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Universidad Tcnolgica Costarricense Curso: Formulacin y Evaluacin de Proyectos

Proyecto Voto Electrnico en Costa Rica

Profesor : Mike Zamora Gonzlez Alumno : Gustavo Morales Gonzlez

II Cuatrimestre, 2012

ndice 1 2 Denominacin ................................................................................................................. 4 Naturaleza del Proyecto .................................................................................................. 4 2.1 2.2 2.3 2.4 Descripcin:........................................................................................ 4 Fundamentacin: ................................................................................ 4 Marco organizacional: .......................................................................... 5 Objetivos .......................................................................................... 10 Objetivo General ........................................................................ 10 Objetivos Especficos .................................................................. 10

2.4.1 2.4.2 2.5

Beneficiarios: .................................................................................... 10 Directos ..................................................................................... 10 Indirectos .................................................................................. 10

2.5.1 2.5.2 2.6 2.7 3 4 5 6 7

Productos ......................................................................................... 10 Localizacin fsica y cobertura espacial................................................ 11

Tareas y recursos .......................................................................................................... 11 Diagrama de red............................................................................................................ 15 Diagrama de Gant ......................................................................................................... 16 Diagrama de PERT/CPM ............................................................................................. 17 Estudio mercado ........................................................................................................... 19 7.1 7.2 Poblacin objetivo ............................................................................. 19 Anlisis de la situacin actual ............................................................. 19 Tribunal Supremo de Elecciones .................................................. 19 Coordinacin de Programas Electorales ........................................ 21 Proceso Electoral ........................................................................ 23 . Fase Preparativa ................................................................ 25 . Fase Constitutiva ............................................................... 31

7.2.1 7.2.2 7.2.3

7.2.3.1 7.2.3.2

7.2.3.3 7.2.4 7.2.5

. Fase Declarativa ................................................................ 35

Sistemas de Elecciones ............................................................... 36 Diagnstico situacin actual del proceso electoral y sistema de

elecciones ............................................................................................... 40 7.2.5.1 7.2.5.2 7.2.6 Situacin actual sin proyecto................................................. 41 Proyecto Voto Electrnico en el TSE ...................................... 44

Situacin actual y evaluacin de la tecnologa de Voto Electrnico en

Amrica Latina ........................................................................................ 51 7.3 8 9 Definicin de estrategias .................................................................... 55

Estudio tcnico ............................................................................................................. 71 Estudio organizacional ................................................................................................. 74

10 Estudio financiero ......................................................................................................... 76 11 Evaluacin .................................................................................................................... 78

Denominacin

Analizar, disear, desarrollar e implementar del voto electrnico mediante la utilizacin de urnas electrnicas en la cual corra un sistema que lleve la votacin para las diferentes elecciones presidenciales y municipales de Costa Rica. 2 Naturaleza del Proyecto

2.1 Descripcin: El proyecto consiste en dotar a la ciudadana y al Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica del voto electrnico. 2.2 Fundamentacin: Los avances de la tecnologa provocarn cambios drsticos en la forma de vida de la poblacin mundial, de lo que no escapa Costa Rica. Con el pasar del tiempo nuestra ciudadana necesitar movilizarse ms, tanto dentro como fuera del pas; ya sea por motivos de trabajo, vacaciones u otros. Poco a poco aumentar la necesidad de crear nuevas facilidades para que estas masas en movimiento puedan ejercitar su derecho al voto sin afectar cambios en sus quehaceres. De igual forma, otras necesidades u ocupaciones exigirn que se proporcionen los medios giles para ejercer ese derecho. Por tal razn el pas no puede permanecer por largo tiempo con los procesos actuales si stos permiten ser realizados con mayor eficiencia a lo cual la institucin debe responder de la mejor forma, satisfaciendo las nuevas exigencias y brindar mejores servicios. No puede detenernos, el hecho de que sean pocos los pases que hayan tomado decididamente el camino de la automatizacin del voto en forma electrnica. Sin duda alguna, este avance redundar en mltiples beneficios que sern visibles en el mediano o largo plazo; de ah el hecho que no debemos pensar solo en nosotros sino en el avance que iniciaremos para que las futuras generaciones lo puedan continuar y perfeccionar.

Los proyectos construyen obras que ayudan al progreso; stas deben servir tanto para nosotros como para nuestros hijos; pero como el entorno no es esttico las mismas deben ser capaces de evolucionar, evitando el gasto innecesario al poder utilizar las bases y las herramientas que construyamos, o sea emplearlas durante toda su vida til. Se trata de evitar que al hacer realidad una idea futura se deba construir todo nuevamente porque concuerdan con mentalidad futurista. Algunos de los beneficios que pueda brindar a nuestro pas la automatizacin del Voto, que podemos desde ahora mencionar, son los que se perciben ms a simple vista, como los econmicos, a saber: disminucin en el monto de las erogaciones monetarias que implica cada proceso, menor consumo de recursos naturales para la confeccin de la papelera requerida, su transporte a todos los rincones del pas, la movilizacin de gran cantidad de funcionarios del TSE y el traslado en el futuro de todos los electores; y para terminar en el futuro los votantes no tendrn que salir de su hogar o abandonar su lugar de trabajo o suspender sus vacaciones para emitir su voto y que adems lo pueda emitir (confiablemente) desde cualquier lugar del mundo. 2.3 Marco organizacional: Historia Con la aparicin de la Constitucin de Cdiz de 1812, nuestro pas comienza a organizarse electoralmente y se da inicio a las primeras elecciones para nombrar al representante ante las Cortes de Cdiz, en las cuales resulta electo el padre Florencio Del Castillo. En 1913, durante el primer gobierno del Lic. Ricardo Jimnez Oreamuno se estableci el voto directo; en su segunda administracin, en 1925, se estableci el voto directo y secreto; adems, se programan las elecciones de Presidente y Diputados para el segundo domingo de febrero, disposicin que se mantuvo hasta 1948; posteriormente, se reform la Constitucin y se fij para el primer domingo de febrero. En la ley de 1925 se cre El Consejo Nacional de Electores, que fue el los fundamentos que se construyeron no

primer paso para establecer el Tribunal Supremo de Elecciones. Una caracterstica importante de esta ley es que los miembros del Consejo perdan su cargo si algn candidato o dirigente poltico era su pariente. Actualmente, dicha ley est modificada, ya que si un candidato es pariente de alguno de los magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones, tiene que retirarse de su cargo hasta terminar el proceso electoral. En esta misma fecha, el Registro Civil extiende por primera vez la cdula personal de sufragio en forma de boleta (carta de ciudadana), nicamente para que el portador pueda emitir su voto y as identificarlo como costarricense. En 1936, el gobierno del Lic. Jimnez Oreamuno da un gran aporte a nuestro sistema electoral, al estipular como porcentaje mnimo el 40% de votos vlidos emitidos a favor de un partido, para que pueda ganar las elecciones. En 1946, el gobierno de don Teodoro Picado emiti el decreto nmero 500 con el que se cre el Cdigo Electoral, que es la base de la pureza del sufragio en Costa Rica. En este cdigo se cambia el nombre de Consejo Nacional de Electores por el de Tribunal Nacional Electoral; adems, se menciona que un magistrado propietario y uno suplente eran nombrados por los tres poderes del estado, los cuales son: el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En ese entonces, el Tribunal careca de autonoma porque solo poda declarar provisionalmente la eleccin de Presidente de la Repblica y Diputados, y corresponda al Congreso dar el fallo definitivo. As oper el Tribunal Nacional Electoral, que realiz las elecciones de 1948, auxiliado por el Cdigo Electoral de 1946. Este mantiene su legislacin en el Cdigo Electoral actual. En el decreto nmero 171, del 14 de setiembre de 1948, la Junta Fundadora de la Segunda Repblica acord sustituir el nombre del Tribunal Nacional Electoral por el de Tribunal Supremo de Elecciones (T.S.E.), asimismo, que los magistrados de ese Organismo Electoral fueran nombrados nicamente por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

Funciones y obligaciones El Tribunal Supremo de Elecciones es el rgano Constitucional superior en materia electoral y por lo tanto responsable de la organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio. Goza de independencia en el desempeo de su cometido. Del Tribunal dependen los dems Organismos Electorales como lo son el Registro Civil y las Juntas Electorales. Estas ltimas son de carcter temporal y se componen de Juntas Cantonales y Juntas Receptoras de Votos. Al Tribunal Supremo de Elecciones le corresponde pronunciarse definitivamente acerca de las resoluciones del Registro Civil elevadas a su conocimiento en virtud de apelacin o de consulta. El Tribunal Supremo de Elecciones est integrado, ordinariamente, por tres Magistrados propietarios y seis suplentes de nombramiento de la Corte Suprema de Justicia por el voto de dos tercios del total de sus miembros. Desde un ao antes y hasta seis meses despus de la celebracin de elecciones generales para Presidente de la Repblica y Vicepresidentes o Diputados a la Asamblea Legislativa, el Tribunal deber integrarse con sus miembros propietarios y dos de los suplentes escogidos por la Corte Suprema de Justicia para formar, en esa poca, un tribunal de cinco miembros. Tanto a los Magistrados como al personal de la Institucin, les est prohibida toda participacin poltico-partidista, con excepcin de emitir el voto el da de las elecciones nacionales. El Tribunal tiene las funciones determinadas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica, el Cdigo Electoral y las dems que le confieran las leyes de la Repblica.3. Funciones del Tribunal Supremo de Elecciones Las funciones del TSE estn definidas en el Cdigo Electoral en su artculo 19 que dice: ARTCULO 19.- El Tribunal Supremo de Elecciones tendr las siguientes funciones: a) Formular y publicar, la Divisin Territorial Electoral, por lo menos

cinco meses antes del da fijado para una eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica; b) Declarar integradas las Juntas Electorales, con las personas que designen los partidos polticos inscritos, y remover de su cargo a cualquier miembro por causa justa, a juicio del Tribunal; c) Interpretar, en forma exclusiva y obligatoriamente, las disposiciones constitucionales y legales sobre la materia electoral. Tales interpretaciones podrn darse de oficio o a solicitud de los miembros del Comit Ejecutivo Superior de los partidos polticos inscritos. El Tribunal Supremo de Elecciones ordenar publicar en el Diario Oficial la resolucin que se produzca y enviar copia literal, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, a cada uno de los partidos inscritos. Para estos efectos, los partidos estarn obligados a sealar lugar para atender notificaciones, segn lo establecido en el inciso o) del artculo 58 de este Cdigo; d) Comunicar la declaratoria de eleccin a los candidatos electos; e) Nombrar, revocar el nombramiento o suspender tanto a sus funcionarios y empleados como a los de sus dependencias, cuando medie justa causa; f) Colaborar en los proyectos de ley que incidan sobre materia electoral y dictar sus reglamentos y los de cualquier organismo que se encuentre bajo su dependencia; g) Regular y fiscalizar el uso razonable y equitativo de los medios de comunicacin colectiva que empleen los partidos polticos para su propaganda electoral, durante el perodo autorizado por este Cdigo, sin perjuicio de la libertad de informacin y expresin que garantiza la Constitucin Poltica; h) Vigilar, conforme al ordenamiento jurdico y los estatutos respectivos, los procesos internos de los partidos polticos para la designacin de candidatos a puestos de eleccin popular; i) Las dems funciones que le otorguen la Constitucin Poltica y las leyes."

Figura 1: Organigrama del Tribunal Supremo de Elecciones

2.4 Objetivos 2.4.1 Objetivo General Asimilar los procesos electorales de Costa Rica mediante el uso de las tecnologas de informacin. 2.4.2 Objetivos Especficos Crear una papeleta electrnica que le permita a los ciudadanos en general, seleccionar al candidato de su preferencia. Establecer los medios necesarios para que los ciudadanos puedan emitir su voto desde cualquier junta receptora de votos. Disminuir los tiempos de espera mientras la informacin de la votacin llega al escrutinio desde las diferentes juntas receptoras de votos. Automatizar el envo de la informacin obtenida en la votacin generada de forma electrnica. Emitir los veredictos necesarios de forma automatizada con el fin de agilizar la tomada de decisiones en el escrutinio definitivo. 2.5 Beneficiarios: 2.5.1 Directos El Tribunal Supremo de Elecciones y la ciudadana de Costa Rica 2.5.2 Indirectos Los Empleados del TSE, por aligerar considerablemente los procesos manuales. Los Magistrados del TSE, ayuda a la toma de decisin al indicar los clculos y los candidatos electos de la eleccin. 2.6 Productos Urna electrnica en la cual se pueda emitir el sufragio. Cdigo de encriptacin de alto nivel.

Programa especializado con el fin recibir la votacin. Programa especializado que transmita los datos en lnea. Infraestructura de red privada. Telecomunicaciones. 2.7 Localizacin fsica y cobertura espacial En las diferentes juntas receptoras de votos, ubicadas en los diferentes distritos electorales de todo el pas. 3 Tareas y recursos

ID 1

TAREA MODELADO DEL NEGOCIO SOBRE EL VOTO TRADICIONAL

ID PRED.

