2013 Ao 2014 Ao N Ao N+1
Insrtense tantos aos como sea necesario para reflejar la duracin de la incidencia (vase el punto 1.6)

TOTAL

TOTAL de los crditos RBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual

Compromisos Pagos

7,255 3,285

8,285 4,605

0,531 6,711 1,470

16,071 16,071

30 31 32

Las cifras se basan en los costes medios de la DG HR 127 000 EUR/ao por AD/AST dem. El ao N es el ao de comienzo de la ejecucin de la propuesta/iniciativa.

ES

30

ES

Los costes de administracin, incluidos los recursos humanos, se cubrirn mediante redistribucin interna en la DG DEVCO.

ES

31

ES

3.2.2.

Incidencia estimada en los crditos de operaciones La propuesta/iniciativa no requiere la utilizacin de crditos de operaciones 5 La propuesta/iniciativa exige la utilizacin de crditos de operaciones, tal como se explica a continuacin:
Crditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal)
Ao 2013 Ao 2014 Ao N Ao N+1 RESULTADOS Tip o33 Insrtense tantos aos como sea necesario para reflejar la duracin de la incidencia (vase el punto 1.6)

TOTAL

Indquense los objetivos y los resultados

Coste medio

Coste

Coste

Coste

Coste

Coste

Coste

Coste

N total

Total Coste

OBJETIVO ESPECFICO N 134: Informar a los ciudadanos europeos sobre la cooperacin al desarrollo de la UE y, en particular, dar a conocer los resultados que la Unin Europea ya puede conseguir como primer donante de ayuda del mundo y lo que sera capaz de conseguir sumando las fuerzas de sus Estados miembros y sus instituciones.

33

34

Los resultados son los productos y servicios que van a suministrarse (por ejemplo, nmero de intercambios de estudiantes financiado, nmero de kilmetros de carretera construidos, etc.). Tal como se describe en el punto 1.4.2. Objetivo(s) especfico(s) .

ES

32

ES

Campaa en los medios: vdeos informativos, videoclips, sitio web, relaciones pblicas, seminarios destinados a los Subtotal para el objetivo especfico n 1

0,470

0,450

0,920

0,470

0,450

0,920

OBJETIVO ESPECFICO n 2: Estimular el inters activo de los ciudadanos europeos por la cooperacin al desarrollo, sensibilizndolos sobre sus responsabilidades y oportunidades de participar en la formulacin y ejecucin de las polticas. Conferencias y actos: conferencias de apertura y clausura, conferencias, actos de alto nivel, actos paralelos, etc. 2 2,500 3 0,850 5 3,350

Subtotal para el objetivo especfico n 2 OBJETIVO ESPECFICO n 3: Sensibilizar a la opinin pblica sobre el papel de la cooperacin al desarrollo de la UE, que aporta numerosos beneficios no solo a sus destinatarios, sino tambin a los ciudadanos europeos, en un mundo en evolucin y cada vez ms interdependiente. Talleres y otros resultados: talleres, actos de sensibilizacin en los Estados miembros, identidad visual, material de promocin, publicaciones e impresos, estudios, fondos para ONG y Estados miembros, etc.

2.

2,500

0,850

3,350

3,500

6,200

9,700

ES

33

ES

Subtotal para el objetivo especfico n 3 COSTE TOTAL

6 11

3,500 6,470

2 8

6,200 7,500

8 19

9,700 13,970

ES

34

ES

3.2.3.

Incidencia estimada sobre los crditos de carcter administrativo La propuesta/iniciativa no exige la utilizacin de crditos administrativos 5 La propuesta/iniciativa exige la utilizacin de crditos administrativos, tal como se explica a continuacin:

3.2.3.1. Resumen

En millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)


Ao

2013

Ao 2014

Ao N35

Ao N+1

Insrtense tantos aos como sea necesario para reflejar la duracin de la incidencia (vase el punto 1.6)

TOTAL

RBRICA 5 del marco financiero plurianual Recursos humanos Otros administrativos gastos 0,635 0,635 0,381 1,651

Subtotal RBRICA 5 del marco financiero plurianual

Al margen de la RBRICA 536 del marco financiero plurianual

Recursos humanos Otros administrativos gastos

Subtotal Al margen de la RBRICA 5 del marco financiero plurianual

TOTAL

0,635

0,635

0,381

1,651

Los crditos para recursos humanos que necesite el equipo de coordinacin para organizar el Ao Europeo del Desarrollo 2015 se cubrirn mediante crditos de la DG ya asignados a la gestin de la accin y/o reasignados dentro de la DG, que se complementarn en caso necesario con cualquier dotacin adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignacin anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

35 36

El ao N es el ao de comienzo de la ejecucin de la propuesta/iniciativa. Asistencia tcnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecucin de programas y/o acciones de la UE (antiguas lneas BA), investigacin indirecta, investigacin directa.

