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Manual de Orientao
Elaborao de Portarias no Ministrio da Sade
verso preliminar
Braslia DF 2010
2010 Ministrio da Sade. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca Virtual do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs O contedo desta e de outras obras da Editora do Ministrio da Sade pode ser acessado na pgina: http://www.saude.gov.br/editora Srie A. Normas e Manuais Tcnicos Tiragem: verso preliminar 2010 verso on-line Elaborao, distribuio e informaes: MINISTRIO DA SADE Secretaria-Executiva Coordenao-Geral de Inovao Gerencial Esplanada dos Ministrios, Bloco G, Edifcio Anexo, 3 andar, ala A, sala 317 CEP: 70058-900, Braslia DF Tel.: (61) 3315-2220 Fax: (61) 3315-2518 Homepage: www.saude.gov.br Corpo tcnico de elaborao: Alda Gomes Alexandre (GM) Anamaria Cassemiro Mariano Gonzaga (Conjur) Elisabeth Gomes Brant (CGDI/SAA) Eugnia Belm Calazans Coelho (CGIG/SE) Helenita Silva (SAS) Luana Palmieri Frana Pagani (Conjur) Maria Lira Cartaxo (CGIG/SE) Priscila de Figueiredo Aquino (CGIG/SE) Ricardo Tartuce Bortoleto (CGDI/SAA) Roger Macedo Correa (CGIG/SE) Colaboradores: Fabrcio Oliveira Braga (Conjur) Felipe de Sousa Freitas (Conjur) Kalini Vasconcelos Braz (Conjur) EDITORA MS Coordenao de Gesto Editorial SIA trecho 4, lotes 540/610 CEP: 71200-040, Braslia DF Tels.: (61) 3233-1774/2020 Fax: (61) 3233-9558 E-mail: editora.ms@saude.gov.br Homepage: www.saude.gov.br/editora Equipe editorial: Normalizao: Delano de Aquino Reviso: Khamila Silva Diagramao: Srgio Ferreira Impresso no Brasil / Printed in Brazil Ficha Catalogrfica Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria-Executiva. Coordenao-Geral de Inovao Gerencial. Manual de orientao: elaborao de portarias no Ministrio da Sade / Ministrio da Sade, Secretaria-Executiva, Coordenao-Geral de Inovao Gerencial. Braslia : Editora do Ministrio da Sade, 2010. 68 p. : il. (Srie A. Normas e Manuais Tcnicos) Modo de acesso: World Wide Web: <http://intranet.saude.gov./intranet/saude> Ttulo da pgina da Web (acesso em maio 2010)
CDU 34:614
Ttulos para indexao: Em ingls: Orientation handbook: preparation of ordinances of the Ministry of Health (Brazil) Em espanhol: Gua de orientacin: elaboracin de decretos del Ministrio de la Salud (Brasil)
Lista de figuras
Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura 1 Parte preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Clusula de vigncia e de revogao . . . . 3 Incisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Alneas e itens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Agrupamento dos artigos . . . . . . . . . . . . 6 Retificao no DOU . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Retificao no BSE . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Republicao no DOU . . . . . . . . . . . . . . . 9 Republicao no BSE . . . . . . . . . . . . . . . 10 Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Modelo de portaria . . . . . . . . . . . . . . . . 19 21 25 27 29 48 48 50 51 62 63
Sumrio
1 Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2 Objetivos do manual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Objetivo geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Objetivos especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3 Instrumentos legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 4 Portaria (conceito e utilizao). . . . . . . . . . . . . . . 15 5 Estrutura das portarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Parte preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Parte normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Parte final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 6 Articulao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Artigos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Pargrafos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Incisos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Alneas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Itens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Agrupamento dos artigos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 7 Redao das portarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Clareza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Preciso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Ordem lgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 8 Clusulas de revogao e vigncia. . . . . . . . . . . . 35 Clusula de revogao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Clusula de vigncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 9 Normas para publicao das portarias. . . . . . . . . . 39 Publicao no Dirio Oficial da Unio. . . . . . . . . . 39 Atos publicados nas sees do Dirio Oficial da Unio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Atos cuja publicao vedada no Dirio Oficial da Unio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Atos publicados no Boletim de Servio Eletrnico do Ministrio da Sade (BSE). . . . . . . . . . . . . . . 43 10 Alterao, revogao ou anulao. . . . . . . . . . . . 45 Alterao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Revogao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Anulao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 11 Retificao e republicao . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Retificao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Republicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 12 Fluxo de elaborao e encaminhamento das portarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Portarias de carter pessoal do servidor. . . . . . . . 53 Portarias que tratam de repasses de recursos. . . . 54 Portarias que tratam de polticas de sade. . . . . . 54 13 Responsabilidades da Consultoria Jurdica e anlise das matrias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 14 Consideraes gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1 Apresentao
