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Universidade Estadual Paulista Faculdade de Cincias e Letras Campus de Araraquara

Vanessa Lara Antonini

Banco Mundial e poltica educacional brasileira: um olhar sobre Fundescola e o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE).

Araraquara 2006

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Universidade Estadual Paulista Faculdade de Cincias e Letras Campus de Araraquara

Vanessa Lara Antonini

Banco Mundial e poltica educacional brasileira: um olhar sobre o Fundescola e o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE).

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps Graduao em Educao Escolar, como parte das exigncias para a obteno do titulo de mestre. Eixo temtico: Poltica e Gesto Educacional. Linha de pesquisa: Estado, Poltica e Educao.

Orientadora: Prof Dr Roseana Costa Leite

Araraquara 2006

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Universidade Estadual Paulista Faculdade de Cincias e Letras Campus de Araraquara

Vanessa Lara Antonini

Banco Mundial e poltica educacional brasileira: um olhar sobre o Fundescola e o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE).

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps Graduao em Educao Escolar, como parte das exigncias para a obteno do titulo de mestre. Eixo temtico: Poltica e Gesto Educacional. Linha de pesquisa: Estado, Poltica e Educao.

Banca Examinadora e data de aprovao:

Profa. Dra. Roseana Costa Leite Prof. Dr. Jos Vaidergorn

____________________________ ____________________________

Prof. Dr. Jos Marcelino Rezende Pinto

____________________________

Araraquara, 03 de maro de 2006.

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Dedico este trabalho aos meus pais: Antonio e Maria Aparecida e s minhas irms Veronica e Mariane por acreditarem em mim. Tambm pelo respeito, confiana, apoio e compreenso nas minhas ausncias.

E ao Guilherme pela pacincia, pela cumplicidade e pelas palavras de conforto nos momentos mais difceis.

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AGRADECIMENTOS

A realizao deste trabalho no seria possvel sem a colaborao de algumas pessoas. Portanto, agradeo:

minha orientadora Prof Dr Rosena Costa Leite pela confiana depositada em mim, pelos ensinamentos, pela amizade e pelas palavras de apoio to necessrias para a concretizao deste estudo.

Ao Prof Dr Jaime Cordeiro por ter despertado em mim, ainda na graduao, o interesse pela pesquisa acadmica.

Ao Prof Dr Joo Augusto Gentilini pelo carinho e apoio demonstrados durante o convvio acadmico.

secretria do Departamento de Cincias Humanas, Rosimar, por ter sido to prestativa e solcita em todos os momentos que precisei.

A todos os professores que fizeram parte da minha trajetria escolar, os quais, so os verdadeiros responsveis pelo meu crescimento intelectual.

Aos meus grandes e melhores amigos Mariele Martins e Luciano Baratto por serem meu porto seguro em todos os momentos, principalmente, nas dificuldades.

A todos os meus grandes amigos pelo respeito e incentivo necessrios para a concretizao desta pesquisa, os quais, de forma direta ou indireta, me ajudaram a concluir esta tarefa.

Ao Prof. Dr. Jos Marcelino Resende Pinto e ao Prof. Dr. Jos Vaidergorn pela colaborao durante o exame de qualificao e defesa deste trabalho.

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E, Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, pelo suporte financeiro.

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A maior recompensa para o trabalho do homem no o que ele ganha com isso, mas o que ele se torna com isso.

John Ruskin

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RESUMO

O objetivo deste estudo analisar as propostas e diretrizes que permeiam o Programa Fundescola - Fundo de Fortalecimento da Escola-, o qual fruto de um acordo de emprstimo entre Banco Mundial/BIRD e Governo Federal/MEC. Enquanto pesquisa documental adotamos como recurso metodolgico a anlise de contedo. Dessa forma, foram analisados documentos oficiais produzidos pelo MEC e pelo Banco Mundial, com a inteno de desvendar a lgica que os perpassava. O Fundescola tem o intuito de melhorar a freqncia e o resultado escolar do ensino fundamental pblico, em Zonas de Atendimento Prioritrio (ZAP) micro-regies definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) dos Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Para isso tal programa foi dividido em trs etapas: Fundescola I (implantado de 1998 a 2001); Fundescola II (implantado de 1999 a 2004) e Fundescola III (dividido em duas fases A e B, implantado em 2002, com prazo final de trmino para 2010). Nesta pesquisa, apoiados na anlise da principal ao que compe o Fundo, qual seja, o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), tentamos situar tal programa em relao s propostas maiores para a educao do Banco Mundial. A anlise realizada revelou-nos que, apesar dos discursos de especificidade do Programa, este apenas mais um programa comprometido com o projeto educacional homogneo proposto pelo Banco Mundial.

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ABSTRACT

The objective of this study is analyze the proposals and lines of direction that compose the Fundescolas Program School Improvement Project which is origirany of an agreement of loan between World Bank/BIRD and Central Government/MEC. While documental research we adopt as methodology resource the content analysis. Of this form, officials documents produced by the MEC and World Bank had been analyzed, with the intencion to unmask the logic that compose them. The Fundescola has intention to improve the frequency and pertaining to school result of public basic education, in the Zones of with Priority Attendance (ZAP) microregions definite by Brazilian Institute of the Geography and Statistics (IBGE) in the Sates of the North, Northeast and Center-West. For this such that program was divided in three stages: Fundescola I (implanted of 1998 the 2001); Fundescola II (implanted of 1999 the 2004) and Fundescola III (divided in two stages A and the B; implanted in 2002, with signof deadline for 2010). In this research, supported in the analysis of the main action that composes the Deep one, which is, the Plan of Development of School (PDE), we try to point out such program in relation to the proposals biggest for the education of the World Bank. The carried through analysis disclosed to us that, despite the speeches of particulary, this is only a program compromised to the homogeneous educational project5 considered by the World Bank.

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Municpios atendidos pelo Fundescola na Regio CentroOeste..........................................................................................p. 82.

Tabela 2: Municpios atendidos pelo Fundescola na Regio Norte...........................................................................................p. 82.

Tabela 3: Municpios atendidos pelo Fundescola na Regio Nordeste.....................................................................................p. 83.

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1: O modelo de formao docente que no funcionou.p. 66.

Quadro 2: Nveis de interveno do Fundescola.......................p. 88.

Quadro 3: Nmero de escolas pblicas que recebem recursos do Fundescola para desenvolverem o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE)..............................................................................p. 94.

Quadro 4: Responsabilidade do financiamento das escolas que adotaram o PDE.........................................................................p. 99.

Quadro 5: Valor dos recursos repassados de acordo com o nmero de alunos..................................................................................p. 100.

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LISTA DE ABREVIATURAS

AID Associao Internacional de Desenvolvimento AMGI Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento CIADI Centro Internacional para Arbitragem de Disputas Internacionais DGP Direo Geral do Programa FMI Fundo Monetrio Internacional FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FUNDEF Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola GESTAR Programa de Gesto e Aprendizagem Escolar IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IFC Corporao Financeira Internacional LSE Levantamento da Situao Escolar MEC Ministrio da Educao e do Desporto MOIP Manual de operao e Implementao do Projeto ONU Organizao das Naes Unidas PAPE Projeto de Adequao do Prdio Escolar PDE Plano de desenvolvimento da Escola PES Planejamento Estratgico da Secretaria PME Projeto de Melhoria da Escola PMFE Padres Mnimos de Funcionamento das Escolas PNUD Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento PRALER Programa de apoio Leitura e Escrita PTA Plano de Trabalho Anual SEIF Secretria de Educao Infantil e Fundamental SIIG Sistema Integrado de Informaes Gerenciais UEx Unidades Executoras UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UF Unidade da Federao ZAP Zonas de Atendimento Prioritrios

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SUMRIO

INTRODUO..............................................................................................p. 14

1 DO DESENVOLVIMENTO GOVERNABILIDADE: A TRAJETRIA DO BANCO MUNDIAL NOS PASES PERIFRICOS.......................................p. 23

1.1 A necessidade de um Banco Mundial ..........................................p. 26 1.2 As relaes entre segurana e pobreza........................................p. 36 1.3 A garantia da governabilidade...........................................,...........p. 46 1.4 A poltica educacional do Banco do Conhecimento......................p. 50

2 PROGRAMA FUNDESCOLA: PRESSUPOSTOS E DIRETRIZES..........p. 70

3 O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA ESCOLA (PDE): A GESTO ENQUANTO PRIORIDADE DE UMA POLTICA EDUCACIONAL..............p. 92

3.1 PDE: componentes e objetivos.....................................................p. 93 3.2 Estrutura e metodologia de implementao do PDE....................p. 98

CONSIDERAES FINAIS........................................................................p. 105

REFERNCIAS...........................................................................................p. 108

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INTRODUO

Kruppa (2000), em seus estudos sobre as relaes entre o Banco Mundial e as polticas educacionais brasileiras, evidencia a presena marcante deste organismo de financiamento internacional nos meios de comunicao em geral. A autora exemplifica tal visibilidade com a seguinte informao:

[...] (sobre) a exposio do FMI na mdia. No setor de busca da Folha on line, tm-se a seguinte incidncia de menes, nos ltimos trs anos, ao FMI: em 1998, 2009 vezes; em 1999, 2499 vezes e em 2000, 752 vezes. Associando-se na busca, as palavras Banco Mundial indicao FMI, ainda que essa associao provoque distores, tm-se os seguintes resultados: em 1998, 382 vezes, em 1999, 332 vezes, e em 2000, 161 vezes. Destacando-se que a consulta foi feita em apenas um jornal de circulao nacional, pode-se afirmar, com certeza, como sendo diria a referncia a essas instituies, pelo menos em termos de grande imprensa. (KRUPPA, 2000, p.10).

Sendo assim, h que se refletir e levantar questes para uma discusso que procure desvendar, quais as implicaes desta marcante visibilidade miditica do Banco Mundial, principalmente, no que concerne ligao deste Organismo poltica educacional dos pases perifricos. De acordo com Ianni (2000) o conceito de globalizao ainda encontrase em processo de construo e entendimento, porm deve-se ressaltar um aspecto que tal conceito possibilitou, qual seja, a possibilidade de acesso s informaes ilimitadas graas, tambm, ao desenvolvimento tecnolgico, dado que, em vista da instantaneidade dos meios de imagem e de som, at o jornal lento. (MCLUCHAN, 1973 apud IANNI, 2000, p. 16-17). Nesse sentido, por meio das novas possibilidades de comunicao e informao, pde ser constituda uma comunidade mundial (Aldeia Global),

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proporcionada pela eletrnica. Porm, esta mdia adquiriu um novo papel, a saber:

No mbito da aldeia global, prevalece a mdia eletrnica como um poderoso instrumento de comunicao, informao, compreenso, explicao e imaginao sobre o que vai pelo mundo. Juntamente com a imprensa, a mdia eletrnica passa a desempenhar o singular papel de intelectual orgnico dos centros mundiais de poder, dos grupos dirigentes das classes dominantes. Ainda que mediatizada, influenciada, questionada ou assimilada em mbito local, nacional e regional, aos poucos essa mdia adquire o carter de um singular e inslito intelectual orgnico, articulado s organizaes e empresas transnacionais predominantes nas relaes, nos processos e nas estruturas de dominao poltica e apropriao econmica que tecem o mundo, em conformidade com a nova ordem econmica mundial, ou as novas geopolticas e geoeconomias regionais e mundiais. (IANNI, 2000, p. 120-121).

Se, pois, esta mdia que adquiriu o carter de um singular e inslito intelectual orgnico est atrelada s organizaes e empresas transnacionais predominantes nas relaes, nos processos e nas estruturas de dominao poltica e apropriao econmica e estas, por sua vez, esto tecendo o mundo de acordo com a nova ordem econmica mundial, cabe a ns pesquisadores tentar analisar os desdobramentos sociais desta situao. Este contexto se agrava ainda mais se pensarmos no alerta que Maria de Ftima Rodrigues Pereira (2001) nos traz, ao considerar a complexidade do mundo atual e as informaes disponibilizadas em redes; ressalta a necessidade de adquirirmos, como professores-pesquisadores, instrumentos que possibilitem o reconhecimento dos interesses e sentidos ocultos destas mesmas informaes. Principalmente, porque:

Na Aldeia Global, alm das mercadorias convencionais, sob formas antigas e atuais, empacotam-se e vendem-se as informaes. Estas so fabricadas como mercadorias e

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comercializadas em escala mundial. As informaes, os entretenimentos e as idias so produzidos, comercializados e consumidos como mercadorias. (IANNI, 2000, p. 16).

Como parte da Aldeia Global, o Banco Mundial tambm produz e comercializa suas propostas para a educao em quase todo mundo e assim o que podemos verificar que: Em todos os lugares, tudo cada vez mais se parece com tudo o mais, medida que a estrutura de preferncias do mundo pressionada para um ponto comum homogeneizado. (IANNI, 2000, p.18). Essa presso homogeneizao adquiriu, nos pases perifricos, um patamar de necessidade para que estes atinjam os nveis dos pases centrais. Dentro desta lgica de homogeneizao mundial, os pases que exportam as idias como mercadorias, implicitamente tambm tentam controlar e dominar seus importadores, que por sua vez, vem essa adequao como o nico caminho para o seu desenvolvimento e crescimento enquanto potncia no contexto global. H que se demonstrar, com estas reflexes, que em tempos de Globalizao, quando as informaes e idias adquiriram, com o

desenvolvimento tecnolgico, o adjetivo de instncias1, faz-se necessrio question-las a todo momento. Do contrrio, estas continuaro se propagando e formando consensos mundiais, muitas vezes atrelados aos interesses de dominao e hegemonia de alguns pases. Consideramos, portanto, de vital importncia, estudos nesta temtica no somente para desmistificar possveis crenas em relao ao Banco Mundial e a concepo de educao que este defende, mas, sobretudo, para esclarecer o papel desempenhado por esta instituio, a qual, para muitos

Pela velocidade e pela quantidade em que so difundidas (IANNI, 2000).

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autores caminhou conjuntamente com a construo da hegemonia dos Estados Unidos. Pensemos, pois, no contexto de origem do Banco Mundial, que ao ser concebido esteve orientado para a reconstruo dos Pases de primeiro mundo no perodo ps-guerra. Por uma srie de fatores, principalmente pelo processo de Guerra Fria e o temor da expanso comunista nos pases recm descolonizados, esta instituio comeou a orientar emprstimos e assistncia tcnica para promover o crescimento econmico dos pases perifricos. Tal tarefa seria uma forma de conquistar maior adeso ao Governo dos EUA, por conta do contexto histrico e, em especial, para cristalizar a hegemonia norte-americana, posto que a dominao militar estava assegurada pela evidente supremacia na fase final da Segunda Guerra. Mas a outra condio da hegemonia, a liderana do conjunto dos Estados Aliados, demandaria a criao de instituies que contribussem com a construo do processo de identificao dos interesses particulares dos EUA como equivalentes ao interesse geral. , pois, nesse sentido, que a partir do ano de 1960 o Banco Mundial comea a considerar algumas polticas sociais aos emprstimos que fornecia aos pases perifricos com a inteno de conter possveis reivindicaes e difundir os interesses norte-americanos. Dessa forma, a educao, como veremos no decorrer deste trabalho era um dos locais para a realizao de tais tarefas. Hoje, a questo educacional uma das prioridades do Banco, que j foi intitulado por seus representantes como o Banco do Conhecimento. No Brasil, a partir da dcada de 70, que se iniciaram os acordos de emprstimos para

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educao. Desde ento, eles vm aumentando tanto no nvel federal, quanto no nvel estadual. O fato que muitos pesquisadores tm se dedicado a estudar os impactos desta interveno na elaborao das polticas educacionais, bem como quais as conseqncias e as possveis vantagens destes acordos (FONSECA, 1995; CORAGGIO, 1996; TORRES, 1996; LEHER, 1998; SILVA, 1999; KRUPPA, 2000, dentre outros). At o momento, tais estudos tm mostrado que h uma reduzida eficcia diante dos objetivos pretendidos. Alm disso, para o desenvolvimento dos projetos, os recursos nacionais seriam suficientes, sendo a captao de recursos internacionais desnecessria, podendo levar concluso de que o Pas muito pouco se beneficia destes acordos. Diante do questionamento da real necessidade de aceitar tal interveno na elaborao da poltica educacional brasileira, estudos apontam que assim como as grandes potncias financeiras, lideradas pelos Estados Unidos, ditam a poltica econmica que os pases perifricos devem seguir por meio do Fundo Monetrio Internacional (FMI), estas mesmas potncias orientam as polticas sociais destes pases, por meio do Banco Mundial (ALTMAMM, 2002; BORGES, 2003; LEHER, 2004). Pode-se perceber que assim como um acordo firmado com o FMI para a manuteno de uma poltica econmica adotada nos moldes neoliberais tende a enfraquecer a soberania de um Pas, na medida em que embutidos neste acordo esto diversas condicionalidades a serem consideradas nas tomadas de decises prprias dos governos nacionais; um acordo de emprstimo para o setor educacional com o Banco Mundial tem efeitos que se irradiam por toda a

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sociedade, os quais aparentemente trazem com conseqncias negativas, principalmente, no que concerne aos mais pobres, como tentaremos mostrar no decorrer do trabalho. Posto isso, o objeto de investigao desta pesquisa um programa educacional patrocinado, orientado e assistido pelo Banco Mundial, o qual teve seu incio em 1998, e visa conseguir, em menos de dez anos, acabar com problemas crnicos da educao brasileira, com nfase na adoo de um planejamento estratgico racional, eficiente e eficaz. Tal projeto ou programa educacional conhecido como Fundescola, ou seja, Fundo de Fortalecimento da Escola, o qual, originou-se de um acordo entre Banco Mundial e Governo Federal/MEC, com o intuito de melhorar a freqncia e o resultado escolar do ensino fundamental pblico, em Zonas de Atendimento Prioritrio (ZAP) micro-regies definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) dos Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A escolha deste programa para um estudo mais aprofundado deu-se principalmente pela pequena incidncia de pesquisas que o abarquem, como tambm pelo fato de que o acordo envolve recursos da ordem de US$ 1,3 bilho, sendo metade proveniente do Banco Mundial e metade do Tesouro Nacional. Alm disso, a responsabilidade por avaliar tal programa ficou a cargo da Universidade de Stanford, a qual recebeu US$ 1 milho para executar tal tarefa (PINTO, 2002). Vale lembrar, tambm, que nosso estudo caracteriza-se como uma pesquisa qualitativa de carter bibliogrfico documental e para a realizao desta utilizamos um instrumento conhecido como anlise de contedo de

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comunicaes, ou seja, uma tcnica de investigao que atravs de uma descrio objectiva, sistemtica e quantitativa do contedo manifesto das comunicaes, tem por finalidade a interpretao destas mesmas

comunicaes. (BERELSON, 1971 apud BARDIN, 1977, p. 36). Posto que fizemos uma pesquisa documental, este estudo no possui carter emprico, neste sentido estivemos sempre desconfiados quanto s nossas fontes, j que muitas delas so documentos oficiais e uma leitura ingnua ou mesmo que fique nas primeiras impresses poderiam comprometlo, tornando-se simples reproduo de discursos. Para Bardin (1977) a sutileza dos mtodos de anlise de contedo devese ao fato de corresponder aos objetivos de: a) ultrapassar a incerteza, ou seja, constatar se a leitura pode ser generalizada e por isso mesmo vlida; e b) enriquecer a leitura, posto que uma leitura atenta pode aumentar a produtividade e a pertinncia das informaes. Nota-se que tal recurso tem o intuito de ir alm de aparncias, bem como, pode ser utilizado em qualquer forma de comunicao, seja qual for seu suporte, contudo, tendo como terreno de eleio o cdigo lingstico. A anlise de contedo possui duas funes, a saber: uma funo heurstica, pois aumenta a possibilidade de descoberta; e uma funo de administrao da prova, posto que leva a uma verificao prudente que confirma ou infirma afirmaes e questes provisrias. (BARDIN, 1977, p. 30). Iniciamos pela reviso bibliogrfica sobre a presena do Banco Mundial na rea educacional para, de acordo com Alves (1992), evitar reproduzir resultados e tambm ter clareza do objeto de estudo. Em seguida, procedemos anlise desta bibliografia e tambm consideramos as articulaes entre os

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autores escolhidos. Ressaltamos que a Internet teve um papel muito importante em nossa pesquisa, posto que muitos dos documentos, por ns analisados, foram retirados dos sites oficiais do Banco e do prprio Programa Fundescola. Posteriormente dividimos nossos dados em trs categorias: 1 Documentos oficiais: acordos oficiais de emprstimos do FUNDESCOLA I, II e III; Resolues Deliberativas para o funcionamento das escolas no mbito do FUNDESCOLA; Resumo Executivo de Estratgia de Assistncia ao Pas Brasil (EAP); dentre outros que surgiram ao decorrer da pesquisa; 2 Documentos internos: Memorandos, Boletins Tcnicos, Textos produzidos pela Srie Documentos do FUNDESCOLA; dentre outros; 3 Bibliografia Bsica: ou seja, textos que analisam de forma crtica os acordos entre o Brasil e o Banco Mundial, os quais constituem nosso quadro terico; tais textos foram imprescindveis para percebermos a sutileza das informaes oficiais, permitindo-nos uma leitura mais crtica. Posto isso, este trabalho foi organizado da seguinte forma: na primeira seo faz-se uma tentativa de traar a trajetria do Banco Mundial nos pases perifricos alertando para a mudana na estratgia de ao da instituio de acordo com o contexto poltico e os interesses norte-americanos; j na segunda seo tenta-se resgatar as principais orientaes para a educao nos pases perifricos, orientadas pelo Banco Mundial, por meio da anlise de um programa especfico para as regies mais pobres do Brasil, conhecido como Fundescola; na terceira seo, escolheu-se uma das aes financiadas pelo Fundescola com o intuito de mostrar na prtica a concretizao do discurso de melhoria da qualidade do ensino nas escolas pblicas, ou seja, o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). E, por fim, destacamos as

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reflexes centrais levantas de forma a traar as consideraes finais desta pesquisa.

