Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture

Banque interamricaine de dveloppement

SOMMET MONDIAL SUR L E DVELOPPEMENT SOCIAL

Copenhague, Danemark, 6-12 mars 1995

DECLARATION CONJOINTE
du Directeur gnral de T U N E S C O et du Prsident de la Banque interamricaine de dveloppement

Sommet mondial sur le dveloppement social

DECLARATION CONJOINTE
de Federico Mayor, Directeur gnral de T U N E S C O et de Enrique V. Iglesias, Prsident de la Banque interamricaine de dveloppement

SUR LE DVELOPPEMENT SOCIAL

Sommet mondial sur le dveloppement social

DECLARATION CONJOINTE DU DIRECTEUR GENERAL DE L'UNESCO ET DU PRESIDENT DE LA BANQUE INTERAMERICAINE DE DEVELOPPEMENT A L'OCCASION DU SOMMET MONDIAL POUR LE DEVELOPPEMENT SOCIAL
Sommet mondial pour le dveloppement social Copenhague, 6-12 mars 1995

Vers une conception intgre du dveloppement

1.

N o u s voici au seuil d'un sicle nouveau. Ce moment, les peuples et les nations de la

plante doivent le saisir pour prendre l'engagement d'assurer aux gnrations prsentes et venir un m o n d e de paix, de solidarit et de partage, un m o n d e o rgnent la dmocratie et le respect des droits de l'homme, un m o n d e o les conditions spirituelles et matrielles d'existence permettent chacun de vivre dans la dignit.

2.

L ' U N E S C O et la B I D saisissent l'occasion que leur offre le S o m m e t mondial pour le

dveloppement social pour adresser la prsente dclaration conjointe la c o m m u n a u t internationale et dire leur conviction que, pour de pressantes raisons thiques, conomiques et politiques, la dimension sociale doit tre une composante centrale du processus de dveloppement. Cet objectif et les principes qui le sous-tendent nous invitent l'action. Si nous rvons d'un m o n d e meilleur, pour nous et pour nos descendants, alors mettons-nous l'oeuvre et construisons-le. N o u s en avons la possibilit, non seulement en tant qu'individus, communauts ou nations, mais aussi en tant que communaut mondiale, cette famille largie, si riche et si diverse. Dans cette entreprise, il faut faire d'une approche intgre l'gard du dveloppement notre cadre stratgique c o m m u n , pour tendre vers un dveloppement humain, global et durable.

3.

C'est dessein que nous le disons humain, parce qu'il doit placer les tres humains,

communauts et individus galement, au coeur m m e de ses motivations et de ses proccupations ; nous l'appelons aussi global, parce qu'il doit chercher englober harmonieusement les diffrentes dimensions de l'existence humaine, et durable, car il nous faut garder prsent l'esprit non seulement l'intrt des gnrations actuelles, mais aussi celui des gnrations futures, qui nous entendons laisser en hritage un m o n d e meilleur. C e

dveloppement humain, global et durable peut et doit tre le dveloppement du X X I e sicle, le produit d'un choix courageux et lucide en faveur d'une nouvelle rforme sociale, rforme sociale qu'il faut mettre en route ds maintenant. E n Amrique latine, elle a dj c o m m e n c dans l'esprit des h o m m e s ; il faut prsent qu'elle s'enracine dans nos actes.

L'urgence thique, conomique et politique de la rforme sociale

4.

Cette vision du processus de dveloppement, et de la rforme sociale qu'il suppose

ncessairement, constitue d'abord et avant tout un impratif thique. Maintenant qu'elle a atteint un niveau apprciable de dveloppement, l'Amrique latine ne peut continuer de vivre avec les degrs extrmes de pauvret, les ingalits de revenus ainsi que les phnomnes de marginalisation sociale et, trop souvent, d'exclusion pure et simple qui y svissent actuellement. U n e telle situation ne peut tre source que de troubles sociaux, de violence et d'une dsintgration aggrave.

5.

