BOLILLA 6: La organizacin administrativa

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

DERECHO ADMINISTRATIVO

La personificacin del Estado. Las tcnicas de imputacin de conductas. La competencia estatal. Las competencias expresas, implcitas y la teora de la especialidad. El criterio propuesto. Los modelos de organizacin estatal. El modelo bsico en nuestro pas. El desarrollo del modelo. Las estructuras estatales. Los rganos estatales. Los entes estatales. Las tcnicas de distribucin de competencias: desconcentracin y descentralizacin. Las tcnicas de redistribucin de competencias: delegacin y avocacin. La relacin entre rganos: jerarqua, direccin y coordinacin. Los rganos constitucionales. El rgano Presidente. El rgano Jefe de Gabinete de los Ministros. La relacin entre el Presidente y el Jefe de Gabinete de Ministros. Los entes descentralizados autrquicos. La crisis del modelo clsico. El nuevo modelo de entes descentralizados. Los ente autnomos (municipios y Universidades Pblicas) Los entes descentralizados con fines industriales o comerciales. El nuevo modelo: las sociedades annimas de propiedad estatal.

Apuntes de Clase La Adm. ejerce la funcin adm. con finalidad pblica. Adm. central descentralizada entes autrquicos PE: UNIPERSONAL (para la mayora de la Doctrina) La estructura jerrquica es piramidal: BICEFALO/BIFRONTE (para Balbn)
PRESIDENTE - JEFE DE GABINETE VICEPRESIDENTE MINISTROS SECRETARIOS

Al E se le reconoce personalidad jurdica (el no reconocerla, implica que no pude ser centro de imputaciones de derechos y obligaciones y no respondera al actuar) Evolucin de la Responsabilidad del E 1.- No responda 2.- Responde slo por culpa 3.- Responsabilidad objetiva y directa (falta de servicio implica deficiencia en la prestacin y por ello responde el E 4.- Responde por obrar legtimo / lcito Ilegtimo / ilcito omisin Responsabilidad: fundamentos del porqu se lo responsabiliza y el alcance de esa responsabilidad x ej. En la Expropiacin, el alcance de la indemnizacin no llega al lucro cesante, slo dao emergente. E: teora del rgano como centro de imputacin (antes estaba vigente la Teora del Fisco (patrimonio privado) o la Teora de la Corono (patrimonio del Rey). En Argentina la Teora del mandato o de la representacin y se llega a la Teora del rgano: es una ficcin creada para poder imputar al E cuando acta. Es una imputacin directa (esta teora lo compara con el cuerpo: acta un funcionario dentro de un rgano y es como si actuara el E, por ello, el E responde (fallo Vadell-1994 -sobre imputacin de responsabilidad directa cuando acta un organismo o funcionario del E antes se hablaba de responsabilidad indirectas y se aplicaba el Civil - Sobre la responsabilidad del E, se aplica en la actualidad el Art. 1112: responsabilidad objetiva por falta de servicio. La Teora del rgano sirve para la organizacin y como centro de imputacin de la responsabilidad. Las funciones estn desempeadas por personas fsicas y disponen de los medios y recursos para ello.

RGANOS (en al Adm. centralizada) los rganos que integran la Adm. centralizada no tiene personalidad jurdica propia. ENTES (en la ADm. descentralizada) los entes tiene personalidad jurdica propia: entes autrquicos, enes reguladores) Relacin jerrquica: rgano superior: dispone, decide, delega funciones y sustituye al rgano inferior

rgano inferior: cumple el mandato del rgano superior Principio de Organizacin administrativa Se rige por una relacin jerrquica: los rganos estn en una lnea y todas las relaciones implican estar en una jerarqua. Puede haber rganos fuera de la lnea jerrquica: Staff out line: Adm. Consultiva/ de Control ADM. CENTRAL es una adm. ACTIVA: dicta un acto en el que dispone o resuelve y produce efectos directos hacia los individuos y los 3s. ranos Consultivos x ej. el servicio jurdico permanente, sus dictmenes no son vinculantes. La Adm. Central puede o no tomar ese dictamen y esto no produce efectos hacia 3s. Un dictamen no se impugna, por el contrario un acto administrativo si se puede impugnar. Un rgano de control es le SIGEN (Sindicatura General de la Nacin) depende el PE y es un rgano de control interno. Actualmente coordina con las unidades auditoras internas (UAI) de cada organismo. La SIGEN emite normas que son aplicadas por las UAI. UA SIGEN AUG Est en el PL es un rgano de CONTROL EXTERNO

