Doctorado en Ciencia Poltica Curso: Economa Poltica Sntesis final Juan Carlos Arenas Gmez (juancarlosarenas.gomez@gmail.

com) Profesor: Sebastin Lucas Mazzuca (smazzuca@unsam.edu.ar)

En este documento me ocupo, a manera de sntesis personal, de algunas lneas argumentales propuestas por Sebastian Mazzuca en el seminario de Economa Poltica. En el desarrollo del curso se abordaron los principales conceptos, temas y enfoques de la especialidad y se ofrecieron criterios metodolgicos tiles, tanto para quien estudia la economa como para el interesado en pensar, con criterios analticos fuertes, los diversos vnculos entre sta y la poltica. La insistencia en el rigor conceptual y metodolgico es til porque recoge aprendizajes extrados de diversas fuentes, Marx, Weber, Polanyi, Gerschenkron, Linz, Cardoso, O'Donnell y el institucionalismo histrico enriquecido con la teora de juegos no estpida. Y porque en vez de postular un Marco Terico (con mayscula y de una sola pieza), indica la manera de pensar bien cientficamente, para lo que resulta imprescindible contar con conceptos que eviten al mximo la ambigedad y, ante todo, respetar las reglas bsicas del razonamiento lgico. Se postula como principal tarea de la ciencia aunque no la nica- la de ofrecer explicaciones de algunos hechos relevantes, que en el lenguaje de los economistas reciben el nombre de hechos

 estilizados. Adems se considera que esta tarea se cumple a cabalidad cuando logramos establecer una causalidad, determinando el mecanismos causal y los microfundamentos que hacen plausible el nexo indicado entre dos conjuntos de acontecimientos. Aqu la enseanza weberiana es doble: persistir en el esfuerzo de formar conceptos unvocos y reconocer el mayor grado de complejidad de la explicacin en las ciencias sociales, en la que se requiere adecuacin de sentido. Estos es mucho ms difcil que establecer meras correlaciones o identificar las potenciales causas de algn fenmeno1. Aplicando tales reglas se hacen precisiones tajantes respecto a los objetos que centran la atencin de la economa poltica, por un lado, y los que ocupan a la ciencia poltica, por el otro. Las preguntas relevantes de la Economa poltica estn asociadas con el crecimiento econmico y la desigualdad, es decir, con la manera cmo se produce la riqueza y con el hecho de que tales recursos estn distribuidos o concentrados en una determinada sociedad. Estos dos asuntos constituyen no un problema sino un conjunto de problemas sobre los que confluyen los ms disimiles enfoques de anlisis econmico. Disimiles no slo por la ideologa que inevitablemente subyace a cada enfoque sino por la diversidad de preguntas relevantes que pueden hacerse respecto a tales problemas. Puede encontrarse por tanto, desde el investigador que enfatiza la dimensin espacial atenindose a una perspectiva sincrnica hasta aquel que ha logrado incorporar adecuadamente la varianza temporal en sus anlisis; desde la perspectiva que usa como criterios analticos grandes factores estructurales (la posesin o no de los medios de produccin, por ejemplo) o aquella que postula al individualismo metodolgico como criterio de verdad (cmo en la teora de juegos); desde las orientaciones que suelen poner como elemento dinamizador de la vida social 1 Es notable que muchas teoras, como por ejemplo, parte importante de la tradicin marxista y estructuralista, plantean con lucidez posibles explicaciones causales pero fallan rotundamente en la identificacin de los mecanismos o construyen explicaciones que carecen totalmente de microfundamentos. 2

 y econmica al conflicto hasta las que prefieren ver el orden como una necesaria y contante bsqueda de armona. Adems de todas las posibles combinaciones: los estructuralista que apelan a conflicto como factor dinamizador (como algunas versiones del marxismo); los estructuralistas que ven el progreso y cierta tendencia a la armona de los intereses (como el caso del desarrollismo de Rostow); los individualistas que le confieren valor al conflicto (como la teora de juegos) o la de aquellos que hacen coincidir la bsqueda de lucro individual en el mercado y la armona de los intereses en la sociedad (como algunas versiones de la economa neoclsica). A esto habra que agregar las perspectivas de mayor complejidad de autores como Max Weber y Karl Polanyi. De otra parte, al tratar la poltica y la ciencia que la investiga, tambin valen las recomendaciones tajantes y precisas. Definir con claridad (esto es con criterio de univocidad) los objetos claves y persistir en el rigor de no confundir los niveles en que ocurren los hechos que nos interesa explicar: el Estado (y el factor clave de control de los recursos coercitivos), el Rgimen (como conjunto de reglas de acceso y de ejercicio del poder, el Gobierno (como la personas que ocupan por un tiempo determinado las instancias con capacidad de toma de decisiones vinculantes), la Administracin (como la compleja combinacin entre procedimientos racionalizados y personal idneo que los ejecuta). La precisin de estos conceptos resulta indispensable para analizar adecuadamente el vnculo entre economa y poltica, haciendo las imputaciones causales correctas. Por ejemplo, se puede ver afectada la tendencia de crecimiento de largo plazo de un pas por las acciones de un determinado gobierno?2 qu vnculos pueden establecerse entre tipo de rgimen (democracia o dictadura) y los niveles y procesos redistributivos en un determinado pas? qu papel juega el equipo tcnico-burocrtico al servicio de un Estado en la determinacin y puesta en marcha del curso de desarrollo de un pas? 2 Esto apunta a cmo evitar que el corto plazo de los polticos en competencia por los votos nuble o colonice la mirada del analista econmico y poltico. 3

