Las Víctimas Tiene La Palabra, La Ley de Víctimas A La Luz de Las Audiencia Públicas

la palabra
Ley de Vctimas a la luz de las audiencias pblicas congresionales 2008
Las vctimas tienen
la palabra
Ley de Vctimas a la luz de las audiencias pblicas congresionales 2008
Las vctimas tienen
Con el apoyo de:
Asdi
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud Silvia Rucks Directora de Pas Mara del Carmen Sacasa Directora de Pas Adjunta Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin fundacion social Paula Gaviria Betancur Directora rea de Incidencia en Poltica Pblica Alba Garca Polanco Manuel Pez Ramrez Consultores Carlos Corts Castillo Correcin de Estilo Las vctimas tienen la palabra ISBN 978-958-8447-61-2 Diseo, impresin y acabados Impresol ediciones Calle 78 No. 29B -44 / (1) 250 8244 comercial@impresolediciones.com
Julio 2011
Contenido
Introduccin ........................................................................................................................ 9 Antecedentes.......................................................................................................................13 Antecedentes 1. Resultados de los talleres de discusin y de las audiencias congresionales................. congresionales.................19 19 1.1 Pertinencia del proyecto de ley y sus principios (captulo I, artculos 1 al 6, y captulo II, artculos 7 al 14)...................................................21 a. Principio de buena fe . ...........................................................................................21 b. Diferenciacin entre reparacin, poltica social y asistencia humanitaria. .............22 c. Conflicto armado y responsabilidad del Estado ...................................................22 d. Definicin de vctima .............................................................................................23 e. Otros aportes en relacin con la pertinencia del proyecto de ley y sus principios.......................................................................24 1.2 Participacin de las vctimas en procesos penales y voluntariado victimolgico (captulo III, artculos 15 al 27, y captulo VI, artculos 43 y 44). ...................................25 a. Acompaamiento psicosocial en casos de delitos sexuales................................26 b. Gastos de participacin en el proceso penal .......................................................27 c. Garanta de comunicacin o publicidad de las actuaciones judiciales................28 d. Los programas de proteccin ...............................................................................28 e. Otros aportes en relacin con la participacin de las vctimas en procesos penales y voluntariado victimolgico.....................................29 1.3 Medidas de ayuda, asistencia humanitaria y reparacin (captulo IV, artculos 28 a 34; captulo V, artculos 35 a 42, y captulo VII, artculos 45 a 50 y 71 a 97).........31 a. Beneficios tributarios . ...........................................................................................32 b. Auxilio funerario . ...................................................................................................33 c. Ayuda humanitaria ................................................................................................33
d. Medidas de reparacin..........................................................................................35 1.4 Restitucin de patrimonio, tierras y vivienda (captulo VII, artculos 52 a 70)...............39 a. Retornos en condiciones de seguridad y voluntariedad.........................................40 b. Indemnizacin en los casos de despojo . ...............................................................41 c. Acciones y procedimientos de restitucin de tierras ..............................................41 d. Restitucin con enfoque diferencial y reconocimiento a las titulaciones colectivas 43 e. Otros aportes en relacin con restitucin, patrimonio, tierras y vivienda.......................................................................................44 1.5 Memoria histrica, el Da Nacional de Solidaridad con las Vctimas y las condecoraciones (captulo VII, artculos 98 al 104). ...............................45 a. Da de solidaridad con las vctimas ........................................................................46 b. Condecoraciones . ..................................................................................................47 c. Institucionalidad para la construccin de memoria histrica..................................47 d. Otras medidas de satisfaccin ...............................................................................48 e. Otros aportes en relacin con Memoria histrica, el Da Nacional de Solidaridad con las Vctimas y las condecoraciones.............................................49 1.6 Garantas de no repeticin (artculo 105). ......................................................................50 1.7 Estructura institucional, Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral y Fondo de Reparaciones (captulo VIII, artculos 112 a 116; captulo IX, artculos 117 y 118, y captulo X, artculo 119)......................................................................................51 a. Espacios de participacin para las vctimas . ........................................................52 b. Sistema de monitoreo de la ley...............................................................................53 c. Financiacin ...........................................................................................................54 1.8 Rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos (artculos 120 a 123)....................55 1.9 Inclusin de algunas disposiciones contenidas en el Decreto 1290 de 2008 (artculos 135 y 136) ............................................................. 55 1.10 Disposiciones adicionales consignadas en el proyecto de ley...................................57 2. Anlisis del Proyecto de ley 213 de 2010-Senado y 107 de 2010-Cmara: avances y retos para la realizacin de los derechos de las vctimas . ...........................61
2.1 Principios y definiciones generales del proyecto de ley. ...............................................63 2.2 Garantas para el acceso y participacin de las vctimas en el proceso judicial . .....69 2.3 Medidas de asistencia, ayuda humanitaria y reparacin..............................................73 2.4 Restitucin de tierras y patrimonio. ................................................................................78 2.5 Medidas de satisfaccin y construccin de memoria histrica . ..................................82 2.6 Garantas de no repeticin. ............................................................................................83 2.7 Institucionalidad, diseo y financiacin de los programa de reparaciones..................85 2.8 Trato digno a las vctimas . ............................................................................................91 2.9 Indemnizacin por va judicial y administrativa ............................................................92 2.10 Enfoque diferencial......................................................................................................93 Eplogo Eplogo . .........................................................................................................................103
Ley No. 1448 de 2011 .........................................................................................................105
Introduccin
E
Colombia.
l pleno reconocimiento de los derechos de las vctimas es un
histrico paso hacia la construccin de la paz. La centralidad de las vc-
timas y el pleno reconocimiento de sus derechos son una prioridad para
Por eso, el pas ha puesto en el centro del debate poltico nacional el tema de los derechos de las vctimas, como se hizo con la sancin presidencial, el 10 de junio de 2011, de la Ley de vctimas y de restitucin de tierras. Ese da ser recordado en el pas porque despus de un proceso de debate en el Congreso de la Repblica la ley se hizo realidad con la firma del Presidente de la Repblica, ante la presencia del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon. Las Naciones Unidas Manuel Santos y el Gobierno colombiano. Varios son los aspectos a destacar en dicha ley, pero hay dos significativos: la definicin amplia de vctima que permite el pleno reconocimiento de todos sus derechos; y el proceso de restitucin de tierra a campesinos
Las vctimas tienen la palabra
celebran este compromiso poltico promovido por el presidente Juan
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desplazados y despojados con base al principio de inversin de la carga de la prueba. Y ms teniendo en cuenta que casi cuatro millones de personas hombres, mujeres, nios y nias , es decir, el 8% de la poblacin colombiana, es vctima del conflicto armado. No es una ley perfecta y seguramente algunos aspectos podran mejorarse para una mayor adhesin a los estndares internacionales y de garantas de la participacin para las vctimas. Pero es una buena ley, la mejor que se ha logrado producir internacionalmente, y que da un paso decisivo para Colombia. El reto es su implementacin para garantizar una adaptacin a las necesidades, intereses y derechos de las vctimas. Como lo dijo el Secretario General ese 10 de junio en el acto de sancin de la Ley, este ser el legado del Presidente pero, como sabe, no basta con una buena ley. Debe tener un verdadero efecto transformador sobre el terreno, en la vida de las vctimas. Las expectativas que ha generado la Ley se cumplirn si se aplica debida y oportunamente.La tarea acaba de comenzar. Una prioridad para Colombia es garantizar la proteccin de las vctimas y de los defensores y defensoras de derechos humanos, que sigue siendo un elemento de grave preocupacin para la comunidad internacional. Se ha visto que en el marco del proceso de restitucin de tierras se pueden crear condiciones de extrema vulnerabilidad. Por ello es necesario asegurar que las personas que recuperan sus tierras y que luchan por ellas no sean objeto de amenazas y asesinatos, como est ocurriendo en los ltimos tiempos. Naciones Unidas har lo posible para apoyar al Gobierno nacional y a las vctimas en sus esfuerzos por construir una democracia, una paz y una reconciliacin duraderas, como as lo afirm el Secretario General.
En los ltimos aos, dimos nuestro apoyo para que la Ley de vctimas y de restitucin de tierras representara efectivamente un avance para el pas en su camino hacia la paz y la reconciliacin. Dicho apoyo ha ido en dos direcciones: en primer lugar, buscando el reconocimiento de los parmetros internacionales de derechos humanos en el marco del conjunto de principios de justicia transicional. En particular, para asegurar la complementariedad y el pleno reconocimiento de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin, as como las garantas de no repeticin. En segundo lugar, acompaando los esfuerzos del Estado, de la sociedad civil y de las organizaciones de vctimas para que definieran conjuntamente el contenido de la ley teniendo en cuenta que la participacin de las vctimas es de particular importancia para la definicin del modelo de justicia transicional de un pas. Por esta razn, con el decidido respaldo de la comunidad internacional, en diferentes regiones del pas apoyamos las audiencias congresionales de 2008, que fueron insumo para la discusin de la nueva. Creemos que son las vctimas quienes deben tener la palabra y que sus voces y sus propuestas deben quedar plasmadas en las leyes que se aprueban en el Congreso y, ms an, en el proceso de implementacin. El resultado de este acompaamiento a vctimas y organizaciones sociales es la publicacin que tiene en sus manos. Un especial reconocimiento a las vctimas y organizaciones sociales, tanto de Bogot como de las regiones del pas; a la Iglesia y a las ONG internacionales, que contribuyeron e impulsaron este proceso; a la Fundacin Social, que ha estado al frente de este ejercicio de sistematizacin, y a la cooperacin internacional, que ha demostrado su compromiso con la participacin y el empoderamiento de las vctimas, partiendo de la base de que el futuro de la paz tambin depende de cmo se traten a las vctimas y a las poblaciones excluidas.
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Reiteramos que para nosotros es fundamental escuchar sus voces, respetar su dignidad y reconocerlas como sujetos de derechos y no solo como objetos de asistencia. Las vctimas tambin son los ciudadanos y las ciudadanas de la Colombia del futuro, una Colombia donde la paz no sea solo un sueo, sino tambin una realidad construida con la participacin de todos.
Bruno Moro Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud
Antecedentes
n 2007 el pas empez a escuchar con fuerza y a leer en las primeras
pginas de los peridicos sobre los derechos de las vctimas del conflicto armado a la verdad, la justicia y la reparacin. Esto, a partir del estudio en el Congreso de un proyecto de ley de vctimas que gener un amplio debate con impacto nacional e internacional.
Ese ao, el Partido Liberal Colombiano promovi en el Congreso de la Repblica una iniciativa normativa dirigida a establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas en beneficio de las vctimas de la violencia. El objetivo ltimo del proyecto era asegurar la satisfaccin de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. Una vez fue aprobado el texto del proyecto en Plenaria del Senado de la Repblica, se inici un proceso de consulta en distintas regiones del pas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud); la Mesa del Encuentro Nacional de Vctimas, representada por Viva la Ciudadana, y la y a las organizaciones que las representan a participar en la discusin del proyecto de ley 157 de 2007-Senado y 44 de 2008-Cmara, Por la cual se dictan medidas de proteccin a las vctimas de la violencia, conocido como Estatuto de vctimas.
Fundacin Social, unieron esfuerzos para convocar y alentar a las vctimas
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A travs de audiencias pblicas se buscaba recoger las opiniones de los distintos sectores sociales interesados en el tema, para as conferir al debate un carcter ms democrtico y participativo. El propsito de la iniciativa era crear las condiciones para que las audiencias congresionales se convirtieran en un escenario fructfero de deliberacin, de interaccin y de dilogo entre los legisladores y los destinatarios del proyecto de ley. La metodologa empleada consisti en la realizacin de talleres previos a las audiencias congresionales , que contaron con la participacin de una pluralidad de organizaciones de vctimas en distintas regiones del pas y
El cambio de gobierno modific el escenario poltico y cre las condiciones para el resurgimiento de la agenda sobre los derechos de las vctimas.
el decidido apoyo de la comunidad internacional. Adems de Pnud, a travs de su Programa Art Redes, y del Programa Promocin de la Convivencia, se tuvo el aporte de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oacnu-
dh;
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Mujeres).
Refugiados, Acnur, y del Fondo de Naciones para la Mujer, Unifem (hoy

onu-
Estos talleres incluyeron, en un primer momento, una presentacin magistral del contenido del proyecto y una explicacin general del alcance del proceso de consulta, con el fin de no generar falsas expectativas entre los participantes. En un segundo momento, incluyeron el trabajo en grupos conformados a partir de temas o intereses comunes (por ejemplo, grupos de mujeres o personas preocupadas por los derechos de los nios o de los campesinos). Cada grupo deba, adems, ocuparse del estudio de un captulo del proyecto de ley, el cual le era asignado de forma aleatoria. Para orientar la discusin y resolver las dudas se dispuso de dos facilitadores por grupo. Al cierre del taller, cada grupo elega un vocero, quien
expona las conclusiones del trabajo y, con el apoyo de los facilitadores, las traduca en propuestas para presentar a los congresistas. Antes de cada taller se llevaron a cabo dos actividades preparatorias. La primera consisti en el examen que las vctimas y las organizaciones hicieron, por s mismos, del texto del proyecto. El material suministrado para facilitar esta tarea incluy algunos insumos esenciales, tales como el documento aprobado en la Plenaria del Senado de la Repblica y una cartilla descriptiva de su contenido. La segunda actividad consisti en la celebracin de encuentros cerrados en los cuales las organizaciones regionales prepararon su participacin en los talleres de discusin. En este punto del proceso, las entidades participantes se encargaron de resolver las dudas sobre el contenido del proyecto y de presentar la metodologa para el trabajo en los talleres. Esto con el fin de potenciar la capacidad de las vctimas y de sus organizaciones de asumir una postura crtica y propositiva frente al articulado de la iniciativa. Ambas actividades contaron con el apoyo de otras entidades regionales, nacionales e internacionales, en especial de los comits regionales de vctimas, que fueron pieza clave para promocionar la participacin organizada y cualificada de la poblacin. En los diferentes territorios, con niveles diversos de intensidad, fue igualmente estratgica la presencia de entidades como la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, Cnrr; el Consejo Noruego para los Refugiados; ms relevantes. La metodologa busc garantizar las condiciones para que la participacin se hiciera efectiva, a travs de buenos ambientes, medios de transporte, alimentacin e, incluso, espacios de atencin y cuidado para los nios y nias que acompaaron a sus padres a las deliberaciones.
la Misin de Observacin Electoral, Moe, y la Iglesia Catlica, entre los
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Antecedentes
Ya en el desarrollo de las audiencias congresionales se presentaron los resultados de los talleres regionales. En este escenario los voceros de las organizaciones de vctimas presentaron ante los legisladores y las autoridades del orden territorial y nacional las conclusiones y propuestas sobre el texto del proyecto. Al cierre de cada audiencia, los asistentes expusieron sus puntos de vista y apreciaciones sobre los temas debatidos. Una vez finalizadas las audiencias, se le entreg al Congreso una sntesis general de lo expuesto, para alimentar los debates del momento. Este proceso, cuyas etapas se ilustran en el siguiente esquema, se desarroll de manera paralela a los pronunciamientos que hicieron la sociedad civil y la comunidad internacional, incluidas las agencias y programas de Naciones Unidas, sobre el articulado de la iniciativa:1
Convocatoria y deliveracin regional

(Convocatoria a redes sociales, organizaciones de vctimas y apoyo a deliberacin autnoma)
Taller regional
(Deliberacin plural, pedaggica y preparativa de audiencia de audiencia regional y su sistematizacin)
Audiencia regional congregacional

(Deliberacin abierta, plural y propositiva y sistematizacin de la misma)
Seguimiento y cualificacin del debate

(Documentos tcnicos e insumos al Congreso del proceso deliberativo general)
Presentacin de resultados
(Al Congreso y los territorios).
Desafortunadamente,
1 En algunas ciudades como Mocoa, Montera, Sincelejo, Barrancabermeja, Valledupar y Barranquilla, se llevaron a cabo actividades adicionales preparatorias a los talleres. No se incluyen en el esquema porque obedecieron a solicitudes especficas y no a la metodologa establecida al inicio del proceso.
algunos
de los aspectos ms importantes del proyecto de ley no contaron con el apoyo del gobierno del entonces presidente lvaro Uribe, y ste fue archivado du-
rante la etapa de conciliacin en el Senado de la Repblica. Esto gener gran frustracin entre la sociedad civil, los sectores de la comunidad internacional y los promotores de la iniciativa, quienes, pese a todo, anunciaron que insistiran nuevamente en su aprobacin. El cambio de gobierno modific el escenario poltico y cre las condiciones para el resurgimiento de la agenda sobre los derechos de las vctimas. De ah que el Congreso de la Repblica haya tramitado, como parte del Acuerdo de Unidad Nacional,2una nueva iniciativa para la atencin y reparacin integral a las vctimas de violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario. Se trata del proyecto de ley 213 de 2010-Senado y 107 de 2010-Cmara, acumulado con el proyecto de ley 085 de 2010-Cmara, hoy Ley de Vctimas No. 1448 del 10 de junio de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. En este contexto, el Pnud y la Fundacin Social han considerado pertinente recuperar y dar a conocer las memorias de los talleres de discusin y de las audiencias congresionales celebradas en distintas regiones del pas. En la medida en que existen coincidencias entre el proyecto de ley archivado y el recin sancionado por el Congreso, el conocimiento de estas memorias puede contribuir a enriquecer la implementacin de la norma, a nuevos debates legislativos y a ilustrar la posicin de las vctimas y de las organizaciones que las representan.
Este es el sentido de este documento, que est dividido en dos partes. En la primera se presentan los resultados de los talleres y de las audiencias congresionales celebradas en cada regin a finales de 2008, y se recogen tex2 El Acuerdo de Unidad Nacional es una iniciativa en la que confluyen los partidos Liberal, Conservador, de La U y Cambio Radical, promovido por Juan Manuel Santos una vez ocup la Presidencia.
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tualmente las sugerencias y comentarios de las vctimas. Por ello, hay comillas que se emplean y se refieren a las manifestaciones de algn participante de las audiencias. La segunda parte incluye un anlisis del proyecto de ley 213 de 2010-Senado y 107 de 2010-Cmara, que en noviembre de 2010 empez a discutirse en el Congreso y hoy se conoce como la Ley de Vctimas. El propsito es evidenciar los retos y avances que se registran en dicha iniciativa en materia de atencin, proteccin y reparacin a las vctimas.
Resultados de los talleres de discusin y de las audiencias congresionales
mara, Por la cual se dictan medidas de proteccin a las vctimas de la violencia estuvo acompaado de un proceso de consultas que, bajo la modalidad de audiencias pblicas, se extendi a lo largo y ancho del pas3. Las audiencias pblicas congresionales
Fecha
15 de agosto de 2008 22 de agosto de 2008 29 de agosto de 2008 5 de septiembre de 2008 12 de septiembre de 2008 19 de septiembre de 2008
l debate del proyecto de ley de 2007-Senado y 44 de 2008-C-
Sede de la audiencia
Medelln, Antioquia Villavicencio, Meta Pitalito, Huila. Sincelejo, Sucre Valledupar, Cesar. Pasto, Nario
Vctimas participantes
Vctimas de Antioquia, Bajo Cauca, Magdalena Medio y el Eje Cafetero (Risaralda, Caldas y Quindo). Vctimas del Meta y Guaviare. Vctimas de Huila, Caquet y Putumayo. Vctimas de Sucre y Crdoba. Vctimas de la Regin Caribe (Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia y Sucre). Vctimas de Nario, Cauca y Valle del Cauca. Vctimas de Choc, incluyendo la asociacin de cabildos
26 de septiembre de 2008
Quibd, Choc
indgenas Embera Wounaan, Katio, Cham y Tule del Choc, e indgenas de la Comunidad Orewa.
31 de octubre de 2008 7 de noviembre de 2008
Ccuta, Norte de Santander Barrancabermeja, Santander
Vctimas de Arauca, Norte de Santander y Santander. Vctimas de la regin del Magdalena Medio, (Sur de Bolvar, Sur del Cesar, Antioquia y Santander). Las vctimas tienen la palabra
Para la preparacin de las audiencias se conform un comit de impulso liderado por el Pnud e
integrado por diversas organizaciones sociales del mbito nacional y por programas y agencias de Naciones Unidas, entre ellas Unifem, Acnur y Oacnudh. Otras organizaciones del mbito local tambin se vincularon al proceso y asumieron tareas de coordinacin en cada regin y facilitaron el dilogo entre las distintas instancias. En total se celebraron nueve audiencias.
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Las audiencias fueron el escenario para que las vctimas y organizaciones presentaran los resultados de los talleres preparatorios. Como ya se indic, cada audiencia estuvo precedida de un ejercicio de reflexin y debate colectivo en el que las vctimas analizaron la totalidad del proyecto, debatieron aspectos del contenido y formularon propuestas para adicionar o modificar el articulado que se debata en el Congreso. A continuacin se exponen las principales conclusiones de los talleres preparatorios y de las audiencias congresionales realizadas en 2008. La informacin se extrajo de los resmenes y anlisis elaborados en el marco del proceso en cada ciudad, y se
Las vctimas que participaron en la audiencia de Medelln mencionaron la complejidad del trmite de declaracin de muerte presunta en casos de desaparicin forzada
presenta de forma descriptiva con la intencin de ilustrar, lo ms fielmente posible, las inquietudes de las vctimas frente a cada tema. Para facilitar la comprensin de los contenidos, se presentan de manera separada
los temas que fueron objeto de debate durante los talleres regionales, as: 1.1) pertinencia de la ley y sus principios; 1.2) participacin de las vctimas en los procesos penales; 1.3) medidas de asistencia, ayuda humanitaria y reparacin; 1.4) restitucin de tierras y patrimonio; 1.5) memoria histrica, da nacional de solidaridad con las vctimas y condecoraciones; 1.6) garantas de no repeticin; 1.7) estructura institucional y el Plan Nacional de Atencin Integral; 1.8) rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos; 1.9) inclusin del Decreto 1290 de 2008, y 1.10) aspectos relacionados, como mayor incidencia y visibilidad de las vctimas, enfoque diferenciado y efectividad en la aplicacin de la ley.
Pertinencia del proyecto de ley y sus principios (captulo I, artculos 1 al 6, y captulo II, artculos 7 al 14)
1.1
Los captulos I y II del proyecto de ley 157 de 2007-Senado recogen, respectivamente, los principios que rigen su aplicacin y las disposiciones o definiciones generales. Analizados estos dos captulos, se gener debate entre las personas que asistieron a las audiencias de Medelln, Villavicencio y Pitalito. En general, los asistentes reconocieron la importancia para el pas de este tipo de iniciativas, pero mostraron abierto escepticismo sobre su futura adopcin y aplicacin, y no ocultaron el temor que les causaba la posibilidad de ver defraudadas las expectativas creadas en torno al proyecto de ley. Al analizar las disposiciones normativas, las vctimas se concentraron en el estudio de los siguientes aspectos: a. Principio de buena fe En las audiencias de Barrancabermeja, Sincelejo y Pasto las vctimas celebraron la inclusin del principio de buena fe. En las otras regiones, solicitaron que esta inclusin conllevara la reduccin o simplificacin de los trmites previstos para acceder a los beneficios establecidos en el proyecto, as como la simplificacin de los procedimientos judiciales y administrativos ya existentes para la proteccin de sus derechos. Para sustentar esta peticin, las vctimas que participaron en la audiende muerte presunta en casos de desaparicin forzada, mientras que en Villavicencio la queja estuvo relacionada con la obtencin del pasado judicial que expide el Departamento Administrativo de Seguridad (das). En Valledupar, de otra parte, se propusieron modificaciones al Sistema nico
cia de Medelln mencionaron la complejidad del trmite de declaracin
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de Poblacin Desplazada (rupd). Y en Choc se discuti la posibilidad de asignar a las autoridades ancestrales de las comunidades indgenas facultades para apoyar la valoracin de los medios de prueba y as agilizar el trmite de los procesos administrativos y judiciales. Las personas asistentes al encuentro en Pitalito pidieron que el principio de buena fe se materializara en programas para las vctimas, pues existe un desequilibrio en relacin con programas ya existentes para victimarios. En Medelln se llam la atencin para que se eliminara la exigencia de documentos que no son de fcil obtencin como requisito para entregarles cualquier tipo de ayudas. Finalmente, en Valledupar y Ccuta las vctimas exhortaron a los funcionarios pblicos a cumplir con el principio de buena fe y, por ende, a ofrecerles un trato digno. b. Diferenciacin entre reparacin, poltica social y asistencia humanitaria Con excepcin de Quibd y Ccuta, en todas las ciudades las vctimas respaldaron la inclusin del artculo 6 del proyecto de ley referente a la obligacin de diferenciar entre las prestaciones que se entregan a ttulo de reparacin y las que corresponden a asistencia humanitaria. En Sincelejo y Villavicencio se propuso adicionar el texto del artculo con el propsito de diferenciar tambin entre las medidas de reparacin y las medidas de desarrollo e inversin social. c. Conflicto armado y responsabilidad del Estado Una de las demandas ms comunes a lo largo de las audiencias fue la necesidad de modificar el artculo 7 del proyecto por no incluir ninguna referencia al conflicto armado. Las vctimas censuraron esta omisin porque consideraron que desconoce que el conflicto es la causa de las mltiples violaciones de los derechos humanos que se cometen a diario en Colombia. El conflicto, segn las vctimas, tambin es el fundamento fctico para exigir
al Estado el cumplimiento de un conjunto de obligaciones en materia de reparacin y asistencia humanitaria. Salvo en el caso de Barrancabermeja, omitir el reconocimiento de la existencia del conflicto armado fue algo que no pas desapercibido y que gener rechazo entre los asistentes a los talleres. En la audiencia de Pitalito, adems de lo anterior, se cuestion la tendencia del gobierno nacional de ese momento de asumir que la situacin actual del pas encaja dentro de la definicin de posconflicto. Adicionalmente, las vctimas y organizaciones de las regiones Caribe y Noroccidental advirtieron la necesidad de hacer explcito en el texto del proyecto la responsabilidad del Estado, por accin u omisin, en la violacin de los derechos humanos, como base legal de la reparacin. Manifestaron que esta exigencia es imprescindible para recuperar su dignidad. d. Definicin de vctima En cuanto a la definicin de vctima, consignada en el artculo 8 del proyecto, las preocupaciones giraron en torno a dos grandes temticas: la
Foto: Emiro Martn Carvajal
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inclusin de las vctimas de crmenes de Estado y de las llamadas bandas emergentes. Si bien el texto sometido a discusin no estableca diferenciaciones a partir del carcter oficial o no oficial del responsable de la violacin, los participantes de los talleres insistieron en la importancia de incluir una disposicin que estableciera expresamente que las vctimas de agentes del Estado y de las bandas emergentes tambin seran beneficiarias de las medidas de asistencia y reparacin previstas en el proyecto de ley. En Pitalito y Pasto se propuso, adems, ampliar el concepto de vctima de manera que incluyera sujetos colectivos, tales como sindicatos, partidos polticos, agremiaciones campesinas y comunidades indgenas, a los cuales se les haya vulnerado derechos de tipo colectivo, como la autonoma territorial, la integridad socio-econmica y la identidad cultural. En Ccuta, por tratarse de zona de frontera, las personas solicitaron aclarar si las vctimas de nacionalidad distinta a la colombiana tambin quedaran cobijadas por la nueva ley. La misma inquietud plantearon frente a las vctimas en el futuro. e. Otros aportes en relacin con la pertinencia del proyecto de ley y sus principios Las vctimas aludieron a la importancia de adoptar un enfoque diferencial en el proyecto de ley. Con particular nfasis en Choc y en la regin Suroccidental del pas, las vctimas calificaron como un deber inaplazable la creacin de modalidades de reparacin, asistencia y ayuda humanitaria coherentes con las realidades de las mujeres, nias y adolescentes, las personas de la tercera edad o con discapacidades, y los grupos indgenas y afrodescendientes. Las personas que asistieron a la audiencia en Pasto echaron de menos la adopcin de medidas de reparacin a favor del patrimonio cultural e histrico deshecho por el conflicto. En Quibd criticaron que el proyecto de ley no tuviera en cuenta a las autoridades ancestrales de las comunidades tnicas y el derecho consuetudinario caracterstico de stas.
Por ltimo, hubo proposiciones aisladas, pero no menos relevantes. En Medelln se exigi adecuar el contenido del proyecto a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y en Choc se sugiri aprovechar la iniciativa para fortalecer la Ley 387 sobre desplazamiento forzado, cuyas medidas consideraron dbiles.
Participacin de las vctimas en procesos penales y voluntariado victimolgico (captulo III, artculos 15 al 27, y captulo VI, artculos 43 y 44)
El captulo III del proyecto de ley de 2007-Senado y 4 de 2008-Cmara incorpora un conjunto de garantas para la participacin de las vctimas dentro del proceso penal. En concreto, incluye la obligacin estatal de brindar informacin a las vctimas sobre los aspectos jurdicos, asistenciales, teraputicos, entre otros, relacionados con los procesos penales en los cuales participen (artculo 15); el derecho a recibir informacin sobre el estado y avance de los procesos penales (artculo 17); el derecho de las vctimas a intervenir en la conformacin del acervo probatorio, junto con algunas clusulas especiales para los delitos contra la integridad sexual (artculos 17 y 18); el deber del Estado de disponer de personal especializado en salud mental para el recaudo de testimonios o declaraciones de parte durante el proceso penal (artculo 22); el deber de ofrecer proteccin a las vctimas y sus familiares para evitar que sean objeto de atentados con su seguridad, bienestar fsico, psicolgico e intimidad (artculo 24), y el derecho de las vctimas a recibir asistencia jurdica gratuita en el marco del Sistema Nacional de Defensora Pblica (artculo 25). El debate sobre estas partes del articulado motiv la denuncia de numerosas fallas dentro de los procesos judiciales. Las vctimas y sus organizaciones ca-
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lificaron de ilusoria la garanta de acceso a la justicia, consagrada tanto en el ordenamiento jurdico interno como internacional, y sealaron que existen dilaciones exageradas e injustificadas en la sustanciacin de los expedientes. Por esta razn, los asistentes a las audiencias de Valledupar y Barrancabermeja propusieron mejorar la operatividad del sistema penal de Justicia y Paz, crear salas que sean geogrficamente accesibles a las vctimas y establecer una prioridad procesal en los procesos penales que involucren la violacin de derechos humanos, de manera que, como la accin de tutela y el hbeas corpus, sean resueltos en trminos cortos y perentorios. En cuanto a la dinmica de las audiencias judiciales, los asistentes denunciaron sus constantes aplazamientos, que son vistos como una carga procesal injusta y difcil de soportar. Sobre este aspecto, las vctimas reunidas en Pasto sostuvieron que las audiencias se deberan aplazar hasta tanto las vctimas logren arribar a las ciudades donde tienen lugar. Y aadieron que lo ideal sera trasladar al victimario hacia la regin donde las vctimas se encuentran y no al revs, como viene sucediendo. Las principales preocupaciones de las personas en las audiencias congresionales estuvieron relacionadas con el acompaamiento psicosocial cuando se trata de delitos sexuales, los gastos de participacin en los procesos penales y la garanta de comunicacin o publicidad de las actuaciones judiciales y los programas de proteccin. a. Acompaamiento psicosocial en casos de delitos sexuales En todas las regiones se consider necesario ampliar el acompaamiento psicosocial previsto en el artculo 22, de manera que se extendiera a toda las etapas del proceso penal y cobijara tambin a los familiares de las presuntas vctimas. Como requerimientos especficos, en Medelln y Quibd se solicit vincular a las organizaciones de vctimas y a las autoridades ancestrales en la prestacin de estos servicios paliativos. En Pitalito se recomend vincular
en lo pertinente a la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Y en la regin Caribe se solicit aclarar en qu consisten las medidas especiales de atencin aplicables cuando tengan lugar las declaraciones a puerta cerrada, previstas en el artculo 19 del proyecto. b. Gastos de participacin en el proceso penal La constante en todas las regiones fue exigir una modificacin del artculo 27, de forma tal que las sumas previstas se entregaran como anticipos. Con excepcin de las audiencias realizadas en Ccuta, Pitalito y Quibd, las vctimas aportaron detalles sobre la manera en que debera reglamentarse, en su criterio, este novedoso derecho. As, exigieron incluir la mayora de gastos asociados a su participacin en el proceso judicial. Por ejemplo, en el Magdalena Medio se pidi sufragar los gastos asociados a la prctica de pruebas, en especial los peritazgos, y en Villavicencio se exigi el pago de edictos. Como gastos inusuales, en Sincelejo las vctimas requirieron el pago de las sumas correspondientes al cuidado de los hijos durante los periodos que deben trasladarse a cabeceras municipales o centros urbanos distintos a sus lugares de residencia. En Pasto se mencion incluso el pago de un rubro por ausentarse del trabajo. Como estrategias para aumentar la efectividad de estas medidas dirigidas a potenciar el acceso a la justicia de las vctimas, los asistentes a los centralizar los trmites y recursos de estos pagos en cada territorio; b) eliminar el requisito de falta de disponibilidad de recursos, previsto en el mencionado artculo 27, con el fin de que se ampare a todas las vctimas sin distinciones de naturaleza econmica, y c) especificar qu gastos
Las principales preocupaciones de las personas en las audiencias congresionales estuvieron relacionadas con el acompaamiento psicosocial cuando se trata de delitos sexuales
talleres y a las audiencias congresionales sugirieron lo siguiente: a) des-
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procesales sern reembolsados o pagados por anticipado, cul ser el plazo para realizar estos pagos y qu lmites o topes habr. Por ltimo, las vctimas de la regin Caribe se quejaron de la precariedad de recursos disponibles en el Fondo para la Reparacin, creado en virtud de la Ley 975 de 2005. Por tal motivo, creyeron conveniente ordenar la creacin de una estampilla pro-vctima, auspiciada por el sector privado. c. Garanta de comunicacin o publicidad de las actuaciones judiciales Frente a la disposicin que regula la garanta de publicidad o comunicacin de las actuaciones judiciales a favor de las vctimas, los asistentes a los talleres de Ccuta, Pasto y Sincelejo, insistieron en la necesidad de mejorar la oportunidad o rapidez con que se comunican las decisiones adoptadas en el marco del proceso. En Medelln y Villavicencio se recomend exigir el empleo de medios electrnicos y telefnicos para notificar las providencias judiciales con 15 das de anterioridad e incluir a las organizaciones de vctimas que lo soliciten dentro de los destinatarios de las decisiones. En Medelln tambin se destac la necesidad de fortalecer a las personeras para que jueguen un papel ms activo en la materia. Por su parte, en la regin Caribe las personas hicieron nfasis en el deber de conservar la reserva de identidad de las vctimas y testigos y exigieron mayor informacin sobre los procesos penales, lo cual parece indicar que juzgaron insuficientes las previsiones que sobre este punto trae el proyecto de ley. d. Los programas de proteccin Del anlisis de los programas de proteccin previstos en el proyecto de ley (artculo 24), los asistentes manifestaran su preocupacin por la situacin
La ayuda humanitaria consiste en la entrega de bienes para la satisfaccin de las necesidades bsicas en materia de salud, alimentacin, aseo personal y alojamiento.
de seguridad que tienen que enfrentar como consecuencia de la persistencia del conflicto armado. En Ccuta sealaron que esto representa un grave obstculo para la participacin de las vctimas dentro del proceso penal. En la Regin Caribe se escucharon planteamientos similares, razn por la cual exigieron medidas de proteccin ms eficaces, acompaadas de capacitaciones sobre prevencin, proteccin y autoproteccin. Estas capacitaciones, segn lo dicho en Quibd, deben estar acordes con la cultura y costumbres ancestrales de cada pueblo. All, adems, se invit a repensar las medidas de proteccin con el fin de hacerlas idneas no slo para salvaguardar intereses particulares, sino tambin de tipo comunitario, partiendo de la base de que la violencia es un fenmeno de carcter colectivo. e. Otros aportes en relacin con la participacin de las vctimas en procesos penales y voluntariado victimolgico Los artculos que prevn un trato diferencial a las vctimas de abusos en contra de la libertad e integridad sexual fueron objeto de crticas, sobre todo en lo relativo a la asistencia psicosocial. Las vctimas consideraron, de forma unnime, que es insuficiente esta garanta, limitada al momento en el cual se rinden declaraciones judiciales, por lo cual debe extenderse a todas las etapas del procedimiento. Se formularon otras recomendaciones con el propsito de conferir una proteccin ms amplia a las vctimas de este tipo de delitos. Por ejemplo, en Medelln, Villavicencio y Pitalito se apoy la inclusin de una disposicin que permitiera a las vctimas elegir el gnero de los funcionarios pblicos encargados de conocer sus casos. A su vez, en la audiencia de la Regin Caribe, celebrada en Valledupar, las personas recomendaron el nombramiento de jueces especializados en violencia sexual, mientras que en Pitalito, exigieron documentar los delitos sexuales en las exhumaciones.
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En Choc se atribuy al Ministerio de la Proteccin Social la responsabilidad de asumir la creacin y ejecucin de programas para la prevencin y erradicacin de la violencia sexual. Y en Villavicencio se propuso fundar en cada municipio una casa para la mujer, donde quienes hayan sido victimizadas puedan acudir en bsqueda de apoyo y orientacin. Otras medidas con enfoque diferencial, que tambin fueron objeto de debate en la audiencia de Valledupar, se refirieron a la necesidad de permitir la participacin adecuada en los procesos penales de poblaciones con discapacidad fsica o cognitiva. Tambin se habl de la obligacin de facilitar traductores a los miembros de grupos indgenas, propuesta que cont con el aval de los participantes de Pitalito. Sobre el sistema de Defensora Pblica que menciona el artculo 26, en Medelln y Villavicencio se respald su existencia siempre y cuando se fortalezca para que la representacin judicial de las vctimas sea universal y suficiente. Similar exigencia se escuch en Barrancabermeja, pero con un ingrediente adicional referido al perfil de los defensores pblicos. All los asistentes a los talleres plantearon que stos deberan ser preferiblemente abogados especializados en derechos humanos y derecho internacional humanitario. Los artculos relacionados con la figura del voluntariado victimolgico no despertaron mayor inters entre las vctimas y sus organizaciones. Slo en Ccuta se valor su inclusin dentro del proyecto de
Foto: Fiscalia General de la Nacin
ley, mientras que en Pitalito se de-
batieron propuestas para eliminarla y reemplazarla por oficinas de atencin a vctimas, integradas por ellas mismas. El debate de este acpite tambin sirvi para reflexionar sobre el mejoramiento de la investigacin del crimen de desaparicin forzada. En Quibd se plante la idea de construir un banco de
adn,
y en Barrancaber-
meja se propuso fijar plazos perentorios para llevar a cabo la bsqueda y reconocimiento de fosas comunes, y asegurar la destinacin de los recursos necesarios para elaborar y ejecutar los planes de bsqueda urgente, incluyendo los recursos para las pruebas tcnicas, particularmente la de adn. Al respecto es importante sealar que, en agosto de 2010, fue promulgada la Ley 1408 por la cual se rinde homenaje a las vctimas del delito de desaparicin forzada y se dictan medidas para su localizacin e identificacin. Entre las diversas estrategias creadas por la Ley se destaca el Banco de perfiles genticos de desaparecidos, bajo la coordinacin de la Fiscala General de la Nacin (artculos 4 a 6). Se destaca igualmente la obligacin, en cabeza de Accin Social, de entregar los recursos necesarios para solventar los gastos funerarios, de desplazamiento, hospedaje y alimentacin, a los familiares de vctimas identificadas (artculo 7).
Medidas de ayuda, asistencia humanitaria y reparacin (captulo IV, artculos 28 a 34; captulo V, artculos 35 a 42, y captulo VII, artculos 45 a 50 y 71 a 97)
Estos captulos incluyen mecanismos y estrategias para garantizar la ayuda, la asistencia humanitaria y la reparacin de las vctimas de violaciones de los derechos humanos. Con respecto a la asistencia, los artculos 28 a 34 consagran, en trminos generales, dos modalidades
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de asistencia: una funeraria y otra tributaria, sta ltima entendida como el disfrute de suspensiones temporales y exenciones sobre el pago de impuestos. La ayuda humanitaria consiste en la entrega de bienes para la satisfaccin de las necesidades bsicas en materia de salud, alimentacin, aseo personal y alojamiento. sta se encuentra regulada en los artculos 35 a 42. En materia de reparacin, el proyecto incluye las siguientes medidas: restitucin de inmuebles, acceso a crditos, programas de capacitacin, planes de empleo, programas educativos y de rehabilitacin en salud; acceso a medidas de satisfaccin, exencin en la prestacin del servicio militar obligatorio y reparacin simblica. Las temticas ms debatidas frente a este tercer segmento del proyecto de ley fueron el acceso a la educacin superior, la necesidad de aumentar los beneficios tributarios, la garanta del derecho a la vivienda y el alcance de los auxilios funerarios. Adicionalmente, las vctimas y sus organizaciones insistieron en adoptar un enfoque diferencial, transversal a todo el articulado del proyecto, y solicitaron proteccin a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado de un modo preferencial. Siguiendo el orden establecido en el proyecto, a continuacin se exponen las sugerencias planteadas por los participantes en los encuentros regionales. a. Beneficios tributarios Frente al tema tributario, con excepcin de Medelln y Barrancabermeja, las vctimas destacaron la conveniencia de las medidas contempladas en el proyecto de ley y celebraron la suspensin transitoria de los plazos para declarar y pagar algunos impuestos nacionales y territoriales consignada en el artculo 29. Incluso en Villavicencio, Sincelejo y Pasto, se solicit la ampliacin del plazo a dos, tres y cinco aos ms, respectivamente.
Asimismo, en Pitalito se debati la posibilidad de prolongar los beneficios tributarios sobre inmuebles no slo hasta la recuperacin del bien, sino tambin al comienzo de su explotacin. Esta propuesta fue compartida por los asistentes al evento de Quibd, quienes adems sealaron que la suspensin tributaria debera reemplazarse por la condonacin de todos los impuestos hasta el momento en que la familia logre estabilizarse nuevamente. Tambin en Quibd se propuso incluir los impuestos nacionales en el abanico de beneficios tributarios (a diferencia de lo previsto en el artculo 63 del proyecto) y establecer sistemas de incentivos para que los departamentos y municipios condonen los impuestos a las vctimas. Este planteamiento se explica, probablemente, en que la autorizacin del artculo 63 no tendra el respaldo de muchos gobiernos territoriales. b. Auxilio funerario En lo relativo al auxilio funerario, previsto en el artculo 31, la peticin ms comn fue la de cubrir la totalidad de gastos causados por este concepto. En Valledupar, Pasto y Quibd, se solicit hacer extensivo este beneficio a todas las vctimas, con independencia de su condicin socio-econmica. Tambin en Quibd se pidi amparar con el auxilio a todos los miembros de la familia. c. Ayuda humanitaria
La ayuda humanitaria (artculos 35 a 42) tambin fue objeto de comentarios, segn los cuales debera haber mayor celeridad en su entrega. En Barrancabermeja se propuso fijar un plazo mximo de 15 das para su reconocimiento, y en Quibd se critic la complejidad de los procedimientos. Como elemento adicional, varias vctimas de diferentes ciudades respaldaron la ampliacin de trminos de dicha ayuda por un periodo
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igual al que tome superar la situacin de emergencia (Medelln) o hasta tanto cese la condicin de desplazado (Quibd). Como estrategia para constatar la real necesidad de acceder a dicha ayuda, las vctimas reunidas en Medelln aconsejaron implementar un sistema de validacin de las condiciones mediante visitas domiciliarias de los funcionarios de Accin Social con el acompaamiento de los organismos de control. En cuanto al contenido de la ayuda y su forma de distribucin, en Villavicencio estimaron conveniente articularla con proyectos productivos acordes con los saberes y capacidades de las vctimas. En sentido similar, los asistentes a la audiencia en Quibd pidieron que la ayuda incluyera los principios rectores de los desplazamientos internos, en especial los contenidos en los principios 3, 24, 25, 26 y 27, y que fuera distribuida nicamente por autoridades civiles y administrativas. Lo anterior, en oposicin a que miembros de la fuerza pblica apoyaran dicha actividad. El artculo 36 del proyecto delega en las alcaldas y personeras municipales la competencia para elaborar un censo de las personas afectadas en su vida u otros derechos fundamentales, cuando ocurran eventos ligados al conflicto armado. Este censo tiene como destino Accin Social, dentro de un plazo que no podr superar los ocho das hbiles contados a partir de la ocurrencia del hecho. Esta disposicin fue ampliamente rechazada por resultar insuficiente y peligrosa. En su lugar, en Pitalito, Valledupar y Pasto recomendaron extender el plazo previsto, para permitir que los funcionarios pblicos indaguen con mayor seriedad la problemtica real del contexto familiar, al tiempo que
En Medelln las vctimas sometieron a debate la posibilidad de suspender el pago de servicios de los inmuebles abandonados por el desplazamiento
advirtieron que el censo no podra tenerse como la prueba nica de la condicin de vctima. d. Medidas de reparacin En materia de restitucin de vivienda, la mayora de los asistentes a las audiencias objetaron la posibilidad de considerar la entrega de subsidios como una forma de reparacin vlida (artculo 65). Sumado a lo anterior, las vctimas hicieron algunas precisiones importantes para definir la forma de restituir dichos inmuebles, atendiendo sus intereses. En Medelln se pidi crear subsidios complementarios a los otorgados para la poblacin de bajos estratos, mientras que en Villavicencio exigieron que las viviendas subsidiadas sean construidas con materiales adecuados y de calidad; en Pitalito pidieron que estas viviendas sean dignas, mientras que en Sincelejo pidieron que no produzcan hacinamiento. En Pasto la controversia tambin gir alrededor de la falta de planeacin de los proyectos sociales de vivienda, que no tienen en cuenta los factores de riesgo existentes en los terrenos destinados para la construccin. Como crtica de fondo, manifestaron adems estar en desacuerdo con que la reparacin por desplazamiento slo puede ser invertida en vivienda. Una pregunta que se plante en Villavicencio, y que el proyecto no responde, fue si la vctima cuya vivienda fue afectada en el marco del conflicto, pero logr obtener vivienda luego, no tiene derecho a otras medidas de reparacin. En la misma ciudad se rechaz la posibilidad de invertir el subsidio de vivienda en el pago de cnones de arrendamiento, ya que dicho uso no garantiza la restitucin de este derecho. Las vctimas y organizaciones de la Regin Caribe expresaron su desacuerdo con la gran cantidad de trmites que deben agotarse para beneficiarse de los subsidios estatales, por lo cual pidieron que en adelante los trmites fueran ms sencillos.
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En materia de crdito (artculos 71 a 77 y 84), los asistentes al taller en Pasto celebraron que las vctimas puedan ser eliminadas de los listados de las centrales de riesgo y propusieron la creacin de un programa especial de crdito para mujeres vctimas con bajas tasas de inters. Por su parte, en Sincelejo recomendaron fijar medidas de alivio para cuando la cartera morosa supere un determinado porcentaje. Y en Medelln, solicitaron condonar las deudas de las personas en situacin de desplazamiento, hasta tanto no se pueda garantizar el retorno a sus lugares de procedencia. El siguiente componente del articulado
Propusieron contar con la participacin de las vctimas en la determinacin de los predios que les fueron usurpados y aquellos con los cuales seran reemplazados.
que despert inters en las audiencias fue la posibilidad de acceder a la educacin superior como parte de la restitucin. En opinin de las vctimas, la prioridad y facilidad para el acceso a los programas de capacitacin tcnica ofrecidos por el Sena
(artculo 79) constituye una medida insuficiente para el restablecimiento de sus derechos. As, con excepcin de Quibd, en todas las ciudades se hizo nfasis en la importancia de incluir dentro del proyecto de ley el ingreso a centros educativos de carcter universitario, tanto para las vctimas como para sus descendientes. Esta exigencia estuvo acompaada de voces que reclamaron proyectos productivos que garanticen la aplicacin de los conocimientos adquiridos en la formacin, fondos especiales que le proporcionen continuidad al servicio, dotacin de textos y tiles esenciales para la buena marcha del proceso educativo, y cursos presenciales que doten de calidad la educacin prevista. Para las personas que asistieron a la audiencia de Sincelejo, tambin es preciso exonerar de
costos acadmicos a las vctimas y a sus familiares cuando deseen ingresar a cualquier centro educativo oficial. En cuanto a la intencin de promover el empleo como forma de reparacin, la apreciacin general nuevamente consisti en la insuficiencia de establecer un derecho de prelacin en los concursos para la seleccin de personal que realice el Estado (artculo 81). En lo pertinente, para las vctimas y organizaciones reunidas en Villavicencio esa prelacin no tendr efecto si no se eliminan las nminas paralelas en las instituciones del Estado, lo cual denota su marcada desconfianza frente a la medida. En Pasto, por su parte, se inst a la creacin de bancos de empleo con las hojas de vida de las vctimas. Por el lado de la rehabilitacin en salud (artculo 93), hubo ms crticas que respaldos al contenido del proyecto. Casi la totalidad de intervenciones relacionadas con este punto propusieron modificar el articulado para incluir el acompaamiento psquico dentro de las prestaciones mnimas del plan obligatorio de salud, y para vincular a las organizaciones de vctimas y de derechos humanos en la prestacin de los servicios de rehabilitacin. En Quibd se plante adems disear programas de salud mental que tomen en cuenta los saberes ancestrales de las comunidades indgenas y afrodescendientes. Algunas voces de Ccuta y Valledupar aplaudieron la inclusin de la exencin del servicio militar obligatorio como medida para el restablecimiento de las vctimas del conflicto armado (artculo 96). Como aconsejaron adelantar este trmite de oficio y no a peticin de parte. Por ltimo, en las audiencias regionales se registraron algunas percepciones generales sobre la correcta reglamentacin del derecho a la reparacin y la adecuada formulacin e implementacin de los programas
complemento a lo dispuesto en el proyecto, las vctimas de Medelln
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de asistencia y ayuda humanitaria. Por ejemplo, en cuatro de las nueve sesiones se solicit disminuir los tiempos para la entrega de ayudas o indemnizaciones; en dos de ellas, Villavicencio y Sincelejo, se pidi incluir a las asociaciones sindicales de forma explcita como titulares del derecho a la reparacin colectiva. Y en otras dos ciudades creyeron conveniente incorporar en el proyecto un artculo que haga obligatoria una campaa masiva de comunicacin para que las vctimas conozcan los beneficios que ste consagra. Del mismo modo, en cinco audiencias se constat la importancia de introducir un enfoque diferencial, de forma tal
Las personas opinaron que los aspectos esenciales de la sentencia T-025 de 2004, la Ley 387 de 1997 y el Decreto 250 de 2005 deban agregarse al proyecto de ley, con el fin de evitar que su aplicacin conllevara un retroceso en el mbito de proteccin reconocido por la Corte Constitucional.
que las mujeres, las nias y los nios, los adultos mayores, las personas con algn tipo de discapacidad o en situacin de desplazamiento, y las comunidades indgenas o afrodescendientes, disfruten de un trato coherente con sus necesidades. Por citar algunos ejemplos, en materia de gnero, las personas que concurrieron a
la audiencia Pasto, solicitaron crear hogares de paso para las mujeres cabezas de familia vctimas de desplazamiento forzado y recomendaron disear una poltica de empleo basada en medidas de discriminacin positiva para las mujeres vctimas de minas antipersona. Esta preocupacin por las necesidades de las mujeres y de las personas con discapacidad tambin se manifest en Pitalito. Por su parte, los asistentes a las audiencias de Sincelejo y Quibd exigieron respeto por el derecho a la consulta previa de los grupos tnicos o raizales. Tambin plantearon la posibilidad de trabajar de la mano con las entidades estatales encargadas de velar por los derechos de las comunidades en temas especficos como el acompaamiento psicosocial y la prestacin de la asistencia humanitaria.
En materia de trato diferencial para las vctimas de desplazamiento forzado, en cuatro audiencias las personas opinaron que los aspectos esenciales de la sentencia T-025 de 2004, la Ley 387 de 1997 y el Decreto 250 de 2005, deban agregarse al proyecto de ley, con el fin de evitar que su aplicacin conllevara un retroceso en el mbito de proteccin reconocido por la Corte Constitucional. En Medelln las vctimas sometieron a debate la posibilidad de suspender el pago de servicios de los inmuebles abandonados por el desplazamiento, mientras que en Quibd propusieron flexibilizar los requisitos establecidos para acceder a los programas sociales del Estado. Por su parte, en Villavicencio propusieron crear casas especiales de acogida para los afectados por este delito, y exigieron despojar a Accin Social de la facultad de efectuar la determinacin de la condicin de vctima de desplazamiento.
Restitucin de patrimonio, tierras y vivienda (captulo VII, artculos 52 a 70)