UAI Todos ejercen funciones en el mbito de la Ley 24.156, que los rige y actan en otros temas puntuales, por ej. en los procedimientos sumariales Decreto 467/99. La SIGEN hace una valoracin objetiva del detrimento patrimonial del E por el comportamiento del funcionario. Principio de Competencia: Se enfoca desde 2 aspectos: 1) como principio de organizacin administrativa (art. 3 Ley 19.549) 2) como del acto administrativo (art.7 Ley 19.549) los elementos del acto administrativo, (como elemento de validez del acto, su falta produce un acto nulo de nulidad absoluta) Competencia: es la actitud legal para obras, para contraer derechos y obligaciones. Surge de la CN, de la ley y de los reglamentos (art. 3 Ley 19549) Competencia objetiva, surge de las mismas normas. Teora de Linares: Teora de la Especialidad: hay que tener en cuanta el objetivo, la finalidad para dar esas competencias. Habla de las prohibiciones expresas: Est todo permitido excepto lo que est expresamente prohibido, y luego agrega las que estn implcitamente prohibidas Balbn considera que las facultades surgen de la norma. Hay que ver si las facultades especficas surgen de la misma norma. Si no estn expresas hay que indagar si lo hace implcitamente para saber si es competente, teniendo en cuanta la finalidad. Pirmide de la Adm. Central: lnea jerrquica con distintos niveles. (Art. 3 Ley 19.549) Cada uno de los rganos tiene una doble relacin: es inferior con respecto al rgano superior y a la vez es superior con respecto al rgano inferior a l. Las funciones del rgano superior que ejerce sobre el rgano inferior son: control, dirigencia, delegacin, sustitucin y avocacin. Tcnicas de redistribucin de las competencias: delegacin y avocacin (como excepciones a la improrrogabilidad)

Las relaciones nter orgnicas (relaciones entre el rgano central y los rganos estatales inferiores): - El rgano superior realiza una delegacin en el rgano inferior de alguna de sus funciones, pero esa delegacin debe ser por ley. - El rgano superior toma para s funciones del rgano inferior, tambin debe ser realizada por ley. Las relaciones de coordinacin y colaboracin se dan entre rganos estatales descentralizados (entes autrquicos, no autrquicos y autnomos) rgano central Relacin CONTROL DE TUTELA Ente descentralizado (dentro de l puede haber rganos) TIENE PERSONALIDAD JURDICA PROPIA

Integran la PERSONA PBLICA DEL E No tiene personalidad jurdica propia

(Clase de Harry) Competencia: es la aptitud de un rgano para realizar una funcin. El rgano tiene que tener capacidad 4 formas de clasificar la competencia: 1.- MATERIA (es la ms importante) 2.- TERRITORIO 3.- TIEMPO 4.- GRADO La competencia se estructura en una pirmide. En la Adm.P Central todos los rganos cumplen las pautas dadas por el rgano jerrquico superior (competencia por grado) Fuera de la estructura piramidal estn los organismos descentralizados (los entes), tiene personalidad jurdica propia y pueden dictar normativas propias de cada uno. La competencia surge de la CN, las leyes y los decretos / reglamentos y es una obligacin (es un carcter del organismo: la tiene que ejercer siempre) ES OBLIGATORIA E IMPRORROGABLE. La delegacin tiene dos limitaciones: a) debe estar expresamente autorizada y b) el rgano superior (delegante) le otorga el ejercicio de una facultad en un rgano inferior (delegado). Slo le delega el ejercicio, no la titularidad de esa facultad, el rgano superior sigue siendo el titular y el responsable de dicha facultad. El rgano delegado no puede delegar esa competencia. El rgano superior puede retomar el ejercicio de esa facultad delegada = avocacin de la delegacin. NO SE PUEDN DELEGAR las funciones constitucionalmente conferidas y que hacen a la divisin de poderes. La avocacin es un fenmeno ascendente. El rgano superior toma para s, del rgano inferior, el ejercicio de una facultad a cargo del rgano inferior. En principio es temporal. Si es permanente debe reverse la reestructuracin de la ley de ministerios. DELEGACIN Intervienen dos rganos RGANO SUPERIOR RGANO INFERIOR AVOCACIN

Las limitaciones de la avocacin: a) cuando el rgano inferior tiene esa facultad por una especialidad o idoneidad y b) cuando la avocacin est expresamente prohibida por otra norma. La sustitucin: el rgano superior (comn a los rganos inferiores) reemplaza a un rgano inferior por otro de igual jerarqua.

SUSTITUCIN RGANO SUPERIOR

intervienen tres rganos RGANO INFERIOR RGANO INFERIORx ej. Por razones de Esta sustitucin, al igual que todo acto administrativo debe estar justificado, eficiencia administrativa. En esta relacin jerrquica permite el ejercicio del PODER de MANDO y se manifiesta en: a.- impartir rdenes generales internamente, rige el funcionamiento interno dentro de la estructura del rgano b.- facultad de control y fiscalizacin c.- facultad de la parte disciplinaria d.- resolucin de conflictos e.- resolucin de impugnaciones administrativas f.- nombrar a los integrantes del organismo inferior (designar empleados) La delegacin y la avocacin se aplican dentro de la pirmide de la Adm. Central. Est fuera del alcance de la delegacin y de la avocacin los entes descentralizados. La Adm. Central no los manda, slo ejerce el control de Tutela. La desconcentracin: se atribuyen competencias decisorias definitivas a organismos inferiores centralizados o descentralizados. Es una forma de atomizacin de la Adm.P Se relaciona con la distribucin territorial de los organismos (criterio poltico-organizativo de la organizacin. La descentralizacin: se confiere una competencia decisoria a un organismo separado de la organizacin central. Tiene personalidad jurdica propia, x ej. ENRE ADMINISTRACIN PBLICA ADM.P DESCONCENTRADA - CENTRALIZADA ADM. CENTRAL - DESCENTRALIZADA DESCENTRALIZADA