DIAS 1d

INICIO Tue 21/08/12

RECURSOS "ADMINISTRADOR PROYECTO[4];ANALISTAS[8];ADMINISTRADORES[8];U SUARIOS EXPERTOS[8]"

REQUERIMIENTOS DEL VOTO ELECTRNICO

97d?

Tue 21/08/12

"ADMINISTRADOR PROYECTO[776];ANALISTAS[776];ADMINISTRADORES [776];USUARIOS EXPERTOS[776]"

ESTUDIO DE MERCADO HARDWARE

"4;5;6;7;8; 9;10;11;12" "2;1"

5d

Thu 31/01/13

CONCEPTUALIZACIN DEL MERCADO

2d

Thu 03/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

DEFINICIN Y CARACTERSTICAS DEL BIEN

2d

Mon 07/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO

1d

Wed 09/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[8]

ESTIMACIN DE LA DEMANDA

3d

Thu 10/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[24]

ESTIMACIN DE LA OFERTA

3d

Tue 15/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[24]

DEMANDA INSATISFECHA DEL PROYECTO

3d

Fri 18/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[24]

10

ANLISIS DE PRECIOS Y TARIFAS

2d

Wed 23/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

11

CANALES DE DISTRIBUCIN

10

2d

Fri 25/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

12

ESTRATEGIA DE INFORMACIN Y DIVULGACIN

11

2d

Tue 29/01/13

ID 13

TAREA ESTUDIO DE MERCADO CONTRATACIN DE COMUNICACIONES

ID PRED. "14;15;16;1 7;18;19;20; 21" "2;1"

DIAS 5d

INICIO Tue 29/01/13

RECURSOS

14

CONCEPTUALIZACIN DEL MERCADO

2d

Thu 03/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

15

DEFINICIN Y CARACTERSTICAS DEL BIEN

14

2d

Mon 07/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

16

IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO

15

1d

Wed 09/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[8]

17

ESTIMACIN DE LA DEMANDA

16

3d

Thu 10/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[24]

18

ESTIMACIN DE LA OFERTA

17

3d

Tue 15/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[24]

19

DEMANDA INSATISFECHA DEL PROYECTO

18

3d

Fri 18/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[24]

20

ANLISIS DE PRECIOS Y TARIFAS

19

2d

Wed 23/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

21

CANALES DE DISTRIBUCIN

20

2d

Fri 25/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

22

ESTRATEGIA DE INFORMACIN Y DIVULGACIN

21

2d

Tue 29/01/13

23

ANALISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL CENTRO COMPUTO

10d

Tue 21/08/12

"ANALISTAS[80];DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[80]"

24

ANALISIS TCNICO

"13;3;25;27 ;28;29;30;3 1"

5d?

Thu 07/02/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[40]

25

LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL PROYECTO

1d?

Tue 21/08/12

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[8]

26

COMPONENTES DEL PROYECTO

"2;1"

1d?

Thu 03/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[8]

27

TAMAO

26

2d

Fri 04/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

28

TECNOLOGA Y PROCESOS

26

5d

Fri 04/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[40]

29

INGENIERA

26

5d

Fri 04/01/13

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[40]

30

CRITERIO DE LA COMUNIDAD SOBRE LA

5d

Tue 21/08/12

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[40]

ID

TAREA PROPUESTA TCNICA

ID PRED.

DIAS

INICIO

RECURSOS

31

RESPOSABILIDAD SOCIAL

2d

Tue 21/08/12

DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[16]

32

EVALUACIN DEL PROYECTO

"23;36"

5d

Thu 25/04/13

33

ANALISIS FINANCIERO

24

20d

Thu 14/02/13

"DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[160];DEP. CONTABLE[160]" "DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[160];DEP. CONTABLE[160]" "DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[160];AREA SEGURIDAD TECNOLGICA[160]" "DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[80];DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[80]"

34

ANALISIS COSTOBENEFICIO

33

20d

Thu 14/03/13

35

ANALISIS DE RIESGOS Y SEGURIDAD

24

20d

Thu 14/02/13

36

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

"35;34"

10d

Thu 11/04/13

37

APROBACION SEORES MAGISTRADOS

32

1d?

Thu 02/05/13

38

ANALISIS Y DISEO DE SOFTWARE

37

80d

Fri 03/05/13

"ANALISTAS[640];ADMINISTRADOR PROYECTO[640]"

39

IMPLEMENTACIN BASE DE DATOS

38

40d

Fri 23/08/13

PROGRAMADORES[320]

40

IMPLEMENTACIN SOFTWARE

38

80d

Fri 23/08/13

"PROGRAMADORES[640];AREA SEGURIDAD TECNOLGICA[640]" "AREA SEGURIDAD TECNOLGICA[640];PROGRAMADORES[640]" "PROGRAMADORES[640];AREA SEGURIDAD TECNOLGICA[640]" "USUARIOS EXPERTOS[160];ADMINISTRADOR PROYECTO[160];ADMINISTRADORES[160];TECNICOS DE INFORMATICA[160]"

41

IMPLEMENTACIN DE SEGURIDAD

38

80d

Fri 23/08/13

42

IMPLENTENTACIN DE PLAN ALTERNATIVO

38

80d

Fri 23/08/13

43

PRUEBAS SOFTWARE

"39;40;41"

20d

Fri 13/12/13

44

LICITACIN PBLICA PARA LA CONTRATACIN DE UNA RED PRIVADA ENTRE EL TSE Y LOS DIFERENTES CENTROS DE ACOPIO PARA EL DA DE LAS ELECCIONES.

37

160d

Fri 03/05/13

"ANALISTAS[1 280];ASESORA JURIDICA[1 280];DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[1 280];DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[1 280];DEP. PROVEEDURA[1 280]"

45

LICITACIN PBLICA PARA LA COMPRA DE EQUIPO A UTILIZAR EN LAS ELECCIONES

37

160d?

Fri 03/05/13

"ANALISTAS[1 280];ASESORA JURIDICA[1 280];DEP. PROYECTOS TECNOLGICOS[1 280];DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[1 280];DEP. PROVEEDURA[1 280]"

46

PRUEBAS DE COMUNICACIN ENTRE EL TSE Y LOS

44

40d

Fri 13/12/13

"AREA DE INFRAESTRUCTURA[320];AREA SEGURIDAD TECNOLGICA[320];ASESORA JURIDICA[320];USUARIOS

ID

TAREA DIFERENTES CENTROS DE ACOPIO

ID PRED.

DIAS

INICIO

RECURSOS EXPERTOS[320];DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[320];ADMINISTRADOR PROYECTO[320]"

47

PRUEBAS DE ACEPTACIN DEL EQUIPO ADQUIRIDO.

45

20d

Fri 13/12/13

"AREA DE INFRAESTRUCTURA[160];TECNICOS DE INFORMATICA[160];ADMINISTRADOR PROYECTO[160];DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[160]"

48

PLAN DE OPERACIN Y CONTINGENCIA

"49;50"

60d

Fri 02/05/14

"ADMINISTRADOR PROYECTO[480];PROGRAMADORES[480];USUARIOS EXPERTOS[480];SOPORTE TECNICO[480]"

49

PRUEBAS INTEGRALES

"43;46;47"

60d

Fri 07/02/14

"ADMINISTRADOR PROYECTO[480];ANALISTAS[480];PROGRAMADORES[4 80];AREA DE INFRAESTRUCTURA[480];AREA SEGURIDAD TECNOLGICA[480];USUARIOS EXPERTOS[480];TECNICOS DE INFORMATICA[480];DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[480]"

50

PRUEBAS DE CONTINGENCIAS

"42;43"

60d

Fri 10/01/14

"ADMINISTRADOR PROYECTO[480];ANALISTAS[480];AREA DE INFRAESTRUCTURA[480];AREA SEGURIDAD TECNOLGICA[480];DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[480];PROGRAMADORES[480];TECNICO S DE INFORMATICA[480];USUARIOS EXPERTOS[480]"

51

SOLUCIN ENTREGABLE

48

60d

Fri 25/07/14

"DIRECCIN GENERAL DE ESTRATEGIA TECNOLOGICA[480];ADMINISTRADOR PROYECTO[480]"

Diagrama de red
8 9 10 11 12

2 3 45 14 15 16 33 17 18 31 19 30 20 36 41 34 35 42 13 24 32 37 44 38 47 46 39 40 43

49 48 50 51

21 25 22 27 28 29

26 23

ID Aug 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Sep 4th Quarter Oct Nov Dec Mar Jun Sep Dec Mar Jun 1st Quarter Jan Feb 2nd Quarter Apr May 3rd Quarter Jul Aug 4th Quarter Oct Nov 1st Quarter Jan Feb 2nd Quarter Apr May

ID 3rd Quarter

Diagrama de Gant

3rd Quarter Jul Aug

Sep

4th Quarter Oct Nov

Dec

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Diagrama de PERT/CPM

Estudio mercado

7.1 Poblacin objetivo Est dirigida a toda los electores inscritos en el padrn electoral de la Repblica de Costa Rica, con el fin de capturar el voto emita para las diferentes tipos de puestos de eleccin popular, y al Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, con el fin de lograr obtener los resultados, de forma rpida, segura y eficiente. 7.2 Anlisis de la situacin actual Este apartado presenta la situacin actual del TSE en relacin con el proceso electoral, as como un diagnstico de la misma y de la investigacin realizada sobre las experiencias en este tema de los pases latinoamericanos.

7.2.1 Tribunal Supremo de Elecciones

El TSE como rgano Constitucional superior en materia electoral, es responsable de la organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio, para lo cual goza de independencia en el desempeo de su cometido. Del Tribunal dependen los dems Organismos Electorales como lo son el Registro Civil y las Juntas Electorales. Estas ltimas son de carcter temporal y se componen de Juntas Cantonales y Juntas Receptoras de Votos. Su integracin la conforman tres Magistrados propietarios y seis suplentes de nombramiento de la Corte Suprema de Justicia por el voto de dos tercios del total de sus miembros. Desde un ao antes y hasta seis meses despus de la celebracin de elecciones generales para Presidente de la Repblica y Vicepresidentes o Diputados a la Asamblea Legislativa, el Tribunal amplia sus miembros con propietarios con dos de los suplentes elegidos por la Corte Suprema de Justicia para formar, un tribunal de cinco miembros.

Tanto a los Magistrados como al personal de la Institucin, les est prohibida toda participacin poltico-partidista, con excepcin de emitir el voto el da de las elecciones nacionales. El Tribunal tiene las funciones determinadas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica, el Cdigo Electoral y las dems que le confieran las leyes de la Repblica. El qurum lo forma la mayora del Tribunal salvo en los casos siguientes en que se requiere la asistencia de todos los Magistrados que lo integran. El sistema electoral de Costa Rica se distingue por tener las siguientes caractersticas esenciales: 1. Jurisdiccin electoral especializada e independiente. 2. Rgimen de Partidos Polticos. 3. Sufragio universal, voto directo y secreto. 4. Padrn Electoral permanente. 5. Padrn-Registro con fotografa como medio accesorio de identidad del elector. 6. Identificacin del elector mediante cdula personal con fotografa. 7. Voto en papeleta individual para cada eleccin, con la respectiva lista de candidatos que designan los partidos polticos en elecciones libres. 8. Mtodo de eleccin del presidente de la Repblica por mayora de votos, siempre que la votacin del candidato sea superior al 40% del total de votos vlidos. 9. Mtodo de eleccin de Diputados y Muncipes por cociente, subcociente y mayor residuo (variante del sistema proporcional). As pues, la misin del Tribunal se resume en organizar y arbitrar procesos electorales transparentes y confiables, capaces por ello de sustentar la convivencia

democrtica, as como prestar los servicios de registracin civil e identificacin de los costarricenses. El Tribunal dirige adems sus estrategias mediante un plan Institucional el cual plantea para el perodo 2008-2012 la siguiente visin:

Ser un organismo electoral lder de Latinoamrica, tanto por su solvencia tcnica como por su capacidad de promover cultura democrtica.

Fuente: Tribunal Supremo de Elecciones Adems, dentro de los ejes y objetivos estratgicos define el eje de servicios que incluye como accin estratgica el desarrollo de un sistema de voto electrnico; esfuerzo que ha venido realizando desde el 2002.

7.2.2 Coordinacin de Programas Electorales

Esta unidad depende directamente del Tribunal y se aboca a la coordinacin de los programas electorales, de manera que se consigan dos claros objetivos: a) encargase de las tareas electorales fijas, como la designacin de delegados a las asambleas de los partidos -conforme al artculo 64 del Cdigo Electoral- y su capacitacin, la participacin en las consultas populares municipales y los clculos presupuestarios para los procesos electorales de todos los aos, lo que a su vez implica grandes investigaciones para la planificacin electoral, entre otras

importantes labores; y b) visualizar en forma clara la tarea sustantiva de la organizacin electoral dentro de la estructura. Entre sus funciones estn: Organizar la capacitacin y designacin de los delegados del TSE a las asambleas de los partidos polticos. Efectuar las investigaciones pertinentes para recomendar al Tribunal la aplicacin de innovaciones en materia de elecciones. Fungir como enlace entre el TSE y el Cuerpo de Delegados. Atender lo referente a las consultas populares de carcter municipal. Definir los requerimientos de los recursos humanos y materiales a incluir en los respectivos ejercicios presupuestarios para la atencin de las actividades relacionadas con el proceso electoral. Organizar la capacitacin de los eventuales representantes del TSE ante las Juntas Receptoras de Votos. Proponer al Tribunal el nombramiento de los responsables de los diferentes programas electorales y efectuar la coordinacin de los mismos. Llevar estadsticas de los costos en que incurren los diferentes programas. Elaborar los calendarios o cronogramas electorales.