O objetivo deste manual apresentar subsdios, apoio e orientao no que se refere aos procedimentos para a elaborao de portarias no mbito do Ministrio da Sade (MS). Este trabalho foi produzido a partir do levantamento e anlise de portarias do MS publicadas tanto no Dirio Oficial da Unio (DOU) quanto no Boletim de Servio, bem como de legislao especfica, do Manual de Redao da Presidncia da Repblica e de publicaes sobre o Direito Administrativo. Neste manual so descritas as etapas para a elaborao e publicao de portarias, as autoridades competentes para assinatura desses atos, onde e que tipo de matria deve ser publicada, alm das clusulas de revogao e vigncia, formas para republicao e retificao alm de algumas recomendaes gerais. O presente trabalho resulta de esforos de representantes da Coordenao-Geral de Inovao Gerencial (CGIG), da Coordenao-Geral de Documentao e Informao (CGDI), da Consultoria Jurdica (Conjur), da Secretaria de Ateno Sade (SAS) e do Gabinete do Ministro (GM), tendo em vista que a elaborao de portarias uma das atividades de grande dimenso no contexto da gesto do MS e que, constantemente, surgem dvidas quanto forma correta de sua execuo. Espera-se que este documento contribua para a uniformizao e padronizao do processo de elaborao de portarias no mbito do MS e para que sejam conhecidas e obedecidas as normas jurdicas concernentes ao tema.
2 Objetivos do manual
Objetivo geral
Padronizar a elaborao e publicao das Portarias do MS.
Objetivos especficos
Reduzir erros e inconsistncias na elaborao e publicao das portarias. Reunir em nico documento as normas e orientaes sobre o assunto. Facilitar o trabalho dos gestores, tcnicos e servidores responsveis pela elaborao dos atos normativos do MS.
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3 Instrumentos legais
Os textos que compem este manual foram baseados nos instrumentos que tratam das normas e diretrizes para a elaborao de atos normativos, tais como: Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do artigo 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona. Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002, que estabelece normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a alterao, a consolidao e o encaminhamento ao presidente da Repblica de projetos de atos normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo Federal. Portaria n 91, de 4 de dezembro de 2002, da Presidncia da Repblica, que aprova a segunda edio, revista e atualizada, do Manual de Redao da Presidncia da Repblica. Portaria n 268, de 5 de outubro de 2009, da Imprensa Nacional da Presidncia da Repblica, que dispe sobre normas para publicao de matrias nos jornais oficiais.
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Parte preliminar
A parte preliminar composta de:
Epgrafe Formada pelo ttulo da espcie normativa, ou seja, o tipo da norma, o nmero e a data em que ela foi assinada. grafada em
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letras maisculas, sem negrito, de forma centralizada (figura 1). Ementa a parte do ato que deve conter a sntese, um resumo do assunto tratado na norma. necessria correlao com a ideia central do texto e com o artigo 1 da Portaria. Por meio da ementa, o leitor dever ser capaz de compreender de forma rpida do que trata o assunto da norma. A elaborao da ementa deve seguir os princpios da clareza e conciso. Deve-se evitar termos vagos, como: e d outras providncias. A ementa alinhada direita, com nove centmetros de largura devendo ser digitada em corpo 12 e Times New Roman (figura 1). OBSERVAO: A ementa se justifica em portarias de natureza normativa e deve ser suprimida em portarias de nomeao, exonerao, designao e dispensa de cargos em comisso e funes gratificadas. Prembulo Deve conter a denominao da autoridade que expede o ato, grafada com letra maiscula e em negrito, a legislao que fundamenta para promulgar a portaria e as consideraes que justificam o ato normativo, seguida da palavra resolve grafada em letras minsculas, sem negrito e sem espaamento entre as letras (figura 1). Considerandos Cada Considerando deve ser iniciado com letra maiscula e estar em pargrafos separados. Nos casos de citao da legislao deve-se obedecer a hierarquia das normas e seguir a ordem cronolgica, por exemplo,
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primeiro a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, depois a Lei n 10.972, de 2 de dezembro de 2004, depois o Decreto n 4.176, de 2002, depois a Resoluo, e a Portaria n 268, de 2009, etc (figura 1). Ateno: Em relao ao quantitativo de Considerandos, estes devem estar limitados ao objeto da portaria, evitando-se o excesso de justificativas.
Epgrafe
Prembulo
Institui no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Homem.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso das atribuies que lhe confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e Considerando que a populao masculina apresenta altos ndices de morbimortalidade que representam verdadeiros problemas de sade pblica; Considerando... Considerando..., resolve: Art. 1 Instituir, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Homem.