Balbn plantea que el PE es bicfalo o bifronte (luego de la reforma CN de 1994) Presidente se balancea el PODER relacin de coordinacin jefe de gabinete ambos son cabeza del PE. El fundamento de esto es constitucional, con la reforma del 94 se busc atenuar el hiperpresidencialismo con la figura del jefe de gabinete La figura del Jefe de Gabinete (Art. 100 CN) encuentra en relacin jerrquica superior con respecto a los ministros del PE. Tiene mayor jerarqua por las funciones que ejerce. Segn decreto 977/95 el Jefe de Gabinete est en relacin de subordinacin con el presidente y es un ministro ms, igual que los dems ministros. Segn la postura de Balbn NO HAY CUESTIONES POLTICAS NO JUDICIABLES. (VER FALLOS Cullen, Sonategui, Ricoh se va ampliando el control judicial de los actos de gobierno.) Las nuevas formas de la estructura de la Adm.P aparece en la CN Art. 42: los entes reguladores Hay delegacin legislativa del Congreso en estos entes reguladores. PL
Delegacin legislativa Art. 76 CN

PE

Comisin bicameral

Controla el ejercicio de la delegacin

Para Gordillo existe la delegacin directa en los Entes Para Balbn no es viable la delegacin directa en los Entes porque no es posible hacer el control de la delegacin NO concentracin en la Adm. descentralizada: la transferencia de competencias en la desconcentracin es distinta a la delegacin. La delegacin es una transferencia del ejercicio de una facultad especfica por un determinado tiempo, luego es facultad delegada es retomada por el rgano superior.

En la desconcentracin se genera un rgano descentralizado con un bloque de competencias generalizadas, permanentes, propias de ese organismo desconcentrado.

Balbn; Carlos - Curso de Derecho Administrativo - Tomo 1 - Bs As, La Ley, 2007 Personificacin del E En un principio el E no estaba constituido como un sujeto de derecho. A travs de un proceso histrico el E lleg a ser una persona jurdica ms all de la aplicacin del rgimen normativo comn o especial, esto permite ser centro de las imputaciones de derecho y obligaciones. - Edad Media - 2 teoras: La Corona era una personalidad ideal con derechos patrimoniales propios, distintos a la figura del rey y de sus bienes y que constitua el centro de imputacin de los actos. La corona estaba integrada por el rey y por los otros estamentos del poder. El Fisco era un sujeto de derecho y obligaciones con patrimonio propio, pero de carcter privado que limit el poder del rey, pues deba actuar segn las reglas del D.Privado y a su vez poda ser sometido a los tribunales de justicia. -Siglo XIX se produjeron ciertos fenmenos jurdicos-polticos que permitieron el concepto de E con personalidad jurdica (reconocimiento del E como titular de derechos y obligaciones) Consecuencias de la personificacin del E: - construir relaciones jurdicas entre el E y los particulares e imputar las conductas estatales al propio E. - responsabilizar al E por sus conductas (acciones u omisiones) - garantizar las obras estatales con el patrimonio ntegro del poder pblico estatal - posibilitar la organizacin interna del E a travs de las tcnicas. En nuestro pas, la CN reconoce de un modo implcito que el E es una persona jurdica con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, de carcter pblico (C.Civil) Tcnicas de Imputacin de Conductas: E reconocido como persona jurdica, es centro de imputacin de derechos y obligaciones y que debe interactuar con los otros dentro de un marco jurdico. El E es responsable slo cuando es posible trasladar las conductas del agente y dejarlas en cabeza del E. Surgieron diferentes teoras: a) TEORIA DEL MANDATO O DE LA REPRESENTACIN A travs de esta teora se intent explicar cmo imputar las conductas de los agentes al propio E, en su condicin de sujeto jurdico de existencia ideal. Esta teora es propia del D.Privado. El C.Civil dice que se reputarn actos de las personas jurdicas, los de sus representantes legales, siempre que no excedan los lmites de sus ministerios, en lo que se excedieran slo producirn efectos respecto de los mandatarios El inconveniente es que las personas jurdicas no pueden ser responsables de modo directo por la comisin de ilcitos porque no actan con subjetividad, es decir, con dolo o culpa. El factor de atribucin de la responsabilidad en las personas jurdicas es el riesgo creado por ellas, a raz de su actuacin: quien genera riesgos con el desarrollo de su actividad, debe equitativamente asumirlos. Existe una obligacin tcita de garanta que las entidades asumen al constituirse, frente a la sociedad, fundada en el riesgo creado y en razones de equidad. La responsabilidad es objetiva, se imputa a la relacin del autor con la entidad. Segn Balbn, el mandato en DAdm. debe definirse como un conjunto de normas atribuidas a la competencia del rgano o ente administrativo. En el ordenamiento jurdico no hay norma alguna que autorice a un agente a obrar de modo ilegtimo o irregular. Cul es el lmite de la imputacin? Slo puede imputarse al E las conductas que el agente realiz en ejercicio u ocasin de sus funciones. El hecho ilcito cometido por el dependiente en ejecucin de las tareas a su cargo y dentro de los lmites y su objeto aparente, debe ser encuadrado en el Art. 1113CCivil. Se reform el texto de Civil que deca que las personas jurdicas responden por los daos que causen quienes dirijan o administren en ejercicio o en ocasin de sus funciones, responden tambin por los daos causen sus dependientes o as cosas establecidas en el cap. De las obligaciones que nacen de los hechos ilcitos que no son delitos Es un sistema de responsabilidad indirecta del E apoyado en el Art. 43 CCivil. Fue reemplazado por b) TEORIA DEL RGANO