Adems para el cumplimiento de sus actividades en cuanto al proceso electoral, tiene a su cargo 21 programas electorales: 1. Acondicionamiento de Recintos Electorales 2. Acreditacin de Fiscales de los Partidos Polticos 3. Asesores Electorales e Integracin de Juntas Electorales 4. Atencin de Observadores Internacionales 5. Distribucin y Recoleccin del Material Electoral 6. Declaratorias de Eleccin 7. Emisin del Padrn Registro 8. Empaque del Material Electoral

9. Equiparacin de Condiciones para el Ejercicio del Voto 9. Escrutinio 10. Impresin de Papeletas 11. Inscripcin de Candidaturas 12. Prensa 13. Protocolo 14. Publicidad 15. Recibo de la Documentacin Electoral 16. Seguridad Electoral 17. Sistema de Informacin 120 18. Transmisin de Datos 19. Transportes 20. Voto Electrnico 21. Plazas Pblicas

7.2.3 Proceso Electoral

El proceso electoral se compone de tres fases, a saber, preparativa, constitutiva y declarativa, las cuales estn reguladas en los diferentes captulos que conforman el Cdigo Electoral; asimismo, los procedimientos que se ejecutan por cada una de stas son llevados a cabo mediante los programas electorales, tal y como se presenta en el siguiente diagrama de flujo de procesos.

Figura 1. Diagrama de flujo del proceso electoral actual

Fuente: elaboracin OPT-TSE.

7.2.3.1 . Fase Preparativa Se ejecutan todas las actividades que deben estar concluidas con suficiente antelacin al proceso electoral, la conformacin del padrn electoral, inscripcin de los partidos polticos y candidaturas, distribucin, integracin e instalacin de las juntas receptoras de votos, acreditacin de los fiscales y definicin de los centros de votacin. Tiene como objeto preparar la infraestructura electoral, alistar el trabajo para que electores, partidos y organismos puedan desempearse el da de la eleccin. Durante esta fase se deben llevar a cabo primordialmente los siguientes mandatos del cdigo electoral: 1. Promulgacin de la Divisin Territorial Electoral: el artculo 10 del Cdigo Electoral indica que la divisin territorial administrativa se aplicar al proceso electoral, razn por la cual el Poder Ejecutivo debe prepararla y publicarla por lo menos doce meses antes de las elecciones. El Tribunal debe dividir un distrito administrativo en dos o ms distritos electorales, salvo dentro los ocho meses anteriores a las elecciones. 2. Inscripcin de Partidos Polticos: el artculo 64 del Cdigo Electoral establece que las solicitudes para inscribir nuevos partidos, ya sea a escala nacional, cantonal o provincial, pueden realizarse en cualquier momento, salvo dentro de los ocho meses anteriores a las elecciones. El Registro Civil y el Tribunal Supremo Elecciones no pueden dictar resoluciones ordenando inscribir partidos dentro de los seis meses previos al da de la eleccin. 3. Conformacin del Padrn Electoral definitivo y distribucin de JRV: El artculo 23 del Cdigo Electoral dispone que dos meses y quince das antes de las

elecciones se empezar a formar la lista general definitiva de electores o Padrn Nacional Electoral, a los efectos de que, segn lo establece el numeral 24 del citado Cdigo, un mes antes de la eleccin el Registro tenga impresas, por orden alfabtica de apellido, las listas definitivas de electores, o bien incluir ese Padrn Nacional completo en las bases de datos electorales que le permitan darle la mayor publicidad. El artculo 25 del Cdigo en mencin dispone que corresponde al Registro fijar el nmero de Juntas Receptoras de Votos en cada distrito y distribuir a los electores que habrn de votar en cada una y los artculos 29 y 30 definen qu es el Padrn Registro y el momento en que debe estar preparado 4. Convocatoria a elecciones: el artculo 97 del Cdigo Electoral dispone que la convocatoria para las elecciones presidenciales, diputadiles y de regidores debe efectuarse el primero de octubre y para las municipales el primero de agosto inmediatamente anteriores a la fecha de la eleccin. 5. Inscripcin de candidaturas: el artculo 76 del Cdigo Electoral indica que las nminas slo pueden presentarse desde la convocatoria hasta tres meses y quince das naturales antes de la fecha de la eleccin. 6. Nominacin de miembros de Juntas Electorales y Fiscales JUNTAS CANTONALES: Segn el artculo 46 del Cdigo, las Juntas Cantonales estarn integradas por un elector delegado de cada uno de los partidos polticos participantes en la eleccin con candidaturas inscritas, debiendo comunicar por escrito los nombres de delegado propietario y suplente del respectivo cantn tres meses antes de la eleccin, a los efectos de que dentro los tres das siguientes al vencimiento del trmino dicho, el Tribunal acoja la designacin hecha por los partidos y publique el acuerdo que las declare integradas siguiendo el mismo orden de la Divisin Territorial Electoral. Dentro

de los tres das posteriores a la publicacin del acuerdo indicado, los electores designados deben concurrir ante el delegado de la autoridad de polica o el funcionario que designe el Tribunal, a la hora previamente sealada por ellos, para prestar juramento y hacer la designacin de su Presidente y Secretario, al tenor del artculo 47 del mismo Cdigo. JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS: Las Juntas Receptoras de Votos tambin se formarn por electores designados por los partidos, pero de acuerdo con el artculo 49 del Cdigo de rito, slo tienen derecho a ello los partidos inscritos a escala nacional con candidaturas inscritas, los que deben comunicar los nombres de los miembros propuestos como propietario y suplente a la respectiva junta cantonal, un mes y quince das naturales antes de la eleccin, a los efectos de que dentro de los ocho das siguientes al vencimiento de ese trmino, la Junta Cantonal acoja la designacin y publique el acuerdo que declara integradas las JRV de su cantn. En el evento de que para determinada junta slo dos partidos hayan nominado miembros, o bien slo uno como ha sucedido, de acuerdo con el artculo 54 del referido Cdigo, el Tribunal deber integrarlas con miembros adicionales de modo que se constituyan con tres miembros como mnimo. Igual regla rige para las Juntas Cantonales. FISCALES: Los artculos 95 y 96 del Cdigo disponen, en lo que interesa, que cada partido que intervenga en la eleccin con candidaturas inscritas, podr nombrar un fiscal propietario y su respectivo suplente para cada junta cantonal y receptora de votos, as como tambin podr nombrar fiscales generales en la cantidad que determine el TSE, pero slo un fiscal por partido podr permanecer en el recinto electoral. 7. Regulacin de Propaganda Poltica: Los artculos 79 y siguientes del Cdigo regulan lo relativo a la propaganda poltica, donde aparte de vigilar el fiel cumplimiento de las condiciones all establecidas, como por ejemplo que no se

realice propaganda durante el perodo comprendido entre el 16 de diciembre y 1 de enero anteriores a la eleccin, que se respeten las disposiciones que seala el artculo 85, entre otras, corresponde adems al Tribunal autorizar la realizacin de reuniones, desfiles o manifestaciones u otras actividades en zonas pblicas durante los dos meses anteriores a las elecciones, para lo cual los partidos polticos debern presentar la correspondiente solicitud dentro de los dos meses anteriores a la convocatoria a elecciones, observando las condiciones establecidas en esa normativa y en el Reglamento que dicta el TSE para esos efectos. 8. En caso de realizar un referndum, segn la ley publicada en La Gaceta N 67, el martes 4 de abril del 2006 N 8492, se indica que no podr convocarse a ms de un referndum al ao, tampoco durante los seis meses anteriores ni posteriores a la eleccin presidencial. El referndum tendr que efectuarse dentro de los noventa das naturales posteriores a la comunicacin de la convocatoria y constituir las JRV dentro de los treinta das naturales siguientes convocatoria a sta. Para dar cumplimiento a lo indicado, as como realizar otros preparativos para las elecciones; se llevan a cabo diversas actividades mediante programas electorales, los cuales se presentan a continuacin: Cuadro 1. Programas Electorales de la Fase Preparativa Fase Preparativa Programa Electoral Emisin del Confeccionar, en forma eficiente y eficaz, las listas provisionales y definitivas de electores y los padrones registro con fotografa que Objetivo

Padrn Electoral.

Fase Preparativa Programa Electoral van a ser remitidos a las JRV. Plazas Pblicas. Coordinar el proceso regulado en el cdigo electoral, a propsito de solicitudes presentadas por los partidos polticos para el otorgamiento de permisos para la realizacin de manifestaciones y desfiles. Inscripcin de Candidaturas. Inscribir en el menor tiempo posible las candidaturas que presenten los partidos polticos, corroborando el cumplimiento de todos los requisitos establecidos por la legislacin para ese efecto, previniendo lo necesario en ese sentido, as como resolver las impugnaciones y recursos que interpongan los partidos contra las resoluciones que se dicten. Acondicionamiento de Recintos Electorales. Asegurar que los centros de votacin del cantn central de San Jos y algunos cantones circunvecinos puedan albergar todas las juntas receptoras de votos que deban instalarse en stos y que los locales renan las condiciones adecuadas para facilitarle al elector la emisin del sufragio. As como levantar el listado por nmero de junta y de cantn de todos los centros educativos que funcionan como centros de votacin e informarlo al sistema 120. Acreditacin de Fiscales de los Partidos Polticos. Asesores Electorales. Coordinar la oportuna expedicin de los carns de acreditacin para los fiscales generales, Juntas Cantonales y JRV, con base en las nminas presentadas por los partidos polticos. Integrar, capacitar, juramentar, instalar y asesorar en materia electoral a la totalidad de las Juntas Electorales y colaborar con los programas electorales que as lo requieran, aprovechando la permanencia de los Asesores Electorales en los diferentes Objetivo

Fase Preparativa Programa Electoral cantones del pas. Equiparacin de condiciones para el ejercicio del voto. Prensa. Organizar y brindar servicios de apoyo a los electores con discapacidad, a los adultos mayores, privados de libertad y poblacin indgena, a efecto de que stos ejerzan sus derechos polticos en igualdad de condiciones. Coordinar, atender y administrar todo lo referente a los medios de comunicacin nacionales y extranjeros (prensa, radio y televisin) en los procesos electorales. Protocolo. Organizar las actividades protocolarias vinculadas con los procesos electorales y presididas por el Superior: Acto de Convocatoria a Elecciones, Sesin Solemne Da de las Elecciones, Entrega de Credenciales de Presidente y Vicepresidente, Entrega de Credenciales Diputados Electos, Entrega de Credenciales Alcaldes Electos. Publicidad. Elaborar las estrategias de comunicacin e implementar las acciones necesarias para su adecuada produccin y divulgacin, segn las necesidades presentadas por los diferentes programas electorales. Registro de Publicaciones. Llevar el registro y control de lo invertido por personas fsicas y jurdicas costarricenses en publicaciones e informacin que se difunde en los medios de comunicacin colectiva a favor o en contra del proyecto sometido a referndum, as como encargarse de cualquier otra lnea de accin de control o monitoreo que en general llegue a disponer el Tribunal en relacin con la informacin, propaganda y publicidad que difundan tales medios. Objetivo

Fase Preparativa Programa Electoral Sistema de Informacin 120. Habilitar el sistema de informacin para que los ciudadanos puedan consultar el lugar donde les corresponde votar, lo cual incluye el distrito electoral, nombre del centro de votacin y nmero de junta receptora de votos. La llamada es gratuita por cortesa del ICE y puede marcarse el nmero especial 120 desde cualquier telfono, sea celular, pblico o los convencionales. Transportes. Satisfacer las necesidades de transporte de los diferentes programas electorales, de acuerdo a las posibilidades reales de vehculos de la Institucin y los que se obtienen en calidad de prstamo. Seguridad Electoral. Coordinar y Asesorar a nivel Interinstitucional todo lo relativo a la seguridad del Proceso Electoral, as como brindar la seguridad requerida a la seora y seores Magistrados, y los diferentes programas electorales. Objetivo

Fuente: elaboracin OPT-TSE, con informacin del Manual de procedimientos de los programas electorales a marzo 2008. 7.2.3.2 . Fase Constitutiva Entre las actividades que comprende esta fase estn, 1) la preparacin del material electoral, 2) el envo a todas las JRV de la caja con documentacin y dicho material, 3) la votacin que se lleva a cabo el da de la eleccin y 4) la observacin nacional e internacional, todos estos procesos de acuerdo con las condiciones establecidas por el Cdigo Electoral.

