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Estructura Electoral de la Provincia de Buenos Aires1

Analizar la estructura electoral de la provincia de Buenos Aires nos lleva a sacar conclusiones importantes que describen su funcionamiento, sus desequilibrios y las implicancias territoriales en la incidencia de los resultados electorales. Describamos la importancia y el rol electoral de la Provincia de Buenos Aires: Tiene un padrn electoral con 10.607.918 registros y 31.428 mesas distribuidas por toda la provincia. El Poder Legislativo provincial se estructura a travs de ocho secciones electorales, que cada dos aos eligen alternadamente senadores y diputados provinciales.
Senador Provincial Provincia de Buenos Aires 46 Diputado Provincial 92 Concejales 1.030 Consejeros Escolares 359 Total Electores 10.607.918 Total Mesas 31.428

SECCIONES Senador ELECTORALES Provincial

Diputado Provincial

Total Electores

Total Mesas 10.550 1.618 10.603 1.542 3.121 1.810 801 1.383

Incidencia electoral sobre la Provincia 34% 5% 35% 4% 10% 5% 2% 4%

1 SECC 8 17% 15 16% 3.652.490 2 SECC 5 11% 11 12% 516.657 3 SECC 9 20% 18 20% 3.676.258 4 SECC 7 15% 14 15% 462.043 5 SECC 5 11% 11 12% 1.025.099 6 SECC 6 13% 11 12% 565.619 7 SECC 3 7% 6 7% 239.389 8 SECC 3 7% 6 7% 470.363 Fuente: Elaboracin propia. Junta Electoral Provincia de Buenos Aires

Otros datos significativos tienen que ver con la incidencia electoral de Buenos Aires en el pas. Teniendo en cuenta que el padrn Nacional tiene 27.789.273 de registros, podemos inferir que la Provincia representa el 38% del total nacional. Otro dato sobresaliente est dado por la distancia entre el distrito electoral ms grande del pas y las cinco provincias que le siguen. Despus del 38% que representa Buenos Aires, se arriman, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe con un 9%, y Mendoza y Tucumn con un 4%. En relacin a la incidencia electoral de los mbitos urbanos, vemos que es sorprendente el peso poltico de la Regin Metropolitana de Buenos Aires2.
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Lic. Santiago M. Muiz Septiembre 2010 1

Aqu reside el 35% de los ciudadanos del pas en el 0,3% de la superficie nacional y representan el 36% del padrn nacional. Esta desproporcionalidad tambin se reproduce dentro de la provincia de Buenos Aires. Si sumamos los electores de los 33 distritos del conurbano3, inferimos que este representa el 70% de la Provincia de Buenos Aires y el 27% de todo el pas. A continuacin mostraremos dos tablas, una para los distritos del Conurbano y otra para los del Interior, donde se describe la estructura electoral de cada uno. Datos para el Conurbano

SECCION 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin

DISTRITO Escobar General Rodrguez General San Martn Hurlingham Ituzaingo Jose C. Paz Malvinas Argentinas Marcos Paz Merlo Moreno Morn Pilar San Fernando San Isidro San Miguel Tigre Tres de Febrero Vicente Lopez

CONCEJALES 10 8 12 10 10 10 12 7 12 10 12 10 10 12 12 12 12 12

CONSEJEROS ELECTORES ESCOLARES 3 3 4 3 3 3 3 2 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4 128794 50297 311068 135176 121909 162597 203536 33629 326311 257265 256640 152880 120354 265652 186336 225493 265131 236550

MESAS 375 144 889 384 350 467 591 98 933 742 734 441 356 764 537 652 757 677

Incidencia electoral sobre la Prov. de Bs.As 1,21% 0,47% 2,91% 1,27% 1,14% 1,52% 1,91% 0,31% 3,06% 2,41% 2,40% 1,43% 1,13% 2,49% 1,74% 2,11% 2,48% 2,22%