Figura 1 Parte preliminar
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Parte normativa
A parte normativa compreende o texto da norma, ou seja, o objeto de regulao, disposto sob a forma de artigos, ou seja, o contedo de uma portaria poder ser disposto em nico artigo, e se necessrio em dois ou mais. Ateno: De acordo com o Decreto n 4.176, de 2002, o mbito de aplicao do ato normativo ser estabelecido de forma especfica, em conformidade com o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva. A parte normativa formada pelos artigos que podem se desdobrar em pargrafos, incisos, alneas e itens. No artigo 1 descreve-se o texto objeto da normatizao e o mbito de aplicao do ato. Se for necessrio, a partir do artigo 2 descrevem-se outros textos para elucidao do assunto que est sendo normatizado.
Parte final
Contm as disposies necessrias implementao da norma, as disposies transitrias, quando houver, a clusula de vigncia e quando necessrio a de revogao. A vigncia da portaria estabelecida no penltimo artigo e a revogao, no ltimo (figura 2).
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Clusula de vigncia
Art. 25. Fica revogada a Portaria n 15/GM/MS, de 3 de janeiro de 2002, publicada no Dirio Oficial da Unio n 5, Seo 1, pgina 59, de 8 de janeiro de 2002. Clusula de revogao
Assinatura da Portaria Os atos normativos s tm validade aps serem assinados pela autoridade competente. A assinatura da autoridade deve ser grafada em letras maisculas, sem negrito e de forma centralizada.
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6 Articulao
Os textos das portarias devero observar as seguintes regras: Utiliza-se um espao simples entre artigos, pargrafos, incisos, alneas e itens.
Artigos
Artigo a unidade bsica de articulao (diviso ou agrupamento de assuntos) do texto do ato normativo. O artigo indicado pela abreviatura Art., seguida da numerao ordinal at o nono (Art. 9), e cardinal, acompanhado de ponto, a partir do dez (Art. 10.). Exemplos: Art. 1, Art. 2, Art. 3... Art. 9; Art. 10., Art. 11., Art. 99., Art. 150. A numerao do artigo separada do texto por dois espaos em branco, sem traos ou outros sinais. O texto do artigo inicia-se com letra maiscula e encerra-se com ponto, ou nos casos em que se desdobrar em incisos, com dois pontos. Os artigos podem se desdobrar em pargrafos ou em incisos. Nas hipteses de substituio, supresso ou acrscimo de dispositivo, a numerao dos dispositivos altera-
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dos no pode ser modificada. Nestes casos deve ser utilizado o mesmo nmero do artigo imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica. O nmero do artigo e as letras maisculas devem ser separados por hfen, em ordem alfabtica, tantas quantas forem necessrias para identificar os acrscimos. Exemplos: Art. 1 A, Art. 1 - B, Art. 1 - C. Ateno: Cada artigo deve tratar de um nico assunto. As eventuais restries ou as excees devem estar dispostas nos correspon dentes pargrafos.
Pargrafos
O pargrafo constitui a diviso de um artigo, sendo utilizado para explic-lo ou complement-lo. O pargrafo representado pelo sinal grfico , seguido de numerao ordinal at o nono ( 9) e cardinal acompanhada de ponto, a partir do pargrafo dez ( 10.). Exemplos: 1, 2, 9, 10. , 11. Se o artigo contiver ou se desdobrar em apenas um pargrafo, este deve ser grafado como Pargrafo nico, seguido de ponto e separado do texto normativo por dois espaos em branco.
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Os textos dos pargrafos sero iniciados com letra maiscula e encerrados com ponto-final ou com dois-pontos nos casos em que se desdobrar em incisos.
Incisos
Os incisos so utilizados como elementos discriminativos de artigo se o assunto nele tratado no puder ser condensado no prprio artigo ou no se mostrar adequado a constituir pargrafo. Os incisos so indicados por algarismos romanos seguidos de hfen, o qual separado do algarismo e do texto por um espao em branco (figura 3). No penltimo inciso ao final da frase, aps o sinal ponto e vrgula, utiliza-se as conjunes e ou ou conforme a sequncia de dispositivos seja, respectivamente, cumulativa ou disjuntiva. O texto do inciso inicia-se com letra minscula, salvo quando se tratar de nome prprio, e termina com: ponto e vrgula; dois pontos, quando se desdobrar em alneas; ou ponto, caso seja o ltimo.
Art. 9 A direo do Sistema nico de Sade (SUS) nica, de acordo com o inciso I do art. 198 da Constituio Federal, sendo exercida em cada esfera de governo pelos seguintes rgos:
I - no mbito da Unio, pelo Ministrio da Sade; II - no mbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respectiva Secretaria de Sade ou rgo equivalente; e III - no mbito dos Municpios, pela respectiva Secretaria de Sade ou rgo equivalente.