Durante esta fase se deben llevar a cabo primordialmente los procedimientos para la preparacin, empaque y distribucin de material electoral, segn los mandatos del cdigo electoral que establecen que las papeletas deben contener los requisitos indicados en el artculo 27 de dicho Cdigo y de acuerdo al artculo 26 se deben imprimir una cantidad igual a los electores inscritos en el padrn ms un 1% adicional para reponer las que se daen o deterioren. Asimismo, al tenor del artculo 106 del mencionado Cdigo, debe prepararse un nmero prudencial de muestras que sern repartidas en forma equitativa a los partidos polticos, con el objeto de que stos ilustren a los electores sobre el modo de cmo votar. El artculo 33 establece que el material electoral debe entregarse a las Juntas Cantonales 15 das antes de la eleccin y a las JRV dentro de los 8 das previos a los comicios. Esta fase establece la definicin de los centros de votacin, verificando con la colaboracin de las Juntas Cantonales, que los locales renan las condiciones adecuadas para facilitarle al elector la emisin del sufragio. Asimismo, debe asegurarse que los centros de votacin en donde se concentre un mayor crecimiento del PNE, puedan albergar todas las JRV que deban instalarse en stos. El Tribunal facilita a los observadores tanto nacionales como internacionales, toda la informacin y colaboracin necesaria para que logren cumplir con los objetivos de su misin y que puedan verificar la libre concurrencia de los electores a las JRV y el respeto de las libertades polticas que garantiza nuestra Constitucin, as como de los dems derechos fundamentales en materia electoral. Para llevar a cabo las actividades descritas, se realizan los siguientes programas electorales:

Cuadro 2. Programas Electorales de la Fase Constitutiva Fase Constitutiva Programa Electoral Impresin de Papeletas. Coordinar y supervisar el proceso de impresin de papeletas y las respectivas muestras para las diferentes elecciones, ordenndolas, para su empaque, de acuerdo al nmero de electores inscritos en cada JRV, as como tambin custodiar todo el material que se produzca y trasladarlo a las oficinas centrales del TSE. Empaque de Material Electoral. Preparar y empacar todas las cajas con la documentacin y material electoral para cada una de las JRV y acomodarlo de acuerdo con la ruta de envo. Distribucin y Recoleccin de material electoral. Distribuir el material y documentacin electoral a las Juntas Cantonales y JRV y posteriormente recogerlo y trasladarlo a la Sede Central del TSE, todo dentro de los trminos establecidos por la ley. Atencin a Observadores Internacionales. Coordinar y colaborar con la misin de observacin de cada uno de los observadores internacionales que nos visitan, facilitndoles la informacin necesaria sobre la organizacin y ejecucin de los procesos electivos y de consulta popular en todas sus etapas, de manera que tengan elementos de juicio suficientes para poder evaluarlos. Fuente: elaboracin OPT-TSE, con informacin del Manual de procedimientos de los programas electorales a marzo 2008. Objetivo

El proceso ms importante de esta fase es el da de la eleccin, que conlleva los procesos relacionados a la apertura de las mesas de votacin y la emisin del sufragio, tal y como se describe a continuacin: Inicio de la eleccin Los miembros de mesa llevan a cabo la revisin del material electoral, acondicionan la JRV con los recintos secretos de votacin y la mesa de los miembros de la junta, llenan los formularios correspondientes a la apertura de votacin y dan inicio a la jornada electoral comprendida entre 6 a.m. y 6 p.m., sin embargo la apertura no podr realizarse antes de las 6 a.m. ni despus de las 12 p.m. Durante la eleccin Los procedimientos que se realizan para la emisin del sufragio son los siguientes: 1. El elector se dirige a la mesa donde se encuentran los miembros de la JRV y presenta su cdula para que lo ubiquen en el Padrn-Registro (Art. 110 y 112 del Cdigo Electoral). 2. El miembro de mesa verifica si la persona est inscrita en esa junta buscando al elector en el padrn fotogrfico. 3. Si todo est bien, el elector firma el padrn registro fotogrfico. 4. El miembro de mesa entrega al elector las papeletas firmadas por todos los miembros presentes en la junta y conserva la cdula por el momento. 5. El elector procede a trasladarse al recinto secreto de votacin, dentro del cual dispone de dos minutos para emitir su voto. 6. El elector elige al candidato o partido de su preferencia marcando con una equis en la casilla correspondiente.

7. Al terminar de votar el elector dobla debidamente la papeleta y se dirige a la urna. 8. Muestra la papeleta doblada del lado donde se encuentran las firmas para verificar que es la misma que se le entreg y procede a depositarla en la urna. 9. Antes de salir del recinto de votacin, el elector regresa a la mesa, donde los miembros de la Junta le devuelve la cdula y saldr del recinto.

7.2.3.3 . Fase Declarativa Esta fase da inicio con el cierre de la votacin, el cual esta descrito en el artculo 121 del Cdigo Electoral que establece la forma como se procede para dicho cierre, determinando la cantidad de electores que votaron, quienes no lo hicieron, conteo y anotacin de los votos obtenidos por cada partido as como los blancos y nulos. El recinto de votacin se cierra sin excepcin a las dieciocho horas (6:00 p.m.), con la presencia de un fiscal de cada partido poltico, si los hubiera. Posterior, al cierre de la jornada electoral se da comienzo a los programas electorales que permiten, la transmisin de los resultados al Tribunal, la recoleccin del material electoral, el acomodo de los sacos con documentacin electoral, el escrutinio definitivo de los votos, la adjudicacin de plazas obtenidas por los partidos polticos, la declaracin de eleccin y la entrega de credenciales a los funcionarios electos, tal como se expone a continuacin.

Cuadro 3. Programas Electorales de la Fase Declarativa Fase Declarativa Programa Electoral Recibo de Documentacin Electoral. Organizar la recepcin y acomodo por orden de junta, de los sacos con la documentacin electoral, para que sea trasladada a las seoras y seores Magistrados para el proceso de escrutinio definitivo. Transmisin de Datos. Procurar que el resultado preliminar de las Elecciones se reciba, transmita y procese en el menor tiempo posible, bajo las premisas de seguridad y confiabilidad. Escrutinio. Organizar la logstica, el recurso humano y los suministros necesarios para que las seoras y seores Magistrados realicen el escrutinio definitivo de votos para cada tipo de eleccin. Emisin de Declaratorias de Eleccin. Fuente: elaboracin OPT-TSE, con informacin del Manual de procedimientos de los programas electorales a marzo 2008. Preparar las declaratorias relativas al resultado de los comicios, as como de las consultas populares. Objetivo

7.2.4 Sistemas de Elecciones

El proceso electoral cuenta con el apoyo de 24 sistemas informticos que corresponden a sus diferentes programas electorales, para hacer posible su organizacin y ejecucin, adems de un proceso que se lleva a cabo a lo interno del DTIC.

A continuacin se presenta una breve descripcin de la funcionalidad principal de dichos sistemas: Cuadro 4. Sistemas de elecciones actuales Sistema 800 Elector. Descripcin Lleva el control y registro de las diferentes consultas y denuncias recibidas antes y durante la celebracin de los comicios. Abstencionismo Acreditacin de Fiscales. Registro del abstencionismo de la eleccin. Registrar y mantener la informacin de los Fiscales de los Partidos Polticos u Observadores Nacionales y dotar de un documento que los acredite como tales. Acreditacin de Prensa. Adhesiones. Registro y mantenimiento de informacin de personal de Medios de Difusin Masiva acreditado para dar cobertura a procesos electorales. Permite inscribir partidos polticos ante el Registro Civil y controlar que las personas que dieron su adhesin a un partido poltico no se lo den a otro, adems de estar empadronadas. Asambleas de Partidos Polticos. Cancelacin de Credenciales. Candidaturas de Partidos Polticos. Captura de Firmas. Control de las firmas presentadas para eventos como Consultas Populares, Referndum. De la base de datos (SQL Server) de contingencia del SICI se extraen las imgenes de las firmas. Registra la inscripcin de las candidaturas a los partidos polticos. Control de asambleas realizadas por los partidos polticos a nivel distrital, cantonal, provincial y nacional, para realizar la renovacin de sus estructuras y nombramiento de sus candidatos. Control de las credenciales asignadas a los partidos polticos.

Sistema Consulta 120. Contribuciones a los Partidos Polticos. Cuerpo Nacional de Delegados. Distribucin y Recoleccin del Material Electoral. Escrutinio.

Descripcin Contingencia para indicar al ciudadano a donde le corresponde votar. Contribuciones realizadas por personas fsicas, jurdicas o extranjeras a los partidos polticos.

Permite llevar un control de los datos de los miembros del Cuerpo Nacional de Delegados, que estarn asignados a las diferentes zonas del pas en el periodo de elecciones. Control de las rutas de distribucin y recoleccin del material electoral.

Registra el conteo manual de votos emitidos (cantidad de votos blancos, votos nulos, votos vlidos y papeletas sobrantes) en cada una de las juntas para los diferentes tipos de elecciones, realizado por los seores magistrados con la finalidad de promulgar un resultado definitivo de las elecciones.

Impresin de Papeletas. Procedimiento Almacenado para el Junteo Padrn Nacional. Manifestacione s, Desfiles y Mtines.

Permite tener un control detallado con respecto al avance que tiene la impresin de papeletas para las elecciones. El junteo del padrn consiste en la asignacin de la junta a cada elector en el Padrn Nacional.

Se encarga de aprobar, prevenir o rechazar las manifestaciones de plazas pblicas, desfiles o mtines a partidos polticos. Consulta de los lugares en donde se va a dar una manifestacin, desfile o mitin.

Sistema Miembros de Mesa (Asesores Electorales y Auxiliares Electorales).

Descripcin Para elecciones de presidente y alcaldes: Captura de los miembros de juntas cantonales y receptoras de votos para dar como resultado la asignacin de residencias y secretaras a los partidos polticos segn su candidatura. Para referndum: Captura de los miembros contingentes y receptoras de votos para dar como resultado la asignacin de residencias y secretaras a los partidos polticos segn su candidatura. Adems, es un insumo para el sistema de Transmisin de Datos.

Observadores Nacionales e Internacionales . Padrn Fotogrfico. Preparacin y acomodo por Ruta de envo del Material Electoral. Reportes del Padrn.

Registro

mantenimiento

de

informacin

de

Observadores

Internacionales acreditados por el TSE para el ejercicio de observacin de los procesos electorales.

Impresin del padrn electoral con fotografa.

Llevar un registro de las cajas que van hacia una junta especifica y controlar si esta completa o si le falta algn material. Funciona en forma local en la bodega donde se realiza la preparacin del material electoral. Men de Reportes para la Seccin de Padrn Electoral, a saber: Juntas Receptoras de Votos (PETETE: Libro de control de juntas). Electores por distrito administrativo. Hombres y mujeres por junta. Primer y ltimo elector de cada distrito. Primer y ltimo elector de cada junta. Electores por junta, penltima y ltima.

Sistema

Descripcin Listas del Padrn Nacional. Exhibicin, lista los electores por distrito electoral. Definitivas, lista los electores por junta.

Sorteo de Papeletas. Transmisin de Datos: Noche de Eleccin. Sinptico.

Sorteo de las posiciones en la papeleta de cada partido poltico.

Transmisin electrnica y publicacin de resultados obtenidos en las JRV el da de las elecciones. Se encarga de la logstica de la transmisin de datos, brindando informacin sobre los medios de transmisin, centros de recepcin y transmisin, lugares donde se entregan los sacos, lugares donde se depositan los mensajes, zonas, entre otros. Todo esto organizado por provincia, cantn, distrito electoral y a un nivel ms detallado por junta o rango de juntas.

Transporte Gratuito.

Registro y control de los tiquetes que se le entregan a las personas para la movilizacin a los centros de votacin (se utiliza en Referndum). Fuente: DTIC-TSE.

7.2.5 Diagnstico situacin actual del proceso electoral y sistema de elecciones

Una vez presentada la situacin actual, se lleva a cabo un anlisis y diagnstico de la misma, el cual se presenta a continuacin.

7.2.5.1 Situacin actual sin proyecto A pesar de ser un pas pequeo, Costa Rica se destaca entre las naciones del mundo por su sistema democrtico. La ley por la cual estamos regidos es el Cdigo Electoral, cuya vigencia data desde 1952, y aunque este ha tenido algunos cambios o reformas, las etapas y plazos se han mantenido. El Tribunal ha consolidado su proceso de votacin, confiable, seguro y de fcil uso para el votante, y ste ha sido reconocido a nivel internacional. La capacidad organizativa y logstica del Tribunal se ha demostrado en cada proceso electoral que se ha venido realizando cada 4 aos. Cada proceso eleccionario se ha llevado a cabo en forma exitosa, ordenada y en los tiempos previstos. El TSE ha tenido que realizar un trabajo en forma coordinada y en equipo para cubrir todas las etapas de dicho proceso. A travs de los programas electorales se puede cumplir con las tareas logsticas que implica la organizacin del proceso electoral. Actualmente hay 21 programas electorales, los cuales han sido descritos anteriormente. Adicional a estas tareas, existen una serie de actividades dentro del proceso que son realizadas por las diferentes unidades administrativas como lo son Proveedura, DTIC, la Direccin del Registro Civil, la Seccin de Capacitacin, entre otras. Para el 2002, se promulg una reforma al Cdigo Electoral, la cual obliga a realizar las elecciones municipales separadas a las presidenciales, legislativas y de regidores. Esto hace que el trabajo del Tribunal se incremente teniendo que preparar papeletas para 81 cantones, 7 provincias y la papeleta presidencial, para lo cual se deben imprimir 89 tipos de papeletas para las elecciones nacionales, producir 546 tipos correspondientes a cada uno de los 465 distritos administrativos y los 81 cantones en las elecciones municipales.