 De qu depende su margen de actuacin? Respecto a la poltica econmica qu diferencia existe entre las burocracias de un rgimen democrtico y las de uno dictatorial? Cmo actan ambas respecto a la variable tiempo? existe alguna diferencia entre las burocracias de una dictadura o las de una democracia cmo factores de restriccin de las pretensiones predatorias que pueden tener los individuos que ocupan los puestos de mando poltico en un momento determinado? a acaso tales restriccin sean imputables a las reglas, esto es, al ncleo duro del rgimen? Tales pretensiones tajantes no tienen como propsito encasillar la generacin de conocimiento en un exclusivo marco conceptual sino crear unas condiciones para el debate serio, retomando de manera crtica los aportes de diversos autores para mejorar ostensiblemente las preguntas, abriendo discusiones que respeten los mnimos criterios de lgica y contrastabilidad del conocimiento. No existe la teora que lo explique todo y de muchos autores que no suscribiramos plenamente puede, no obstante, extraerse alguna enseanza conceptual o metodolgica que acaso resulte til en la investigacin. Con estos criterios se abordaron diversas temticas: las explicaciones sobre el desarrollo o el atraso de los pases y las regiones (una temtica que supone el largo plazo), contrastando enfoques geogrficos, institucionales o culturales. Todo ello con el propsito de entender la manera en que se produce el crecimiento econmico de largo plazo, el vnculo entre ste y las fluctuaciones de precios y el nivel empleo, fenmenos evaluado en el corto plazo; las maneras en que se puede vincular el cambio de rgimen con el desempeo econmico de mediano y largo plazo, extrayendo condicionamientos mutuos; las manera como unos agentes concretos operan (en el corto plazo) para producir coaliciones gubernamentales que afectan en diverso grado el desempeo de los indicadores econmicos. Con los aportes de la revitalizada historia econmica, se apuesta a ofrecer explicaciones de todos estos asuntos, identificando el papel de los factores geogrficos y/o de las instituciones gestadas en el largo plazo. En el caso de la bibliografa del 4

 curso, se sigue un propsito ms o menos compartido por los diversos autores: explicar la brecha entre los pases desarrollados y los pases de Amrica Latina o de frica. En estos dos ltimos casos cules son los factores que explican el atraso? la geografa y la dotacin de unos determinados recursos naturales? las instituciones heredadas de la poca colonial? factores culturales especficos atribuibles a el origen de cada uno de los grupos de colonizadores (anglosajones y protestantes o hispanos y catlicos)? el atraso se debe a un condicionamiento geogrfico de las instituciones que impusieron los colonizadores condicionados por la dotacin de recursos o las condiciones de salubridad de la regin conquistada? o se produce segn varan las posibilidades de establecerse en el nuevo territorio por parte del grupo de conquistadores salvando factores climticos y geogrficos? el establecimiento diferencial de instituciones que salvaguardaran el derecho de propiedad a un nmero significativo de la poblacin colonizadora? En esta discusin, resulta muy interesante contrastar los argumentos postulados por autores clsicos (Marx, Weber y Polanyi) respecto al desarrollo del capitalismo con las explicaciones ms contemporneas de la brecha entre los pases atrasados y los pases de alto nivel de desarrollo. Respecto a esto quisiera resaltar un conjunto de idea estimulantes. Los autores clsicos a los que nos referimos afrontaron la pregunta de qu factores hicieron posibles la implantacin de capitalismo y su avance- cuando este apenas se estaba estructurando, o mejor, cuando se produjo la confluencia entre una lgica de acumulacin y un factor de desarrollo tecnolgico clave (la revolucin industrial), que supuso el despegue definitivo de las economas europeas. Por su parte, los autores contemporneos se ocupan de explicar un problema la brecha entre pases pobres y ricos- que tiene como teln de fondo el capitalismo como modo dominante de organizar la produccin y la acumulacin de la riqueza. Ya no se trata de averiguar los factores que hacen posible un determinado modo de produccin, sino de establecer por qu en un mundo indiscutiblemente capitalista, unos pases acumulan ms riqueza que otros,