Inciso
Figura 3 Incisos
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Alneas
As alneas so desdobramentos dos incisos e so grafadas em letras minsculas na ordem do alfabeto, seguida de parntese, separada do texto por um espao em branco (figura 4). Exemplo: a) ... b) ... Na penltima alnea ao final da frase, aps o sinal ponto e vrgula, utiliza-se as conjunes e ou ou, conforme a sequncia de dispositivos seja, respectivamente, cumulativa ou disjuntiva. O texto da alnea inicia-se com letras minsculas, salvo quando se tratar de nome prprio e termina com: ponto e vrgula; dois pontos, quando se desdobrar em itens; ou ponto, caso seja a ltima e anteceda artigo ou pargrafo. Ateno: No caso da ltima alnea anteceder inciso dever ser finalizada com ponto e vrgula.
Itens
Os itens so desdobramentos das alneas e so indicados por algarismos arbicos, seguidos de ponto e separados do texto por um espao em branco (figura 4). O texto do item inicia-se com letra minscula, salvo quando se tratar de nome prprio, e termina com:
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ponto e vrgula; ou ponto, caso seja o ltimo e anteceda artigo ou pargrafo. No penltimo item ao final da frase, aps o sinal ponto e vrgula, utiliza-se as conjunes e ou ou, conforme a sequncia de dispositivos seja, respectivamente, cumulativa ou disjuntiva.
Cumpre observar que no caso do ltimo item anteceder inciso ou alnea dever ser finalizado com ponto e vrgula. Conforme o Decreto n 4.176, de 2002, permitida a renumerao de pargrafos, incisos, alneas e itens, desde que seja inconveniente o seu acrscimo ao final da sequncia. O acrscimo, a alterao de redao e a supresso de artigos ou de seus desdobramentos devem ser identificados ao final do ltimo dispositivo com as letras NR (nova redao) mais culas, entre parnteses (NR).
Ateno:
Art. 2o O Ministrio da Sade tem a seguinte estrutura organizacional: I - rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado: a) Gabinete; Alnea b) Secretaria-Executiva: 1. Subsecretaria de Assuntos Administrativos; Item 2. Subsecretaria de Planejamento e Oramento;
Figura 4 Alneas e itens
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LIVRO I DAS PESSOAS TTULO I DAS PESSOAS NATURAIS CAPTULO I DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE CAPTULO II DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE CAPTULO III DA AUSNCIA Seo I Da Curadoria dos Bens do Ausente Seo II Da Sucesso Provisria Seo III Da Sucesso Definitiva
Figura 5 Agrupamento dos artigos
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Clareza
Usar frases curtas e concisas. Usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma tratar de assunto tcnico, hiptese em que se pode empregar a nomenclatura prpria da rea em que se est legislando. Construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis. Buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, de preferncia o tempo presente ou o futuro simples do presente. As siglas de at trs letras devem ser escritas todas em maisculas. Exemplos: SUS, OMS, ONU, entre outras.
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Preciso
Articular a linguagem, tcnica ou comum, com clareza, de modo que permita perfeita compreen so do objetivo, do contedo e do alcance do ato normativo. Evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto. Escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais. Usar apenas siglas consagradas pelo uso, observando o princpio de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu significado e seja sempre colocada entre parnteses. Exemplos: Fundao Nacional de Sade (Funasa), Agncia de Vigilncia Sanitria (Anvisa). As referncias a nmeros e percentuais devem ser grafadas por extenso e entre parnteses, exceto data, nmero de ato normativo e casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto. Exemplo: II - requerer, como procurador, vista dos autos de qualquer processo pelo prazo de 5 (cinco) dias.
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Grafar as palavras e as expresses em latim ou em outras lnguas estrangeiras em negrito. Empregar nas datas as seguintes formas: 4 de maro de 1998; e 1 de maio de 1998. Escrever a remisso aos atos normativos das seguintes formas: Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, na ementa, no prembulo, na primeira remisso e na clusula de revogao; Lei n 8.112, de 1990, nos demais casos; Portaria n 347/SE/MS, 6 de setembro de 2007; e Escrever a indicao do ano sem o ponto entre as casas do milhar e da centena.
Ordem lgica
Restringir o contedo de cada artigo a um nico assunto ou princpio. Expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida. Promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, das alneas e dos itens.