Identificamos en este mbito urbano a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ms los distritos urbanizados que la rodean. 3 Segn la Ley Provincial n 13473/06 se identifica d entro del ambito del conurbano a los siguientes distritos: Avellaneda, Quilmes, Berazategui, Florencio Varela, Alte. Brown, Berisso, Ensenada, La Plata, Presidente Pern, San Vicente, E. Echeverra, Ezeiza, Lans, Lomas de Zamora, La Matanza, Vicente Lpez, San Isidro, San Fernando, Tigre, y Escobar, Merlo, Moreno, General Rodrguez, Pilar, San Martn, Tres de Febrero, San Miguel, Malvinas Argentinas, Jos C. Paz, Morn, Hurlingam, Ituzaing y Marcos Paz.

SECCION 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 8 Seccin

DISTRITO Berazategui Berisso Ensenada Esteban Echeverria Ezeiza Florencio Varela La Matanza Lanus Lomas de Zamora Pte. Peron Quilmes San Vicente

CONCEJALES 12 9 9 10 10 10 12 12 12 9 12 8

CONSEJEROS ELECTORES ESCOLARES 4 3 2 3 3 3 5 4 5 2 5 2 210394 68086 46538 173382 87081 239349 834347 370765 434775 45039 407548 36080

MESAS 611 198 137 503 254 689 2386 1062 1242 131 1169 108 1383

Incidencia electoral sobre la Prov. de Bs.As 1,97% 0,64% 0,44% 1,62% 0,82% 2,24% 7,81% 3,47% 4,07% 0,42% 3,82% 0,34% 4,40%

La Plata 12 5 470363 Fuente: Elaboracin propia. Junta Electoral Provincia de Buenos Aires

Datos para el Interior

SECCION

DISTRITO

CONCEJALES

CONSEJEROS ELECTORES ESCOLARES 3 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 3 3 3 2 62403 10532 72331 47164 12552 7890 21916 24513 10466 11157 18514 19184 80334 23092 19068 24631 16232 17028 108296 42231 79995 18146

MESAS

Incidencia electoral sobre la Prov. de Bs.As 0,58% 0,10% 0,68% 0,44% 0,12% 0,07% 0,21% 0,23% 0,10% 0,10% 0,17% 0,18% 0,75% 0,22% 0,18% 0,23% 0,15% 0,16% 1,01% 0,40% 0,75% 0,17%

1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 2 Seccin 3 Seccin

Campana General Las Heras Lujan Mercedes Navarro Suipacha Arrecifes Baradero Capitan Sarmiento Carmen de Areco Colon Exaltacin de la Cruz Pergamino Ramallo Rojas Salto San Andres de Giles San Antonio de Areco San Nicols San Pedro Zarate Brandsen

9 5 9 9 6 5 7 7 6 6 6 6 10 7 7 7 6 6 10 9 9 6

181 37 216 147 50 28 69 82 33 36 59 62 248 74 67 81 55 57 322 136 237 60

SECCION 3 Seccin 3 Seccin 3 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 4 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin 5 Seccin

DISTRITO Lobos Magdalena Punta Indio Alberti Bragado Carlos Casares Carlos Tejedor Chabuco Chivilcoy Florentino Ameghino General Arenales General Pinto General Viamonte General Villegas Hipolito Yrigoyen Junin Leandro N. Alem Lincoln Nueve de Julio Pehuajo Rivadavia Trenquelauquen Ayacucho Balcarce Castelli Chascomus Dolores General Alvarado General Belgrano General Guido General J Madariaga General Lavalle General Paz General Pueyrredon La Costa Las Flores Loberia Maipu Mar Chiquita Monte Necochea Pila Pinamar Rauch San Cayetano