 determinando de paso, las condiciones que haran posible el despegue de economas atrasadas. Ante esta problemtica no es irracional volver a leer a autores cmo Marx, Weber y Polanyi, salvo que se los mire como profetas incuestionables, en cuyo caso, cualquier lectura es un obstculo epistemolgico considerable. Cul seria la manera inteligente de actualizar la pregunta marxiana por la relacin entre los modos de producir y la maneras de apropiacin de la riqueza; de qu manera deberamos afrontar el tema weberiano del tipo de racionalizacin que hizo posible el capitalismos en Europa y no en China, que facilit que su gnesis se produjera entre protestantes y no en tierra de judos; cmo debera entenderse hoy y con qu consecuencias analticas- la idea de Polanyi de categorizar como falsas mercancas la tierra, el trabajo y el dinero. Las preguntas que se formulan los actuales historiadores econmicos apelan al anlisis de larga duracin, implementado metodologa comparada y refinados anlisis de series robustas de datos cuantitativos. Con perspectiva de largo plazo de peguntan tanto por el crecimiento econmico como por la desigualdad; indagan por los factores que soportan el desarrollo y aquellos que permiten dilucidar el atraso. En esta agenda de investigacin es notable la influencia de la orientacin neoclsica de la economa y la atenuacin de muchas de las dimensiones del problema que haban abordado los autores clsicos que hemos mencionado. Las hiptesis que se contrastan estn asociadas por un lado con explicaciones que conceden valor explicativo a factores geogrficos contra explicaciones que apelan a variables institucionales y en algunos casos, como en Adam Przeworski, a una versin ms compleja que pone en el centro la endogeneidad, esto es, la manera que ciertos factores iniciales como la geografa pueden condicionar pero en una vuelta de tuerca se as mismo afectados por factores de carcter institucional o cultural, En este sentido la endogeneidad se opone a la idea de causa primera. Creo que una consideracin parecida puede extraerse nunca de manera mecnicatanto del anlisis de Alexander Gerschekron como de la propuesta de Hall & Soskice 6

 para el anlisis de las diversas modalidades de capitalismo. El genio de Gerschekron radica en que logr identificar los medios, los agentes y las ideologas que poda asumir la movilizacin de grandes masas de recursos para producir un salto cualitativo en economas de la segunda oleada de industrializacin europea: Francia (los bancos), Alemania (el Estado y una particular coalicin empresarial y bancaria) y Rusia. Esto permite identificar diversas combinaciones y cuestiona la creencia de que el el desarrollo se produce de una sola manera. Desarrollando de manera un poco ms compleja la pregunta de Gerschenkron, Hall & Soskice postulan una comprensin de los capitalismos que refuerza la idea de que no hay vas nicas. Para entender el problema ofrecen la tipologa capitalismos de mercado versus capitalismos coordinados, segn se de el nivel de intervencin de las agencias estatales (o en su defecto del mercado), lo que en un sentido importante condiciona la lgica de cooperacin entre los agentes relevantes el sistema. Se atiende con ello a los incentivos que ofrece cada uno de estos tipos ideales al momento en que las firmas (cuyo comportamiento se condiciona mutuamente) responden los retos que les significan el manejo de las relaciones laborales, los acuerdos salariales, estabilidad de largo plazo en la contratacin, los esquemas para la calificacin de la mano de obra, la competencia o la cooperacin con otras firmas para el desarrollo tecnolgico, las condiciones con las que cuentan los empresarios para obtener capital a largo plazo ofreciendo garanta de rentabilidad a los inversionistas, la manera como se incorpora la innovacin y la calidad en los procesos productivos y la manera como se toman las decisiones ms importantes respecto al futuro de la firma y sus negocios. Lo que me resulta ms llamativo de el esquema es la posibilidad que ofrece de, a partir de las tipologas, observar el curso de la competencia capitalista que ya no se da de una manera simple entre empresarios sino mas bien a partir de una red mucho ms compleja de actores que tiene que jugar con las base nacional que les sirve de soporte en un contexto en el que tanto mercados de consumidores como los de capital tienen una ubicacin territorial mucho menos precisa.

 No me encuentro en la capacidad de articular adecuadamente las consecuencias de este anlisis para los casos de economa atrasadas, pero sospecho, que en algn punto de este enfoque entran stas y juegan un papel que ser importante precisar, incluso para acabar de entender el mismo desempeo de las economas altamente desarrolladas.

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 Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness in Historical Perspective, in Idem., Economic Backwardness in Historical Perspective, (Boston, MA: Harvard University Press, 1962), pp. 5-30. Peter Hall and David Soskice, eds, Varieties of Capitalism, 2001, pp. 1-68. Przeworski, Adam and Fernando Limongi (1993) Political Regimes and Economic Growth, Journal of Economic Perspectives, vol.7, no. 3, pp. 51-69.p