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1 DO DESENVOLVIMENTO GOVERNABILIDADE: A TRAJETRIA DO BANCO MUNDIAL NOS PASES PERIFRICOS.

Esta seo tem como objetivo evidenciar, ao longo da trajetria histrica do Banco Mundial, em especial nos pases perifricos, quais os principais fatores que levaram esta instituio a abarcar em suas orientaes e diretrizes o setor educacional. Dado que nosso objetivo de pesquisa consiste na tentativa de fazer uma anlise de um programa voltado para a educao brasileira, o qual conta com financiamento e apoio do Banco Mundial, verifica-se a necessidade deste percurso histrico com o intuito de esclarecer qual a diretriz que o permeia. Posto isso, h que se ressaltar que o Banco Mundial desde a dcada de 1990 at o ano de 2005 elegeu como seu objetivo principal de ao aliviar a pobreza nos pases perifricos (BANCO MUNDIAL, 2003). Sendo assim, James Wolfensohn, o presidente anterior desta instituio (cargo este que ocupou durante dez anos, de junho de 1995 a junho de 2005), apoiou e incentivou investimentos em solues prticas para a melhoria da qualidade de vida dos pobres. Tais aes, do ponto de vista dos pases membros da instituio, estariam servindo tambm como uma forma de desvincular a idia de que o Banco Mundial agiria como um instrumento da poltica externa norteamericana. Contudo, George W. Bush, presidente norte-americano eleito em 2001 e reeleito em 2004, portanto em seu segundo mandato, indicou para a prxima gesto presidncia do Banco Mundial, o Vice-secretrio de Defesa dos

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Estados Unidos, Paul Wolfowitz, um dos principais representantes da ala neoconservadora do Governo Norte-Americano. Tradicionalmente, os Estados Unidos indicam o Presidente do Banco Mundial e os pases europeus o presidente do Fundo Monetrio Internacional (FMI), por um acordo feito ao final da Segunda Guerra Mundial, paralelamente criao destas instituies. Por isso, quando em 16 de maro de 2005, Bush props oficialmente a nomeao de Paul Wolfowitz para o cargo de presidente do Banco Mundial no faltaram reaes contrrias em vrios pases, organizaes e no prprio interior do Banco. Paul Wolfowitz considerado, pelas autoridades norte-americanas, o segundo homem do Pentgono e enquanto tal participou do desenvolvimento de polticas em resposta aos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 nos EUA. Nesse sentido, Wolfowitz representa, em termos de poltica externa, uma parte do governo que defende a utilizao do poder norte-americano para a massificao da democracia em outros pases. A indicao deste Vice-secretrio de defesa pode ser interpretada como um indcio de que George W. Bush acredita que a luta contra o terrorismo, sua principal meta de atuao desde os acontecimentos do 11 de setembro de 2001, passa pelo combate pobreza, j que esta constitui a principal funo do Banco. Entretanto, Paul Wolfowitz defende fortemente a necessidade de frear o avano da hegemonia regional chinesa, posto que a China, sob um regime fora dos padres de democracia norte-americanos, pode ameaar a hegemonia dos Estados Unidos. Paradoxalmente, o maior beneficirio dos investimentos do Banco Mundial justamente a China.

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Configura-se desta forma uma contradio j no incio do mandato de Paul Wolfowitz, um dos idelogos da invaso do Iraque no ano de 2003, ou seja, um terico de guerra frente do combate pobreza. A Rede Brasil sobre instituies financeiras multilaterais publicou uma carta aberta a este novo presidente do Banco, na qual ressalta os problemas da instituio e enfatiza, principalmente, o fato de que:

O Banco Mundial pode ser multilateral no nome, mas na prtica se converteu em um instrumento para impor um modelo econmico de desenvolvimento que serve aos interesses de uns poucos governos e corporaes, enquanto torna os pases clientes, a maioria dos membros, incapazes de afastar o Banco, e eles prprios, deste modelo, ou sequer de buscar alternativas. (REDE BRASIL, 2005, p. 1).

Nesse sentido h que se pensar nesta indicao contraditria, posto que tal contradio no fato isolado na histria do Banco Mundial, sobretudo se observarmos o desenvolvimento desta instituio. Esta constatao uma tentativa de demonstrar a importncia de um resgate histrico das principais aes empreendidas pelo Banco, desde sua origem at os dias atuais, evitando assim uma simples reproduo de discursos, ou mesmo, concluses redutoras sobre a atuao do Banco. Este resgate histrico tambm imprescindvel dado visibilidade da instituio nos dias de hoje, posto que comum, por exemplo, observarmos em jornais e revistas de circulao nacional, matrias em que tal instituio citada, alm disso, podemos verificar que sua presena na mdia televisiva marcante, seja em assuntos polticos, econmicos e, at mesmo, educacionais. Tamanha inquestionvel, exposio traz consigo um carter no de veracidade

principalmente,

quando

pensamos

desenvolvimento

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tecnolgico das ltimas dcadas, no qual, a mdia passou a desempenhar um papel fundamental, ou seja, de um singular e inslito intelectual orgnico (IANNI, 2000). Posto isso, nesta seo tentaremos fazer um resgate histrico do processo de legitimao do Banco Mundial, que chega ao Sculo XXI como a instituio de maior influncia em termos de propostas e orientaes para o campo educacional. Tentando, desta forma, demonstrar que o Programa Fundescola, objeto desta pesquisa, pode enquadrar-se num projeto macro de controle das polticas sociais e econmicas dos pases perifricos.

1.1 A necessidade de um Banco Mundial.

Reconhecemos, conforme Hobsbawm (1995), que os Estados Unidos, mesmo em 1914, j constituam uma grande economia industrial, alm de ser considerado o grande pioneiro, modelo e fora propulsora da produo em massa e da cultura de massa que conquistaram o globo durante o sculo XX (p. 24), contudo, a criao do Banco Mundial reforou de forma mpar este papel, principalmente, porque tal perodo marcou definitivamente a supremacia poltico-econmica dos Estados Unidos ou, nas palavras de Harry Magdoff (1972), a constituio de um novo imperialismo mundial, a saber:

[...] o imperialismo de hoje tem vrias caractersticas novas e distintas. So elas, na nossa opinio: 1) a passagem da tnica, que era posta na rivalidade pela partilha do mundo, para a luta contra a contrao do sistema imperialista; 2) o novo papel desempenhado pelos Estados Unidos como organizador e dirigente do sistema imperialista mundial e 3) o surto de uma tecnologia de carter internacional. [...]

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A partir de 1945, o fenmeno novo que os Estados Unidos passam a assumir a direo de todo o sistema imperialista. Em virtude da consolidao da sua fora econmica e militar e da destruio infligida aos rivais pela guerra, os Estados Unidos adquirem a capacidade e a oportunidade de organizar e dirigir a rede imperialista da nossa poca. (MAGDOFF, 1972, p. 46 47).

Para Leher (1998), neste momento histrico, os Estados Unidos no s tinham as condicionalidades econmicas e militares, bem como a capacidade e a necessidade de imprimir uma nova direo poltica mundial, e tal fato poder ser constatado mais adiante nas premissas fundamentais do Banco Mundial. Portanto, neste contexto de hegemonia norte-americana que, no ano de 1944, na Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas ou, como ficou conhecida, na Conferncia de Bretton Woods, realizada no Estado de New Hampshire (EUA), se estabeleceram os acordos para a criao do Banco Mundial, bem como, do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Na ocasio, Harry Dexter White, o negociador snior dos Estados Unidos, alertava para o fato de que a supremacia norte-americana deveria ser mantida e para tanto seria necessrio fortalecer os seus maiores parceiros, a Europa e o Japo (LEHER, 1998, p. 103). Desde o ano de 1942, ainda com a Segunda Guerra Mundial em curso, j havia se estabelecido uma discusso acerca da recuperao dos Pases Centrais que haviam sido devastados. Com o final iminente de tal Guerra, Harry D. White, antigo professor de Harvard e economista-chefe do Departamento do Tesouro norte-americano, elabora um documento formal, no qual, alm de propor um fundo de estabilizao que fosse capaz de manter as taxas de comrcio internacional em equilbrio, tambm prope a criao de um

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Banco voltado para a reconstruo da Europa e do Japo. Tal projeto agrada o Presidente Roosevelt, que manda uma cpia Inglaterra para a anlise dos termos. Em terreno britnico, John Maynard Keynes, que j vinha pensando num plano para a reconstruo financeira e do comrcio Internacional, indicado como Conselheiro da Fazenda e analisa a proposta norte-americana. Apesar de seu prestgio e de suas importantes observaes para a criao do Banco Mundial, praticamente nenhuma de suas formulaes foram incorporadas quando da referida Conferncia para a criao de tais instituies, posto que, em relao proposta norte-americana suas idias eram bem mais radicais, por exemplo, Keynes acreditava na prosperidade das naes como uma condio essencial para a paz. De acordo com Leher (1998), Keynes defendia a tese de que os desequilbrios da balana comercial eram responsabilidade de todas as naes, fossem elas credoras ou devedoras; tal posio era extremamente contrria a dos EUA, dado que este se constitua no maior credor mundial e tal situao era cmoda ao pas. Nesse sentido, a proposta de criao de um Banco que fosse voltado para a reconstruo dos pases de primeiro mundo, que haviam sido devastados pela Segunda Guerra, ia ao encontro dos objetivos dos Estados Unidos de se manterem como potncia mundial. Sendo assim, pode-se afirmar que o acordo para a criao destas instituies foi ditado pelos Estados Unidos. No momento de criao, o Banco Mundial e o FMI foram pensados como instituies complementares, mas com papis bem definidos; ao FMI caberia a

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fixao das polticas monetria, fiscal e cambial de curto prazo e o monitoramento da dvida externa e ao Banco Mundial caberiam emprstimos para a infra-estrutura, gastos pblicos, polticas de preo e aperfeioamento da eficincia de uso dos recursos pelos pases tomadores. De acordo com Leher (1998) as premissas para a criao do Banco Mundial, ditadas pelos norte-americanos, foram centradas no seguinte trip: I) livre mercado sem discriminao aos Estados Unidos; II) clima favorvel para investimentos dos Estados Unidos no exterior; e III) livre acesso s matrias-primas (p.103). Tal fato indica que ao mesmo tempo em que o Banco esteve orientado para a Reconstruo dos Pases de Primeiro Mundo, no perodo ps-guerra, ele desempenhou um importante papel na consolidao da hegemonia norteamericana, que de acordo com Leher (1998), estava relacionada s condies de exerccio do poder, posto que,

A dominao militar estava assegurada pela evidente supremacia na fase final da Segunda Guerra, mas a outra condio da hegemonia, a liderana do conjunto dos Estados Aliados demandaria a criao de instituies que contribussem com a construo do processo de identificao dos interesses particulares dos EUA como equivalente ao interesse geral. O Banco Mundial, ao longo da sua histria, cada vez mais vem assumindo um lugar de ponta nesse sentido. (LEHER, 1998, p. 104, grifo do autor).

Ainda de acordo com este autor, um exemplo da superioridade norteamericana em relao aos pases que participaram da criao do Banco est no fato de J. M. Keynes, representante britnico considerado pelos participantes de Bretton Woods o pai fundador do Banco, no ter seu nome

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citado no cnon da instituio e seu trabalho nunca ser mencionado. (LEHER, 1998). sabido que desde a posse do Presidente Roosevelt, em 1933, os Estados Unidos tentavam imprimir na paz europia as concepes americanas de credibilidade no progresso de uma sociedade democrata liberal. Mszros (2003) nos lembra que o britnico The Observer pronunciou-se com entusiasmo acerca deste Presidente da seguinte forma: a Amrica encontrou um homem. Nele o mundo deve encontrar um lder2. Entretanto, somente durante o governo de Harry Truman (1949 1953) os Estados Unidos consolidaram a sua posio de guardio do mundo livre na luta contra o perigo vermelho, dado que a Unio Sovitica, sob a liderana de Stalin, comeou a expandir seus poderes sobre o Leste Europeu, alimentando ainda mais a tenso com os Estados Unidos. O triunfo da revoluo comunista na China (1949), sob a liderana de Mao Ts-tung e a experincia bem sucedida da bomba atmica sovitica (no mesmo ano) reforaram o cuidado norte-americano perante a ameaa da expanso comunista. A Guerra Fria mostrou que o conflito pelo poder no havia desaparecido com o fim da Segunda Guerra e acirrou ainda mais a disputa por reas de influncia entre os dois nicos pases que emergiram com maior fora no psguerra, a URSS (comunista) e os EUA (capitalista). Nesse sentido, com um tensionamento cada vez maior entre estes pases, os EUA se viram obrigados a acelerar o processo de reconstruo da Europa, papel inicialmente destinado ao Banco Mundial, dado a exigncia de
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Comentrio do The Observer sobre o 1 Discurso de posse de Roosevelt, pronunciado em Washington, D.C., em 4 de maro de 1933, citado na p. 13 de Nothing to Fear: The selected adress of Franklin Delano Roosevelt, 1932-1945. (apud MSZROS, 2003, p. 35).

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recursos que iam alm das possibilidades deste organismo e, sobretudo, pela necessidade de que tal processo no estivesse atrelado a projetos to especficos como os que vinham sendo desenvolvidos at ento pelo Banco. Assim, alimentando a opinio pblica norte-americana de que o perigo de dominao stalinista era iminente, o Presidente Truman e George Marshall seu secretrio, elaboraram um plano de auxlio econmico Europa conhecido como Plano Marshall3 que, visando a reconstruo fsica e financeira europia, ao mesmo tempo, afastaria a possibilidade do avano sovitico. Tal Plano fez com que o Banco Mundial repensasse seu papel e, desta forma, esta instituio comeou a orientar emprstimos e assistncia tcnica para promover o crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, concepo j presente na sua criao, reforada por um debate internacional acerca da importncia da construo de uma instituio voltada para tais objetivos, principalmente, dentro da Organizao das Naes Unidas (ONU). Para o Presidente do Banco Mundial, na ocasio Eugene Black, emprestar recursos para pases em desenvolvimento facilitaria a disseminao da ideologia desta instituio e, conseqentemente, dos Estados Unidos. Deste modo, a concordncia com os termos do Banco estaria na base da definio do bom ou do mau governo, bem como, na aprovao ou rejeio de algum emprstimo. Assim, a primeira condicionalidade imposta pelo Banco estava na ligao do financiamento de um determinado projeto reforma institucional na rea correspondente ao pedido de emprstimo4.

O Plano Marshall, um programa bilateral de investimento, que representava recursos diretos GrBretanha pelos Estados Unidos, teve influncia decisiva para a reconstruo da Europa Ocidental, a saber: [...] enquanto o Banco Mundial emprestou menos de 800 milhes de dlares at 1954, os crditos e doaes norte-americanos amparados pelo Plano Marshall atingiram a cifra de 46,8 bilhes de dlares em igual perodo (dos quais 26% foram de ajuda militar). (LICHTENSZTEJN; BAER, 1987, p. 140). 4 Esta e outras condicionalidades sero tratadas mais adiante no momento oportuno.

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Deve-se ressaltar que muitos emprstimos foram negados aos pases considerados pelo Banco de orientaes esquerdistas e/ou nacionalistas, embora esta instituio se mostrasse disposta a emprestar para pases inadimplentes com o objetivo j explicitado de ganh-los para o lado certo da Guerra Fria (LICHTENSZTEJN; BAER, 1987). Todavia, para que no fosse abalada a credibilidade do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) 5, enquanto uma instituio financeira, o Banco Mundial criou, em 1960, a Associao Internacional de Desenvolvimento (AID)6 uma fico contbil que emprestava somente para pases pobres. importante destacar que durante os anos de atuao, o Banco Mundial tornou-se um Grupo, dado o nmero de atividades que desempenhava em diversas reas. Atualmente o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) e Associao Internacional de Desenvolvimento (AID) concedem emprstimos e assistncia ao desenvolvimento de pases com renda mdia e a outros mais pobres que dispem de crdito. O Banco capta dinheiro para seu programa de desenvolvimento nos mercados internacionais de capital e, no caso da AID, por meio de contribuies de governos membros mais ricos. Alm destas duas instituies, trs outras entidades integram o grupo: a Corporao Financeira Internacional (IFC) estabelecida em 1956 a qual promove o investimento do setor privado, domstico e estrangeiro nos pases
O Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) foi a primeira instituio criada pelo Banco Mundial, tanto que alguns autores utilizam a sigla BIRD para designar o prprio Banco. Neste trabalho falaremos em Banco Mundial de forma genrica, dado que o entendemos como um grupo, contudo, estaremos atentos para identificar qual a agncia ser designada para cada emprstimo que estaremos tratando. 6 Tambm conhecida como Agncia Internacional de Fomento (AIF) e Agncia de Desenvolvimento Internacional (IDA)
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membros em desenvolvimento; o Centro Internacional para Arbitragem de Disputas Internacionais (CIADI) estabelecido em 1966 que proporciona os meios para solucionar problemas, por conciliao ou por arbitragem, polmicas relacionadas a investimentos entre investidores externos e pases receptores; e, por fim, a Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (AMGI) estabelecida em 1988 que estimula o investimento direto estrangeiro ao oferecer garantias contra riscos polticos aos investidores e credores e ao promover tcnicas e recursos para ajudar as economias emergentes a atrair estes investimentos (BANCO MUNDIAL, 2003). De acordo com Leher (1998), o Banco chega aos anos 60 como uma slida instituio econmica, tendo-se firmado como o principal centro de pensamento a propsito do novo campo do desenvolvimento, posto que suas orientaes estavam voltadas para a promoo deste nos pases perifricos. Para Fonseca (1998) at o final da Segunda Guerra existia uma viso de progresso - desenvolvimento, vinda do Iderio Positivista e compartilhada pelos pases industrializados, segundo a qual este seria decorrente do crescimento linear dos pases, que expandiriam seus mercados modernos, caracterizados pelo pleno emprego e acmulo de capital. Neste momento, principalmente devido aos responsveis pela poltica externa norte americana, acreditava-se num desenvolvimento que se daria naturalmente como efeito da vontade dos pases mais pobres e do apoio tcnico financeiro dos pases desenvolvidos. Dessa forma, o Estado Nacional seria responsvel pela garantia de acesso dos mais pobres aos produtos do progresso, por meio da distribuio de renda e outros benefcios sociais e, assim, estariam estabelecidas as condies que

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iriam garantir a igualdade entre as naes e indivduos em termos dos benefcios crescentes. Contudo, as dificuldades econmicas do ps-guerra provocaram uma crise nessa viso cumulativa de progresso. No debate internacional comea-se a verificar que o crescimento no dependia linearmente de fatores intrnsecos aos pases, mas da formulao de um modelo capaz de integr-los em um sistema global de desenvolvimento, de forma racional e equilibrada. Citando estudos de Sidney Pollard (1971) a respeito da noo de desenvolvimento, Fonseca (1998) alerta que a noo de progresso segue dois vetores distintos no ps-guerra, a saber: o primeiro vetor caracterizava o crescimento econmico como linear em proporo riqueza de uma nao, sem exigir modificaes estruturais na rea social e sem considerar uma estrutura de classe, caracterstica do modelo ocidental dos pases mais avanados; no segundo vetor o progresso e o desenvolvimento para pases menos desenvolvidos, significariam a adeso de um modelo dos pases ocidentais avanados. Nesta viso o desenvolvimento supe mudanas mais estruturais, no s na esfera econmica, mas tambm na estrutura e relaes de classe, nas questes sociais e ideolgicas, dentre outras. Uma tese muito disseminada sobre o desenvolvimento das naes, principalmente a partir da segunda metade dos anos 50, teve como principal terico W. W. Rostow7, que aps a obra: Etapas do Desenvolvimento Econmico (Um manifesto no comunista), teve uma importante influncia na formulao da poltica externa norte-americana nos pases perifricos.