Este captulo ordena medidas de tipo normativo, judicial y administrativo para emprender la devolucin de las tierras usurpadas a las vctimas con ocasin del conflicto armado. Entre otras cosas, se enlistan las modalidades a travs de las cuales se puede incurrir en la afectacin del patrimonio de una persona, como el despojo, la prdida o la despatrimonializacin, y se ordenan algunas medidas para su reintegracin. Tambin se prevn disposiciones sobre aspectos probatorios y presunciones de ilegalidad y negocios espurios, que operarn a favor de las vctimas cuando realicen negocios con bienes inmuebles durante el desarrollo del conflicto armado. En el repertorio de estrategias para la restitucin, tambin aparecen facultades judiciales para reversar el
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despojo de tierras, mecanismos reparativos en relacin con los pasivos, es decir, con las deudas crediticias o por servicios pblicos contradas por las vctimas. Tambin se regula lo concerniente al subsidio para adquisicin de vivienda familiar. a. Retornos en condiciones de seguridad y voluntariedad La solicitud ms recurrente en las audiencias fue que la restitucin de tierras venga de la mano con el retorno seguro a los lugares donde aquellas estn ubicadas. Otras peticiones buscaron hacer explcito en el proyecto de ley el carcter voluntario de los retornos, como ocurri en Villavicencio y Pasto. Igualmente, se propuso reemplazar la devolucin de tierras por indemnizaciones en los casos en que el retorno se dificulte por condiciones de seguridad. En su defecto, que se disponga la entrega de predios ubicados en zonas distintas a las que fueron despojadas, pero con la misma cantidad y calidad, como se advirti en Barrancabermeja
Foto: Emiro Martn Carvajal
y Quibd. En est ltima ciudad tambin se solicit incluir en el proyecto que el retorno deba siempre hacerse en condiciones dignas y con garantas mnimas de acuerdo con la Ley 387 de 1997. b. Indemnizacin en los casos de despojo En cuanto a las acciones tendientes a la restitucin de tierras (en especial, del artculo 56) las vctimas y organizaciones sociales exigieron dejar sentado en la ley, de forma expresa, que la indemnizacin deber cobijar no slo el concepto de dao emergente sino tambin, el de lucro cesante. Es decir, todos los ingresos que dejaron de percibir por obra del despojo violento. Estos deberan pagarse cuando la tierra dej de ser productiva y cubrir los semovientes que se perdieron. En Medelln se pidi precisar en el proyecto que la reconstruccin debe garantizar bienes en un estado comparable al existente cuando ocurrieron los hechos. Una propuesta comn en Sincelejo y Quibd fue el saneamiento fiscal y crediticio de los inmuebles objeto de restitucin. En Barrancabermeja, por su parte, exigieron que las deudas de los servicios pblicos sean borrn y cuenta nueva en los casos de los bienes reintegrados por los victimarios, y sugirieron eximir de impuestos a las vctimas durante los cinco aos siguientes a la titulacin. c. Acciones y procedimientos de restitucin de tierras Las personas que participaron en las audiencias de Medelln y Villavicencio tambin creyeron necesario explicar el alcance o las consecuencias del artculo 58, en cuanto a la inversin en la carga de la prueba en los procesos judiciales de restitucin. Sobre este aspecto probatorio, en esta segunda ciudad aconsejaron dejar por escrito que el pago de servicios
La solicitud ms recurrente en las audiencias fue que la restitucin de tierras venga de la mano con el retorno seguro a los lugares donde aquellas estn ubicadas.
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pblicos se podr tener como prueba de la posesin y que los costos para las pruebas de valoracin de las tierras sean asumidos por el Estado. Otro aspecto bastante estudiado fue los procedimientos para la restitucin. De manera general, en Ccuta y Pitalito pidieron mayor claridad procesal, mientras que en Barrancabermeja, Medelln y Quibd, los comentarios al proyecto estuvieron acompaados de sugerencias especficas, como la creacin de un catastro alternativo, una unidad especial en el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi en donde se puedan presentar denuncias por despojo de tierras, y un sistema de informacin adecuado para identificar a las vctimas del despojo de tierras. Tambin se propuso contar con la participacin de las vctimas en la determinacin de los predios que les fueron usurpados y aquellos con los cuales seran reemplazados, y permitir el intercambio de bienes entre vctimas cuando una de ellas no pueda retornar y reporte una tierra similar a la requerida. En Quibd consideraron oportuno ordenar el acompaamiento en el proceso de organismos de control como la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica y las agencias del Sistema de Naciones Unidas. Finalmente, en esta misma ciudad afirmaron que tratndose de grupos tnicos, los predios deban entregarse a las autoridades ancestrales para que sean ellas quienes determinen las reglas para la restitucin de la comunidad. Los artculos 59 y 60 del proyecto regulan la presuncin de ilegalidad sobre la adquisicin de inmuebles ubicados en zonas del pas donde haya evidencia de despojos masivos por motivo del conflicto armado. En Villavicencio
Otros temas que despertaron inters entre las vctimas y organizaciones sociales fueron la inexistencia de restituciones colectivas, la falta de un enfoque diferencial y la inoperancia de la restitucin si no viene acompaada de estmulos o programas para la reactivacin econmica.
esta disposicin fue vista con escepticismo, sobre todo frente a la proteccin de los terceros poseedores o propietarios de buena fe. En la misma ciudad plantearon una forma de reparacin concertada con y para las vctimas ocupantes de buena fe que se encuentran ubicadas en reservas o parques nacionales. En Ccuta, por su parte, las personas confiaron en que el Estado asumir la responsabilidad de indemnizar a los terceros de buena fe que estn ocupando las tierras de los desplazados, luego de considerar que en el proyecto de ley los derechos de terceros, entre ellos los colonos, no estn lo suficientemente protegidos. d. Restitucin con enfoque diferencial y reconocimiento a las titulaciones colectivas Otros temas que despertaron inters entre las vctimas y organizaciones sociales, fueron la inexistencia de restituciones colectivas, la falta de un enfoque diferencial y la inoperancia de la restitucin si no viene acompaada de estmulos o programas para la reactivacin econmica. En lo primero, los asistentes demandaron titulaciones colectivas como medio de reparacin, diferentes a las previstas en la Ley 70 de 1993, para grupos afrodescendientes. Estas titulaciones colectivas deben tener menos requisitos procedimentales y ser coherentes con la especial cosmovisin de las comunidades tnicas, sus planes de vida o de etnodesarrollo, y el concepto de territorio ligado a lo espiritual, asociado a proyectos productivos de tipo colectivo. Como beneficiarios, manifestaron, deberan incluirse a las organizaciones sociales y populares.
Algunas peticiones hechas en Quibd apuntaron a incorporar en el proyecto de ley estrategias para la proteccin de territorios colectivos, como la escritura de usufructo especial para grupos afrodescendientes. Igualmente se propuso enriquecer la restitucin colectiva al aadirle programas que estimulen la explotacin econmica de los predios, teniendo en cuenta
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las costumbres comunitarias, el fortalecimiento organizativo de los beneficiarios y las fuentes de financiacin del sector agropecuario. En segundo lugar, la demanda de medidas especiales para las mujeres vctima del conflicto armado, los nios y nias y los grupos indgenas, afrodescendientes y raizales, dieron muestra del enfoque diferencial presente en las deliberaciones. En Sincelejo recomendaron incluir una clusula de discriminacin positiva para promover la propiedad de la tierra por parte de las mujeres. En Barrancabermeja y Pasto, solicitaron que la restitucin de inmuebles tuviera en cuenta que muchas mujeres vctimas nunca accedieron formalmente a la propiedad de sus compaeros o esposos muertos en el conflicto. En la Costa Caribe los participantes sostuvieron que muchas viudas en situacin de desplazamiento no tienen inters en regresar a su lugar de origen por lo cual, en caso de reubicacin deben participar en la eleccin del sitio. En Valledupar tambin solicitaron que los bienes sujetos a extincin de dominio en las islas de San Andrs y Providencia fueran entregados a las vctimas nativas o raizales. Para terminar, en Quibd exigieron respeto por el derecho de consulta previa de las minoras culturales, y pidieron que sus organizaciones se tuvieran en cuenta en el proceso de restitucin de la poblacin, especficamente en materia de asesora y apoyo. Y en Barrancabermeja plantearon que los nios y nias hurfanos quedaran en manos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Icbf) hasta que tengan edad de tener vivienda. e. Otros aportes en relacin con restitucin, patrimonio, tierras y vivienda En tercer lugar, la reactivacin econmica de los predios restituidos fue una preocupacin latente en cuatro zonas del pas, en las cuales se reclamaron proyectos productivos gratuitos, entrega de tierras de buena ca-
lidad, estmulos para la siembra orgnica, mecanismos para asegurar la soberana alimentaria, capacitacin en reas como la comercializacin de productos, y mayor apoyo en el acceso a prstamos para compra de animales. As las cosas, parece que existe un consenso entre las vctimas en torno a que la restitucin es insuficiente sino incluye planes integrales para la generacin de ingresos o el aprovechamiento econmico de los predios entregados.
Memoria histrica, el Da Nacional de Solidaridad con las Vctimas y las condecoraciones (captulo VII, artculos 98 al 104)
Los preceptos de este captulo crean algunas medidas de satisfaccin como el Da nacional de solidaridad con las vctimas de la violencia (artculo 98), a celebrarse el 9 de abril de cada ao; una condecoracin llamada Orden de reconocimiento a las vctimas de la violencia (artculo 99), y la facultad para que el Congreso de la Repblica conceda distinciones a las asociaciones de vctimas (artculo 100). Por otro lado, con el fin de
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Foto: Equipo Suyusama
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satisfacer el contenido del derecho a la verdad en su dimensin colectiva, se funda el Centro de la Memoria Histrica (artculo 101), entidad adscrita a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Este centro tendr como funcin principal reunir la mayor documentacin posible en torno al origen y evolucin del conflicto armado en Colombia, y ser el encargado de dirigir un Museo de la memoria (artculo 103) y el Archivo General del conflicto armado (artculo 104). a. Da de solidaridad con las vctimas Como primera medida, en la gran mayora de ciudades las vctimas y sus organizaciones rechazaron el establecimiento del 9 de abril como el da de solidaridad de las vctimas. Las propuestas alternativas sobre el cambio fecha fueron, entre otras, la siguientes: someterlo a concurso, votacin popular o delegar en las organizaciones de derechos humanos y de vctimas esta decisin; determinar varias fechas para cada regin; trasladarla al 18 de febrero en consideracin a la masacre de El Salado, o crear otra fecha para recordar ese triste suceso y reemplazar el Da de solidaridad por una semana al ao. En Pitalito tambin se propuso cambiar el nombre del acontecimiento por el de Da Nacional por la dignidad de las vctimas; permitir que la sociedad civil participe en la organizacin de los eventos conmemorativos de esta fecha, y ordenar que el Congreso de la Repblica se declare el sesin permanente para escuchar a las vctimas al menos un da al ao. Ahora bien, pese al rechazo unnime del 9 de abril como el da de las vctimas, y ante la inquietud de cul fecha acoger para emprender el esclarecimiento de la memoria histrica, en Medelln, Villavicencio y Pitalito sugirieron el ao 1948. En Sincelejo y Valledupar las opiniones estuvieron divididas entre esta fecha y los aos ochenta o 1964, respectivamente.
En Pasto se escogi arrancar en la dcada de los sesenta con el surgimiento de las guerrillas. b. Condecoraciones Por otro lado, las personas que asistieron a las audiencias de Ccuta, Pasto y Sincelejo rechazaron el establecimiento de condecoraciones a las vctimas por parte del Congreso de la Repblica, mientras que en Ccuta pidieron reemplazarlo por el reconocimiento pblico de su condicin. A su turno, en Pitalito solicitaron otorgar estos honores a las organizaciones de derechos humanos, y en Medelln afirmaron que era mejor cambiarles el nombre porque ya se han usado para varios victimarios. c. Institucionalidad para la construccin de memoria histrica En cuanto a las instituciones creadas con el propsito de impulsar la reconstruccin de la memoria histrica, las opiniones oscilaron entre su inconveniencia, su indebida composicin y la desconfianza de que estn sometidas a la direccin de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (Cnrr). Una peticin comn al respecto fue la de involucrar a las vctimas y sus organizaciones en el desarrollo de este cometido. En Barrancabermeja, por ejemplo, se pidi que las vctimas operaran el archivo creado por el artculo 104 del proyecto. En Sincelejo, Vapara sus organizaciones, ya sea en la Cnrr o en cualquier otra instancia que asuma la misma funcin. En las audiencias llevadas a cabo en estas dos ltimas ciudades tambin se dijo que el archivo mencionado deba descentralizarse. En Pasto se pens que el Centro de Memoria deba tener varias sedes regionales.
En la gran mayora de ciudades las vctimas y sus organizaciones rechazaron el establecimiento del 9 de abril como el da de solidaridad de las vctimas.
lledupar, Villavicencio y Pitalito, exigieron espacios de participacin
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Con relacin a los actores del proceso, la propuesta general fue incorporar los centros educativos, tanto escolares como universitarios, en la tarea de investigar, determinar, divulgar y ensear, la historia del conflicto armado nacional. Del mismo modo, en varias audiencias plantearon la necesidad de crear ctedras, currculos o asignaturas acadmicas, cuyo nfasis sea el estudio del conflicto y se basen en textos que relaten la historia de las vctimas. Otra demanda comn en la mayora de ciudades fue garantizar que la voz de las vctimas y sus organizaciones concurra en la reconstruccin del pasado y que esta actividad tenga una base regional. Para estos efectos, en Medelln pensaron que lo ms apropiado era capacitarlas para la tarea de esclarecimiento; en Sincelejo recordaron la importancia de recoger los testimonios de las vctimas como fuente de informacin; en Ccuta reclamaron apoyo de parte de las Alcaldas y Gobernaciones departamentales, y en Pasto, concibieron la posibilidad de que las organizaciones locales, con financiamiento pblico apoyen el proceso de construccin de memoria. d. Otras medidas de satisfaccin La deliberacin sobre la manera de disear e implementar medidas de satisfaccin a favor de las vctimas, como las condecoraciones propuestas en este captulo, propici un debate ms amplio sobre formas en que el proyecto de ley podra contribuir a redignificar su nombre. En algunos casos, como Barrancabermeja, Villavicencio, Sincelejo y Pasto, las propuestas se orientaron hacia la construccin de parques, monumentos o espacios simblicos en honor a las vctimas. Tambin hubo propuestas para bautizar calles, plazas o edificaciones con nombres de vctimas. En Villavicencio tambin se discuti la posibilidad de sembrar un rbol por cada vctima o erigir un muro de la impunidad
con placas representativas de los procesos judiciales en curso que irn desmontndose a medida que se profieran sentencias definitivas en cada uno de ellos. En aras de preservar del olvido las mltiples memorias individuales sobre el conflicto armado, las vctimas tambin idearon algunas estrategias de difusin: la publicacin de libros financiados por el Estado y la creacin de pginas de Internet en donde cada vctima pueda contar su historia; la creacin de programas de televisin con libretos que contengan las historias de vida de las vctimas, los hechos de victimizacin, los responsables y las penas que les fueron impuestas , y la publicacin de listas con los nombres de las vctimas. Sobre este mismo punto, en Valledupar consideraron ms provechoso utilizar los programas de televisin para rescatar las expresiones culturales y artsticas de las comunidades victimizadas. Finalmente, en Barrancabermeja y Pasto exigieron que la peticin pblica de perdn por parte de funcionarios pblicos de alto nivel, se incluya en el articulado del proyecto como medida de satisfaccin para los casos donde sea necesario restablecer el buen nombre de la vctima. e. Otros aportes en relacin con Memoria histrica, el Da Nacional de Solidaridad con las Vctimas y las condecoraciones
La deliberacin sobre la manera de disear e implementar medidas de satisfaccin a favor de las vctimas, como las condecoraciones propuestas en este captulo, propici un debate ms amplio
Al igual que en los captulos previos, las vctimas vieron con preocupacin la ausencia de un enfoque diferencial en las medidas de satisfaccin y conservacin de la memoria contempladas en ste. Por lo anterior, en Barrancabermeja exigieron incorporar disposiciones para restablecer el patrimonio cultural e intangible de las comunidades; en
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Quibd recomendaron incluir la historia de victimizacin de los pueblos indgenas y, al igual que en Sincelejo, defendieron la incorporacin de reconocimientos y apoyos para el fortalecimiento de las organizaciones que trabajan con vctimas mujeres. Para finalizar, un llamado fundamental hecho en la audiencia de Pitalito consisti en que la reconstruccin, conservacin y difusin de la memoria histrica sobre el conflicto armado deba impulsar los procesos judiciales en contra de los culpables.
1.6 Garantas de no repeticin (artculo 105)