El Tribunal pas de inscribir 9.966 candidaturas para las elecciones de febrero a 16.243 candidaturas para diciembre, siendo todo un reto para la Institucin, en virtud de que se mantiene los tiempos establecidos en el Cdigo Electoral, y en ese tiempo se tiene que analizar e inscribir todas las candidaturas, empacar, organizar y distribuir el material electoral a las 4.852 JRV. En total se confeccionaron e imprimieron ms de 5.234.674 papeletas (2.603.770 de alcaldes, 2.603.770 de sndicos y consejales de distrito, 27.134 intendentes, ms el excedente de ley que corresponde al 1%). Adicional se tuvo que capacitar, juramentar y acreditar 30.000 miembros de las JRV y 10.000 auxiliares electorales, as como acreditar a los fiscales de los distintos partidos polticos. Para el 2007 se realiza el primer referndum el da 7 de octubre, generando un gran esfuerzo en logstica ya que es el Tribunal el que tiene que buscar las personas que son los miembros de mesa y todos los dems apartados que conlleva una eleccin. Se instalaron 4.932 JRV, cada una con 700 electores; en total se confeccionaron 2.654.627 (ms el excedente correspondiente). La organizacin de cada una de las elecciones implica un despliegue muy grande de logstica en un tiempo muy corto, iniciando con la inscripcin de candidatos aproximadamente 3 meses y medio previo a las elecciones y teniendo previsto que el material electoral debe ser entregado 15 das antes de las mismas. Durante esos tres meses en forma paralela, se realiza toda la logstica mencionada de la fase preparativa y constitutiva. Para lograr este cometido, se necesita la participacin de los funcionarios electorales, los partidos polticos y los auxiliares electorales; terminando el proceso con la entrega de credenciales. Uno de los problemas con el que el Tribunal se ha enfrentado en los ltimos aos es la integracin de las JRV, debido a la dificultad de los partidos polticos para reclutar ciudadanos que tengan la disponibilidad de participar en esta funcin; motivo por el cual el TSE ha tenido que contratar la figura del auxiliar electoral,

garantizando abrir cada una de estas juntas. No obstante, estos auxiliares son funcionarios que reciben una contraprestacin por los servicios que brindan a los organismos electorales, caso contrario de los miembros de mesa, a quienes no se les retribuye con remuneracin econmica. Si bien el TSE goza de una trayectoria de ms de 50 aos con procesos electorales transparentes, esto no implica que hayan estado libres de controversias y de quejas por parte de diversos sectores que creen ver afectados sus intereses en cada eleccin. Muestra clara de lo anterior, son los ms recientes procesos electorales, especialmente las elecciones presidenciales del 2006 y el referndum del 2007; en donde principalmente el escrutinio de los votos ha generado expectativa y controversia, siendo blanco de una gran cantidad de publicaciones en medios escritos, cuestionando la calidad del mismo. Por otra parte, las elecciones presidenciales del 2002 marcaron un hecho histrico, al tener que realizarse una segunda ronda electoral, convirtindose en toda una prueba para el Tribunal, al tener que organizar la logstica para la misma, la cual segn el normativa, debe celebrarse dos meses despus a la fecha de la eleccin presidencial. Enfocando el conteo manual de votos, si bien ste genera confianza y apertura hacia las tendencias polticas y sociedad civil, no deja de significar consumo de tiempo y recursos, en una labor que ya fue realizada de previo la noche de la eleccin, lo que segn manifestaciones de algunos medios de comunicacin es catalogado como una doble inversin para un mismo fin. Se presentaron constantes solicitudes para modificar los procedimientos del escrutinio, el orden y la velocidad con la cual se realizan; adems se interponen 517 demandas de nulidad en las elecciones presidenciales del 2006, entre otros motivos, por considerar la acreditacin de los votos nulos como un proceso subjetivo.

A esto se le suman factores como las alteraciones que sufren las papeletas por parte de los electores, con el objetivo de expresar su descontento hacia la clase poltica; el extravo de alguna documentacin electoral (papeletas, certificaciones), errores por parte de los miembros de mesa al realizar el conteo y la suma de los votos. Algunas manifestaciones pblicas realizadas por partidos polticos cuestionando el accionar del TSE y el posible llamado de estos grupos a desconocer los resultados oficiales promulgados por el Tribunal, pueden significar el inicio de una etapa en la que la Institucin debe redoblar esfuerzos con el objetivo de mejorar la credibilidad en la transparencia de los procesos electorales y fortalecer su imagen ante la ciudadana. 7.2.5.2 Proyecto Voto Electrnico en el TSE Durante la trayectoria del proyecto voto electrnico en el TSE se han explorado varias alternativas, en cuanto a hardware, software y adquisicin del mismo, con el fin de evaluar la que mejor se adapte a las necesidades y cultura del pas. Como producto de la primera experiencia formal con voto electrnico, la cual se llev a cabo en las elecciones municipales del 2002, se identificaron varios factores positivos que sirvieron en su oportunidad, para medir el nivel de aceptacin del proyecto por parte de los electores, esto a pesar de lo reducido de la muestra utilizada en ese entonces (2% del padrn electoral). Esta aceptacin se pudo medir tanto en la interaccin del elector con el equipo en las JRV, como por una encuesta realizada por la Universidad de Costa Rica (UCR). Por otra parte, aunque el hardware utilizado (PCs) complic la logstica del proceso, en cuanto al traslado, costo y fragilidad del mismo, cabe resaltar que el aplicativo se desarroll de forma interna y ste cumpli con las funcionalidades requeridas.

A pesar de lo positivo y lo aprendido de la experiencia del piloto del 2002, la falta de continuidad del proyecto interfiri con la posibilidad de evolucin y su utilizacin en procesos electorales posteriores. Sin embargo, es rescatable la labor realizada por el equipo de trabajo, el cual se dio a la tarea de colaborar con centros educativos, la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y colegios profesionales, facilitndoles una aplicacin de votacin electrnica para ser utilizada en sus procesos electorales internos. Lo cual facilita la familiarizacin en el uso de medios electrnicos para la emisin del voto, por parte de los grupos antes mencionados. Otra de las posibilidades que se evalu fue la utilizacin de las urnas brasileas, a ttulo de prstamo, la cual no se concret, en un inicio por limitaciones de ndole presupuestaria y luego por algunos inconvenientes en la legislacin brasilea que impide el prstamo de urnas electrnicas, dos meses antes y despus de realizarse algn proceso electoral en dicho pas. A raz de esto, surge la inquietud por parte del TSE de contar con una solucin propia para voto electrnico, sin depender de terceros. En virtud de lo anterior, se da inicio a un tercer estudio de factibilidad, en donde se analizan varios escenarios y alternativas de solucin. Teniendo gran influencia la informacin recopilada de las experiencias en otros pases que han hecho esfuerzos por incorporar medios electrnicos a sus procesos de votacin, adems de la conformacin de un grupo de trabajo, en donde se ha contado con la colaboracin de funcionarios del ITCR mediante la suscripcin del convenio de cooperacin tcnica. De las ms recientes investigaciones, se rescatan aspectos que se deben tomar en cuenta con el fin de incorporarlos al desarrollo del proyecto voto electrnico en el TSE, dentro de los que destacan la sensibilizacin y apertura hacia la sociedad civil y la clase poltica del pas como puntos claves con el fin de propiciar la participacin activa de estos sectores.

Adems, tener en consideracin que la solucin tecnolgica que se implemente debe ser de fcil uso y entendimiento para los electores; y segn las experiencias exitosas en proyectos de este tipo, la transicin de un sistema manual de votacin a uno automatizado debe realizarse en forma paulatina, en el caso particular del TSE, un cambio por etapas puede ser beneficioso en varios aspectos: en lo presupuestario, en la estrategia de compra de equipo y en la adaptacin del electorado al nuevo sistema de votacin. A continuacin se presenta un anlisis tcnico del plan piloto de voto electrnico realizado en el 2002, considerando las ventajas y desventajas de su utilizacin.

Cuadro 5. Anlisis tcnico plan piloto 2002 Ventajas El software es un producto que ya est desarrollado y a su vez probado por el Tribunal. Dentro del porcentaje de implementacin el sistema cumpli con su funcionalidad en un ambiente controlado. El software aplicativo ha funcionado bien en los centros educativos y colegios profesionales. El software est patentado y es propiedad del TSE. Al hardware de esta solucin en una eventual eleccin se le podra dar otros usos una vez finalizada la jornada electoral, como el sustituir equipo obsoleto presente en la Institucin.

Desventajas El hardware sobre el cual se ejecuta dicho aplicativo es de fcil adquisicin lo que podra suponer que facilite el conocimiento de entes externos para su manipulacin. El sistema carece de mecanismos de seguridad normados o estandarizados a nivel de hardware, software y bases de datos, que garanticen la transparencia y proteccin de los datos. El tipo de hardware empleado brinda una garanta muy corta en tiempo (3 aos), por su rango de vida til, lo que trae como consecuencia que el mismo deba ser reemplazado en periodos muy cortos. El software aplicativo est construido con lenguaje de programacin obsoleto y propietario, adems fue construido para una eleccin en particular, teniendo que ajustarse o parametrizarse para otros tipos de elecciones, lo que implicara un rediseo del sistema. La interfaz de la pantalla est limitada a un nmero especfico de candidaturas (mximo 8), por lo que no es posible incorporar ms candidatos. Existe una estrecha dependencia del software aplicativo hacia el sistema operativo Windows XP con Service Pack 21\, haciendo de este un sistema poco flexible a otras plataformas de sistema operativo que pudiesen brindar un mejor rendimiento al hardware. El software aplicativo nicamente fue diseado para automatizar el registro y conteo de los votos emitidos por los electores, por lo que este no resuelve el problema de identificacin del votante, considerado como uno de los cuellos de botella del sistema actual. La seguridad fsica de los componentes de hardware se ve comprometida, en el caso de ser una PC, ya que existen mltiples alternativas de desconectar los dispositivos que utilice.

Desventajas La base de datos utilizada, MS Access2\, no brinda elementos para cumplir con la seguridad lgica requerida: no se utilizan tcnicas de cifrado de datos, estndares, ni certificados digitales que aseguren la autenticidad de las aplicaciones y los datos manejados. El sistema operativo es Windows XP con Service Pack 2, el mismo es un sistema cerrado que compromete la auditabilidad de todos sus componentes de software. La logstica de distribucin y almacenamiento del equipo se ve afectada, tomando en cuenta que cada paquete de hardware consiste en 4 cajas de gran tamao. Las PCs utilizan almacenamiento magntico (discos duros), que son ms frgiles y susceptibles de sufrir daos por movimientos. Mayor riesgo por sustraccin o robo, esto por ser equipos reutilizables para todo propsito. El equipo utilizado es altamente vulnerable dada la existencia de cdigo malicioso (virus, troyanos, entre otros) y a que los puertos de comunicacin estn expuestos, lo que facilita el acceso al sistema. No permite continuar la eleccin ante un corte de fluido elctrico. Lento funcionamiento y rendimiento. Problemas de impresin (secado en boquillas de impresin) alto costo en impresoras y tintas. No es un equipo que cuente con batera integrada lo que provoca la dependencia de un equipo adicional que pueda soportar varios dispositivos (UPS). El sistema funciona con al menos tres dispositivos diferentes (PC, impresora y UPS) lo que dificulta el proceso de logstica. No se dieron pruebas con el sistema de transmisin de datos en el piloto 2002. Fuente: elaboracin OPT-TEC.

Nota: 1\. Consisten en un grupo de parches que actualizan, corrigen y mejoran aplicaciones y sistemas operativos. 2\. Programa de gestin de base de datos relacional creado y modificado por Microsoft para uso personal de pequeas organizaciones.

Adems de las ventajas y desventajas presentadas, de acuerdo al anlisis realizado se tienen los siguientes criterios: Si bien es cierto el sistema informtico puede ser rediseado, es criterio del grupo tcnico que el esfuerzo para esta tarea es equivalente a crear o desarrollar un nuevo sistema, con el inconveniente de que la plataforma de desarrollo del software es ya obsoleta y se requerir de mayor tiempo para el conocimiento de su cdigo y la migracin de ste a una herramienta de desarrollo ms moderna. As mismo en reuniones llevadas a cabo con los seores Magistrados, por parte de este grupo de trabajo, se establecieron una serie de requerimientos, los cuales son base para la solucin que se desarrolle, en este sentido se determin que el hardware de ese sistema no cumple con los lineamientos establecidos. Otras de las razones por las que el grupo tcnico del estudio de factibilidad de Voto Electrnico considera que esta alternativa no es factible, son: Que el software no fue diseado para cumplir con el funcionamiento de un dispositivo especfico de votacin electrnica en caso de que el TSE as lo disponga. Las pruebas de usabilidad tcnica ya fueron realizadas en el 2002, por lo que no se dara un valor agregado en sus resultados, pudindose evaluar

una nueva alternativa que permita la propiedad del TSE no solo del aplicativo sino tambin del hardware a emplear. En el informe Evaluacin Programa Electoral de Voto Electrnico-2002, se realizan las siguientes conclusiones:

Debido a los problemas presentados antes y durante las elecciones, con los equipos, principalmente con las impresoras y UPSs, adems del lento funcionamiento del CPU en el momento de cumplir con sus funciones, el desempeo de los equipos no fue satisfactorio por lo que no es confiable ni seguro, debido al deficiente ensamblaje de los componentes como tarjetas de memoria mal aseguradas o sucias, impresoras con boquillas de cabezas secas, el exceso de limpiezas que generaba las impresoras y gasto de tinta, entrega de equipo sin la debida revisin del Departamento de Informtica y del proveedor y fuera del tiempo establecido. Concluimos que el desempeo presentado por los equipos fue de calidad regular debido a los problemas mencionados anteriormente.
Dada esta conclusin, se considera que la problemtica descrita, sera an mayor en el proyecto de voto electrnico a implementar, principalmente por la cantidad de equipo que se manejaran segn el alcance que se defina (30%, 50% o 100% de total del PNE).