De acordo com Mszros (2003), Rostow foi um dos piores apologistas do capital; figura de proa no tanque de crebros do presidente Kennedy; alm disso, seu livro considerado por este autor como oco.

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Em seu texto, Rostow (1974) enfatiza que o crescimento econmico que levaria os pases recentemente descolonizados para o desenvolvimento no poderia ser feito por meio do comunismo, mas sim pela influncia poltica e econmica dos Estados Unidos. Neste sentido, estes pases deveriam abrir mo de sua soberania poltica e econmica em favor deles prprios. Esta tese de W. W. Rostow teve uma grande repercusso,

principalmente, pela posio poltica que ocupava no governo dos Estados Unidos, sendo at mesmo relator final da proposta que definiu a posio deste pas em relao ao Vietn e pelo forte acento alternativa militar. Em suma, para Rostow (1974) todas as sociedades, em sua dimenso econmica, enquadram-se dentro de uma das cinco seguintes categorias: a sociedade tradicional, as precondies para o arranco, o arranco, a marcha para a maturidade e a era do consumo em massa (p. 16). Estas, portanto, seriam as cinco etapas do desenvolvimento para as sociedades em perodo de transio, que almejavam o crescimento econmico. Alm disso, para justificar a interferncia direta dos Estados Unidos nos pases em desenvolvimento, a qual poderia ser feita tambm pela fora militar, Rostow (1974) explica que: O caso mais geral da histria moderna [...] viu a fase das precondies surgir no endogenamente, mas provindo de uma intromisso externa por sociedades mais avanadas. (p. 19). Mais adiante veremos qual foi a importncia e a atuao deste terico no governo norte-americano, posto que, sua teoria de que a ajuda externa aos pases em desenvolvimento inexorvel para o crescimento econmico destes, serviu como justificativa para a interveno deste governo nos pases mais pobres do mundo.

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Neste momento, chamamos a ateno para algumas questes, antes desconsideradas na noo de desenvolvimento, que nos anos 60 comeam a tomar lugar neste debate, as quais de acordo com Fonseca (1998), caracterizaram a chamada Segunda Crise do Progresso. Neste contexto, no debate internacional comeou-se a considerar o aumento das taxas demogrficas, bem como, das taxas de pobreza nos pases que almejavam o desenvolvimento. De acordo com Fonseca (1998), propagase a idia de que o crescimento era condio necessria, mas no suficiente para a reduo da pobreza. Tal fato pde demonstrar a necessidade de serem consideradas algumas dimenses sociais na assistncia financeira de instituies como o Banco Mundial. Contudo, pode-se interpretar que tais dimenses foram pensadas mais como estratgia poltica, do que como um caminho para a construo de uma sociedade com igualdade social, alm disso, neste contexto pode-se notar algumas das divergncias levantadas pelos principais formuladores da poltica externa norte-americana, como veremos no prximo item.

1.2 As relaes entre segurana e pobreza.

De acordo com Robert McNamara, o quinto presidente do Banco Mundial, empossado em 1 de abril de 1968:

Quando os privilegiados so poucos, e os desesperadamente pobres so muitos e quando a diferena entre ambos os grupos se aprofunda em vez de diminuir, s questo de tempo at que seja preciso escolher entre os custos polticos de uma reforma e os riscos polticos de uma rebelio. Por este motivo, a aplicao de polticas especificamente encaminhadas para reduzir a misria dos 40% mais pobres da populao dos

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pases em desenvolvimento, aconselhvel no somente como questo de princpio, mas tambm de prudncia. A justia social no simplesmente uma obrigao moral, tambm um imperativo poltico. (McNamara, 1972, p.1070, traduo, apud FONSECA, 1998, p. 3)

Tal citao ilustra uma das principais preocupaes dos pases desenvolvidos em relao ao crescimento das taxas de pobreza nos pases perifricos. Nota-se nas palavras de Robert McNamara que a preocupao em assistir algumas polticas sociais nestes pases fazia parte de uma estratgia poltica. Robert McNamara foi Secretrio de Defesa dos EUA de 1961 a 1968 e, enquanto tal, um dos principais formuladores da poltica externa norteamericana, bem como, um dos mentores da interveno no Vietn. Segundo Leher (1998), desde o incio do governo Kennedy, McNamara afirma ter divergido da nfase na alternativa militar presente no relatrio Taylor Rostow. E em seu livro autocrtico8, afirmou que recomendava cautela ao Presidente quanto ao envio de tropas ao Vietn. Esta viso estratgica deslocando a alternativa militar aberta do centro da poltica externa dos EUA, o levaria Presidncia do Banco alguns anos mais tarde (LEHER, 1998, p. 115). Para compreender quais as principais mudanas que este novo presidente comeou a empreender no Banco, bem como qual o alcance destas, posto que sero essenciais quando tratarmos da poltica educacional do Banco faz-se necessrio pensar o contexto interno norte-americano, principalmente no perodo Kennedy/Johnson. Assim, com a eleio de John Kennedy em 1960, um homem culto e de famlia tradicional catlica (fato raro, pois at ento todos os presidentes eram
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McNAMARA, R. S. In retrospect: The tragedy and lessons of Vietnam. New York: Vintage Books, 1996 (apud FONSECA, 1998).

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protestantes), a sociedade norte-americana via a possibilidade de incio de um novo tempo, dado que ele propunha encontrar solues para questes como os programas sociais que eram reduzidos e a situao das disputas raciais que comeavam a ganhar dimenses cada vez maiores. Contudo, h que se enfatizar que Kennedy sempre esteve fiel ao clima de Guerra Fria e, por conta disso, fortaleceu a indstria blica, as pesquisas com tecnologia nuclear e a corrida espacial. (REZENDE; DIDIER, 1996). A poltica externa dos EUA neste perodo deu bastante ateno Amrica Latina, principalmente, aps a Revoluo Cubana de 1959 (HOBSBAWM, 1995, p. 350). Um exemplo disso foi a criao do Programa Aliana para o Progresso9 que visava auxlio para os pases latino-americanos, em troca da adeso aos princpios do liberalismo capitalista norte-americano. Na ocasio Kennedy via a Aliana como uma forma de combater uma outra Cuba no continente, nesse sentido, o medo de mais uma revoluo acentua o carter intervencionista desta proposta que na sua formulao teve o tema segurana como um dos principais itens de discusso. O pacto da Aliana para o Progresso estava ancorado na crena de que a liberdade e o progresso seriam a chave para revolucionar os pases da regio. De acordo com Nogueira (1998) a aliana se oficializou e ganhou carter pan-americano na conferncia de Punta Del Leste, no Uruguai, quando foi assinada a Carta

Tal programa foi considerado como um pacto firmado entre os pases latino-americanos, exceo de Cuba, sobre os caminhos que estes deveriam traar para o desenvolvimento econmico, dado que o progresso almejado seria fruto deste desenvolvimento. Para alguns autores esta Aliana, bem como, outros programas voltados para o progresso da Amrica Latina, estavam permeados pela Ideologia contida no Discurso sobre o Estado e a Unio (ou a conhecida Mensagem enviada para o Congresso do Presidente Trumam, em 1949). O Ponto IV deste documento inaugura uma nova era do desenvolvimentismo, no qual, este seria resultado de um conjunto de tcnicas, como: utilizao da cincia, aumento da produtividade e intensificao do comrcio internacional, todas desvinculadas da poltica. Para Leher (1998) o Ponto IV veicula como universais o modo de vida e o sistema econmicopoltico americanos. (p.53).

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Compromisso, em 17/08/1961, por todos os pases da Amrica com exceo de Cuba, definindo os novos scios do progresso nas Amricas. (p. 76). Implicitamente, os EUA estavam dispostos a ajudar a Amrica Latina por entenderem que esta era incapaz de resolver seus prprios problemas, principalmente, por conta da tese Rostowiana. Da a empatia com os Golpes Militares que poderiam configurar a melhora, em termos sociais, destas regies. Kennedy teve como principais formuladores de suas estratgias de governo, o prprio Robert McNamara e W. W. Rostow. Este ltimo, como vimos, sustentava a tese de que a interveno externa provocaria o impulso necessrio aos pases que almejavam o desenvolvimento ou, em suas prprias palavras, o arranco10. Aps o assassinato de John Kennedy, Johnson assume a presidncia, num contexto em que a opinio pblica questionava muito a interveno norteamericana no Vietn. Neste perodo, McNamara compreende que o Banco Mundial poderia prestar um grande favor aos Estados Unidos se assumisse um novo papel poltico-estratgico, no qual a persuaso conseguiria o que a Guerra no estava conseguindo, ou seja, reconhecer reivindicaes populares e control-las em um perodo de crise mundial do capitalismo industrial e de hegemonia norte-americana. (LICHTENSZTEJN; BAER, 1987, p. 183). Mesmo tendo sido Secretrio de Defesa em tempos de Guerra, McNamara defendia que recursos da defesa deveriam ser transferidos para a ajuda externa, por uma simples questo de segurana, dado que, para ele sem desenvolvimento no era possvel haver segurana, como ficou constatado no
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ROSTOW, W. W. Etapas do Desenvolvimento Econmico (Um manifesto no comunista). RJ: Zahar Editores, 5 edio ampliada, 1974.

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Vietn. Por conta disso e sua discordncia com as estratgias militares de Johnson e Rostow, ele pediu afastamento deste cargo. Apesar de estudos encomendados mostrarem que as intervenes militares nos pases em desenvolvimento sofriam por sua ignorncia das culturas no ocidentais e de seu desconhecimento dos efeitos da introduo dos EUA em uma sociedade tradicional, Rostow e Johnson continuavam irredutveis no que concerne Guerra do Vietn. J na gesto de George Woods (1963-1968), na presidncia no Banco Mundial, o tema segurana era central. Contudo, Woods no era especialista neste tema, to pouco tinha familiaridade com os principais problemas dos pases perifricos. O fato que seu mandato coincidiu com a independncia de uma srie de excolnias e, por conta da Guerra Fria, era necessrio desenvolver uma poltica de aproximao com estas regies. Sendo assim, foi McNamara, na presidncia do Banco Mundial em 1968, que promoveu mudanas na orientao poltica desta instituio, preocupado, principalmente, com a questo da pobreza, que para ele estava atrelada questo da segurana. Tal associao foi o principal argumento na estratgia adotada por ele, contudo,

Apesar da forte conotao de suas falas, McNamara no era, de modo algum, um pacifista. A questo da Guerra estava associada estratgia dos EUA para manter a sua supremacia. A guerra em si no lhe causava contrariedade. So notrias as suas vinculaes com o complexo industrial-militar. Ele chegou a agradecer publicamente o fervor da Dow Chemical Co. na defesa do mundo livre ao produzir o NAPALM (uma substncia que dissolve a pele) (GEORGE; SABELLI, 1994, p. 40). Em sua gesto frente do Departamento de Defesa, associara as instituies educativas aos interesses geopolticos de Washington, no descartando a cultura militar. (LEHER, 1998, p. 119).

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Fonseca (1998) alerta-nos que alm das preocupaes imediatas em relao pobreza, com o intuito j explicitado de resguardar a estabilidade do mundo ocidental, havia tambm uma preocupao com a demanda crescente por benefcios da industrializao, a qual induziria a uma interferncia contnua sobre a natureza cujos efeitos seriam desastrosos para a biosfera. Tal preocupao, no final dos anos 60, faz com que a noo de progresso d lugar de sustentabilidade, na qual pressupem-se limites para o crescimento de uma nao, bem como maior ateno na utilizao dos recursos naturais. Assim, a idia de um planejamento racional para a continuidade do desenvolvimento dos pases perifricos comea a ganhar fora, principalmente, aps a crise energtica de 197011, a qual reforou a questo dos limites ambientais. Ainda segundo Fonseca (1998) este enfoque integrado entre

crescimento, demografia e sustentabilidade foi o principal argumento na interao dos organismos internacionais e os pases perifricos, principalmente porque tal argumento permite uma delimitao dos padres de

desenvolvimento por parte dos pases desenvolvidos, sob a justificativa de que

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De acordo com Hobsbawm (1995) no perodo de 1950-1973, o preo do barril de petrleo saudista era em mdia menor que dois dlares. Com essa energia ridiculamente barata houve um aumento acentuado do uso de combustveis fsseis (como carvo, petrleo, gs natural, etc.) cujo esgotamento vinha preocupando os que pensavam no futuro. Contudo foi s depois de 1973, quando o cartel de produtores de petrleo, OPEP, decidiu finalmente cobrar o que o mercado podia pagar, que ecologistas deram sria ateno aos efeitos da conseqente exploso no trfego movido a petrleo, que j escurecia os cus acima das grandes cidades nas partes motorizadas do mundo, em particular na americana (p. 258). A crise internacional do petrleo transformou o mercado de energia mundial aps 1973, posto que, o preo do produto quadruplicou em 1973 e triplicou de novo no fim da dcada de 70. Na verdade a gama real de flutuaes foi ainda mais sensacional: em 1970 o petrleo era vendido a um preo mdio de 2,53 dlares o barril, mas em fins da dcada de 1980 o barril valia 41 dlares (p. 459). Entre 1950 e 1973 as emisses de dixido de carbono, responsveis pelo aquecimento da atmosfera, triplicaram. Alm disso, a produo de clorofluorcarbonos, produtos qumicos que afetam a camada de oznio, subiu quase que verticalmente. Os pases ricos do ocidente naturalmente eram responsveis pela parte do leo nessa poluio, embora a industrializao extraordinariamente suja da URSS produzisse quase a mesma quantidade de dixido de carbono que os EUA; quase cinco vezes mais em 1985 que em 1950. (Per capita, claro, os Eua continuavam muito frente.) S os britnicos na verdade baixaram a taxa que registra quantidade emitida por habitante nesse perodo. (HOBSBAWM, 1995, p. 258).

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problemas na rea econmica, demogrfica ou ambiental, nos pases perifricos, afetariam o sistema mundial como um todo. De acordo com Fonseca (1998), citando um estudo realizado por Gallopin (1995) acerca da relao entre meio ambiente e desenvolvimento, o papel dos pases desenvolvidos na imposio de limites ao crescimento de pases perifricos aumenta, relativamente, a autonomia dos primeiros, enquanto os ltimos a perdem cada vez mais. Por este motivo, esta autora acredita que os pases desenvolvidos e suas organizaes ofereceram e oferecem diferentes ajudas assistenciais e financeiras, com um enfoque totalmente assistencial e compensatrio, para compensar esta perda de autonomia. Outra preocupao do Banco Mundial, no perodo de McNamara, foi a questo da gesto, que para ele era uma das principais causas do subdesenvolvimento. Nesse sentido, ele propunha uma determinada lgica e racionalidade a estes pases, numa tentativa de evitar o uso externo da fora, mas no descartando tal possibilidade. Tais propostas como veremos mais adiante tambm sero transferidas ao setor educacional, em especial aps o ano de 1990, posto que a lgica e a racionalidade econmica e mercadolgica sero metas almejadas tanto pelas instncias responsveis pelas polticas educacionais vigentes quanto pelas prprias instituies educacionais pblicas. Apenas na gesto de McNamara foram produzidos pelo Banco Mundial, trs documentos setoriais para a rea, demonstrando uma constante preocupao com o setor. Entretanto, h que se pensar que esta preocupao, aparentemente foi ressaltada como um recurso para a diminuio da pobreza nos pases que eram atendidos por esta instituio. Dado que, para este

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presidente, como visto anteriormente em suas falas, era um imperativo poltico cuidar dos mais pobres ou ento poder-se-ia correr os riscos polticos de uma rebelio. Para Leher (1998) a orientao poltica de McNamara foi inevitavelmente contraditria, posto que,

Ele afirma que somente removendo as causas do sofrimento e da privao humanas possvel por fim s insurgncias e s revolues (tese defendida, sobretudo em seu livro A Essncia da Segurana). No entanto, a poltica do Banco fortalece no poder grupos que pouco fazem para mudar a situao dos pobres. E, quando um governo direciona as suas aes para as classes subalternas, como Salvador Allende, no Chile, inclemente boicote financeiro lhe imposto. (LEHER, 1998, p. 123).

Contudo, com McNamara o Banco obteve xito nos seguintes aspectos: asseguraram por meio das polticas de interveno nos pases o domnio capitalista, aumentaram substancialmente o nmero de pases membros, bem como o conhecimento do terreno destes pases, dado que o acesso a dados geogrficos e demogrficos era uma condio para os emprstimos. Todavia, em virtude dos seus propsitos estratgicos, o Banco emprestou mais do que os pases tomadores podiam pagar. Tal situao ocasionou a partir de 1980 um grave endividamento destes, perodo este que ficou conhecido como a crise da dvida e desencadeou importantes desdobramentos na Amrica Latina. Segundo Leher (1998):

A partir de 82 os Pases latino-americanos no fizeram valer a sua condio de grandes devedores que poderia repercutir na situao de grandes bancos americanos. H uma entrevista feita com um dos grandes diretores do Chase Manhattan em que ele comenta que, se na crise de 82, Brasil, Argentina e Mxico tivessem negociado em conjunto e tivessem renunciado ao pagamento, dos dez maiores bancos americanos, quatro

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quebrariam (...) Os banqueiros tem um ditado que diz: Quando voc deve pouco voc tem um grande problema, mas quando voc deve muito o emprestador tem um grande problema. (p. 132).