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Somente pode revogar uma portaria aquela autoridade que tem competncia para dispor sobre a matria tratada. A revogao pode ser total, quando revoga toda uma portaria, e parcial, quando revoga parte da portaria (pode revogar um ou mais artigos, incisos, etc). Deve ser preferencialmente utilizada a revogao total de portarias, ao invs de revogao de artigos ou incisos, tendo em vista que vrias portarias em vigor sobre o mesmo assunto dificultam o entendimento dos usurios. No se destinando vigncia temporria, a portaria ter vigor at que outra a modifique ou revogue. A portaria posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a anterior. A portaria nova, que estabelea disposies gerais ou especiais compatveis com as j existentes, no revoga nem modifica a anterior. Salvo disposio em contrrio, a portaria revogada no se restaura por ter a portaria revogadora perdido a vigncia. Contudo, poder haver artigo indicando expressamente que a portaria anterior volte a vigorar, isso o efeito represtinatrio. Exemplo de clusulas revogatrias especficas: Revogao total: Fica revogada a Portaria n 740/GM/MS, de 7 de abril de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio n 70, de 11 de abril de 2006, Seo 1, pginas 42 e 43; e
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Revogao parcial: Fica revogado o art. 5 e pargrafos da Portaria n 597/GM/MS, de 8 de abril de 2004, publicada no Dirio Oficial da Unio n 69, de 12 de abril de 2004, seo 1, pgina 46.
Clusula de vigncia
Nas portarias normativas, o texto deve indicar de forma expressa a vigncia da portaria. I a regra dever ser entra em vigor na data de sua publicao; e II apenas nas portarias de maior repercusso estabelecer perodo de vacncia razovel para que delas se tenha amplo conhecimento e sejam adotadas as medidas necessrias para a sua execuo quando necessrias. Neste caso, utiliza-se: Esta portaria entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial.
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Pareceres do Advogado-Geral da Unio e respectivos despachos presidenciais, excetuandose os de carter interno. Atos do Tribunal de Contas da Unio de interesse geral. Atos normativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, excetuando-se os de carter interno. Atas dos rgos dos Poderes da Unio com publicidade exigida por legislao especfica.
Seo 2:
Atos relativos a pessoal dos servidores civis e militares da Unio, de suas autarquias e das fundaes pblicas, bem como dos servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, cuja publicao decorrer de disposio legal, como: Nomeao; Reverso; Aproveitamento; Reintegrao; Reconduo; Exonerao; Demisso; Promoo; Readaptao; Aposentadoria; Falecimento; Cesso; Penalidades; Afastamento do Pas; e Portarias de designao de grupos de trabalho se houver participao interpoderes, interministerial, entre Ministrios e rgos vinculados, entre Ministrios e suas extenses regionais, ou se composto por membros estranhos Administrao Pblica.
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Seo 3:
Extratos de instrumentos contratuais: Acordos; Ajustes; Autorizaes de compra; Cartas-contrato; Contratos; Convnios; Notas de empenho; Ordens de execuo de servio; Protocolos; Termos-aditivos; e Instrumentos congneres; Extratos de dispensa e inexigibilidade de licitao; Distrato; Registro de preos; Resciso; Editais de Citao; Intimao; Notificao e concursos pblicos; Comunicados; Avisos de licitao; Dispensa e inexigibilidade de licitao; Anulao; e Revogao.
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promoo, transferncia, entre outros); concesso de medalhas, condecoraes, comendas e ttulos honorficos; elogios, homenagens, agradecimentos, concesso de vantagens, direitos, indenizaes ou gratificaes e frias; lista de antiguidade e avaliao de desempenho; substituio para funo de confiana, exceto para cargos em comisso de Direo e Assessoramento Superiores; designao para viagem no Pas, movimentao interna e progresso horizontal e vertical; designao de grupos de trabalho, salvo se interpoderes, interministerial, entre ministrios e rgos vinculados, entre ministrios e suas extenses regionais, ou se composto por membros sem vnculo com a Administrao Pblica; designao de comisses de sindicncia, processo administrativo disciplinar e inqurito, entre outras, exceto quando constitu das por membros de rgos diversos ou, por determinao expressa, devam atuar em mbito externo; estgio probatrio; e atos que encerram mera reproduo de expedientes emitidos e recebidos e de norma j publicada em rgo oficial, inclusive boletins de servio e pessoal; atos de posse; endereo e horrio de funcionamento de rgos; discursos; ndices e sumrios de atos; gabarito de provas de concurso pblico; modelos de requerimentos, formulrios, carteiras e outros documentos, exceto aqueles de carter normativo; partituras e letras musicais;
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logomarcas, logotipos, brases, emblemas; desenhos, figuras de tipos diversos como organogramas, fluxogramas, smbolos, mapas; e fotografias na composio de imagens.
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Alterao
o ato pelo qual se altera o contedo de uma portaria por substituio, supresso ou acrscimo de dispositivo, passando a ter validade na data da sua publicao. A alterao de uma portaria possui efeito ex nunc, ou seja, consideram-se vlidos os efeitos produzidos pelos dispositivos substitudos ou suprimidos at o momento de sua alterao.