Segn esta teora, el agente es el propio E, cualquier conducta que realice el agente es una accin u omisin estatal. El acto del agente es el acto propio del E. El agente no decide como representante del E, sino que decide directamente por l, porque es parte del E. Existen algunas excepciones, casos en los que no es posible, razonablemente, decir que dichas conductas son propias del E. El E se un sujeto de derecho con personalidad jurdica, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones y est integrado por rganos, es decir por personas fsicas, que son quienes deciden directamente cul es su voluntad. Cada rgano es una unidad o estructura dentro del aparato estatal que tiene un conjunto de competencias, con capacidad para imputar su voluntad en sus relaciones con 3s en el propio E. La competencia estatal La competencia es el conjunto de potestades que surge del ordenamiento jurdico: es la capacidad o aptitud de los poderes pblicos para obrar o cumplir as sus contenidos. El E no puede actuar, salvo que la ley (CN, ley y reglamento) lo autorice. El principio es la prohibicin y las excepciones son las permisiones. Estas permisiones son las competencias estatales (el permiso del rgano o ente para actuar). Se le reconocen competencia de modo expreso e implcito. Art. 3 (Ley 19.549) La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario La competencia es obligatoria e improrrogable. Un acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de materia, territorio, tiempo o grado, salvo en este ltimo caso si la delegacin o sustitucin estuvieran permitidas. Competencias expresas: El PE es competente, segn el criterio de legalidad cuando ello surja del propio texto normativo. Competencias implcitas: es necesario reconocer otros mecanismos atributivos de competencias, a travs de 2 teoras: a) las potestades implcitas: la norma reconoce y el rgano estatal recibe, no slo las facultades textuales sino aquellas que surgen de modo implcito del bloque de legalidad, permite dar coherencia al ordenamiento jurdico y completar las lagunas e indeterminaciones del sistema. Cmo se deduce? Son aquellas necesarias para el ejercicio de las facultades expresas. Otro criterio sostiene que son aquellas que resultan necesarias para el cumplimiento del objeto o fin del rgano y b) la tesis de la especialidad el operador debe definir cul es el objeto y el fin del rgano, y luego el criterio de la permisin de las conductas del rgano y por ltimo el lmite respecto de las permisiones es el mandato de prohibiciones expresas. En el marco de la teora de las competencias implcitas existe la dificultad de definir el contorno de las permisiones implcitas y en la teora de la especialidad cul es el alcance las prohibiciones implcitas. El criterio rector debe ser el de las facultades expresas e implcitas, entendidas stas como las necesarias, segn el marco normativo y las circunstancias del caso, para el ejercicio razonable de las competencias expresas. Tipos de competencias: en razn de: A.- la materia (su contorno depende del contenido o sustancia de las facultades estatales) B.- el territorio (est definido el contorno por el mbito fsico) C.- el tiempo (es un modo atributivo de facultades por un lapso determinado) y D.- el grado (su eje distintivo es el nivel jerrquico de los rganos administrativos) Pasos dados por el codificador: 1) distinguir entre personas fsicas y jurdicas; 2) en el campo de las personas jurdicas, stas pueden ser pblicas o privadas y 3) las personas jurdicas pblicas pueden estatales o no estatales. Los entes son sujetos estatales con mayor o menor dependencia del E, con mayor o menor control del E sobre el ente, con prescindencia del patrimonio y de los recurso presupuestarios estatales (contenido mixto: estatal y o estatal). Personas jurdicas pblicas estatales: E nacional, provincial, municipios y ciudad de BsAs. Y en el marco de los entes: autnomos, descentralizados (entes autrquicos y empresas o sociedades del E) Personas jurdicas pblicas no estatales: iglesia catlica, colegios o consejos profesionales, cajas de previsin, obras sociales. El E decide crearlos y regula sus aspectos bsicos