CONCEJALES 7 6 5 6 8 7 6 9 9 5 6 6 6 7 5 9 6 8 9 8 6 8 6 8 5 7 7 7 6 3 6 3 5 12 7 7 6 5 6 6 9 3 5 6 5

CONSEJEROS ELECTORES ESCOLARES 3 2 2 2 3 2 2 3 3 2 2 2 2 3 2 3 2 3 3 3 2 3 2 3 2 3 2 3 2 2 2 2 2 5 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 2 26447 12968 7992 8744 33313 17255 9433 37601 50333 6873 13121 8592 14740 21546 7395 72072 13489 33749 37602 31008 12167 33010 15993 35769 6591 32114 21184 30824 13550 2368 15350 2854 9039 483526 50782 19189 13687 9225 18028 14662 76258 2729 17328 12264 6799

MESAS 86 46 29 34 109 60 34 124 168 23 46 31 52 74 27 221 45 115 125 99 44 111 66 111 23 107 68 94 47 11 50 11 36 1381 147 68 50 32 61 51 226 13 50 49 29

Incidencia electoral sobre la Prov. de Bs.As 0,25% 0,12% 0,07% 0,08% 0,31% 0,16% 0,09% 0,35% 0,47% 0,06% 0,12% 0,08% 0,14% 0,20% 0,07% 0,67% 0,13% 0,32% 0,35% 0,29% 0,11% 0,31% 0,15% 0,33% 0,06% 0,30% 0,20% 0,29% 0,13% 0,02% 0,14% 0,03% 0,08% 4,53% 0,48% 0,18% 0,13% 0,09% 0,17% 0,14% 0,71% 0,03% 0,16% 0,11% 0,06%

SECCION 5 Seccin 5 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 6 Seccin 7 Seccin 7 Seccin 7 Seccin 7 Seccin 7 Seccin 7 Seccin 7 Seccin 7 Seccin

DISTRITO Tordillo Villa Gesell Adolfo Alsina Adolfo Gonzales Chaves Bahia Blanca Benito Juarez Cnl. De M. L. Rosales Coronel Dorrego Coronel Pringles Coronel Suarez Daireaux General La madrid Guamini Laprida Monte Hermoso Patagones Pellegrini Puan Saavedra Saliquelo Tornquist Tres Arroyos Tres Lomas Villarino Azul Bolivar General Alvear Olavarria Roque Perez Saladillo Tapalque

CONCEJALES 3 6 6 6 12 7 9 6 7 8 6 5 6 5 3 7 5 6 6 5 6 9 5 7 9 8 5 10 5 7 5

CONSEJEROS ELECTORES ESCOLARES 2 2 3 2 4 2 3 2 2 3 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 3 2 3 3 3 2 3 2 3 2 1699 22487 13700 9873 219407 16279 46216 13679 19496 31031 13140 8383 9089 8060 5389 22162 4825 14819 17204 7398 10407 47785 5999 21278 50762 27217 7620 85108 8813 24254 7361

MESAS 6 65 48 32 643 58 143 55 68 106 43 34 33 32 18 71 15 52 56 23 37 155 21 67 165 95 29 274 33 78 31 96

Incidencia electoral sobre la Prov. de Bs.As 0,02% 0,21% 0,13% 0,09% 2,05% 0,15% 0,43% 0,13% 0,18% 0,29% 0,12% 0,08% 0,09% 0,08% 0,05% 0,21% 0,05% 0,14% 0,16% 0,07% 0,10% 0,45% 0,06% 0,20% 0,48% 0,25% 0,07% 0,80% 0,08% 0,23% 0,07% 0,26%

Veinticinco de Mayo 8 3 28254 Fuente: Elaboracin propia. Junta electoral Provincia de Buenos Aires.