Tal crise que atingira a Amrica Latina e a frica, em especial, teve repercusso mundial gerando instabilidade no mercado internacional de capital, crescimento no grau de incerteza nas relaes econmicas entre os pases emprestadores e tomadores de capital. (LEHER, 1998). No possvel esquecer que tal perodo coincide com a eleio de do governo de Margareth Tatcher na Inglaterra, em 1979, o qual publicamente estava empenhado em pr em prtica o programa neoliberal. Ronald Reagan do Partido Republicano eleito em 1980, para o governo nos Estados Unidos, iniciando tambm um perodo conservador na poltica norte-americana, que se prolonga at o final do mandato de George Bush (1989 1992). Vale lembrar que Tatcher conhecida como uma das principais defensoras da ideologia neoliberal, que num momento de crise como este comea a ganhar adeptos. Como conseqncia desta crise e deste endividamento, os pases em desenvolvimento comeam, aos poucos, a aderirem chamada ideologia neoliberal por meio, principalmente, de ajustes estruturais que desta vez eram impostos como condicionalidades para acordos com o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. De acordo com Anderson (1995) o neoliberalismo propagou-se a partir do Ps-Segunda Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do Norte onde imperava o capitalismo. Ele representou uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem-estar social. O neoliberalismo ganha terreno especialmente aps 1973, quando o mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso, a qual

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combinou pela primeira vez, taxas de crescimento baixas com altas taxas de inflao; chegou-se a uma grande crise do modelo econmico do ps-guerra, ou seja, aquele no qual o Estado caracterizado pela forte centralizao de poder e pelo intervencionismo em todas as reas. Para resolver tal crise os neoliberais apresentam o seguinte remdio:

[...] manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e o controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com bem-estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, o seja, a criao de um exrcito de reserva de trabalhadores para quebrar os sindicatos. Ademais, foras fiscais eram imprescindveis, para incentivar os agentes econmicos. Em outras palavras, isso significava redues de imposto sobre os rendimentos mais altos e sobre as rendas. Desta forma uma nova e saudvel desigualdade iria voltar a dinamizar as economias avanadas, ento s voltas com uma estagnao, resultado direto dos legados combinados de Keynes e Beveridge, ou seja, a interveno anticclica e a redistribuio social, as quais haviam to desastrosamente deformado o curso normal da acumulao e do livre mercado. O crescimento retornaria quando a estabilidade monetria e os incentivos essenciais houvessem sido restitudos. (ANDERSON, 1995, p. 11).

Nesse sentido, os ajustes estruturais recomendados, especialmente por instituies financeiras como o Banco Mundial para os pases perifricos, eram considerados como a frmula correta de obter a estabilidade poltica e preservar a ordem nacional. E mesmo que estes ajustes representassem muitos efeitos negativos, em especial, no setor social, fato j reconhecido pelas instituies que o pregam, os pases deveriam continuar no caminho correto que os levaria a um futuro estvel, redentor e auto regulado pelo mercado. , nesse sentido, que se comea a pensar na questo da governabilidade, a qual enfocaremos no prximo item.

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1.3 A garantia da governabilidade.

De acordo com Fiori (1995), a partir da dcada de 90 a maioria dos pases latino-americanos alinharam-se ao Consenso de Washington12

(Washington Consensus), ou seja,

Um programa de convergncia ou homogeneizao das polticas econmicas dos pases latino-americanos, desenhado pelas burocracias internacionais e nacionais de Washington, combinando austeridade fiscal e monetria com desregulao dos mercados e liberao financeira, abertura comercial, privatizaes e eliminao de todo o tipo de barreiras ou discriminaes contra os capitais forneos. (p. 160).

Tal programa, como dito anteriormente, foi sendo assimilado pela periferia mundial por meio de ajustes estruturais recomendados pelos pases desenvolvidos por meio de instituies como o FMI e o Banco Mundial. Tal fato pode demonstrar que a influncia exercida nos rumos do desenvolvimento mundial por estas instituies no fica somente no volume de emprstimos e na rea de abrangncia de suas atuaes, mas tambm na funo estratgica desempenhada no processo de reestruturao neoliberal dos pases perifricos, principalmente por meio destas polticas de ajustes estruturais. Contudo, a adeso a este programa e a estas polticas acabou gerando efeitos muito negativos, em especial para a populao mais necessitada, evidenciando que o modelo de desenvolvimento econmico advogado, principalmente pelo Banco Mundial, incapaz de integrar-se a um modelo de desenvolvimento social. (AO EDUCATIVA, 1999).

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Termo utilizado por John Williamson, em 1990, para resumir tal programa econmico. Para maior aprofundamento ver: Williamson, J. Latin America adjustment: how much has happened? Washington: Institute for international economics, 1990.

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Em especial, pode-se afirmar que a abertura de mercados comercial e financeiro fez crescer vigorosamente a excluso social estrutural e justamente este fato que provocou uma preocupao com o tema da governabilidade que, de acordo com Leher (1998), demonstra uma preocupao com a estabilidade poltica, muito maior at que com a estabilidade democrtica, posto que a primeira tida como condio para a expanso comercial e financeira. Para Fiori (1995) o conceito de governabilidade na sua acepo mais ampla e mais especfica, ficou indeterminado do ponto de vista terico, e acabou tornando-se uma categoria estratgica:

[...] num primeiro momento, nos anos 60 (o tema governabilidade), apontou normativamente para a necessidade de restringir as demandas democrticas excessivas; num segundo momento, nos anos 80, recomendou que se reduzisse o papel do Estado e se desregulassem os mercados; enquanto, finalmente, nos anos 90 est associado a um programa destinado a assegurar a homogeneizao internacional das polticas econmicas de corte liberal-conservador. (p. 161).

Desta forma, a partir dos anos 90 governabilidade e reformas/ajustes estruturais passaram a ser definidos de forma circular, ou seja, a governabilidade era condio das reformas, enquanto estas eram o caminho inexorvel para consolidar a prpria governabilidade. (FIORI, 1995). Em suma, no contexto atual pode-se entender por governabilidade a capacidade de um pas em exercer poder, tanto na gesto econmica, quanto na gesto de recursos sociais para o desenvolvimento. Sendo assim, os principais focos dos governos que almejam o desenvolvimento devem ser a estabilidade poltica, econmica e social, com o intuito de garantir

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investimentos privados to caros a uma economia dirigida pelo mercado, posto que:
[...] particularmente importante a previsibilidade e a transparncia de condies em que os negcios privados podem existir em um dado pas e regio. A execuo dos programas poderia vir a ser ameaada por uma crise de governabilidade. Estabilidade , portanto um objetivo crucial. Para os investidores privados, preciso que as intenes do governo sejam claras, estveis e previsveis. O futuro prefigurado pelo capitalismo um futuro sem rupturas, como um continuum. (LEHER, 1998, p.170).

Dado que os avanos dos desequilbrios macro econmicos tornou-se categoria de distino entre o bom e o mau governo, por isso mesmo, a nova definio de governabilidade passa a ser entendida como a reduo das incertezas, a eliminao da possibilidade de mudanas nas regras e nas instituies econmicas. Dessa forma a governabilidade econmica liberal, to cara atualmente, no apresenta a condio mnima de qualquer democracia poltica, ou seja, a possibilidade de uma alternncia real do poder, posto que, [...] a partir do momento em que as grandes opes econmico financeiras e as limitaes de soberania impostas pelos mercados so aceitas, pouco importa o rtulo poltico do candidato ou do partido poltico encarregado de p-las em prtica. (LE MONDE DIPLOMATIQUE, 1995 apud FIORI, 1995, p. 170). Em decorrncia disso, no campo social nenhum governo que tenha colocado a camisa-de-fora dos desequilbrios macro econmicos, consegue resolver seus problemas, gerando iniciativas micro e focalizadas, as quais requerem eficcia, posto que as grandes iniciativas requerem viabilidade fiscal, j que afetam a competitividade local e o veto imediato, por via poltica ou por greve de investimentos.

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Nesta linha, os sistemas polticos devero se constituir de uma mesma ideologia antes mesmo de consolidarem-se. Assim, haver esvaziamento das militncias partidrias, substituio dos partidos polticos pela mdia e um crescente esvaziamento do processo eleitoral, que em longo prazo sero malficas para a consolidao da institucionalidade democrtica e para a prpria governabilidade econmica, caminhando para o desprestgio da classe poltica (FIORI, 1995). Essa conjuntura vislumbrada por Fiori, ainda em meados da dcada de 90, pode ser observada na atual crise no campo poltico brasileiro, posto que um partido de esquerda, aps assumir o poder, no promoveu nenhuma mudana na poltica econmica adotada por seu antecessor, ao contrrio argumenta-se que a economia vai bem como se esta estivesse desvinculada dos eventuais problemas polticos e sociais. Pode-se perceber os condicionantes impostos economia brasileira em relao economia mundial diante da posio oficial que defende sua manuteno a despeito de qualquer outra prioridade. Desta forma, se o Brasil est garantindo estabilidade e equilbrio macroeconmico, pouco parecem importar os problemas polticos e sociais pelos quais o pas esteja passando, o que pode ser caracterizado como um desprestgio da categoria poltica. com este pensamento que o Banco Mundial tem avaliado os pases tomadores de emprstimos, bem como, qualificado os bons e maus governos, tanto para a execuo de suas prprias atividades de emprstimos e assistncia, quanto para a recomendao aos investimentos privados internacionais.

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Portanto, a questo da governabilidade torna-se fundamental para o entendimento dos investimentos em programas e projetos educacionais, posto que a construo de um ambiente social estvel passa por programas voltados aos mais necessitados, com vistas a convenc-los de que uma economia baseada no mercado d margem ao desenvolvimento humano e social. Atualmente, a excluso e a misria crescentes obrigam a retomada, por parte do Banco Mundial, da preocupao com a segurana, a qual, na viso do Banco, est intimamente ligada educao, dado que esta ltima tem o potencial de modelar os que foram excludos pelas reformas estruturais que geraram uma crescente polarizao, e, dessa forma, manter o cenrio poltico estvel sem alterao nas regras do jogo. Sendo assim, h que se pensar nas principais idias orientadas para a poltica educacional dos pases perifricos, emanadas pelos representantes do Banco Mundial, tentando fazer uma correspondncia entre a prioridade dada educao e a concretizao deste discurso na realidade, principal objetivo do prximo item.

1.4 A poltica educacional do Banco do Conhecimento.

No incio do Sculo XXI pode-se dizer que os emprstimos para o setor educacional emanados do Banco Mundial so a principal fonte de financiamento para a educao nos pases perifricos. Esta assistncia tambm est ligada elaborao de polticas educacionais, junto aos governos, adequadas ao desenvolvimento de cada pas. Nos documentos e nos textos elaborados para os acordos de financiamento nota-se que a

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educao tem um importante papel no estabelecimento de uma nova ordem no desenvolvimento e no crescimento mundial. Para Monlevade e Silva (2000), o Banco Mundial tem participado de forma sistemtica e direta das decises polticas de um pas, com capacidade para intervir e formular polticas educacionais para a Amrica Latina, menos pelo montante de emprstimos aprovados e mais pela sagacidade de manipular os benefcios retirados das polticas sociais (p.75). Para estes autores, este organismo assumiu um papel poltico decisivo na definio e induo do modelo de desenvolvimento econmico e poltico no Brasil, estendendo as aes e estratgias de disciplinamento dos investimentos para o setor educacional pblico. Essa crescente preocupao do Banco Mundial em relao ao setor educacional pode ser exemplificada pelo patrocnio dos principais eventos educativos internacionais das ltimas dcadas. Como a Conferncia Mundial de Educao para Todos, (ocorrida na Tailndia, em Jomtien, em 1990) e a Cpula Mundial de Educao para Todos (ocorrida no Senegal, em Dacar, em 2000)13. Para Fonseca (2002), durante mais de trinta anos, a cooperao do Banco suscitou expectativas positivas por parte dos diferentes setores da administrao pblica; para o setor econmico os financiamentos significavam ingresso de dlares para as reservas de dvidas e equilbrio da balana de pagamentos. Alm disso, facilitava medidas administrativas que permitiam desenvolvimento de projetos internacionais, como a contratao de pessoal
13

Alm do Banco Mundial, estes encontros tambm foram promovidos por UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) e PNDU (Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento) (AO EDUCATIVA, 2005, p. 13).

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fora das regras da administrao pblica, que geralmente eram feitas por concursos. A autora assinala que no caso da educao, o aporte de recursos externos significava para o quadro dirigente, alm da entrada dos recursos propriamente ditos, a garantia de recursos mais permanentes, provenientes da prpria contrapartida do Tesouro Nacional. Isto porque o financiamento do Banco Mundial educao foi concebido segundo o modelo de cofinanciamento, no qual o Banco no empresta diretamente aos projetos, mas reembolsa o pas por investimento paralelo, denominado contra partida nacional que se mantm pelo perodo de durao dos projetos. Ao lado das aparentes vantagens financeiras, a cooperao tcnica do Banco Mundial sinalizava uma melhoria do sistema de ensino. Os objetivos dos projetos eram definidos como aes de impacto para o desempenho da escola como: expanso de matrculas, diminuio da evaso e repetncia, bem como para a melhoria da qualidade de ensino. Tambm se esperava que a racionalidade instrumental dos projetos de financiamento fosse repassada ao conjunto do sistema educacional, como modelo de gerncia moderna e eficiente, contribuindo assim para a eficincia da administrao educacional. Ainda segundo Fonseca (2002), no lado pessoal os projetos

internacionais significavam privilgios para o quadro tcnico burocrtico, tanto no nvel federal quanto nos estados. Posto que eram constitudas, por exigncia dos acordos equipes ou unidades especiais de gesto, que contavam com condies especiais de trabalho, incluindo remunerao complementar e oportunidades de formao no Brasil ou no exterior. E em termos estaduais e municipais, o desenvolvimento de um projeto do Banco Mundial significava

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prestgio para o quadro poltico e de direo do projeto em virtude do aporte de recursos. Quanto ao mbito escolar esperavase que os recursos do Banco constitussem soluo para problemas institucionais crnicos, como evaso e repetncia, profissionais leigos, falta de materiais, equipamentos e espao fsico adequado. Contudo, apesar das aparentes vantagens e melhorias, apesar da retrica de solidariedade para com os pases pobres do planeta, as aes definidas no quadro de financiamento constituem, medidas meramente compensatrias ou de alvio para determinados setores sociais, posto que os critrios do Banco para a concesso de crditos para o setor social so estritamente ligados sua poltica de ajuste econmico. Em se tratando da educao, esta posio do Banco bem clara, ou seja, os objetivos educacionais devem estar vinculados s polticas de ajuste econmico impostas pelo Banco. Para tanto devese diminuir a oferta destes servios, posto que geram muitos encargos financeiros dos estados, segundo a concepo do Banco. De acordo Fonseca (2002), o discurso deste organismo que prega a eqidade no setor educacional tem um sentido seletivo, ou seja dar a cada um o que lhe devido (p.18). Por essa razo que somente as quatro primeiras sries do ensino fundamental so priorizadas e devem ficar a cargo dos Estados, enquanto as demais, devem ser repassadas para o setor privado. As argumentaes econmicas do Banco definem estratgias de diminuio de custos e oportunidades no sistema educacional pblico, que podem ser observados no discurso do Banco, quando este enfatiza a utilizao de meios no formais e ensino distncia para as massas, quando ele prioriza

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o ensino profissionalizante para atender a oferta de servios do setor informal, dentre outros aspectos que sero enfatizados no decorrer deste trabalho. Vale ressaltar que as definies de polticas educacionais so resultado de uma viso compartilhada pelos governos e o Banco Mundial, na qual atrelado educao o papel de reduo da pobreza e promoo do desenvolvimento do pas, vejamos:

No caso do Brasil, a conivncia do governo federal e das elites dirigentes com essas polticas e a disposio em viabiliz-la tem modificado substancialmente a vida da populao brasileira, colocando-a mais distante dos direitos universais e sociais e lanando o pas, novamente para processos de subalternidade. (MONLEVADE; SILVA, 2000, p. 75).

De acordo com o documento: Prioridades y Estrategias para la Educacin do Banco Mundial, publicado em 1996, uma espcie de resumo das principais orientaes do Banco para o setor educacional: La educacin produce conocimentos, capacidades, valores y actitudes. Es esencial para el orden cvico y la cidadana y para el crecimiento econmico sostenido y la reduccin de la pobreza. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 1). Nota-se na citao e no decorrer do documento a importncia que dada educao para o crescimento econmico e a diminuio da pobreza. Da a importncia de analisar suas principais propostas para a rea, posto que nesta perspectiva a educao ganha uma nova dimenso. Como dito anteriormente, o Banco Mundial uma forte financiadora de projetos educacionais em muitos pases, porm estes financiamentos no so limitados a recursos, mas tambm em assessorias, na elaborao de polticas estratgicas desenvolvidas especificamente para cada pas muturio.

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(BANCO MUNDIAL, 2003). Contudo, de acordo com alguns estudos (CORAGGIO, 1996; KRUPPA, 2000; ALTMAMM, 2002), as polticas

estratgicas para cada pas muturio no so to especficas como so apresentadas. De acordo com Kruppa (2000) o Banco Mundial principalmente no final dos anos de 1990 e incio de 2000, vem recomendando um pacote de reformas educativas para os mais variados pases. Este pacote contm, dentre outros, os seguintes elementos centrais: 1)- Prioridade na Educao Bsica; 2)Melhoria da Eficcia na Educao; 3)- nfase nos aspectos administrativos; 4)Descentralizao e autonomia das instituies escolares, entendida enquanto transferncias de responsabilidades de gesto e de captao de financiamento, j para o Estado caberia manter centralizadas funes de fixar padres, facilitar os insumos que influenciam o rendimento escolar, adotar estratgias flexveis para a aquisio e o uso de tais insumos e monitorar o desempenho escolar e; por fim, 5)- Anlise econmica como critrio dominante na definio das estratgias. (ALTMAMM, 2002, p. 77-89). Estes elementos centrais que compem o pacote educacional do Banco Mundial podem ser observados de forma mpar na concepo educacional trazida pelo Programa Fundescola e materializada nas aes por ele propostas, como o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). Segundo Coraggio (1996) o pacote pronto de medidas destinadas prioritariamente ao ensino fundamental, vo desde as orientaes

macroeconmicas at a sala de aula, contudo h que se ressaltar a existncia de brechas a serem aproveitadas pelos governantes nas consideraes das especificidades locais, ou seja, o Banco Mundial no um organismo

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monlito e tambm no o nico responsvel pelas reformas educativas promulgadas nos pases em desenvolvimento. Algumas vezes os governos locais aproveitam para atribuir responsabilidade pelos problemas e pela crise nos sistemas educativos s orientaes dos organismos de financiamento, como o Banco Mundial. O que deve ser feito pelos governantes em relao s orientaes do Banco, que algumas vezes podem conter boas propostas, um exame crtico destas, at mesmo porque, para Coraggio (1996) o Banco financia projetos em diferentes pases mostrando que h uma margem para a ao dos governos locais. De acordo com Torres (1996), as teses do Banco Mundial so inconsistentes, principalmente por seu carter acientfico, com conceituao e fundamentaes frgeis. Posto que, a base para as propostas formuladas pelo Banco so as regies mais pobres do mundo, com os menores indicadores educativos, como por exemplo, a frica. Alm disso, algumas das formulaes tm resultados inversos aos preconizados, devido no s a natureza e contedo das propostas em si, mas tambm aos contextos, s condies de negociao e aplicao de tais polticas concretamente nos pases. (p.127). De acordo com Cortina (2000), em anlise dos documentos do Banco Mundial, o Banco considera a educao, enquanto investimento em capital humano e fsico, algo crucial para o crescimento econmico e a reduo da pobreza, embora ressaltando que o crescimento econmico se acentua, realmente em pases com mercados competitivos de bens de valores e de produo. Estes mercados possuem como caracterstica a estabilidade

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macroeconmica, o bom funcionamento dos mercados de trabalho e a abertura ao comrcio internacional e invocao tecnolgica. (p. 149). Para esta autora o pressuposto bsico nas teses do Banco consiste na possibilidade de um crescimento auto-sustentvel, garantido pelo aumento do conhecimento e rpidas mudanas tecnolgicas, alm das modificaes no mercado de trabalho ditadas pelas inovaes, assim a educao primria serve para a reduo da pobreza, ao promover o uso produtivo do trabalho, principal ativo dos pobres. Dessa forma, a educao para o Banco contribui para aumentar a produtividade dos indivduos, reduzir a fecundidade e melhorar a sade e desenvolver atividades para a participao no mercado de trabalho e na sociedade. De um modo mais geral, a educao contribuiria para o fortalecimento das instituies civis, a criao de uma capacidade nacional e promoo do bom governo, alm disso:

[...] a priorizao crescente da educao por parte dos governos, deveria acompanhar o processo de implementao das reformas econmicas necessrias ao desenvolvimento. Pode-se afirmar, portanto, que as teses defendidas pelo Banco estabeleciam uma ntima conexo entre educao, mercado e modelo econmico. (CORTINA, 2000, p. 149-150).