Revogao
a supresso de ato administrativo (portaria) legtimo e eficaz, realizada pela Administrao por no mais lhe convir sua existncia. Toda revogao pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. A revogao de uma portaria possui efeito ex nunc, ou seja, consideram-se vlidos os efeitos produzidos por ela at o momento da revogao.
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Anulao
a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal. Pode-se tornar nulo o ato administrativo que est contido na portaria, por exemplo, no caso de nomeao de servidor que no tomar posse no prazo legal. Neste caso pode ser publicada uma nova portaria tornando sem efeito o ato da nomeao disposto na portaria original. A anulao de uma portaria possui efeito ex tunc, ou seja, retroage a sua origem, invalidando todas as consequncias da portaria anulada, no gerando, portanto, direitos ou obrigaes.
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11 Retificao e republicao
Retificao
Retificao o ato pelo qual se corrige inconsistncias de menor importncia e complexidade nos textos de portarias. Na retificao de matria sero publicados apenas os tpicos alterados, emendados ou omitidos, com meno aos elementos essenciais sua identificao. As retificaes de publicaes so sumrias e indicativas. Regras para retificao de portarias: No necessria a assinatura da autoridade responsvel pela edio da portaria. Quando o nmero da portaria for publicado de forma incorreta, corrige-se o erro por meio da retificao. O texto da retificao feito de maneira simplificada. A retificao da portaria deve obedecer aos seguintes procedimentos: Dirio Oficial da Unio registra-se a indicao do nmero e data da portaria, do nmero e data de publicao do Dirio, da seo e pgina (figura 6).
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Boletim de Servio registra-se a indicao do nmero e data da portaria, nmero do BSE, data de publicao e pgina (figura 7). Para retificao, utiliza-se a seguinte expresso: Onde se l (...), Leia-se (....).
Exemplos: No DOU:
SECRETARIA-EXECUTIVA RETIFICAO Na Portaria n 361/SE/MS, de 25 de agosto de 2009, publicada no Dirio Oficial Unio n 163, de 26 de agosto de 2009, Seo 2, pgina 23, ONDE SE L: cdigo n 05.0585, LEIA-SE: cdigo n 05.0085.
Figura 6 Retificao no DOU No Boletim de Servio:
Retificar a Portaria n... GM/MS, de 18 de janeiro de 2008, publicada no BSE n 5, de 04/02/2008, cujo texto segue abaixo: -Onde se l: 1002 (mil e dois) dias; -Leia-se: 961 (novecentos e sessenta e um) dias; -Onde se l: 1 de fevereiro de 1984; -Leia-se: 13 de fevereiro de 1984.
Figura 7 Retificao no BSE
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Republicao
A republicao de uma portaria deve ser feita quando for publicada com omisses do texto original tais como: uma portaria que tinha 10 artigos e foi publicada com apenas oito, ou ento no se publicou o anexo referida portaria. Republica-se na ntegra a portaria com a mesma numerao, mesma data de assinatura, entrando em vigor na data da nova publicao. Para a republicao de uma portaria devem-se observar as seguintes regras: Inserir ao lado da epgrafe da norma um asterisco entre parnteses (*) se a portaria for republicada no DOU. Insere-se tambm um asterisco (*) entre parnteses no final do texto abaixo da assinatura da autoridade com a informao do nmero, data, seo e pgina em que a norma foi publicada incorretamente (figura 8). Quando uma portaria for republicada no Boletim de Servio o asterisco colocado, sem parnteses, ao lado do nmero da portaria e da informao de que a mesma est sendo republicada, citando o nmero do Boletim e a data em que foi publicada originalmente (figura 9).
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No DOU:
PORTARIA N 1.919, DE 20 DE AGOSTO DE 2009 (*) Estabelece recursos financeiros a serem incorporados ao estado e ao municpio de So Paulo para a Assistncia Ambulatorial e Hospitalar de Mdia e Alta Complexidade. O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso da atribuio que lhe confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e considerando a Deliberao CIB n3, de 31 de janeiro de 2008, da Comisso Integestores Bipartite (CIB) do Estado de So Paulo, resolve: Art. 1 Estabelecer recurso anual no montante de R$ 24.000.000,00 (vinte e quatro milhes de reais), a serem incorporados aoTeto Financeiro do Estado e do Municpio de So Paulo, destinados Assistncia Ambulatorial e Hospitalar de Mdia e Alta Complexidade. Art. 2 Definir que o Fundo Nacional de Sade adote as medidas necessrias para a transferncia, regular e automtica, dos valores ao Fundo Municipal de Sade de So Paulo. Art. 3 Estabelecer que os recursos oramentrios, objeto desta Portaria, corram por conta do oramento do Ministrio da Sade, devendo onerar o Programa de Trabalho 10.302.1220.8585- Ateno Sade da Populao para Procedimentos de Mdia e Alta Complexidade do Estado de So Paulo. Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a partir da competncia agosto de 2009. JOS GOMES TEMPORO (*) Republicada por ter sado no DOU N 160, de 21-8-209, Seo 1, pgina 46, com incorreo no original.