7.2.6 Situacin actual y evaluacin de la tecnologa de Voto Electrnico en Amrica Latina

Con el propsito de conocer los avances en materia de voto electrnico realizados por otros pases y aprender de sus experiencias, se llev a cabo una investigacin sobre su implementacin principalmente en pases latinoamericanos como Argentina, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela y Brasil, resultando como los casos ms relevantes el de Brasil y Mxico. Del anlisis realizado se identificaron cuatro grupos de tendencias de los pases, con respecto a la implementacin de votaciones electrnicas, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 6. Tendencia de pases latinoamericanos en la implementacin de voto electrnico Tendencia Implementar modelo brasileo. Motivo Aprovechar tecnologa ya desarrollada y experiencias exitosas. Desarrollar tecnologa propia. Comprar tecnologa a terceros. Independencia tecnolgica de otros pases. Soluciones completas de voto electrnico (todas sus modalidades). No implementar voto electrnico. Fuente: elaboracin OPT-TEC. No se considera una prioridad. Chile, Colombia, Bolivia, El Salvador. Mxico DF2\, Argentina, Costa Rica. Venezuela3\, Argentina. Pases Ecuador1\, Honduras, Paraguay, Uruguay.

Notas 1\. No pudo realizar la ltima votacin con urnas debido a la dependencia completa del TSE de Brasil y de Venezuela quienes no pudieron prestar los equipos. 2\. Obtuvo un prototipo de urna con la ayuda de diversas universidades, y ha sido probada exitosamente. Costo US $6,000 pero se espera reducirlo con produccin industrial. La plataforma de software es libre y las aplicaciones en su totalidad han sido desarrolladas por el IEDF. 3\. Los organismos electorales de esos pases indican que se ha avanzado en seguridad, confiabilidad, nivel de participacin y disminucin de costos.

Se han realizado mltiples estudios y planes piloto en casi toda Latinoamrica, sin embargo, es notable que pases como Paraguay, que utiliz en varias ocasiones el modelo brasileo, incluso hayan retrocedido en cuanto a sus aspiraciones de contar con un sistema de votacin electrnico, principalmente por razones polticas. De las implementaciones exitosas, se rescata que stas se deben realizar en forma gradual, profundizando en los mecanismos de informacin ciudadana, la promocin de cultura poltica, el respeto a los derechos fundamentales y, por supuesto, en la rendicin de cuentas por parte de los responsables. Debe comprenderse que un sistema de votacin electrnica es tan crtico como sistemas que controlan equipos especializados en reas como medicina o aeronutica. La Sociedad Cientfica y Educativa acerca de la Computacin (ACM, por sus siglas en ingls) indica que debido a la potencial vulnerabilidad de todos los sistemas de votacin en uso actualmente, deben considerarse los aspectos de rigurosas pruebas en su diseo y operacin, utilizando tcnicas avanzadas de ingeniera, tanto a nivel de hardware como de software y el proveer al votante de un registro fsico para verificar que su voto ha sido realizado correctamente; este

comprobante servira adems, para auditar el resultado de los equipos. Estos pasos aseguraran desarrollar un sistema que permita lograr los objetivos planteados para el proyecto de voto electrnico en Costa Rica. Debe tenerse presente que la realidad poltica, la madurez del sistema electoral, las formas de organizacin de los procesos son muy diferentes en cada pas, por lo cual es sumamente complejo pensar importar una solucin realizada para otra nacin. Debe visualizarse el proyecto con una implementacin gradual, que permita la coexistencia del sistema actual con el de votacin electrnica.

Las diversas modalidades de votacin electrnica probadas en Latinoamrica y los resultados obtenidos varan en cada pas (para ampliar ver Anexo 1 ). As pues, las principales razones que han influido en dichos pases para tomar este camino se pueden resumir en la siguiente figura: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Figura 2. Principales razones de los pases latinoamericanos para implementar voto electrnico.
Incrementar eficiencia del proceso. Modernizar procesos: en pases con sistemas de votacin sin mayores problemas, como Argentina y Costa Rica.

Brindar mayores formas de participacin en la toma de las decisiones.

Disminuir distancias geogrficas, culturales y de idioma: en pases de gran diversidad como Brasil.

Implementacin de voto electrnico.

Aumentar la participacin: en algunos pases con alto ndice de abstencionismo es una forma tendiente a atraer votantes.

Tendencia a incorporar tecnologa en sus procesos.

Aumentar la confiabilidad en el proceso: en pases con problemas de fraudes como Brasil, Mxico y Venezuela.

Fuente: elaboracin OPT-TEC. Uno de los principales aspectos a considerar es que el uso de una misma tecnologa no necesariamente puede ser aplicada en dos sociedades diferentes y obtener los mismos resultados. Para el caso de Costa Rica, se considera primordial buscar una solucin que se adapte a su contexto y a la credibilidad de su sistema electoral, que de ninguna manera puede resultar disminuida en el proceso. Principalmente, porque la adopcin de tecnologas externas conlleva una serie de dificultades en cuanto a dependencia y eventuales modificaciones de la solucin que realice el creador de esa tecnologa. As mismo, se considera que la existencia de productos de software bajo patentes (software propietario) en los sistemas de votacin electrnica atenta contra la transparencia de los procesos al limitarse su auditabilidad.

7.3 Definicin de estrategias 7.3.1 Consumidor o El consumidor de este producto a nivel externo, son todos los ciudadanos que se encuentre empadronado el da de la eleccin. o El consumidor de este producto a nivel interno, son el Programa Electoral de Escrutinio, y Programa Electoral Declaratorias de Eleccin. 7.3.2 Definicin y caracterizacin del producto del proyecto 7.3.2.1 Definicin El producto que se va obtener es el denominado voto electrnico, el cual, consiste en aplicar la tecnologa de la informtica, en el proceso de votacin, en el caso nuestro en dos de sus etapas: emisin del sufragio por medios de dispositivos electrnicos y su escrutinio. Su introduccin en los comicios internacionales ha tenido gran aceptacin, especialmente por su relativa seguridad y confiabilidad, as como por la rapidez con que se pueden conocer los resultados, adems de la facilidad en su uso, lo que ha redundado su aplicacin en varios pases. 7.3.2.2 Caractersticas a. El tipo de bien: Es un bien final, constituido por los siguientes componentes: electrnicos, de cmputo (software y hardware), informacin, sensibilizacin, comunicacin, capacitacin y logstica. b. Usos: En los procesos electorales costarricenses, entre los cuales se pueden citar: Presidente, Vicepresidente, Diputados, Alcaldes, Sndicos y Miembros de Concejo de Distrito. No obstante, el procedimiento y dispositivo podr ser utilizados en elecciones estudiantiles (primaria, secundaria y universitarios), para la escogencia de representantes de asociaciones, colegios profesionales, cmaras y otros gremios, previa solicitud a las autoridades del Tribunal Supremo de Elecciones. c. Usuarios: Todo ciudadano costarricense, mayor de dieciocho aos de edad, debidamente inscrito en el Padrn Nacional de Electores y que el

da de las elecciones porten su cdula de identidad vlida para emitir el sufragio, as como, agremiados de los grupos que soliciten el dispositivo electrnico. d. Servicios sustitutos: Voto tradicional va papeleta. e. Servicios complementarios: Otros dispositivos electrnicos, ya mencionados en el captulo anterior, en el aparte Alternativas de
proyecto identificadas.

f. Subproductos: Informacin ms rpida y confiable. g. Fuentes de Abastecimiento: El Tribunal Supremo de Elecciones, pondr suministrar al proyecto, personal profesional, tcnico y administrativo, infraestructura fsica, transporte, materiales, suministros, equipo de cmputo, el cual podr ser financiado con recursos propios, y/o por medio de un convenio de cooperacin horizontal entre la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Tribunal Superior Electoral de Brasil y este Tribunal. Adems el TSE-CR, gestionar los procesos de contratacin necesarios para implementar las campaas de informacin, sensibilizacin, comunicacin, entre otros. 7.3.2.3 Voto Electrnico 7.3.2.3.1 Ventajas: Garantiza el voto universal, libre, secreto, personal e intransferible. El sistema no permite la anulacin de votos (no permite la doble seleccin), situacin que contribuye a la eficacia en la emisin del sufragio. Permite al ciudadano la posibilidad de corregir su seleccin y de confirmar su voto cuando est seguro. El escrutinio es ms gil y rpido, permitiendo automatizar el mismo, eliminando errores humanos. El proceso electoral en las votaciones electrnicas puede ser fiscalizable de manera ms eficiente.

Cuenta con los mecanismos necesarios para recuperar ntegramente los datos de la votacin en caso de eventuales fallas del equipo. Permite la comparacin de los resultados con los almacenados en los dispositivos de la urna, garantizando su confiabilidad. Garantiza una jornada electoral continua, toda vez que algunos dispositivos funcionan tanto con energa alterna, como con batera de respaldo de hasta doce horas, aspecto que agrega versatilidad para utilizarse en entornos carente de infraestructura urbana. Es de fcil instalacin y operacin, adems existen equipos que facilitan su traslado y almacenamiento, debido a sus reducidas dimensiones y peso. Facilita la fluidez en el trabajo de los miembros de mesa. Es prctico, no genera rechazo, ni temor en el elector. El sistema no est conectado en red por lo que no existe la posibilidad de que se manipule el voto desde una computadora exterior. El voto no es personalizado lo que significa que la memoria del dispositivo solo contabiliza votos y no nombres. El teclado de algunos dispositivos posee el sistema braille, para facilitar el voto de las personas no videntes, as como la disponibilidad de una unidad de sonido que reproduce lo indicado en la pantalla para informar al elector de lo que indica el visor antes de confirmar. Mayor distribucin de electores por junta. El sistema actual mantiene un mximo 400 electores, mientras que el sistema propuesto permite juntas de hasta 600 votantes, lo que disminuye considerablemente la cantidad de juntas, aspecto que favorece la optimizacin de los recursos operativos, en especial si se considera la desercin cada vez ms preocupante de los miembros de mesa. Disminuye errores en la confeccin de actas.

Permite la emisin de comprobantes de instalacin, apertura de la casilla, cierre de la votacin, de los resultados del cmputo de los votos y del cierre de la casilla.