Ainda de acordo com Cortina (2000) possvel afirmar que a educao de que se fala nos documentos do Banco seria a educao fundamental que garantiria a obteno de conhecimentos gerais de linguagem, cincias, matemtica e capacidade de comunicao. Alm disso, a equidade da qual se fala nos mesmos documentos referem-se ao direito de todos educao bsica, mas a obrigao do governo em assegur-la restringe-se,

principalmente, a situaes geogrficas e socialmente localizadas: minorias

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ticas e lingsticas, os nmades, os refugiados, os meninos de rua, os pobres e os desempregados. Para Coraggio (1996) o Banco Mundial no explica que os futuros trabalhadores com educao bsica tero que competir com milhes de trabalhadores excedentes no mundo, competir com centros de tecnologia e com uma massa de mo-de-obra quase escrava em outras partes do mundo. Com esse tipo de mercado no parece ficar claro como a educao gerar mais renda, parece que o oposto verdadeiro. Dentre os aspectos considerados importantes em suas orientaes para a educao o Banco destaca a flexibilidade na escolha de insumos por parte das prprias unidades escolares, respeitando as caractersticas peculiares das escolas, o que representaria uma certa autonomia, e o estabelecimento de ligaes entre a comunidade na gesto da escola, o que garantiria o aspecto de democratizao. (CORTINA, 2000). Estes pontos tambm esto presentes nas concepes do Fundescola enquanto responsveis por promover uma sensao de autonomia e participao, como veremos mais adiante. Outra diretriz universal das propostas do Banco Mundial para a educao encontrada nas concepes do Fundescola e, principalmente, no Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), diz respeito melhoria na qualidade do ensino. O Banco prev a estimulao da competitividade entre as instituies, baseando-se na regras do mercado de ofertas de produtos. Alm disso, reforada a participao dos pais no acompanhamento das atividades escolares, na administrao e na superviso das escolas, bem como na contribuio para os custos da educao. Nota-se que a competio entre as instituies escolares significa para o Banco melhoria na qualidade de ensino.

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Em relao ao PDE, a prpria metodologia j estimula a competio entre as escolas, dado que apenas aquelas que apresentarem seus Planos de forma satisfatria recebem o recurso destinado s atividades programadas. Alm disso, uma das principais caractersticas do Fundescola justamente a divulgao de seus resultados e na maioria das vezes tais propagandas estimulam os pais a matricularem seus filhos nas escolas que aderiram ao Programa. Segundo Torres (1996) as propostas do Banco Mundial para a educao so feitas basicamente por economistas dentro da lgica e da anlise econmica, assim:

A relao custo benefcio e a taxa de retorno constituem as categorias centrais a partir das quais se define a tarefa educativa, as prioridades de investimento (nveis educativos e fatores de produo a considerar), os rendimentos, e a prpria qualidade. (p. 138).

Portanto para esta autora, o Banco Mundial prope um modelo educativo com ausncia de dois aspectos: os professores e a pedagogia, ou seja, este modelo no comporta o que nas palavras de Torres (1996) seriam a essncia da educao. (p.139). Nos documentos do Banco Mundial podem ser percebidos uma compreenso e um conhecimento insuficientes do processo educativo, da teoria e da pesquisa que so acumulados neste campo, inclusive sua terminologia. Como exemplo nos documentos podemos citar a impreciso dos termos: educao e capacitao, ensino e aprendizagem, educao e aprendizagem, educao e ensino, educao e instruo, rendimento escolar e

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aprendizagem, currculo e contedos, conhecimentos e habilidade, pedagogia e mtodos, mtodos e tcnicas, dentre outros. Desta forma:

[...] Predomina a viso da educao como um campo sem especificidade, sem antecedentes nem histria, rfo de tradio terica e discusso pedaggica, no qual confluem e interatuam insumos ao invs de pessoas, resultados ao invs de processos, quantidades ao invs de qualidades. (TORRES, 1996, p. 141).

Ainda para esta autora, as fragilidades dos economistas e tcnicos do Banco Mundial podem ser observadas de forma mais evidente no mbito curricular e pedaggico. Um exemplo disso a prpria noo de currculo que muito estreita e pode ser definida como contedos, que por sua vez podem ser reduzidos a disciplinas. A concepo que o Banco tem sobre a educao apresenta-se ligada ao contedo, assim o ensino visto como informao a ser transmitida e a aprendizagem como informao a ser assimilada. O currculo define as matrias a serem ensinadas e fornece um guia geral em torno freqncia e durao da instruo (BANCO MUNDIAL, 1995 apud TORRES 1996, p. 141). Pouco falado nos documentos do Banco sobre os mtodos de aprendizagem, as diferenas entre ensinar e aprender, as prticas docentes e a sala de aula. Alm disso, o Banco Mundial no inclui em sua definio de currculo como ensinar e as prprias polticas educativas parecem conceder pouca importncia pedagogia. De acordo com Torres (1996), a concepo do Banco Mundial em relao educao aquela tradicional, transmissora e bancria, isso para a

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autora coerente noo de qualidade da educao como rendimento escolar a qual faz parte do pensamento deste organismo. Kruppa (2000), em anlise do documento setorial para a educao produzido pelo Banco Mundial, em 1974, apanha as principais concepes do Banco para a educao bsica. O destaque a idia norteadora em que cada indivduo deve receber um mnimo bsico de educao na proporo que os recursos financeiros do pas permitam. Neste documento a educao bsica vista como um suplemento do sistema formal de educao, em que a inteno permitir um ensino funcional e com baixos custos. Ento se pode dizer que a educao bsica uma modalidade na qual se enfatiza um conhecimento mnimo a uma populao especialmente identificada e no uma forma de acesso aos outros nveis de ensino. De acordo com Kruppa (2000), em suas consideraes sobre o documento setorial do ano de 1990, o propsito central do primrio (educao bsica) educar as populaes em termos de alfabetizao lingstica e numrica, esta definio tambm encontrada no documento de 1999, analisado pela autora. Alm disso, a educao bsica restrita e no se tem uma viso ampliada sobre ela como fora proclamado na Conferncia Mundial de Educao para Todos, em 1990. Torres (1996) ainda levanta a preocupao com o fato de que este nvel educacional dirigido apenas s crianas (no inclui jovens e adultos), alm disso, a educao bsica nesta perspectiva esttica sem se modificar com o tempo e homognia, ou seja, igual para todos sem respeitar as diferenas e as diversidades dos grupos sociais.

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Quanto aos nveis de ensino podemos citar Kruppa (2000), que resume quais so as orientaes do Banco para cada nvel, os quais possuem concepes e formas de atendimento diferenciadas. Assim, para a educao infantil o Banco prev o cuidado e a sade da criana pequena, defendendo a importncia deste atendimento independente da cultura ou classe social. Mas para este atendimento o Banco prope parcerias com ONGs em termos de custos da oferta, em especial no pagamento de pessoal e no gerenciamento destas entidades. Quanto educao fundamental, o Banco defende a obrigatoriedade do Estado na promoo deste nvel de ensino, ainda assim se admite contribuies da comunidade. Alm disso, neste perodo de tempo escolar se admite a reclassificao, ou seja, ter a criana com a idade certa na classe correspondente. J o ensino mdio deve ser aberto queles que demonstrem capacidade para segu-lo, mediante bolsas de estudos fornecidas pelo Estado, posto que o Banco afirma ser este nvel de ensino prioritariamente espao do setor privado. E, finalizando, deve ser espao exclusivo do setor privado o ensino superior, mas o Banco prope um sistema de fundos para bolsas de estudos queles com renda insuficiente. Podemos observar que o Banco no entende educao como um continuum, como um processo, ou seja, no pensado que para uma educao bsica de qualidade necessrio um bom ensino mdio e superior, pois nestes nveis tambm se formam professores que posteriormente atuaro na educao bsica.

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Alis, a questo dos docentes tambm bastante criticada, posto que, de acordo com o Banco Mundial (1995), os professores com amplo repertrio de habilidades de ensino so mais efetivos que aqueles que tm repertrio limitado, alm disso, o conhecimento verdadeiro das matrias por parte destes est fortemente ligado ao rendimento do aluno (apud TORRES, 1996, p. 160). Portanto, para assegurar que os professores tenham conhecimento verdadeiro sobre as matrias, a estratgia do Banco consiste em contratar somente aqueles com uma educao adequada e conhecimentos

demonstrados atravs da avaliao do seu desempenho, estratgia esta que mais comumente utilizada no ensino mdio e superior. Uma alternativa est na capacitao destes profissionais em servios que de acordo com a concepo do Banco Mundial mais eficaz quando vinculada diretamente prtica de sala de aula e realizada pelo diretor da escola. Torres (1996) aponta em seus estudos que em relao questo docente o Banco, mantm posies ambguas, inconsistentes e, inclusive, contraditrias. A viso que o Banco dissemina em seus documentos entende a categoria docente apenas em seus movimentos de reivindicao salarial, corporativismo, greve, dentre outros. nesse sentido que os professores so vistos como um problema para a organizao e no como um recurso, um insumo educativo necessrio, no entanto, complexo, caro e difcil de lidar. Deste tema dois aspectos podem ser destacados: o salrio e a formao/capacitao. Para Torres (1996) embora o Banco Mundial tenha vises e propostas para estes dois assuntos e tambm estudos que permitem fundamentar a no prioridade do investimento nesses itens, existe de fato

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discusses e posies diversas e mudanas importantes no discurso do Banco Mundial com relao a esses e outros temas relacionados com o magistrio. Pode-se dizer que o Banco Mundial teve um relativo avano quando se fala sobre formao docente, pois o saber docente reconhecido como um fator determinante no rendimento escolar. No entanto, para Torres (1996) a formao/capacitao dos professores continua ocupando um nfimo lugar, bem como um investimento mnimo entre as prioridades e estratgias recomendadas, que se voltam mais para a infra-estrutura, a reforma institucional e a proviso de textos escolares. A capacitao docente vista de forma isolada, assim outros setores no so modificados a fim de induzir melhora significativa, til e efetiva em termos de custos.

[...] face s condies vigentes, a capacitao com freqncia transforma-se em plataforma para encontrar um emprego melhor ou para abandonar a profisso. Esse , hoje em dia, um efeito perverso que enfrentam precisamente os programas de capacitao mais exitosos. (TORRES, 1996, p. 161).

A partir de estudos e da prpria prtica, argumentam os documentos oficiais do Banco Mundial, possvel observar que docentes com o maior nmero de anos de estudos e maiores qualificaes no so necessariamente aqueles que conseguem melhores rendimentos de seus alunos. Com base nisso o Banco Mundial prioriza e recomenda a capacitao em servio, que em termos de custos mais efetiva. Tanto na formao inicial quanto na capacitao em servio, este organismo recomenda as modalidades distncia tambm mais efetivas em termos de custos. Alm disso, a respeito da formao docente o Banco afirma que o conhecimento da matria mais importante que o conhecimento pedaggico.

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Torres (1996) afirma que tanto a formao docente quanto a capacitao em servio so importantes, j que a discusso maior a melhoria da qualidade da educao. Dessa forma, elas se complementam para cumprir um papel complexo e de tanta responsabilidade como o ensino. Da mesma forma tanto o saber dos contedos (o que se ensina) quanto o saber pedaggico (como se ensina) so inseparveis e complementares. Quanto educao distncia que to divulgada e promovida pela literatura internacional, esta no tem a mesma freqncia no mbito da educao bsica para fins instrucionais de sala de aula, to pouco acolhido nos pases que mais a divulgam. Desperta nossa ateno o fato de que ao invs de analisar os problemas e fornecer vias de superao para os mesmos, seja na reforma curricular ou formao docente, o BM desconsidera algumas questes como se estas por si s fossem ineficazes. Para Torres (1996) no se deve desconsiderar nem a formao inicial nem a capacitao em servio, mas sim os modelos pelos quais elas se moldam, os quais de acordo com a autora so ineficientes e ineficazes. Para exemplificar melhor abaixo encontra se um quadro de modelo de formao docente que no funcionou:

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Quadro 1: O modelo de formao docente que no funcionou.

Orientaes do Banco Mundial Cada nova poltica, plano ou projeto parte do zero Pensa a formao como uma necessidade fundamental e principalmente dos docentes V a formao isolada das outras dimenses do ofcio docente Ignora as condies reais do magistrio vertical vendo os professores unicamente num papel passivo de receptores e capacitandos Apela a incentivos e motivaes externos Crticas (ignoram-se e desconsideram-se os antecedentes, o conhecimento e a experincia acumulados) (e no do conjunto dos recursos humanos vinculados ao sistema educativo: diretores, supervisores, funcionrios, etc.) (salrios, condies trabalhistas, aspectos organizacionais, etc.) (motivaes, inquietudes, conhecimentos, tempo, recursos disponveis, etc.) (no consulta nem busca a participao ativa do professorado para a definio e o desenho do plano) (tais como pontuaes, promoes, hierarquia, antes que ao objetivo mesmo da aprendizagem e da profissionalizao docentes.) (no a grupos ou equipes de trabalho, ou escola como instituio) (tipicamente tira-se o professor de sua escola, em lugar de elevar a capacitao escola) (no est inserida num esquema de formao e atualizao contnuas do magistrio) (desconhecendo ou vendo como secundrias as modalidades: intercmbio horizontal entre professores, trabalho em grupos, estgios, estudo individual, educao distncia, etc)

Dirige-se aos professores individualmente Realiza-se fora do local do trabalho pontual e no sistemtica Centralizada no evento curso, seminrio, conferncia, oficina como a modalidade privilegiada e inclusive nica de formao

Dissocia gesto administrativa e gesto pedaggica (os professores so capacitados na segunda e os diretores/supervisores na primeira, sem reconhecer a necessidade de um enfoque integral para todos). Dissocia contedos de mtodos (saber a matria e saber ensinar) e privilegia os contedos Est centralizada na perspectiva do ensino Ignora o conhecimento e a experincia prvia dos professores Est orientada a corrigir e mostrar debilidades academista e teoricista, centralizada no livro Baseia-se no mtodo de ensino tradicional e transmissor fundamentalmente incoerente e contraria o modelo pedaggico que se prope aos professores para sua prpria prtica em sala de aula (ignorando a necessria complementaridade de ambos os saberes e a especificidade do saber pedaggico no perfil e na prtica docentes) (ao invs do ponto de vista da aprendizagem) (em vez de construir a partir e sobre eles) (em vez de valorizar e reforar pontos fortes) (nega a prtica docente como espao e matria prima para a aprendizagem) (o ensino como transmisso de informao e aprendizagem como recepo pacifica dessa informao) (fala-se de ensino ativo, participao, desenvolvimento crtico, criatividade, etc., o que no so experimentados por eles em seu prprio processo de formao)

Fonte: (TORRES, 1996, p. 163-164).

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Nos estudos do Banco Mundial, nos quais pretende-se encontrar os fatores determinantes da qualidade de ensino e do rendimento escolar, possvel encontrar estratgias polticas para o magistrio. Estas estratgias, de acordo com Fonseca (2002), so fundamentadas em exigncias econmicas, implicando na diminuio dos gastos pblicos com o setor e reforando o desenvolvimento do setor privado. Nos textos elaborados pelo Banco possvel encontrar uma srie de fatores relativos aos docentes que contribuem para o rendimento escolar dos alunos, tais como: formao, estabilidade emocional e aptido pedaggica destes. (FONSECA, 2002, p. 33). nesse sentido, que a qualificao dos professores no tida como prioridade no incio de sua formao, mas sim como um treinamento no trabalho, com alguns anos j de experincia no ensino. O caso do Fundescola exemplar nesse sentido, principalmente porque a maioria das aes propostas para a melhoria na qualidade no ensino est relacionada a treinamentos dirigidos a docentes em exerccio da profisso. O Programa de gesto e aprendizagem escolar (Gestar) e o Programa de apoio leitura e escrita (Praler) so exemplos dessas aes voltadas para a formao continuada dos professores. Fora estes programas especficos o prprio Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) o qual enfocaremos na prxima seo desta pesquisa, possui uma sistemtica de capacitao dos docentes nas escolas em que est implantado. Vale ressaltar que alm destas orientaes especficas, quanto aos nveis de ensino e aos docentes, o Banco Mundial vem instaurando de acordo com Leher (1998) um verdadeiro apartheid educacional planetrio, o qual

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corresponde excluso forada que caracteriza a economia mundial atual, posto que, a tendncia da expanso capitalista consiste na produo sistemtica da desigualdade entre regies, pases e classes sociais. Nota-se que no discurso do Banco Mundial, a poltica educacional, quando bem focalizada e administrada, tm um papel crucial na melhoria da qualidade de vida dos pobres. De certa forma, h uma tentativa de ocultar as verdadeiras razes de alguns problemas sociais nos pases pobres. H que se pensar, portanto, de que forma e at que ponto a educao est encarregando-se desta funo e concretizando-a, mais ainda, deve-se pensar, principalmente por tratar-se de uma instituio financeira, quais os ganhos do Banco Mundial ao fazer emprstimos a pases pobres e a setores sociais. Acreditamos, que a idia da educao enquanto o caminho para o futuro dos pases est servindo para ocultar um movimento de polarizao cada vez maior.

Os recursos investidos pelo Banco Mundial e por outras organizaes dominadas pelos Estados Unidos na tentativa de aprimorar o local a custa do nacional, de arregimentar o apoio das elites acadmicas e outras elites intelectuais por meio de conferncias e projetos de pesquisa bem patrocinados (especialmente, mas no exclusivamente no Terceiro Mundo), indicam o propsito de criar um Governo Mundial que contorne efetivamente os processos de deciso potencialmente problemticos do nvel intermedirio nacional, com sua inevitvel recalcitrncia, e legitimar a escandalosamente autoritria dominao da vida social por um Governo Mundial implacavelmente imposto de cima em nome de uma democracia fictcia, sinnimo de pretensa ao local dos coletores regulares de lixo. (MSZROS, 2003, p. 49).

Na prxima seo veremos como este discurso se coloca na prtica, por meio do financiamento e da formulao de um programa educacional para o

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ensino fundamental das regies mais pobres do Brasil, que visa melhorar a qualidade do ensino e das escolas, racionalizando os gastos e tornando-os eficientes e eficazes de acordo com os critrios estipulados pelo Banco.

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2 O PROGRAMA FUNDESCOLA PRESSUPOSTOS E DIRETRIZES.