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No BSE:
PORTARIA N. 1, DE 28 DE JULHO DE 2009. O Presidente da Comisso de Procedimento Administrativo Disciplinar, instituda pelo Diretor do Hospital..., conforme Portaria n ..., publicada no BSE n ..., de 8 de julho de 2009, nos termos do 1, do art. 149 da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, resolve: Art. 1 Designar o servidor estvel do MS, ... Agente Administrativo, matrcula n ..., para desempenhar a funo de Secretrio da presente Comisso, no Processo Administrativo Disciplinar n ... *Republicada por incorreo da matria original enviada para publicao no BSE N ... de 24/7/2009.
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nhamento ao Gabinete do Ministro. No caso das demais Secretarias do MS, a CGRH encaminha diretamente a portaria ao Gabinete do Ministro. A equipe do Gabinete do Ministro far as adequaes do texto das minutas das portarias s normas do Manual de Redao da Presidncia da Repblica, providenciar a assinatura do Ministro e a publicao no DOU.
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taria ao Gabinete do Ministro e este, por sua vez, encaminha Conjur. Atendidas as recomendaes da Conjur pela rea tcnica, o Gabinete do Ministro far as adequaes do texto s normas do Manual da Presidncia da Repblica, providenciar a as sinatura do ministro e enviar para a publicao no DOU.
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Que regulamentam dispositivo constitucional ou legislao infraconstitucional, como leis e decretos. Que disponham, de forma geral e abstrata, sobre: A organizao, gesto e administrao (oramentria e financeira) em sade; Auditoria e Ouvidoria no SUS; Acesso aos servios de sade; Qualidade dos servios de sade; Assistncia sade: Sade da mulher; Sade do homem; Sade do idoso; Sade da criana e do adolescente; Sade do trabalhador; Sade de pessoas com deficincia; Sade de grupos especficos; Sade mental, sade no sistema penitencirio e sade bucal; Transplantes; e Sangue e Hemoderivados; Educao e trabalho em sade; Cincia e tecnologia em sade; Vigilncia em sade, epidemiolgica e ambiental; e tica em pesquisa e participao comunitria, entre outros. No se incluem, dentre os atos que devero ser obrigatoriamente analisados pela Consultoria Jurdica, os de efeito concreto. Por atos normativos de efeito concreto, entende-se os que estabelecem, por si mesmos e de forma especfica, o resultado pretendido na prtica, mediante a efetivao do contedo ali previsto. Ou seja, tais atos preveem regra de conduta individual e imediata, como por exemplo, as portarias que nomeiam ou exoneram servidores, que definem a srie numrica nacional de Autorizao de Internao Hospitalar (AIH) ou que cadastram os hospitais
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no Sistema de Informaes Hospitalares (SIH do SUS), entre outras. As portarias que instituem Comisses, Comits, Grupos de Trabalho e Cmaras Tcnicas, apesar de serem de efeito concreto, dependendo do contedo devero ser analisadas previamente pela Conjur, tendo em vista a possibilidade de envolverem repasse de recursos financeiros e de constiturem uma forma de concretizar macropolticas e programas de sade institudos por outros atos normativos.
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14 Consideraes gerais
Antes da elaborao da portaria, a rea tcnica deve consultar o Sistema de Legislao do Ministrio da Sade (Sade Legis) www.saude. gov.br/saudelegis, para checar se a matria j est contemplada em outro ato normativo. A rea tcnica deve manter controle interno quanto numerao das suas respectivas portarias para evitar que duas ou mais normas sejam publicadas com o mesmo nmero no mesmo ano. necessria a ateno quanto aos tipos de matrias que devem ser publicadas no DOU ou no BSE. Deve-se evitar a publicao de portarias com ementas vagas ou inconsistentes, que no dizem nada ao leitor, tal como o exemplo abaixo: Altera os artigos 26, 28 e 30 da Portaria n 1.172/SAS/MS, de 15 de junho de 2004. Nestes casos, necessrio citar do que se trata a Portaria n 1.172/SAS/MS, de 2004. Sempre que uma portaria for composta de anexos, estes devem ser inseridos com o ttulo grafado em letras maisculas, sem negrito e abaixo da assinatura do responsvel pela norma (figura 10).