Mais cette rforme sociale est aussi un impratif conomique : compte tenu de la

concurrence qui caractrise l'environnement international aujourd'hui, la russite d'un pays dpend directement des capacits cratrices de sa population ainsi que de son aptitude absorber la technologie, dvelopper de nouveaux produits et adapter en permanence ses structures organisationnelles. L'extrme pauvret, les grandes ingalits de revenus, la marginalisation et l'exclusion sociales sont des phnomnes incompatibles avec ce qui caractrise une base moderne de ressources humaines, laquelle d e m a n d e des travailleurs qualifis, au sein d'une c o m m u n a u t de citoyens informs et engags. Si les normes lmentaires de l'quit sociale ne sont pas respectes, le tissu social c o m m e n c e se dfaire et l'intolrance politique s'installe, crant un climat qui dcourage l'investissement. D e sorte que, loin d'tre une consquence de la russite conomique, le dveloppement social et la rforme qui doit lui ouvrir la voie, sont en fait des conditions essentielles dont dpendent la viabilit et l'efficacit de l'conomie de la rgion.

6.

C o m p t e tenu des pressions qui s'exercent de plus en plus puissamment sur les

gouvernements de la rgion afin qu'ils se proccupent des besoins sociaux, la rforme sociale devient en outre un impratif politique, et la dcision de s'y attaquer une opportune manifestation de ralisme politique.

7.

Il faut donc barrer la route la pauvret et l'exclusion. Et la rforme sociale doit

partout viser les rduire massivement et, en fin de compte, les liminer de nos socits.

Les caractristiques essentielles de la rforme sociale

8.

Toutefois, pour que cette rforme sociale dbouche sur un processus de dveloppement

qui soit vritablement humain, global et durable, elle doit s'appuyer sur un consensus national et des efforts concerts. Il ne doit pas s'agir d'un lment "tranger" et abstrait, loign des ralits locales ; il faut au contraire qu'elle prenne appui sur les caractristiques, les ressources et les capacits socioculturelles propres chaque nation. Promouvoir un vritable dialogue national sur ces questions, voil donc une tche fondamentale l'accomplissement de laquelle la c o m m u n a u t internationale, par l'intermdiaire de ses institutions spcialises, pourrait apporter un concours singulirement important. Directement produit et pous par les acteurs sociaux qui oeuvrent au sein de la nation (partis et mouvements politiques, organisations et institutions religieuses, entreprises publiques et prives, syndicats, organisations n o n gouvernementales, etc.), le consensus social deviendra le fondement la fois de la lgitimit et du maintien des grandes orientations de la rforme sociale. Plus qu'une srie de politiques adoptes par tel gouvernement, cette dernire doit donc devenir vritablement la politique de l'Etat.

9.

Pour que la rforme sociale soit un processus rellement viable et endogne, il est en

outre absolument indispensable qu'elle s'intgre harmonieusement l'univers culturel de la nation, compte tenu cette fin de la diversit culturelle de sa population, surtout lorsque cette diversit est l'un des traits marquants de son identit culturelle. Le contexte culturel local, les traditions culturelles, les valeurs, les m o y e n s , les symboles et les pratiques qui nourrissent l'identit culturelle des communauts et des nations doivent donc constituer l'me et la marque singulire de la rforme, conue l'image de la population qu'elle est cense servir. Pour susciter un dveloppement humain, global et durable, la rforme doit plonger ses racines et prendre naissance dans l'humanit m m e qu'elle entend aider. C e m m e dialogue national d'o doit natre le consensus dont la mise en oeuvre transcendera les engagements des gouvernements pour devenir vritablement la politique de l'Etat, devrait aussi tre u n instrument qui permette d'identifier la fois les conditions et les formes de cette ncessaire adaptation culturelle, sans laquelle aucun changement digne de ce n o m ne saurait entrer dans les faits.

10.

La conception nouvelle du dveloppement inspire par la rforme sociale doit conduire

une amlioration sensible de la situation matrielle et spirituelle de la population. Jamais nous ne devons perdre de vue que les individus sont l'atout matre du dveloppement des nations ; ce sont des agents actifs qui accumulent du capital, dveloppent les ressources nationales, difient des institutions sociales, conomiques et politiques et font progresser le dveloppement national. C'est pourquoi l'ducation est non seulement un droit fondamental de l ' h o m m e , mais

aussi une condition pralable l'exercice des autres droits, au renforcement de la dmocratie et la participation active et cratrice de chacun au processus de dveloppement. Accrotre l'investissement dans les ressources humaines nationales devrait donc tre l'une des grandes priorits en matire de dveloppement.

11.