Aqu hay que destacar que La Matanza, General Pueyrredon, La Plata, Lomas de Zamora, Quilmes, Lanus, Almirante Brown, Merlo, General San Martin y Avellaneda, son los diez distritos que ms votos aportan en la Provincia de Buenos Aires, representando el 40% del total. Estos datos simplemente muestran una foto del peso que tiene la Provincia de Buenos Aires y de la incidencia que tiene el Conurbano Bonaerense en una eleccin provincial, y porque no, nacional. Sin embargo, de lo que se trata es 5

de pensar los dficits que tiene este sistema, y aportar a su mejora incorporando reformas para alcanzar objetivos acordados y consensuados con todas las fuerzas polticas. A modo personal calificara a este sistema electoral cmo: desproporcional, desigual, con un poder legislativo bicameral sin sentido, y con una estructuracin del poder con una legitimidad diferenciada. Es decir, el Poder Ejecutivo es elegido por el Conurbano, y el Poder Legislativo es elegido por el Interior. Una de las bases para entender la Ciencia Poltica y la disciplina que versa sobre gestin electoral y sistemas polticos, es que lo que importa no son los votos, sino, la frmula que convierte votos en bancas. Diferentes sistemas con los mismos votos pueden arrojar distintos resultados y tener consecuencias de acumulacin de poder diferenciadas. Un ejemplo de esto lo podemos mostrar con los resultados de las ltimas elecciones: Si sumamos los votos seccionales, el Acuerdo Cvico y Social (ACyS) qued en tercer lugar detrs del FPV y de Unin Pro. La paradoja de esta eleccin es que, si tomamos todas las bancas provinciales de las secciones obtenidas por el ACyS, esta es la fuerza que ms bancas obtiene (25), y el FPV y Unin Pro que tenan ms votos quedan atrs con 22 bancas cada uno. Este caso ser explicado en profundidad posteriormente.

Desproporcionalidad Geogrfica o Malaporcionamiento4 La desproporcionalidad se produce cuando la proporcin de bancas asignadas para una seccin difiere de la proporcin poblacional de ese distrito. Aqu hay una ponderacin diferenciada del voto. Cuando la representacin es mayor al porcentaje de poblacin hay un voto sobrevalorado, y cuando hay ms porcentaje de poblacin sobre representacin el voto est subvalorado. Por supuesto, esta desigualdad es geogrfica y demogrfica. La falta de proporcionalidad invita a construir coaliciones legislativas artificiales, y a imponer un rumbo poltico que no se sostiene sobre el criterio poblacional. Veamos la relacin entre poblacin y representacin:

Es la brecha entre la proporcin de representados y de representantes en un distrito electoral.

SECCIONES Senadores ELECTORALES Provincial


1 SECC 2 SECC 3 SECC 4 SECC 5 SECC 6 SECC 7 SECC 8 SECC

Diputados Provincial

Total Electores

Incidencia electoral sobre la Provincia

Votos por Senadores

Votos por Diputados 243.499 46.969 204.237 33.003 93.191 51.420 39.898 78.394

8 17% 15 16% 3.652.490 34% 456.561 11% 12% 5 11 516.657 5% 103.331 20% 20% 3.676.258 9 18 35% 408.473 15% 15% 7 14 462.043 4% 66.006 11% 12% 1.025.099 5 11 10% 205.020 13% 12% 6 11 565.619 5% 94.270 7% 7% 3 6 239.389 2% 79.796 7% 7% 3 6 470.363 4% 156.788 Total 100% 100% 46 92 10.607.918 100% Fuente: Elaboracin Propia. Datos de la Honorable Junta Electoral Provincia de Buenos Aires.

La primera y tercera seccin electoral, donde se encuentran los distritos ms populosos de la Provincia de Buenos Aires, tienen una baja representacin en funcin de sus electores. Como muestra la tabla, la primera seccin tiene el 34% de los electores provinciales y representa solo el 17% de los senadores y el 16% de los diputados. Para el caso de la tercera seccin electoral, esta tiene el 35% de los electores y representa el 20% de los senadores y diputados. Por el contrario, la cuarta seccin electoral tiene el 4% de los electores y el 15% de los senadores y diputados. Este es un claro ejemplo de sobrevaloracin del voto, donde la representacin supera ampliamente a la poblacin. En este grfico mostramos como es la relacin entre el conurbano y el interior.