A inteno desta seo fazer uma descrio sobre o Programa Fundescola Fundo de Fortalecimento da Escola tentando traar as razes pelas quais ele foi construdo, bem como perceber se suas propostas condizem com os objetivos a serem alcanados. Para isso, tentaremos apreender as concepes e pressupostos que o regem, nas aes (projetos) que so recomendados aos estados que o implementam. Para iniciar esta reflexo, tomaremos como ponto de partida um estudo setorial de pr-investimento, feito pelo Governo brasileiro e por representantes do Banco Mundial, conhecido como Um Apelo Ao: Combate Decadncia das Escolas no Nordeste do Brasil14 (1995), no qual, de acordo com as anlises de seus formuladores, pode-se confirmar muitas crticas que vinham sendo feitas h muitos anos regio do pas. Tais como: 1) quantidade de tempo gasto no ensino menor do que o previsto; 2) atividades em sala de aula concentradas no professor e no no aluno; 3) utilizao, por parte dos professores, de tcnicas ultrapassadas, como ditados e cpias de lies no caderno, sem aprendizado interativo, alm disso, os professores no tinham incentivos para mudar suas prticas pedaggicas contando com pouco apoio dos pais e da comunidade local, bem como lhes faltava diretrizes adequadas sobre como cumprir a sua misso15 (HORN, 2002). Este mesmo estudo apontou que as crianas aprendem muito mais em salas de aula com material artstico e escrito pendurado nas paredes, quando
PROJETO NORDESTE/BANCO MUNDIAL/UNICEF. Brazil: A Call to Action, Combating School Failure in the Northeast of Brazil. Braslia, 1995. 15 Estas informaes foram retiradas de um pequeno resumo deste estudo setorial, feito no final do artigo de Robin Horn Aprimoramento das escolas e do ensino no Brasil: a abordagem do Fundescola. Srie: em breve, n 10, outubro de 2002.
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os professores so mais organizados e possuem uma boa capacidade verbal levando a concluso de que estas qualidades so ingredientes essenciais para a eficcia do ensino e, por fim, acreditam que o ensino mais eficiente quando as crianas participam das atividades em sala de aula, prestam ateno tarefa do aprendizado e so informadas a respeito das tarefas de casa. Sendo assim, o Fundescola foi concebido como uma abordagem inovadora e abrangente de educao tentando solucionar os problemas apontados pelo estudo citado, bem como incentivar prticas apontadas como significativas para a melhoria escolar. O Programa Fundescola ou Fundo de Fortalecimento da Escola resultado de um acordo de emprstimo entre Governo Federal/MEC e Banco Mundial/BIRD, com o intuito de melhorar a freqncia e o resultado escolar do ensino fundamental pblico, em Zonas de Atendimento Prioritrio (ZAP) micro-regies definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) dos Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Enquanto responsabilidade dos Estados e Municpios, o ensino fundamental brasileiro no est sob jurisdio direta do Ministrio da Educao, assim este programa tem no bojo de sua concepo o desenvolvimento de um regime de parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao das regies envolvidas, para que possa ser implementado. A misso do programa promover a eficcia, eficincia e eqidade nas escolas de ensino fundamental, por meio da oferta de servios, produtos e assistncia tcnico-financeira inovadores e de qualidade, que focalizem o ensino-aprendizagem e as prticas gerenciais das escolas e secretarias de

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educao. Para isso, o Fundescola tem como estratgias aperfeioar o trabalho, elevar o grau de conhecimento e o compromisso de diretores, professores e outros funcionrios da escola com os resultados educacionais, melhorar as condies de ensino e estimular o acompanhamento dos pais na aprendizagem de seus filhos (MEC SEIF, 2004). De acordo com Robin Horn (2002) economista snior de educao do Setor Educacional, Departamento de Desenvolvimento Humano - Regio Amrica Latina e Caribe, Banco Mundial a preparao do Programa Fundescola contou com estudos de pr - investimento feitos pelo Governo brasileiro e pelo Banco Mundial, com o intuito de examinar quais os fatores determinantes do baixo desempenho educacional das crianas pobres no Brasil. Tais estudos apontaram muitas causas para o baixo aproveitamento escolar, contudo, dois fatores destacaram-se por serem mais suscetveis s polticas e intervenes do governo, quais sejam: 1) - disparidade na qualidade das escolas, dado que esta qualidade no garantida para todas as crianas e as mais pobres so atendidas de forma inferior; e 2) - o ensino ineficaz, posto que, o pessoal de muitas escolas no usa mtodos eficazes de ensino e aprendizado (p.1). Ainda com base nesses estudos, h duas razes importantes para essa situao: a) participao insuficiente dos pais e do pblico em geral, que para Horn (2002) devem responsabilizar as escolas e os rgos governamentais pertinentes para que a qualidade e o ensino das escolas melhorem; e b) entrosamento inadequado das polticas pblicas sobre qualidade e eficcia das escolas, porque para este economista nem sempre as polticas, atividades e

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recursos do sistema escolar esto entrosados com o objetivo de melhorar a qualidade do ensino e aprimorar o aprendizado dos alunos. Sendo assim, com base nesses dados o Ministrio da Educao e o Banco Mundial traaram uma estratgia de aprimoramento das escolas baseada em assistncia do Ministrio e incentivos para induzir os governos a apoiar e executar as reformas e as melhorias desejadas, que de acordo com o Manual de Operao e Implementao do Projeto (MOIP) esto apoiadas em trs princpios, os quais sustentam o programa, ou seja: 1) a equidade, buscando igualdade de oportunidades (estabelecendo padres mnimos); 2) a efetividade: buscando resultados na conduo das aes financiadas pelo Programa, por meio da eficincia (realizar o mximo com o mnimo de meios) e eficcia (realizar a coisa certa, atuando nas causas fundamentais dos processos); e 3) a complementaridade: desenvolver aes que funcionam em complementao a outras iniciativas ou programas governamentais de educao (FUNDESCOLA/MEC; BANCO MUNDIAL, 1998, p. 9). De acordo com estudo recente da Ao Educativa (2005), em 1999 o Banco Mundial afirmava que o Fundescola, agora mais do que nunca, representa a viga de sustentao dos esforos federais em educao, deixando claro o grau de ambio de tal projeto e a centralidade por este ocupada na estratgia de reformas educacionais do Banco para o Brasil (p. 27). Quanto aos recursos, o Fundescola envolve valores de US$ 1,3 bilho que representam metade proveniente do Tesouro Nacional e metade do Banco Mundial. Estes recursos so transferidos para rgos e unidades executoras parceiras do Programa, por meio de convnios e aplicados diretamente pela

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unidade gestora do projeto em despesas administrativas e de manuteno do Fundo. O Programa Fundescola foi concebido para ser executado em trs etapas (MEC, SEIF, 2004): Fundescola I implantado em junho de 1998 a junho de 2001 atuou no Norte e Centro-Oeste (10 estados e 181 municpios) com nfase em iniciativas de fortalecimento da gesto escolar, desenvolvimento de modelos pedaggicos, adequao de prdios escolares e fornecimento de mobilirio e equipamentos escolares. Valor total: US$ 125 milhes, deste valor US$ 62,5 milhes foram financiados pelo Banco. Fundescola II implantado de julho de 1999 a junho de 2004 atuou em 19 estados e 384 municpios das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Manteve as aes da primeira etapa e acrescentou aes de planejamento estratgico de secretarias de educao, construo de escolas e mobilizao social. Valor total: US$ 402 milhes, destes US$ 202 milhes financiados pelo Banco. Fundescola III cuja etapa A vai de maio de 2002 a dezembro de 2006 e a etapa B vai de julho de 2006 a dezembro de 2010 Alm das aes previstas no Acordo de Emprstimo, passa a priorizar a formao continuada de professores, ao vinculada ao Sistema Nacional de Formao Continuada e Certificao de Professores, institudo em junho de 2003 pelo MEC. Prev projetos e aes integradas com a Rede Nacional de Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao para qualificar professores e prepar-los para o Exame Nacional de Certificao. Valor total: US$ 773 milhes em duas fases (A e B). Na etapa A US$ 160 milhes sero financiados pelo Banco e na etapa

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B o valor previsto de financiamento por parte desta instituio de US$ 450 milhes. A etapa B do Fundescola III est voltada, principalmente, para projetos de massificao em escala nacional dos resultados e instrumentos bemsucedidos do Programa (AO EDUCATIVA, 2005). O contrato de emprstimo estabelece tarefas de monitoramento e avaliao para verificao sistemtica e peridica do andamento do Programa. A cada semestre, elaborado um relatrio de progresso e, uma vez por ano, a Direo-Geral do Programa e o Banco Mundial fazem a reviso anual para confirmar ou corrigir rumos, visando o cumprimento dos objetivos. O Fundescola engloba os seguintes projetos ou aes (FUNDESCOLA/ MEC BANCO MUNDIAL, 2004), a saber: a) Planejamento Estratgico da Secretaria (PES) - que consiste num processo gerencial desenvolvido pela secretaria de Educao, para o alcance de uma situao desejada, de maneira efetiva, com a melhor concentrao de esforos e recursos. De acordo com o site do Programa, ao realiz-lo a secretaria analisa seu desempenho, processos, relaes internas e externas, condies de funcionamento e resultados. A partir dessa anlise, projeta o futuro, define aonde quer chegar, as estratgias para alcanar os objetivos, quais os processos e as pessoas envolvidas. O PES responsvel por promover o fortalecimento institucional da secretaria visando melhoria da gesto da escola e do desempenho do aluno; b) Sistema de apoio elaborao do plano de carreira do magistrio pblico - Composto por um software, distribudo junto com o livro Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio e o caderno Plano de

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Carreira e Remunerao do Magistrio Estudo Dirigido, destinados a fornecer aos municpios condies de elaborar o Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico. c) Sistema integrado de informaes gerenciais (SIIG) - Composto por 27 sistemas informatizados e interligados que apiam o processo de gesto das secretarias estaduais de Educao do Norte, Nordeste e Centro-Oeste e promovem a melhoria de suas condies de gerenciamento. d) Plano de desenvolvimento da escola (PDE) - Considerado o carro-chefe do Fundescola, pois visa aperfeioar a gesto da escola pblica e melhorar a qualidade de ensino. Ao elaborar o PDE, a escola realiza um diagnstico de sua situao, identificando, a partir dessa anlise, seus valores e definindo sua viso de futuro e misso, bem como traando objetivos, estratgias, metas e planos de ao a serem alcanados a longo, mdio e curto prazos, respectivamente. Recebem recursos financeiros e apoio tcnico para elaborar o PDE as escolas que tenham a partir de 100 alunos, organizem unidades executoras, disponham de condies mnimas de funcionamento e possuam liderana forte. e) Projeto de melhoria da escola (PME) Feito a partir da elaborao do PDE, no qual as escolas selecionaro metas e aes que consideram essenciais para a melhoria da aprendizagem dos alunos e que podero ser financiadas pelo Fundescola, as quais devero ser descritas no Projeto de Melhoria da Escola. f) Escola Ativa Uma estratgia de ensino para combater a reprovao e o abandono nas escolas rurais com classes multisseriadas (de 1 a 4 sries). A experincia rene auto-aprendizagem, trabalho em grupo,

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ensino por meio de mdulos, livros didticos especiais, participao da comunidade, capacitao e reciclagem permanente dos professores e acompanhamento constante de alunos e de docentes. g) Programa de gesto e aprendizagem escolar (Gestar) - um programa de gesto pedaggica da escola, orientado para a formao continuada de professores do ensino fundamental, avaliao diagnstica e reforo da aprendizagem dos estudantes. Tem como objetivo principal elevar o desempenho escolar dos alunos nas disciplinas de Matemtica e Lngua Portuguesa. Inova as estratgias de qualificao do professor e o processo de ensino e aprendizagem dos alunos. O programa utiliza recursos de educao distncia e atende professores de 1 a 4 sries de escolas pblicas. A partir de 2004, tambm passa a atender professores de Matemtica e Lngua Portuguesa de 5 a 8 sries. h) Programa de apoio leitura e escrita (Praler) - um programa iniciado em 2003 que atua na formao de professores, principalmente os de 1 e 2 srie, para que possam, a partir dos conhecimentos adquiridos, alfabetizar seus alunos no tempo pedaggico do ano letivo. destinado aos professores que concluram ou esto participando do Gestar de 1 a 4 sries e que ainda no adotaram outros programas de alfabetizao. i) Programa melhoria do rendimento escolar - Trata-se de uma nova ao, que integra as aes financiveis pelo Fundescola. Para receber o financiamento, o municpio deve estar localizado em zona de atendimento prioritrio do programa e ter mais de cem mil habitantes. A ao est prevista nas Normas para Financiamento de Projetos Educacionais no mbito do Fundescola para 2003. De acordo com a nova sistemtica, o programa

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Melhoria do Rendimento Escolar busca incentivar a formao continuada dos profissionais de 1 e 2 srie da rede municipal e de 5 srie da rede estadual, em funes docentes no ensino fundamental, com a finalidade de minimizar os ndices de fracasso escolar e aumentar os de incluso de alunos no processo de ensino com qualidade social. j) Microplanejamento - Nos municpios atendidos pelo programa, so realizados estudos de microplanejamento educacional que visam

organizao da rede fsica escolar urbana de ensino fundamental e que, entre outras funes, definem e localizam a necessidade de novas vagas no ensino fundamental e fazem simulaes para identificar a situao das escolas em relao aos padres mnimos de funcionamento. l) Espao educativo - O Fundescola orienta e financia a construo de novas escolas, utilizando projetos arquitetnicos desenvolvidos pelas secretarias de educao dos estados e das capitais que participaram do Projeto Espao Educativo Arquitetando uma Escola para o Futuro. Os projetos arquitetnicos atendem s diretrizes gerais de flexibilidade, solues compactas, adequao s diferenas de terreno, adequao ao clima, acessibilidade e facilidade de manuteno. Permitem tambm que as novas escolas disponham de boas condies para o ensino e docncia, suporte pedaggico, recursos didticos, administrao, alimentao e servios gerais. m) Padres Mnimos de Funcionamento das Escolas (PMFE) - So as condies bsicas e o conjunto de insumos necessrios para a realizao dos servios escolares essenciais e para que o processo de ensinoaprendizagem ocorra de forma adequada. Para atingir esse padro, o Fundescola considerou os seguintes insumos: espao educativo, mobilirio e

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equipamento escolar, material didtico e escolar e recursos humanos. As diretrizes devero contribuir para a definio dos padres mnimos nacionais, auxiliando estados e municpios no desenvolvimento e alcance dos padres mnimos e na reduo das desigualdades existentes entre as escolas. Nota-se que h uma tentativa de ampliar este programa, feito aparentemente de forma especfica para esta regio, para o contexto nacional. n) Levantamento da Situao Escolar (LSE) - um instrumento de coleta de informaes sobre a situao das escolas de ensino fundamental regular, objetivando o planejamento da educao nos estados e municpios atendidos pelo Fundescola. Identifica as condies fsicas dos prdios escolares e a disponibilidade de mobilirio, equipamento e material didtico e escolar existente; verifica a situao das escolas frente aos padres mnimos de funcionamento; estabelece prioridades de atendimento para o Projeto de Adequao do Prdio Escolar e para o programa de aquisio de mobilirio e equipamento do Fundescola; avalia os resultados da adequao escolar e do fornecimento do mobilirio; identifica a situao institucional das escolas. O sistema informatizado do LSE, desenvolvido em 2002, permite que os estados e municpios atualizem os dados levantados anteriormente e emitam relatrios gerenciais que auxiliaro os gestores na tomada de deciso para o alcance dos padres mnimos de funcionamento e para a melhoria das condies dos prdios escolares. o) Projeto de Adequao do Prdio Escolar (Pape) - Visa estabelecer nas edificaes escolares condies de segurana, salubridade, estabilidade e funcionalidade. No repasse de recursos direto s escolas, so priorizados os ambientes das salas de aula, para que alcancem os padres

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construtivos mnimos, disponham de condies para a utilizao adequada do mobilirio e equipamento escolar fornecido. p) Mobilirio e equipamento escolar - As salas de aula das novas escolas construdas e das escolas beneficiadas pelo projeto de Adequao do Prdio Escolar recebem armrios, carteiras e mesas para professores e alunos, alm de ventiladores. A escolha e aquisio do mobilirio e equipamento pelo Fundescola levam em considerao a sade dos usurios, o desempenho e a vida til dos produtos. Tais aes requerem um olhar mais especfico para que possam ser analisadas em maior profundidades (AO EDUCATIVA, 200516). Contudo, tais anlises fogem ao objetivo desta pesquisa, que neste momento chama ateno para o fato de que este conjunto de aes abarca aspectos to variados que poderiam ser considerados como uma reforma educacional local, correndo o risco de sobreposio e, no limite uma contradio com outras iniciativas e polticas das secretarias ou mesmo do Ministrio da Educao (AO EDUCATIVA, 2005, p. 32). Um exemplo disso pode ser observado em relao ao Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), o qual prev a institucionalizao de Unidades Executoras (UEx), atravessando outras instncias de gesto previstas pelo sistema de ensino. Ou seja, deve ser composto uma associao sem fins lucrativos composta de pessoas da comunidade interessadas em promover o bom funcionamento da escola pblica e melhorar a qualidade do ensino por ela ministrado e com a participao ativa e sistemtica na sua gesto administrativa, financeira e pedaggica (FUNDESCOLA/MEC BANCO MUNDIAL, 2004). Dessa forma,
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Entrevista da Ao Educativa. com Luiz Dourado. Por Diego Azzi, abril, 2005. Disponvel em: <www.acaoeducativa.org/observatorio>.

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tais unidades assumem o papel antes executado pelos Conselhos de escola, Associao de pais e mestres (APM), etc. Atualmente, o Fundescola atende a 384 municpios em 19 estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, como demonstrado nas tabelas abaixo (nas quais podem ser observadas as regies, os estados, as Zonas de Atendimento Prioritrio ZAP [I ou II] e os respectivos municpios), com um total de cerca de 8 mil escolas pblicas estaduais e municipais.

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Tabela 1: Municpios atendidos pelo Fundescola na regio Centro-Oeste.

Regio

UF

ZAP

Municpio
ABADIA DE GOIS APARECIDA DE GOIANIA ARAGOINIA BELA VISTA DE GOIS BONFINPOLIS CALDAZINHA GOIANPOLIS GOINIA GOIANIRA ABADINIA GUA FRIA DE GOIS GUAS LINDAS DE GOIS ALEXNIA CABECEIRAS CIDADE OCIDENTAL COCALZINHO DE GOIS CORUMBA DE GOIS CRISTALINA FORMOSA BANDEIRANTES CAMPO GRANDE CORGUINHO JARAGUARI AMAMBA ANTNIO JOO ARAL MOREIRA CAAPAR DOURADINA DOURADOS FTIMA DO SUL ITAPOR CHAPADA DOS GUIMARES CUIAB NOSSA SENHORA DO LIVRAMENTO DOM AQUINO ITIQUIRA JACIARA JUSCIMEIRA GUAP HIDROLNDIA LEOPOLDO DE BULHES NERPOLIS SANTO ANTNIO DE GOIS SENADOR CANEDO TEREZPOLIS DE GOIS TRINDADE LUZINIA MIMOSO DE GOIS NOVO GAMA PADRE BERNARDO PIRENPOLIS PLANALTINA SANTO ANTNIO DO DESCOBERTO VALPARASO DE GOIS VILA BOA VILA PROPCIO RIO NEGRO ROCHEDO SIDROLNDIA TERENOS JUTI LAGUNA CARAP MARACAJU NOVA ALVORADA DO SUL PONTA POR RIO BRILHANTE VICENTINA SANTO ANTNIO DO LEVERGER VRZEA GRANDE

GOIS

II CENTRO-OESTE

MATO GROSSO DO SUL

II

MATO GROSSO

II

PEDRA PRETA RONDONPOLIS SO JOS DO POVO SO PEDRO DA CIPA

Tabela 2: Municpios atendidos pelo Fundescola na regio Norte.

Regio

UF
ACRE

ZAP
I ACRELNDIA BUJARI CAPIXABA PLCIDO DE CASTRO CRUZEIRO DO SUL MNCIO LIMA MARECHAL THAUMATURGO AUTAZES CAREIRO CAREIRO DA VRZEA IRANDUBA BARREIRINHA BOA VISTA DO RAMOS MAUS NHAMUND CUTIAS FERREIRA GOMES ITAUBAL MACAP

Municpio
PORTO ACRE RIO BRANCO SENADOR GUIOMARD PORTO WALTER RODRIGO ALVES MANACAPURU MANAQUIRI MANAUS PARINTINS SO SEBASTIO DO UATUM URUCAR PEDRA BRANCA DO AMAPAR PORTO GRANDE SANTANA SERRA DO NAVIO

II

NORTE

AMAZONAS

II

AMAP

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Continuao da Tabela 2.
Regio UF ZAP
I

Municpio
ANANINDEUA BELM BENEVIDES ABEL FIGUEIREDO BOM JESUS DO TOCANTINS BREJO GRANDE DO ARAGUAIA BREU BRANCO DOM ELISEU GOIANSIA DO PAR ITUPIRANGA JACUND MARAB BURITIS CAMPO NOVO DE RONDNIA CANDEIAS DO JAMARI CUJUBIM GOVERNADOR JORGE TEIXEIRA JARU JI-PARAN MIRANTE DA SERRA NOVA UNIO OURO PRETO DO OESTE ALTO ALEGRE AMAJARI BOA VISTA PACARAMA APARECIDA DO RIO NEGRO BOM JESUS DO TOCANTINS IPUEIRAS LAJEADO MONTE DO CARMO PALMAS ARAGOMINAS ARAGUANA ARAGUAN ARAPOEMA BABAULNDIA BANDEIRANTES DO TOCANTINS CARMOLNDIA COLINAS DO TOCANTINS FILADLFIA MARITUBA SANTA BRBARA DO PAR NOVA IPIXUNA NOVO REPARTIMENTO PALESTINA DO PAR PARAGOMINAS RONDON DO PAR SO DOMINGOS DO ARAGUAIA SO JOO DO ARAGUAIA TUCURU ULIANPOLIS ITAPU DO OESTE NOVA MAMOR PORTO VELHO PRESIDENTE MDICI TEISEIRPOLIS THEOBROMA URUP VALE DO PARASO UIRAMUT

PAR

II

I RONDNIA

NORTE

II

RORI MA

I TOCANTINS

PEDRO AFONSO PORTO NACIONAL SANTA MARIA DO TOCANTINS SILVANPOLIS TOCANTINIA MURICILNDIA NOVA OLINDA PALMEIRANTE PAU DARCO PIRAQU SANTA F DO ARAGUAIA WADERLNDIA XAMBIO

II

Tabela 3: Municpios atendidos pelo Fundescola na regio Nordeste.