Este artculo establece que el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral de las vctimas, dispuesto en el captulo IX del proyecto, deber incluir varias garantas de no repeticin. Entre stas, se encuentran las siguientes: aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones; desmovilizacin, desarme y reintegracin de los miembros de los grupos armados al margen de la ley, y separacin del servicio pblico de los funcionarios pblicos comprometidos en violaciones de los derechos humanos. El contenido de esta disposicin no gener manifestaciones de apoyo o rechazo generalizado. Sin embargo, en tres ciudades se solicit adicionar el artculo para incluir como garanta de no repeticin la depuracin de la fuerza pblica. En Barrancabermeja, las vctimas solicitaron que esta depuracin se hiciera extensiva a la Fiscala General de la Nacin. En Villavicencio pidieron que esta depuracin estuviera acompaa de la prohibicin de vincular a los civiles en las funciones propias de las fuerzas armadas. La segunda propuesta consisti en adicionar al artculo el deber de desmantelar las fuerzas paramilitares del pas pues, segn lo expresado en
ciudades como Villavicencio, la actual poltica de desarme, desmovilizacin y reintegracin no ha sido efectiva para la eliminacin del paramilitarismo y por el contrario, facilita su negacin e invisibilizacin. Otras propuestas formuladas en Barrancabermeja y Quibd buscaban que se exonerara a los hijos de la poblacin vctima del conflicto de prestar el servicio militar obligatorio y que se adoptaran medidas para eliminar de la formacin castrense los prejuicios en contra de sindicalistas.
Estructura institucional, Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral y Fondo de Reparaciones (captulo VIII, artculos 112 a 116; captulo IX, artculos 117 y 118, y captulo X, artculo 119)
Con el nombre de Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas de la Violencia, se ordena dar cumplimiento a una serie de objetivos previstos en el artculo 112, cuyo principal responsable ser el Alto Comisionado para el apoyo a las vctimas de la violencia (artculo 114). Este funcionario estara adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Sera nombrado por el Presidente de una terna enviada por el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y la Corte Constitucional (Artculo 116). Entre las mltiples competencias del nuevo comisionado, el artculo 115 representacin de las vctimas; vigilar la poltica de Estado en materia de reparacin integral, y definir, concertar y evaluar el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral de las vctimas de la violencia (artculo 117). A su turno, el artculo 119 adiciona un inciso al artculo 54 de la Ley
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le encarga participar en los procesos de paz que realice el Gobierno en
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975 de 2005 en lo correspondiente a las fuentes de financiacin del Fondo para la Reparacin de las Vctimas. a. Espacios de participacin para las vctimas Las percepciones generales de las vctimas y organizaciones sociales gravitaron en torno a la importancia de abrir espacios de participacin en el nuevo andamiaje institucional concebido a su favor. En Barrancabermeja se lleg a proponer que las vctimas fueran las encargadas de la estructura institucional. En algunas ciudades reconocieron el papel de dos instituciones pblicas, al sugerir que la direccin del citado Sistema Nacional estuviera a cargo de la Defensora del Pueblo o de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (esto ocurri en Medelln y Ccuta, respectivamente). A pesar de lo anterior, en esta ltima ciudad las vctimas denunciaron la reinante desconfianza en las instituciones del Estado. Finalmente, en Sincelejo se oyeron voces
Foto: Andrs Paredes
que pedan la completa exclusin de Accin Social de la estructura institucional dispuesta en el proyecto de ley. Sobre la figura del Alto Comisionado para las Vctimas, slo en la ciudad de Quibd respaldaron su creacin sin mayores comentarios. En Pitalito, Sincelejo, Villavicencio, Valledupar y Pasto fueron enfticos en rechazar su existencia. En su lugar, sugirieron la constitucin de un rgano plural, en donde tengan asiento representantes directos de las organizaciones de vctimas, y un delegado internacional, que fue propuesto especficamente en Valledupar. Como propuesta alternativa, en caso de no eliminarse aquella figura, en dos ciudades solicitaron modificar los criterios de eleccin: en Ccuta pensaron que lo mejor era hacerlo de forma democrtica, mediante el voto de las vctimas, y en Sincelejo creyeron necesario incluir como requisito de elegibilidad el trabajo comprobado con stas. Otro aspecto que atrajo el inters en las audiencias, fue la configuracin del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral, que motiv numerosas propuestas, entre las cuales se destacan las siguientes: garantizar la participacin de las vctimas en su formulacin, implementacin y evaluacin, ya sea de forma directa o a travs de un delegado permanente que se encargue de recoger las iniciativas locales de las vctimas y presentarlas para ser consideradas en el Plan; garantizar un enfoque regional, que permita adecuar sus mandatos a los diferentes contextos locales, y excluir a Accin Social y a la Cnrr de la totalidad del proceso (esto ltimo se pidi en Pasto). b. Sistema de monitoreo de la ley Como salvaguarda de transparencia y efectividad, en tres ciudades exigieron que el proyecto de ley creara un mecanismo para supervisar todo lo relacionado con el Sistema Nacional de Atencin y ReparaLas vctimas tienen la palabra
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cin Integral. En Barrancabermeja pensaron en convocar a la Corte Suprema de Justicia, al Ministerio Pblico, a las vctimas y sus organizaciones, y a cortes internacionales, en la tarea de veedura. Por su parte, en Valledupar recomendaron llamar a un organismo internacional para vigilar la transparencia del uso de los recursos. En Quibd y Ccuta solicitaron de forma expresa limitar las actividades de Accin Social, por su incompetencia y maltrato, a funciones de ndole meramente operativas. c. Financiacin Otro tema que despert la creatividad de las vctimas en este segmento fue la financiacin del ambicioso Sistema de Atencin y Reparacin. Por ejemplo, en Barrancabermeja y Pasto llamaron la atencin sobre la deuda moral de las grandes empresas, ganaderos y polticos con la sociedad, por la financiacin del conflicto, situacin que les impone el deber de contribuir a la salida de ste. As, solicitaron compelerlos a destinar parte de sus ingresos a la reparacin de las vctimas. Sobre los bienes de los victimarios, en Medelln se propuso incluir en el Fondo los bienes sometidos a extincin de dominio, y en Villavicencio solicitaron efectuar una investigacin real sobre los patrimonios de aquellos delincuentes. En Sincelejo aconsejaron acudir a las regalas por la explotacin del petrleo; en Pasto recomendaron aplicar un impuesto a la tierra improductiva e imponer multas a las multinacionales que se prestaron para alimentar el conflicto; en Medelln y Quibd solicitaron desechar la posibilidad de trasladar las cargas fiscales del proyecto a las entidades territoriales, y ms bien incorporar en el proyecto de ley una prohibicin de crear nuevos impuestos para cubrir las reparaciones, teniendo en cuenta que tanto el Estado como los victimarios eran los nicos responsables de sufragar los valores asociados a dicho concepto.
Rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos (artculos 120 a 123)

El artculo 120 del proyecto de ley establece los deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas. Seguidamente, tipifica cinco conductas constitutivas de faltas disciplinarias gravsimas (artculo 121), las cuales, segn lo dispuesto en el Cdigo Disciplinario nico, daran lugar a sanciones disciplinarias que pueden llegar hasta la destitucin del cargo. Si bien el propsito de la norma es asegurar que las vctimas reciban un trato digno y una atencin adecuada, los participantes en los talleres regionales reaccionaron con escepticismo frente a ella. En casi todas las ciudades insistieron en que ms que reformas legislativas, es necesaria la aplicacin efectiva de la normatividad ya existente. En este sentido, denunciaron la deficiente atencin de los funcionarios, en especial de aquellos vinculados a Accin Social, y la impunidad que existe en materia disciplinaria por la falta de resultados que obtienen las quejas presentadas por esta causa. Para remediar en algo esta situacin, las vctimas de Pitalito y Sincelejo plantearon la necesidad de implementar programas de capacitacin y sensibilizacin de los empleados pblicos.
1.8
Inclusin de algunas disposiciones contenidas en el Decreto 1290 de 2008 (artculos 135 y 136)
El proyecto de ley adopt algunas normas del Decreto 1290 de 2008, Por medio del cual se crea el Programa de reparacin por va administrativa para las vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley, con el fin de establecer montos mximos para la indemnizacin judicial.
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Estas clusulas recibieron objeciones en todas las ciudades. Con singular coincidencia, las personas rechazaron que los jueces solamente pudieran reconocer indemnizaciones por los valores establecidos en dicho decreto. En su lugar, las vctimas propusieron suprimir estos artculos y reemplazarlos por un mandato de reparacin integral, que ordenara indemnizar todos los daos probados en el trmite judicial. Adicionalmente, en Barrancabermeja, Villavicencio, Pitalito, Sincelejo y Ccuta exigieron acortar los plazos para el pago de las indemnizaciones, y tambin solicitaron desechar el trmino de diez aos previsto en el Decreto 1290.4 La propuesta alternativa fue pagar estas sumas en un solo contado. A propsito de este decreto, tambin se cuestion la decisin de justificar la creacin del programa de reparacin individual por va administrativa a partir del principio de solidaridad. Segn las vctimas, la reparacin es una obligacin que encuentra sustento en diversos tratados de derechos humanos, razn por la cual es de imperativo cumplimiento para el Estado, y no puede verse como un acto de generosidad o solidaridad con las personas afectadas
4 El artculo 14 del Decreto 1290 de 2008 establece que las indemnizaciones se ejecutarn por periodos anuales a ms tardar dentro de los diez (10) aos siguientes a la fecha de la respectiva aprobacin [de la solicitud] por parte del Comit de Reparaciones Administrativas. No obstante, es importante aclarar que todas las personas que fueron reconocidas como beneficiarias del programa de reparacin individual por va administrativa a diciembre de 2009 recibieron en un solo pago el valor total de la indemnizacin solidaria. Procuradura General de la Nacin. Informe de seguimiento al programa de reparacin individual por va administrativa. Bogot, 2010. p. 28.
por el conflicto. Por ltimo, los asistentes a las audiencias de Medelln y Pitalito exigieron adicionar la normatividad propuesta para establecer la prohibicin de descontar el monto de las ayudas humanitarias del valor de las indemnizaciones. Y tambin en Villavicencio, las vctimas expresaron su deseo de que los subsidios de vivienda no fueran incluidos como medidas de reparacin.
Disposiciones adicionales consignadas en el proyecto de ley

El estudio del Estatuto de vctimas tambin permiti reflexionar sobre sus omisiones. Esto es, sobre aspectos que no fueron incluidos y que se consideran de vital importancia para la proteccin y reparacin de las vctimas. En particular, los asistentes a las audiencias regionales llamaron la atencin sobre el deficiente enfoque diferencial en las medidas de atencin, ayuda y reparacin; la falta de estrategias para visibilizar y facilitar la incidencia de las vctimas y sus organizaciones en la ley, y la necesidad de estipular algunos mecanismos que potencien su aplicacin. Sobre lo primero, como se vio en los anteriores segmentos, la demanda general de las vctimas consisti en crear planes, programas y proyectos diferenciales, para cubrir las necesidades especiales de las mujeres, madres cabezas de familia, los nios y las nias, los adolescentes, los grupos etnoculturales, los grupos sindicales y minoras polticas, las personas con discapacidades, los analfabetas, los adultos mayores y las vctimas de desplazamiento forzado. Una recomendacin que se registr en materia de gnero fue apoyar las asociaciones de mujeres para otorgar mayor atencin psicosocial a las vctimas, e incorporar los mandatos explcitos contenidos en tratados internacionales ratificados por Colombia, como la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, de la Organizacin de Naciones Unidas. Con respecto a los grupos etnoculturales, en Quibd se solicit adoptar una visin especial sobre el territorio, como espacio de desarrollo inla Mujer o Convencin de Belem do Par, y la Convencin sobre la
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tegral para las comunidades indgenas y afrodescendientes, y respetar al momento de aplicar la nueva ley el derecho de stas a la consulta previa y el respeto a su cosmovisin, planes de vida, y autoridades y costumbres ancestrales. En Medelln, de otra parte, se formularon recomendaciones para proteger a las personas de la tercera edad. En concreto, se sugiri compartir o distribuir las indemnizaciones entre las vctimas y sus padres, debido a que, por lo general, stos ltimos no pueden responder econmicamente puesto que carecen de un empleo estable o de otra fuente de ingresos. En cuanto a la falta de estrategias para facilitar la incidencia y la participacin, se pidi vincular a las vctimas a los procesos de seguimiento y monitoreo de los programas creados para su atencin y reparacin. En Ccuta, por ejemplo, se propuso la creacin de una comisin de monitoreo, integrada por un representante de las vctimas por cada departa-
Foto: Luis Sanmiguel
mento. All tambin, al igual que en la ciudad de Medelln, se plante incluir la veedura o acompaamiento de los organismos internacionales. En Villavicencio las vctimas pidieron al gobierno permitirles incidir en la reglamentacin de la ley, mientras que en Sincelejo solicitaron ser incluidas en la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral. En las otras ciudades, las estrategias propuestas con el fin de facilitar la incidencia de las vctimas y sus organizaciones en la implementacin del proyecto de ley fueron las siguientes: asegurar que los funcionarios pblicos provean informacin a las vctimas, reconocer la legitimidad de su movimiento social, permitir su intervencin en la eleccin del Alto Comisionado para las vctimas, fortalecer los comits regionales de vctimas, y financiar con dineros pblicos su incidencia en polticas pblicas. Finalmente, para potenciar la eficacia de la ley, se propuso definir claramente las responsabilidades de los entes territoriales y del gobierno central; difundir el conocimiento de la ley en los municipios, departamentos y distritos; capacitar a los funcionarios estatales encargados de su aplicacin; implementar herramientas de accountability o control social sobre la gestin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de la Violencia; disear una hoja de ruta que permita entender fcilmente los distintos beneficios y procedimientos contemplados en la ley; acudir a medios de comunicacin masiva, como los canales de televisin en horario triple A, para garantizar la publicidad de su articulado, y restablecer el equilibrio entre los beneficios que se otorgan a los victimarios y aquellos concedidos a las vctimas.
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Anlisis de la Ley de Vctimas: avances y retos para la realizacin de los derechos de las vctimas 2
l proyecto de ley No. 157 de 2007-Senado y 044 de 2008-C-
mara, y el que curs en el Congreso para convertirse en la actual Ley de Vctimas5, comparten un objetivo si-
milar: establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas en beneficio de las vctimas, dentro de un marco de justicia transicional que permita resolver los problemas derivados de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de los derechos constitucionales.
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Se trata del proyecto de ley 213 de
2010-Senado y 107 de 2010-Cmara, Por la cual se dictan medidas de atencin y reparacin a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario y se dictan otras disposiciones, acumulado con el proyecto de ley 085 de 2010 Cmara, por la cual se establecen normas transicionales para la restitucin de tierras. 6 Proyecto de ley No. 157 de 2007-SeLas vctimas tienen la palabra
Resulta de inters analizar si existen diferencias sustanciales entre ellos o si, por el contrario, la Ley de Vctimas
nado y 044 de 2008-Cmara, artculo 8. Proyecto de ley 213 de 2010-Senado y 107 de 2010-Cmara, artculo 1.
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aprobada por el Congreso es una reproduccin textual de la iniciativa tramitada en 2008. En concreto, es importante determinar qu avances registra la Ley frente el proyecto anterior, y cules de las preocupaciones y recomendaciones propuestas por las vctimas durante los talleres y audiencias celebradas en el pasado, fueron recogidas en la Ley y cules no. En algunos apartes se har referencia a las modificaciones hechas durante el trmite de sta.7 Para el anlisis de la Ley de vctimas se adoptar un esquema similar al empleado en el aparte anterior. De esta forma, se har una presentacin separada de los siguientes temas: 2.1) principios y definiciones generales del proyecto de ley; 2.2) garantas para el acceso de las vctimas al proceso penal y para su participacin en ste; 2.3) medidas de asistencia, ayuda humanitaria y reparacin; 2.4) restitucin de tierras y patrimonio; 2.5) medidas de satisfaccin y construccin de memoria histrica; 2.6) garantas de no re7 El texto de conciliacin del proyecto de ley
peticin; 2.7) diseo institucional y financiacin de los programas
de vctimas fue publicado en la gaceta 63 de marzo 2011
de reparaciones; 2.8) trato digno a las vctimas; 2.9) indemnizacin por va judicial y administrativa y 2.10) enfoque diferencial.
Principios y definiciones generales de la Ley de Vctimas

Uno de los avances de la Ley es el reconocimiento de la existencia del conflicto armado interno y la exclusin del principio de solidaridad como fundamento de las reparaciones. En especial, el primer punto fue una de las constantes peticiones de las vctimas en las audiencias. Al igual que el proyecto de ley tramitado en 2008y archivado en 2009, la Ley incluye entre sus principios generales el de la buena fe. La inclusin de este principio es una aplicacin de los mandatos constitucionales que obligan a las autoridades pblicas a ceirse al postulado de la buena fe en todas las actuaciones que los particulares adelanten ante ellas (Constitucin Poltica, artculo 83). En el trnsito de Cmara a Senado se armonizaron algunas disposiciones del proyecto con los postulados de buena fe. En la ponencia para primer debate en el Senado el artculo que haca referencia a la reparacin por va administrativa e impona a las vctimas cargas probatorias para el acceso a esta modalidad de reparacin, fue modificado. El artculo 132 ordena al Gobierno nacional llevar a cabo un proceso de reglamentacin en un trmino no mayor a seis meses sobre el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar a travs de criterios objetivos y tablas de valoracin, dependiendo del hecho victimizante, as como el procedimiento y los lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin contribuya a superar la situacin de vulnerabilidad. la indemnizacin por la va judicial. Estos montos sern determinados
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Por su parte el artculo 158 de la Ley seala que las actuaciones que se adelanten en relacin con el registro de las vctimas se tramitarn segn los principios y el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. En particular, se debern garantizar los principios constitucionales del debido proceso, buena fe y favorabilidad. Las pruebas requeridas sern sumarias. A pesar de estos avances, resulta inconveniente que las entidades que hacen parte del Ministerio Pblico, a las que la Ley les otorga funciones de acompaar a las vctimas, deban asumir el deber de apelar la decisin que concede el registro a la vctima (artculo 157). La Ley seala que el Comit Ejecutivo deber
La Ley no consagra un principio de diferenciacin entre las medidas de reparacin y de asistencia humanitaria, o entre aquellas y los servicios sociales del Estado.
elaborar la ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral (artculo 203). Esto es fundamental si se tiene en cuenta que la Ley establece un registro nico de vctimas (artculo 153), que deber integrarse con los registros
que se establecen para cada una de las medidas, con el fin de evitar imponer cargas desproporcionadas a las vctimas (artculo 156, inciso 3). En ese orden de ideas deben buscarse mecanismos de armonizacin del registro nico de vctimas con el registro de tierras para los procesos de restitucin (artculo 76); la postulacin a los subsidios de vivienda (artculo 124); el registro o mecanismo de acreditacin de la medida de indemnizacin (artculo 132), y el mecanismo de ingreso previsto en las medidas de rehabilitacin (artculo 137). A diferencia del proyecto de ley anterior, la Ley no consagra un principio de diferenciacin entre las medidas de reparacin y de asistencia humanitaria, o entre aquellas y los servicios sociales del Estado. Lo anterior, a pesar de que la jurisprudencia constitucional ha sealado que es deber de los funcionarios estatales ofrecer a las vctimas un trato digno y huma-
no, consecuente con su situacin de vulnerabilidad y de vulneracin de derechos,8 y que no es admisible, desde el punto de vista constitucional, que la prestacin de determinados servicios sociales por parte del Estado sea considerada como parte de la reparacin debida a las vctimas de violaciones de los derechos humanos. De ah que no resulte del todo compatible con el principio de diferenciacin sustancial entre la reparacin y las medidas de asistencia humanitaria y los servicios sociales del Estado, la redaccin del artculo 25 sobre reparacin integral. Tampoco los pargrafos 3 y 4 del artculo 132 que definen medidas de indemnizacin para la poblacin desplazada. Uno de las novedades de la Ley en la etapa de aprobacin en el Senado de la Repblica es la inclusin de una disposicin (artculo 134) que pretende establecer un mecanismo de acompaamiento en cabeza de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, para promover una inversin adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa, con el fin de reconstruir su proyecto de vida, orientado principalmente a: i) la formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos e hijas de stas; ii) la creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos; iii) la adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada; y iv) la adquisicin de inmuebles rurales. Es importante sealar que este acompaamiento contribuye a la confusin de las medidas, pues dicha inversin se hara en actividades que son propias de la poltica social del Estado.
En cuanto al concepto de vctima, la Ley incluye una definicin amplia que, en principio, resulta compatible con los Principios y directrices bsicas sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener repara8 Corte Constitucional, sentencia T-327 de 2001.
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Foto: Ana Mara Rodrguez
ciones (en adelante, Principios y directrices bsicas sobre el derecho a obtener reparaciones), por cuanto no establece diferenciaciones fundadas en el carcter oficial o no oficial del responsable de la violacin. En efecto, a diferencia del proyecto de ley anterior, la Ley no excluye a las vctimas de agentes estatales, lo cual constituye el principal avance de esta norma sobre todo si se tiene en cuenta que fue una de las reiteradas demandas de las vctimas en las diferentes regiones. Sin embargo, la Ley contiene varias reglas de exclusin de la definicin de vctima. Entre ellas se encuentra la de los miembros de grupos organizados al margen de la ley, salvo cuando se trate de nios, nias o adolescentes que hayan sido desvinculados del grupo siendo menores de edad. Estas exclusiones podran resultar discriminatorias puesto que dejan por fuera a las personas que, perteneciendo a un grupo armado ilegal, sean objeto de infracciones al derecho internacional humanitario9, in9 En el caso de los familiares de miembros
cluyendo el reclutamiento ilegal. Esta exclusin adems desdibuja los compromisos que ha adquirido el Estado colombiano particularmente frente al monitoreo que actualmente efecta el Consejo
de grupos organizados al margen de la ley, exclusin que traa el proyecto aprobado en Cmara, estos s sern considerados vctimas pues segn el mismo artculo 3, la condicin de vctima se adquiere con independencia de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
de Seguridad de la ONU sobre la situacin de los nios y nias vctimas del conflicto10. Finalmente, en el caso de la exclusin de vctimas por hechos atribuibles a delincuencia comn, existe una dificultad prctica, pues el trmino de delincuencia comn no es una categora jurdica definida legalmente. Durante las discusiones de la Ley en el Congreso, este fue un tema de gran debate en la medida que se percibe que sta exclusin puede afectar de manera directa a las vctimas de las denominadas bandas criminales. Aunque este punto no resulta del todo claro, ser un aspecto que se terminar definiendo durante el proceso de implementacin del registro nico de vctimas. De otra parte desde la Cmara de Representantes se incorpor una exclusin adicional en relacin con el lmite temporal de 1991. Esta fecha se escogi como homenaje a la Constitucin Poltica, tal como lo seal Oscar Fernando Bravo, coordinador de ponentes por el Partido Conservador en la Cmara de Representantes11. Luego de un intenso debate y ante las crticas de varios sectores, en especial de vctimas, el Senado de la Repblica centr la discusin en el cambio de fecha, que fue en principio 1986 y, posteriormente, se opt por consagrar el 1 de enero de 1985. Sin embargo, esta fecha tiene dos excepciones, la primera, en relacin con la restitucin de tierras, que se contara desde 1991. Esta decisin se tom por solicitud del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que manifest la necesidad de mantener dicho lmite temporal con el fin de no afectar prescripciones adquisitivas, que de veinte aos. Sobre este punto el Ministerio desconoce que la Ley 791 de 2002 redujo los trminos de prescripcin adquisitiva a diez aos.
de acuerdo con el Ministerio, son
10 Resolucin 1612 de 2005 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 11 Artculo Las vctimas podran pedir reparacin por hechos desde 1991. Diario El Tiempo, 13 de diciembre de 2010. Disponible en: www.eltiempo.com/.../ARTICULO-WEB-NEW_ NOTA_INTERIOR-8586822.html (consultado el 27 de abril de 2011).
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La segunda excepcin se refiere a las vctimas de hechos ocurridos antes de 1985, a las cuales se les reconoce el derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas. Estas disposiciones tienen implcito un problema de discriminacin, pues se da un trato discriminatorio que no resulta razonable respecto a las vctimas de fechas anteriores a la que establece la iniciativa. Por ltimo, la definicin de vctima consagra en el pargrafo 5 del artculo 3, una disposicin que busca hacer una salvedad frente a las preocupaciones de algunos sectores. Segn sta, la definicin no podr ser interpretada de manera alguna como un reconocimiento a los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al que se refiere el hecho victimizante. Otra novedad de la iniciativa incorporada en el Senado se refiere al principio de publicidad consagrado en el artculo 30, el cual obliga a la totalidad de entes del Estado a promover mecanismos de publicidad eficaces dirigidos a las vctimas, a travs de los cuales se les brinde informacin y orientacin acerca de sus derechos, medidas y recursos con los que cuenta para el ejercicio de sus derechos, al igual que los medios y rutas judiciales y administrativas que existan para hacerlos efectivos. Por ltimo, se destaca la decisin de la ponencia del Senado de ampliar los artculos relacionados con los programas de proteccin (artculos 31 y 32). La Ley consagra la obligacin de las autoridades de adoptar medidas de proteccin integral a las vctimas, testigos y funcionarios pblicos que participen en los procedimientos administrativos y judiciales de reparacin o restitucin de bienes, como un principio general. El nivel de riesgo evaluado en cada caso particular definir las medidas
por adoptar, incluso, y de ser necesario, hacindolas extensivas al ncleo familiar y sin discriminaciones por el por el tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto responsable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o administrativo para el reclamo de los derechos. A pesar de este avance, es problemtico que la proteccin de las vctimas se realice slo cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo, pues evidentemente esto implica una carga probatoria desproporcionada para la vctima (artculo 32, numeral 5). Adicionalmente, es importante que la revisin de los programas tenga en cuenta la necesidad de incorporar un enfoque diferencial, dadas las especiales condiciones de las vctimas.
Garantas para el acceso y la participacin de las vctimas en el proceso judicial

Para el acceso de las vctimas al proceso judicial, el proyecto de ley 213 de 2010-Senado y 107 de 2010-Cmara, aprobado por el Congreso, incorpora dos garantas bsicas. La primera consiste en el derecho a recibir informacin y asesora para el ejercicio de sus derechos. De esta forma, el proyecto impone a los funcionarios de polica judicial, a los fiscales, a los jueces y a los representantes del Ministerio Pblico, existentes para obtener verdad, justicia y reparacin y para acceder a la asistencia humanitaria y a los programas de proteccin que ofrece el Estado. el deber de informar a las vctimas sobre los procedimientos legales
2.2
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La segunda garanta consiste en el derecho a recibir asesora jurdica gratuita en caso de no disponer de los recursos econmicos necesarios para cubrir por su cuenta los gastos derivados de la actuacin dentro del proceso. En esta medida uno de los avances de la iniciativa se encuentra en la funcin que se entrega por esta va a la Defensora del Pueblo para que preste a las vctimas servicios de orientacin, asesora y representacin judicial. Para ello, se otorgan facultades al Defensor del Pueblo para que en el trmino de seis meses reorganice la estructura de la entidad con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones que de la Ley se deriven (artculo 43, pargrafo 1). Tambin se otorga la facultad al Presidente de la Repblica para crear, suprimir o fusionar cargos en dicha entidad, con el fin de garantizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y competencias asignadas en la Ley (artculo 205, pargrafo 3). La Ley establece una medida de proteccin a favor de quienes contraten un abogado de confianza. La medida consiste en fijar un tope mximo de 25 salarios mnimos legales mensuales para el cobro de los honorarios derivados de la representacin judicial en acciones judiciales destinadas a obtener una reparacin por la va contenciosa administrativa, y de dos salarios mnimos en el caso de acciones de tutela (artculo 44). Este ltimo punto resulta contrario al espritu de la accin de tutela, el cual busca garantizar que cualquier ciudadano, sin necesidad de contar con una asesora legal, pueda pedir el amparo de sus derechos fundamentales. Desde un punto de vista constitucional, estas dos garantas son compatibles con el carcter de sujeto de especial proteccin que la Carta Poltica y la jurisprudencia constitucional reconocen a las vctimas o perjudicados con el delito. Adems, son compatibles con los deberes que los instrumentos de derechos humanos imponen a los Estados para hacer efectivo el derecho de acceso a la justicia. Sobre el particular, los Principios y directrices
bsicas sobre el derecho a obtener reparaciones sealan que los Estados deben dar a conocer, por conducto de mecanismos pblicos y privados, informacin sobre todos los recursos disponibles contra las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho internacional humanitario (principio 12),12 y deben facilitar asistencia apropiada a las vctimas y sus familiares. En este sentido, se considera que la incorporacin de estas dos garantas bsicas en el texto de la Ley constituye una medida necesaria para facilitar el acceso de las vctimas al proceso penal y, por esta va, la satisfaccin de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. De otra parte, la Ley tambin incluye medidas para facilitar la participacin de las vctimas en el proceso judicial, como el acompaamiento psicosocial a stas por personal especializado (artculo 42), y la creacin del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral (artculo 137). De esta forma, se busca evitar que la participacin en el proceso judicial de las personas afectadas por el delito conduzca a una nueva victimizacin y agrave el dao psicosocial ya padecido por causa del hecho violento. Ahora bien, en aras de ampliar el marco de proteccin que se deriva de los derechos a acceder a la informacin y de recibir asesora jurdica y servicios de representacin judicial, a travs de la implementacin, debe materializarse el carcter imperativo de la acceso de la totalidad de las vctimas a los procesos penales en los que se busca la sancin del responsable de las violaciones y en algunos casos la reparacin. De
derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Resolucin 60/147 aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 2005.
Debe materializarse la obligacin del Estado de garantizar el acceso de las vctimas a los procesos penales.
obligacin estatal de garantizar el
12 Principios y directrices bsicas sobre el
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la misma forma, debe contemplarse el acompaamiento de la Defensora del Pueblo en los asuntos relacionados con la restitucin de tierras como una garanta ms para el acceso de las vctimas a los procesos de tipo judicial. Lo anterior teniendo en cuenta que el captulo hace referencia a la participacin de las vctimas en procesos judiciales, y que el artculo 43 sobre asistencia judicial no especifica el alcance de la representacin judicial. Otro elemento destacable dentro de este captulo es la obligatoriedad de disear un protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad sexual, el cual incluye medidas jurdicas, psicosociales, fortalecimiento de capacidades de los funcionarios para la investigacin de la conducta y la atencin y asistencia a las vctimas en el curso de la investigacin de estos delitos (artculo 38). Una de las quejas reiteradas de las vctimas se refiere al poco tiempo con el que se les notifican las diligencias judiciales, ante lo cual se propuso que se sealaran plazos perentorios para llevarlas a cabo. Sin embargo, la Ley dispone que se har en un trmino razonable y de conformidad con el respectivo proceso (artculo 37). En trminos constitucionales, estas medidas son tiles para hacer efectivos los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. En efecto, en distintas decisiones, la Corte Constitucional orden la implementacin de protocolos, programas y polticas de atencin en salud que respondan a las necesidades particulares de las vctimas del conflicto armado, sus familias y comunidades, especialmente en lo referido a la recuperacin de los impactos psicosociales producidos por la exposicin a eventos traumticos desencadenados por la violencia sociopoltica en el pas13. Adicionalmente, la Corte ha sealado que facilitar la participacin de las vctimas en los procesos judiciales exige a las autoridades judiciales lo
13 Corte Constitucional, sentencia T-045 de 2010, auto 092 de 2008.
siguiente: i) identificar el riesgo
extraordinario que se cierne sobre una persona, una familia o un grupo de personas, y advertir oportuna y claramente a los afectados sobre su existencia. Por eso, no siempre es necesario que la proteccin sea solicitada por el interesado; ii) definir oportunamente las medidas y medios de proteccin especficos, adecuados y suficientes para evitar que el riesgo extraordinario identificado se materialice; y iii) asignar tales medios y adoptar dichas medidas de manera oportuna y en forma ajustada a las circunstancias de cada caso, en forma tal que la proteccin sea eficaz14. Vistas en conjunto, estas garantas de las vctimas dentro del proceso judicial constituyen un avance importante. El reto consiste, entonces, en incorporar un enfoque diferencial en las medidas acompaamiento psicosocial y generar las capacidades para que los funcionarios competentes se apropien de estas medidas y den cumplimiento a estas garantas a favor de las vctimas.
Medidas de asistencia, ayuda humanitaria y reparacin

La Ley incorpora medidas de asistencia, ayuda humanitaria y reparacin a favor de las vctimas. Las medidas de asistencia incluyen auxilios funerarios y beneficios en salud y educacin. Comparado con el proyecto de ley anterior, la norma aprobada por el Congreso no incorpora beneficios tributarios. No existen razones que apoyen valorados positivamente por las vctimas durante los talleres y audiencias congresionales realizados en 2008. De hecho, en ningn momento se plante su eliminacin. Todo lo contrario, las propuestas tenan el propsito de darle un alcance ms amplio.
14 Corte Constitucional, sentencia T-496 de 2008.
2.3
esta exclusin, puesto que, segn ya se vio, este tipo de beneficios fueron
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En cuanto a la ayuda humanitaria, tanto el proyecto que fue discutido en 2008 como la Ley, registran coincidencias importantes. En primer lugar, ambos definen la ayuda humanitaria como un conjunto de prestaciones que atienden al propsito de socorrer, asistir y atender las necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, de las personas afectadas por la violacin de sus derechos fundamentales. De la misma manera, ambas iniciativas atribuyen a las personeras y alcaldas municipales la obligacin de elaborar el censo de las vctimas. La nica diferencia radica en el envo de la informacin pertinente (identificacin, ubicacin y descripcin del hecho), que en el proyecto discutido en 2008 se remita a Accin Social y en el actual se remite a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Dicha informacin se consignar en un formato nico de uso obligatorio, que para el efecto disear la Unidad y har parte del registro nico de vctimas (artculo 48). Desde la perspectiva de las vctimas, expresada en los talleres y audiencias celebrados en 2008, esta propuesta de articulado referida a la ayuda humanitaria no resulta del todo satisfactoria. Si bien la Ley ampla el trmino para la prestacin de la ayuda humanitaria, no simplifica los procedimientos previstos para acceder a ella. Adicionalmente, mantiene la exigencia del censo, lo cual fue rechazado con el argumento de que el trmino de los ocho das es insuficiente, y de que este trmite no puede exigirse como prueba de la condicin de vctima. No obstante, tambin se registran diferencias notorias. La Ley establece una diferencia entre asistencia y atencin. En el primer caso hace referencia
Si bien la Ley ampla el trmino para la prestacin de la ayuda humanitaria, no simplifica los procedimientos previstos para acceder a ella.
al conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. En el segundo caso, alude a la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin (artculo 49). Por una parte, la Ley ampla el trmino de duracin de la ayuda humanitaria; por la otra, no tiene en cuenta las circunstancias de fuerza mayor que impiden a la vctima solicitar su inclusin en el censo. Y finalmente, se incluye un captulo denominado De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado, que establece una ruta jurdica distinta para que las vctimas de desplazamiento forzado obtengan ayuda humanitaria, e incluye otras disposiciones relacionadas con el registro de la poblacin desplazada, el retorno y la reubicaciones, (artculo 66); la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad, (artculo 67), y la evaluacin de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta (artculo 68). En todo caso la responsabilidad del registro recae sobre los agentes del Ministerio Pblico. En el caso de los retornos y reubicaciones, se busca que el Estado garantice la atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento que decidan voluntariamente retornar o reubicarse, bajo condiciones de seguridad favorables, procurando permanecer en el lugar elegido para que el Estado garantice el goce efectivo de sus derechos, a travs del diseo de un esquema especial de acompaamiento. Cuando no existan condiciones de seguridad para ello, deber informarse al Ministerio Pblico y a Accin Social para que de manera coordinada adelanten las acciones relacionadas con los derechos mnimos de identificacin, a
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cargo de la Registradura del Estado Civil; salud, a cargo del Ministerio de la Proteccin Social; educacin, a cargo del Ministerio de Educacin Nacional; alimentacin y reunificacin, a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; vivienda digna, a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial si es urbana y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, si es rural, y orientacin ocupacional, a cargo del Sena. Esta misma disposicin seala la obligacin en cabeza de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de reglamentar el procedimiento para garantizar que las personas vctimas de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional sean incluidas en planes de retorno y reubicacin (artculo 66). Desde un enfoque normativo, la anterior disposicin puede considerarse compatible con lo dispuesto en los Principios rectores de los desplazamientos internos (principio 28.1) y en los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio (principio 10.1)15, en el sentido de que intenta favorecer el retorno voluntario y seguro de los desplazados internos a su lugar de residencia habitual o, en su defecto, su reasentamiento voluntario en otra parte del pas. Sin embargo, debe tenerse especial cuidado de respetar el derecho de la poblacin desplazada a la libre circulacin, y evitar imponerles obligaciones de permanencia en un determinado lugar. En desarrollo de las audiencias, uno de los principales clamores de las vctimas de desplazamiento forzado fue no retroceder en el reconocimiento de derechos logrados por va jurisprudencial y legal. Por ltimo, en materia de reparacin, la Ley incluye medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repe15 Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y personas desplazadas. Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. 28 de junio de 2005.
ticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica (artculo 69).
En relacin con la restitucin, interesa destacar que la iniciativa prev, adems de la restitucin de tierras, el acceso a subsidios de vivienda (artculos 123 a 127), asistencia en materia crediticia (artculos 128 y 129), acceso a capacitaciones y programas de empleo rural (artculo 130), y acceso preferencial a la carrera administrativa (artculo 131). Analizada en detalle, cada una de estas disposiciones resulta problemtica por distintas razones. Segn se vio, la entrega de subsidios no puede ser considerada una medida de reparacin toda vez que representa el cumplimiento de una obligacin constitucional en cabeza del Estado y a favor de toda la poblacin, con indiferencia de su calidad de vctima16. La asistencia en materia crediticia remite a lo establecido en la Ley 418 de 1997, lo cual plantea una confusin entre las medidas de reparacin y las medidas de asistencia, debido a que el propsito de dicha ley no es reparar a las vctimas de la violencia poltica sino ofrecerles asistencia humanitaria, entendida como la ayuda indispensable para sufragar requerimientos esenciales que permitan su estabilizacin luego de la ocurrencia de violaciones a sus derechos humanos.
16 Corte Constitucional, sentencia T-085 de 2009. Al estudiar el contenido del Decreto reglamentario 1290 de 2008 por el cual se crea el programa de reparacin individual por va administrativa para las vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley, la Corte encontr lo siguiente: el mencionado texto dispone que la indemnizacin solidaria prevista en el presente artculo para quienes hayan sido vctimas del desplazamiento forzado, se entregar por ncleo familiar y se reconocer y pagar a travs de FONVIVIENDA (artculo 5), ante lo cual esta Sala considera que dicha disposicin es notoriamente contraria al derecho a la reparacin, pues le da este calificativo a una conducta propia de la asistencia social que el Estado est en la obligacin de proveer a todas las personas en especial a los que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y, en el caso especial de las vctimas del desplazamiento forzado, a que socio econmica; en otras palabras, es un derecho que se tiene por ser persona, no por ser vctima del desplazamiento forzado; luego, al contravenir los postulados del derecho a la reparacin, dicho decreto, resulta inaplicable al mismo bajo el manto de la Constitucin Poltica que nos rige.
cese su condicin mediante la estabilizacin
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En cuanto a las capacitaciones, programas de empleo rural y acceso preferencial a la carrera administrativa, hay que mencionar que estas medidas fueron cuestionadas durante las audiencias y talleres celebrados en 2008, por considerarlas insuficientes y poco efectivas para reparar el dao causado. Adems, porque contribuyen a la confusin de las medidas de reparacin con las de poltica social. Esto se hace ms evidente si se tiene en cuenta que la misma Ley seala que el efecto reparador de una medida slo se puede reconocer cuando se consagran acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la poltica social, se incluyan criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares que respondan a necesidades especficas de las vctimas (artculo 25, pargrafo 1).
2.4 Restitucin de tierras y patrimonio