El rgimen jurdico de las personas pblicas estatales es el D.Pblico, a veces con matices del D.Privado. Las personas pblicas no estatales concurren en un rgimen mixto del D.Pblico y D.Privado con mayor o menor intensidad, segn el caso. El D.Adm. es el conjunto de normas que regulan las funciones del PE, y su alcance comprende al E central y los entes pblicos estatales. La funcin administrativa coincide con el concepto de organizacin administrativa. EL e transfiere sus competencias en sujetos que no son parte del aparato estatal sin perjuicio de retener las potestades de control. Modelos de Organizacin estatal El concepto de organizacin estatal tiene los siguientes pilares: a) el principio de la divisin del trabajo entre sus diversas estructuras (rganos administrativos) El poder es distribuido en un conjunto de rganos inferiores, b) el principio jerrquico como modo de articular esos rganos y c) el principio de uniformidad de sus reglas e idoneidad del personal. EL rgimen centralizado fue matizando con estructuras descentralizadas de distribucin del poder, los entes autrquicos o descentralizados, junto con la incorporacin de rganos colegiados. En principio por razones de eficacia, especialidad y con carcter independiente e idoneidad tcnica de las unidades descentralizadas La distincin entre un sistema de centralizacin y otro descentralizado es el grado de autonoma que tiene la unidad de la organizacin en relacin con el poder central. Para ser descentralizado el ordenamiento jurdico le reconoce personalidad (capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones en el marco de las relaciones jurdicas) Bsicamente 2 modelos: 1) de corte jerrquico y vertical (modelo continental europeo) y 2) horizontal y autnomo (modelo norteamericano con agencias independientes que ejercen potestades legislativas, ejecutivas y judiciales, alejadas del PL y del PE) El modelo en nuestro pas: CN cre 3 rganos en el esquema institucional (PE): a) presidente, b) jefe de gabinete (JdeG) y c) ministros. Por un lado se previ el dictado, por parte del JdeG de una ley de ministerios que debe establecer los rganos administrativos inferiores y por el otro el PL debe aprobar esa ley de ministerios: creando, suprimiendo y fijando atribuciones de los empleos. El principio jerrquico establece que: el presidente es el jefe supremo de la nacin y jefe del gobierno; el JdeG es quien ejerce la administracin general del pas y los ministros no pueden en ningn caso tomas resoluciones (art. 99, 100 y 103 CN) Tambin la CN incluye entes descentralizados y autnomos (Entes reguladores, Banco Central, Universidades) ADMINSITRACIN CENTRAL ORGANOS ADMINSITRATIVOS ADMINSITRACIN DESCENTRALIZADA
ENTES AUTNOMOS ENTES AUTRQUICOS

Estructuras Estatales Modelo estructural compuesto por rganos y entes Distribucin de la competencia: Desconcentracin (relacionado con los rganos: ministerios, secretaras, subsecretaras, direcciones, etc. En orden jerrquico decreciente) y Descentralizacin (relacionado con los entes: reguladores de los servicios ENRE, ENARGAS; CNRTransporte, CNTelecomunicaciones, y tambin empresas del E, Sociedades de economa mixta, sociedades del E, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades annimas de propiedad del E) * rganos estatales: centro de imputacin de competencias estatales (aspecto objetivo) integrado por personas fsicas (aspecto subjetivo) y que dispone de ciertos medios o recurso (aspecto material) Es parte de la estructura del E (Adm. central) y no tiene personalidad jurdica, son rganos administrativos, no son sujetos de derecho pero tiene un grado de subjetividad; por lo que pueden relacionarse entre s (rgano con rgano: relaciones interorgnicas) pero siempre estn contenidas por el mismo sujeto jurdico, es posible trasladar e imputar su voluntad en el E. Existen rganos compuestos por un solo sujeto o colegiados