Regio

UF

ZAP
I BARRA DE SANTO ANTNIO BARRA DE SO MIGUEL COQUEIRO SECO MACEI MARECHAL DEODORO ARAPIRACA CAMPO GRANDE COIT DO NIA CRABAS FEIRA GRANDE CAMACARI CANDEIAS DIAS DAVILA ITAPARICA LAURO DE FREITAS

Municpio
PARIPUEIRA PILAR RIO LARGO SANTA LUZIA DO NORTE SATUBA GIRAU DO PONCIANO LAGOA DA CANOA LIMOEIRO DE ANADIA SO SEBASTIO TAQUARANA MADRE DE DEUS SALVADOR SO FRANCISCO DO CONDE SIMES FILHO VERA CRUZ

NORDESTE

ALAGOAS

II

BAHIA

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Continuao da Tabela 3.
Regio UF ZAP Municpio
ALMADINA ARATACA AURELINO LEAL BARRA DO ROCHA BARRO PRETO BELMONTE BUERAREMA CAMACAN CANAVIEIRAS COARACI FIRMINO ALVES FLORESTA AZUL GANDU GONGOGI IBICARA IBIRAPITANGA IBIRATAIA ILHUS IPIA ITABUNA ITACAR AQUIRAZ CAUCAIA EUSBIO FORTALEZA GUAIBA BARBALHA CRATO JARDIM JUAZEIRO DO NORTE PACO DO LUMINAR RAPOSA ALATAMIRA DO MARANHO ALTO ALEGRE DO PINDAR ARAGUAN BOM JARDIM BOM JESUS DAS SELVAS BREJO DE AREIA BURITICUPU GOVERNADOR NEWTON BELLO LAGO DA PEDRA LAGOA GRANDE DO MARANHO MARAJ DO SENA BAYEUX CABEDELO CONDE BOA VISTA CAMPINA GRANDE FAGUNDES LAGOA SECA ABREU E LIMA CAMARAGIBE JABOATO DOS GUARARAPES MORENO ALAGOINHA BELO JARDIM BEZERROS BREJO DA MADRE DE DEUS CACHOEIRINHA CAPOEIRAS ITAGIBA ITAJU DO COLNIA ITAJUPE ITAMARATI ITAP ITAPEBI ITAPITANGA JUSSARI MASCOTE NOVA IBI PAU BRASIL SANTA CRUZ DA VITRIA SANTA LUZIA SO JOS DA VITRIA TEOLNDIA UBAITABA UBAT UMA URUUCA WENCESLAU GUIMARES ITAITINGA MARACANA MARANGUAPE PACATUBA MISSO VELHA NOVA OLINDA PORTEIRAS SANTANA DO CARIRI SO JOS DE RIBAMAR SO LUS NOVA OLINDA DO MARANHO PAULO RAMOS PINDAR MIRIM PRESIDENTE MDICI SANTA INS SANTA LUZIA SANTA LUZIA DO PARU SO JOO DO CAR TUFILNDIA VITRIO FREIRE Z DOCA JOO PESSOA LUCENA SANTA RITA MASSARANDUBA PUXINAN QUEIMADAS SERRA REDONDA OLINDA PAULISTA RECIFE SO LOURENO DA MATA JATABA PESQUEIRA POO RIACHO DAS ALMAS SANHAR SO BENTO DO UNA

BAHIA

II

I CEAR

II NORDESTE

MARANHO

II

PARABA

II

PERNANBUCO

II

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Continuao da Tabela 3.
Regio UF ZAP
CARUARU GRAVAT ALTOS BENEDITINOS COIVARAS CURRALINHOS DEMERVAL LOBO JOS DE FREITAS PAU DARCO DO PIAU BARRAS BATALHA BOA HORA BRASILEIRA CABECEIRAS DO PIAU CAMPO LARGO DO PIAU ESPERANTINA JOAQUIM PIRES JOCA MARQUES EXTREMOZ NATAL AREIA BRANCA BARANA GROSSOS MOSSOR SERRA DO MEL ARACAJU BARRA DOS COQUEIROS AREIA BRANCA CAMPO DO BRITO ITABAIANA MACAMBIRA

Municpio
SO CAITANO TACAMB LAGOA ALEGRE LAGOA DO PIAU MIGUEL LEO MONSENHOR GIL TERESINA UNIO LUZILNDIA MADEIRO MATIAS OLMPIO MIGUEL ALVES MORRO DO CHAPU DO PIAU NOSSA SENHORA DOS REMDIOS PIRIPIRI PORTO SO JOO DO ARRAIAL PARNAMIRIM TIBAU

PIAU

NORDESTE

II

RIO GRANDE DO NORTE

II

I SERGIPE

II

NOSSA SENHORA DO SOCORRO SO CRISTOVO MALHADOR MOITA BONITA SO DOMINGOS

Fonte: FUNDESCOLA/MEC BANCO MUNDIAL. Normas para o financiamento de projetos educacionais no mbito do Fundescola em 2004, p. 23-27.

importante

ressaltar

que

alguns

estados

municpios

no

apresentavam em seus sistemas de ensino situao regular para a celebrao de convnio com o Governo Federal. Segundo a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) expressivo o nmero de municpios no habilitados para celebrar convnios com a administrao federal, dado que apresentam uma ou mais irregularidades que os caracterizam inabilitados, tais como: certido negativa de dbitos de tributos e contribuies federais vencida ou no apresentadas, balano contbil referente ao exerccio anterior ao convnio no apresentado, certido negativa de dbito emitida pelo INSS vencida ou no apresentada, comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) vencido ou no apresentado, certido de

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regularidade junto ao FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) vencida ou no apresentada e documentao apresentada no autenticada em cartrio (UNDIME, 2005). Por esses motivos, tcnicos do Fundescola e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) visitaram as regies que iriam ser atendidas para orientar prefeitos e secretrios estaduais de educao a adotarem providncias urgentes para que obtivessem condies jurdicas para o recebimento dos recursos. Nesse sentido, estados e municpios foram adequando-se s normas para receber parte dos US$ 62 milhes iniciais de investimento, posto que, do contrrio seriam excludos da lista de beneficirios e a quota a eles destinada seria redistribuda aos que estivessem legalmente habilitados. De acordo com o Senador Joo Capiberibe (PSB AP), em entrevista Ao Educativa (200517), quando ocupou a cadeira de governador do Estado do Amap o programa Fundescola comeava a ser implementado, contudo, as normas do programa no eram discutidas com o Estado, mas sim exigido seu cumprimento, por exemplo:

[...] para o mobilirio escolar, era obrigatria a aquisio de conjuntos com estrutura de ferro e cadeiras com assento e encosto em compensado e frmica, o que contrariava o programa de mobilirio escolar adotado pelo Amap. [...] Em relao ao currculo, enfrentamos barreiras de concepo, principalmente, dentro do Projeto Escola Ativa, [...] destinado s escolas multisseriadas, que traz uma concepo de currculo que prima pelo domnio dos contedos cientificamente construdos e pelo resultado alcanado pelos alunos, em detrimento do saber prvio dos alunos e de suas respectivas comunidades. (2005).

17

Entrevista da Ao Educativa. Com Senador Joo Capiberibe (PSB AP). Por: Diego Azzi, maio, 2005. Disponvel em: <www.acaoeducativa.org/observatorio>.

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Devido tal experincia o Senador Capiberibe declara como principal debilidade do Programa Fundescola:

[...] a padronizao das aes que so financiadas sem o necessrio e importante ajuste do Projeto poltica educacional desenvolvida por estados e municpios, posto que naqueles em que a poltica educacional se assemelha poltica do Fundescola no existiro dificuldades. O ideal seria que o Programa tivesse abertura para contemplar os estados e municpios que possuam polticas educacionais diferenciadas. (2005).

De acordo com o documento Uma Parceria de Resultados: Banco Mundial no Brasil18 (2003) a experincia do Fundescola pautada na participao da comunidade para o sucesso e a sustentabilidade da reforma educacional, posto que o desempenho dos alunos est positivamente ligado ao nvel de envolvimento dos pais. Partindo desta premissa o Programa ajuda a transferir a responsabilidade sobre o aprimoramento escolar s comunidades. Ainda de acordo com tal documento a importncia da participao dos pais e da comunidade causa um profundo impacto nos planos de desenvolvimento escolar no Brasil, podemos observar tal fato na seguinte fala veemente de um diretor de escola: Esta escola no uma lata de lixo! A lata de lixo o lugar onde colocamos o que no queremos, enquanto a escola o local para reciclagem. Reciclamos a amizade, o amor, a familiaridade e o conhecimento (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 13). O Programa Fundescola partindo da premissa de que o aproveitamento escolar das crianas determinado em grande parte pela qualidade de ensino

18

Banco Mundial. Uma parceria de resultados: o Banco Mundial no Brasil. Disponvel em: <www.obancomundial.org/index.php/content/view_folder/1259.html>.

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definiu trs nveis de interveno para ajudar os governos locais a elevar o aproveitamento das crianas nas escolas primrias19. Estes trs nveis de interveno seriam:

Quadro 2: Nveis de interveno do Fundescola.

MOBILIZAO SOCIAL, COMUNICAO E RESPONSABILIDADE PBLICA (Nvel 3) APOIO INSTITUCIONAL PARA DESENVOLVIMENTO ESCOLAR (Nvel 2) PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO BASEADO NA ESCOLA (Nvel 1)

APOIO A AUTONOMIA ESCOLAR

PADRES OPERACIO NAIS MNIMOS

PLANOS E PROJETOS DE DESENVOL VIMENTO PASSO 3 Alinhamento

ENSINO/ DE ESTRUTU RAS DE APRENDIZAGEM PASSO 4 Efectividade

PASSO 1 Engajamento

PASSO 2 Equidade

Fonte: HORN, R. Aprimoramento das escolas e do ensino no Brasil: a abordagem do Fundescola. Banco Mundial/Srie: em breve, outubro 2002, n10.

No primeiro nvel de interveno Processo de desenvolvimento baseado na escola o objetivo maior transformar milhares de escolas de baixo aproveitamento em instituies eficazes e de alta qualidade, nas quais a aprendizagem dos alunos receba prioridade e onde o sucesso de todos os alunos seja cada vez mais acessvel (HORN, 2002, p. 2). De acordo com Horn (2002) a reforma escolar proposta pelo Fundescola ocorrer somente quando for garantida ao diretor e ao pessoal das escolas maior responsabilidade pelo aprimoramento desta; alm de uma orientao

19

Como nos alerta Jos Marcelino Rezende Pinto (2002) o programa mantm a denominao de nvel de ensino que foi abolida em 1971. (p. 131).

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bem-estruturada sobre o processo de autodiagnstico e planejamento estratgico e, por fim, assistncia tcnica freqente e acompanhamento. J no segundo nvel de interveno Apoio institucional para o desenvolvimento da escola, a prioridade o fortalecimento institucional das secretarias para aumentar a capacidade de apoiar e sustentar a estratgia de melhoria das escolas, posto que, os administradores locais e suas instituies precisam entender e aceitar a justificativa em que se baseia esta estratgia para que esta seja eficaz e auto-sustentvel. J a Mobilizao social e a responsabilidade pblica, o terceiro nvel de ao do programa, consiste em reorientar o desenvolvimento educacional no Brasil, colocando a escola e no o governo, na liderana. Para o Fundescola a sustentao institucional e a ampliao dessas novas abordagens so feitas mediante a divulgao dos resultados dessas mudanas. Por esse motivo, o Programa apia uma grande campanha de promoo social a fim de assegurar que os interessados disponham de informaes suficientes para estabelecer metas de ensino, bem como, que sejam responsabilizados por sua parte na consolidao dessas metas, mesmo quando no concordarem com as mesmas. O Fundescola pressupe a apresentao de projetos educacionais em forma de Plano de Trabalho Anual (PTA) Direo Geral do Programa (DGP), documento este que deve ser elaborado pelo estado ou municpio detalhando as aes a serem financiadas com recursos do Fundescola. Nele deve conter as necessidades, as diretrizes e polticas especficas a serem financiadas pelo Programa.

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Analisado e aprovado por tcnicos, o PTA submetido ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), de onde so transferidos os recursos para os executores estaduais e municipais representados pela Secretaria Estadual de Educao, ou o municpio, um rgo ou entidade federal, sempre com a intervenincia do MEC, por meio da Secretaria de Educao Infantil e Fundamental (MEC/FUNDESCOLA BANCO MUNDIAL, 2004, p. 27). Nota-se quanto ao primeiro nvel de interveno do Fundescola, Processo de desenvolvimento baseado na escola, que este se aplica a partir da transferncia das responsabilidades pelo desempenho escolar de seus alunos, posto que no incio da formulao do Programa a escola deixada em segundo plano. Outro fato que deve ser salientado que o Manual de Operao e Implementao do Projeto (MOIP), o qual elaborado pelo MEC e que deve ser seguido como instruo pelos Estados e Municpios para a implantao do Fundescola, deixa pouca margem autonomia da instituio escolar e das Secretarias de Educao. Alm disso, por fora de contrato quando houver conflito entre os termos do MOIP e do contrato de emprstimo os termos deste ltimo prevalecero. (BANCO MUNDIAL/BIRD BRASIL/MEC, 1999). Aps esta apresentao do Programa Fundescola e para que esta pesquisa possa aprofundar a discusso deste, elegemos uma ao componente do programa a ser analisada no prximo item, a qual classificada como o corao do Fundescola, concluso adotada por uma misso do Banco Mundial, em Braslia no ms de Agosto de 2000, para avaliar o desenvolvimento dos componentes dos acordos de emprstimos do

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Programa, ao Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). (FUNDESCOLA, 2000). De acordo com o Boletim tcnico n 42, esta misso do Banco recomendou Direo Geral do Fundescola concentrar-se ainda mais nos valores e produtos do processo de desenvolvimento da escola, posto que este corao deve bater mais pelas aes que estimulem a autonomia da escola (transferncia direta de recursos), a adoo de padres mnimos de funcionamento das escolas, a implantao de Planos e projetos de desenvolvimento da escola, e de modelos de ensino/aprendizagem mais efetivos, como por exemplo, o Escola Ativa. (2000). Alm disso, o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) tido como o instrumento que possibilita a descentralizao dos recursos pblicos para a educao e o fortalecimento da escola melhorando a qualidade do ensino tem interessado muitos pases perifricos como Nicargua, Moambique, CaboVerde e outros, gerando a necessidade da traduo do Manual do PDE para o espanhol. (FUNDESCOLA, 2000). Outra questo que deve ser alertada o fato de que o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) enquanto ao do Fundo divulga resultados, bem como montante de investimentos nas escolas em que adotado. Este fato tem estimulado o nmero de matrculas, em decorrncia da adoo do PDE por parte das instituies educacionais. Este aparente sucesso estimulou estados e municpios a implantarem a metodologia, com recursos prprios, nas escolas das redes estaduais e municipais, por isso, das 14 mil escolas pblicas com PDE, 7 mil recebem apoio do Fundescola e 5 mil desenvolvem o PDE contando com o apoio somente do estado ou do municpio.

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3 O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA ESCOLA (PDE): A GESTO ENQUANTO PRIORIDADE DE UMA POLTICA EDUCACIONAL.

Esta seo tem como objetivo esclarecer as concepes e diretrizes do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), o qual uma das aes ou projetos que constituem o Programa Fundescola Fundo de Fortalecimento da Escola. Tal programa como explicitado na seo anterior tem a inteno de promover melhoria nas escolas e no ensino fundamental pblico, visando promover mudanas na forma de gerenciar a educao, na perspectiva de consolidar o processo de gesto escolar num contexto de maior autonomia para as escolas. Nesse sentido, o Fundescola apresenta como contribuio para o aprofundamento e a agilizao na consolidao deste processo de mudana na gesto escolar, o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), o qual pode ser definido da seguinte forma:

O PDE um processo gerencial de planejamento estratgico, coordenado pela liderana da escola e desenvolvido de maneira participativa pela comunidade escolar. Seu objetivo aprimorar a gesto da escola para que possa melhorar a qualidade do ensino que oferece e garantir maior eficincia e eficcia nos processos que desenvolve. (AMARAL SOBRINHO, 2001, p. 15).

Ainda de acordo com Amaral Sobrinho (2001), coordenador de gesto escolar do Programa Fundescola em 2001, portanto representante do MEC, por meio do PDE que a escola passa a definir o que fazer e como fazer para melhorar a qualidade de seus servios, garantir o melhor desempenho de seus alunos e assume o controle dos processos que desenvolve. (p. 15).

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Tal definio pode indicar que o PDE o principal produto20 do Programa Fundescola. Assim, h que se pensar nas concepes, nos objetivos, componentes, abrangncia e estratgias adotadas pelo PDE, posto que, por meio de tal anlise que se pode indicar a concepo de educao, de gesto, de professor e de trabalho educativo que permeiam o Fundescola.

3.1 PDE: componentes e objetivos.

H que se pensar que o sucesso do PDE, entendido enquanto adeso e expanso, estimulou estados e municpios a implantar a metodologia, com recursos prprios, nas escolas das redes estaduais e municipais. Por isso, das 14 mil escolas pblicas com PDE, 7 mil recebem apoio do Fundescola e 5 mil desenvolvem o PDE contando com o apoio somente do estado ou do municpio. Ou seja, a metodologia do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) tem sido adotada por escolas que no fazem parte das Zonas de Atendimento Prioritrio (ZAP) e, portanto no contam com recursos do Fundescola. Esta adeso pode ser conseqncia de um processo de divulgao de resultados e investimentos nas escolas que adotaram o PDE, o qual, pode ter aumentado o nmero de matrculas por conta desta adoo. Nesse sentido, a competio por nmero de alunos to incentivada, principalmente para o aumento de recursos transferidos pelos Estados e Municpios, pode estar estimulando esta adeso. Segue abaixo um quadro demonstrativo do nmero de escolas pblicas atendidas, em suas respectivas regies e estados, pelo Plano de

20

De acordo com Oliveira; Fonseca e Toschi (2004) a coordenao estadual do Fundescola em Gois apresentou os projetos e aes do Fundo como produtos.

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Desenvolvimento da Escola (PDE) e que recebem recursos do Fundescola para tal implementao:

Quadro 3: Nmero de escolas pblicas que recebem recursos do Fundescola para desenvolverem o PDE.

Regio

UF Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio grande do Norte Sergipe Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins

Nordeste

Subtotal Centro-Oeste Subtotal

Norte

Subtotal Total Geral

Total de escolas 266 1.058 600 362 317 683 354 300 218 4.158 742 351 360 1.453 181 314 145 464 237 82 222 1.645 7.256

Fonte: FNDE/FUNDO DE FORTALECIMENTO DA ESCOLA-FUNDESCOLA. Balano das aes de 1998 a 2003. Disponvel em: <www.fnde.gov.br/home/fundescola/balanco1988a2003.doc >.