7.3.3 Oferta La oferta est condicionada por ciertos factores que generan incrementos o disminuciones importantes en la misma. La teora cita los siguientes: tcnica de produccin (los costos de produccin: lo que se paga por los factores productivos, la tecnologa existente, as como cualquier innovacin tecnolgica); el precio de los insumos o recursos productivos (la materia prima, el trabajo, el capital y la organizacin o habilidad empresarial); los impuestos, los subsidios, el nmero de vendedores que concurren en un determinado mercado, el precio de otros bienes y/o servicios y las expectativas en los precios. En el caso de este proyecto, por tratarse de un bien que deriva en un servicio muy exclusivo, la oferta se circunscribe al anlisis de la capacidad instalada, entendida como la aplicacin de los factores de trabajo, capital y organizacin, tendientes a brindar una cobertura, y un servicio gil y de calidad que justifique la inversin realizada y la tecnologa adoptada. La oferta se determina en primera instancia por la cobertura que el voto electrnico puede tener en los comicios que se presentan a futuro, segn lo determine el alcance que se defina, la cantidad y el tipo de poblacin que se espera utilicen esta modalidad de votacin y el cumplimiento de las expectativas en el plano tcnico y econmico que el proyecto genere. La oferta en ese sentido, puede definirse como las cualidades y cantidades de cobertura en que el voto electrnico ser desarrollado por el TSE. Es

importante definir esas cualidades, referentes al producto y/o servicio que en la actualidad presta el Tribunal, es decir, con respecto al voto tradicional. El producto que se va obtener es el denominado voto electrnico, que consiste en aplicar la tecnologa de la informtica, en el proceso de votacin; el cual tiene las siguientes caractersticas: a. El tipo de bien: Es un bien final, constituido por componentes de software y hardware, informacin, sensibilizacin,

informticos

comunicacin, capacitacin y logstica. b. Usos: En los procesos electorales costarricenses, entre los cuales se

pueden citar: Presidente, Vicepresidente, Diputados, Alcaldes, Sndicos y Miembros de Consejo de Distrito, referendos y consultas populares. No obstante, el procedimiento y dispositivo podr ser utilizado en elecciones estudiantiles (primarias, secundarias y universitarias), para la escogencia de representantes de asociaciones, colegios profesionales, cmaras y otros gremios, previa solicitud a las autoridades del Tribunal. c. Usuarios: Todo ciudadano costarricense, mayor de dieciocho aos de

edad, debidamente inscrito en el PNE y que el da de las elecciones porten su cdula de identidad vlida para emitir el sufragio, as como, agremiados de los grupos que soliciten el dispositivo electrnico. d. e. f. Servicios sustitutos: Voto manual. Subproductos: Informacin. Fuentes de abastecimiento: El TSE suministra al proyecto personal

profesional, tcnico y administrativo, infraestructura fsica, transporte,

materiales, suministros y equipo de cmputo, el cual puede ser financiado con recursos propios y/o por medio de financiamiento externo. El factor de la tecnologa disponible est en funcin del avance tecnolgico, la oferta de mercado y la disponibilidad de recursos. Las posibilidades reales de implementar con xito un sistema de voto electrnico en gran escala, dependen de la interaccin de los elementos mencionados. 7.4 Demanda La demanda se compone de determinantes que afectan su comportamiento en el tiempo, los cuales deben identificarse y analizarse adecuadamente, con el fin de tener elementos que permitan predecir de alguna manera, los cambios que pueda presentar dicha demanda. Estos determinantes son: el ingreso o renta, la poblacin (tamao del mercado), los gustos o preferencias (clientes o consumidores), el precio de bienes o servicios sustitutos y/o complementarios, y las expectativas de consumidores sobre precios e ingresos futuros. El anlisis de la demanda del voto electrnico se inscribe entonces a partir de los determinantes de poblacin, y gustos y preferencias. En ese sentido, la poblacin est constituida por los electores que integran el PNE para los comicios municipales del 2010, quienes ejercen el derecho al sufragio. Las proyecciones realizadas por la Seccin de Padrn Electoral, indican que para ese ao, la cifra del padrn ascendera a 2.892.125 electores. Ante los tres alcances que plantea el proyecto, se desprende la siguiente informacin:

Cuadro 7. PNE proyectado para el 2010, por cantidad de electores y juntas, segn alcance
1.

Porcentaje

1/

30% 867.637 2.049 2.049 205

50% 1.446.062 3.416 3.415 342

100% 2.892.125 6.831 6.831 683

N de electores N de Juntas
2/

N de equipos a utilizar N de equipos


3/

para

contingencia

Fuente: elaboracin OPT-TSE. Notas: 1/ Los porcentajes (30%, 50% y 100%), se obtienen a partir de la poblacin estimada 2.892.351 electores. 2/ Nmero de juntas conforme a proyecciones de la Seccin de Padrn Electoral. 3/ Se estim para contingencia un 10% de equipos. En relacin con lo anterior, la demanda para el proyecto en cuanto al determinante de poblacin, se define en dos vas: a) nmero de electores y b) nmero de juntas, con respecto a este ltimo, los criterios sobre los cuales se seleccionaron las juntas se indican a continuacin: 1. Nmero de electores por junta, considerando juntas inferiores o iguales a 500 electores. 2. Distritos de mayor concentracin electoral. 3. Que el sitio posea las condiciones bsicas de infraestructura vial, en cuanto a su acceso. 4. Aplicacin del voto electrnico en la totalidad del centro de votacin.

Para la eleccin de las juntas, se solicit a la Unidad de Estadstica la extraccin de una muestra conforme a la informacin de las proyecciones realizadas por la Seccin de Padrn Electoral, tomando en cuenta los tres alcances: 30%, 50% y 100% de cobertura para la implementacin del voto electrnico. Los gustos y/o preferencias estn determinados por la aceptacin por parte de la ciudadana de la modalidad tecnolgica aplicada al proceso del sufragio, de acuerdo a su percepcin respecto a que se mantengan aquellos aspectos considerados fortalezas de nuestro sistema eleccionario actual, sobre el que existe amplia confianza, respaldada por aos de experiencia en la ejecucin de comicios electorales, y que aspectos podran eventualmente mejorar con la implementacin del sistema de votacin electrnica. Esta informacin fue recabada en encuestas y sondeos de opinin realizados desde el 2002, ao en el que se llev a cabo el plan piloto del voto electrnico para los comicios municipales. El plan piloto consider un 2% del PNE, una muestra que resulta representativa en relacin al universo de poblacin estudiado, lo que permite obtener informacin importante, respecto a la opinin del electorado sobre el voto electrnico. El Instituto de Investigaciones Sociales de la UCR, realiz ese mismo ao, una encuesta que muestra una serie de indicadores importantes que permiten medir o cuantificar la percepcin del usuario respecto a la seguridad, confiabilidad y agilidad del voto electrnico, en comparacin con el voto tradicional. Los resultados obtenidos, mostraron la disposicin de buena parte de la ciudadana al cambio hacia el voto electrnico, esto en tanto se realizara una eficiente campaa de capacitacin y sensibilizacin. En el ao 2008 se realiza la encuesta de opinin ciudadana sobre una muestra de 2.442 personas. Se analiza una diversidad de criterios sobre el voto electrnico

conforme a variables como edad, sexo, grado de escolaridad, uso y/o acceso a la tecnologa (uso de computadora). Asimismo, se consult sobre el conocimiento que tenan acerca del voto electrnico, su opinin en comparacin con el voto tradicional, su disposicin a votar en forma electrnica y el criterio acerca de si las localidades donde viven, estn preparadas para realizar una votacin de este tipo. Los resultados de esta encuesta reflejan algunos datos importantes, a continuacin se presenta dicha informacin y los grficos correspondientes: Grfico 1. Conocimiento de los ciudadanos sobre voto electrnico

24,4% NO SI 75,6%

Fuente: elaboracin OPT-TSE, segn resultado obtenido de la encuesta realizada. El 24,4% de los entrevistados manifiesta tener conocimiento sobre el voto electrnico, mientras que el 75,6% seala no tenerlo, esto es una muestra de que la ciudadana posee an muy poco conocimiento acerca del voto electrnico, asimismo, constituye un indicador del alcance que debe tener la campaa de sensibilizacin y capacitacin que se va a desarrollar a ese efecto.

Grfico 2. Opinin de las personas sobre el voto electrnico en comparacin con el voto tradicional

8,6% 29,3%

31,4%

Igualmente Confiable Ms confiable Menos Confiable NS/NR

30,8%

Fuente: elaboracin OPT-TSE, segn resultado obtenido de la encuesta realizada. A las personas que indicaron tener conocimiento sobre voto electrnico, se les consult sobre la confiabilidad de ste comparado con el sistema tradicional, un 31,4% opina que es igualmente confiable, un 30,8% que es ms confiable, un 29,3% que es menos confiable y un 8,6% no sabe o no responde. Como se observa, las opiniones favorables (igual o ms) sobre la confiabilidad del voto electrnico son mayores que aquellas que se manifiestan en contra de este aspecto, no obstante, ste ltimo porcentaje no deja de ser representativo, ya que es casi la tercera parte, considerando que un 8.6% dijeron no saber o no respondieron.

Grfico 3. Opiniones a favor del uso del voto electrnico en reemplazo del sistema tradicional

SI NO NS/NR 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0

Fuente: elaboracin OPT-TSE, segn resultado obtenido de la encuesta realizada por la OPT. En cuanto a la opinin sobre si se debe sustituir el sistema actual por el de votacin electrnica, un 78,4% de las personas estn a favor de reemplazar el voto tradicional por el voto electrnico, un 17% opina que se debe mantener el voto tradicional y un 4,6% no sabe o no responde (estos datos sobre la totalidad encuestada). Estos datos muestran una inclinacin hacia la sustitucin del sistema tradicional. Esto podra responder a las tendencias del momento de automatizacin de servicios, trmites y otras actividades, a las que la emisin del sufragio no escapa, dentro de ese contexto.

Grfico 4. Disposicin a votar en forma electrnica en el 2010.

14,1%

3,5%

SI NO NS/NR
82,4%

Fuente: elaboracin OPT-TSE, segn resultado obtenido de la encuesta realizada por la OPT. En forma muy similar a lo representado en el grfico anterior, respecto a la disposicin a votar en forma electrnica, el 82,4% de las personas entrevistadas estn a favor del voto electrnico, contra un 14,1% que manifiestan su preferencia de continuar con la forma tradicional y un 3,5% no sabe o no responde. Por otra parte, los resultados de la encuesta interna, la cual fue aplicada a jefaturas, subjefaturas y puestos supervisores del TSE, los resultados se muestran a continuacin.

Grfico 5. Conocimiento en la Institucin acerca del voto electrnico.


7.78%

11.11%

81.11%

No

Ns/Nr

Fuente: elaboracin OPT, segn resultado obtenido de la encuesta interna. A nivel interno, no existe un cocimiento adecuado de lo que es voto electrnico, un 81.1% del total de entrevistados manifestaron no conocer del tema y solamente un 7,78% expresa conocer acerca del mismo. Esto refuerza la tesis acerca de la importancia de una estrategia a gran escala de informacin, sensibilizacin y capacitacin en varios niveles, como accin principal para solventar esa falta de conocimiento generalizada entre la poblacin. Grfico 6. Implementacin del Voto Electrnico en el ao 2010
15,66% 46,99%

37,35%

No

Si

Ns/Nr

Fuente: elaboracin OPT, segn resultado obtenido de la encuesta interna.

Respecto a la conveniencia de implementar voto electrnico en el 2010, cerca de la mitad de los funcionarios (46,99%) sealaron que no se debera implementar en ese ao y alrededor de un 37,35% manifestaron que si era favorable, de lo que se desprende que no existe un convencimiento todava, entre los mandos medios, de la viabilidad de poder llevar a cabo un proceso eleccionario introduciendo la votacin electrnica en el ao citado.

Grfico 7. Opinin sobre si el TSE est preparado para el Voto Electrnico

18,07% 42,17%

39,76%

Si

No

Ns/Nr

Fuente: elaboracin OPT, segn resultado obtenido de la encuesta interna.

En cuanto a la opinin sobre si el TSE se encuentra preparado para implementar VE, un 42,17% opin que la institucin si est preparada para llevar a cabo voto electrnico y un 39,76% seal que no. Esto muestra que existe cierta incertidumbre respecto al cambio, de lo que requiere la institucin para dar ese paso, como debe adaptarse la plataforma electoral actual y todo el despliegue logstico que se activa con cada eleccin, adicionando ahora lo relativo al VE en cada programa electoral que se ve en mayor o menor grado implicado en ste.

Estos puntos reflejan los resultados a nivel interno, aspectos que deben ser valorados a lo largo de este documento. En forma general, se puede inferir a partir de los resultados descritos y los porcentajes sealados, que pese a que no existe un conocimiento generalizado entre la poblacin acerca del voto electrnico, existe disposicin a ejercer el sufragio mediante la va electrnica y conformidad respecto al cambio de la forma tradicional de realizarlo.

7.5 Estrategia comercial 7.5.1 Producto Sistema Integrado de Votacin Electrnica (Sistema para Miembros de Mesa, Padrn Fotogrfico Electrnico, Urna Electrnica, Escrutinio Electrnico). Red privada para la Sistema de Transmisin de Datos. 7.5.2 Promocin Una de las partes medulares del proyecto se refiere a la sensibilizacin, informacin y formacin tanto para los usuarios internos como externos. El Tribunal debe ejecutar una campaa de informacin y sensibilizacin a fin de modificar la conducta de varios grupos de la poblacin. Sensibilizacin: En este nivel se tiene como objetivo la difusin a la poblacin meta de los cambios propios del proceso de modernizacin de la emisin del voto, tratando de generar conciencia de la relevancia de ese cambio y de incidir en la visin y compromiso individual e institucional, favoreciendo la aceptacin de este nuevo reto, desde la perspectiva de disfrute de la ciudadana, la solidaridad, la equidad y la justicia de gnero. Informacin: En este segundo nivel se informa a la poblacin meta sobre la innovacin y cambios propios tanto en el procedimiento de emitir el voto

electrnico como en la forma de operar la JRV, con el fin de lograr la aceptacin de la ciudadana y de los otros actores polticos. Adems se har nfasis en la seguridad y confiabilidad del voto tanto durante los preparativos como en el funcionamiento del da de la eleccin, destacando cmo se obtiene el resultado final de la votacin en esa JRV, se facilita as el referente terico que describe la importancia de aplicar el VE como un procedimiento democrtico, moderno y seguro para el pas. Formacin: Por medio de la aplicacin de los procesos de capacitacin, en este tercer nivel se pretende lograr el cambio actitudinal, para un mejor desempeo en el campo en que se desenvuelva, y a la vez hacer conciencia de la importancia que reviste esta innovacin para el voto y dar mayor seguridad a los funcionarios de la Institucin, a los actores polticos en general y a la sociedad civil en cuanto a las bondades de este sistema de voto.