El poder competente para crear estos rganos estatales es el PL (Art.75 inc20 CN), el presidente y JdeG son quienes deben designar a los agentes pblicos. La relacin entre los rganos estatales se rige por el criterio jerrquico que permite dar unidad en ele ejercicio de las funciones estatales y permite darle un contenido coherente. La jerarqua es el modo de relacin jurdica interna entre los rganos estatales (si son rganos con funciones materialmente similares), en razn de los intereses pblicos especficos de cada uno de los rganos. Los rganos estn ubicados en distintos niveles o grados en posiciones relativas de poder de modo piramidal. Un rgano est ubicado por debajo de otros, pero a la vez por encima de otros (bifronte). El rgano superior ejerce un conjunto de competencias propias (dirigir, ordenar y controlar al inferior) y adems todas las competencias del rgano inmediato inferior. El rgano inferior posee un campo de competencias ms reducido, concreto y limitado. El principio de jerarqua supone la potestad de mando de los superiores y el deber de obediencia de los inferiores. Existe un estado de subordinacin de unos rganos con respecto a otros. En el caso de que las competencias materiales son diferentes, no existe vnculo jerrquico alguno, el criterio de interrelacin entre estos rganos es el principio de colaboracin y el de cooperacin: pueden ser rganos de un mismo sujeto jurdico con distintas funciones materiales o entre rganos que son parte de sujetos jurdicos distintos o entre entes descentralizados. La coordinacin es el ejercicio de las competencias propias de cada rgano en trminos no contradictorios con los otros rganos, sin duplicidad de esfuerzos y recursos y en cumplimiento de fines convergentes. El rgano ejerce competencias propias pero respeta las competencias y fines de los otros. Entre el E central y los entes descentralizados no existe vnculo jerrquico, sino un nexo de control llamado TUTEL A ADMINSITRATIVA El alcance o contenido de la jerarqua implica que el rgano superior puede con respecto al inferior: - designar y remover al agente que ocupa el rgano inferior - dictar instrucciones de alcance general mediante resoluciones, planes o programas - dar rdenes de alcance particular respecto de asuntos concretos - coordinar las funciones de ranos inferiores entre s de modo de dar unidad a la accin - controlar o fiscalizar el desempeo del inferior - aplicar sanciones al inferior, segn el rgimen vigente - transferir competencias propias al rgano inferior (delegar) - avocarse respecto de cuestiones propias del inferior - revocar, sustituir, modificar los actos del inferior, por peticin de partes interesadas o a travs de recurso administrativos por razones de legalidad y oportunidad -resolver conflictos de competencias entre rganos inferiores, siempre que sea el superior jerrquico comn a ambos. El rgano inferior debe obedecer al superior, pero segn D.Adm. y D.Penal, no debe cumplir las rdenes claramente ilegales dadas por el superior. El principio bsico del modelo institucional es el de legalidad. El caso de la delegacin y de la avocacin slo puede hacerse en los trminos que la ley de procedimientos administrativos prev: el rgano superior podr: 1) dirigir o impulsar la accin de sus inferiores mediante rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos, 2) delegar facultades, 3) intervenirlos, y 4) avocarse al conocimiento y decisin de un asunto. El ordenamiento jurdico establece lmites sobre le alcance de ese poder en ciertos casos: cuando el rgano inferior tiene atribuidas competencias con carcter de exclusividad por el ordenamiento jurdico y no compartidas con el superior, en los siguientes supuestos: a) rganos con competencias decisorias y de carcter exclusivo (no compartidas con el superior) b) rganos con facultades de asesoramiento, c) rganos con competencias de seleccin y d) rganos con funciones de especialidad de orden tcnico o cientfico Las leyes comnmente prevn expresamente la avocacin del superior sobre el inferior. La responsabilidad de rgano superior jerrquico por las conductas del inferior: El rgano responsable es el competente, pero el rgano superior comparte la responsabilidad con el inferior cuando las conductas del inferior son consecuencia directa de las rdenes del superior y cuando el superior no condujo o no control los actos del inferior o lo hizo de modo negligente