Relacin entre proporcin Poblacin y representatividad electoral


140% 120% 100% 80% 60% 40%

74% 26%

Poblacin Bancas

57%
20% 0%

43%

Conurbano

Interior

Fuente: Elaboracin propia. Datos Honorable Junta Electoral Prov. de Bs.As.

Si sumamos para el conurbano a la primera, la tercera y la octava seccin electoral, nos da un 74% del electorado con un 43% de las bancas. El interior, en cambio, contiene el 26% del electorado y representa el 57% de las bancas de la Legislatura Provincial. Tambin podemos analizar cuntos votos representan los senadores y diputados segn la seccin electoral. Un senador en la primera seccin electoral -con mayora de distritos del conurbano- equivale a 456.561 votos, y en la cuarta seccin -interior- 66.006 votos. Un diputado en la tercera seccin conurbano- equivale a 408.473 votos, y en la sptima Interior- representa 39.898. En conclusin, la representacin de los distritos del interior es ampliamente superior a los del conurbano. Es fundamental entender que las leyes sancionadas, las polticas pblicas, en fin, la resolucin de la lucha de intereses, se encuadran en un esquema de mayora legislativa que no cumple el criterio de representatividad. Pongamos un ejemplo: Si comparamos la coparticipacin municipal por habitante para el ao 2009 vemos que los diez distritos que ms reciben son del Interior y los diez que menos reciben son los del Conurbano. Teniendo en cuenta la conformacin de la legislatura provincial sera posible cambiar el mecanismo de distribucin de recursos fiscales a los municipios, siendo los ms beneficiarios los del interior? Al no poder cambiar esta distribucin desigual de los recursos, las compensaciones a las zonas ms perjudicadas (conurbano) se dan con mecanismos que muchos llaman discrecionales, obra pblica, aportes del tesoro provincial y nacional, o recursos que llegan por programas de financiamientos a municipios. Si retomamos el ejemplo de la eleccin del 2009 vemos que el ACyS o la UCR, al tener un anclaje electoral en las secciones electorales que estn sobrerepresentadas, pueden obtener la mayor cantidad de bancas con la menor cantidad de votos.

Votos por Partido y Seccin Electoral para la eleccin legislativa del 2009
Partido FPV-PJ UNION PRO ACyS 1 Secc 824.354 820.940 481.141 2 Secc 100.874 119.222 107.697 3 Secc 4 Secc 1.031.051 97.556 830.634 100.063 439.032 103.695 5 Secc 6 Secc 7 Secc 179.190 89.778 40.556 209.613 105.402 54.023 206.981 141.931 57.734 8 Secc 112.944 89.572 85.199 TOTALES 2.476.303 2.329.469 1.623.410

Bancas por Seccin y por Partido para la eleccin legislativa del 2009
Partido FPV-PJ UNION PRO ACyS 1 Secc 3 3 2 2 Secc 3 4 4 3 Secc 8 6 4 4 Secc 2 2 3 5 Secc 1 2 2 6 Secc 3 3 5 7 Secc 3 8 Secc 2 2 2 TOTALES 22 22 25

En estas dos tablas observamos que la fuerza que menor cantidad de votos obtuvo se queda con el mayor reparto de bancas, y que, la diferencia la obtiene en las secciones menos pobladas y con ms sobrerrepresentacin, la Seccin segunda, cuarta y sptima.