La Ley de Vctimas aprobada por el Congreso establece que la restitucin proceder por hechos ocurridos desde el 1 de enero de 1991 y hasta la vigencia de la ley. La restitucin opera respecto de propietarios, poseedores de predios, o explotadores de baldos que se hayan visto obligados a abandonarlos o hayan sido despojados, segn sea el caso (artculo 75). Para facilitar el procedimiento de restitucin, el artculo 77 del proyecto de ley aprobado en la Comisin Primera del Senado establece una serie de presunciones que se aplican para aquellos bienes que hagan parte del registro nico de tierras. Estas presunciones son: i) de derecho, en relacin con ciertos contratos; ii) legales, en relacin con ciertos contratos; iii) legales, sobre ciertos actos administrativos; iv) violacin del debido proceso, en decisiones judiciales, y v) de inexistencia de la posesin. En el pasado proyecto de ley no se estableca un procedimiento e institucionalidad para la restitucin, y en las audiencias las preocupaciones de las vctimas se referan a la carga de la prueba y los medios para acceder
efectivamente a la restitucin. El primer punto ha sido abordado a travs de las presunciones, con las cuales se busca invertir la carga de la prueba. En relacin con el acceso a la restitucin de bienes inmuebles la ley establece un procedimiento de naturaleza mixta en el cual se surte un trmite ante la Unidad Administrativa de Gestin de Tierras Despojadas, la cual posteriormente ejercer la representacin judicial de la vctima ante los jueces que se encargarn de llevar a cabo el proceso judicial que propende por la restitucin material y jurdica de los inmuebles despojados o abandonados forzosamente. A pesar de los avances que entraa el diseo de una poltica de restitucin de tierras -con lo cual se lograron esclarecer las mayores preocupaciones de las vctimas-, la iniciativa aprobada mantuvo algunos aspectos problemticos. La Ley aprobada incluy una figura jurdica denominada contratos para el uso del predio restituido, que busca que cuando existan proyectos agroindustriales productivos en el predio objeto de restitucin, el magistrado que conozca el proceso pueda autorizar, mediante trmite incidental, la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin y el opositor que estuviere desarrollando el proyecto productivo, sobre la base del reconocimiento del derecho de dominio del restituido o restituidos, y que el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso. En los casos en que el tercero no pruebe la buena fe exenta de culpa, el magistrado entregar el proyecto a la Unidad Administrativa de Gestin de Tierras Despojadas para que lo explote a travs de terceros y se destine el producido del proyecto a programas de reparacin colectide la restitucin (artculo 99). Este artculo constituye una afectacin a los derechos restituidos por cuanto entraa una limitacin al derecho de dominio que est siendo restablecido a travs de la medida de reparacin.
va para vctimas, en las vecindades del predio, incluyendo al beneficiario
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Otro punto de controversia fue la exclusin de los tenedores como beneficiarios de los procesos de restitucin. En este sentido es importante recordar que los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas, seala que los Estados deben velar porque en los programas de restitucin se reconozcan los derechos de los arrendatarios, los titulares de derechos de ocupacin social y de otros ocupantes o usuarios legtimos de las viviendas, las tierras o el patrimonio (principio 16.1). Los reparos contra las disposiciones sobre restitucin de tierras tienen que ver con la falta de diferenciacin entre la poltica social y las medidas de reparacin. En efecto, si bien a la luz de lo dispuesto en los Principios los Estados pueden otorgar indemnizaciones o compensaciones econmicas en ciertos eventos,17 es problemtico que la Ley tenga como medida de indemnizacin los subsidios de vivienda rural y urbana, que se entrega a la poblacin en general como parte de la poltica social de Estado. Ahora bien, en materia de reparacin de las comunidades indgenas y afrocolombianas, la Ley establece que ser objeto de una iniciativa distinta, una vez se surta el trmite de la consulta previa (artculo
17 Los Principios sobre la restitucin de viviendas y de patrimonio establecen que: Para cumplir el principio de la justicia restitutiva, los Estados velarn por que el recurso de indemnizacin slo se utilice cuando el de restitucin resulte de hecho imposible, cuando la parte perjudicada acepte la indemnizacin en lugar de la restitucin con conocimiento de causa y de forma voluntaria, o cuando en las condiciones de un acuerdo de paz negociado se prevea una combinacin de restitucin e indemnizacin (principio 21.1).
2). Con esta finalidad, fueron aprobadas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis meses, contados desde la expedicin de la Ley, para reglamentar, por medio de decretos con fuerza de ley, los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comu-
nidades indgenas, rom, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (artculo 205). Dichas normas sern sometidas al proceso de consulta previa con estas comunidades a travs de sus autoridades y organizaciones representativas.18 En este sentido, existe de parte de las autoridades nacionales, conciencia acerca de su obligacin de someter a una consulta previa los programas dirigidos a los grupos tnicos, tal como lo ha sealado la Corte Constitucional en diferentes oportunidades.19 Sin embargo, en la iniciativa legislativa no se encuentra un reconocimiento expreso a la obligacin estatal de proteger especialmente los territorios ocupados tradicionalmente por los pueblos indgenas. Al respecto, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo establece que deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (artculo 14.1). Por su parte, los Principios rectores de los desplazamientos internos disponen que los Estados tienen la obligacin especfica de tomar medidas de proteccin contra los desplazamientos de pueblos indgenas, minoras, campesinos, pastores y otros grupos que tienen una dependencia especial de su tierra o un apego particular a la misma (principio 9). Y finalmente, los Principios sobre la restitucin de viviendas y de patrimonio sealan que los Estados deben garantizar, cuando proceda, que en los sistemas de registro se inscriban o se reconozcan los
18 Esta disposicin fue presentada en el transcurso del primer debate en la Comisin Primera de la Cmara por el Ministro del Interior y de Justicia. 19 Corte Constitucional. Auto 05 de 2009. En esta decisin, la Corte estableci las comunidades afrocolombianas son titulares de a la propiedad colectiva de sus territorios ancestrales, al uso, conservacin y administracin de sus recursos naturales, y a la realizacin de la consulta previa en caso de medidas que les afecten directa y especficamente. En similar sentido, vase el Auto 04 de 2009.
derechos
constitucionales
fundamentales
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derechos de propiedad de las comunidades tradicionales e indgenas sobre tierras colectivas (principio 15.3).
2.5 Medidas de satisfaccin y construccin de memoria histrica

La Ley incorpora un conjunto de medidas de satisfaccin, entre las cuales se incluye la investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de derechos humanos, y el reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de derechos humanos (artculo 139, literal k y l). De otra parte, la Ley establece el deber de preservar la memoria, a cargo de las vctimas, la academia, los centros de pensamiento, las organizaciones sociales, de vctimas y de derechos humanos, as como los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos para ello (artculo 143). Entre las medidas de satisfaccin propuestas se encuentra la declaracin del 9 de abril como el da en que se conmemorar cada ao el da de la memoria y solidaridad con las vctimas (artculo 142). Aunque, en principio, puede considerarse que esta es una medida til para efectos de dar cumplimiento al deber de recordar que surge de los Principios y directrices bsicas sobre el derecho a obtener reparaciones, no puede perderse de vista que durante las audiencias y talleres celebrados en 2008, las vctimas rechazaron tajantemente que fuera ese da, por considerar que esta decisin deba ser consultada con ellas. Hasta antes del segundo debate, se haba se haba mantenido una propuesta alternativa que consagraba el 10 de diciembre, da en que tambin se celebra el da internacional de los derechos humanos, como el da de solidaridad con las vctimas. En la discusin en el Senado de la Repblica se incluy una propuesta que haba sido debatida en el proyecto del 2008, a travs de la cual se
ordenaba la creacin de un centro de memoria histrica, que tiene por objeto reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que trata el artculo 3. (artculo 147). As mismo se incluy un pargrafo en el artculo 145, segn el cual para estas acciones el Estado deber garantizar la participacin de las organizaciones de vctimas y sociales, y promover y reconocer las iniciativas de la sociedad civil para adelantar ejercicios de memoria histrica.
Garantas de no repeticin
La Ley incorpora dos artculos relativos a las garantas de no repeticin. En el primero se incluyen algunas medidas que las vctimas reclamaron en las audiencias, como la declaratoria de insubsistencia o terminacin del contrato de los funcionarios pblicos involucrados en violaciones de los derechos humanos, como garanta de no repeticin (artculo 149, literal o). Esto constituye un avance importante pues, segn ya se vio, en los talleres de discusin y las audiencias congresionales celebradas en 2008, las vctimas sealaron que la depuracin de la fuerza pblica es una medida necesaria para evitar la repeticin de las violaciones. Adicionalmente, desde un enfoque normativo, esta disposicin guarda correspondencia con lo dispuesto en el literal a del principio 36, sobre reformas de las instituciones estatales, del Conjunto de principios actualizado para la proteccin y promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad:20
Principio 36. Los Estados deben adoptar todas las medidas, incluidas reformas legislativas y administrativas, para procurar que las instituciones pblicas se organicen de manera de asegurar el respeto por el estado de derecho y la proteccin
20 Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios de lucha contra la impunidad.
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de los derechos humanos. Como mnimo, los Estados deben emprender las siguientes medidas: Los funcionarios pblicos y los empleados que sean personalmente responsables de violaciones graves de los derechos humanos, en particular los que pertenezcan a los sectores militar, de defensa, policial, de inteligencia y judicial, no deben continuar al servicio de las instituciones del Estado. Su destitucin se realizar de acuerdo con los requisitos del debido proceso y el principio de no discriminacin. Las personas acusadas oficialmente de ser responsables de delitos graves con arreglo al derecho internacional sern suspendidas de sus deberes oficiales durante las actuaciones penales o disciplinarias.
De las estrategias contempladas, se resalta la inclusin de estrategias nicas de capacitacin y pedagoga en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario destinadas a los miembros de las Fuerzas Armadas, tal como lo orden la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las sentencias de los casos de las masacres de Mapiripn21 e Ituango22 (artculo 149, literal h). As mismo, se incorpora en la parte final del pargrafo el deber del Estado de garantizar la participacin de las vctimas en la reglamentacin de estas medidas, en condiciones de igualdad. De manera general algunas de las medidas contempladas como garantas de no repeticin hacen referencia al enfoque diferenciado. Los literales contem21 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia Caso de la Masacre de Mapiripn contra Colombia Prrafo 316. Sentencia del 15 de septiembre de 2005. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/ seriec_134_esp.pdf. 22 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia Caso de la Masacre de Ituango contra Colombia Prrafo 409. Sentencia del 1 de julio de 2006. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/ seriec_148_esp.pdf.
plan medidas especiales de prevencin dirigidos a los grupos que enfrentan mayor riesgo, como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento. Tales medidas propenden
por superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del conflicto armado (artculo 149 literal d). Adicionalmente se prev la formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, los nios, nias y adolescentes, por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la Ley (artculo 149, literal s).
Institucionalidad, diseo y financiacin de los programa de reparaciones

Institucionalidad, participacin en el diseo e implementacin de programas y financiacin Uno de los temas menos desarrollados en el texto del proyecto de ley de vctimas discutido en 2008 estaba relacionado con la institucionalidad que se encargara de la atencin y reparacin de las vctimas. En las discusiones de la Ley, ste fue uno de los temas que ms concentr las discusiones, en especial, en el Senado de la Repblica.
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En la Ley se cre el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (artculo 159), el cual est conformado por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal de los rdenes nacional y territoriales, y las dems organizaciones pblicas o privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas tendientes a la atencin y reparacin integral a las vctimas. Este sistema cuenta con dos instancias en el orden nacional: por una parte, un comit ejecutivo conformado por el Presidente de la Repblica o su delegado, el Ministro de Hacienda o su delegado, el Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, el Director de Planeacin Nacional o su delegado, el Director de la Agencia Presidencial de Accin Social, y el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a vctimas (artculo 164). Por otra parte, una Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a la Vctima, encargada de la coordinacin de todas las entidades que hacen parte del Sistema; de la ejecucin de medidas de atencin, a travs de la creacin de centros regionales de atencin a vctimas, de ayuda, asistencia humanitaria y de la indemnizacin; de la administracin del Fondo de Restitucin, y de la administracin y operacin del registro nico de vctimas y la red nacional de informacin (artculo 162 y 168). Esta Unidad estar adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (artculo 166). La Unidad tendr el mandato de actuar de forma desconcentrada, a travs de las unidades o dependencias con las que hoy cuenta la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (artculo 169). Adicionalmente, para la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la rein-
tegracin social y econmica, se crear una institucin de primer nivel de la administracin pblica, del nivel central, de la rama ejecutiva del orden nacional (artculo 163). A su vez la ley seala que la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se transformar en un Departamento Administrativo que se encargar de fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin (artculo 170). En cuanto a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (artculo 171), terminar su mandato dentro del ao siguiente a la expedicin de la Ley, para lo cual el artculo dispone que se deber transferir a la Unidad Administrativa la documentacin, experiencia y conocimientos acumulados por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. En cuanto a las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes, stas sern asumidas por la Unidad Administrativa de Gestin de Tierras Despojadas, ente creado por esta misma ley y adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (artculo 103). A nivel territorial, corresponde a la Unidad ejercer funciones de coordinacin Nacin - territorio, (artculo 172), y promover la creacin de comits territoriales de justicia transicional, en los que adems sta tendr participacin (artculo 173). As mismo la ley establece unas funciones que debern cumplir los entes territoriales, entre las que se encuentra la obligatoriedad de elaborar programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral. Estos programas debern contar con las asignaciones presupuestales dentro de los respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Para este fin, la ley establece funciones precisas para la atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas (artculo 174).
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Para la implementacin de las medidas se tiene previsto el diseo de un Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral (artculo 175) en cabeza del Comit Ejecutivo (artculo 165 numeral 2). En este Plan se incluirn todos los mecanismos necesarios para la implementacin de las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a vctimas. Se adoptar mediante Decreto. En cuanto a la financiacin de las medidas de reparacin, sta fue de las discusiones ms difciles tanto en las audiencias del 2008, como en el trmite de la Ley de Vctimas. En las audiencias las vctimas manifestaron que como parte de la reparacin los grandes grupos econmicos que contribuyeron con quienes las victimizaron deberan pagar la deuda histrica con las vctimas. De otra parte, la discusin en el Congreso se centr en el deber de hacer una ley viable y fiscalmente posible. En el caso de las vctimas, la discusin de 2008 tuvo eco en el Congreso y se orden la creacin en la polica judicial de grupos destinados a la persecucin de bienes y activos que hayan ocultado personas sindicadas de menoscabar derechos de las vctimas (artculo 45). As mismo se ordena la investigacin formal de aquellas personas naturales o jurdicas que hayan apoyado econmicamente a estructuras y organizaciones ilegales responsables de graves violaciones a los derechos humanos (artculo 46). Una de las discusiones que mayor complejidad revisti durante el trmite de la Ley fue la inclusin de disposiciones de carcter fiscal. Si bien este tipo de disposiciones fueron rechazadas por las vctimas, su inclusin se convirti en un imperativo. En ese sentido se consagra el principio de sostenibilidad (artculo 19), el cual seala que el Gobierno, en el ao siguiente a la expedicin de la ley, adoptar mediante Conpes un Plan Nacional de Financiacin. De otra parte, el artculo 197 establece que las medidas que impliquen aumento de las funciones de las instituciones debern ser ejercidas en el marco fiscal
de mediano plazo, para lo cual se priorizarn las que estn relacionadas con el cumplimiento de esta Ley. En cuanto a la participacin de las vctimas en espacios de discusin de polticas pblicas, durante los talleres y audiencias celebrados en 2008, las vctimas manifestaron la necesidad de participar en el diseo y en la implementacin de los programas estatales en materia de atencin y reparacin, y de vincular a los particulares que promovieron la creacin, sostenimiento y expansin de los grupos paramilitares, en la financiacin de dichos programas. La Ley recoge la primera preocupacin al reconocer el derecho de las vctimas, incluyendo las nias, nios y adolescentes, a la participacin oportuna y efectiva en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica en el nivel nacional y territorial, a travs de la conformacin de mesas de participacin de vctimas, a fin de reflejar sus agendas (artculos 192 y 193). Al respecto, cabe mencionar que la participacin de los ciudadanos en las decisiones que los afectan es un derecho reconocido constitucionalmente. Adicionalmente, en materia de reparaciones, es una herramienta til y necesaria para conferir legitimidad a la poltica pblica resultante y para asegurar que sta sea sensible a las necesidades particulares de sus destinatarios. De ah que el Conjunto de principios para la proteccin y promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad seale que las vctimas y otros sectores de la poblacin civil deben desempear un papel significativo en la elaboracin y aplicacin de [los] programas [de reparaciones] (principio 32).23 En la sentencia que dio lugar a la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucional por razn del
23 Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de actualizar el conjunto de principios de lucha contra la impunidad. 89
desplazamiento forzado, la Corte Constitucional reconoci el dere-
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cho de las vctimas de este delito a participar en el diseo de la poltica pblica necesaria para su atencin y restitucin. Consecuentemente con ello, en el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia, estableci que el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, deba ofrecer a las organizaciones que representan a la poblacin desplazada oportunidades para participar de manera efectiva en la adopcin de las decisiones que se tomen con el fin de superar el estado de cosas inconstitucional e informarles mensualmente de los avances alcanzados.24 Entre las novedades en el debate en el Senado de la Repblica se encuentra la inclusin de una mirada transversal, lo cual incluye pronunciarse sobre los diferentes espacios en los que pueden intervenir y definir claramente la finalidad de su participacin en dichos espacios, (artculos 107, 160, 173, 192, 193 y 194), al igual que establecer mecanismos de rendicin de cuentas (artculos 200 y 201). En cuanto a la segunda preocupacin expresada por las vctimas, la Ley incorpora medidas para vincular a los particulares con la financiacin de los programas de reparaciones. En concreto, afirma que se disearn programas y proyectos que permitan involucrar a la sociedad civil y a la empresa privada en la consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos de las vctimas (artculo 33). Esta referencia parece estar relacionada con la sentencia de primera instancia de la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Bogot, que recomend la creacin de un impuesto para gravar a dichas personas jurdicas:
() Considera la Sala que s sera adecuada la imposicin de un impuesto especial que gravara a esas sociedades, empresas, etc. que en las contabilidades aportadas por los postulados desmovilizados o en sus versiones libres aparezcan como financia24 Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004.
dores o promotores de dichos gru-
pos armados a que se refiere la Ley 975. Este impuesto especial, que podra mantenerse en el tiempo hasta la finalizacin del programa de reparacin, no deber acompaarse de exencin fiscal alguna dirigida a sus destinatarios a los efectos de compensar su imposicin.25
Trato digno a las vctimas

Como ya se indic, durante las audiencias y talleres celebrados en 2008 las vctimas expresaron gran preocupacin y malestar con el trato que reciban en algunas instituciones estatales. La queja radica especficamente en que los funcionarios encargados de asesorarlas y de tramitar sus peticiones no muestran consideracin y respeto hacia ellas. Al respecto, cabe anotar que, segn lo dispuesto en los Principios y directrices para obtener reparaciones, las vctimas tienen derecho a ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y a recibir una atencin especial para que los procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma. Los artculos 178, 179 y 180 de la Ley aprobada por el Congreso, recogen disposiciones que buscan garantizar que los funcionarios pblicos den un trato digno a las vctimas. Hubiera sido ideal que la Ley consagrara como causal de falta disciplinaria el actuar sin diligencia, respecto o consideracin hacia las vctimas.
25 La decisin judicial tambin establece: 314. La adopcin de este mecanismo permitira que, una vez ejecutados los bienes de todas aquellas personas condenadas por concierto para delinquir en relacin con las actividades de los grupos armados a que se refiere la Ley 975 que causaron los daos, el costo de aquella parte del programa de reparacin a las vctimas que no haya podido ser financiado con su valor, se traslade en una medida importante y de manera preferente, a aquellos entes jurdicos que financiaron y/o promocionaron el accionar ilcito de los grupos armados. Esto permitira minimizara (sic) de manera importante el traslado indiscriminado de los costos de repacon ello se estara actuando en aplicacin de los principios afirmados por la Corte Constitucional en su decisin C-370 [de 2006]. Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot, Sala de Justicia y Paz, M.P.: Uldi Teresa Jimnez Lpez, Radicacin: 110016000253200680077, sentencia de 29 de junio de 2010. racin a todos los ciudadanos y ciudadanas, y
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2.9 Indemnizacin por va judicial y administrativa

Segn las discusiones en el Congreso de la Repblica, para los efectos de financiacin de las medidas, ser imperativa la persecucin de los bienes del victimario de acuerdo con los artculos 45 y 46. Ahora bien, en el caso en que la persecucin de los bienes no arroje ningn resultado, el artculo 10, indica que la autoridad judicial condenar al Estado a la reparacin de manera subsidiaria, hasta por los montos establecidos en la reparacin administrativa. Esta ltima parte reproduce la disposicin, contenida en el proyecto de ley anterior, segn la cual las indemnizaciones otorgadas por va judicial no pueden superar los topes establecidos para la reparacin administrativa. Como se recordar, est disposicin suscit muchas crticas entre las vctimas, puesto que resulta incompatible con la garanta de reparacin integral prevista en la normatividad internacional. Sobre el contenido de la indemnizacin, los Principios y directrices para obtener reparaciones establecen que sta debe incluir todos los perjuicios econmicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o de violaciones graves del derecho internacional humanitario () (principio 20). En similar sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que la indemnizacin se refiere esencialmente a los perjuicios sufridos, los cuales comprenden tanto los daos materiales como los morales.26 Siendo ello as, la disposicin comentada es contraria a la normatividad y a la jurisprudencia internacional, a la vez que constituye una violacin del principio de autonoma e independencia judicial, constitucionalmente reconocido (Constitucin Poltica, artculo 230). En relacin con la indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de desplazamiento, la iniciativa establece que se entregar por ncleo familiar y que puede consistir en: i) un subsidio integral de tierras; ii) la permuta de predios; iii) la adquisicin y adjudicacin de tierras; iv) la adjudica-
cin y titulacin de baldos para la poblacin desplazada; v) el subsidio de vivienda de inters social rural, y vi) el subsidio de vivienda de inters social urbano en las modalidades de adquisicin de vivienda y construccin de vivienda nueva (artculo 132, pargrafo 3) . La Ley establece que la vctima podr aceptar de forma expresa y voluntaria que la entrega y recepcin de la indemnizacin por va administrativa se entiende hecha en el marco de un contrato de transaccin, esto implica que no podr acudir a la va judicial para reclamar una indemnizacin. Esta medida tendra efectos retroactivos pues las vctimas que recibieron indemnizacin administrativa por el decreto 1290 de 2008 tendran un ao para suscribir dicho acuerdo (Art. 132). La Ley dispone que corresponde al Gobierno Nacional dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley reglamentar la medida en relacin con su trmite, procedimientos, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin por va administrativa a las vctimas. Esta medida se implementar a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (artculo 132).
Enfoque diferencial
La Ley de Vctimas reconoce que hay poblaciones que por su edad, gnero o estado de salud, requieren medidas especiales de atencin, proteccin y reparacin. En varias de las audiencias realizadas en 2008, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), hoy cio de deliberacin con grupos de mujeres que formularon propuestas concretas para incorporar el enfoque de gnero al articulado. Estas propuestas estuvieron referidas a ONU Mujeres, adelant un ejerci-
2.10
rechos Humanos, Caso El Amparo, Reparaciones, Sentencia de 14 de septiembre de 1996, Serie C No. 28, prr. 16; Caso Neira Alegra y otros, Reparaciones, Sentencia de 19 de septiembre de 1996, Serie C No. 29, prr. 38; Caso Caballero Delgado y Santana, Reparaciones, Sentencia de 29 de enero de 1997, Serie C No. 31, prr. 17.
26 Ver entre otros, Corte Interamericana de De-
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aspectos tales como la participacin de las vctimas en el proceso penal, la restitucin de bienes y patrimonio, la rehabilitacin y las garantas de no repeticin. La Ley incorpora como uno de sus principios el enfoque diferencial a travs del artculo 13 que establece:
Artculo 13. Enfoque diferencial. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que se establecen en la presente ley, contarn con dicho enfoque. El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley tales como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado. Para el efecto, en la ejecucin y adopcin por parte del Gobierno Nacional de polticas de asistencia y reparacin en desarrollo de la presente ley, debern adoptarse criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos grupos poblacionales. Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente ley, contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.
Adicionalmente, la Ley busca adecuar su contenido a los mandatos establecidos por la Corte Constitucional en los autos de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004. A travs del Auto 092 de 2008, la Corte reconoce que las mujeres son sujetos de especial proteccin y que, en virtud de ello, es obligacin de las autoridades pblicas adoptar medidas de diferenciacin positiva, que atiendan sus condiciones de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensin y propendan, a travs de un trato preferente, por materializar el goce efectivo de sus derechos fundamentales. La Corte reconoce que las autoridades colombianas estn en la obligacin imperativa e inmediata de identificar y valorar los riesgos especficos a los que estn expuestas las mujeres en el marco del conflicto armado, por ser stos causa directa del impacto desproporcionado que tiene sobre ellas el desplazamiento, para as poder actuar de la manera ms enrgica posible para prevenirlos y proteger a sus vctimas. En algunas de sus disposiciones, la Ley busca garantizar el acceso efectivo de las mujeres a las medidas contempladas en ste: En relacin con los programas de proteccin se incluyen criterios para su revisin particularmente para que presten especial atencin a los riesgos especficos que enfrentan las mujeres (artculo 31, pargrafo 3). Varias disposiciones estn orientadas a facilitar la participacin de las vctimas de violencia sexual en procesos judiciales: informacin de violencia sexual (artculo 38), modalidad especial de testimonio (artculo 41) y presencia de personal especializado (artculo 42). En relacin con las medidas de asistencia en salud el artculo 54 sobre los servicios de asistencia en salud incluye: i) la prctica de
de asesora y apoyo (artculo 35), principios de la prueba en casos
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exmenes de
vih/sida
y de
ets
en los casos en los que la vctima
haya sido vctima de acceso carnal violento; ii) servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional o la ley, con absoluto respeto de la voluntad de la vctima; iii) la atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas. Normas especiales para las mujeres en los procesos de restitucin que se traducen en atencin preferencial en los trmites administrativos y judiciales del proceso de restitucin (artculo 114); atencin preferencial en procesos de restitucin adelantados por madres cabeza de familia o por mujeres despojadas (artculo 115), en la sustanciacin de los procesos tanto por parte de la Unidad Administrativa Especial como los Tribunales de Restitucin de Tierras, en la entrega de Predios (artculo 116); prioridad en los beneficios consagrados en la Ley 731 de 2008, ley de mujer rural (artculo 117); en la titulacin de la propiedad y restitucin de derechos (artculo 118) pues se consagra que en todos los casos que se solicite la restitucin de un bien inmueble, esta se har a ttulo conjunto de los cnyuges o compaeros permanentes, aun cuando alguno de los dos no hubiere comparecido en el proceso. Mediante el Auto 04 de 2009, la Corte Constitucional establece que el Estado colombiano debe prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblos indgenas y atender a esta poblacin con base en un enfoque diferencial. Como consecuencia de lo anterior, la Corte orden la creacin de un Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas Afectados por el Desplazamiento, el cual deber contener componentes de prevencin y atencin, as como respetar los criterios de racionalidad constitucional en las polticas pblicas y el principio de diversidad etnocultural. En el diseo de este programa
debern aplicarse los parmetros constitucionales de participacin de las organizaciones que abogan por los derechos de los pueblos indgenas y de lderes de los pueblos indgenas ms afectados por el desplazamiento. De otra parte, mediante el Auto 05 de 2009, la Corte reitera su jurisprudencia relativa a que las diferenciaciones fundadas en la identidad tnica o el origen racial, que generan una exclusin o restriccin en el acceso a beneficios o servicios a las personas que las ostentan, se presumen inconstitucionales.27 Igualmente, insiste en que dada la situacin de histrica marginalidad y segregacin que han afrontado los afrocolombianos, stos deben gozar de una especial proteccin por parte del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Carta Poltica.
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27 Por ejemplo, en la sentencia T-1095 de 2005. MP. Clara Ins Vargas Hernndez, la Corte Constitucional concedi la tutela a una mujer a quien se le haba negado el acceso a una discoteca por motivos raciales, y reiter que la identidad tnica o el origen racial se entienden como criterios sospechosos de diferenciacin. En la sentencia T-375 de 2006. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte protegi el derecho a la igualdad y a la educacin de una aspirante a ingresar al programa de medicina de una universidad, a la que le haba sido negado el ingreso por su condicin de afrodescendiente. En dicha decisin, la Corte record que en virtud del Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque de constitucionalidad, existe un mandato claro de promocin del acceso a la educacin de los miembros de las comunidades afrodescendientes, que no puede ser negado ni obstaculizado, por parte de las autoridades encargadas de la ejecucin de programas que desarrollen los propsitos educativos enunciados. En igual sentido, y reiterando lo anterior, la Corte en la sentencia T-586 de 2007. MP. Nilson Pinilla Pinilla, concedi la tutela por violacin al derecho a la igualdad y a la educacin de una mujer afrocolombiana que aspiraba a ser beneficiaria de un cupo para minoras tnicas en la Universidad del Tolima, pero que le fue negado con el argumento de que en la ciudad de Ibagu no existan comunidades afrocolombianas. Por su parte en la sentencia T-422 de 1996, MP. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte garantiz el derecho a la igualdad de un hombre afrocolombiano, y de la comunidad negra co de Santa Marta, ante la renuencia del Director del Servicio Educativo Distrital de Santa Marta de designar un representante de la comunidad negra ante la Junta Distrital de Educacin del Distrito de Santa Marta, de conformidad con el artculo 160 de la Ley 115 de 1995.
residente en el Distrito Turstico Cultural e Histri-
En relacin con las comunidades indgenas y afrodescendientes,
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la Ley seala, en su artculo 2, que las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, harn parte normas especficas para cada uno de estos grupos tnicos, las cuales debern ser sometidas al procedimiento de consulta previa. En desarrollo del debate en Comisin Primera de Cmara, los Ministros del Interior y de Justicia y de Agricultura y Desarrollo Rural presentaron una modificacin aditiva al proyecto que tena como finalidad dotar al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias para expedir el marco legal de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas pertenecientes a comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y del Pueblo Rom. En relacin con los nios, nias y adolescentes vctimas, en el Auto 251 de 2008 la Corte Constitucional establece que los nios, nias y adolescentes desplazados por el conflicto armado son sujetos de proteccin constitucional imperativa y prioritaria, en virtud de los mandatos de la Carta Poltica
28 Ver, entre otras, las sentencias T-1095 de 2005. MP. Clara Ins Vargas Hernndez, C-169 de 2001. MP. Carlos Gaviria Daz y T-422 de 1996. MP. Eduardo Cifuentes Muoz. En esta ltima decisin, en relacin con el tratamiento especial que se debe brindar a los afrocolombianos, la Corte expres: La diferenciacin positiva correspondera al reconocimiento de la situacin de marginacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. Como ocurre con grupos sociales que han sufrido persecuciones y tratamientos injustos en el pasado que explican su postracin actual, el tratamiento legal especial enderezado a crear nuevas condiciones de vida, tiende a instaurar la equidad social y consolidar la paz interna y, por lo mismo, adquiere legitimidad constitucional.
y de las obligaciones internacionales del Estado colombiano en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y obliga a las autoridades que integran el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, a adoptar un enfoque diferencial en relacin con la poblacin desplazada, que reconozca, entre otros, los derechos y necesidades especiales de los menores de edad vctimas del desplazamiento forzado.
En la Ley se consagra un captulo relacionado con la reparacin de los nios, nias y adolescentes, en el que se incluye: i. El reconocimiento de los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin integral, el restablecimiento de sus derechos prevalentes y la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar y la violencia sexual. De igual manera se seala que los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una violacin sexual se considerarn como vctimas (artculo 181). ii. Seala que el Comit Ejecutivo con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deber disear los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin integral para los nios, nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento Conpes de que trata la presente ley (artculo 182). iii. Ordena que los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin, (artculo 183). iv. Establece que los padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn elevar la solicitud, como representantes legales del nio, nia o adolescente, de la indemnizacin a la que estos tengan derecho
(artculo 184). v. Ordena que la entidad judicial o administrativa que reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar, en todos los casos, la constitucin de un encargo fiduciario a favor de los mismos, asegurndose que se trate del que haya obtenido en prome-
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dio los mayores rendimientos financieros en ltimos seis meses. La suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la mayora de edad (artculo 185). vi. Seala que en relacin con el acceso a la justicia, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin (artculo 186). vii. En materia de reconciliacin ordena al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, establecer las directrices de una poltica de reconciliacin para que sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (artculo 187). viii. En cuanto a los nios, nias y adolescentes que resulten vctimas de minas antipersonales, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados, la Ley reconoce su derecho a la reparacin integral. Adicionalmente tendrn derecho a recibir de manera gratuita y por el tiempo definido segn criterio tcnico-cientfico tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin (artculo 189). ix. En cuanto a la restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes vctimas de reclutamiento ilcito estar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios, nias y adolescentes cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al proceso de reintegracin social y econmica que lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certificacin de desvinculacin de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas (artculo 190).
x. Igualmente en el captulo de participacin de las vctimas en los procesos judiciales, se incorporan disposiciones que facilitan la participacin de los nios, nias y adolescentes en el marco de los procesos penales (artculos 38 y 40). Tambin se ordena la inclusin de los nios, nias y adolescentes en las instancias de participacin para las vctimas en las etapas de diseo, implementacin, ejecucin y seguimiento al cumplimiento de la ley a travs de la creacin de mesas de trabajo que van desde el nivel local al nacional, en los cuales se debe garantizar la participacin de nios, nias y adolescentes (artculo 193). A travs del Auto 06 de 2009, la Corte Constitucional constata que la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada carece de un enfoque integral diferencial respecto de las personas con discapacidad, que sea sensible a los riesgos especiales que, como consecuencia del desplazamiento forzado, generan un impacto desproporcionado sobre ellas y sus familias. Estos riesgos se agravan en razn del gnero, la edad, la etnia y el tipo de discapacidad. Como consecuencia de lo anterior, declara que las autoridades colombianas estn en la obligacin constitucional e internacional de incorporar un enfoque integral diferencial que responda a las necesidades de las personas desplazadas en situacin de discapacidad. En relacin con este ltimo punto la Ley incorporar a la poblacin en situacin discapacidad como uno de los grupos poblacionales sobre los cuales se debern adoptar medidas concretas en su favor (artculo 13), as mismo se ordena que en la medida de asistencia en materia de educacin esta poblacin se incluya como beneficiaria (artculo 51). En todo caso, teniendo en cuenta el alto nmero de facultades reglamentarias otorgadas al Gobierno Nacional, ser responsabilidad de ste en el proceso de reglamentacin establecer planes, proyectos y programas que incorporen el enfoque diferencial.
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Foto: Doris Prez
eplogo
tes en la construccin de un marco normativo integral para las vctimas, sin embargo, an persisten importantes retos sobre los que se debe llamar la atencin. En el desarrollo de la ponencia para segundo debate del periodo actual, algunos de ellos fueron objeto de discusin. Es el caso, entre otros, de la definicin de vctima, que a pesar de incluir a las vctimas de agentes del Estado, an contiene elementos discriminatorios; la persistencia en la confusin de medidas de reparacin, ayuda humanitaria y servicios sociales del Estado, y el diseo de un programa de indemnizaciones por va administrativa que incorpore procedimientos que respeten la dignidad de las vctimas y den cumplimiento al principio de buena fe. Otros, como el sobre la inclusin de vctimas de las llamadas Bacrim y sobre el sustento de las medidas de reparacin, an tienen un futuro incierto en lo que queda de debate por su alto impacto poltico. La expedicin de una ley de vctimas por parte del Congreso marca el fin de un proceso en el que el legislativo defini de manera general la poltica
lo largo de este texto se han evidenciado logros importan-
reconocimiento de la existencia de un conflicto armado, que tiene efectos
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de atencin y reparacin integral a las vctimas, pero a su vez seala el inicio de una nueva etapa en la que se debern implementar las medidas contenidas en la Ley. Entre ellas, el diseo del Plan Nacional de Reparaciones en el cual se garantice la participacin de las vctimas, la distribucin y asuncin de las competencias entre los diferentes niveles territoriales, la consecucin de recursos econmicos suficientes para la aplicacin de los planes, programas y proyectos, el alistamiento institucional para la ejecucin de la poltica de reparacin y la bsqueda de condiciones de seguridad que permitan a las vctimas acercarse a la institucionalidad para reclamar sus derechos. De otra parte, corresponder al Gobierno Nacional garantizar el acceso de las vctimas a las medidas a travs del diseo de rutas jurdicas sencillas que tengan en cuenta los principios de buena fe, confianza legtima y dignidad, con los cuales se pueda contribuir a la reconstruccin de lazos de confianza entre las vctimas y las instituciones del Estado. La conclusin, en cualquier caso, y lo que quiere reflejar esta publicacin, es que desde ya y para siempre, cualquier iniciativa en materia de proteccin y promocin de los derechos humanos no podr dejar de lado la consulta con quienes ms han sufrido la vulneracin de sus derechos. El viernes 10 de junio de 2011 el presidente Juan Manuel Santos, en presencia del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon sancion la nueva ley de vctimas. As, firm un compromiso con las vctimas y tambin con la comunidad internacional. Se dio un paso trascendental y otros sern necesarios para un mejor reconocimiento y reivindicacin de las vctimas de este pas como un camino sostenible hacia la construccin de la paz de Colombia.
LEY N 1448
10 de Junio 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones . El Congreso de la Repblica Decreta:
ttulo i disposiciones GENERALES