* Entes estatales: integran el E descentralizado y poseen personalidad jurdica propia y se encuentran ubicados ms lejos de los rganos centrales y del presidente. Son centros de imputacin de competencias (aspecto objetivo), desempeado por un sujeto de derecho con personalidad jurdica propia (aspecto subjetivo) e inserto en la estructura del E. Estn diseados sobre el criterio de la divisin del trabajo y unidad de mando (descentralizacin) Existen entes descentralizados con fines estatales especficos y directos (entes descentralizados autrquicos) y entes descentralizados con fines industriales o comerciales (entes descentralizados no autrquicos) y el rgimen jurdico aplicable a stos es el D.Pblico porque son sujetos de derecho pblico y estatal. En el caso de los entes no autrquicos, el D.Privado es aplicado excepcionalmente y cuando el legislador lo haya previsto. El poder competente para crear estos entes es el PL, porque es este poder el que ejerce el poder de polica (regulacin) que limita los derechos individuales y adems es quien debe aprobar la ley de presupuesto, ya que en el acto de creacin del ente se limitan derechos y se disponen de los recursos pblicos. En nuestro pas los entes regulatorios de los servicios pblicos han sido creados indistintamente por leyes del PL (ENRE y ENARGAS) y por decretos del PE (especialmente en la dcada de los 90: ORSNA -Servicios aeroportuarios complementarios) Organismos descentralizados: requieren del dictado de una ley del PL, con la vigencia de la ley 25565 el PE no puede crear entes descentralizados por decreto. En el marco interno del ente descentralizado existen rganos superiores y rgano inferiores y se relaciona entre s por el nexo jerrquico. El vnculo entre los entes descentralizados entre s es de coordinacin y de colaboracin y no jerarqua. El vnculo entre los entes y los rganos de la Adm central no es jerrquico, sino de control del rgano centralizado determinado y especfico (indicado por el ordenamiento jurdico) sobre el ente descentralizado a travs de una tutela administrativa. Dicha tutela consiste en: el acto de designacin de los agentes que integran los rganos mximos del ente; las directivas generales; el control de sus actos a instancias de parte y la intervencin del ente con la remocin de los agentes mximos. Tcnicas de distribucin de competencias: desconcentracin y descentralizacin La desconcentracin es una herramienta de distribucin de competencias estatales en rganos que intervienen en el E central: en rganos inferiores, y consecuentemente las decisiones y las responsabilidades estn centradas en stos sin perjuicio del poder de revisin del rgano jerrquico superior. El E transfiere potestades en sujetos sin personalidad jurdica. Sus caractersticas son las siguientes: a) su fuente es la norma de alcance general CN, ley o reglamentos; b) el traslado es decisin del PL, PE pero no del propio rgano; c) es un traslado y reconocimiento de titularidades y no simplemente un ejercicio de competencias; d) es un conjunto o bloque de competencias y no competencias especficas o particulares; e) es de carcter permanente y no transitorio y F) es posible dejar sin efecto el traslado de competencias por derogacin o modificacin de las normas atributivas de competencias, pero no por revocacin del acto. La descentralizacin es otro instrumento de traslado de competencias pero no entre rganos sino entre entes estatales, que componen el E descentralizado. El E transfiere potestades en sujetos con personalidad jurdica, capaces de adquirir derechos a y contraer obligaciones. Reviste las mismas caractersticas que la desconcentracin pero reconoce la personalidad jurdica al ente por lo que se crea un vnculo ms distante entre el ente y el PE (por eso es control y no jerrquico el nexo) Lo entes descentralizados no tienen un rgimen jurdico nico, coherente y sistematizado, pero es posible inferir algunos elementos comunes:1) son de creacin estatal por ley del PL, aunque a veces es creado por decreto por el PE; 2) tiene personalidad jurdica y puede actuar por derecho propio y por s en sus relaciones jurdicas y asumir responsabilidades; 3) Se le reconocen asignaciones legales de recurso por parte del E para el cumplimiento de sus contenidos; 4) Los entes descentralizados son propiedad del E, ste puede suprimirlas o establecer el destino de sus fondos, disponiendo de ellos como propios; 5) Se le reconocen competencias especficas para resolver todos los problemas que plantea la actuacin del ente en el cumplimiento de sus contenidos, intereses y fines y 6) los entes estn sometido al control estatal del PE (por el propio presidente o por un rgano jerrquico superior del E central) Tcnicas de redistribucin de competencias: delegacin y avocacin Esta tcnicas permiten redistribuir la competencias ya transferidas pero con limitaciones. La ley atribuy competencias con carcter permanente distribuidos en rganos y entes, y tambin

permite que los mismos rganos, con alcance limitado modifiquen esos cuadros, por razones de unidad, economa, suficiencia, eficacia, agilidad y control de la gestin estatal. La delegacin consiste en transferir una competencia especfica o puntual de un rgano en otro, con carcter transitorio. E rgano superior (delegante) no traslada la titularidad de sus potestades, solamente el ejercicio en el rgano inferior (delegado) y responde junto con l por los actos que realiza el rgano inferior en ejercicio de la competencia delegada. Slo es posible delegar cuando el nexo de los rganos es jerrquico (rganos con iguales competencias en razn de objeto y de distinto grado). El rgano delegante en cualquier momento puede reasumir las competencias delegadas, debiendo revocar el acto de traslado. Segn la ley de procedimientos administrativos (ley 19.549), las delegaciones estn prohibidas porque las competencias son improrrogables, pero est permitidas con carcter excepcional (deben estar expresamente autorizadas) La avocacin es el conocimiento de un asunto, competencia del rgano inferior, por parte del superior jerrquico, es decir que el superior atrae para s el asunto sometido a examen y decisin del rgano inferior. Slo procede cuando hay jerarqua entre ambos rganos. Sus caracteres son: a) es un medio de traslado de competencias; b) se trasladan competencias especficas y no generales; c) es de carcter transitorio y no permanente y D) debe ser realizada por medio de un acto de alcance particular, no general. La ley tambin menciona la sustitucin, pero no es un mecanismo de redistribucin de competencias entre rganos administrativos sino que se trata de un reemplazo de un agente por otro en su carcter de titular de un rgano estatal. En el caso de la supresin de un rgano, en el que son reasignadas sus competencias a otro, no existe una sustitucin sino una modificacin de las estructuras desconcentradas. rganos constitucionales El rgano administrativo es la pieza bsica de la organizacin estatal, la CN prev ciertos rganos: a) el presidente b) el JdeG c) ministros. Presidente: es elegido por voto directo. Luego de la reforma de la CN, tiene atribuidas las siguientes funciones: jefatura de gobierno y de las FFAA - jefatura de gobierno responsable poltico de la administracin general del pas - dictado de decretos de NyU y Delegados - designacin y remocin del JdeG - delegacin de facultades propias ene. JdeG nombramiento de empleados que no estn reglados por otra norma constitucional - supervisin del ejercicio de la facultad del JdeG de ministros respecto de a recaudacin de rentas y su inversin - pedido de informes al JdeG - indulto y conmutacin de penas y tribunales administrativos. La diferencia entre la jefatura de gobierno y la administracin del pas, dada en la CN, es que la primera es propia del presidente, en cambio la segunda es compartida con el JdeG, en los trminos del Art. 99/100 CN. Segn Balbn la distincin entre gobierno y administracin debe hacerse valer en relacin con el deslinde de potestades del presidente y del JdeG. El presidente ejerce algunas potestades con carcter de exclusivas y otras que puede delegar. Adems es posible distinguir el rgimen jurdico aplicable; en el caso del mbito de gobierno es el D.Constitucional y el de mbito de la administracin es el D.Adm. El modelo institucional incorporado por el convencional en el 94 tiene un criterio de distribucin de competencias entre el presidente y JdeG con el objeto de descargar en ste ltimo mayores poderes para resolver los asuntos cotidianos y quizs menores. De ningn modo el gobierno debe interpretarse como un mbito exento del control judicial o como un espacio de control judicial limitado. JdeG: Integra junto con el presidente el PE, es un sistema presidencialista atenuado. Ejerce facultades propias, sin perjuicio de las que el presidente le delegue. Es designado sin intervencin del PL y puede ser removido por el presidente. El JdeG no puede disolver las cmaras del PL. Entre sus facultades se encuentran: - funciones administrativas: ejercer la administracin general del pas - hacer recaudar las renta y ejecutar el presupuesto - preparar y convocar las reuniones de gabinete - nombrar los empleados estatales - expedir los actos en el ejercicio de sus funciones. - funciones legislativas: expedir los reglamentos en el ejercicio de las facultades propias y de aquellas que delegue el presidente con refrenda de los ministros de cada rea - remitir el proyecto de ley de ministerios y presupuesto - refrendar los decretos reglamentarios refrendar los decretos delegados - refrendar con los otros ministros los decretos de NyU y los decretos sobre vetos parciales.