Es necesario hacer referencia a un tema relacionado con las fuerzas polticas que no logran acceder a la Legislatura Provincial. Existen dos elementos que hacen que el sistema electoral sea poco proporcional y que tenga un sesgo mayoritario. Estos son, la frmula electoral que transforma votos en bancas, y la magnitud de distrito, es decir, que cantidad de cargos estn en juego para cada seccin. Para el primer caso, establecemos que la frmula de cociente es funcional a la mayora por cmo se distribuyen los residuales. En el segundo caso, cuanto menor es el nmero de bancas en juego, ms alto es el piso, y hay menos posibilidades para los partidos menores. Aqu habra que pensar un esquema de reingeniera espacial para que haya ms proporcionalidad geogrfica y aplicar una frmula DHont para distribuir bancas. No podemos dejar pasar que una reingeniera espacial de la provincia de Buenos Aires nos obligara a repensar el sistema bicameral provincial. Podramos proponer que la eleccin de diputados criterio poblacional- sea producto de un distrito nico, la Provincia de Buenos Aires.

El bicameralismo Dejando de lado el argumento de la existencia de una cmara para representar a los grupos de la aristocracia, la existencia de dos cuerpos legislativos se basa en garantizar la representatividad poblacional y territorial de un sistema federal. En este esquema, la legitimidad poblacional es sostenida por la Cmara de Diputados, y la de los Estados Provinciales o territorial se basa en la Cmara de Senadores. En esta lgica de representatividad se eligen diputados proporcionalmente a la poblacin de un determinado distrito electoral. En el otro caso, y como la legitimidad es de los Estados Provinciales, todos eligen la misma cantidad de Senadores. En conclusin, en un rgimen federal este sistema es fundamental para lograr la integracin territorial. Si pensamos en la Provincia de Buenos Aires, caracterizada por una fuerte fragmentacin geogrfica y econmica entre el Interior y el Conurbano, este sistema es sumamente necesario. Sin embargo, la cmara de Senadores provincial tiene un papel intrascendente. Cul es el rol de este Cuerpo si su representacin es poblacional y no territorial? Para qu tener dos cmaras con la misma base de representacin? Las secciones electorales no aportan bancas al senado con un criterio territorial, sino que se conforman por la proporcionalidad poblacional de cada una de estas. Llegado a este punto, vale aclarar, que cuestionar la existencia de una segunda cmara, no se basa en una discusin sobre el gasto pblico que estas ocasionan, sobre todo, teniendo en cuanta que las cuatro legislaturas que ms gastan son unicamerales Tierra del Fuego, Formosa, Santa Cruz, La rioja5. Mi planteo est orientado a demostrar, que de esta forma, la cmara de Senadores en la Provincia no tiene ningn rol ni cumple ningn objetivo. Por otro lado, el unicameralismo en la provincia de Buenos Aires resulta la peor receta para resolver o enfrentar las desigualdades geogrficas, sociales y econmicas. Aqu la propuesta es que el senado provincial debe representar las diferentes regiones de la provincia de Buenos Aires, y cada seccin debe tener la misma cantidad de bancas.
Damian Staffa, La estructura del Poder Legislativo en la Provincia de Buenos Aires. Aportes para la discusin de la reforma poltica bonaerense, Mara Ines Tula (Editora). Prometeo Libros, Ao 2001.
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Para el caso de la Cmara de Diputados, donde no hay equidad entre proporcin poblacional y representacin, quedan dos caminos; o se aumentan las magnitudes de las secciones de los distritos ms populosos, o se toma como distrito nico a toda la provincia y se elimina el criterio seccional para la eleccin de diputados.

A mi entender, este es uno de los temas claves que debe discutir y resolver el Estado de la Provincia de Buenos Aires si es que queremos enfrentar los problemas estructurales que sufren nuestros ciudadanos y nuestro territorio. Pero no solo se trata de la reforma del sistema electoral, de la reingeniera espacial de la provincia, o de aplicar polticas pblicas para transformar el obsoleto Estado de la Provincia de Buenos Aires. Tambin se trata de discutir la autonoma municipal, la gestin de un Municipio inserto en una regin metropolitana, el actual reparto de los recursos fiscales, y la relacin polticoinstitucional con el Estado Nacional, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios, para resolver temas globales que exceden los limites administrativos formales. En sntesis, queda evidenciada la urgente necesidad de discutir y reformar nuestra Constitucin.

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