ES

35

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3.2.3.2. Necesidades estimadas de recursos humanos 5 La propuesta/iniciativa no requiere la utilizacin de recursos humanos. La propuesta/iniciativa genera la utilizacin de recursos humanos, como se explica a continuacin:
Estimacin que debe expresarse en unidades de equivalente a jornada completa
Insrten se tantos aos como sea necesari o para reflejar la duraci n de la inciden cia (vase el punto 1.6)

Ao 2013

Ao 2014

Ao N

Ao N+ 1

y Empleos de plantilla (funcionarios y personal temporal) XX 01 01 01 (sede y oficinas de representacin de la Comisin) XX 01 01 02 (Delegaciones) XX 01 05 01 (Investigacin indirecta) 10 01 05 01 (Investigacin directa) y Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC)37 XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotacin global) XX 01 02 02 (AC, AL, ENCS, INT y JED en las delegaciones) XX 01 04 aa38 - en la sede - Delegaciones XX 01 05 02 (AC, INT y ENCS - Investigacin indirecta) 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS - Investigacin directa) Otras lneas presupuestarias (especifquense) TOTAL 5 5 3

XX es el mbito poltico o ttulo presupuestario en cuestin. Los recursos humanos que necesite el equipo de coordinacin para organizar el Ao Europeo del Desarrollo 2015 se cubrirn mediante personal de la DG ya asignado a la gestin de la accin y/o reasignado dentro de la DG, que se complementar en caso necesario con cualquier dotacin adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignacin anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes.

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AC = Agente Contractual; AL = Agente Local; ENCS = experto nacional en comisin de servicios; INT = personal de la Agencia; JED = Joven Experto en Delegacin. Por debajo del lmite de personal externo con cargo a crditos de operaciones (antiguas lneas BA).

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Descripcin de las tareas que deben llevarse a cabo: Funcionarios y agentes temporales Planificacin y ejecucin de las actividades de comunicacin del Ao Europeo del Desarrollo 2015 de manera eficiente en trminos de tiempo y gasto, garantizando la coordinacin interinstitucional, as como la coordinacin con los interesados (Estados miembros, sociedad civil, etc.) No procede.

Personal externo

3.2.4. 3.2.5. Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 5 La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual vigente. La propuesta/iniciativa implicar la reprogramacin de la rbrica correspondiente del marco financiero plurianual.
Explquese la reprogramacin requerida, precisando las lneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes.

La propuesta/iniciativa requiere el recurso al Instrumento de Flexibilidad o la revisin del Marco Financiero Plurianual39.
Explquese qu es lo que se requiere, precisando las rbricas y lneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes.

3.2.6.

Contribucin de terceros La propuesta/iniciativa no prev la cofinanciacin por terceros. La propuesta/iniciativa prev la cofinanciacin que se estima a continuacin:
Crditos en millones EUR (al tercer decimal) Insrtense tantos aos como sea necesario para reflejar la duracin de la incidencia (vase el punto 1.6)

Ao N

Ao N+1

Ao N+2

Ao N+3

Nmero

Especifquese el organismo cofinanciador: TOTAL de los crditos cofinanciados

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Vanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional (para el perodo 2007-2013).

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37

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3.3.

Incidencia estimada en los ingresos 5 La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos. La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuacin: en los recursos propios en ingresos diversos
En millones EUR (cifra aproximada al tercer decimal)
Crditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso Incidencia de la propuesta/iniciativa40

Lnea presupuestaria de ingresos:

Ao N

Ao N+1

Ao N+2

Ao N+3

Insrtense tantos aos como sea necesario para reflejar la duracin de la incidencia (vase el punto 1.6)

Artculo

En el caso de los ingresos diversos asignados, especifquese la lnea o lneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercuta(n).

Especifquese el mtodo de clculo de la incidencia en los ingresos.

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Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deduccin del 25 % de los gastos de recaudacin.

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