captulo I Objeto, mbito y definicin de vctima ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales. ARTCULO 2. MBITO DE LA LEY. La presente ley regula lo concerniente a ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el artculo 3 de la presente ley, ofreciendo herramientas para que estas reivindiquen su dignidad y asuman su plena ciudadana. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, harn parte de normas especficas para cada uno de estos grupos tnicos, las cuales sern consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as como sus derechos colectivos, de conformidad con lo establecido en el artculo 205 de la presente ley. ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de stas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima. Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin sealadas en la presente ley. Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad. Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos. Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin contenida en presente artculo, no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia comn. Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del primero de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas. Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente miento alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al que se refiere como hecho victimizante la presente ley, en el marco del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos, de manera particular de lo establecido por el artculo tercero (3) comn a los Convenios de Ginebra de 1949. El ejercicio de las competencias y funciones que le corresponden en virtud de la constitucin, la ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas de combatir otros actores Las vctimas tienen la palabra artculo, en ningn caso podr interpretarse o presumir reconoci-
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criminales, no se afectar en absoluto por las disposiciones contenidas en la presente ley. CAPTULO II Principios generales Artculo 4. Dignidad. El fundamento axiolgico de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, es el respeto a la integridad y a la honra de las vctimas. Las vctimas sern tratadas con consideracin y respeto, participarn en las decisiones que las afecten, para lo cual contarn con informacin, asesora y acompaamiento necesario y obtendrn la tutela efectiva de sus derechos en virtud del mandato constitucional, deber positivo y principio de la dignidad.
se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible. ARTCULO 9. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES. El Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley, no se vuelvan a repetir, con independencia de quin sea el responsable de los delitos. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por
El Estado se compromete a adelantar prioritariamente acciones encaminadas al fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que las medidas de atencin, asistencia y reparacin establecidas en la presente ley, contribuyan a recuperarlas como ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes. ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el dao sufrido, por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima probar de manera sumaria el dao sufrido ante la autoridad administrativa, para que sta proceda a relevarla de la carga de la prueba. En los procesos en los que se resuelvan medidas de reparacin administrativa, las autoridades debern acudir a reglas de prueba que faciliten a las vctimas la demostracin del dao sufrido y aplicarn siempre el principio de buena fe a favor de estas.
el Estado, tendrn la finalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados. Estas medidas se entendern como herramientas transicionales para responder y superar las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico imputable a este en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes. El hecho que el Estado reconozca la calidad de vctima en los
En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba se regular por lo dispuesto en el artculo 78 de la presente Ley. Artculo 6. Igualdad. Las medidas contempladas en la presente ley sern reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin sexual, raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la opinin poltica o filosfica. Artculo 7. Garanta del debido proceso. El Estado a travs de los rganos competentes debe garantizar un proceso justo y eficaz, enmarcado en las condiciones que fija el artculo 29 de la Constitucin Poltica. ARTCULO 8. JUSTICIA TRANSICIONAL. Entindase por justicia transicional los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, rindan cuentas de sus actos,
trminos de la presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento no revivir los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa. En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la reconciliacin y la paz duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta la sostenibilidad fiscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley, y la naturaleza de las mismas. En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar el monto de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el monto de la reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado, en aras de que sea contemplado el carcter transicional de las medidas que sern implementadas en virtud de la presente ley.
ARTCULO 10. CONDENAS EN SUBSIDIARIEDAD. Las condenas judiciales que ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a una vctima debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes del victimario condenado o del grupo armado organizado al margen de la ley al cual este perteneci, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes.
la presente ley, contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. Artculo 14. Participacin conjunta. La superacin de vulnerabilidad manifiesta de las vctimas implica la realizacin de una serie de acciones que comprende: El deber del Estado de implementar las medidas de atencin, asis-
En los procesos penales en los que sea condenado el victimario, si el Estado debe concurrir subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el pago que este deber reconocer se limitar al monto establecido en el reglamento correspondiente para la indemnizacin individual por va administrativa de que trata la presente ley en el artculo 132, sin perjuicio de la obligacin en cabeza del victimario de reconocer la totalidad de la indemnizacin o reparacin decretada dentro del proceso judicial.
tencia y reparacin a las vctimas. El deber de solidaridad y respeto de la sociedad civil y el sector privado con las vctimas, y el apoyo a las autoridades en los procesos de reparacin; y La participacin activa de las vctimas. Artculo 15. Respeto mutuo. Las actuaciones de los funcio-
Artculo 11. Coherencia externa. Lo dispuesto en esta ley procura complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas, y allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional. Artculo 12. Coherencia interna. Lo dispuesto en esta ley, procura complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, con miras a allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional. ARTCULO 13. ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que se establecen en la presente ley, contarn con dicho enfoque. El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley tales como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado. Para el efecto, en la ejecucin y adopcin por parte del Gobierno Nacional de polticas de asistencia y reparacin en desarrollo de la presente ley, debern adoptarse criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos grupos poblacionales. Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en
narios y las solicitudes elevadas por las vctimas en el marco de los procedimientos derivados de esta ley, se regirn siempre por el respeto mutuo y la cordialidad. El Estado deber remover los obstculos administrativos que impidan el acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas de atencin, asistencia y reparacin. ARTCULO 16. OBLIGACIN DE SANCIONAR A LOS RESPONSABLES. Las disposiciones descritas en la presente ley, no eximen al Estado de su responsabilidad de investigar y sancionar a los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. Artculo 17. Progresividad. El principio de progresividad supone el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los Derechos Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a todas las personas, e ir acrecentndolos paulatinamente. Artculo 18. Gradualidad. El principio de gradualidad implica la responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin de los progradesconocer la obligacin de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado, respetando el principio constitucional de igualdad. Artculo 19. Sostenibilidad. Para efectos de cumplir con las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin dispuestas en el presente marco, el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Las vctimas tienen la palabra mas, planes y proyectos de atencin, asistencia y reparacin, sin
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Ley, crear un Plan Nacional de Financiacin mediante un documento CONPES que propenda por la sostenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesarias para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva de los bienes de los victimarios con el fin de fortalecer el Fondo de Reparaciones del que trata el artculo 54 de la Ley 975 de 2005. El desarrollo de las medidas a que se refiere la presente ley, deber hacerse en tal forma que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de darles, en conjunto, continuidad y progresividad, a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo cumplimiento. Artculo 20. Principio de prohibicin de doble reparacin y de compensacin. La indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la reparacin que se defina por va judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el mismo concepto. Artculo 21. Principio complementariedad. Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma armnica y propender por la proteccin de los derechos de las vctimas. Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser complementarias para alcanzar la integralidad. Artculo 22. Accin de repeticin y subrogacin. El Estado deber ejercer las acciones de repeticin y aquellas en las que se subrogue de conformidad con la ley, contra el directamente responsable del delito segn se determine en el proceso judicial correspondiente. ARTCULO 23. DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley, y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los organismos de polica judicial debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial. ARTCULO 24. DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la pre-
sente Ley, la identificacin de los responsables, y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en esta ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia. ARTCULO 25. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley. La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante. Pargrafo 1. Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la presente ley propenden por la reparacin integral de las vctimas y se consideran complementarias a las medidas de reparacin al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria. Por lo tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia establecidas en la presente ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin vulnerable, incluyan criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares que responden a las necesidades especficas de las vctimas. No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, estas no sustituyen o reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el costo o las erogaciones en las que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de asistencia, en ningn caso sern descontados de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas. Pargrafo 2. La ayuda humanitaria definida en los trminos de la presente ley no constituye reparacin y en consecuencia tampoco ser descontada de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas. Artculo 26. Colaboracin armnica. Las entidades del Estado debern trabajar de manera armnica y articulada para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley, sin perjuicio de su autonoma. Artculo 27 . Aplicacin normativa. En lo dispuesto en la presente ley, prevalecer lo establecido en los tratados y convenios
internacionales ratificados por Colombia sobre Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos que prohban su limitacin durante los estados de excepcin, por formar parte del bloque de constitucionalidad. En los casos de reparacin administrativa, el intrprete de las normas consagradas en la presente ley se encuentra en el deber de escoger y aplicar la regulacin o la interpretacin que ms favorezca a la dignidad y libertad de persona humana, as como a la vigencia de los derechos humanos de las vctimas. ARTCULO 28. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, tendrn entre otros los siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente: 1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin. 2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario. 3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. 4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. 5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral. 6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga enfoque diferencial. 7. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar. 8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional. 9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la presente ley. 10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen en la presente Ley 11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativo que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes. 12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. Artculo 29. Desarrollo del principio de participacin conjunta. En virtud del principio de participacin conjunta establecido en la presente ley, las vctimas debern: Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer el registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo menos una vez al ao, salvo que existan razones justificadas que impidan suministrar esta informacin. Las autoridades garantizarn la confidencialidad de la informacin suministrada por las vctimas y de manera excepcional podr ser conocida por las distintas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Victimas para lo cual suscribirn
un acuerdo de confidencialidad respecto del uso y manejo de la informacin. Hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los objetivos para los cuales fueron otorgados. Artculo 30. Principio de publicidad. El Estado a travs de las diferentes entidades a las cuales se asigna responsabilidades en relacin con las medidas contempladas en esta ley, debern promover mecanismos de publicidad eficaces, los cuales estarn dirigidos a las vctimas. A travs de stos debern brindar informacin y orientar a las vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuenta, al igual que sobre los medios y rutas judiciales y administrativas a travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de sus derechos. ARTCULO 31. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las autoridades competentes debern adoptar medidas de proteccin integral a las vctimas, testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparacin y en especial de restitucin de tierras, a travs de los cuales las vctimas reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida en que exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal, atendiendo a la jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia. Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal del ncleo familiar y se demuestre parentesco con la vctima. El estudio tcnico de nivel de riesgo gozar de carcter reservado y confidencial. Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn de inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los programas de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a la proteccin de la vctima, de acuerdo a la evaluacin de riesgo a la que se refiere el presente artculo. Pargrafo 1o. Los programas de proteccin contemplados en la presente Ley, se desarrollarn en el marco de los programas existentes en la materia, al momento de expedicin de la presente Ley, y garantizando su coherencia con las polticas de seguridad y defensa nacional. Pargrafo 2. Teniendo en cuenta que los procesos de reparacin judicial y administrativo pueden representar un riesgo especial Las vctimas tienen la palabra
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para las vctimas y los funcionarios pblicos que intervienen en estas actuaciones, se debern establecer medidas de prevencin suficientes para mitigar esos riesgos, para lo cual se tendr en cuenta la informacin del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo si es del caso. Especialmente, en aquellos municipios en donde se estn adelantando procesos de restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de seguridad pblica de manera conjunta con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las vctimas, sus representantes, as como de los funcionarios. Lo anterior sin perjuicio de las medidas de proteccin contempladas en esta ley de acuerdo al anlisis de riesgo. Pargrafo 3. La definicin de las medidas de proteccin para las mujeres vctimas debern tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos. ARTCULO 32. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISIN E IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN INTEGRAL. Los programas de proteccin debern incluir en su revisin e implementacin un carcter integral que incluya los siguientes criterios: 1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas. 2. Los criterios para evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben ser conocidos previamente por la vctima o testigo. 3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado al respecto. El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo a dicha evaluacin, de conformidad con la normatividad vigente. 4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida de proteccin por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr sugerir medidas alternativas o complementarias a la decidida si considera que sta no resulta adecuada para las circunstancias particulares del caso. El rgano competente determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizar en el marco de la oferta institucional de proteccin existente. 5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las vctimas y testigos cuya vida, seguridad
y libertad estn en riesgo con ocasin a su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los programas establecern las medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto responsable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o administrativo para el reclamo de los derechos, siempre y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo. 6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional. 7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con los programas de atencin a vctimas con el fin de atender el trauma causado por el hecho victimizante y la situacin de riesgo generada. 8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confidenciales, en particular cuando involucran mujeres, nias, nios y adolescentes. 9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y administrativas que adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o agravaron el riesgo, con la finalidad que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la vctima y testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que puedan impedir o dificultar la participacin de la vctima o testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para propiciar que su participacin no se vea obstaculizada. Pargrafo 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo, para la revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin integral se debern tener en cuenta los siguientes elementos: El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin antes, durante y despus de que se lleven a cabo. Las organizaciones comunitarias y de victimas con presencia en las reas donde se lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn entregar insumos a los rganos competentes para la determinacin y anlisis de riesgo. Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de comunicacin en prevencin, garanta y defensa de
los derechos de las vctimas que fomente la solidaridad social a nivel local y nacional. Pargrafo 2. La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente artculo de los programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley. Artculo 33. Participacin de la sociedad civil y la empresa privada. La presente ley reconoce que los esfuerzos transicionales que propenden por la materializacin de los derechos de las vctimas, especialmente a la reparacin, involucran al Estado, la sociedad civil y el sector privado. Para el efecto, el Gobierno Nacional disear e implementar programas, planes, proyectos y polticas que tengan como objetivo involucrar a la sociedad civil y la empresa privada en la consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos de las vctimas. Artculo 34. Compromisos del Estado. El Estado Colombiano reitera su compromiso real y efectivo de respetar y hacer respetar los principios constitucionales, tratados y convenios e instrumentos que forman parte del bloque de constitucionalidad impidiendo que de un acto suyo o de sus agentes, sin importar su origen ideolgico o electoral, se cause violacin alguna a cualquiera de los habitantes de su territorio, en particular dentro de las circunstancias que inspiraron la presente ley.
6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora jurdica o servicios de representacin judicial gratuitos. 7. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares de las vctimas en la bsqueda, exhumacin e identificacin en casos de desaparicin forzada y de las medidas de prevencin para la recuperacin de las vctimas. 8. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten como vctima. Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, as como los delitos contra la libertad e integridad personal como la desaparicin forzada y el secuestro, las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe seguir. Pargrafo 2. En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde atencin y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal capacitado en atencin de vctimas de violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas. ARTCULO 36. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS. A fin de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el marco de los procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas del inicio, desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar, de los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre otras garantas previstas en las disposiciones legales vigentes. En especial, el Fiscal, Juez o Magistrado competente comunicar a la vctima sobre lo siguiente: 1. Del curso o trmite dado a su denuncia. 2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en parte dentro de la actuacin. 3. De la captura del presunto o presuntos responsables. 4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad provisional de los presuntos responsables. 5. Del mrito con que fue calificado el sumario o de la audiencia de imputacin de cargos. 6. Del inicio del juicio. de juzgamiento y de la posibilidad de participar en ellas. 8. De la sentencia proferida por el Juez o Magistrado. 9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia. 10. De la exhumacin de restos o cadveres que pudieran corresponder a un familiar desaparecido, de la identificacin de posibles lugares de inhumacin y del procedimiento en el que tienen que participar las vctimas para lograr la identificacin de los restos. Las vctimas tienen la palabra 7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y
TTULO II DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO DE LOS PROCESOS JUDICIALES

ARTCULO 35. INFORMACIN DE ASESORA Y APOYO. La vctima y/o su representante debern ser informados de todos los aspectos jurdicos, asistenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso, desde el inicio de la actuacin. Para tales efectos, las autoridades que intervengan en las diligencias iniciales, los funcionarios de polica judicial, los defensores de familia y comisarios de familia en el caso de los nios, nias y adolescentes, los Fiscales, Jueces o integrantes del Ministerio Pblico debern suministrar la siguiente informacin: 1. Las entidades u organizaciones a las que puede dirigirse para obtener asesora y apoyo. 2. Los servicios y garantas a que tiene derecho o que puede encontrar en las distintas entidades y organizaciones. 3. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para presentar una denuncia. 4. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y mecanismos que como vctima puede utilizar en cada una de ellas. Las autoridades deben informar a las mujeres sobre derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores. 5. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y los requisitos y condiciones mnimos que debe acreditar para acceder a los programas correspondientes.
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11. De las medidas vigentes para la proteccin de las vctimas y testigos y los mecanismos para acceder a ellas. 12. De las decisiones sobre medidas cautelares que recaigan sobre bienes destinados a la reparacin. 13. De las dems actuaciones judiciales que afecten los derechos de las vctimas. Pargrafo 1. Las comunicaciones se harn por escrito, por medio electrnico o por cualquier medio idneo para la vctima, y el funcionario deber dejar constancia o registro de ellas en su despacho. Pargrafo 2. La comunicacin sobre la realizacin de las diligencias judiciales en las que la vctima pueda participar, deber efectuarse en un trmino razonable, y de conformidad con el respectivo proceso. Artculo 37. Audicin y presentacin de pruebas. La vctima tendr derecho, siempre que lo solicite, a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder.
la Nacin, organismos internacionales y organizaciones que trabajen en la materia, crear un protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a las vctimas durante todas las etapas del procedimiento, y acciones especficas para la atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas. Artculo 39. Declaracin a puerta cerrada. Cuando por razones de seguridad, o porque la entidad del delito dificulta la descripcin de los hechos en audiencia pblica o cuando la presencia del inculpado genere alteraciones en el estado de nimo de las vctimas, el Juez o Magistrado de la causa decretar, de oficio o a peticin de parte, que la declaracin se rinda en un recinto cerrado, en presencia slo del fiscal, de la defensa, del Ministerio Pblico y del propio Juez o Magistrado. En este caso, la vctima deber ser informada que su declaracin ser grabada por medio de audio o video. Artculo 40. Testimonio por medio de audio o video. El
La autoridad competente podr interrogar a la vctima en la medida estrictamente necesaria para el esclarecimiento de los hechos investigados, con pleno respeto a sus derechos, en especial, su dignidad y su integridad moral y procurando en todo caso utilizar un lenguaje y una actitud adecuados que impidan su revictimizacin.
Juez o Magistrado podr permitir que un testigo rinda testimonio oralmente o por medio de audio o video, con la condicin que ste procedimiento le permita al testigo ser interrogado por el Fiscal, por la Defensa y por el funcionario del conocimiento, en el momento de rendir su testimonio. La autoridad competente deber cerciorarse que el lugar escogido
ARTCULO 38. PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL. En los casos en que se investiguen delitos que involucren violencia sexual contra las vctimas, el Juez o Magistrado aplicar las siguientes reglas: 1. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre; 2. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento voluntario y libre; 3. El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de resistencia de la vctima a la supuesta violencia sexual; 4. La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima o de un testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior o posterior de la vctima o de un testigo; 5. El Juez o Magistrado no admitir pruebas sobre el comportamiento sexual anterior o ulterior de la vctima o de un testigo. Pargrafo. La Fiscala General de la Nacin, contando con los aportes de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de
para rendir el testimonio por medio de audio o video, garantice la veracidad, la privacidad, la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la privacidad del testigo. La autoridad tendr la obligacin de garantizar la seguridad y los medios necesarios para rendir testimonio cuando se trate de un nio, nia o adolescente. Pargrafo. Para el caso de los nios, nias y adolescentes vctimas, el Juez o Magistrado tendr la obligacin de protegerles y garantizar todos los medios necesarios para facilitar su participacin en los procesos judiciales. Artculo 41. Modalidad especial de testimonio. El Juez o Magistrado podr decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Ministerio Pblico o de la vctima, medidas especiales orientadas a facilitar el testimonio de la vctima, un nio o nia, adolescente, un adulto mayor o una vctima de violencia sexual. El funcionario competente, tendr en cuenta la integridad de las personas y tomando en consideracin que la violacin de la privacidad de un testigo o una vctima puede entraar un riesgo para su seguridad, controlar diligentemente la forma de interrogarlo a fin de evitar cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin y prestando especial atencin al caso de vctimas de delitos de violencia sexual.
Artculo 42. Presencia de personal especializado. Cuando el Juez o Magistrado lo estime conveniente, de oficio o a peticin de parte, podr decretar que el testimonio de la vctima sea recibido con acompaamiento de personal experto en situaciones traumticas, tales como psiclogos, trabajadores sociales, siquiatras o terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin. Esta norma se aplicar especialmente en los casos en que la vctima sea mujer o adulto mayor, o haya sido objeto de violencia sexual, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y ser obligatoria en los casos en que la vctima sea un nio, nia o adolescente. Pargrafo. Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr la presencia de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar solicitudes y adelantar las actuaciones en las que hayan de intervenir. Artculo 43. Asistencia Judicial. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de orientacin, asesora y representacin judicial a las vctimas a que se refiere la presente ley. Para tal efecto, el Defensor del Pueblo efectuar los ajustes o modificaciones que sean necesarios para adecuar su capacidad institucional en el cumplimiento de este mandato. Pargrafo 1. El Defensor del Pueblo, en el trmino de seis (6) meses, reorganizar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fin de garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas en la presente ley. Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de representacin judicial a las vctimas que lo soliciten mediante el Sistema Nacional de Defensora Pblica. Para ello, designar representantes judiciales que se dedicarn exclusivamente a la asistencia judicial de las vctimas a travs de un programa especial que cumpla tal cometido, incorporando criterios de asesora diferenciales y un componente de asistencia para mujeres vctimas. Artculo 44. Gastos de la vctima en relacin con los procesos judiciales. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe de manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los gastos en la actuacin judicial, sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso legtimo al proceso penal. De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a travs de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico que permita adelantar las respectivas etapas procesales. Pargrafo 1. Cuando las vctimas voluntariamente decidan interponer recursos de tutela o acudir a la justicia contencioso adminis-
trativa, para obtener una reparacin o indemnizacin por el dao sufrido, los apoderados o abogados que las representen en el proceso no podrn, en ningn caso, recibir, pactar o acordar honorarios que superen los dos (02) salarios mnimos legales mensuales vigentes en el caso de las acciones de tutela, o de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes, en el caso de las acciones ante la jurisdiccin contencioso administrativa, incluyendo la suma que sea acordada como cuota de xito, cuota litis, o porcentaje del monto decretado a favor de la vctima por la autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin independientemente de que se trate de uno o varios apoderados e independientemente de que un proceso rena a varias vctimas. Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo ser reglamentado por el Gobierno Nacional, en un trmino no mayor a un (1) ao contado a partir de la vigencia de la presente ley. ARTCULO 45. Los organismos con funciones permanentes de Polica Judicial destinarn, de su planta actual de personal, a un grupo especializado de sus agentes para desarrollar labores de identificacin de bienes y activos que hayan ocultado las personas sindicadas de menoscabar los derechos de las vctimas de las que trata la presente ley. ARTCULO 46. Cuando de los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, informacin legalmente obtenida, o dems evidencia recaudada durante una investigacin penal por el dao de los derechos de las vctimas de las que trata la presente ley, se pueda inferir razonablemente que la estructura u organizacin ilegal a la que perteneci el investigado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona natural o jurdica nacional o extranjera, con filial o subsidiaria en el territorio nacional, o que servidores pblicos dispusieron de la funcin pblica para promover acciones de violaciones a las normas internacionales de derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de la respectiva estructura ilegal, el fiscal deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia. En los eventos en que durante el procedimiento regulado en la Ley 975 de 2005, el Fiscal de Justicia y Paz advierta alguna de las circunstancias mencionadas en el inciso anterior, ste deber remitir conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia. En los eventos en que se declare la responsabilidad penal de la persona natural o del representante de la persona jurdica nacional o extranjera con filial o subsidiaria en el territorio nacional o del servidor pblico, segn sea el caso, el Juez de conocimiento, previa solicitud del fiscal o del Ministerio Pblico, abrir inmediaLas vctimas tienen la palabra el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de
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tamente un incidente de reparacin especial, que se surtir de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal, sin necesidad de que se individualicen las vctimas, comoquiera que el Juez o Magistrado de conocimiento tendr en consideracin el dao de derechos causado por el grupo armado al margen de la ley que hubiere sido apoyado. Al decidir el incidente de reparacin el Juez o Magistrado de conocimiento ordenar, a ttulo de reparacin a las vctimas, que la misma suma de dinero con que el condenado o los condenados contribuy o contribuyeron a la financiacin de la estructura u organizacin ilegal, o su equivalente en dinero si el apoyo fue en especie, o la suma que el Juez o Magistrado estime pertinente en caso de que la misma no est determinada dentro del proceso, sea consignada a favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la Violencia. El Juez o Magistrado tambin podr ordenar al condenado la ejecucin de medidas de satisfaccin, las cuales debern ser realizadas directamente por ste. Esta disposicin no tendr efectos para la responsabilidad subsidiaria del Estado la cual se regir por lo establecido en el artculo 10 de la presente Ley. Pargrafo 1. Cuando en el transcurso del proceso penal el juez de conocimiento advierta razones fundadas para pensar que la estructura u organizacin ilegal a la que perteneci el acusado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona natural o jurdica nacional o extranjera, con filial o subsidiaria en el territorio nacional, deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia. Pargrafo 2. La persona jurdica cuyo representante legal sea condenado en los trminos del presente artculo, deber concurrir como tercero civilmente responsable al incidente de reparacin en los trminos del Cdigo de Procedimiento Penal. As mismo, el Juez o Magistrado tambin podr ordenar la ejecucin de medidas de satisfaccin a favor de las vctimas por parte de las personas jurdicas a las que se refiere este artculo.
recta con el hecho victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia. Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar subsidiariamente, debern prestar el alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la violacin de los derechos o en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Pargrafo 2. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin, cuando stas lo requieran en razn a una violacin a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley. Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas para garantizar la ayuda humanitaria. De igual manera, y de acuerdo a lo contemplando en el artculo 49 de la Ley 418 de 1997 y sus prrrogas correspondientes, prestar por una sola vez, a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y de acuerdo a su competencia, la ayuda humanitaria. Pargrafo 4. En lo que respecta a la atencin humanitaria para
Pargrafo 3. En ningn caso, en los trminos del presente artculo, el Juez o Magistrado podr ordenar a una persona jurdica, a ttulo de reparacin, consignar a favor del Fondo de Reparacin a las vctimas de la violencia en ms de una ocasin por los mismos hechos.
la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el captulo III del presente Ttulo. ARTCULO 48. CENSO. En el evento en que se presenten atentados terroristas y desplazamientos masivos la Alcalda Municipal a travs de la Secretaria de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de la Personera Municipal, deber elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia, y bienes. Dicho censo deber contener como mnimo la identificacin de la vctima, su ubicacin y la descripcin del hecho, y remitirlo a
TTULO III AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA

CAPITULO I Ayuda humanitaria a las vctimas ARTCULO 47. AYUDA HUMANITARIA. Las vctimas de que trata el artculo 3 de la presente ley, recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades inmediatas que guarden relacin di-
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho (8) das hbiles contados a partir de la ocurrencia del mismo. La informacin se consignar en un formato nico de uso obligatorio, que para tales efectos expedir la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y har parte del Registro nico de Vctimas, y reemplazar la declaracin a la que hace referencia el artculo 155 en lo que respecta a los hechos victimizantes registrados en el censo. Pargrafo. En el caso de los desplazamientos masivos, el censo proceder conforme al artculo 13 del Decreto 2569 de 2000, en cuanto exime a las personas que conforman el desplazamiento masivo de rendir una declaracin individual para solicitar su inscripcin en el Registro nico de Vctimas. CAPITULO II Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas Artculo 49. Asistencia y atencin. Se entiende por asistencia a las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin. Artculo 50. Asistencia funeraria. En cumplimiento de su objeto y en desarrollo de sus facultades, las entidades territoriales, en concordancia con las disposiciones legales de los artculos 268 y 269 del Decreto-ley 1333 de 1986, pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se refiere la presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten con recursos para sufragarlos. Pargrafo. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca en un municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern sufragados por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida. Artculo 51. Medidas en materia de educacin. Las distintas autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias respectivas, las medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales en los niveles de preescolar, bsica y media a las vctimas sealadas en la presente ley, siem-
pre y cuando estas no cuenten con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al sector oficial, se podr contratar el servicio educativo con instituciones privadas. En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en el marco de su autonoma, establecern los procesos de seleccin, admisin y matrcula que posibiliten que las vctimas en los trminos de la presente ley, puedan acceder a sus programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, especialmente mujeres cabeza de familia y adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad. Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que trata la presente ley, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del ICETEX. Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formacin que imparte el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, se priorizar, facilitar y garantizar el acceso a las vctimas de que trata la presente ley. Artculo 52. Medidas en materia de salud. El Sistema General de Seguridad Social en Salud garantizar la cobertura de la asistencia en salud a las vctimas de la presente ley, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas de que trata la presente Ley, acceder por ese hecho a la afiliacin contemplada en el artculo 32.2 de la Ley 1438 de 2011, y se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en los casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima. Pargrafo 1. Con el fin de garantizar la cobertura de la asistencia en salud a las vctimas de que trata la presente ley, priorizando y atendiendo a las necesidades particulares de esta poblacin, se realizar la actualizacin del Plan Obligatorio de Salud, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en los trminos de la Ley 1438 de 2011. Pargrafo 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisben 1 y 2 quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afiliadas a ningn rgimen, tendrn que ser afiliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado. Artculo 53. Atencin de emergencia en salud. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacioLas vctimas tienen la palabra
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nal, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin. ARTCULO 54. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en: 1. Hospitalizacin. 2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de Proteccin Social. 3. Medicamentos. 4. Honorarios Mdicos. 5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas. 6. Transporte. 7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima de acceso carnal violento. 8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la voluntad de la vctima. 9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas. Pargrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria a que se refiere este captulo, se har por conducto del Ministerio de Proteccin Social con cargo a los recursos del FOSYGA, subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en que se deban prestar los servicios de asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y las dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa con acciones violentas que produzcan un dao en los trminos del artculo 3 de la presente ley, salvo que estn cubiertos por planes voluntarios de salud. Artculo 55. Remisiones. Los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente ley, sern atendidos por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones hospitalarias que definan las entidades de aseguramiento para que all se contine el tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y atencin prestada. Pargrafo. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la presente norma y que no se encontraren afiliados al
rgimen contributivo de seguridad social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los beneficios contemplados en el artculo 158 de la Ley 100 de 1993 mientras no se afilien al rgimen contributivo en virtud de relacin de contrato de trabajo o deban estar afiliados a dicho rgimen. Artculo 56. Plizas de salud. Los gastos que demande la atencin de las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de manera insuficiente por el respectivo seguro o contrato. ARTCULO 57. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de la Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a: 1. Nmero de pacientes atendidos. 2. Acciones mdico-quirrgicas. 3. Suministros e insumos hospitalarios gastados. 4. Causa de egreso y pronstico. 5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario. 6. El efectivo pago al prestador 7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores 8. las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes exceptuados 9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley. ARTCULO 58. INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo dispuesto en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de salud, para las EPS, Regmenes especiales y para los empleados responsables, causal de sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, de conformidad con lo previsto en el artculo 49 y 50 de la ley 10 de 1990, y dems normas concordantes. Artculo 59. Asistencia por los mismos hechos. Las vctimas que hayan sido beneficiadas con alguna de las anteriores medidas, no sern asistidas nuevamente por el mismo hecho victimizante, salvo que se compruebe que es requerida la asistencia por un hecho sobreviniente. CAPTULO III De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado ARTCULO 60. NORMATIVIDAD APLICABLE Y DEFINICIN. La atencin a las vctimas del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en este captulo y se complementar con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y dems normas que lo reglamenten.
Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren la presente ley, continuarn vigentes. Pargrafo 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la oferta dirigida a la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del monto de la indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho esta poblacin. Esta oferta, siempre que sea prioritaria, prevalente y que atienda sus vulnerabilidades especficas, tiene efecto reparador, exceptuando la atencin humanitaria inmediata, de emergencia y de transicin. Pargrafo 2. Para los efectos de la presente ley, se entender que es vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley. ARTCULO 61. LA DECLARACIN SOBRE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos (2) aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el Registro nico de Poblacin Desplazada. La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 155 de la presente Ley. La valoracin que realice el funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial. Pargrafo 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se decida su inclusin o no en el Registro. Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin a nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se acerquen al Ministerio Pblico para rendir su declaracin. Pargrafo 2. En las declaraciones presentadas dos aos despus de la ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento
forzado, el funcionario del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si existen barreras que dificulten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado. En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro. Pargrafo 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el presente artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento. La vctima de desplazamiento forzado deber informar al funcionario del Ministerio Pblico, quien indagar por dichas circunstancias y enviar la diligencia a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para que realice las acciones pertinentes de acuerdo a los eventos aqu mencionados. Artculo 62. Etapas de la atencin humanitaria. Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado: 1. Atencin Inmediata; 2. Atencin Humanitaria de Emergencia; y, 3. Atencin Humanitaria de Transicin, Pargrafo. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y el contenido de dicha ayuda, de conformidad a la evaluacin cualitativa de la condicin de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por la entidad competente para ello. ARTCULO 63. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria. Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel miento. Se atender de manera inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Pargrafo 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presenten la declaracin de que trata el artculo 61 de esta Ley, y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la solicitud. Las vctimas tienen la palabra municipal receptora de la poblacin en situacin de desplaza-
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Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del desplazamiento forzado presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo establece, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario de Ministerio Pblico indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para que realicen las acciones pertinentes. Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 153 de la presente Ley. ARTCULO 64. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas, y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima. Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las investigaciones necesarias.
de los hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de desplazamiento. Pargrafo 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la presente ley, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin. Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la presente Ley. ARTCULO 66. RETORNOS Y REUBICACIONES. Con el propsito de garantizar la atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento forzado que deciden voluntariamente retornar o reubicarse, bajo condiciones de seguridad favorables, estas procurarn permanecer en el sitio que hayan elegido para que el Estado garantice el goce efectivo de los derechos, a travs del diseo de esquemas especiales de acompaamiento. Cuando no existan las condiciones de seguridad para perma-
Pargrafo 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional hasta tanto se le garanticen los recursos de operacin de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los beneficiarios la reciban en su totalidad y de manera oportuna. Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la presente Ley. ARTCULO 65. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia. Pargrafo 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin
necer en el lugar elegido, las vctimas debern acercarse al Ministerio Pblico y declarar los hechos que generen o puedan generar su desplazamiento. Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, especialmente en lo relacionado con los derechos mnimos de identificacin a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de Proteccin Social, Educacin a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y reunificacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural y orientacin ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje. Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que las personas vctimas de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional con ocasin de la violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, sean incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo.
ARTCULO 67. CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la persona vctima de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de los programas establecidos por el Gobierno Nacional, alcance el goce efectivo de sus derechos. Para ello acceder a los componentes de atencin integral al que hace referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral para las vctimas del desplazamiento forzado de acuerdo al artculo 60 de la presente Ley, Pargrafo 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar la cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta a causa de hecho mismo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de derechos de la atencin integral definidos jurisprudencialmente. Pargrafo 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro nico de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en este artculo. En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende, conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la presente Ley. ARTCULO 68. EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento, evaluarn cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento. Esta evaluacin se realizar a travs de los mecanismos existentes para hacer seguimiento a los hogares, y aquellos para declarar cesada la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de acuerdo al artculo anterior. Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.
TTULO IV REPARACIN DE LAS VCTIMAS

CAPTULO I Disposiciones generales ARTCULO 69. MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata esta ley, tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante. Artculo 70. El Estado colombiano, a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adoptar un programa integral dentro del cual se incluya el retorno de la vctima a su lugar de residencia o la reubicacin y la restitucin de sus bienes inmuebles. CAPITULO II Disposiciones generales de restitucin ARTCULO 71. RESTITUCIN Se entiende por restitucin, la realizacin de medidas para el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. CAPTULO III Restitucin de tierras. Disposiciones Generales ARTCULO 72. ACCIONES DE RESTITUCIN DE LOS DESPOJADOS. El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer la compensacin correspondiente. Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una compensacin. En el caso de bienes baldos se proceder con la adjudicacin del derecho de propiedad del baldo a favor de la persona que vena ejerciendo su explotacin econmica si durante el despojo Las vctimas tienen la palabra o abandono se cumplieron las condiciones para la adjudicacin. La restitucin jurdica del inmueble despojado se realizar con el restablecimiento de los derechos de propiedad o posesin, segn el caso. El restablecimiento del derecho de propiedad exigir el registro de la medida en el folio de matrcula inmobiliaria. En el caso del derecho de posesin, su restablecimiento podr acompaarse con la declaracin de pertenencia, en los trminos sealados en la ley.
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En los casos en los cuales la restitucin jurdica y material del inmueble despojado sea imposible o cuando el despojado no pueda retornar al mismo, por razones de riesgo para su vida e integridad personal, se le ofrecern alternativas de restitucin por equivalente para acceder a terrenos de similares caractersticas y condiciones en otra ubicacin, previa consulta con el afectado. La compensacin en dinero slo proceder en el evento en que no sea posible ninguna de las formas de restitucin. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los (6) seis meses siguientes a la expedicin de la presente ley. ARTCULO 73. PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN. La restitucin de que trata la presente ley estar regida por los siguientes principios: 1. Preferente. La restitucin de tierras, acompaada de acciones de apoyo post-restitucin, constituye la medida preferente de reparacin integral para las vctimas. 2. Independencia. El derecho a la restitucin de las tierras es un derecho en s mismo y es independiente de que se haga o no el efectivo el retorno de las vctimas a quienes les asista ese derecho; 3. Progresividad. Se entender que las medidas de restitucin contempladas en la presente ley tienen como objetivo el de propender de manera progresiva por el restablecimiento del proyecto de vida de las vctimas; 4. Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento forzado y del abandono forzado, tienen derecho a un retorno o reubicacin voluntaria en condiciones de sostenibilidad, seguridad y dignidad; 5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern por garantizar la seguridad jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los predios objeto de restitucin. Para el efecto, se propender por la titulacin de la propiedad como medida de restitucin, considerando la relacin jurdica que tenan las vctimas con los predios objeto de restitucin o compensacin; 6. Prevencin. Las medidas de restitucin se producirn en un marca de prevencin del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e integridad de los reclamantes y de proteccin jurdica y fsica de las propiedades y posesiones de las personas desplazadas; 7. Participacin. La planificacin y gestin del retorno o reubicacin y de la reintegracin a la comunidad contar con la plena participacin de las vctimas; 8. Prevalencia constitucional. Corresponde a las autoridades judiciales de que trata la presente ley, el deber de garantizar la prevalencia de los derechos de las vctimas del despojo y el abandono forzado, que tengan un vnculo especial constitucionalmente protegido, con los bienes de los cuales fueron despojados. En virtud de lo anterior, restituirn prioritariamente
a las vctimas ms vulnerables, y a aquellas que tengan un vnculo con la tierra que sea objeto de proteccin especial. ARTCULO 74. DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS. Se entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia. Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75. La perturbacin de la posesin o el abandono del bien inmueble, con motivo de la situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75, no interrumpir el trmino de prescripcin a su favor. El despojo de la posesin del inmueble o el desplazamiento forzado del poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir el trmino de usucapin exigido por la normativa. En el caso de haberse completado el plazo de posesin exigido por la normativa, en el mismo proceso, se podr presentar la accin de declaracin de pertenencia a favor del restablecido poseedor. Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotacin econmica de un baldo, para la adjudicacin de su derecho de dominio a favor del despojado no se tendr en cuenta la duracin de dicha explotacin. En estos casos el Magistrado deber acoger el criterio sobre la Unidad Agrcola Familiar como extensin mxima a titular y ser ineficaz cualquier adjudicacin que exceda de esta extensin. El propietario o poseedor de tierras o explotador econmico de un baldo, informar del hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes entidades: la Personera Municipal, la Defensora del Pueblo, la Procuradura Agraria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a la Procuradura General de la Nacin, a fin de que se adelanten las acciones a que haya lugar. Pargrafo. La Configuracin del despojo es independiente de la responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la persona que priva del derecho de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia del inmueble, como de quien realiza las amenazas o los actos de violencia, segn fuere el caso.
ARTCULO 75.- TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIN. Las personas que fueran propietarias o poseedoras de predios, o explotadoras de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido despojadas de stas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas como consecuencia directa e indirecta de los hechos que configuren las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley, entre el 1 de enero de 1991 y el termino de vigencia de la Ley , pueden solicitar la restitucin jurdica y material de las tierras despojadas o abandonadas forzadamente, en los trminos establecidos en este captulo. PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS DE TERCEROS ARTCULO 76- REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y ABANDONAS FORZOSAMENTE. Crase el Registro de tierras despojadas y abandonas forzosamente como instrumento para la restitucin de tierras a que se refiere esta ley. En el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con stas, determinando con precisin los predios objeto de despojo, en forma preferente mediante georreferenciacin, as como el perodo durante el cual se ejerci influencia armada en relacin con el predio. El registro se implementar en forma gradual y progresiva, de conformidad con el reglamento, teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica del despojo y la existencia de condiciones para el retorno. La conformacin y administracin del registro estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas que se crea por esta Ley.
me con el inciso segundo de este artculo, para decidir sobre su inclusin en el Registro. Este trmino podr ser prorrogado hasta por treinta (30) das, cuando existan o sobrevengan circunstancias que lo justifiquen. La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refiere este Captulo. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr acceso a todas las bases de datos sobre las vctimas de despojo o abandono forzado, del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y de los catastros descentralizados, de las notaras, del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, de La Superintendencia de Notariado y Registro, de las oficinas de registro de instrumentos pblicos, entre otros. Para estos efectos, las entidades dispondrn de servicios de intercambio de informacin en tiempo real con la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con base en los estndares de seguridad y polticas definidas en el Decreto 1151 de 2008 sobre la estrategia de Gobierno en Lnea. En los casos en que la infraestructura tecnolgica no permita el intercambio de informacin en tiempo real, los servidores pblicos de las entidades y organizaciones respectivas, debern entregar la informacin en el trmino mximo de diez (10) das, contados a partir de la solicitud. Los servidores pblicos que obstruyan el acceso a la informacin o incumplan con esta obligacin incurrirn en falta gravsima, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Pargrafo 1. Las autoridades que reciban informacin acerca del
La inscripcin en el registro proceder de oficio, o por solicitud del interesado. En el registro se determinar el predio objeto del despojo o abandono forzado, la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio. Cuando resulten varios despojados de un mismo predio o mltiples abandonos, la Unidad los inscribir individualmente en el registro. En este caso se tramitarn todas las solicitudes de restitucin y compensacin en el mismo proceso. Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por la parte interesada, o iniciado el trmite de oficio, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, comunicar de dicho trmite al propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto de registro, a fin de que pueda aportar las pruebas documentales que acrediten la propiedad, posesin u ocupacin de dicho predio de buena fe, conforme a la ley. Esta Unidad un trmino de sesenta (60) das, contado a partir del momento en que acometa el estudio confor-
abandono forzado y de despojo de tierras deben remitir a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, al da hbil siguiente a su recibo, toda la informacin correspondiente con el objetivo de agilizar la inscripcin en el registro y los procesos de restitucin. Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber permitir el acceso a la informacin por parte de la Unidad Administrativa Especial para la zar la integridad e interopertividad de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCULO 77. PRESUNCIONES DE DESPOJO EN RELACIN CON LOS PREDIOS INSCRITOS EN EL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS. En relacin con los predios inscritos en el Registro de Tierras despojadas y abandonadas forzosamente se tendrn en cuenta las siguientes presunciones: Las vctimas tienen la palabra Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en aras de garanti-
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1. Presunciones de derecho en relacin con ciertos contratos. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume de derecho que existe ausencia de consentimiento, o causa ilcita, en los negocios y contratos de compraventa o cualquier otro mediante el cual se transfiera o se prometa transferir un derecho real, la posesin u ocupacin sobre el inmueble objeto de restitucin, celebrados durante el periodo previsto en el artculo 75, entre la vctima de ste, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva, sus causahabientes con las personas que hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos armados que actan por fuera de la ley cualquiera que sea su denominacin, o por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de terceros. La ausencia de consentimiento en los contratos y negocios mencionados en este numeral genera la inexistencia del acto o negocio de que se trate y la nulidad absoluta de todos los actos o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad o una parte del bien. 2. Presunciones legales en relacin con ciertos contratos. Salvo prueba en contrario, para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que en los siguientes negocios jurdicos hay ausencia de consentimiento o de causa lcita, en los contratos de compraventa y dems actos jurdicos mediante los cuales se transfiera o se prometa transferir un derecho real, la posesin o la ocupacin sobre inmuebles siempre y cuando no se encuentre que la situacin est prevista en el numeral anterior, en los siguientes casos: a. En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados, fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los derechos humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos de violencia que se alega causaron el despojo o abandono, o en aquellos inmuebles en donde se haya solicitado las medidas de proteccin individuales y colectivas relacionadas en la ley 387 de 1997, excepto en aquellos casos autorizados por la autoridad competente, o aquellos mediante el cual haya sido desplazado la vctima de despojo, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva o sus causahabientes. b. Sobre inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posterioridad o en forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o el despojo se hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad de la tierra en una o ms personas, directa o indirectamente; sobre inmuebles vecinos de aquellos donde se hubieran producido alteraciones significativas de los usos de la tierra como la sustitucin de agricultura de consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva o minera industrial, con posterioridad a la poca en que ocurrieron las amenazas, los hechos de violencia o el despojo.
c. Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de terceros. d. En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin. e. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta. f. Frente a propiedad adjudicada de conformidad con la Ley 135 de 1961 y el Decreto 561 de 1989, a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas campesinas, cuando con posterioridad al desplazamiento forzado se haya dado una transformacin en los socios integrantes de la empresa. 3. Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos. Cuando la parte opositora hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en que un acto administrativo posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente que tales actos son nulos. Por lo tanto, el juez o Magistrado podr decretar la nulidad de tales actos. La nulidad de dichos actos produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores. y la nulidad de todos los actos y negocios jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del bien o sobre parte del mismo. 4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales. Cuando el solicitante hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en que una sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada otorg, transfiri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso de qu trata esta ley. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los hechos de violencia le impidieron al despojado ejercer su derecho fundamental de defensa dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos de la vctima y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer eficaz la decisin favorable a la vctima del despojo.
5. Presuncin de inexistencia de la posesin. Cuando se hubiera iniciado una posesin sobre el bien objeto de restitucin, durante el periodo previsto en el artculo 75 y la sentencia que pone fin al proceso de qu trata la presente ley, se presumir que dicha posesin nunca ocurri. ARTCULO 78. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA. Bastar con la prueba sumaria de la propiedad, posesin u ocupacin y el reconocimiento como desplazado en el proceso judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del despojo, para trasladar la carga de la prueba al demandado o a quienes se opongan a la pretensin de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que stos tambin hayan sido reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio.
cin ante cualquier juez civil municipal, del circuito o promiscuo, quien dentro de los dos (2) das siguientes deber remitirla al funcionario competente. Artculo 80. Competencia territorial. Sern competentes de modo privativo los jueces y Magistrados del lugar donde se hallen ubicados los bienes, y si stos se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones, sern competentes el juez y los magistrados del municipio de la respectiva jurisdiccin donde se presente la demanda. ARTCULO 81. LEGITIMACIN. Sern titulares de la accin regulada en esta ley: Las personas a que hace referencia el artculo 75.
ARTCULO 79. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS PROCESOS DE RESTITUCIN. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras, y los procesos de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos en que se reconozcan opositores dentro del proceso. As mismo, conocern de las consultas de las sentencias dictadas por los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras. Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, conocern y decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras y los procesos de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos en que no se reconozcan opositores dentro del proceso. En los procesos en que se reconozca personera a opositores, los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, tramitarn el proceso hasta antes del fallo y lo remitirn para lo de su competencia al Tribunal Superior de Distrito Judicial. Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del Circuito especializados en restitucin de tierras que no decreten la restitucin a favor del despojado sern objeto de consulta ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del ordenamiento jurdico y la defensa de los derechos y garantas de los despojados. Pargrafo 1. Los Magistrados del Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, podrn decretar de oficio las pruebas adicionales que consideren necesarias, las que se practicarn en un trmino no mayor de veinte (20) das. Pargrafo 2. Donde no exista Juez civil del Circuito especializado en restitucin de tierras, podr presentarse la demanda de restituPargrafo. Los titulares de la accin pueden tramitar en forma colectiva las solicitudes de restitucin o formalizacin de predios registrados en la Unidad, en las cuales se de uniformidad con respecto a la vecindad de los bienes despojados o abandonados, el tiempo y la causa del desplazamiento. Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas que ejerza la accin en su nombre y a su favor. ARTCULO 82. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN POR PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podr solicitar al Juez o Magistrado la titulacin despojadas a favor del titular de la accin y representarlo en el proceso. Las vctimas tienen la palabra y entrega del respectivo predio incluido en el registro de tierras En los casos contemplados en el numeral anterior, cuando los llamados a sucederlos sean menores de edad o personas incapaces, o stos vivieran con el despojado y dependieran econmicamente de ste, al momento de la victimizacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su favor. Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera permanente hubieran fallecido, o estuvieren desaparecidos podrn iniciar la accin los llamados a sucederlos, de conformidad con el Cdigo Civil, y en relacin con el cnyuge o el compaero o compaera permanente se tendr en cuenta la convivencia marital o de hecho al momento en que ocurrieron los hechos. Su cnyuge o compaero o compaera permanente con quien se conviva al momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al abandono forzado, segn el caso.
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ARTCULO 83. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN POR PARTE DE LA VCTIMA. Cumplido el requisito de procedibilidad a que se refiere el artculo 76, el despojado podr dirigirse directamente al Juez o Magistrado, segn lo dispuesto en el artculo 79, mediante la presentacin de demanda escrita u oral, por si misma o a travs de apoderado. ARTCULO 84. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud de restitucin o formalizacin deber contener: a. La identificacin del predio que deber contener como mnimo los siguientes datos: la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda, la identificacin registral, nmero de la matrcula inmobiliaria e identificacin catastral, nmero de la cdula catastral. b. La constancia de inscripcin del predio en el registro de tierras despojadas. c. Los fundamentos de hecho y de derecho de la solicitud. d. Nombre, edad identificacin y domicilio del despojado y de su ncleo familiar, o del grupo de personas solicitantes, segn el caso. e. El certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria que identifique registralmente el predio. f. La certificacin del valor del avalo catastral del predio. Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor de las vctimas, de los trmites de que trata el presente artculo, incluyendo la exencin del arancel judicial a que se refiere la Ley 1394 de 2010.
b. La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios cuya restitucin se solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia. c. La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre el predio cuya restitucin se solicita, los procesos sucesorios, de embargo, divisorios, de deslinde y amojonamiento, de servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, de restitucin de tenencia, de declaracin de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos, que se hubieran iniciado ante la justicia ordinaria en relacin con el inmueble o predio cuya restitucin se solicita, as como los procesos ejecutivos, judiciales, notariales y administrativos que afecten el predio, con excepcin de los procesos de expropiacin. d. La notificacin del inicio del proceso al representante legal del municipio a donde est ubicado el predio, y al Ministerio Pblico. e. La publicacin de la admisin de la solicitud, en un diario de amplia circulacin nacional, con inclusin de la identificacin del predio y los nombres e identificacin de la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio cuya restitucin se solicita, para que las personas que tengan derechos legtimos relacionados con el predio, los acreedores con garanta real y otros acreedores de obligaciones relacionadas con el predio, as como las personas que se consideren afectadas por la suspensin de procesos y procedimientos administrativos comparezcan al proceso y hagan valer sus derechos. Pargrafo. Adicionalmente el Juez o Magistrado en este auto o en
Pargrafo 2. En los casos en que no sea posible allegar con la solicitud los documentos contenidos a literales e) y f) del presente artculo, se podrn acreditar por cualquiera de los medios de prueba admisibles sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil su calidad de propietario, poseedor u ocupante de las tierras objeto de restitucin. ARTCULO 85. TRMITE DE LA SOLICITUD. La sustanciacin de la solicitud estar a cargo del Juez o Magistrado segn el caso, a quien corresponder por reparto que ser efectuado por el Presidente de la Sala el mismo da, o a ms tardar el siguiente da hbil. El Juez o Magistrado tendr en consideracin la situacin de vulnerabilidad manifiesta de las vctimas para considerar la tramitacin preferente de sus reclamaciones. ARTCULO 86. ADMISIN DE LA SOLICITUD. El auto que admita la solicitud deber disponer: a. La inscripcin de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos indicando el folio de matrcula inmobiliaria y la orden de remisin del oficio de inscripcin por el registrador al Magistrado, junto con el certificado sobre la situacin jurdica del bien, dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la orden de inscripcin.
cualquier estado del proceso podr decretar las medidas cautelares que considere pertinentes para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que se estuviere causando sobre el inmueble. Artculo 87. Traslado de la solicitud. El traslado de la solicitud se surtir a quienes figuren como titulares inscritos de derechos en el certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria donde est comprendido el predio sobre el cual se solicite la restitucin y a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas cuando la solicitud no haya sido tramitada con su intervencin. Con la publicacin a que se refiere el literal e) del artculo anterior se entender surtido el traslado de la solicitud a las personas indeterminadas que consideren que deben comparecer al proceso para hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se consideren afectados por el proceso de restitucin. Cumplidas las anteriores formalidades sin que los terceros determinados se presenten, se les designar un representante judicial para el proceso en el trmino de cinco (5) das. ARTCULO 88. OPOSICIONES Las oposiciones se debern presentar ante el juez dentro de los quince (15) das siguientes a la
solicitud. Las oposiciones a la solicitud efectuadas por particulares se presentarn bajo la gravedad del juramento y se admitirn, si son pertinentes. Las oposiciones que presente la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, cuando la solicitud no haya sido tramitada con su intervencin deber ser valorada y tenida en cuenta por el Juez o Magistrado. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, cuando no haya actuado como solicitante podr presentar oposicin a la solicitud de restitucin. Al escrito de oposicin se acompaarn los documentos que se quieran hacer valer como prueba de la calidad de despojado del respectivo predio, de la buena fe exenta de culpa, del justo ttulo del derecho y las dems pruebas que pretenda hacer valer el opositor en el proceso, referentes al valor del derecho, o la tacha de la calidad de despojado de la persona o grupo en cuyo favor se present la solicitud de restitucin o formalizacin. Cuando la solicitud haya sido presentada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas de conformidad con lo previsto en este captulo y no se presenten opositores, el Juez o Magistrado proceder a dictar sentencia con base en el acervo probatorio presentado con la solicitud. ARTCULO 89. PRUEBAS. Son pruebas admisibles todas las reconocidas por la ley. En particular el Juez o Magistrado tendr en cuenta los documentos y pruebas aportadas con la solicitud, evitar la duplicidad de pruebas y la dilacin del proceso con la prctica de pruebas que no considere pertinentes y conducentes. Tan pronto el Juez o Magistrado llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar las pruebas solicitadas. El valor del predio lo podr acreditar el opositor mediante el avalo comercial del predio elaborado por una Lonja de Propiedad Raz de las calidades que determine el Gobierno Nacional. Si no se presenta controversia sobre el precio, se tendr como valor total del predio el avalo presentado por la autoridad catastral competente. Se presumen fidedignas las pruebas provenientes de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras despojadas en el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente a que se refiere esta ley. Artculo 90. Periodo Probatorio. El perodo probatorio ser de treinta (30) das, dentro del cual sern practicadas las pruebas que se hubieren decretado en el proceso. Artculo 91. CONTENIDO DEL FALLO La sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del baldo objeto de la demanda y decretar las com-
pensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia constituye ttulo de propiedad suficiente. La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suficientemente motivada, segn el caso: a. Todas y cada una de las pretensiones de los solicitantes, las excepciones de opositores y las solicitudes de los terceros; b. La identificacin, individualizacin, deslinde de los inmuebles que se restituyan, indicando su ubicacin, extensin, caractersticas generales y especiales, linderos, coordenadas geogrficas, identificacin catastral y registral y el nmero de matrcula inmobiliaria. c. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba la sentencia, en la oficina en donde por circunscripcin territorial corresponda el registro del predio restituido o formalizado. d. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que cancele todo antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones de dominio, ttulos de tenencia, arrendamientos, de la denominada falsa tradicin y las medidas cautelares registradas con posterioridad al despojo o abandono, as como la cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales; e. Las rdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en los trminos de la Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes se les restituya el bien estn de acuerdo con que se profiera dicha orden de proteccin; f. En el caso de que procediera la declaracin de pertenencia, si se hubiese sumado el trmino de posesin exigido para usucapir previsto por la normativa, las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba dicha declaracin de pertenencia; g. En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la realizacin de las adjudicaciones de baldos a que haya lugar. h. Las rdenes necesarias para restituir al poseedor favorecido en su derecho por la sentencia dentro del proceso de restitucin, de acuerdo con lo establecido en la presente ley, cuando no se le reconozca el derecho de dominio en la respectiva providencia; i. Las rdenes necesarias para que se desengloben o parcelen los respectivos inmuebles cuando el inmueble a Magistrado tambin ordenar que los predios se engloben cuando el inmueble a restituir incluya varios predios de menor extensin; j. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los derechos de todas las partes en relacin con las mejoras sobre los bienes objeto de restitucin; Las vctimas tienen la palabra restituir sea parte de uno de mayor extensin. El Juez o
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k. Las rdenes necesarias para que la persona compensada transfiera al Fondo de la Unidad Administrativa el bien que le fue despojado y que fue imposible restituirle. l. La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que por los efectos de su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en la presente ley. m. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas particulares y concretas, debatidos en el proceso, si existiera mrito para ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio respectivo; n. La orden de cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que tuviera un tercero sobre el inmueble objeto de restitucin, en virtud de cualesquiera obligaciones civiles, comerciales, administrativas o tributarias contradas, de conformidad con lo debatido en el proceso; o. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la diligencia de entrega material de los bienes a restituir; p. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin jurdica y material del bien inmueble y la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los derechos de las personas reparadas; q. Las rdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados en garanta dentro del proceso a favor de los demandantes y/o de los demandados de buena fe derrotados en el proceso; r. Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe exenta de culpa vencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera del caso, en los trminos establecidos por la presente ley; s. La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de restitucin de que trata la presente ley cuando se acredite su dolo, temeridad o mala fe; t. La remisin de oficios a la Fiscala General de la Nacin en caso de que como resultado del proceso se perciba la posible ocurrencia de un hecho punible. Pargrafo 1. Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se har de inmediato. En todo caso, el Juez o Magistrado mantendr la competencia para garantizar el goce efectivo de los derechos del reivindicado en el proceso, prosiguindose dentro del mismo expediente las medidas de ejecucin de la sentencia, aplicndose, en lo procedente, el artculo 335 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dicha competencia se mantendr hasta tanto estn completamente eliminadas las causas de la amenaza sobre los derechos del reivindicado en el proceso. Pargrafo 2. El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los cuatro meses siguientes a la solicitud. El incumplimiento de los trminos aplicables en el proceso constituir falta gravsima.
Pargrafo 3. Incurrir en falta gravsima el funcionario que omita o retarde injustificadamente el cumplimiento de las rdenes contenidas en el fallo o no brinde al Juez o al Magistrado el apoyo requerido por este para la ejecucin de la sentencia. Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges o compaeros permanentes, que al momento del desplazamiento, abandono o despojo, cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos por ley. Artculo 92. RECURSO DE REVISIN DE LA SENTENCIA. Contra la sentencia se podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos de los artculos 379 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. La Corte Suprema de Justicia proferir los autos interlocutorios en un trmino no mayor de die (10) das y decisin en un trmino mximo de dos (2) meses Artculo 93. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se notificarn por el medio que el Juez o Magistrado considere ms eficaz. Artculo 94. ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES. En este proceso no son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin excluyente o coadyuvante, incidentes por hechos que configuren excepciones previas, ni la conciliacin. En caso de que se propongan tales actuaciones o trmites, el Juez o Magistrado deber rechazarlas de plano, por auto que no tendr recurso alguno. Artculo 95. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso de restitucin de que trata la presente ley, se entender por acumulacin procesal, el ejercicio de concentracin en este trmite especial de todos los procesos o actos judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades pblicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos derechos sobre el predio objeto de la accin. Tambin sern objeto de acumulacin las demandas en las que varios sujetos reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que estn ubicados en la misma vecindad, as como las impugnaciones de los registros de predios en el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente. Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento de restitucin por el magistrado que conoce del asunto, perdern competencia sobre los trmites respectivos y procedern a remitrselos en el trmino que ste seale. La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y estabilidad de los fallos. Adems,
en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin est dirigida a criterios de economa procesal y a procurar los retornos con carcter colectivo dirigidos a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de justicia restaurativa. Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente artculo, los trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para dichos procesos. Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite del proceso, los notarios, registradores y dems autoridades se abstendrn de iniciar, de oficio o a peticin de parte, cualquier actuacin que por razn de sus competencias afecte los predios objeto de la accin descrita en la presente ley incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio respectivo. Artculo 96. INFORMACIN PARA LA RESTITUCIN. Con el fin de facilitar la acumulacin procesal, el Consejo Superior de la Judicatura o quien haga sus veces, la Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o el catastro descentralizado competente, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural o quien haga sus veces, debern poner al tanto a los Jueces, a los Magistrados, a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, a las Notaras y a sus dependencias u oficinas territoriales, sobre las actuaciones o requerimientos del proceso de restitucin. Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de informacin, el aporte de pruebas, el cumplimiento de las rdenes judiciales en el mbito de la accin de restitucin, las instituciones anteriormente sealadas integrarn a partir de protocolos previamente establecidos y estandarizados, sus sistemas de informacin con el de la rama judicial. Adems de la agilidad en las comunicaciones entre las instituciones y los Jueces y los Magistrados, las instituciones debern realizar los ajustes tcnicos y humanos necesarios para facilitar el flujo interno de informacin que permita cumplir este propsito. Pargrafo. Mientras se implementa la articulacin de los sistemas de informacin, las entidades cumplirn los objetivos del presente artculo por los medios ms idneos. Artculo 97. COMPENSACIONES EN ESPECIE Y REUBICACIN. Como pretensin subsidiaria, el solicitante podr pedir al Juez o Magistrado que como compensacin y con cargo a los recursos del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, le entregue un bien inmueble de similares caractersticas al despojado, en aquellos casos en que la restitucin material del bien sea imposible por alguna de las siguientes razones:
a. Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza de inundacin, derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo establecido por las autoridades estatales en la materia; b. Por tratarse de un inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos, y este hubiese sido restituido a otra vctima despojada de ese mismo bien; c. Cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin jurdica y/o material del bien implicara un riesgo para la vida o la integridad personal del despojado o restituido, o de su familia. d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o totalmente y sea imposible su reconstruccin en condiciones similares a las que tena antes del despojo. Artculo 98. Pago de Compensaciones. El valor de las compensaciones que decrete la sentencia a favor de los opositores que probaron la buena fe exenta de culpa dentro del proceso, ser pagado por el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn caso el valor de la compensacin o compensaciones exceder el valor del predio acreditado en el proceso. En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, y cuando de conformidad con el artculo 97 proceda la compensacin en especie u otras compensaciones ordenadas en la sentencia la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr competencia para acordar y pagar la compensacin econmica correspondiente, con cargo a los recursos del fondo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. El valor de las compensaciones monetarias deber ser pagado en dinero. Artculo 99. CONTRATOS PARA EL USO DEL PREDIO RESTITUIDO. Cuando existan proyectos agroindustriales productivos en el predio objeto de restitucin y con el propsito de desarrollar en forma completa el proyecto, el Magistrado que conozca del proceso podr autorizar, mediante el trmite incidental, la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin, y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo, sobre la base del reconocimiento del derecho de dominio del restituido de culpa en el proceso. Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para lo explote a travs de terceros y se destine el producido del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluyendo al beneficiario de la restitucin. Las vctimas tienen la palabra o restituidos, y que el opositor haya probado su buena fe exenta
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El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y que stos obtengan una retribucin econmica adecuada. Artculo 100. ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando ste sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de los tres das siguientes al pago de las compensaciones ordenadas por el Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a ello, o dentro de los tres das siguientes a la ejecutoria de la sentencia. Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicar la respectiva diligencia de desalojo en un trmino perentorio de cinco (5) das y para ello podr comisionar al Juez Municipal, quien tendr el mismo trmino para cumplir con la comisin. Las autoridades de polica prestarn su concurso inmediato para el desalojo del predio. De la diligencia se levantar un acta y en ella no proceder oposicin alguna. Si en el predio no se hallaran habitantes al momento de la diligencia de desalojo se proceder a practicar el allanamiento, de conformidad con los artculos 113 y 114 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso se realizar un inventario de los bienes, dejndolos al cuidado de un depositario.
predios, y la seguridad para sus vidas, su integridad personal, y la de sus familias. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS Artculo 103. Creacin de la Unidad Administrativa Especial De Gestin De Restitucin De Tierras Despojadas. Crase la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas por el trmino de diez (10) aos, como una entidad especializada de carcter temporal, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente. Su domicilio est en la ciudad de Bogot y contar con el nmero plural de dependencias que el Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades del servicio Artculo 104. Objetivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr como objetivo fundamental servir de rgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitucin de tierras de los despojados a que se refiere la presente ley. ARTCULO 105. FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 101. PROTECCIN DE LA RESTITUCIN. Para proteger al restituido en su derecho y garantizar el inters social de la actuacin estatal, el derecho a obtener la restitucin no ser transferible por acto entre vivos a ningn ttulo durante los siguientes dos aos contados a partir de la entrega del predio, salvo que se trate de un acto entre el despojado y el Estado. Asimismo, una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin entre vivos de las tierras restituidas al despojado dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha de ejecutoria de la decisin de restitucin, o de entrega, si sta fuera posterior, ser ineficaz de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se obtenga la autorizacin previa, expresa y motivada del Juez o Tribunal que orden la restitucin. Pargrafo. La autorizacin de que trata el segundo inciso de este artculo no ser necesaria cuando se trate de respaldar crditos a nombre del restituido otorgados por entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera. Artculo 102. MANTENIMIENTO DE COMPETENCIA DESPUS DEL FALLO. Despus de dictar sentencia, el Juez o Magistrado mantendr su competencia sobre el proceso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el caso, garanticen el uso, goce y disposicin de los bienes por parte de los despojados a quienes les hayan sido restituidos o formalizados
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Sern funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas las siguientes: 1. Disear, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de conformidad con esta ley y el reglamento. 2. Incluir en el registro las tierras despojadas y Abandonadas Forzosamente, de oficio o a solicitud de parte y certificar su inscripcin en el registro. 3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para presentarlas en los procesos de restitucin a que se refiere el presente captulo. 4. Identificar fsica y jurdicamente, los predios que no cuenten con informacin catastral o registral y ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos la consecuente apertura de folio de matrcula a nombre de la Nacin y que se les asigne un nmero de matrcula inmobiliaria. 5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin de predios de los despojados o de formalizacin de predios abandonados en nombre de los titulares de la accin, en los casos previstos en esta ley. 6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias de los procesos de restitucin a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa. 7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando, en casos particulares, no sea posible
restituirles los predios, de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional. 8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios restituidos y formalizados. 9. Crear y Administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se les formalicen los predios de conformidad con este captulo, para la cancelacin de los impuestos territoriales y nacionales relacionados directamente con los predios restituidos y el alivio de crditos asociados al predio restituido o formalizado. 10. Las dems funciones afines con sus objetivos y funciones que le seale la ley. Pargrafo 1. La Fiscala General de la Nacin, y las autoridades militares y de polica prestarn el apoyo y colaboracin que le sea requerido por el Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas para el desarrollo de las funciones previstas en los numerales 2 y 3 de este artculo. Pargrafo 2. Hasta tanto entre en funcionamiento la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, las funciones de este organismo podrn ser ejercidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Artculo 106. Direccin y representacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar dirigida por su Consejo Directivo y por el Director Ejecutivo de la Unidad, quien ser su representante legal ARTCULO 107. CONSEJO DIRECTIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. El Consejo directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar integrado de la siguiente manera: a. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidir. b. El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado. c. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. d. El Ministro de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado. e. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado. f. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. g. El Director General de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. h. El Director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER. i. j. El Presidente del Banco Agrario. El Presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario FINAGRO. k. El Defensor del Pueblo o su Delegado.
l.
Dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas de acuerdo al Ttulo VIII.
m. El Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas asistir con voz a las sesiones del Consejo. ARTCULO 108. DIRECTOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD. El Director Ejecutivo de la Unidad ser su representante legal, funcionario de libre nombramiento y remocin, designado por el Presidente de la Repblica. ARTCULO 109. Estructura interna Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional, establecer la estructura interna y el rgimen de vinculacin de personal de la Unidad, considerando el conocimiento y experiencia de los candidatos en los temas propios del presente captulo, de tal forma que se mantenga la coordinacin interinstitucional y se cumplan los objetivos propuestos en materia de restitucin a los despojados ARTCULO 110. RGIMEN JURDICO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. El rgimen jurdico de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ser el contemplado en esta Ley, y en lo no previsto en ella tendr el rgimen de los establecimientos pblicos del orden nacional. ARTCULO 111. DEL FONDO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Crase el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como un fondo sin personera jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. El Fondo tendr como objetivo principal servir de instrumento financiero para la restitucin de tierras de los despojados y el pago de compensaciones ARTCULO 112. ADMINISTRACIN DEL FONDO. . Los recursos del Fondo se administrarn a travs de una fiducia comercial de administracin, contratada con una o ms sociedades fiduciarias, cuyo constituyente y beneficiario ser la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La administracin de los recursos del Fondo estar sometida al rgimen reglamentar la materia. ARTCULO 113. Recursos del fondo. Al Fondo ingresarn los siguientes recursos: 1. Los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin. 2. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Las vctimas tienen la palabra de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo. El Gobierno
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3. Los aportes de cualquier clase, provenientes de la cooperacin internacional para el cumplimiento de los objetivos de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. 4. Los bienes y recursos que le transfieran el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y las dems entidades, de conformidad con las normas vigentes. 5. Las dems propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con los recursos del Fondo y las sumas que reciba en caso de enajenacin de stos. 6. Los ingresos y los rendimientos producto de la administracin de los recursos y bienes del Fondo. 7. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a cualquier ttulo. 8. Las propiedades rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que se encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin Nacional de Estupefacientes, lo mismo que aquellas de las que adquiera la propiedad en el futuro, en las cuantas y porcentajes que determine el Gobierno Nacional. 9. Los predios rurales que sean cedidos por los restituidos al Fondo. Pargrafo. La Central de Inversiones S.A. CISA S.A. podr entregar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas los bienes que sta requiera para sus sedes. As mismo la SAE y la DNE podrn entregar bienes a la Unidad para el desarrollo de su objeto y cumplimiento de sus funciones al menor valor posible, sin que ste exceda del costo de adquisicin de esos bienes. NORMAS PARA LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE RESTITUCIN ARTCULO 114. Atencin preferencial para las mujeres en los trmites administrativos y judiciales del proceso de restitucin. Las mujeres vctimas de despojo o abandono forzado, gozaran de especial proteccin del Estado en los trmites administrativos y judiciales relacionados en esta ley. Para ello la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr de un programa especial para garantizar el acceso de las mujeres a los procedimientos contemplados para la restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal capacitado en temas de gnero, medidas para favorecer el acceso de las organizaciones o redes de mujeres a procesos de reparacin, as como de reas de atencin a los nios, nias y adolescentes y discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren pertinentes. La tramitacin de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de familia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se atender con prelacin sobre las dems solicitudes.
ARTCULO 115. ATENCIN PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS DE RESTITUCIN Las solicitudes de restitucin adelantadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en favor de las madres cabeza de familia y de las mujeres despojadas, al igual que las solicitudes que sean presentadas ante el Juez o Magistrado por mujeres que pretendan la restitucin de tierras de conformidad con los mandatos de esta ley, sern sustanciadas con prelacin, para lo cual se pospondr la atencin de otras solicitudes. ARTCULO 116. ENTREGA DE PREDIOS. Una vez la sentencia ordene la entrega de un predio a una mujer despojada, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y las autoridades de polica o militares debern prestar su especial colaboracin para velar por la entrega oportuna del predio y para procurar mantener las condiciones de seguridad que le permitan usufructuar su propiedad. Siempre y cuando medie consentimiento previo de las mujeres vctimas y se garantice la decisin concertada de la adopcin y ejecucin de estas medidas. ARTCULO 117. PRIORIDAD EN LOS BENEFICIOS CONSAGRADOS EN LA LEY 731 DE 2002. Las mujeres a quienes se les restituya o formalice predios en los trminos de la presente ley tendrn prioridad en la aplicacin de los beneficios a que se refiere la ley 731 de 2002, en materia de crdito, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y programas de reforestacin, y jornadas de cedulacin. ARTCULO 118. TITULACIN DE LA PROPIEDAD Y RESTITUCIN DE DERECHOS. En desarrollo de las disposiciones contenidas en este captulo, en todos los casos en que el demandante y su cnyuge, o compaero o compaera permanente, hubieran sido vctimas de abandono forzado y/o despojo del bien inmueble cuya restitucin se reclama, el juez o magistrado en la sentencia ordenar que la restitucin y/o la compensacin se efecten a favor de los dos, y cuando como consecuencia de la sentencia se otorgue el dominio sobre el bien, tambin ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos que efecte el respectivo registro a nombre de los dos, aun cuando el cnyuge o compaero o compaera permanente no hubiera comparecido al proceso. OTRAS DISPOSICIONES Artculo 119. Creacin de cargos. El Consejo Superior de la Judicatura, crear los cargos de Magistrados de los Tribunales Superiores y Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, de conformidad con el numeral 5 del artculo 85 de la Ley 270 de 1996 y normas concordantes. El Consejo Superior de la Judicatura crear los cargos de otros funcionarios que sean requeridos para el cumplimiento de esta Ley. La creacin de los cargos a que se refiere este artculo se har en forma gradual y progresiva, acorde con las necesidades del servicio.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional crear en la Superintendencia de Notariado y Registro y con carcter transitorio, la Superintendencia Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras y los cargos de coordinadores regionales de tierras y dems personal, profesional, tcnico y operativo que se requiera para atender las disposiciones judiciales y administrativas relacionadas con los trmites registrales a que se refiere la presente ley.
La cartera morosa de servicios pblicos domiciliarios relacionada con la prestacin de servicios y las deudas crediticias del sector financiero existentes al momento de los hechos a los predios restituidos o formalizados deber ser objeto de un programa de condonacin de cartera que podr estar a cargo del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Artculo 122. Normas especiales. Las disposiciones con-
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de la Nacin debern asignar un nmero suficiente e idneo de personal que el Gobierno Nacional proveer conforme a las facultades extraordinarias previstas en el numeral 2 del artculo 10 de la Ley 1424 de 2010, para cumplir con sus deberes constitucin y legales, principalmente para atender e intervenir en los procesos de restitucin de tierras ante los jueces y Tribunales Superiores de Distrito judicial. Artculo 120. Rgimen Penal. El que obtenga la inscripcin en el registro de tierras despojadas alterando o simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en prisin de ocho (8) a doce (12) aos. De la misma manera, el servidor pblico que teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el registro de tierras despojadas, incurrir en la misma pena e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de diez (10) a veinte (20) aos. Las mismas penas se impondrn al que presente ante el Tribunal solicitud de restitucin de tierras en desarrollo de las disposiciones de esta ley, sin tener la calidad de despojado, o a quien presente oposicin a una solicitud de restitucin, a travs de medios fraudulentos o documentos falsos y a quien emplee en el proceso pruebas que no correspondan con la realidad. Quienes acudan al proceso y confiesen la ilegalidad de los ttulos o el despojo de las tierras o de los derechos reclamados en el proceso se harn beneficiarios al principio de oportunidad previsto en el cdigo de procedimiento penal. Artculo 121. Mecanismos reparativos en relacin con los pasivos. En relacin con los pasivos de las vctimas, generados durante la poca del despojo o el desplazamiento, las autoridades debern tener en cuenta como medidas con efecto reparador, las siguientes: Sistemas de alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial u otros impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o distrital relacionadas con el predio restituido o formalizado. Para estos efectos las entidades territoriales establecern mecanismos de alivio y/o exoneracin de estos pasivos a favor de las vctimas del despojo o abandono forzado.
tenidas en este captulo reglamentan de manera general la restitucin de tierras en el contexto de la presente ley y prevalecern y servirn para complementar e interpretar las normas especiales que se dicten en esta materia. En caso de conflicto con otras disposiciones de la ley se aplicarn de preferencia las disposiciones de este captulo, siempre que sean ms favorables a la vctima. CAPTULO IV Restitucin de vivienda Artculo 123. Medidas de restitucin en materia de vivienda. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en sitio propio y adquisicin de vivienda, establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin. Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la normatividad vigente que regula la materia Y a los mecanismos especiales previstos en la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que haga sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas que se encuentren en situacin de debilidad manifiesta, razn por la cual deber dar prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas en los trminos de la presente ley. El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para geasignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales. Pargrafo 1. La poblacin vctima del desplazamiento forzado, acceder a los programas y proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a la poblacin mujeres cabeza de familia desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada desplazada. Las vctimas tienen la palabra nerar oferta de vivienda con el fin de que los subsidios que se
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Pargrafo 2. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de vivienda a aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados, previa verificacin de condiciones de seguridad por parte de la autoridad competente. Artculo 124. Postulaciones al subsidio familiar de vivienda. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de que trata este captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles por el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el Banco Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda. Artculo 125. Cuanta mxima. La cuanta mxima del subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento de la solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters social. Artculo 126. Entidad encargada de tramitar postulaciones. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el Gobierno Nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters Social. Artculo 127. Normatividad aplicable. Se aplicar al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normatividad vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone. CAPTULO V Crdito y pasivos ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO En materia de asistencia crediticia las vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a los beneficios contemplados en el pargrafo 4 del artculo 16, 32, 33 y 38 de la Ley 418 de 1997, en los trminos en que tal normatividad establece. Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata la presente ley, y que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedarn clasificados en una categora de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin que expida la Superintendencia Financiera. Las operaciones financieras descritas en el presente artculo no sern consideradas como reestructuracin. Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, con posterioridad al momento en que ocurri el dao, son consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley.
Artculo 129. Tasa de Redescuento. Finagro y Bancoldex, o las entidades que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en condiciones preferenciales dirigidas a financiar los crditos que otorguen los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata la presente ley, para financiar actividades tendientes a la recuperacin de su capacidad productiva. Para el efecto, se tendr en cuenta lo previsto en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010. Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata este artculo, debern asegurar que los establecimientos de crdito redescontantes realicen una transferencia proporcional de los beneficios en la tasa de redescuento a los beneficiarios finales de dichos crditos. CAPTULO VI Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa Artculo 130. Capacitacin y planes de empleo urbano y rural. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA dar prioridad y facilidad para el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus programas de formacin y capacitacin tcnica. El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, a travs del Ministerio de Proteccin Social y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, disear programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el auto sostenimiento de las vctimas, el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Artculo 131. Derecho preferencial de acceso a la carrera administrativa. La calidad de vctima ser criterio de desempate, en favor de las vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera general y carreras especiales para acceder al servicio pblico. Pargrafo. El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre el beneficio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997. CAPTULO VII Indemnizacin por va administrativa Artculo 132. Reglamentacin. El Gobierno Nacional, reglamentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas. Este reglamento deber determinar, mediante el establecimiento de criterios y objetivos y tablas de valoracin, los rangos de montos que sern
entregados a las vctimas como indemnizacin administrativa dependiendo del hecho victimizante, as como el procedimiento y los lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin contribuya a superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la vctima y su ncleo familiar. De igual forma, deber determinar la manera en que se deben articular las indemnizaciones otorgadas a las vctimas antes de la expedicin de la presente ley. La vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin en el cual la vctima acepta y manifiesta que el pago realizado incluye todas las sumas que ste debe reconocerle por concepto de su victimizacin, con el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente. Lo anterior, sin perjuicio del reconocimiento de las dems medidas de reparacin consagradas en la presente ley, de los derechos no patrimoniales de las vctimas, y en el entendido que ello no releva al victimario de su obligacin de reparar a la vctima segn sea establecido en el marco de un proceso judicial de cualquier naturaleza. En el evento que la vctima acepte que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin, el monto de esta indemnizacin ser superior al valor que le entregara a la vctima por este mismo concepto, segn el reglamento que para el efecto expida el gobierno nacional. Los funcionarios o personal encargado de asesorar a las vctimas debern manifestarle, de forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y diferencias de aceptar o no que la indemnizacin sea realizada en el marco de un contrato de transaccin. Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para las indemnizaciones administrativas que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la presente ley, as la solicitud fuese hecha con anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento de la expedicin de la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa por parte del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin de la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin internacional o a la Unidad administrativa especial para la atencin y reparacin a las vctimas si ya estuviese en funcionamiento, si desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin administrativa fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la cooperacin internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la atencin y reparacin a las vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe surtirse, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, para entregar las sumas adicionales a que haya lugar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que trata los artculos 164 y 165 de la presente ley ser el encargado de revisar, por solicitud debidamente sustentada del Ministro de Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo, las decisiones que conceden la indemnizacin por va administrativa. Esta solicitud de revisin proceder por las causales y en el marco del procedimiento que determine el Gobierno nacional. En este sentido, el Comit Ejecutivo cumplir las funciones de una instancia de revisin de las indemnizaciones administrativas que se otorguen y establecer criterios y lineamientos que debern seguir las dems autoridades administrativas a la hora de decidir acerca de una solicitud de indemnizacin. La decisin que adopte el Comit Ejecutivo ser definitiva y mientras ejerce la funcin de revisin no se suspender el acceso por parte de la vctima a las medidas de asistencia, atencin y reparacin de que trata la presente ley. Pargrafo 3. La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes mecanismos, en los montos que para el efecto defina el Gobierno Nacional: i. Subsidio integral de tierras; ii. Permuta de predios; iii. Adquisicin y adjudicacin de tierras; iv. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada; v. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento de vivienda, construccin de vivienda y saneamiento bsico, o vi. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adquisicin, mejoramiento o construccin de vivienda nueva. La suma que sea adicional al monto que para la poblacin no desplazada se encuentra establecido en otras normas para los mecanismos sealados en este pargrafo, se entender que es entregada en forma de indemnizacin administrativa. Pargrafo 4. El monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del ao de ocurrencia del hecho, que hayan sido otorgados en virtud del artculo 15 de la Ley 418 de 1997 por la Agencia Presimotivo de hechos victimizantes que causan muerte o desaparicin forzada, o el monto de hasta 40 salarios mnimos legales vigentes otorgados por la incapacidad permanente al afectado por la violencia, constituyen indemnizacin por va administrativa. Artculo 133. Indemnizacin judicial, restitucin e indemnizacin administrativa. En los eventos en que la vctima no acepte de forma expresa y voluntaria, que la entrega y Las vctimas tienen la palabra dencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional con
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recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del artculo anterior, y el Estado sea condenado judicialmente a repararla, se descontarn de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y que constituyan reparacin. De igual forma, de la condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que sean restituidos, de conformidad con la tasacin monetaria que se realice de los mismos. Artculo 134. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, implementar un programa de acompaamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa a fin de reconstruir su proyecto de vida, orientado principalmente a: 1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos de stas. 2. Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos. 3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada. 4. Adquisicin de inmuebles rurales. CAPTULO VIII Medidas de Rehabilitacin Artculo 135. Rehabilitacin. La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley. ARTCULO 136. El Gobierno Nacional, dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, deber implementar un programa de rehabilitacin que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que permitan a las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva. El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especificidades culturales, religiosas y tnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser posible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres, nios, nias, adultos mayores y discapacitados debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos a los que se ven expuestos.
plementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas. El Programa deber incluir lo siguiente: 1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la deteccin y acercamiento a las vctimas. 2. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una atencin de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia sexual, para lo cual deber contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres vctimas. Se deber incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y acciones comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e implementarse localmente en funcin del tipo de violencia y del marco cultural de las vctimas. 3. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el acceso a medicamentos en los casos en que esto fuera requerido y la financiacin de los gastos de desplazamiento cuando sea necesario. 4. Atencin preferencial. Se otorgar prioridad en aquellos servicios que no estn contemplados en el programa. 5. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas y afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales. 6. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identificacin que defina la condicin de beneficiario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin. 7. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios constituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de trabajadores sociales, mdicos, enfermeras, promotores comunitarios entre otros profesionales, en funcin de las necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el adecuado cumplimiento de sus fines. Pargrafo. Los gastos derivados de la atencin brindada por el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas sern reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn cubiertos por otro ente asegurador en salud. ARTCULO 138. DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y OPERA-
ARTCULO 137. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Proteccin Social, crear dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, el cual se im-
TIVIDAD DEL PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, de acuerdo a lo contemplado en el artculo anterior, reglamentar la estructura, funciones y la forma en que operar el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
De la misma forma, deber establecer la articulacin con las entidades territoriales de acuerdo a los artculos 172 y 173 de la presente Ley, para su cumplimiento en el nivel territorial, especialmente, para el desarrollo de la estrategia del Modelo nico de Atencin Integral a Vctimas. CAPTULO IX Medidas de satisfaccin ARTCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima. Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras: a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior. c. Realizacin de actos conmemorativos; d. Realizacin de reconocimientos pblicos; e. Realizacin de homenajes pblicos; f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y reconciliacin; g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades campesinas, especialmente de las mujeres. h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad; i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fin; j. Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios; k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de derechos humanos. l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de derechos humanos. Pargrafo. Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas anteriormente, as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin no contempladas en la presente ley, deber contarse con la participacin de las vctimas de acuerdo a los mecanismos de participacin previstos en la Constitucin y la ley, as como el principio de enfoque diferencial establecido en el artculo 13.
Artculo 140. Exencin en la prestacin del servicio militar. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere la presente ley y que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin militar por un lapso de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley o de la ocurrencia del hecho victimizante, los cuales estarn exentos de cualquier pago de la cuota de compensacin militar. Artculo 141. Reparacin simblica. Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas. Artculo 142. Da Nacional de la memoria y Solidaridad con las Vctimas. El 09 de abril de cada ao, se celebrar el Da de la memoria y Solidaridad con las Vctimas y se realizarn por parte del Estado Colombiano, eventos de memoria y reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos y colombianas. El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas en una jornada de sesin permanente. Artculo 143. Del deber de memoria del Estado. El deber de Memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales como vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto. Pargrafo. En ningn caso las instituciones del Estado podrn impulsar o promover ejercicios orientados a la construccin de una historia o verdad oficial que niegue, vulnere o restrinja los principios constitucionales de pluralidad, participacin y solidarespetar tambin la prohibicin de censura consagrada en la Carta Poltica. ARTCULO 144. DE LOS ARCHIVOS SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO OCURRIDAS CON OCASIN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el Centro de Las vctimas tienen la palabra ridad y los derechos de libertad de expresin y pensamiento. Se
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Memoria Histrica, disear, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica, el cual tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas naturales o jurdicas, que se refieran o documenten todos los temas relacionados con las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, as como con la respuesta estatal ante tales violaciones. Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en ejercicio de su autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno a fin de fortalecer la memoria histrica en los trminos de la presente ley, encomendar su custodia al Archivo General de la Nacin o a los Archivos de los entes territoriales. Pargrafo 1. En ningn caso se obstaculizarn o interferirn experiencias, proyectos, programas o cualquier otra iniciativa que sobre reconstruccin de memoria histrica avancen entidades u organismos pblicos o privados. Los entes territoriales, en desarrollo de los principios de autonoma y descentralizacin, pueden desarrollar iniciativas sobre la materia y crear espacios dedicados a esta labor. Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin deber garantizar la no destruccin, alteracin, falsificacin, sustraccin o modificacin de los archivos administrativos en todas las instituciones oficiales, del nivel regional y nacional. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las normas penales pertinentes, y de los documentos que tengan carcter reservado. Pargrafo 3. Para efectos de la aplicacin del presente artculo se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X sobre conservacin de archivos contenido en la Ley 975 de 2005. Pargrafo 4. Los documentos que no tengan carcter reservado y reposen en archivos privados y pblicos en los que consten las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, sern constitutivos del patrimonio documental bibliogrfico. Pargrafo 5. La obtencin de las copias que se soliciten, sern con cargo al solicitante. ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA. Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica, las siguientes: 1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente ley, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares de que trata la presente ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no obste reserva legal para que esta informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin. 3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o testimonios no contengan informacin confidencial o sujeta a reserva. 4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica sobre el conflicto armado en Colombia y contribuir a la difusin de sus resultados. 5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con el conflicto armado interno, con enfoque diferencial. 6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los derechos humanos. 7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de derechos, diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, desarrollen competencias ciudadanas y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas; y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos. Pargrafo. En estas acciones el Estado deber garantizar la participacin de las organizaciones de vctimas y sociales y promover y reconocer las iniciativas de la sociedad civil para adelantar ejercicios de memoria histrica, con un enfoque diferencial. Adicionalmente las actividades de memoria histrica a las que se refiere este artculo harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente. ARTCULO 146. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Crase el Centro de la Memoria Histrica, como establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, el Centro de Memoria Histrica tendr como sede principal la ciudad de Bogot, D.C. ARTCULO 147. OBJETO, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. El Centro de Memoria Histrica tendr como objeto reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley. La informacin recogida ser puesta
a disposicin de los interesados, de los investigadores y de los ciudadanos en general, mediante actividades musesticas, pedaggicas y cuantas sean necesarias para proporcionar y enriquecer el conocimiento de la historia poltica y social de Colombia. Los investigadores y funcionarios del Centro de Memoria Histrica no podrn ser demandados civilmente ni investigados penalmente por las afirmaciones realizadas en sus informes. El Gobierno Nacional determinar la estructura, el funcionamiento y alcances del Centro de Memoria Histrica.
g. Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir un enfoque diferencial; h. Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que incluya un enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, as como a los miembros de la Fuerza Pblica. La estrategia incluir una poltica de tolerancia cero a la violencia sexual al interior de las entidades del Estado; i. Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones vulneradas y/o vulnerables, en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales; j. Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en el exterior; k. El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas. l. La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los grupos armados al margen de la ley; m. Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975, tanto a nivel social como en el plano individual; n. El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza Pbica; o. La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los funcionarios pblicos condenados en violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. p. La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los conflictos sociales; q. Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas; r. La derogatoria de normas o cualquier acto administrativo que haya permitido o permita la ocurrencia de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, de conformidad con los procedimientos contencioso-administrativos respectivos. s. Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes, por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley. Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las lecimiento de los diferentes planes y programas que conforman la poltica pblica de prevencin y proteccin de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley. ARTCULO 150. DESMANTELAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS ECONMICAS Y POLTICAS. El Estado Colombiano adoptar las medidas conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que se han beneficiado y que Las vctimas tienen la palabra garantas de no repeticin que correspondan mediante el forta-
ARTCULO 148. FUNCIONES DEL CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Son funciones generales del Centro de Memoria Histrica, sin perjuicio de las que se determinen en el Decreto que fije su estructura y funcionamiento: a. Disear, crear y administrar un Museo de la Memoria, destinado a lograr el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de los hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia. b. Administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica de que trata el artculo 144 de la presente Ley. c. Desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica de que trata el artculo 145 de la presente Ley. CAPTULO X Garantas de No Repeticin ARTCULO 149. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado Colombiano adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin: a. La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la Ley; b. La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad; c. La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente ley. d. La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, para lo cual, ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos expuestos a mayor riesgo como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado, que propendan superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del conflicto armado; e. La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos acaecidos en la verdad histrica; f. Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado humanitario, el cual estar en cabeza del Programa para la Atencin Integral contra Minas Antipersonal;
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han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley, con el fin de asegurar la realizacin de las garantas de no repeticin de las que trata el artculo anterior. CAPTULO XI Otras medidas de reparacin ARTCULO 151. REPARACIN COLECTIVA. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y reparacin Integral a las Vctimas, tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber implementar un Programa de Reparacin Colectiva que tenga en cuenta cualquiera de los siguientes eventos: a. El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; b. La violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; c. El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales. ARTCULO 152. SUJETOS DE REPARACIN COLECTIVA. Para efectos de la presente ley, sern sujetos de la reparacin colectiva de que trata el artculo anterior: 1. Grupos y organizaciones sociales y polticos; 2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn;
cin y reparacin integral de las vctimas inscritas en el Registro nico de Vctimas. De la misma forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, deber garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin de registro, atencin y reparacin a vctimas, para lo cual se soportar en la Red Nacional que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, y que ser trasladada a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente ley. CAPITULO II Registro nico de Vctimas ARTCULO 154. REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ser la responsable del funcionamiento del Registro nico de Vctimas. Este Registro se soportar en el Registro nico de Poblacin Desplazada que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, y que ser trasladado a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente Ley. Pargrafo. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional deber operar los registros de poblacin vctima a su cargo Y existentes a la fecha de vigencia de la presente Ley, incluido el Registro nico de Poblacin Desplazada, mientras se logra la interoperabilidad de la totalidad de estos registros y entre en funcionamiento el Registro nico de Vctimas garantizando la integridad de los registros actuales de la informacin. ARTCULO 155. SOLICITUD DE REGISTRO DE LAS VCTIMAS. Las vctimas debern presentar una declaracin ante el Ministerio Pblico en un trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a la vigencia de la ley, conforme a los requisitos que para tal efecto defina el Gobierno Nacional, y a travs del instrumento que disee la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, el cual ser de uso obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio Pblico. En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir tal
TTULO V DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS

CAPTULO I Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ARTCULO 153. DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley, permitir la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas. Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas adoptar las medidas para la atencin inmediata, elaborar planes para la aten-
informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La valoracin que realice el funcionario encargado de realizar el proceso de valoracin debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial. Pargrafo. Las personas que se encuentren actualmente registradas como vctimas, luego de un proceso de valoracin, no tendrn que presentar una declaracin adicional por los mismos hechos victimizantes. Para efectos de determinar si la persona va se encuentra registrada. Se tendrn en cuenta las bases de datos existentes al momento de la expedicin de la presente Ley. En los eventos en que la persona refiera hechos victimizantes adicionales a los contenidos en las base de datos existentes, deber presentar la declaracin a la que se refiere el presente artculo.
frido para acceder a las medidas de atencin, asistencia y reparacin previstas en la presente ley, este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro. Pargrafo 3. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para la reconstruccin de la verdad y la memoria histrica, conforme a los artculos 139, 143, 144 y 145 de la presente Ley, y se debern articular con los mecanismos vigentes. Pargrafo 4. En lo que respecta al registro, seguimiento y administracin de la informacin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el Ttulo III, Captulo III de la presente ley. Pargrafo 5. La informacin de que trata el artculo 48 de la presente Ley, se tendr en cuenta en el proceso de registro. Pargrafo 6. La vctima podr allegar documentos adicionales al
ARTCULO 156. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles. Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia y reparacin previstas en la presente ley dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante, salvo las medidas de ayuda humanitaria y atencin de emergencia en salud, a las cuales se podr acceder desde el momento mismo de la victimizacin. El registro no confiere la calidad de vctima, y la inclusin de la persona en el Registro nico de Vctimas, bastar para que las entidades presten las medidas de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas que correspondan segn el caso. Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda la informacin suministrada por la vctima y aquella relacionada con la solicitud de registro es de carcter reservado. Pargrafo 2. En el evento en que la vctima mencione el o los nombres del potencial perpetrador del dao que alega haber su-
momento de presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad encargada del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el proceso de verificacin. Artculo 157. Recursos contra la decisin del registro. Contra la decisin que deniegue el registro, el solicitante podr interponer el recurso de reposicin ante el funcionario que tom la decisin dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la decisin. El solicitante podr interponer el recurso de apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas de que trata la presente Ley contra la decisin que resuelve el recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de esta decisin. Las entidades que componen el Ministerio Pblico podrn interponer los recursos de reposicin ante el funcionario que tom la decisin y en subsidio el de apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la presente ley contra la decisin que concede el registro, dentro de los cinco (5) das siguientes contados a partir de su comunicacin. Igualmente, si el acto hubiere sido obtenido por medios ilegales, tales autoridades podrn solicitar, en cualquier sario obtener el consentimiento del particular registrado. Artculo 158. Actuaciones administrativas. Las actuaciones que se adelanten en relacin con el registro de las vctimas se tramitarn de acuerdo con los principios y el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. En particular, se deber garantizar el principio constitucional del debido proceso, buena fe y favorabilidad. Las pruebas requeridas sern sumarias. Las vctimas tienen la palabra tiempo, la revocatoria directa del acto para cuyo trmite no es nece-
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Deber garantizarse que una solicitud de registro sea decidida en el menor tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el cual el Estado tendr la carga de la prueba. En toda actuacin administrativa en la cual tengan inters las vctimas tienen derecho a obtener respuesta oportuna y eficaz en los plazos establecidos para el efecto, a aportar documentos u otros elementos de prueba, a que dichos documentos sean valorados y tenidos en cuenta por las autoridades al momento de decidir. CAPTULO III Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ARTICULO 159. Creacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Crase el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas de que trata la presente ley. ARTCULO 160. DE LA CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas estar conformado por las siguientes entidades y programas:
20. La Polica Nacional 21. El Servicio Nacional de Aprendizaje 22. EI Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior 23. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 24. EI Instituto Colombiano de Desarrollo Rural 25. El Archivo General de la Nacin 26. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 27. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 28. La Superintendencia de Notariado y Registro 29. El Banco de Comercio Exterior 30. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario 31. Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente ley. 32. La Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, de acuerdo al Ttulo VIII. En el orden territorial, por: 1. Por los Departamentos, Distritos y Municipios 2. Por las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con funciones y competencias para la atencin y reparacin a las vctimas a que se refiere esta ley. Por la Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel, de acuerdo al Ttulo VIII Y los siguientes programas:
En el orden nacional, por: 1. El Ministerio del Interior y de Justicia 2. El Ministerio de Relaciones Exteriores 3. EL Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 4. EL Ministerio de Defensa Nacional 5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 6. El Ministerio de la Proteccin Social 7. EL Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 8. El Ministerio de Educacin Nacional 9. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 10. EL Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones 11. El Ministerio de Cultura 12. El Departamento Nacional de Planeacin 13. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional 14. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas 15. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas 16. La Fiscala General de la Nacin 17. La Defensora del Pueblo 18. La Registradura Nacional del Estado Civil 19. El Consejo Superior de la Judicatura - sala administrativa ARTCULO 161. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, como parte de dicho Sistema, sern los siguientes: 1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de que trata esta ley. 2. Adoptar las medidas de atencin que faciliten el acceso y cualifiquen el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas. 3. Adoptar las medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los derechos de las vctimas de que trata la presente ley, brindando condiciones para llevar una vida digna. 4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y eficaz de las vctimas que hubieren sufrido dao como consecuencia de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Programa Presidencial de Atencin Integral contra minas antipersonal.
5. Adoptar los planes y programas que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas y la implementacin de las medidas de que trata la presente ley. 6. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin integral y garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario que les asisten a las vctimas. 7. Garantizar la canalizacin de manera oportuna y eficiente de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumplimiento de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas en sus niveles nacional y territorial. 8. Garantizar la coordinacin interinstitucional, la articulacin de su oferta y programas, al igual que la programacin de recursos, asignacin, focalizacin y ejecucin de manera integral y articulada la provisin de bienes y servicios pblicos prestados de acuerdo con las soluciones brindadas. 9. Garantizar la flexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley. 10. Realizar los esfuerzos institucionales y apoyar la implementacin de una plataforma de informacin que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin de las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con el fin de llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las responsabilidades atribuidas en el marco de la presente ley. 11. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil que acompaan y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas 12. Garantizar la adecuada coordinacin entre la nacin y las entidades territoriales y entre estas, para el ejercicio de sus competencias y funciones al interior del Sistema, de acuerdo con los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad. Coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegacin. Pargrafo. Para el logro de los anteriores objetivos se elaborar el Plan Nacional para la atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCULO 162. DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema contar con dos instancias en el orden nacional: El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas el cual disear y adoptar la poltica pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin a vctimas en coordinacin con el organismo a que se refiere el artculo siguiente y una Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que coordinar la ejecucin de esta poltica pblica.
En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de Justicia Transicional, creados por los gobernadores y alcaldes distritales y Municipales. ARTCULO 163. RGANOS DE DIRECCIN, COORDINACIN Y EJECUCIN DE LA POLTICA PBLICA EN MATERIA DE ASISTENCIA, ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Para la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica, se crear una institucin de primer nivel de la administracin pblica, del sector central, de la Rama Ejecutiva del orden nacional. ARTCULO 164. COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Conformase el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, el cual estar integrado de la siguiente manera: 1. El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir. 2. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien ste delegue. 3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien ste delegue. 4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quin ste delegue. 5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien ste delegue. 6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, o quien ste delegue. 7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Pargrafo 1. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas ser ejercida por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Pargrafo 2. Los Ministros y Directores que conforman el Comit nicamente podrn delegar su participacin en los viceministros, subdirectores, en los Secretarios Generales o en los Directores Tcnicos. ARTCULO 165. FUNCIONES DEL COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, es la mxima racin a las Vctimas, con el objeto de materializar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral. En desarrollo de este mandato tendr las siguientes funciones: 1. Disear y adoptar las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. 2. Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral de que trata la presente Ley. Las vctimas tienen la palabra instancia de decisin del Sistema Nacional de Atencin y Repa-
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3. Disponer que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas garanticen la consecucin de recursos presupuestales, y gestionar la consecucin de los recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto General de la Nacin, para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los servicios. 4. Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin de las polticas, estrategias, planes, proyectos y programas. 5. Aprobar las bases y criterios de la inversin pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin integral a las Vctimas. 6. Determinar los instrumentos de coordinacin en materia presupuestal de planeacin, ejecucin y evaluacin, para el adecuado desarrollo de su mandato. 7. Realizar el seguimiento a la implementacin de la presente Ley, teniendo en cuenta la contribucin efectiva a los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral de las vctimas, de acuerdo a las obligaciones contempladas en la presente Ley. 8. Darse su propio reglamento 9. Las dems que le sean asignadas por el Gobierno Nacional. Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas se reunir por lo menos una vez cada seis (6) meses, y de manera extraordinaria cuando se considere necesario. El Comit Ejecutivo contar adems, con los subcomits tcnicos que se requieran para el diseo de la poltica pblica de atencin y reparacin integral. Pargrafo 2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas podr convocar como invitados a representantes o delegados de otras entidades que estime pertinente, as como a dos representantes de la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional de acuerdo a lo establecido en el ttulo VIII de la presente ley. ARTICULO 166. De la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. Crase la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como una Unidad Administrativa Especial con personera jurdica y autonoma administrativa y patrimonial, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. La Unidad tendr su sede en Bogot D.C., y su patrimonio estar constituido por los aportes del Presupuesto General de la Nacin, los activos que le transfiera la Nacin y otras entidades pblicas del orden nacional y los dems ingresos que a cualquier ttulo reciba. Artculo 167. De los RGANOS de direccin y administracin. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr un Director de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica, y contar
con la estructura interna y la planta de personal que el Gobierno Nacional le fije, segn las necesidades del servicio. ARTCULO 168. DE LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas y asumir las competencias de coordinacin sealadas en las leyes 387, 418 de 1997, 975 de 2005, 1190 de 2008, y en las dems normas que regulen la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas. Adems, le corresponde cumplir las siguientes funciones: 1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas. 2. Garantizar la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de los distintos sistemas de informacin para la atencin y reparacin a vctimas. 3. Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando la integridad de los registros actuales de la informacin. 4. Aplicar instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, respecto a su contribucin en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, de acuerdo con las obligaciones contempladas en la presente ley. 5. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin, la asignacin y transferencia a las entidades territoriales de los recursos presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley. 6. Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los comits territoriales de justicia transicional. 7. Administrar los recursos necesarios y hacer entrega a las vctimas de la indemnizacin por va administrativa de que trata la presente ley. 8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la Ley 975 de 2005. 9. Coordinar los lineamientos de la defensa jurdica de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas y asumir directamente la defensa jurdica en relacin con los programas que ejecuta de conformidad con la presente ley.
10. Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las vctimas con enfoque diferencial en el diseo de los planes, programas y proyectos de atencin, asistencia y reparacin integral. 11. Coordinar la creacin, fortalecimiento e implementacin, as como gerenciar los Centros Regionales de Atencin y Reparacin que considere pertinentes para el desarrollo de sus funciones. 12. Definir los criterios y suministrar los insumos necesarios para disear las medidas de reparacin colectiva de acuerdo a los artculos 151 y 152, e implementar las medidas de reparacin colectiva adoptadas por el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas. 13. Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin, y seguimiento de las emergencias humanitarias y atentados terroristas. 14. Implementar acciones para garantizar la atencin oportuna e integral en la emergencia de los desplazamientos masivos. 15. Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias que fueron vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 66. 16. Entregar la asistencia humanitaria a las vctimas de que trata el artculo 47 de la presente ley, al igual que la ayuda humanitaria de emergencia de que trata el artculo 64, la cual podr ser entregada directamente o a travs de las entidades territoriales. Realizar la valoracin de que trata el artculo 65 para determinar la atencin humanitaria de transicin a la poblacin desplazada. 17. Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a los hogares vctimas. 18. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la rehabilitacin comunitaria y social. 19. Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales que desarrolle el Gobierno Nacional. 20. Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas. 21. Las dems que seale el Gobierno Nacional. Pargrafo. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el presente artculo, unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas, de tal forma que las mismas slo tengan que acudir a estos Centros para ser informaefectiva e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente ley, as como para efectos del Registro nico de Vctimas. Para este fin, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el Ministerio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unificacin en la atencin a las vctimas de que trata la presente ley. Estos centros regionales de atencin y das acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera
reparacin se soportarn en la infraestructura que actualmente atienden vctimas, para lo cual se coordinar con el organismo a que se refiere el artculo 163 de la presente Ley. ARTCULO 169. DESCONCENTRACIN. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas cumplir sus funciones de forma desconcentrada, a travs de las unidades o dependencias territoriales con las que hoy cuenta la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o la entidad que cumpla sus funciones, para lo cual suscribir los convenios correspondientes. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin podr suscribir los convenios que se requieran para la buena prestacin del servicio con las entidades u organismos del orden territorial. ARTCULO 170. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD. Durante el ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto de la presente Ley, con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en ningn momento se afecte la atencin a las vctimas. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se transformar en un Departamento administrativo que se encargar de fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica. Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y se transforme la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en Departamento Administrativo, esta entidad, as como las dems que vienen cumpliendo estas funciones, continuarn ejecutando las polticas de atencin y reparacin a las vctimas de que trata la presente ley. Las vctimas tienen la palabra Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de las reformas institucionales que deben implementarse en la presente ley, sern provistos a travs de una convocatoria especial que deber adelantar la Comisin Nacional de Servicio Civil, para tales propsitos. ARTCULO 171. TRANSICIN DE LA COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, asumir las funciones y responsa-
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bilidades de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin -CNRR, establecidas en la Ley 975 de 2005 y las dems normas y decretos que la reglamentan, modifican o adicionan, dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente ley, Igualmente, integrar para su funcionamiento toda la documentacin, experiencia y conocimientos acumulados por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR, para lo cual, el Gobierno Nacional, en los trminos del artculo anterior, garantizar la transicin hacia la nueva institucionalidad de forma eficiente, coordinada y articulada. De igual forma, las funciones de las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes a que se refieren los artculos 52 y 53 de la Ley 975 de 2005, sern asumidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. ARTCULO 172. COORDINACIN Y ARTICULACIN NACINTERRITORIO. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber disear con base en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la Constitucin Poltica, una estrategia que permita articular la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral, teniendo en cuenta lo siguiente: Las condiciones diferenciales de las entidades territoriales en funcin de factores tales como su capacidad fiscal, ndice de necesidades bsicas insatisfechas e ndice de presin, entendido este ltimo como la relacin existente entre la poblacin vctima por atender de un municipio, distrito o departamento y su poblacin total, teniendo en cuenta adems las especiales necesidades del ente territorial en relacin con la atencin de vctimas Articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, municipales y distritales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin a vctimas. La estructuracin de un sistema de corresponsabilidad a travs del cual sea posible: 1. Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel departamental y local, para la formulacin de los programas de atencin y reparacin integral de vctimas. 2. Prestar la asistencia tcnica, administrativa y financiera en los trminos sealados en la presente ley. 3. Realizar comunicaciones e informacin oportuna sobre los requerimientos y decisiones tomadas al interior del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas. 4. Delegar mediante convenios procesos de atencin oportuna como lo es respecto de la caracterizacin de la condicin de vctima y de la identificacin integral del ncleo familiar. 5. Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran para adecuar sus planes de atencin y reparacin a las vctimas y asignar eficientemente los recursos.
6. Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas y la atencin prestada para optimizar la atencin. 7. Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que permita medir las condiciones de los hogares atendidos por los programas de atencin y reparacin integral en la encuesta de goce efectivo de derechos. 8. Considerar esquemas de atencin flexibles, en armona con las autoridades territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas existentes en cada regin. 9. Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos seccionales y locales para atender las prioridades territoriales frente a las vctimas en los trminos establecidos en la presente ley. 10. Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y programas de acuerdo a lo dispuesto en la presente le nivel departamental, municipal y distrital, para lo cual contar con la participacin de dichos entes territoriales, el Departamento de Planeacin Nacional y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. ARTCULO 173. DE LOS COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover la creacin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeticin, coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Estos comits estarn conformados por: 1. El Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso 2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso. 3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso. 4. El Secretario de salud departamental o municipal, segn el caso. 5. El Secretario de educacin departamental o municipal, segn el caso. 6. El Comandante de Divisin o el comandante de Brigada, que tenga jurisdiccin en la zona 7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin 8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). 10. Un representante del Ministerio Pblico.
11. Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al nivel territorial segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la presente Ley. 12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Pargrafo 1. Los comits de que trata el presente artculo, podrn convocar a representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente ley contribuyan a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y en general a organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes. Pargrafo 2. El Gobernador o alcalde. Realizarn la secretara tcnica de los comits territoriales de justicia transicional. Para lo cual disearan un instrumento que les permita hacer seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen parte del Comit. Pargrafo 3. Las autoridades que componen el Comit a que se refieren el presente artculo, no podrn delegar, en ningn caso, su participacin en el mismo o en cualquiera de sus reuniones. ARTCULO 174. DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados en el artculo 161, y en concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley, las entidades territoriales procedern a disear e implementar, a travs de los procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes funciones especiales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas: 1. Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal, con sujecin a las directrices fijadas en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamental, Distrital y Municipal y en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, debern prestarles asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y reparacin integral y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales respectivas para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. 2. Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones y con sujecin a las reglas constitucionales y legales correspondientes. garantizarles la prestacin eficiente y oportuna de los servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico.
3. Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el Presidente de la Repblica para el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del orden pblico, garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la Polica Nacional de la cual deben disponer a travs de los Gobernadores y Alcaldes como primeras autoridades de polica administrativa en los rdenes departamental, distrital y municipal. Para tal efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia coordinar con las autoridades territoriales la implementacin de estas medidas. 4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en sus respectivos territorios, que respondan a los distintos hechos victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. Pargrafo 1. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar los derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el enfoque diferencial. Pargrafo 2. La actuacin de los departamentos, distritos y municipios corresponde a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y leal deben prestar a favor de la poblacin, sin perjuicio de la actuacin que deban cumplir esas y las dems autoridades pblicas con sujecin a los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. Pargrafo 3. Los alcaldes y los Consejos Distritales y Municipales respectivamente garantizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de la presente Ley. CAPTULO IV Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ARTCULO 175. DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Gobierno Nacional, dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente Ley, adoptar mediante decreto reglamentario, el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual establecer los mecanismos necesarios para la implementacin de todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en Las vctimas tienen la palabra la presente Ley. Para tal efecto, el Gobierno Nacional deber elaborar un documento CONPES el cual contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento, y determinar anualmente, la destinacin, los mecanismos de transferencia y ejecucin, el monto de los recursos y las entidades, de acuerdo a las obligaciones contempladas en esta ley, para la siguiente vigencia fiscal.
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Pargrafo. El Gobierno Nacional propender por incluir a las vctimas en el proceso de diseo y seguimiento del Plan de Atencin y Reparacin a las vctimas. ARTCULO 176. DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sern los siguientes, entre otros: 1. Adoptar las medidas de asistencia y atencin sealadas en la presente ley, en disposiciones vigentes y en pronunciamiento de las altas cortes sobre la materia. 2. Implementar las medidas de reparacin integral que sirvan a los programas que debe disear el Estado Colombiano en procura de garantizar la reparacin a las vctimas, teniendo en cuenta los principios del Derecho Internacional Humanitario, normas Internacionales de Derechos Humanos, normas constitucionales y dems vigentes sobre la materia, as como los criterios de reparacin enunciados por la jurisprudencia y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. 3. Adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas para garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de los derechos vulnerados y de sus bienes patrimoniales as como el derecho a la reparacin integral. 4. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindole los medios necesarios para la reparacin del dao sufrido, evitando procesos de revictimizacin. 5. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. 6. Disear una estrategia de atencin integral a las vctimas para articular la atencin que brinden las instituciones estatales a fin de garantizar la eficacia y eficiencia que se brinde a las vctimas, procurando adems la plena articulacin entre el nivel central y el territorial. 7. Programar las herramientas necesarias para ejecutar y realizar seguimiento y monitoreo al Sistema de Informacin que permita el manejo e intercambio de la informacin sobre las vctimas, entre las diferentes instituciones del Estado que las atiendan, con el fin de garantizar una rpida y eficaz informacin nacional y regional. Pargrafo. Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la implementacin del diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que los programas satisfagan las necesidades de atencin y el derecho a la reparacin de las vctimas CAPTULO IV Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia ARTCULO 177 . FONDO DE REPARACIN. El artculo 54 de la Ley 975 de 2005 ser adicionado con el siguiente inciso: Adicionalmente este Fondo estar conformado por las siguientes fuentes:
a. El producto de las multas impuestas a los individuos o a los grupos armados al margen de la ley en el marco de procesos judiciales y administrativos; b. Las contribuciones voluntarias efectuadas por gobiernos, organizaciones internacionales, particulares, sociedades y otras entidades; c. Las sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de la opcin de donacin voluntaria al finalizar las transacciones en cajeros electrnicos y transacciones por Internet; d. Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados por concepto de donacin voluntaria de la suma requerida para el redondeo de las vueltas; e. El monto de la condena econmica de quienes han sido condenados por concierto para delinquir por organizar, promover, armar o financiar a grupos armados al margen de la ley. f. El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las empresas que han financiado a grupos armados organizados al margen de la ley. g. Los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio que se surtan en virtud de la Ley 793 de 2002, en las cuantas o porcentajes que determine el Gobierno Nacional. Pargrafo 1. Los bienes inmuebles rurales que han ingresado al fondo de reparacin para las vctimas de la violencia, sern trasladados a peticin de la Unidad Especial de Gestin de Tierras Despojadas, en los trminos y mediante el procedimiento que el Gobierno Nacional establecer para el efecto. A partir de la expedicin de la presente ley, los bienes inmuebles entregados en el marco del proceso de la Ley 975 de 2005, sern transferidos directamente a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas a su solicitud, y siempre que ello no afecte destinaciones especficas de reparacin segn lo establecido en la Ley 975 de 2005 y dems normas que regulan la materia. Pargrafo 2. Las entidades financieras podrn disponer las medidas necesarias para informar a sus usuarios y clientes de cajeros electrnicos y portales de internet, sobre la opcin de contribuir al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo, mediante la donacin de una suma no menor del 1% del salario mnimo diario vigente, por cada transaccin realizada. Pargrafo 3. Los almacenes de cadena y grandes supermercados dispondrn las medidas necesarias para informar a sus clientes acerca de la opcin de contribuir voluntariamente al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo mediante la donacin de la suma requerida para el redondeo de las vueltas. Dichas sumas sern transferidas cada mes vencido al Fondo de Reparaciones y los costos de la transferencia sern directamente asumidos por los almacenes y grandes supermercados. Pargrafo 4. La disposicin de los bienes que integran el Fondo para la Reparacin de las Vctimas a que se refiere el artculo 54 de la
Ley 975 de 2005 se realizar a travs del derecho privado. Para su conservacin podrn ser objeto de comercializacin, enajenacin o disposicin a travs de cualquier negocio jurdico, salvo en los casos, en que exista solicitud de restitucin, radicada formalmente en el proceso judicial, al cual estn vinculados los bienes por orden judicial. La enajenacin o cualquier negocio jurdico sobre los bienes del Fondo se realizar mediante acto administrativo que se registra en la Oficina de Registro correspondiente, cuando la naturaleza jurdica del bien lo exija. CAPTULO V Rgimen Disciplinario de los Funcionarios Pblicos frente a las Vctimas
del Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas es obligatoria. Pargrafo 1. Los deberes mencionados en los numerales 6, 8, y 9 sern predicables frente a las autoridades competentes. Pargrafo 2. El Ministerio Pblico vigilar el cumplimiento de los deberes aqu consagrados, especialmente, el deber legal de bsqueda de las vctimas incorporadas al Registro Nacional de Desaparecidos. La omisin del deber legal de bsqueda e identificacin de personas desaparecidas por parte de los funcionarios pblicos ser sancionado disciplinariamente. ARTCULO 179. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta discipli-
ARTCULO 178. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. . Son deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas: 1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas Internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. 2. Investigar las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, de forma eficaz, rpida, completa e imparcial. 3. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos. 4. Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las medidas apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias, de acuerdo con los programas de proteccin existentes. 5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma. 6. Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin adecuada y efectiva del derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con independencia de quien resulte ser en definitiva el responsable de la violacin. 7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones. 8. Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones. 9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, incluidas las personas no identificadas inhumadas como N.N. as como prestar la ayuda para establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales de su familia y comunidad. La aplicacin
naria gravsima el funcionario pblico que: 1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; 2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades; 3. Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas y condiciones de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones. 4. Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron la victimizacin. 5. Discrimine por razn de la victimizacin. ARTCULO 180. RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar, los funcionarios pblicos que en el ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo de actuacin jurisdiccional o administrativa afecten derechos de las vctimas, respondern ante los Tribunales y Juzgados competentes por dichas infracciones.
TTULO VII Proteccin integral a los nios, nias y adolescentes vctimas

ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS. Para efectos de la presente ley se entender por nio, nia y adolescente toda persona menor de 18 contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, gozarn de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, con el carcter de preferente y adicionalmente tendrn derecho, entre otros: 1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral. 2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes. 3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, malos tratos o explotacin, incluidos el Las vctimas tienen la palabra aos. Los nios, nias y adolescentes vctimas de las violaciones
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reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar y todo tipo de violencia sexual. Pargrafo. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin vctimas, los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una violacin sexual con ocasin del conflicto armado interno. ARTCULO 182. REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adolescentes vctimas en los trminos de la presente ley, tienen derecho a la reparacin integral. Este derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, restitucin y garantas de no repeticin. Pargrafo 1. La reparacin integral prevista en este artculo ser asumida por el Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en particular las que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deber disear con fundamento en la presente ley los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin integral para los nios, nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento Conpes de que trata la presente ley. ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin. ARTCULO 184. DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios, nias y adolescentes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin. Los padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn elevar la solicitud, como representantes legales del nio, nia o adolescente, de la indemnizacin a la que estos tengan derecho. Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del reclutamiento ilcito, deben haber sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad para acceder a la indemnizacin. ARTCULO 185. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa que reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar, en todos los casos, la constitucin de un encargo fiduciario a favor de los mismos, asegurndose que se trate del que haya obtenido en promedio los mayores rendimientos financieros en ltimos seis meses. La suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la mayora de edad.
ARTCULO 186. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado, investigar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, de las que sean vctimas los nios, nias y adolescentes. Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con miras a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. ARTCULO 187 . RECONCILIACIN. Los nios, nias y adolescentes, tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin de convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los diferentes segmentos de la sociedad. Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, impartir las directrices de una poltica de Reconciliacin para que sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. ARTCULO 188. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS. Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos tanto de padre y madre, o de solo uno de ellos, como consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, tendrn derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga conocimiento de esta situacin, deber comunicar tal situacin de manera inmediata al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para que a travs del Defensor de Familia, se inicien los trmites judiciales y administrativos orientados a la reparacin integral de sus derechos. ARTCULO 189. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE MINAS ANTIPERSONALES, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados tendrn derecho a la reparacin integral. Los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados tendrn derecho a recibir de manera gratuita y por el tiempo definido segn criterio tcnico-cientfico tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin. Pargrafo. El reconocimiento y pago del tratamiento de que trata el presente artculo, se har por conducto del Ministerio de Proteccin Social con cargo a los recursos al Fondo de Solidad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en salud, FOSYGA, subcuenta de eventos catastrficos y accidentes de trnsito, salvo que estn cubiertos por otro ente asegurador en salud y dando cabal cumplimiento y desarrollo al Titulo III de la Ley 1438 de 2011.
ARTCULO 190. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL RECLUTAMIENTO ILCITO. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del reclutamiento, tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente ley. Los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn reclamar la reparacin del dao, de acuerdo con la prescripcin del delito consagrada en el artculo 83 del Cdigo Penal. La restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes estar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios, nias y adolescentes cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al proceso de reintegracin social y econmica que lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certificacin de desvinculacin de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas. Artculo 191. Norma ms favorable. Las normas del presente ttulo se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones de esta ley. En caso de duda, en los procesos de reparacin administrativa, se aplicar la disposicin que sea ms favorable para el nio, nia o adolescente, en consonancia con el inters superior del nio.
Participacin de Vctimas, propiciando la participacin efectiva de mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores vctimas, a fin de reflejar sus agendas. Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fin de garantizar la efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las distintas instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen en virtud de la misma, participar en ejercicios de rendicin de cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de veedura ciudadana, sin perjuicio del control social que otras organizaciones al margen de este espacio puedan hacer. Pargrafo 1. Para la conformacin de las mesas a nivel municipal, departamental y nacional, las organizaciones de las que trata el presente artculo interesadas en participar en ese espacio, debern inscribirse ante la Personera en el caso del nivel municipal o distrital, o ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional, quienes a su vez ejercern la Secretara tcnica en el respectivo nivel. Ser requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de Participacin de Vctimas a nivel departamental, pertenecer a la Mesa de Participacin de Vctimas en el nivel municipal correspondiente, y para la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, pertenecer a la mesa en el nivel departamental correspondiente. Pargrafo 2. Estas mesas se debern conformar dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley. El Gobierno Nacional deber garantizar los medios para la efectiva participacin, a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas. Pargrafo 3. La Mesa de Participacin de Vctimas a nivel nacional, ser la encargada de la eleccin de los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, los representantes ante el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas de acuerdo al artculo 164, as como los representantes del Comit de Seguimiento y Monitoreo que establece la presente Ley. Representantes que sern elegidos de los integrantes de la mesa. Las vctimas tienen la palabra Las Mesas de Participacin de Vctimas a nivel territorial sern las encargadas de la eleccin de los representantes de las vctimas que integren los Comits Territoriales de Justicia Transicional de que trata el artculo 173.
TTULO VIII Participacin de las vctimas

Artculo 192. Es deber del Estado de garantizar la participacin efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin ejecucin y sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasin de la misma. Para esto se deber hacer uso de los mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y la ley, para lo cual deber, entre otros: Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previstas en esta ley, el acceso a la informacin. el diseo de espacios de participacin adecuados para la efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional. departamental y municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de esta ley y en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 209 de la Constitucin Poltica. Estos ejercicios debern contar con la participacin de las organizaciones de vctimas. ARTCULO 193. MESA DE PARTICIPACIN DE VCTIMAS. Se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que trata la presente ley, en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se debern conformar las Mesas de
Pargrafo 4. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber establecer el procedimiento para que las instancias de organizacin y participacin de la poblacin desplazada, existentes al momento de expedicin de la
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presente ley, queden incorporadas dentro de las mesas de que trata el presente artculo. ARTCULO 194. HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN. Para garantizar la participacin efectiva de que trata el presente Ttulo, los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas, contarn con un protocolo de participacin efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participacin. Ese protocolo de participacin efectiva deber garantizar que las entidades pblicas encargadas de tomar decisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los planes y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin a las Mesas de Participacin de Vctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional, segn corresponda, las decisiones proyectadas otorgndoles a los miembros de las respectivas mesas la posibilidad de presentar observaciones. Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern valorar las observaciones realizadas por las Mesas de Participacin de Vctimas, de tal forma que exista una respuesta institucional respecto de cada observacin. Las observaciones que una vez valoradas, sean rechazadas, deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas con la justificacin correspondiente.
traditados sean entregados o incautados con destino al fondo de reparacin para las vctimas establecido en el artculo 54 de la Ley 975 de 2005. ARTCULO 196. MEDIDAS DE SATISFACCIN Y REPARACIN SIMBLICA POR PARTE DE ALGUNOS ACTORES. Los miembros de las organizaciones armadas al margen de la ley, que en desarrollo de procesos de paz adelantados con el Gobierno Nacional, se hayan beneficiado con las medidas de indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de la investigacin o cesacin de procedimiento, en los trminos previstos en las Leyes 77 de 1989, 104 de 1993 y 418 de 1997 y los Decretos 206 de 1990, 213 de 1991 y 1943 de 1991 y la Organizacin Revolucionaria del Pueblo (ORP), estarn obligados a enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de la ejecucin de las medidas de satisfaccin y de reparacin simblica previstas en esta ley. Para tal efecto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y de Justicia tendr un trmino mximo de cuatro (4) meses para realizar un informe de los miembros de dichas organizaciones que obtuvieron beneficios penales por parte del Estado. Esta informacin ser remitida al coordinador del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, quien en el trmino de doce (12) meses, deber imponer las medidas que resulten necesarias para que las personas relacionadas en el informe presentado por el Gobierno Nacional, procedan individual o colectivamente, a ejecutar las medidas de satisfaccin o compensacin moral necesarias y de reparacin simblica previstas en esta ley. La valoracin acerca de la pertinencia, suficiencia y proporcionalidad de las medidas a imponer se somete a la decisin del coordinador del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. Quienes hayan pertenecido a las organizaciones armadas al margen de la ley, podrn acudir directamente al Ministerio del Interior y de Justicia, en el trmino mximo de tres (3) meses, para poner de presente su intencin de enaltecer a las vctimas, en desarrollo del procedimiento consagrado en esta disposicin. Como resultado del trmite aqu previsto, el director del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas proceder, con la colaboracin de los organismos competentes, a la elaboracin y divulgacin de un documental, con cargo al Fondo para el Desarrollo de la Televisin Pblica, en el que se reavive la memoria de las vctimas y se haga pblico el perdn de los victimarios por los hechos cometidos. Todas las entidades del Estado estarn obligadas a otorgar los medios dispuestos a su alcance para garantizar la realizacin de este documental, el cual deber ser transmitido por el Canal Institucional y por los canales regionales y privados, en los trminos en que se establezca por la Comisin Nacional de Televisin, o la entidad que haga sus veces.
TTULO IX DISPOSICIONES FINALES

ARTCULO 195. EXTRADITADOS. En virtud del principio de coherencia externa establecido en el artculo 12, para contribuir a la efectividad del derecho a la justicia, el Estado Colombiano adoptar las medidas conducentes a garantizar la participacin efectiva de las vctimas en las investigaciones, procesos y procedimientos judiciales de los integrantes de grupos armados organizados al margen de la ley o desmovilizados de estos grupos que hubieren sido condenados por las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, y que se encuentran en jurisdiccin extranjera por efecto de extradicin concedida por el Estado colombiano. De la misma manera el Estado procurar adoptar medidas conducentes para su colaboracin con la administracin de justicia, a travs de testimonios dirigidos a esclarecer hechos y conductas, relacionadas con las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley. Para contribuir a la efectividad del derecho a la verdad adoptar las medidas conducentes para que las personas a las que se refiere el presente artculo, revelen los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones y en caso de fallecimiento o desaparicin, la suerte que corri la vctima. Para contribuir a la efectividad del derecho a la reparacin adoptar las medidas tendientes a garantizar que los bienes de los ex-
ARTCULO 197 . FINANCIACIN DE MEDIDAS DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, CON OCASIN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO. Las medidas que impliquen un aumento de las funciones de las instituciones del Estado, deben ser asumidas con el espacio presupuestal establecido para cada una en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. De igual forma los programas o proyectos estructurados en desarrollo de esta ley deben priorizarse por las entidades dentro de su oferta institucional y su espacio fiscal, sin perjuicio de las dems funciones constitucionales y legales que les han sido asignadas a los dems organismos y entidades estatales, que tambin tienen carcter prioritario. Artculo 198. Inscripcin fraudulenta de vctimas. Si con posterioridad al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se demostrare que la persona no tena la calidad de vctima o de beneficiario, o lo hubiere acreditado de manera engaosa o fraudulenta, se revocarn las medidas de indemnizacin otorgadas, se ordenar el reintegro de los recursos que se hubieren reconocido y entregado por este concepto y se compulsarn copias a la autoridad competente para la investigacin a que haya lugar. Artculo 199. Fraude en el registro de vctimas. El que obtenga el registro como vctima, alterando o simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en prisin de cinco (5) a ocho (8) aos. De la misma manera, el servidor pblico que teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el registro de las vctimas, incurrir en la misma pena e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos. ARTCULO 200. INFORMES DE EJECUCIN DE LA LEY. El Presidente de la Repblica deber presentar un informe anual sobre los avances en la ejecucin y cumplimiento de la presente ley, el cual deber ser presentado al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura.
Estar conformada por: 4. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir 5. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica. 6. El Contralor General de la Nacin o su delegado 7. Tres representantes de las vctimas de acuerdo con el procedimiento establecido en el Ttulo VIII, los cuales debern ser rotados cada dos aos. Pargrafo 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6) meses y rendir un informe al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada ao. Pargrafo 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuradura General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de control. De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocurrencia de un ilcito. Artculo 202. Las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara conformarn una comisin en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos polticos representados en las respectivas comisiones, encargada de efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta ley, recibir las quejas que se susciten en ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno nacional. El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10) das de cada periodo legislativo a las comisiones de que trata este artculo, referidos a la utilizacin de las atribuciones que se le confieren mediante la presente ley, as como sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas de las vctimas. Estas comisiones designaron un coordinador respectivamente. Artculo 203. Rutas y medios de acceso. El Comit Ejecutivo
La presentacin de este informe se transmitir por el canal institucional y los canales regionales. De igual manera, deber ser publicado en los portales de internet de todas las entidades que componen el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y sern distribuidas las copias impresas que se consideren convenientes para que las vctimas y sus organizaciones, as como la sociedad civil en general accedan a l. Artculo 201. Mecanismo de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley. Confrmese la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, la cual tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley.
de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el marco de sus funciones, deber elaborar la ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin contempladas en la presente Ley, a travs de las cuales las vctimas podrn ejercer sus derechos. De igual manera, y de acuerdo al artculo 30 de la presente Ley, el Ministerio Pblico deber velar, para que las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, hagan uso de la ruta nica. Artculo 204. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 30, garantizar que las vctimas de que trata la presente ley que se encuentren Las vctimas tienen la palabra
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fuera del pas sean informadas y orientadas adecuadamente acerca de sus derechos, medidas y recursos. ARTCULO 205. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin Nacional, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la expedicin de la presente ley, para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relativo a: a. Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de conformidad con la Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin. b. En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Gobierno Nacional consultar a los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas bajo los parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el fin de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. La metodologa de la consulta previa para la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ser concertada entre el gobierno nacional y los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas. Pargrafo 1. Hasta la aprobacin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, las normas que puedan afectar a estas comunidades quedarn condicionadas a la realizacin de la consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas. Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica en el presente artculo para desarrollar la poltica pblica diferencial para la atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, sern ejercidas con el fin de respetar la cultura
y existencia material de estos pueblos tradicionales, as, como para incluir diferencialmente sus derechos en tanto a vctimas de violaciones graves y manifiestas de Normas Internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Pargrafo 3. Las facultades conferidas al Presidente de la Repblica comprendern en el mismo trmino la de modificar la estructura orgnica de la defensora del pueblo creando, suprimiendo o fusionando cargos, con el fin de garantizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y competencias asignadas a la institucin en esta ley. Artculo 206. Desarrollo rural. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, deber presentar en un trmino de seis (6) meses a partir de la expedicin de la presente Ley, la iniciativa que regule el desarrollo rural del pas, donde se prioricen las vctimas de despojo y abandono forzado, en el acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial, programas de comercializacin de productos, entre otros, que contribuyan a la reparacin de las vctimas. ARTCULO 207. Cualquier persona que demande la condicin de vctima en los trminos del artculo 3 de la presente ley, que utilice las vas de hecho para invadir, usar u ocupar un predio del que pretenda restitucin o reubicacin como medida reparadora, sin que su situacin jurdica dentro del proceso de restitucin de tierras despojadas y abandonadas forzosamente haya sido resuelta en los trminos de los artculos 91, 92 y siguientes de la presente ley, o en las normas que las modifiquen, sustituyan o adicionen, perdern los beneficios establecidos e el Captulo III del Ttulo IV de esta ley. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las dems normas vigentes que sancionen dicha conducta. Artculo 208. Vigencia Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de su promulgacin y tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en particular los artculos 50, 51, 52 y 53 de la Ley 975 de 2005. Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar un informe anual al Congreso de la Repblica detallado sobre el desarrollo e implementacin de la presente ley, as como el objeto cumplido de las facultades implementadas. Pargrafo 2. Un ao antes del vencimiento de la vigencia de esta ley, el Congreso de la Repblica deber pronunciarse frente a la ejecucin y cumplimiento de la misma.

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la palabra

Ley de Vctimas a la luz de las audiencias pblicas congresionales 2008

Las vctimas tienen

Las vctimas tienen

Con el apoyo de:

Ley No. 1448 de 2011 .........................................................................................................105

l pleno reconocimiento de los derechos de las vctimas es un

histrico paso hacia la construccin de la paz. La centralidad de las vc-

timas y el pleno reconocimiento de sus derechos son una prioridad para

celebran este compromiso poltico promovido por el presidente Juan

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talleres y a las audiencias congresionales sugirieron lo siguiente: a) des-

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Restitucin de patrimonio, tierras y vivienda (captulo VII, artculos 52 a 70)

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1.6 Garantas de no repeticin (artculo 105)

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le encarga participar en los procesos de paz que realice el Gobierno en

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Rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos (artculos 120 a 123)

Disposiciones adicionales consignadas en el proyecto de ley

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l proyecto de ley No. 157 de 2007-Senado y 044 de 2008-C-

Se trata del proyecto de ley 213 de

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peticin; 2.7) diseo institucional y financiacin de los programas

de vctimas fue publicado en la gaceta 63 de marzo 2011

Principios y definiciones generales de la Ley de Vctimas

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de acuerdo con el Ministerio, son

Garantas para el acceso y la participacin de las vctimas en el proceso judicial

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obligacin estatal de garantizar el

12 Principios y directrices bsicas sobre el

siguiente: i) identificar el riesgo

Medidas de asistencia, ayuda humanitaria y reparacin

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cese su condicin mediante la estabilizacin

2.4 Restitucin de tierras y patrimonio

va para vctimas, en las vecindades del predio, incluyendo al beneficiario

2.5 Medidas de satisfaccin y construccin de memoria histrica