Il est urgent aussi, si l'on veut que ces objectifs soient ralisables, de rorganiser et de

redistribuer les tablissements humains. Les grandes mtropoles o se produisent l'essentiel des changements sociaux en cours illustrent jusqu' l'extrme la complexit des problmes du dveloppement national. Elles sont devenues presque impossibles grer. Ces zones urbaines morceles qui ne cessent de s'tendre et o se concentrent tant de problmes - c h m a g e , pauvret, exclusion sociale, affaiblissement des solidarits humaines, dlinquance et violence sont le rsultat du parti pris urbain de la politique conomique nationale (aussi bien publique que prive) et du moindre intrt port aux pressants problmes des zones rurales, en particulier dans les rgions en dveloppement, o la pauvret, l'ingale rpartition des ressources et l'absence de ces encouragements que reprsentent la possession de terres, l'octroi de crdits, les apports de technologies, les moyens d'ducation et de culture provoquent un exode permanent et sans cesse plus massif vers les zones urbaines. Pour viter des catastrophes sociales et cologiques majeures dans toutes les grandes mtropoles de la plante, il importe, et de toute urgence, d'adopter une politique de dcentralisation des villes vers les zones rurales, associe des politiques cohrentes de dveloppement rural.

L a gestion de la rforme sociale

12.

L e m o m e n t est venu de traduire la rforme sociale qui est au coeur de nos

proccupations en actions spcifiques. Il faut, pour c o m m e n c e r , travailler difier u n consensus intrieur, social et politique, large et durable. Mais il est au moins aussi important de s'interroger sur les moyens d'introduire les changements d'orientations ncessaires pour atteindre les grands objectifs prioritaires que sur la nature de ces objectifs et de ces grandes priorits. D a n s cette perspective, il faudra rnover fondamentalement les mcanismes de mise en oeuvre, administratifs, budgtaires et institutionnels. Il importe donc de s'intresser de trs prs la question de l'quilibre entre centralisation et dcentralisation, celle des responsabilits de l'Etat, du secteur priv et de l'individu, de m m e qu'au rle d'acteurs tels que les organisations non gouvernementales, les institutions religieuses, les syndicats et les forces armes. Il s'agit au fond - et c'est l un trait particulirement important de cet aspect institutionnel de l'entreprise - de faire de la mise en oeuvre de la rforme sociale un processus rellement participatif dans lequel tous les intresss aient leur m o t dire, de manire prserver l'intgrit du consensus social et politique qui doit assurer la continuit et la viabilit des rformes.

13.

Les changements apporter aux structures institutionnelles et aux mcanismes de

dcision pour pouvoir progresser dans la voie de la rforme sociale, doivent reposer sur une information fiable rsultant de solides travaux de recherche et d'valuation portant sur les politiques. C'est pourquoi l'une des principales conditions pralables la rforme sociale consiste dvelopper les comptences nationales en matire de conception et d'valuation des politiques sociales et de gestion des transformations sociales. U n e politique volontariste de renforcement des capacits endognes doit donc tre applique.

Vers une coopration internationale accrue en matire de dveloppement social

14.

Soucieuses de promouvoir le dveloppement social conformment la mission qui leur

a t assigne, nos deux institutions sauront ouvrir de nouvelles voies la coopration en Amrique latine et dans les Carabes. Avec des ressourcesfinancireset une exprience de la gestion suffisantes, auxquelles s'ajouterait le ncessaire soutien de chercheurs, d'analystes et de concepteurs, les pays de la rgion retrouveraient la possibilit de lancer des programmes d'action socio-conomique m m e d'avoir un impact durable.

15.

Depuis des annes, l ' U N E S C O et la B I D entretiennent une fructueuse collaboration

dans de nombreux domaines. Aujourd'hui, l'occasion du S o m m e t mondial pour le dveloppement social, qui nous inspire cette initiative, nous nous engageons mettre en place un mcanisme permanent de consultation auquel nous n o m m e r o n s des reprsentants personnels, afin de renforcer la coopration entre nos deux institutions.

16.

N o u s s o m m e s persuads que si nous n'apprenons pas, au niveau international c o m m e

au niveau rgional, "grer l'intangible", y compris les facteurs socioculturels qui sont l'origine de tant de tensions dans le m o n d e actuel, la scurit humaine l'chelle du globe nous chappera coup sr. L a "dcennie perdue" ne peut se reproduire, il ne saurait en tre question ; les peuples d'Amrique latine et des Carabes sont en droit de compter sur un processus de modernisation qui leur livre l'accs une culture de la paix.