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Funciones institucionales: concurrir al congreso y dar explicaciones - presentar informes y memoria anual ante el Congreso - ejercer otras facultades que le delegue el presidente. El JdeG es el responsable poltico ante el PL, debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras Art. 101 Relacin entre Presidente y JdeG Segn Balbn, no se vinculan por una relacin jerrquica sino de coordinacin, basndose en que en la reforma constitucional se incorpor al JdeG como un instituto idneo para resolver los conflictos institucionales (lo cual es posible si posee poderes propios) y adems se le reconocen competencias. La coordinaciones el nica camino compatible con el concepto de coalicin o cohabitacin entre las fuerzas polticas de distinto signo en el seno del gobierno. El JdeG no est obligado a responder necesariamente a las rdenes del presidente, sin perjuicio de su remocin por parte de ste. Pero el propio PE, a travs del dictado del decreto 977/1995 fij un criterio contrario: el presidente, segn este decreto es el superior jerrquico del JdeG. Competencias compartidas: - el JdeG es el responsable de la coordinacin, preparacin y convocatoria de las reuniones de gabinete de ministros en ausencia del presidente, y somete en acuerdo de gabinete las cuestiones que le indique el presidente - el JdeG debe recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto bajo la supervisin del presidente - el JdeG debe refrendar los DR, DD, DNyU, el veto y promulgacin parcial, iniciativa legislativa, prrroga de las sesiones ordinarias y convocatoria de las extraordinarias. - el JdeG es el responsable de enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y presupuestos, previo tratamiento y acuerdo de gabinete y aprobacin del PE. - el JdeG ejerce las funciones delegadas por el presidente - el JdeG realiza los nombramientos de empleados de al Adm, excepto los que corresponden al presidente (el presidente nombra a los magistrados de la CSJN, los jueces de tribunales federales inferiores, los embajadores, ministros, oficiales de su secretara, agentes consulares y agentes miliares y tambin nombra a los empleados cuyo nombramiento no est reglado por otra forma en la CN) el JdeG nombra al resto. rgano Ministro Los ministros son nombrados por el presidente y removidos por ste o por el PL mediante juicio poltico. Los ministros deben refrendar los actos del presidente, y son responsables de los actos que legalizan y solidariamente de los que acuerdan con sus colegas. No pueden tomar resoluciones por s solos, excepto de los asuntos sobre el rgimen econmico y administrativo de sus respectivas reas. Un aspecto controvertido se plantea con esta interpretacin: si el JdeG es un miembro ms entre otros ministros del ejecutivo o si el JdeG es el rgano jerrquico de los ministros. Segn Balbn el JdeG es el superior jerrquico de los ministros del PE basndose en que ejerce la administracin general del pas y es el responsable poltico del gobierno ante el PL.

(COMPLETAR CON LAS FOTOCOPIAS DE JIME)

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