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PORTARIA N 8, DE 25 DE MAIO DE 2007 Regulamenta o Sistema OuvidorSUS. O SECRETRIO DE GESTO ESTRATGICA E PARTICIPATIVA, no uso de suas atribuies legais, e considerando o disposto no artigo 29, inciso II, do Decreto n 5.974, de 29 de novembro de 2006, que estimula a criao de estruturas descentralizadas de Ouvidorias do Sistema nico de Sade (SUS) nos estados, Distrito Federal e municpios; Considerando o Pacto pela Sade, que valoriza a relao solidria entre os gestores das trs esferas de governo; Considerando a necessidade de padronizar condutas para o aprimoramento do processo de resoluo das demandas apresentadas pelos cidados usurios do SUS; e Considerando as diretrizes da Poltica Nacional de Gesto Estratgica e Participativa do SUS, resolve: Art. 1 Aprovar a Regulamentao do Sistema OuvidorSUS, conforme disposto no Anexo a esta Portaria. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
ANTNIO ALVES DE SOUZA ANEXO REGULAMENTAO DO SISTEMA OUVIDORSUS
Figura 10 Anexo Os anexos s portarias so utilizados apenas para tratar de assuntos tcnicos que no se enquadram no corpo da portaria ou que tenham formas diferenciadas de apresentao como tabelas, quadros, modelos, documentos tcnicos e outros. Diretrizes, princpios e atribuies, para terem eficcia normativa devem constar do texto da portaria. A designao de membros ou representantes para grupos de trabalho, comits, comisses, entre outros, dever ser feita por meio de memorando e no constar em portaria, haja vista que se houver necessidade de alterao de algum membro ou representante seria necessrio revogar parcialmente a portaria.
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O responsvel pelo envio da matria eletrnica para a Imprensa Nacional (DOU) e para a Editora do MS (BSE) deve checar as regras especficas de formatao e de encaminhamento de cada um deles na Portaria n 268, de 5 de outubro de 2009. Alterao de portaria consiste em acrescentar um dispositivo em um texto vigente, como por exemplo: se houver a necessidade de inserir um artigo entre o 7 e o 8, adota-se a forma Art. 7-A para incluir as novas disposies. Na elaborao dos textos das portarias deve ser evitado o uso de termos sujeitos a muitas interpretaes (ambiguidades e abstraes), tais como: apreciar, acreditar, internalizar, sensibilizar, entre outros. No existe atualizao de portarias. A figura jurdica adequada a alterao. As expresses cessar os efeitos, tornar insubsistente, tornar sem eficcia e tornar sem efeito, podem ser utilizadas, apenas, para se referir ao ato contido na portaria e no para efeitos de sua revogao ou anulao. As expresses: cancelamento e anulao no podem ser utilizadas para fins de revogao de portaria. Pode-se excluir ou incluir artigos ou dispositivos, isso faz parte da alterao de uma portaria. O adequado utilizar Legislao Correlata e no Legislao Relevante. Pode-se Suspender temporariamente os efeitos de uma portaria. O prazo para o fim da
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suspenso temporria deve ser previamente estabelecido para que no ocorra a suspenso indeterminada (figura jurdica inexistente). Para este ltimo caso, deve ser utilizada a revogao. As portarias devem seguir o modelo de formatao conforme figura 11 (Modelo de portaria).
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6 cm Epgrafe: Texto centralizado, e com todas as letras maisculas Ementa: Fonte - Times News Roman 12
Institui no mbito do Sistem a nico de Sade (SUS), a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Homem.
Prembulo 1,5 cm
1 cm
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso da atribuio que lhe confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e
2 cm
2,5 cm
Considerando que a populao masculina apresenta altos ndices de morbimortalidade que representam verdadeiros problemas de sade pblica; Considerando... Considerando..., resolve:
18 cm
Art. 1 Instituir, no m bito do Sistema nico de Sade (SUS), a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Homem. Pargrafo nico. A Poltica de que trata o caput deste artigo visa promover amelhoria das condies de sade da populao masculina brasileira.... Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3 Fica revogada a Portaria n..., de 9 de maio de 2002, publicada no Dirio Oficial da Unio n..., de 10 de maio de 2002, seo I, pginas 86 a 110.
2,5 cm
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Referncias
BRASIL. Presidncia da Repblica. Manual de Redao da Presidncia da Repblica. 2. ed. rev. e atual. Braslia: Presidncia da Repblica, 2002. Disponvel em: <https:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm>. Acesso em: 18 abr. 2009. ______. Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002. Estabelece normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a alterao, a consolidao e o encaminhamento ao Presidente da Repblica de projetos de atos normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 1. abr. 2002. ______. Casa Civil. Portaria n 91, de 4 de dezembro de 2002. Aprova a segunda edio, revista e atualizada, do Manual de Redao da Presidncia da Repblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 5 dez. 2002. ______. Imprensa Nacional. Portaria n 268, de 5 de outubro de 2009. Dispe sobre normas para publicao de matrias nos Jornais Oficiais. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 9 out. 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007. 800 p. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007. 837 p. CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 4. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. 296 p.
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