7.5.3 Plaza Medios de Difusin Masiva acreditado para dar cobertura a procesos electorales, para la divulgacin para la implementacin y el uso del Voto Electrnico.

7.5.4 Precio Para este caso en particular, no se aplica ya que al tratarse de un proyecto de gobierno, no se obtiene ninguna retribucin, ya que el precio es la expresin del valor de cambio de una mercanca, ya sea un bien o servicio, el cual se expresa en unidades monetarias, por lo que el estado no puede recibir nada a cambio por este tipo de servicio.

Estudio tcnico

8.1 Determinacin de las necesidades de capital. 8.1.1 Capital Generador El capital que ingresa es nicamente del estado el cual ingresa para las actividades de las elecciones, sin contar con los gastos de operacin normal de la Institucin, el rubro es tomado de las pasadas elecciones del 2010 tanto para la eleccin de febrero que es la Presidencial, Diputados y Regidores, y luego la municipal que es en Diciembre para los puestos Municipales de Alcaldes, Intendentes, Sndicos y Concejos Municipales y de Distrito, este capital oscila aproximadamente entre los diez mil millones de colones (10.000.000.000), eleccin Municipal. 8.1.2 Capital Puesta en Marcha El capital que actualmente contamos para dar inicio a corto plazo (el primer ao) con el proyecto es de 2 mil millones de colones (2.000.000.000). 8.1.3 Capital de operacin No se cuenta con capital externo a corto plazo para desarrollar el proyecto 8.1.4 Financiacin a largo plazo No se cuenta con capital externo a largo plazo para desarrollar el proyecto

solo para ese ao, el cual se

reparten 6 mil millones para las elecciones de Presidente y 4 mil millones para la

8.2 Determinacin de las necesidades de mano de obra


PUESTO SALARIO POR HORA CANTIDAD DE EMPLEADOS CANTIDAD DE HORAS REQUERIDAS Directores Ejecutivo electoral Ejecutivo funcional Profesional Funcional Profesional de Gestin Profesional Ejecutor Profesional Asistente TOTAL 170 424 816 1 059 5 1 400 7 413 000 2 025 15 2 880 87 480 000 3 596 3 2 880 31 069 440 5 511 5 1 400 38 577 000 7 875 3 96 2 268 000 10 492 9 063 3 3 96 96 1 007 232 2 610 144 TOTAL

Presupuesto de gastos de fabricacin Horas requeridas Voto Electronico 125 962 440 hombre Operatividad maquinaria equipos 324 234 234 32 442 345 de stock y

8.2.1 Determinacin de gastos de materia prima, insumos y gastos generales

Costo de Materia Prima por producto + Costo de Insumos por producto + Costo de Mano de Obra por producto + Sueldo de propietario Gastos Generales (luz, agua, telfono, alquileres) sueldo de ventas y servicio de seguridad, publicidad) total

234 324 56 632 253 425 456 456 345 344

Gastos Administrativos (movilidad y transporte, 5 345 334

6.691.515

Inversiones en equipamiento. Maquina Cantidad Valor Unitario Servidor de 1 red Servidor de 1 Base datos Servidor de 1 Desarrollo de 1280000 1280000 8 64000 de 1280000 1280000 8 64000 1280000 Valor Total 1280000 8 Vida Util Valor residual total 64000

Adquisitivo Adquisitivo (Aos)

Aplicaciones Maquinas PCs Router switch 1 2 768000 350000 768000 700000 117808000 5 5 38400 17500 15 7500000 112500000 5 375000

INVERSIN DE OBRAS FISICAS

Estudio organizacional

9.1.1 Incidencia en los costos de los sistemas y procedimientos administrativos


Costos Administrativos Cantidad Salarios Recurso Humano (operacin) Tcnicos en VE (1 por cada 10 juntas) 494 Personal de soporte tcnico para el da de las Elecciones 10 Personal de registro y chequeo de equipos 5 Pliza de seguro (Equipo electrnico) 5833 Subtotal Costos Administrativos H/H (mes) Costo Costo total

0,5 0,5 1

388.357 388.357 371.543 21.540 -

95.924.756 1.941.796 1.857.705 125.634.790 225.359.048

9.1.2 Estudios legales Desde el origen del proyecto, el formulador, el ejecutor, operador y el evaluador se enfrentarn al marco jurdico que regula la actividad donde se desarrollar el proyecto, as como a las instancias legales y fiscalizadoras correspondientes. Es por ello que el anlisis legal deber evaluar el proyecto en referencia a las normas permisivas, prohibitivas e imperativas, que de una manera u otra afectan al mismo en todas sus etapas. Antes de profundizar en el anlisis de la factibilidad de implementar mecanismos de votacin electrnica, en los futuros comicios costarricenses, es un requerimiento bsico, el definir si la legislacin existente, le permite al Tribunal Supremo de Elecciones, utilizar medios electrnicos en el sufragio, a efectos de determinar la suficiencia de la misma, o bien, la necesidad de crear nueva normativa que ample la materia regulada. Al respecto, mediante oficio N A.J.180-2003 del 14 julio del 2003, el Lic. Hugo Picado Len, Asesor Jurdico, ver Anexo 3, se pronunci sobre la viabilidad legal

de implementar un mecanismo electrnico de votacin en las elecciones del 2006, siempre que se garantice, la seguridad, confiabilidad del voto, as como que el dispositivo a utilizar sea de fcil uso para el elector, adems de definir la reglamentacin del caso. Al respecto, el Cdigo Electoral en su artculo N 85 bis, transitorio 2, dicta:
La obligacin de los concesionarios y permisionarios de transporte pblico remunerado de personas en la modalidad de autobs, como ruta asignada de poner sus vehculos y su personal a disposicin, sern efectivas hasta que exista el sistema de voto electrnico que permita a cada elector votar en el mismo distrito donde se encuentre en el momento de las elecciones

Adems, el artculo N 104, agrega:


Se votar mediante papeletas separadas para cada eleccin. Al imprimirlas el Registro Civil ordenar la separacin necesaria. No obstante, el Tribunal podr emplear medios electrnicos de votacin, cuando disponga de instrumentos confiables y seguros. Entonces, podr prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su uso.

Normativa que fue reformada, mediante la Ley N 7653, del 28 de noviembre de 1996.

10 Estudio financiero 10.1 Inversiones previas a la puesta en marcha ITEM DE INVERSIN -N -2 ACTIVOS FIJOS 25000000 25000000 Terrenos Recursos Naturales 2000000 2000000 Obras Fsicas 45000000 45000000 Equipamiento Maquinas 3000000 3000000 Mobiliario 5000000 5000000 Herramientas 2000000 2000000 Vehculos 8000000 8000000 Otros 0 0 Agua 34000 34000 Comunicaciones 600000 600000 Electricidad 200000 200000 TOTAL ACTIVOS FIJOS 90834000 90834000 ACTIVOS NOMINALES 23000000 23000000 Gastos de Organizacin Gastos de Puesta en marcha 1500000 1500000 Gastos de capacitacin 15000000 15000000 patentes y licencias 23000000 23000000 Imprevistos 150000 150000 TOTAL ACTIVOS NOMINALES 62650000 62650000 -1 25000000 2000000 45000000 3000000 5000000 2000000 8000000 0 34000 600000 200000 90834000 23000000 1500000 15000000 23000000 150000 62650000 23000000 1500000 15000000 23000000 150000 62650000 0 25000000 2000000 45000000 3000000 5000000 2000000 8000000 0 34000 600000 200000 90834000

10.2 Indicadores Financieros

10.3 Fuentes de financiamiento Para el proyecto en cuestin, no existe fuentes de financiamiento, ya que por tratarse de estado, el mismo obtiene presupuesto o no para realizar el proyecto. 10.4 El costo de la deuda No existe costo de la deuda, en razn que el Tribunal Supremo de Elecciones es un ente gubernamental y solo trabaja con capital de 10.5 Anlisis costo beneficio. En virtud de los resultados del proyecto, dado que el Valor Actual Neto (VAN) es positivo, el proyecto puede es factible realizarlo, adems, de los anlisis financieros se puede ver que la Tasa Interna de Retorno (TIR) es negativa, esto era de esperarse desde un principio ya que el proyecto no le ingresa por tratarse de un proyecto gubernamental, an as el beneficio se mantiene ya que va lograr el objetivo de bajar los tiempos y costos del proceso. 11 Evaluacin De los anlisis realizados en el desarrollo del estudio, se desprenden las siguientes conclusiones: 1. Con el transcurso del tiempo la logstica del proceso electoral se ha vuelto ms compleja, principalmente por el aumento del PNE, dificultad para integrar las JRV, procesos democrticos cada vez ms frecuentes, cortos plazos para su preparacin y cuestionamientos externos generados en el proceso de escrutinio; por lo que el TSE debe redoblar esfuerzos con el objetivo de mejorar la credibilidad en la transparencia de los procesos electorales y fortalecer su imagen ante la ciudadana. 2. Con el proyecto de voto electrnico se pretende simplificar la funcin de organizacin electoral, con miras a atender el aumento en la frecuencia de los procesos electorales, lo cual resulta ser una ventaja de oportunidad. 3. La Institucin ha realizado esfuerzos por implementar voto electrnico, los cuales por diversas razones no han sido posible concretar. Uno de los casos es la experiencia del plan piloto del 2002, la cual se consider positiva, sin embargo, entre otros factores, no se implement una etapa de investigacin y desarrollo que permitiera su evolucin y utilizacin en posteriores procesos electorales.

4. Sobre la propiedad intelectual del software, es fundamental la participacin en el anlisis, diseo, programacin y fabricacin, por parte de la Institucin, de tal manera que la propiedad sea de titularidad pblica. 5. Por las caractersticas del proyecto a desarrollar y segn la experiencia de proyectos exitosos en otros pases, la plataforma de software operativo y aplicativo que se ajusta ms a las necesidades planteadas para el desarrollo e implementacin del sistema son herramientas de Software Libre o Cdigo Abierto. 6. implementacin de la plataforma tecnolgica se basa en la emisin del sufragio en forma electrnica y la automatizacin de la bsqueda y verificacin de la identidad del elector en un padrn automtico. 7. Con la implementacin del voto electrnico se visualizan ajustes en los programas electorales y en algunos de los sistemas informticos que dan soporte al proceso. 8. El costo total de la inversin inicial para la implementacin del proyecto de acuerdo a los alcances definidos es de 500000000 colones. 9. Se identificaron otros recursos adicionales para el proyecto, los cules se pueden cuantificar y asignar hasta en la etapa de ejecucin, como: contratacin de personal especializado, acondicionamiento de bodega de almacenaje, lneas de produccin, entre otros. 10. Se determina que los costos tienen un comportamiento creciente, similar al que se presenta en el proceso manual. Sin embargo, el rubro que incrementa el costo de un proceso eleccionario electrnico, es la inversin inicial y a futuro se adicionan otros tems por concepto de actualizaciones, mantenimiento de equipos y sustitucin. 11. El sistema de voto electrnico genera una serie de beneficios de ndole social de valor monetario inestimable, dada la naturaleza superior del derecho al sufragio consagrado en la Constitucin Poltica, los cuales vienen a fortalecer elementos de eficiencia, eficacia y transparencia en el proceso de elecciones. 12. El factor econmico no debe ser una limitante para la ejecucin del proyecto, en virtud de que se pueden implementar estrategias para la obtencin de recursos. 13. Es importante la conformacin de grupos focales, para analizar el voto electrnico en el sentido de fortalecer las estrategias de sensibilizacin y capacitacin, tanto para los usuarios internos como externos, consideradas como una de las partes medulares del proyecto a fin de facilitar el proceso de cambio. 14. Se definen dos opciones para los trmites de contratacin administrativa para la compra de Hardware y para la transmisin de datos entre los diferentes centros de acopio y el Tribunal Supremo de Elecciones: 15. Licitacin pblica con publicacin internacional, ejecutada por el TSE. 16. Se determinaron como factores crticos de xito del proyecto: la disponibilidad de recursos tanto humano como econmico, la independencia en la organizacin y administracin del proyecto, la planificacin detallada del

proyecto, la administracin de riesgos, la implementacin de las campaas de sensibilizacin y capacitacin, la continuidad del proyecto, entre otros. 17. Es importante la implementacin de un plan de mejora continua, orientado a detectar, analizar y mejorar los procesos y actividades, con el fin de optimizar el desempeo en cada una de las etapas del proyecto. 18. Al implementar el proyecto de voto electrnico, el Tribunal participa activamente en el innovador proceso de modernizar el sistema electoral que beneficia a toda la sociedad costarricense, y que una vez consolidado, permita abrir sus fronteras mediante la cooperacin horizontal a pases centroamericanos, poniendo dicha tecnologa al servicio de los organismos electorales que as la requieran. 19. En virtud de los resultados del proyecto, dado que el Valor Actual Neto (VAN) es positivo, el proyecto puede es factible realizarlo, adems, de los anlisis financieros se puede ver que la Tasa Interna de Retorno (TIR) es negativa, esto era de esperarse desde un principio ya que el proyecto no le ingresa por tratarse de un proyecto gubernamental, an as el beneficio se mantiene ya que va lograr el objetivo de bajar los tiempos y costos del proceso.