O Fundescola tem como linha central de atuao o fortalecimento da escola e sua relao com a comunidade, posto que, para seus formuladores pesquisas21 mostram que a forma como esta se organiza, isto , a relao entre a liderana da escola e os professores, o clima escolar, a maneira como o currculo organizado, a metodologia utilizada, a clareza dos objetivos que a

21

Tais pesquisas no so referenciadas no texto usado como fonte.

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escola busca alcanar e a maneira como esta se relaciona com os pais e a comunidade contribuem para garantir o sucesso da aprendizagem do aluno. Esse fortalecimento de acordo com Amaral Sobrinho (2001) ocorre principalmente por meio do chamado processo de desenvolvimento da escola, o qual inclui a elaborao e implementao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) que est fundamentado nos seguintes princpios: (elaborao, 1)Trabalho em equipe; 2)Metodologia e de Implementao 3)Decises

implantao,

acompanhamento

avaliao);

fundamentadas em fatos e dados; 4)Capacitao da equipe; 5)Disponibilidade de recursos financeiros; 6)Apoio tcnico e especfico permanente em cada escola. (p. 16). Nesse sentido, o sucesso do processo de elaborao e implementao do PDE depende da operacionalizao destes princpios, alm disso, para a elaborao de seu Plano de Desenvolvimento a escola conta com uma metodologia de planejamento detalhada em todas as suas fases no manual Como elaborar o Plano de Desenvolvimento da Escola, assim,

[...] h um caminho a seguir na elaborao do PDE, com etapas, objetivos, roteiros e tempo bem definidos e uma lgica a ser seguida. O avano de uma etapa para a seguinte depende de todos os pressupostos correspondentes etapa em que se est trabalhando. H normas para a implantao como tambm instrumentos para o acompanhamento e avaliao. (AMARAL SOBRINHO, 2001, p. 16).

Apesar do fato de que o Fundescola bem como o PDE apresentarem-se como o caminho para conquistar autonomia por parte da escola, consolidando o trabalho e as decises em equipe dentro da instituio, tal citao revela um

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certo diretivismo, podendo ser interpretado como o ensinamento da autonomia que se deseja para a escola. De acordo com o site do Fundescola (2004), especialistas da Universidade de Stanford22, na Califrnia, Estados Unidos, concluram uma pesquisa realizada sobre as mudanas ocorridas nas escolas em funo da implementao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). Para tal estudo foram analisadas 176 escolas em 34 municpios dos Estados do Sergipe, Pernambuco, Par, Rondnia, Gois e Mato Grosso do Sul, considerando escolas com e sem o PDE na tentativa de verificar se o programa faz diferena em termos de organizao, funcionamento e resultados. O coordenador de Gesto Educacional do Fundescola, Jos Amaral Sobrinho enfatizou que o PDE pretende organizar a escola com planejamento estratgico para que ela saiba onde est, onde quer chegar e o que deve fazer para isso. Por isso faz uma espcie de check-up para descobrir os problemas da escola e identificar suas metas. (FUNDESCOLA, 2004). A concluso desta pesquisa produziu quatro relatrios. O primeiro analisou o nvel de implementao do PDE relacionado organizao, participao e aos gastos. Neste relatrio os pesquisadores confirmaram o que j havia sido identificado de maneira informal23, que: 1) a boa implementao do PDE depende do perfil do diretor e dos professores; 2) que professores e pais identificam mudanas na forma de conduzir a escola, embora tambm saibam que h muito que fazer; 3) que h interesse de diretores e professores em relao ao PDE; e 4) que processos introduzidos
22

Foi elaborada uma equipe de seis pesquisadores, coordenada pelo professor norte-americano Martin Carnoy, que leciona em Stanford h trinta anos e colabora com uma dezena de organismos internacionais. 23 O interessante que o Banco Mundial pagou cerca de US$ 1 milho de dlares, para a Universidade de Stanford na realizao desta pesquisa (PINTO, 2002, p. 131), que descobriu o que j havia sido identificado de maneira informal, pelos responsveis na implementao do Programa..

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na escola pelo programa (como: diagnstico da escola, grupos de sistematizao e participao da comunidade) precisam virar rotina escolar. Alm disso, notou-se que as escolas que adotaram o PDE mostraram disponibilidade de material didtico, melhoria na gesto e maior preocupao com a aprendizagem do aluno. (FUNDESCOLA, 2004). Aparentemente, esta ltima constatao no tem fundamento emprico, posto que, acreditamos que a preocupao com a aprendizagem do aluno pode ser traduzida em preocupao com as responsabilidades impostas pelo plano, j que somente a escola a responsvel pelo possvel fracasso de seus alunos e este fracasso seria estendido aos professores e aos diretores. O segundo relatrio produzido pela pesquisa focou a anlise no desempenho dos alunos, a aprovao e o abandono escolar. Para os pesquisadores o desempenho dos alunos em portugus e em matemtica foi ligeiramente superior nas escolas com PDE comparadas com as escolas sem o programa. Assim como a taxa de repetncia e evaso escolar diminuram nas escolas com o plano, melhorando a progresso escolar24. (FUNDESCOLA, 2004). O terceiro relatrio avaliou custo-benefcio de aes do PDE. Dessa forma, a progresso escolar conquistada, alm de possibilitar economia aos cofres pblicos, tambm causa efeito psicolgico no estudante, que deixa de ser considerado ou de se sentir incapaz. Esse efeito psicolgico no estudante bem questionvel, posto que o aluno tem conscincia dos seus conhecimentos em relao aos seus colegas e

24

Para Jos Amaral Sobrinho este foi um efeito positivo que auxilia os gestores a utilizarem melhor os recursos do Fundef (FUNDESCOLA, 2004).

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mesmo que mude de srie pode continuar considerando-se incapaz da mesma maneira. Para Amaral Sobrinho (apud FUNDESCOLA, 2004), enquanto

coordenador de gesto educacional do Fundescola, o impacto do PDE nas escolas vai aumentar na medida em que diretores conseguirem fazer, ainda mais, essa organizao se refletir na sala de aula. O estudo declara que a idia fazer com que o diretor seja o responsvel direto pelo que ocorre dentro da sala de aula, desta forma, acredita-se que h um resgate da figura do diretor. O quarto e ltimo relatrio esclarece precaues e anlises elaboradas para se certificar da qualidade dos resultados dos trs primeiros relatrios (estudos). Ainda de acordo com esta pesquisa, o PDE prev: 1) que o plano de aula de todo o ano letivo seja cumprido; 2) que os alunos tenham material pedaggico disposio e; 3) que as faltas dos professores e alunos no ambiente escolar seja controlada. Tais metas podem ser interpretadas como a caracterizao do controle do processo educacional dentro de uma instituio que se pretende autnoma.

3.2 Estrutura e metodologia de implementao do PDE.

No texto: Plano de Desenvolvimento da Escola e Gesto escolar no Brasil: situao atual e perspectivas, Amaral Sobrinho (2001), coordenador de

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gesto escolar do programa, nos alerta que a metodologia25 utilizada para a elaborao do PDE segue os Princpios do Planejamento Estratgico, ou seja, a liderana (no caso o diretor) da escola assume a responsabilidade pelo direcionamento e a coordenao do processo de elaborao do plano de desenvolvimento buscando aes de melhoria do desempenho dos alunos (17). Ainda de acordo com este documento, cada escola que implementa o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) tem direito a financiamento por trs anos consecutivos (1 Ano: implantao ou expanso; 2 Ano: consolidao 1 e 3 Ano: consolidao 2) e o percentual do Fundescola decresce a cada ano, aumentando, conseqentemente, a participao do Estado e do Municpio, conforme o quadro:

Quadro 4: Responsabilidade do financiamento das escolas que adotaram o PDE.

Financiamento Financiamento Fundescola % Estado/Municpio % Implantao 100 0 Expanso 70 30 Consolidao 1 50 50 Consolidao 2 30 70 Fonte: AMARAL SOBRINHO, 2001, p. 22.

Modalidade

Ano de Financiamento 1 2 3 4

Alm disso, o total de recursos repassados pelas escolas depende do nmero de alunos matriculados no ensino fundamental regular, da seguinte forma:

25

Amaral Sobrinho (2001) salienta que a metodologia, bem como o manual contendo o processo passo a passo resultado do trabalho de mais de sete anos de estudos de experincias bem sucedidas de gesto escolar no Brasil e no exterior (p. 17), porm no fornecida a referncia destes estudos.

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Quadro 5: Valor dos recursos repassados de acordo com o nmero de alunos.

Faixa 1 2 3 4

Nmero de alunos De 200 a 500 De 501 a 1000 De 1001 a 1500 Acima de 1500

Total (em R$) 6.200,00 10.000,00 12.000,00 15.000,00

Fonte: AMARAL SOBRINHO, 2001, p. 22.

O aumento dos recursos financeiros para as instituies educacionais por meio da adeso ao PDE, bem como a exacerbao da responsabilidade dos diretores, professores e funcionrios das escolas por meio deste plano conduz a sensao de que h uma aparente preocupao com a questo da autonomia. Contudo, de acordo com Maria Abdia da Silva (2004), h que se pensar que os aportes financeiros resultantes da adeso da escola ao PDE so inexpressivos e insuficientes, alm disso, a escola no tem prerrogativa de utilizar o dinheiro de acordo com as necessidades, posto que esta uma deciso tomada a priori por tcnicos, ou seja, com muita antecedncia. Somado a isso os atrasos dos repasses s escolas pode tornar a deciso de gastos obsoleta, no satisfazendo as demandas atuais e restringindo a autonomia da escola. Em estudo recente, Silva (2004) aponta que h uma resignificao da autonomia escolar pelo Banco Mundial, materializada no Plano de

Desenvolvimento da Escola (PDE), dando ao conceito a seguinte definio:

O conceito de autonomia na educao, concebido pelos arautos do Banco Mundial, est vinculado ao conceito de flexibilidade, de descentralizao e de eficincia. Autonomia, na viso desses arautos, se traduz na capacidade de competir de acordo com as regras do mercado, assumindo um posicionamento firme de que qualquer investimento em educao tenha retorno imediato (...) [autonomia] se traduz

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numa escola pblica como mais uma empresa capitalista, capaz de competir pelas mesmas regras de auto-sustentar-se e de flexibilizar-se , ajustando-se s exigncias comerciais e empresariais. (SILVA, 2004, p. 110-111).

Nesse sentido, o discurso do MEC, Estados e municpios de que a adeso ao PDE, por parte das escolas, faz com que estas tenham maior autonomia para as decises tomadas no mbito escolar verdadeira, se considerarmos esta definio do conceito. Esta afirmao pode ser feita porque as escolas no podem reinterpretar os objetivos do projeto segundo suas necessidades, posto que para uma coordenadora do PDE, quando questionada sobre a autonomia proporcionada por este programa s escolas, diz:

A questo da autonomia no melhorou muito no. Porque uma coisa voc mandar o projeto e esse projeto ser desenvolvidos pelos membros da escola tal, mas desde que a gente inclua esse projeto no calendrio escolar do ano letivo e esse calendrio exigido pela subsecretaria. Ento a questo da autonomia no mudou muito. A gente no tem autonomia, assim, se a gente quiser mudar o nosso calendrio para atender determinadas atividades a gente no consegue. O coordenador do PDE tinha que mont-lo sozinho. Hoje isso mudou. Ento eu acho que a expectativa em relao ao PDE, hoje boa. No tem tanta resistncia como antes. Antes era demais. A gente at ficava sem graa quando ia falar Gente vamos fazer o PDE Porque a gente tem que fazer relatrios de acordo com a elaborao do PDE, ou mensal, ou bimestral ou semestral. (Coordenadora do PDE (no identificada) apud SILVA, 2004, p. 113).

A respeito da utilizao das verbas do PDE, transferidas s escolas, uma professora no participante do PDE, informa que:

Quando a gente recebe a verba, ela j vem destinada para alguma coisa. Por exemplo: chegou uma verba pra pequenas reformas; chegou uma verba para aquisio de material. Ento a direo rene e fala: chegou quantia X vamos ver o que a escola est precisando para a gente adquirir Falando de PDE, primeiro a gente trabalha as aes e envia pra depois vir a

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verba. Ela j vem destinada pra aquilo. (professora no participante do PDE apud SILVA, 2004, p. 114).

Sendo assim, estes depoimentos reforam a idia de uma autonomia restrita s escolas que aderem o PDE, que via de regra, foi formulado para o fortalecimento da escola enquanto instituio autnoma e descentralizada. A questo por que as escolas, at mesmo quelas no atendidas pelo Programa Fundescola, esto implementando o PDE? De acordo com Fonseca e Oliveira (2003) talvez a adeso das escolas se explique pelo fato de que:

O desenvolvimento de um projeto de porte internacional significa prestgio para o quadro de direo que o acolhe, especialmente em virtude da destinao de recursos financeiros, os quais podem ser proporcionalmente elevados para o mbito de um municpio e, principalmente, de uma escola. Alm disso, tal programa prope-se a promover solues a curto prazo para problemas institucionais crnicos, como evaso, deficincia numrica e m-formao de professores, alm de falta de materiais e espao fsico adequados. (p. 12).

De acordo com pesquisas realizadas por Fonseca e Oliveira (2003), em relao ao trabalho escolar, a organizao do Fundescola e do PDE aproximase da racionalidade Taylorista, na medida em que recupera princpios e mtodos da gerncia tcnico-cientfica. Alm disso, facilita a diviso pormenorizada do trabalho escolar, com ntida separao entre quem trabalha e quem executa as aes; fragmenta as aes escolares em inmeros projetos desarticulados e com gerncias prprias. (p. 14). Tal separao nitidamente visvel quando observamos as aes propostas pelo Programa, as quais requerem gerncias prprias, planejamento apriori das tarefas a serem realizadas, pessoal treinado para o

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desenvolvimento destas mesmas tarefas, elaborao de metas a serem cumpridas e, principalmente, os responsveis em executar tais tarefas. Esta questo muito pertinente, posto que de um modo geral o sistema de planejamento estratgico e gerencial proposto pelo PDE, assemelha-se com o proposto por Taylor, no incio do Sculo XX, para as indstrias mecnicas como forma de aumentar a produtividade, ou seja, a Gerncia Cientfica:

Talvez o mais proeminente elemento isolado na gerncia cientfica moderna seja a noo de tarefa. O trabalho de todo operrio inteiramente planejado pela gerncia pelo menos com um dia de antecedncia, e cada homem recebe, na maioria dos casos, instrues escritas completas, pormenorizando a tarefa que deve executar, assim como os meios a serem utilizados ao fazer o trabalho [...] A gerncia cientfica consiste muito amplamente em preparar as tarefas e sua execuo. (BRAVERMAN, 1977, p.103).

Para Moraes Neto (1989) o taylorismo caracteriza-se como o controle pelo capital dos processos de trabalho, atravs do controle de todos os tempos e movimentos, ou seja, do controle (necessariamente desptico) de todos os passos do trabalho vivo (p. 34). Como nenhum trabalhador completo, no taylorismo h uma grande presena de intercambiabilidade (ou seja, qualquer pessoa capaz de executar qualquer tarefa do processo de produo), que fruto de desqualificao. Portanto, a eficincia do trabalho pelos meios tayloristas maior quando o trabalho tiver menos contedo, pois o capitalista ter maior controle sobre os tempos e os movimentos dos seus trabalhadores. Em suma, para Braverman (1977) o Taylorismo caracteriza-se como o controle do trabalho atravs do controle das decises que so tomadas no curso do trabalho. (p.98). Alm disso, a gerncia cientfica proposta por Taylor

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pressupe a existncia de um departamento de planejamento para fazer o pensamento dos homens (p.115). Nota-se que o que o Programa Fundescola e, especificamente, o PDE visam justamente o controle dos resultados educacionais por meio do controle dos processos que caracterizam a educao. Nesse sentido, faz-se necessrio a existncia de estudos acerca do impacto que o Programa Fundescola, por meio do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) vem imprimindo nas instituies que so atendidas por ele.

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CONSIDERAES FINAIS.

Esta pesquisa foi realizada com a inteno de construir uma anlise a respeito do Programa Fundescola, em especial, acerca de uma de suas aes conhecida como Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), posto que se trata de um programa, inicialmente pensado para as regies mais pobres do Brasil, mas que j apresenta perspectivas de expanso nacional. Alm disso, este programa conta com apoio e financiamento do Banco Mundial e, tal fato por si s, carece de pesquisa e acompanhamento, dado que esta instituio vem promovendo verdadeiras reformas educacionais nos pases perifricos e, de acordo com alguns estudos (FONSECA, 1998; LEHER, 1998; SILVA, 1999; KRUPPA, 2000; dentre outros), tais reformas raramente contribuem de forma positiva para o setor. Nesse sentido, tentamos construir uma teia sob a qual se desenrola este programa educacional numa tentativa de mostrar historicamente qual a ideologia que o perpassa, de forma a caracteriz-lo. Assim na primeira seo traamos a trajetria do Banco Mundial, alertando para o fato de que esta instituio desde de sua concepo caminhou ao lado de interesses dos Estados Unidos. Enfatizamos tambm a questo da relao deste Banco com os pases perifricos, posto que como vimos foi por conta da preocupao por parte desta instituio com o futuro destes pases, o qual poderia ameaar a lgica capitalista vigente, bem como os interesses norte-americanos, que se comea a pensar na questo da educao. Contudo, neste contexto mais como forma de manter a segurana do que como a proviso de um direito.

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Aps o ano de 1982, com a crise da dvida dos pases perifricos, instituies como o FMI e o Banco Mundial comeam a propor ajustes estruturais, permeados por um discurso neoliberal, que desta vez eram impostos como condicionalidades para acordos com o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Procuramos demonstrar que por conta destes ajustes, pases perifricos como o Brasil, procurando racionalizar gastos, por conta das condicionalidades estabelecidas, passaram a investir menos nos setores sociais e quando estes eram imprescindveis os investimentos e aes eram focalizados. Acreditamos que tal percurso foi esclarecedor do ponto de vista das posies e orientaes do Banco Mundial em relao aos pases perifricos, posto que por meio de tal anlise pode-se observar a harmonia existente entre as polticas desta instituio e as polticas dos paises centrais, para a periferia mundial. Na finalizao desta seo trouxemos para o debate as principais propostas e diretrizes emanadas pelo Banco Mundial para a educao dos pases perifricos, posto que tais questes consistem na base da discusso proposta acerca do programa Fundescola. Na segunda seo, o objetivo norteador foi a busca das propostas e diretrizes que permeiam o Programa Fundescola, numa tentativa de apresentar e caracterizar tal programa para, posteriormente, construir uma reflexo acerca de seus fundamentos. O Programa Fundescola foi concebido como uma abordagem inovadora e abrangente de educao tentando solucionar os principais problemas

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educacionais das regies que atende, bem como incentivar prticas inovadoras e significativas para a melhoria escolar. A anlise do Programa Fundescola, como um todo, foge s possibilidades e aos objetivos desta pesquisa, principalmente porque como j explicitado tal programa conta com vrias aes que pela variedade de seus aspectos poderiam ser considerados como uma reforma educacional local. Nesse sentido, escolhemos uma ao do Programa Fundescola, conhecida como Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) para uma anlise mais aprofundada a fim de perceber por meio da anlise micro as concepes educacionais que permeiam tal programa. Nosso estudo demonstrou que o Fundescola, apesar da retrica de que considera a especificidade das regies que atende, nada mais que a continuao das propostas educacionais do Banco Mundial em mbito nacional. A tentativa de encontrar um aspecto novo neste programa foi frustrante. Ou pior, o Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) tem um carter to tcnico que na leitura de alguns documentos acerca de sua implementao e elaborao, acreditamos estar lendo algum documento empresarial ou industrial. Dessa forma, acreditamos que nossa pesquisa contribuiu para a anlise das propostas educacionais padronizadas pelo Banco Mundial, na medida em tentou apresentar um programa especfico para a educao brasileira, contudo, tambm apresenta as principais caractersticas de programas desta instituio para outros pases.

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